L’AGENZIA DELLE ENTRATE

ORGANIZZAZIONE E FUNZIONAMENTO

Maggio 2006

PROGETTO “ FISCO IN CLASSE “

Ufficio di Palermo 2

in collaborazione con

Istituto d’Istruzione Superiore “Don G. Colletto” di Corleone – Sezione ITC di Marineo

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Il riordino dell’Amministrazione Finanziaria

Conferisce delega al Governo per la riforma della pubblica amministrazione

Definisce la nuova articolazione dell’amministrazione centrale, riducendo il numero dei Ministeri ed accorpandone le funzioni; istituisce il Ministero dell’economia e delle finanze

Affida lo svolgimento di alcune attività a carattere tecnico operativo di interesse nazionale ad Agenzie appositamente costituite, che operano al servizio delle amministrazioni pubbliche

Istituisce le Agenzie fiscali

L. 59/1997(legge Bassanini)

D. Lgs. 300/1999(Riforma

dell’organizzazionedel Governo)

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INDIRIZZOPOLITICO

Ministerodell’Economia

e delleFinanze

(Dipartimento delle Politiche

fiscali)

GESTIONETECNICOOPERATIVA

La nuova organizzazione

�Agenzia delle Entrate

�Agenzia delle Dogane

�Agenzia del Territorio

�Agenzia del Demanio

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Il Dipartimento delle politiche fiscali� Analisi del sistema fiscale e delle scelte inerenti

alle entrate tributarie

� Coordinamento, indirizzo, vigilanza e controllo sulle Agenzie fiscali e sugli altri enti o organi che esercitano funzioni in materia di tributi ed entrate erariali di competenza dello Stato

� Coordinamento, monitoraggio e controllo del sistema informativo della fiscalità

� Informazione istituzionale nel settore della fiscalità

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Le Agenzie fiscali

� Le Agenzie fiscali hanno personalità giuridica di diritto pubblico (enti pubblici non economici) e godono di autonomia regolamentare, amministrativa, patrimoniale, organizzativa, contabile e finanziaria

� Sono regolate dal decreto istitutivo (d.lgs. n. 300 del 1999) e dal proprio Statuto; si dotano di propri regolamenti di amministrazione e di contabilità

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Le Agenzie fiscali

� Le Agenzie sono sottoposte alla vigilanza del Ministero dell’Economia e delle Finanze: lo Statuto e i regolamenti devono essere approvati dal Ministro vigilante

� Le regole di gestione sono mutuate dal settore privato; questo non significa in alcun modo che la funzione fiscale sia stata “privatizzata”

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Le Agenzie fiscali

Statuto

Regolamentodi

Contabilità

Direttore

Comitatodi gestione

Collegio deiRevisori

Agenzie

Convenzione

�servizi da assicurare�obiettivi da raggiungere�criteri di gestione�risorse�indicatori di misura

Regolamentodi

Amministrazione

�DPF

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La Convenzione

� In attuazione dell’articolo 59 del D. Lgs. 300/99, il Ministro dell’Economia e delle Finanze emana annualmente, entro il mese di settembre, un atto di indirizzo sulle linee generali degli sviluppi della politica fiscale

� Sulla base dell’atto di indirizzo, il Ministero dell’Economia e delle Finanze e ciascuna Agenzia stipulano una Convenzione triennale , con adeguamento annuale per ciascun esercizio finanziario, che regola i rapporti tra Ministero e Agenzie

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La ConvenzioneLa Convenzione stabilisce:

– i servizi che l’Agenzia deve rendere e gli obiettivi che deve raggiungere

– il flusso di informazioni che l’Agenzia deve fornire al DPF per il monitoraggio

– le risorse finanziarie trasferite all’Agenzia: spese di funzionamento , spese diinvestimento e quota incentivante (legata al raggiungimento degli obiettivi)

– il sistema di verifica dei risultati ed il sistema di incentivazione

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La missione dell’Agenzia delle Entrate

� efficacia nel contrasto all’evasione fiscale� qualità nei servizi di assistenza e

informazione ai contribuenti� tempestività nel rendere disponibili le

risorse finanziarie all’Erario

Perseguire il massimo livello di adempimento degli obblighi tributari (tax compliance), mediante:

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Le competenze dell’Agenziadelle Entrate

L’Agenzia delle Entrate svolge, in un quadro di maggiore

autonomia gestionale, le funzioni del Dipartimento delle

Entrate del Ministero delle finanze in materia di:� Gestione dei tributi

� Controllo delle posizioni fiscali

� Assistenza e informazione ai contribuenti

� Gestione del contenzioso tributario

� Gestione della riscossione

� Rapporti con i concessionari e gli intermediari

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Attività esternalizzate

Per alcune attività l’Agenzia si avvale di fornitori esterni:

• Riscossione delle imposte : è affidata alle banche, alle poste e ai concessionari del servizio riscossione (ex esattori)

• Trasmissione telematica delle dichiarazioni : è affidata ai professionisti, ai centri di assistenza fiscale, alle banche e alle poste (ma può essere effettuata anche dagli uffici dell’Agenzia o dal singolo contribuente tramite Internet)

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Attività esternalizzate

• Gestione dell’Anagrafe tributaria : è affidata alla Sogei, società a capitale interamente pubblico. I rapporti tra Sogei e Agenzia sono regolati su base contrattuale.

• Il ricorso ad un partner tecnologico consente di tenere separata la fase di rilevazione delle esigenze, di pianificazione e controllo delle attività ICT e di governo del contratto (a carico dell’Agenzia) da quella di realizzazione dei prodotti (a carico del partner)

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Le strutture centrali

Uffici Locali

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Le strutture regionali

� A livello regionale sono strutture di vertice le Direzioni Regionali , con sede in ciascun capoluogo di regione

� Nelle province autonome di Trento e Bolzano operano le Direzioni Provinciali

� Le Direzioni Regionali e Provinciali svolgono funzioni di programmazione, indirizzo, coordinamento e controllo nei confronti degli uffici periferici

� Svolgono inoltre attività operative di particolare rilevanza nei settori della gestione dei tributi, dell’accertamento, del contenzioso e della riscossione

� Rispecchiano, nell’impianto organizzativo interno, la struttura centrale.

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Le strutture regionali

Si riporta l’organigramma tipo di una Direzione regionale di grandi dimensioni: per le altre la struttura è analoga ma il numero di settori e uffici è minore.

Gestione tributi Audit e sicurezza

Formazione

Gestione risorse

DIRETTORE REGIONALE

Normativa del lavoro

Direttore regionale aggiunto

Servizi al contribuente

Contenzioso tributario

Fiscalità generale

Fiscalità delle imprese e finanziaria

Audit interno

Audit esterno

Sicurezza

Rapporti con enti esterni

Accertamento

Analisi e ricerca

Governo dell’accertamento e

studi di settore

Controlli fiscali

Riscossione

Area di staff

Amministrazione del personale

Risorse materiali

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Le strutture periferiche

7 Centri di Assistenza

Multicanale (CAM)

13 Mini Call center

2 Centri operativi

386 Uffici Locali

Direttore dell’ufficio

Unità di direzione e segreteria

Area controllo

Area servizi e relazioni con il contribuente

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Gli uffici locali

Nel quinquennio 1997-2002 l’organizzazione delle

strutture periferiche è stata completamente rivista, creando 386 uffici che curano in modo unificato tutte le problematiche fiscali

Il layout degli uffici è stato reso omogeneo, di modo che, in qualunque sede si rechi il contribuente, sia una sola l’immagine del suo interlocutore

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I princìpi degli uffici locali

Coerentemente con l’obiettivo di fondo, i princìpialla base dell’organizzazione degli uffici locali sono:

• l’integrazione delle attività per processi

• lo sviluppo di figure professionali polivalenti

• la promozione del lavoro in team

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L’attività degli uffici locali

Le attività degli uffici locali non sono concepite e gestite solo come "atti amministrativi", ma come processi di servizio che rispondono alle esigenze della collettività, agli obiettivi dell'Amministrazione Finanziaria e alle aspettative del contribuente

Si identificano due classi di servizi fondamentali:

• Servizi al contribuente : informazioni, assistenza, gestione tributi

• Servizi alla collettività: contrasto all’evasione fiscale

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L’area servizi

S p o r t e l l ip o l i f u n z i o n a l i

© ©S e l fS e r v i c e

I n f o r m a z io n eA s s i s t e n z a e

F R O N T O F F I C E

D I R E Z I O N E

U N I T A ’ D ID I R E Z I O N E ES E G R E T E R I A

R E S P O N S A B I L E A R E A

© ©P r i m ain f o r m a z i o n e

B A C K O F F I C ER i m b o r s i I V A

S e l fS e r v i c e

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L’area serviziRispetto ai vecchi uffici, il servizio di assistenza e informazione è stato notevolmente potenziato, sia in termini di spazi (creazione in tutti gli uffici del salone di accoglienza del pubblico o front office ), che di risorse dedicate

L’area servizi e relazioni con il contribuente è suddivisa in:

• front-office: eroga servizi in tempo reale e riceve le pratiche da trattare in differita

• back-office: tratta le pratiche che presentano un ciclo di lavorazione differito

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Il front office

Il numero di postazioni di front office è definito in funzione dei carichi di lavoro e del previsto afflusso di contribuenti. Il numero delle postazioni attive varia in funzione dei picchi di lavoro e della stagionalità di alcune attività

Il front office è costituito da:• postazione self service

• sportello di prima informazione

• sportelli assistenza e informazione

• sportelli polifunzionali

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L’area controllo

T e a mA c c e r t a m e n t o

D I R E Z I O N E

T e a m a s s i s t e n z a l e g a l e

R e s p o n s a b i l eA r e a

T e a mR i s c o s s i o n e

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L’area controllo

L’area controllo programma e realizza i controlli fiscali e gestisce il contenzioso; è articolata in più teamintegrati di controllo ed in un team di assistenza legale

All’interno dell’area le attività sono svolte in modo unificato per tutte le imposte: è così possibile

controllare la posizione fiscale complessiva del contribuente, aumentando l’efficacia dei controlli

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L’organizzazione in team

I team sono costituiti con personale di diverso livello di qualificazione e che assume ruoli organizzativi

differenziati in base alle attività da svolgere e alle competenze effettivamente disponibili

Il lavoro in team non è basato su funzionari che conoscono tutto, bensì sull’integrazione delle diverse

competenze per raggiungere un comune obiettivo

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� Assunzione di funzionari attraverso percorsi di tirocinio e contratti di formazione e lavoro

� Piano di sviluppo del personale (modello delle competenze e sistemi di valutazione)

� Sistema di valutazione dei dirigenti (SIRIO)

� Formazione manageriale

� Potenziamento degli strumenti di comunicazione interna

Il cambiamento nell’area risorse umane

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� Lo statuto dei diritti del contribuente

� L’istituto dell’interpello (art.11 dello Statuto,

risposta obbligatoria entro 120 giorni, il silenzio-

assenso)

� Il Garante del Contribuente

Rapporti Fisco-Contribuente

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� Altri strumenti a disposizione del cittadino:

� Problematiche fiscali: autotutela, ravvedimento,

acquiescenza, concordato, conciliazione

� Tutela giurisdizionale: ricorso alle commissioni

tributarie

� Statuto dei diritti del Contribuente e Garante del

Contribuente

Altri strumenti a disposizione del Cittadino