Laki metsätuhojen - metsakeskus.fi · lain säännösten rikkominen ”Joka tahallaan tai huolimattomuudesta laiminlyö tämän lain mukaiset velvollisuutensa, on tuomittava, jollei

Laki metsätuhojen torjunnasta

Koulutuskiertue 2013Seinäjoki 29.10.2013

Hannu Heikkilä

Esityksen sisältöTausta-aineistoina Eduskunnalle annetut esitykset:

• Laki metsätuhojen torjunnasta• Valtioneuvoston asetus metsätuhojen torjunnasta• Maa- ja metsätalousministeriön asetus

metsätuhojen torjunnasta• Muutokset muihin lakeihin

Laki metsätuhojen torjunnastaHallituksen esitys eduskunnalle

16.9.2013

Laki metsätuhojen torjunnastaValmistelun tilanne• Tarkoituksena on säätää kokonaan uusi laki

+ asetukset• Perusteellinen valmistelu, eriäviä näkemyksiä kompromissit erinäisissä asioissa

• Luonnos lausuntokierroksella keväällä 2013• Hallituksen esitys eduskunnalle 16.9.2013 2013

valtiovarainministeriö katsoi lailla olevan sellaisia budjettivaikutuksia ympäristöministeriön momenttiin, että se on vietävä eduskuntaan samanaikaisesti valtion vuoden 2014 talousarvioesityksen kanssa

• Valiokuntakäsittelyt menossa, muutokset mahdollisia!• Laki voimaan 1.1.2014?9.5.2014 Suomen metsäkeskus 5

1§ Lain soveltamisala

Tarkoituksena on metsien hyvän terveydentilan yllä-pitäminen ja metsätuhojen torjuminen

Sovelletaan metsässä ilmeneviin metsätuhoihin,terminaali- ja tehdasvarastoihin sekä puutavaranhakkuupaikkoihin ja välivarastoihin

Lisäksi:

Laki kasvinterveyden suojelemisesta (702/2003)- esimerkiksi mäntyankeroinen

9.5.2014 Suomen metsäkeskus 6

2§ Määritelmät1. Metsä: alue, johon sovelletaan metsälakia

2. Metsätuho: elävien organismien puille aiheuttamia sellaisia tauteja ja puiden kasvun tai laadun heikkenemistä, joista aiheutuu taloudellista vahinkoa

3. Puutavara: tyviläpimitaltaan yli 10 cm olevaa puu- tavaralajeiksi valmistettua kuorellista raakapuuta

4. Kaarnoittunut mäntypuutavara: pituudesta vähintään neljäsosa on ei-hilseilevän, kovan kaarnan peitossa (myös energiapuu)

5. Vahingoittunut puu: vaurioitunut mänty- tai kuusipuu, josta metsätuhoja aiheuttavat hyönteiset voivat levitä


2§ Määritelmät6. Taimikkovaiheen puusto: keskipituus enintään 1,3 m Myös

kuluvan vuoden istutukset ja kylvöt (korvauskysymysten vuoksi poikkeaa mm. metsälaista)

7. Tyviläpimitta: kuoren päältä kohtisuoraan puutavaran tyvestä tai pystypuun juurenniskasta

8. Biologinen kasvinsuojeluaine: luonnosta eristetyistä organismeista tuotettu valmiste

9. Metsikkö: kasvupaikaltaan ja puustoltaan pääsääntöisesti yhtenäinen metsän osa

10. Välivarasto: tilapäiselle varastopaikalle kaukokuljetusta varten varastoitu puutavara


2§ Määritelmät11. Terminaalivarasto: kaukokuljetusreitin varrelle

pysyväisluonteiselle paikalle varastoitu puutavara

12. Tehdasvarasto: tuotantolaitoksen yhteyteen varastoitu puutavara

13. Ammattimainen toiminnanharjoittaja: Puutavaran omistaja tai hakkuuoikeuden haltija, joka harjoittaa puutavaran korjuuta ja joka ammattimaisesti hankkii puutavaraa tai hakkuuoikeuksia jalostusta tai välittämistä varten- Huom! Metsänhoitoyhdistys ei ole määritelmän mukainen

ammattimainen toiminnanharjoittaja


3§ Puutavaran poistaminen hakkuupaikalta ja välivarastosta

Maa jaetaan A-, B- ja C-alueeseen (valtioneuvoston asetus)

Puutavaran omistajan on huolehdittava, että tyviläpimitaltaanyli 10 cm oleva, 1.9. – 31.5. kaadettu puutavara kuljetetaanpois hakkuupaikalta ja välivarastosta viimeistään

1. kuusipuutavara A: 15.7., B: 24.7. ja C: 15.8.2. kaarnoittunut mäntypuutavara A + B: 1.7. ja C: 15.7.3. 1.6. – 31.8. kaadettu kuusipuutavara A: 30 pv kuluessa

Ei sovelleta:- yksittäiselle mäntypuutavaraerälle enintään 20 m3

(vähintään 200 m päässä vastaavasta erästä)

- männylle ja kuuselle, jos korkeintaan ½ tilavuudesta tyviläpimitta ylittää 10 cm9.5.2014 Suomen metsäkeskus 10


Valtioneuvoston asetus 2§

Puutavaranpoiskuljettamisen

alueet Puutavaranpoiskuljettamisenmääräaikojakoskevat alueet

(Asetuksen 3 ja 4 §:t)

Ennen kaksi aluetta

C

B

A

4§ Vaihtoehdot puutavaran poistamiselle

1. puutavaran peittäminen2. puutavaran kasteleminen3. puutavarapinon pintaosan kuljettaminen pois4. puutavaran kuoriminen5. käsitteleminen kasvinsuojeluaineella6. mäntypuutavaran sijoittaminen riittävän etäälle7. mäntypuutavarapinon peittäminen lehtipuukerroksella8. kuusipuutavarapinon peittäminen lehtipuukerroksella

tai alle 10 cm ei kaarnoittuneella mäntypuulla9. muut toimenpiteet

Tarkemmin MMM:n asetuksessa.9.5.2014 Suomen metsäkeskus 12

5§ Männyn ja kuusen rungonosien ja kantojen poistaminen metsiköstä ja välivarastosta

Poistettava kuten puutavara (3§), jos rungonosia• kuusi: enemmän kuin 10 m3/ha• mänty: enemmän kuin 20 m3/ha (kaarnoittunutta)

Esim. kuusen rungonosia: 0,5 ha metsikössä => maks. 5m3, 0,3 ha => maks 3m3

(Huom! Vrt. 6§, jossa metsiköllä 1 ha alaraja)

Jos velvoitetta ei täytetä, puutavaran omistajan onsuoritettava vaihtoehtoisia toimenpiteitä (4§).


5§ Männyn ja kuusen rungonosien ja kantojenpoistaminen metsiköstä ja välivarastosta

.. jatkuu

Enemmän kuin 10 m3 kantoja, ne on kuljetettava pois1) 2 v kuluessa, jos nostettu ennen elokuu 1 pv2) 2½ v kuluessa, jos nostettu elokuussa tai sen jälkeen

Juurikäävän leviämisen riski


6§ Vahingoittuneiden puiden poistaminen metsiköstä ja välivarastosta

Taimikkovaiheen ohittaneessa metsikössä, tyvilpm yli 10 cm- Kuusi yli 10 m3/ha- Mänty yli 20 m3/ha (kaarnoittunutta)Yli menevä osa poistettava määräaikojen puitteissa tai

vaihtoehtoiset toimenpiteet (puiden omistaja)

Alle 1 ha sovelletaan yllä olevia m3-rajoja, esimerkiksivahingoittuneita kuusia 0,5 ha metsikössä=> enintään 10 m3

Mete- ja Natura-kohteilla voidaan jättää enemmän Ilmoitus Metsäkeskukselle, joka sitten seuraa tilannetta Vahingonkorvausvelvollisuus säilyy9.5.2014 Suomen metsäkeskus 15

7§ Ylivoimainen este, erityisen poikkeukselliset olosuhteet

ja kohtuuton taloudellinen tilanne

Voivat poistaa velvoitteet maanomistajalta ja puutavaran omistajalta

- ylivoimainen este, esimerkiksi lakko puutavaran kuljetuksissa => ei voi kuljettaa pois mutta voi esim. peittää puukasan

- poikkeukselliset olosuhteet: kelirikko ja roudattomuus eivät pääsääntöisesti voi olla ennalta arvaamattomia

- taloudellinen tilanne, esimerkiksi maanomistajallatavanomaiseen nähden moninkertaiset korjuukustannukset


8§ Puutavaran varastointi terminaali-varastossa ja tehdasvarastossa

Puutavaran omistaja on velvollinen ryhtymään 4 §:n vaihtoehtoisiin ja muihin kohtuullisiin toimenpiteisiin estääkseen metsätuhoja aiheuttavien hyönteisten merkittävän leviämisen varastoidusta puutavarasta.


9§ Laajojen metsätuhojen torjunta

MMM voi metsätuhon leviämisen tai syntymisen estämiseksi määrätä poistamaan metsästä tarpeellisen määrän puita tai suorittamaan muita välttämättömiä toimenpiteitä

MMM voi määrätä Metsäkeskuksen ryhtymään nopeita toimia vaativaan torjuntaan

• Metsäkeskuksen on tehtävä ministeriölle esitys


10§ Korvaukset laajojen metsätuhojen torjunnasta aiheutuneista

kustannuksista ja vahingoistaKorvataan valtion varoista tavanomaisesta yli menevätkustannukset sekä kasvunmenetys tai uudistamis-kustannukset

• tahallisuus tai huolimattomuus säädösten jamääräysten noudattamatta jättämisessä vähentävät taieväävät korvauksen!

Haetaan MMM:ltä Metsäkeskuksen kautta

Ei koske valtiota maanomistajana


11§ Biologisen kasvinsuojeluaineen lentolevitystä koskeva erityissäännös

MMM voi päätöksellään oikeuttaa maanomistajan/maanomistajat kustannuksellaan toteuttamaan biologisen kasvinsuojeluaineen lentolevityksen

• vrt. Laki kasvinsuojeluaineista (1563/2011)- lentolevitys on pääsääntöisesti kielletty

• Metsäkeskuksen esityksestä, maanomistajien hakemuksesta


12§ Metsätuhojen seuranta

Metsäntutkimuslaitos Metsäkeskuksen avustuksella- seuraa ja ennakoi metsätuhoja aiheuttavien kasvitautien

ja tuhoeläinten esiintymistä ja leviämistä

Metlalla ilmoitusvelvollisuuksia- Suomen metsäkeskukselle (SMK)- Elintarviketurvallisuusvirastolle (Evira)- MMM:lle


13§ Valvonta

Maa- ja metsätalousministeriö: - täytäntöönpanon yleinen ohjaus ja valvonta- tarkempia säännöksiä asetuksella

Suomen metsäkeskus: - täytäntöönpano ja noudattamisen valvonta


14§ Valvonnan järjestämisen yleiset periaatteet

Valvonnan on oltava:- tasapuolista- säännöllistä- tarkoituksenmukaista- asianmukaisella tavalla kohdennettua

Valvontaa on tehostettava, jos on epäiltävissä, ettätoiminnanharjoittajan toiminta ei täytä vaatimuksia.


15§ Tarkastusoikeus

Metsäkeskus, ennakolta ilmoittamatta:- metsissä- hakkuupaikoilla- väli-, terminaali- ja tehdasvarastoissa- muilla pysyvillä puun jalostus- tai varastointipaikoilla- lisäksi puutavaran varastointikirjanpito

Tarkastettavan ja valvottavan tulee antaa välttämättömät tiedot ja asiakirjat.


16§ Tiedonsaantioikeus

Metsäkeskuksella on oikeus saada maksuttatarkastettavalta ja valvottavalta tässä laissa tarkoitettua tarkastusta ja valvontaa varten välttämättömät tiedot ja asiakirjat.


17§ Suomen metsäkeskuksen valvontasuunnitelma

Metsäkeskuksen tulee laatia ja ministeriön hyväksyä metsätuhojen torjunnan valvontasuunnitelma siten, että valvonta on vaikuttavaa, kustannustehokasta ja metsätuhoja ennalta ehkäisevää.

Valvontasuunnitelma on tarkistettava vuosittain.


18§ Omavalvontavelvollisuus

Ammattimaisen toiminnanharjoittajan on:

- Tunnettava tässä laissa säädetyt velvollisuudet.

- Valvottava (omavalvonta) puutavaran poiskuljettamisen määräaikojen noudattamista, vaihtoehtoisten toimenpiteiden toteuttamista, rungonosien ja kantojen poistamista sekä puutavaran varastointia terminaali- ja tehdasvarastoissa.

- Nimettävä omavalvonnan vastuuhenkilö, joka huolehtii omavalvonnan toteuttamisesta.

Huom! Metsänhoitoyhdistys ei ole määritelmän mukainen ammattimainen toiminnanharjoittaja9.5.2014 Suomen metsäkeskus 27

19§ Ammattimaisen toiminnan-harjoittajan ilmoitusvelvollisuus

Ilmoitettava ilman aiheetonta viivytystä Metsä-keskukselle ylivoimaisesta esteestä tai poikkeuksellisista olosuhteista (7§:n tilanteet), joiden vuoksi velvoitteiden noudattaminen voi estyä.


20§ VahingonkorvausvastuuPuutavaran omistaja tai maanomistaja

Velvollisuuksien laiminlyönnin seurauksena toiselle metsänomistajalle syntyneet vahingot

• puustoa kuolee yli 20 m3/ha• puuston kasvu vähenee yli 10 m3/ha enintään 5 vuoden

aikana

Mete- tai Natura-kohteelle jätetty vahingoittuneita puita yli säädösten määrien (ilmoitus metsäkeskukselle) velvollisuus korvata toisen metsään levinneet metsätuhot

Terminaali- tai tehdasvarastosta toisen metsään levinneet metsätuhot (ei määriteltyä vahingon alarajaa).


21§ Valtion vahingon-korvausvastuu

Luonnonsuojelulain mukaisesti suojelluilta alueilta levinneiden metsätuhojen aiheuttamat vahingot

Korvausta haetaan ympäristöministeriöltä Metsäkeskuksen alueyksikön kautta

Korvaus voidaan evätä tai sitä voidaan alentaa määrätyissä tilanteissa


21§ Valtion vahingonkorvaus-vastuu

..jatkoa..

Vahingot korvataan, jos voidaan osoittaa, että vahinko on todennäköisesti aiheutunut 21§:n 1 momentissa tarkoitetulta alueelta levinneestä metsätuhosta.

Syy-yhteyden todennäköisyyttä arvioitaessa on kiinnitettävä huomiota muun ohella vahingon laatuun ja vahingon mahdollisiin muihin syihin.

Vahingonkorvauslaki (412/1974)


22§ Valtion varoista maksettavan korvauksen suuruus

Kattaa metsätuhon kohteena olevan puuston metsä-taloudellisen arvon

• kasvunmenetys• uudistamiskustannukset• myös vahingon arviointikulut

Vähennetään mahdolliset vakuutuskorvaukset


23§ Hakkuuta koskeva erityissäännös

Laajojen metsätuhojen torjumiseksi MMM:n määräämä hakkuu saadaan toteuttaa metsälain 5, 5a ja 5b §:stä poiketen• kasvatushakkuu, uudistushakkuu, hakkuun toteutus

Uuden puuston aikaansaamisen velvoitteesta on kuitenkin huolehdittava.


24§ Uhkasakko ja teettämisuhka

3-6 ja 9 §:ien laiminlyönti:

- Metsäkeskus voi päätöksellään velvoittaa toimimaan- Maaseutuvirasto voi Metsäkeskuksen esityksestä

asettaa uhkasakon tai uhan, että toimenpiteet tehdään laiminlyöjän kustannuksella.• Teettämiskustannusten takaisinperinnästä valtiolle

vastaa Maaseutuvirasto

Ajoitus!- Määräaikojen jälkeen toimenpiteillä ei ole merkitystä


25 § Metsätuhojen torjunnasta annetun lain säännösten rikkominen

”Joka tahallaan tai huolimattomuudesta laiminlyö tämän lain mukaiset velvollisuutensa, on tuomittava, jollei teosta muualla laissa säädetä ankarampaa rangaistusta, metsätuhojen torjunnasta annetun lain säännösten rikkomisesta sakkoon.”


26 § Valtion saamisen perintä

Saadaan periä ulosottotoimin ilman tuomiota tai päätöstä siten kuin verojen ja maksujen täytäntöönpanosta annetussa laissa (706/2007) säädetään.

Viivästyskorko korkolain (633/1982) mukaisesti.

Saamisen perii Maaseutuvirasto.


27 § Muutoksenhaku

Suomen metsäkeskuksen velvoittavaan päätökseen toimenpiteistä (24 §) saa hakea muutosta valittamalla hallinto-oikeuteen. Mikäli toimenpiteiden suorittamista ei voida lykätä, Metsäkeskus voi määrätä, että valituksen alaista päätöstä on noudatettava muutoksenhausta huolimatta.

Metsäkeskuksella on oikeus valittaa Maaseutuviraston ja hallinto-oikeuden tekemistä päätöksistä


28 § Voimaantulo

Tämä laki tulee voimaan 1.1.2014

Tämän lain 10 § tulee kuitenkin voimaan vasta valtioneuvoston asetuksella säädettävänä ajankohtana.

• Korvaukset laajojen metsätuhojen torjunnasta aiheutuneista kustannuksista ja vahingoista

Tällä lailla kumotaan Laki metsän hyönteis- ja sienituhojen torjunnasta (263/1991).

• 7 §:ää sovelletaan, kunnes tämän lain 10 § tulee voimaan

Lain 8 §:ää ei sovelleta varastointipaikkaan, jonne varastointi on aloitettu ennen 1.7.1991.


Muut säännösten muutokset

Laki Suomen metsäkeskuksesta annetun lain (418/2011) 8 §:n muuttamisesta

Laki kasvinsuojeluaineista annetun lain (1563/2011) 20 §:n muuttamisesta

= uudesta laista johtuvat tekniset muutokset.(lain nimi ja numero, joihin viitataan)


Valtioneuvoston asetus metsätuhojen torjunnasta

Puutavaran poistamisen määräaikoja koskevat alueet.

Siirtymäsäännös:• Ennen tämän asetuksen voimaantuloa suoritetuista

hakkuista jääneisiin rungonosiin, kaadettuun mänty- ja kuusipuutavaraan, vahingoittuneisiin puihin tai nostettuihin kantoihin sovelletaan tämän asetuksen voimaan tullessa voimassa olleita säännöksiä.


Maa- ja metsätalousministeriön asetus metsätuhojen torjunnasta

Puutavaran poistamisen vaihtoehtoiset toimenpiteet

Siirtymäsäännös:• Ennen tämän asetuksen voimaantuloa suoritetuista

hakkuista jääneisiin rungonosiin, kaadettuun mänty- ja kuusipuutavaraan, vahingoittuneisiin puihin tai nostettuihin kantoihin sovelletaan tämän asetuksen voimaan tullessa voimassa olleita säännöksiä.


Puutavaran poistamisen vaihtoehdot

1. Puutavara peitetään ennen kaarnakuoriaisten parveilua hyönteisten iskeytymisen estävällä peitteellä, jonka on peitettävä pinon pintakerroskokonaan ja pinon sivut ja päädyt vähintään 50 cm yläreunasta.

2. Puutavaraa kastellaan vähintään 8 viikon ajan (50 mm/vrk) alkaen vähintään 4 viikkoa ennen puutavaran poiskuljettamisen määräaikoja.

3. Puutavarapinon pintaosa (50 cm) kuljetetaan pois metsästä aikaisintaan tuhohyönteisten iskeytymisen jälkeen ja ennen poiskuljettamisen määräaikoja.



4. Puutavara tai pinon pintaosan puut (50 cm) kuoritaanvähintään 3 viikkoa ennen poiskuljettamisen määräaikoja.

5. Puutavarapino käsitellään hyväksytyllä kasvinsuojeluaineella viimeistään tuhohyönteisten parveillessa.

6. Mäntypuutavara sijoitetaan riittävän etäälle mäntymetsistä:• alle 100 m3: smp, sp, 02 200 m, muut 100 m• yli 100 m3: smp, sp, 02 400 m, muut 200 m



7. Mäntypuutavarapinon pintakerros peitetään vähintään 50 cm lehtipuukerroksella ennen tuhohyönteisten parveilua.

8. Kuusipuutavara peitetään vähintään 50 cm:n lehtipuu-kerroksella tai ei-kaarnoittuneella mäntypuukerroksella ennen tuhohyönteisten parveilua.

9. Puutavaralle suoritetaan muita toimenpiteitä, jotka vaikuttavat vastaavankaltaisesti siten, ettei puutavarasta pääse merkittävästi leviämään metsätuhoja aiheuttavia hyönteisiä.


Kiitos mielenkiinnosta!

Documents

Laki metsätuhojen - metsakeskus.fi · lain säännösten rikkominen ”Joka tahallaan tai huolimattomuudesta laiminlyö tämän lain mukaiset velvollisuutensa, on tuomittava, jollei