LAPAD i Serveis Socials Locals: situació actual i ...³n_IV-CIBAD_Luis_Barriga... · 3,40% población CA Dictámenes realizados. EVIDENCIAS DE LA GESTIÓN 0 50.000 100.000 150.000

LAPAD i Serveis Socials Locals: situació actual i perspectives de futur

Barcelona, 5 de diciembre de 2013

Luis A. Barriga Martín

Observatorio Estatal de la Dependencia

IV Jornada del CIBAD

LLEI DE DEPENDÈNCIA I SERVEIS SOCIALS

• Con 20 años de existencia (un centenar de profesionales)

• Con un ideario progresista y explícito sobre los Servicios Sociales:

• Las personas en el centro de todas las actuaciones

• Defensa de lo público

• Municipalismo como base del Sistema de SS.SS

• Absoluta INDEPENDENCIA

• Debate técnico (Informes ESN; Índice DEC, Dictámenes…)

• Participación activa en los prolegómenos de la Ley 39/2006

• Participación activa tras su aprobación (OBSERVATORIO)

La AEDGSS y el observatorio

LAPAD

• EVIDENCIAS DE LA GESTIÓN

• SISTEMA DE FINANCIACIÓN

• “DEMOLICIÓN PROGRAMADA” (hitos de recorte)

SERVICIOS SOCIALES LOCALES

• IMPACTO PREVISIBLE DE LA REFORMA LOCAL

EXPOSICIÓN

EVIDENCIAS DE LA GESTIÓN TRAS casi SIETE AÑOS

Datos SISAAD a 31 de octubre de 2013

1.222.901 personas

dependientes

739.732 personas atendidas

940.642 personas con

derecho

1.519.189 personas valoradas

1.630.677 solicitudes

activas

739.732

940.642

1.519.189

1.630.677

EVIDENCIAS DE LA GESTIÓN

0

200.000

400.000

600.000

800.000

1.000.000

1.200.000

1.400.000

1.600.000

1.800.000

TOTAL: Evolución AGOSTO 2008- OCTUBRE 2013

Solicitantes acumulados Personas con derecho reconocido Personas atendidas

3,45% población CA Dictámenes realizados


0

50.000

100.000

150.000

200.000

250.000

300.000

350.000

400.000

450.000

ANDALUCÍASolicitantes acumulados Personas con derecho reconocido Personas atendidas



0

50.000

100.000

150.000

200.000

250.000

COMUNIDAD DE MADRIDSolicitantes acumulados Personas con derecho reconocido Personas atendidas



0

20.000

40.000

60.000

80.000

100.000

120.000

140.000

160.000

180.000

COMUNIDAD VALENCIANA




0

10.000

20.000

30.000

40.000

50.000

60.000

70.000

80.000

CANARIAS




0

10.000

20.000

30.000

40.000

50.000

60.000

ARAGÓNSolicitantes acumulados Personas con derecho reconocido Personas atendidas



0

20.000

40.000

60.000

80.000

100.000

120.000

CASTILLA Y LEÓN




0

50.000

100.000

150.000

200.000

250.000

300.000

CATALUÑA



DEMANDA

Promedios mensuales de incorporación neta de solicitudes por años desde 2007:

2007 = 31.706 / mes

2008 = 27.980 / mes

2009 = 33.157 / mes

2010 = 34.812 / mes

2011 = 9.381 / mes

2012 = 879 / mes

2013 = -1.788 / mes


-150000

-100000

-50000

0

50000

100000

150000

ene-07 jul-07 ene-08 jul-08 ene-09 jul-09 ene-10 jul-10 ene-11 jul-11 ene-12 jul-12 ene-13 jul-13

PER

SON

AS

SOLI

CIT

AN

TES

Incorporación mensual de solicitudes desde enero de 2007 hasta 30 de septiembre de 2013

Valoración

Promedio últimos dos años = 101.980 personas pendientes de valoración / mes

Pendientes valoración actual = 102.157


0

20.000

40.000

60.000

80.000

100.000

120.000

140.000

160.000

MIL

ES D

E P

ERSO

NA

S

Evolución del nº de personas a la espera de valoración desde agosto de 2008 hasta septiembre de 2013

ValoraciónEVIDENCIAS DE LA GESTIÓN

GRADO III30,0%

GRADO II36,2%

GRADO I

33,8%

Distribución valoraciones grado y nivel de dependencia a 31 de octubre de 2013


0

200.000

400.000

600.000

800.000

1.000.000

1.200.000

1.400.000

nº

pe

rso

nas

Evolución de las valoraciones de Grado y Nivel de Dependencia(datos absolutos junio 2008 - octubre 2013)

I-1

I-2

I

II-1

II-2

II

III-1

III-2

III


-25000

-20000

-15000

-10000

-5000

0

5000

10000

15000

20000

25000

jun-11 jul-11 ago-11 sep-11 oct-11 nov-11 dic-11 ene-12 feb-12 mar-12 abr-12 may-12 jun-12 jul-12 ago-12 sep-12 oct-12 nov-12 dic-12 ene-13 feb-13 mar-13 abr-13 may-13 jun-13 jul-13 ago-13 sep-13 oct-13

INCREMENTO S/MES ANTERIOR DE VALORACIONES POR GRADO Y NIVEL DE DEPENDENCIA. junio 2011 - octubre 2013

GRADO III III-2 III-1 GRADO II II-2 II-1 GRADO I I-2 I-1

PIAEVIDENCIAS DE LA GESTIÓN

14.6

21

37

.11

9

33.4

72

30.1

74

3.49

2 54

.678

28

.201

35.3

72

23.2

42

-26.

654

24.1

88

25.9

31

20.0

65

2.93

2 24

.684

22

.051

16

.585

25

.210

15

.937

25

.575

32.3

43

35

.79

7

-57

7

8.01

7 4.

975 9

.57

4

17.7

60

3.40

6 23

.757

14

.704

20

.21

8

19

.06

8

-30.

894

11.0

99

10.3

73

6.8

74

6.

845

2.50

6 -7

42

-3

.126

14

.966

-3

.563

7

.94

9

507

-82

10

.24

7

11.9

25

-4.8

11

-4.6

76

2.2

08

-2

.308

-1

9.39

8 8.

893

-5.0

70

1.04

9 -8

.188

-2

29

-1.3

04

-2.3

24

-4.6

54

-3.4

75

3.48

3

-40.000

-30.000

-20.000

-10.000

0

10.000

20.000

30.000

40.000

50.000

60.000

MIL

ES D

E P

ERSO

NA

S

Variación s/mes anterior PIA activos desde agosto 2008 hasta octubre 2013

Promedio Δ PIA/MES:

2008 = 28.847

2009 = 19.849

2010 = 16.217

2011 = 6.724

2012 = 1.080

2013 = -1.182

PIAEVIDENCIAS DE LA GESTIÓN

733.104

775.725

739.732

700.000

710.000

720.000

730.000

740.000

750.000

760.000

770.000

780.000

790.000

Evolución personas atendidas; ago 2011- 31 oct 2013

Personas atendidas

Personas con DERECHO y pendientes de atención a 31 DE OCTUBRE DE 2013 = 200.910

DesatenciónEVIDENCIAS DE LA GESTIÓN

0

50

100

150

200

250

300

350

400

Mill

are

s

Evolución mensual del nº de personas con derecho a atención y a la espera de ser atendidas hasta 31 de octubre de 2013 ("limbo de la dependencia")

PIA / DesatenciónEVIDENCIAS DE LA GESTIÓN

0

50.000

100.000

150.000

200.000

250.000

300.000

305.941

231.119

200.910

Datos a

01/01/12

Datos a

31/12/12

Datos a

31/10/13

305.941 231.119 200.910

Situación a 31 de octubre de 2013

PIA / DesatenciónEVIDENCIAS DE LA GESTIÓN

0

200.000

400.000

600.000

800.000

1.000.000

1.200.000

738.587 760.444 755.374 756.423 748.235 748.006 746.702 744.378 739.724 736.249 739.732

305.941

238.526227.780 224.216

218.345 213.824 210.275 206.074 201.729 198.041 200.910

AtencionesEVIDENCIAS DE LA GESTIÓN

0

50.000

100.000

150.000

200.000

250.000

300.000

350.000

400.000

450.000

500.000

Evolución PIAS activos por tipo de servicio/prestación en el TOTAL DE ESPAÑA (1 JUN2008 - 31 OCTUBRE 2013)

Prom aut y prev Teleasist Ayuda domicilio Centro día Residencia PE VS PE C E F PE A P

Atenciones CataluñaEVIDENCIAS DE LA GESTIÓN

0

20.000

40.000

60.000

80.000

100.000

120.000

Evolución PIAS por tipo de servicio/prestación en CATALUÑA (jun 2008-oct 2013)

Prom aut y prev Teleasist Ayuda domicilio Centro día Residencia PE VS PE C E F PE A P


Ayuda domicilio; 121.157; 15,40%

Centro día;

67.965; 8,64%

Residencia; 129.588; 16,47%

PE VS; 67.266;

8,55%

PE C E F; 399.678; 50,79%

PE A P; 1.263; 0,16%

Situación atendidos a 31 de octubre de 2013(estimado sin teleasistencia ni promoción autonomía y prevención; 786.917

atenciones)


Ayuda domicilio11,4%

Centro día5,1%

Residencia13,1%

PE VS8,5%

PE C E F61,9%

CATALUÑA distribución PIAS a 31 de octubre de 2013

Ayuda domicilio Centro día Residencia PE VS PE C E F


0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

Evolución relativa PIAS en el total de ESPAÑA (1 JUNIO 2008 - 31 OCTUBRE 2013)

PE C E F PE VS Residencia Ayuda domicilio Teleasist Prom aut y prev Centro día PE A P


0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

Evolución relativa PIAS CATALUÑA (jun 2008 - oct 2013)

PE C E F PE VS Residencia Ayuda domicilio Teleasist Prom aut y prev Centro día PE A P

COSTES Y FINANCIACIÓN

FINANCIACIÓN ¿Cuánto cuesta?

824897

1.003

1.150

1.280

1.3881.449

1.518

1.603 1.614 1.6341.666 1.657 1.670

1.6381.601 1.582 1.579 1.591 1.584

0 €

200 €

400 €

600 €

800 €

1.000 €

1.200 €

1.400 €

1.600 €

1.800 €

1T-09 2T-09 3T-09 4T-09 1T-10 2T-10 3T-10 4t-10 1T-11 2T-11 3T-11 4T-11 1T-12 2T-12 3T-12 4T-12 1T-13 2T-13 3T-13 prev 4T-13

Mill

on

es

Gasto total estimado por trimestres (incluye el total de gasto soportado por todos los

financiadores en atenciones: AGE; CCAA y usuarios vía copago servicios)

Teleasist; 37.639.750; 1%

Ayuda domicilio; 639.532.576; 10%

Centro día; 610.682.776; 10%

Residencia; 3.205.817.356; 50%

PE VS; 318.945.719; 5%

PE C E F; 1.529.985.618; 24%

PE A P; 10.616.249; 0%

Distribucion de costes 4 últimos trimestres (hasta 3er tr 2013)

FINANCIACIÓN

FINANCIACIÓN

15,4%

8,5%

16,4%

8,4%

51,1%

0,2%

9,9% 9,8%

51,6%

5,1%

23,4%

0,2%0,0%

10,0%

20,0%

30,0%

40,0%

50,0%

60,0%

Ayuda domicilio Centro día Residencia PE VS PE C E F PE A P

Relación atendidos - coste atenciones (sep 2013)

% beneficiarios % gasto

FINANCIACIÓN

FINANCIACIÓN ESTATAL / COSTE TOTAL

0

100

200

300

400

500

600

700

ene-09 abr-09 jul-09 oct-09 ene-10 abr-10 jul-10 oct-10 ene-11 abr-11 jul-11 oct-11 ene-12 abr-12 jul-12 oct-12 ene-13 abr-13 jul-13 oct-13

Mill

on

es

Evolución aportación Nivel Mínimo Garantizado frente a la evolución del gasto total en dependencia

GASTO TOTAL MÍNIMO

FINANCIACIÓN Distribución esfuerzos

3.874

5.634

6.517 6.5666.337

1.517

1.8031.568

1.4051.199

387676

9121.051

1.204

1.970

3.155

4.037 4.1113.934

0

1.000

2.000

3.000

4.000

5.000

6.000

7.000

2009 2010 2011 2012 previsión 2013

Evolución de la distribución aportaciones a los costes de atención del sistema

COSTE atenciones AGE USUARIOS CCAA

DEMOLICIÓN PROGRAMADA

-23,45%

-27,24%

-28,92%

-26,40%

-22,41%

-26,05%

-27,42%

-25,29%

-23,94%

-23,93%

-24,51%

-23,22%

-24,61%

-21,61%

-5,52%

-5,52%

-29,37%

-26,88%

-92,43 €

-14,26 €

-9,31 €

-6,59 €

-9,51 €

-7,15 €

-28,21 €

-21,61 €

-62,63 €

-26,93 €

-10,95 €

-23,12 €

-34,90 €

-13,20 €

-0,87 €

-4,02 €

-4,34 €

-0,88 €

-100,00 € -90,00 € -80,00 € -70,00 € -60,00 € -50,00 € -40,00 € -30,00 € -20,00 € -10,00 € 0,00 €

-35,00% -30,00% -25,00% -20,00% -15,00% -10,00% -5,00% 0,00%

AND

ARA

AST

BAL

CAN

CANT

CYL

CLM

CAT

VAL

EXT

GAL

MAD

MUR

NAV

PV

RIO

C-M

Millones €

Déficit inducido por el Gobierno a las CC.AA. en materia de atención a la dependencia en 2012

% reducción financiación AGE a la CA respecto a 2011 € que dejará de percibir la CA en 2012


38


39


200 Millones de € menos


443

738

889

1.045

983

941

229

480

658

739 752 740

0

200

400

600

800

1.000

1.200

Mill

are

s

Evolución de personas con derecho a atención y personas atendidas desde enero de 2009 (estadística oficial SISAAD corregida) unidad: miles de personas

Personas con derecho a atención Personas atendidas

Pers con derecho (sin depurar) Personas atendidas (sin depurar)

Real Decreto-ley 20/2012 (recorta

el gasto en dependencia)


1.044.528

982.670

940.642

860.000

880.000

900.000

920.000

940.000

960.000

980.000

1.000.000

1.020.000

1.040.000

1.060.000

Evolución personas con derecho a atención; 1 ene 12- 31 oct 13(En verde las barras con datos regularizados)


738.587

780.536

751.551

739.732

710.000

720.000

730.000

740.000

750.000

760.000

770.000

780.000

790.000

Evolución persons atendidas; 1 ene 2012- 31 oct 2013(En verde, las barras con datos regularizados)

En medio de todo ello…

Reforma Local: destrucción del sistema de Servicios Sociales

Áreas y Políticas de gasto Capítulo 1 Capítulo 2 Capítulo 4 Total Capítulos

23 Servicios Sociales y Promoción Social 1.933.071.636,30 3.126.068.718,83 6.029.686.275,70 11.088.826.630,83

31 Sanidad 21.783.413.044,70 19.369.039.823,45 12.552.626.912,69 53.705.079.780,84

32 Educación 21.119.606.615,42 2.221.476.758,03 11.864.145.592,09 35.205.228.965,54

2012

TOTAL CC.AA

Lo que sabíamos

Gasto autonómico en 2012

Gasto no financiero (presupuesto liquidado 2012*) de las Administraciones Locales en materia de Servicios Sociales, Educación y Sanidad. (Unidad: Millones €)

Servicios Sociales

Educación Sanidad

Importe gestionado en 2012 5.118 2.411 802

Recibido (finalista) procedente de la Comunidad Autónoma

1.267 (24,8%)

414 (17.2%)

-

Esfuerzo local (detraídas las transferencias autonómicas)

3.851 (75,2%)

1.996 (82,8%)

802 (100%)

% (horizontal) sobre total gestionado en las tres políticas de gasto 61,4% 28,9% 9,6%

Elaboración AEDGSS. Fuente de datos: Ministerio de hacienda y Administraciones Públicas. Oficina virtual para la coordinación financiera con las entidades locales. Extracción de datos: http://servicioswebbis.meh.es/apps/entidadeslocales/ (Vers. actualizada a 10-09-13). (*) Se han considerado los funcionales de las políticas de gasto 23, 31 y 32 y las aportaciones autonómicas (derechos reconocidos) 450.02 y 750.02 para servicios sociales; y 450.30 y 750.30 para educación.

338,33 €

60,10 €

35,30 €

35,40 €

51,65 €

62,13 €

41,13 €

69,82 €

82,86 €

80,47 €

73,78 €

60,89 €

54,62 €

39,24 €

135,31 €

162,61 €

60,63 €

82,90 €

216,32 €

408,30 €

420,12 €

380,48 €

352,23 €

338,18 €

335,39 €

299,02 €

285,19 €

271,43 €

268,93 €

214,26 €

219,95 €

231,03 €

126,41 €

76,42 €

151,52 €

248,52 €

554,64 €

468,40 €

455,43 €

415,88 €

403,88 €

400,31 €

376,52 €

368,84 €

368,04 €

351,90 €

342,71 €

275,15 €

274,57 €

270,27 €

261,72 €

239,03 €

212,15 €

331,41 €

- € 100,00 € 200,00 € 300,00 € 400,00 € 500,00 € 600,00 €

País Vasco

Rioja

Navarra

Cantabria

Castilla-Mancha

Extremadura

Asturias

Cataluña

Castilla-León

Andalucía

Aragón

Galicia

Madrid

Murcia

Canarias

Illes Balears

C. Valenciana

Total ESPAÑA

Gasto (€/hab) en servicios sociales 2012

€/hab ENTIDADES LOCALES €/hab COMUNIDAD AUTÓNOMA GASTO total/HAB 2012

1.948,838%

1.934,138%

1.086,821%

141,83%

Política de gasto 23: SERVICIOS SOCIALES .Gasto liquidado 2012 (millones de euros y %)

CAP 1. Personal CAP 2. Gasto Corriente

CAP 4. Transferencias corrientes CAPs 6 y 7. Inversión y transf. de capital

Gasto local en Servicios sociales en 2012

23 Servicios Sociales y promoción social

230 Administración General de servicios sociales.

231 Acción social

232 Promoción social

233 Asistencia a personas dependientes

715.534.571,76 €; 14%

2.099.175.772,09 € ; 41%

517.714.061,92 €; 10%

1.591.317.330,45 € ; 31%

189.561.883,09 €; 4%

Distribución política de gasto 23 (2012)

230 231 232 233 No asignado

1,20 1,50 1,50 1,20 0,50 1,00 1,90 1,00 1,70 0,70 1,00 1,60 0,50 0,50 0,93

2,70

2,40 2,90

1,80

3,00

2,50

1,80

3,00

1,30

2,70

2,00

0,60

1,20 0,60

0,20

1,69

3,45 3,25

2,45

3,65

3,10 2,852,65

2,25

2,95

1,90 1,70

2,05 1,55 1,10

1,65

2,000,40

2,29

7,357,15

6,856,65 6,60

6,35 6,35 6,255,95

4,604,40

3,65

3,152,80 2,75

2,00

0,60

4,91

0

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

Índice DEC2013 por CCAA

D: Derechos reconocidos (s/2) E: Esfuerzo económico (s/3) C: Cobertura (s/5)

7,35 7,15 6,85 6,65 6,60 6,35 6,35 6,25 5,95 4,60 4,40 3,65 3,15 2,80 2,75 2,00 0,60

0,53

0,48

0,60 0,600,62

0,670,69 0,70

0,63

0,71

0,83

0,65

0,76 0,76

0,58

0,91

0,80

0,00

0,10

0,20

0,30

0,40

0,50

0,60

0,70

0,80

0,90

1,000,00

1,00

2,00

3,00

4,00

5,00

6,00

7,00

8,00

9,00

10,00

Correlación entre índice DEC e Índice de pobreza Humana (IPH-2) por CC.AA.

DEC-13 iph-2 2011

7,35 7,15 6,85 6,65 6,60 6,35 6,35 6,25 5,95 4,60 4,40 3,65 3,15 2,80 2,75 2,00 0,60

-2

-9

-7

1 1

4

7 6

13

6

16

0

4 5

4

21

18

-15

-10

-5

0

5

10

15

20

250,00

1,00

2,00

3,00

4,00

5,00

6,00

7,00

8,00

9,00

10,00

Correlación entre índice DEC y % de variación2008-2011 del Índice de pobreza Humana (IPH-2) por CC.AA.

DEC-13 Var %IPH-2 (08-11)

1º.- El Gobierno va a destruir el sistema deservicios sociales en su red básica, siendo estesistema más coste eficiente en el ámbito localque en el autonómico. No hay un detrás de elloni un razonamiento económico científico serioni un análisis pormenorizado de los impactosreales en la población.

2º.- Las comunidades autónomas no podránasumir todos esos servicios por la interdicciónde incrementar el coste de los mismos ymucho menos en un escenario en el que ellasmismas deben aún recortar otros ocho milmillones tal y como consta en el citadodocumento enviado a Bruselas.

3º.- Que nadie se equivoque. Estos serviciosno se privatizarán. Simplementedesaparecerán. Esto no es la sanidad. Atendera millones de personas empobrecidas en susnecesidades básicas NO ES NEGOCIO. Eso sí, seabrirán de par en par las puertas de la limosnatranquilizadora de conciencias y de labeneficencia más rancia como, por cierto, ya seobserva en algún medio de comunicaciónpúblico.

4º.- Los servicios sociales de proximidad (contodos sus defectos y aspectos mejorables)constituyen una primera, digna y silenciosalínea de contención cercana a las necesidadesde millones de personas empobrecidas. Si sedestruye ese dique, el tránsito: pobreza –>exclusión –> violencia y ruptura de la pazsocial; será inevitable.

5º.- Que algunos alcaldes hayan apoyado ydefendido que los servicios sociales no son desu responsabilidad (repitiendo hasta lasaciedad el término “competenciaimpropia”)…, corresponderá a sus convecinosjuzgarlo electoralmente. A nosotros nos dueley nos repugna intelectualmente. Luchar poruna financiación suficiente frente a la injusticiaque han padecido y que nosotros mismoshemos denunciado, sí; pero hacer dejación deresponsabilidades, no es admisible.

6º.- Cuando en pocos años surjan entornosurbanos tremendamente degradados y llenosde miseria, los ayuntamientos no tendránninguna capacidad de respuesta, ni preventivani paliativa, más allá de la respuesta policial.(Por cierto, en eso de las policías no han vistoduplicidades ni solapamientos…)

7º.- Hacemos un llamamiento al sentidocomún de los legisladores en el Parlamento.Infórmense. Analicen. Piensen en cómo está lasituación del país y de su población y decidansi es el momento para destrozar los serviciossociales de atención primaria cuando estánhaciendo una callada y encomiable labornunca reconocida, insuficiente –seguro- peroabsolutamente necesaria.

8º.- Finalmente hacemos un llamamiento acuantos creen en un sociedad justa, en la quela dignidad de todas las personas esté porencima del principio de estabilidadpresupuestaria, para que –cada uno/a en lamedida de sus fuerzas y capacidades- seopongan frontalmente a esta vergüenza.

¿Servicios Sociales 2015?

Muchas gracias

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LAPAD i Serveis Socials Locals: situació actual i ...³n_IV-CIBAD_Luis_Barriga... · 3,40% población CA Dictámenes realizados. EVIDENCIAS DE LA GESTIÓN 0 50.000 100.000 150.000