Daniel Yañez ........................................................... Págs. 3 -20

Jorge Lavandero .................................................... Págs . 21-33

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¡CHILE, POR FIN AHORA, ES EL MOMENTO!

A la ciudadanía organizada

Esta es una invitación a pasar a la acción, para terminar con el abuso que ni siquiera las leyes existentes, se aplican para resguardar nuestros intereses en

la minería del cobre y avanzar al objetivo final de recuperar definitivamente

para Chile, esta riqueza natural que luego de ser nacionalizada por el Gobierno de Salvador Allende, fue nuevamente entregada a la voracidad de las

transnacionales por los sirvientes del imperialismo

Después de muchos años de infatigable labor de muchos chilenos que han

entregado su saber y esfuerzo para hacer conciencia y cuyos nómina es

imposible de entregar sin caer en los injustos olvidos, así como la labor

infatigable de muchos medios de comunicación y organizaciones que han

permitido multiplicar estas acciones al punto de superar la indiferencia y el silencio impuesto por la prensa entregada al servicio del gran capital y las

ideas neoliberales.

El éxito de esta labor, quedó demostrado en los resultados de la Encuesta CEP

del año pasado, que demostró que un 83% de los chilenos está por la

RENACIONALIZACIÓN DEL COBRE

Ante esta realidad, que demuestra que se ha logrado lo que algunos

denominan la “masa crítica” en el sentir nacional, nos proponemos canalizar

estos sentimientos y pasar a las acciones concretas que tienen dos vías bien

definidas:

1 Las tareas inmediatas, tendientes a que se ap l iquen las leyes y

reglamentos que nos permitirán controlar efect ivamente las

exportaciones de concentrados de cobre , que gracias a la acción de

políticos y funcionarios corruptos, son una fuente de ingresos ilegítimos de las

transnacionales. (Hay diversas otras vías del latrocinio, que es posible cerrar

con solo aplicar la legislación vigente)

2 Paralelamente, debemos avanzar en el camino que nos permit irá

finalmente, recuperar el cobre para Chi le y modificar aquellas

disposiciones legales hechas para permitir que pued an actuar con toda

impunidad los saqueadores de Chile.

Este llamado a pasar a la acción, no apunta solo a las transnacionales,

documentadamente, han sido denunciadas las prácticas corruptas existentes

al interior de la principal empresa nacional, CODELCO, y que en una

demostración flagrante de lo que sucede en el parlamento, el 23 de enero de

2013, la Cámara de Diputados, se hizo cómplice del robo de miles de millones

de dólares y decidió no investigar las denuncias recibidas.

En el año 2006 con un cobre a mas bajo precio que hoy, lo mismo con los

subproductos de oro, molibdeno, plata y otros metales preciosos contenidos de

manera importante en los concentrados, se obtuvo casi 10 mil millones de

dólares, a partir de ese año, con precios mucho más altos, Codelco no ha

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aportado más de 4mil millones de dólares por su producción. La pregunta es

porqué, las respuestas son dos:

La primera, A Codelco le han sido privatizadas muchas de sus importantes

funciones con subcontratistas, gerentes y ejecutivos provenientes de las

multinacionales y allí se han ido de manera importante las utilidades de la

empresa estatal y en esos servicios privatizados se han obtenido no solo

ingentes perdidas, sino peores resultados que cuando Codelco lo había hecho

por si mismo, al parecer esta situación ha llegado a ser planificada para

achacarle ineficiencia a esta empresa y proponer su venta.

La segunda, es que no obstante que le estaba prohibido a Codelco especular

con las ventas de futuro después de “el Davilazo “, se ha vuelto a estos

vedados procedimientos para traspasar a empresa privadas las utilidades de

Codelco y esto con la anuencia de los organismos fiscalizadores que no han

querido decir nada, no obstante las denuncias.

Confiamos en los nuevos parlamentarios, aquellos que representan a las

organizaciones sociales, quienes, tendrán la oportunidad de sanear el ambiente y revertir aquel acuerdo ignominioso, lo que no es imposible, si estos

parlamentarios cuentan con el apoyo activo de la ciudadanía.

“ !!CHILE, por fin ahora, ES EL MOMENTO¡¡”

(Michel Bachelet, cuando ganó la presidencia)

Jorge Lavandero Illanes

COMANDO DE DEFENSA RECUPERACION DEL COBRE

www.jorgelavandero.cl

Daniel Yáñez Allende www.chilecontralacorrupcion.cl

Francisco Rojas Aguayo

www.asambleaconstituyente.cl COMPAÑER@S/AMIG@S

MANIFESTANTES O MIEMBROS DE LAS ORGANIZACIONES SOCIALES

Decir que “LA PLATA PARA LOS CAMBIOS ESTÁ EN EL COBRE”, no es un

juego de palabras, sino un hecho real, porque en el mismo momento que el Estado necesita grandes cantidades de dinero para financiar las demandas

ciudadanas (Salud, Educación, Cultura, Deportes, Mejoramiento Urbano, Mejores condiciones para el Adulto Mayor, etcetc), pierde gigantescas sumas

de dinero en la minería del cobre, las que se podrían recuperar, con la sola

aplicación de la legislación vigente.

Bastaría –por ejemplo- implementar un adecuado servicio de control de las

exportaciones de concentrados, para cerrar una de las grandes vías por las

cuales día a día se roban el bienestar de los chilenos.

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No necesitamos pedir que la Nueva Mayoría se salga del Programa de

Gobierno que ha definido para este período, solo se trata que hagan cumplir la

legislación vigente, como es la obligación de todo Gobierno , lo que no se ha

hecho ni en los gobiernos de la Concertación o de la Alianza ni menos durante

la Dictadura.

Es decir, que por cuarenta años, la CORRUPCIÓN se ha instalado en todas las

actividades de la Gran Minería del Cobre, (Transnacionales o Codelco), no se

explica de otra manera que las denuncias se repitan indefinidamente, sin que

jamás se adopten las medidas para corregir estas situaciones irregulares.

¿Quiénes son los que acallan las denuncias o quiénes son los que impiden que

se cumpla con lo que disponen las leyes?

Ninguna respuesta correctora ni menos de castigo, tuvieron las denuncias y

propuestas formuladas por la Comisión Investigadora del Senado, en el 2004, o el intento del Sub Secretario de Minería, Sergio Hernández, que en 1996, trató de poner coto al escándalo de los concentrados y se encontró con el cinismo los “jefes” con los que habló.

La “guinda de la torta”, la puso de uno de los mafiosos del Banco Central, (un

Director por supuesto) que le recomendó que no se metiera “Porque ya no

queremos más dólares” o la denuncia de la pérdida de 4630 Millones de

Dólares en Codelco, hecha públicamente por un Director de la misma.( Andrés

Tagle), en el 2010 y que la Cámara de Diputados (23/01/2014) ignoró, diciendo

que no había “nada que investigar”, son algunos ejemplos de la podredumbre a

que han llegado algunas autoridades, que se perpetúan de Gobierno en

Gobierno, para facilitar el Saqueo de Chile.

Innumerables son las denuncias que han hecho destacados economistas como

Hugo Fazio, JulianAlcayaga, Orlando Caputo, GracielaGalarce, Juan Aninat y

tantos otros , así como tantos funcionarios honestos como Rolando Castillo, ex

Fiscalizador de Aduanas, o el ex Supervisor de Codelco Ricardo Castillo, que

solo ganó cesantía cuando quiso alertar de las malas prácticas en la empresa

estatal o Nelson Soto, dirigentes gremial que en su momento advirtió el “error”

que cometerían los ejecutivos que provocaron las pérdidas que denunció

Andrés Tagle o el dirigente Egidio Masias, incansable educador de los

trabajadores en la defensa de lo que les pertenece.

La lista de hombres honestos es grande y solo damos algunos nombres a

modo de ejemplo. Todos ellos se han expresado a través de los diversos

medios de comunicación y solo han recibido el silencio indiferente de las

autoridades, cómplices de los ilícitos.

Todo lo dicho, demuestra que, lo que se ha mantenido por 40 años, no

cambiará mientras no sea la ciudadanía que lo exija, a través de sus

sindicatos, juntas de vecinos, centros de madres, clubes deportivos, comunidades religiosas etc.. Para que esto ocurra, es necesario en primer lugar, que haya una toma de

conciencia: Entender que se trata de algo que nos incumbe a todos, cada

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organización tiene su propia actividad y problemas, pero la lucha contra la

corrupción debe ser una acción conjunta de la gran mayoría CUANDO LA VOZ

DE LA CALLE SE HAGA SENTIR ATRONADORA, solo entonces podremos

poner atajo al saqueo .

El Comando de Defensa y Recuperación del Cobre y la Organización Chile

Contra la Corrupción encabezan el llamado a interiorizarse del problema, para

poder captar sus gigantescas dimensiones y la urgencia de enmendar el rumbo.

Millones de dólares, podremos aportar para financiar los proyectos de progreso

y de justicia social que Chile demanda, porque:“LA PLATA PARA LOS

CAMBIOS ESTA EN EL COBRE”

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“LA PLATA PARA LOS CAMBIOS ESTA EN EL COBRE”

Los invitamos a leer un breve resumen de las formas como nos roban y

también a conocer algunos aspectos que interesadamente han sido

distorsionados ante la población, para hacernos creer –por ejemplo- que el cobre ya no tendrá valor porque será remplazado por otros materiales más

baratos o que no es rentable exigir que chile exporte solo cobre refinado y no

como en la actualidad en que se pagan millones de dólares por fletes inútiles

(los estériles que van en los concentrados) y se entregan miles de puestos de

trabajo a otros países por no tener las fundiciones necesarias en Chile.

También explicaremos los enormes castigos que sufren los concentrados

chilenos, ya que las bolsas de minerales no reconocen los concentrados como

materia prima y solo transan el cobre refinado.

Explicaremos la importancia de tener una política para el cobre y no estar

sujetos a los niveles de producción que deseen hacer las transnacionales, que

solo buscan los medios lícitos e ilícitos de incrementar sus ganancias.

O la falsa competencia con Perú, para hacernos entrar en una insensata

emulación de quién produce más, cuando el interés de nuestros países está en

complementarnos en los mercados, para ser nosotros quienes impongamos los

precios (tal como hacen los países de la OPEP con el petróleo) y no las

transnacionales, que hacen bajar los precios para auto comprarse con sus

empresas relacionadas, basadas en los paraísos fiscales.

Pero lo más importante, que deberá llevar el optimismo a los chilenos, es que

divulgaremos las vías para terminar con los robos y sobre todo para recuperar

el cobre para Chile, existen y están en nuestra propia Constitución, con lo que

el deseo de la gran mayoría, de renacionalizar el cobre, es posible y mejor aún, si como en el pasado, izquierda y derecha se unen en este objetivo patriótico.

ASI NOS ROBAN

El primer ROBO ( con letras grandes), después de la dictadura pinochetista, lo

gestó Patricio Aylwin y un selecto grupo de “próceres” encabezados por Carlos

Ominami (Ministro de Economía), Alejandro Foxley (Ministro de Hacienda), Edgardo Boeninger (Ministro Secretario General de la Presidencia) y Javier

Etcheverry, Director del Servicio de Impuestos Internos, quienes, apenas

llegados al Gobierno introdujeron subrepticiamente y a espaldas de la

Concertación, una disposición (la famosa letra chica) en el texto de la Ley

18985, el que complementado (coordinadamente) con medidas adoptadas por

el Dictador en la semana antes de dejar el poder, le permitió a las empresas

eludir el pago de impuestos.

En honor a la verdad, hay que reconocer que no solo fueron los sujetos

mencionados, los que supieron de esta “Ley del Despojo”, hay unos cuantos

más, que permanecen en las sombras, entre esos, podemos suponer que los

que acordaron con los americanos la “salida negociada” para terminar con la

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dictadura, sin cambiar el modelo político-económico: Aylwin, Gabriel Valdés y

Ricardo Lagos también estuvieron en el secreto de lo que se tramaba.

Difícil de imaginar los miles de millones que Chile ha perdido y seguirá

perdiendo, mientras no se cambie la “Ley del Despojo”.

Para decirlo de una vez, las redes de la corrupción llegan a los más altos

niveles de la administración del Estado y partidos políticos, por lo tanto para

hacer cambiar estas prácticas y que la administración se ocupe de hacer

cumplir la ley no será una tarea fácil ni de un denunciante aislado, solo la

sociedad en su conjunto y sus organizaciones, pueden tener la fuerza

necesaria para imponer la probidad.

(Un Jefe de Servicio, al ser emplazado personalmente por un amigo

(parlamentario),le dijo a éste en forma confidencial, que él conocía las falencias

que le denunciaba, pero, “si me meto en esto, se acaba mi trabajo…” No

podemos dar los nombres por tratarse de alguien que sigue en la

administración pública).

FRAUDE EN EL CONTROL DE CONCENTRADOS

Las exportaciones de concentrados de cobre, provenientes principalmente de

la Gran Minería del Cobre, es decir de las Transnacionales, no han sido jamás

controladas como corresponde, como se haría en cualquier relación comercial, que por principio tiene características y formalidades diferentes de lo que

puede ocurrir en una relación familiar o entre amigos..

Lo primero deben ser los muestreos, práctica universal y legítima en minería, para verificar que, lo que se establece en la documentación corresponde con

las características físicas de lo que se exporta, tanto en su calidad como en la

cantidad,

entendiendo por calidad la ley de cobre y también las leyes de los otros

minerales que van asociados, oro, plata, molibdeno y otros (20 en total), algunos de gran valor comercial por su escasez y utilización.

Dado que se trata de dar solo una visión general, no profundizaremos ni entraremos en detalles, baste señalar que no pueden ser sino prácticas

corruptas, que los servicios encargados de los controles, se excusen diciendo

que no tienen personal u otros se limitan a un muestreo del 5% de los

embarques o dicen que solo son tramitadores de papeles… .

Y donde se llega a la aberración, es que se acepte como laboratorios de

análisis de las muestras, establecimientos relacionados con el exportador y

algo digno de Ripley: En las fiscalizaciones, hasta el 2002si había diferencias, se daba validez a la muestra del comprador, generalmente una empresa

relacionada .

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Capítulo aparte, por su volumen y daño a la economía nacional, es lo que

sucede con las leyes de los concentrados, ya que se da la situación paradojal, que los concentrados que entregan los pequeños o medianos mineros a

Enami, todos tienen una ley de 40% o más, en tanto que la gran minería, que

trabaja con los mejores y más modernos métodos de concentración, sus

exportaciones apenas llegan a leyes del 33% o menos y si hablamos de 5

millones de toneladas al año, ese 7% de diferencia (y con toda seguridad que

es más) significaría que anualmente en ese puro rubro nos roban más de DOS

MIL MILLONES DE DOLARES. (7% = 350.000 toneladas, con un precio de más de 3 dólares la libra, la

tonelada tiene un valor de más de 7 mil dólares).

DESMANTELAMIENTO DE CODELCO

Mientras en las reuniones de altos ejecutivos de Codelco, se habla y se

implementan los “Clusters” (grupos de empresas o servicios relacionados), con

la Gran Idea, de trabajar coordinadamente, de modo que los integrantes se

potencien mutuamente y creen nuevas posibilidades de desarrollo, en la

práctica se hace todo lo contrario y desmantelan la empresa estatal y para

cubrir sus necesidades de capital, se venden los “activos prescindibles”.

En la terminología de los cluster, los “servicios” tienen un valor estratégico, es

decir vitales para la marcha del conjunto minero, sin embargo, contradiciendo

sus propias valoraciones, se han vendido como “prescindibles”, la planta

generadora de energía eléctrica de Tocopilla, o las grandes Maestranzas de

Rancagua, por señalar solo dos ejemplos que se inscriben en una política de

mas largo plazo, de la ideología neoliberal, cuyo fin último es el de privatizar

Codelco.

CAPITALIZACION

El punto anterior, tiene que ver con las políticas de capitalización de Codelco, y en lugar de hacerlo con fondos propios o nacionales (Inversión de AFP en

Bonos con 10% de rentabilidad asegurada, proyecto del economista Juan

Aninat), se lleva a la empresa estatal a tomar créditos en el extranjero, pagando intereses que bien podrían quedar en el país. ALZAS EN LOS COSTOS Y SUBCONTRATISTAS

Ya hemos mencionado la estrategia tendiente a privatizar Codelco, parte de

esta maniobra es el aumento de los costos, y una de las formas de incidir en

este rubro está en encomendar numerosas actividades a empresas

contratistas, que por supuesto tienen vínculos privilegiados con los ejecutivos y

cada una de estas debe financiar sus gerentes y altos funcionarios además de

generar utilidades para sus dueños en tanto que los salarios de los

trabajadores son muy inferiores a los que Codelco pagaba cuando hacía esas

labores con personal propio.

Según cifras de 2012, Codelco tenía 19 mil trabajadores propios y 55 mil contratistas, lo que da casi una proporción de 1 a 3. Por cada empleado directo

hay tres en subcontrato y es fácil de imaginar el número de gerentes para tal

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cantidad de subcontratistas, luego no es de extrañar que este fuerte aumento

del número de trabajadores asociado a un débil crecimiento de la producción

derive en una sostenida baja de la productividad

En este rubro, hay que cargar también las irregularidades: los ejecutivos que

salen y regresan con su propia empresa o por medio de familiares se

adjudican jugosos contratos muchas veces con precios “inflados”, total : CODELCO PAGA.

MERCADOS DE FUTURO Y SUBFACTURACIONES

La actividad especulativa en los “mercados de futuro” (MdF), venta virtual de

materia prima aun no producida, que se negocia apostando al precio que cada

uno de los intervinientes estima que tendrá en un plazo determinado, meses o

años, al termino de los cuales, el productor debe comprar los papeles por las

cantidades transadas, pero en el precio vigente en ese momento y es allí donde se produce una diferencia.

Curiosamente los “magos” encargados de velar por el interés de Chile, siempre se “equivocan” y Codelco pierde en favor del comprador, que también

curiosamente, antes, ha tenido al “mago” entre sus ejecutivos.

Por tratarse de una actividad especulativa, utilizada principalmente para

defraudar, desde hace muchos años, el Fondo Monetario Internacional (FMI), a

recomendado a los Gobiernos prohibir este tipo de prácticas, estableciendo

que las pérdidas que allí se originen, deben considerarse como gastos no

necesario para producir renta.

Incluso nuestra legislación también lo prohíbe, ya que se trata de actividades

financieras ajenas al rubro minero.

En Chile, nada de esto tiene validez y desde 1993, cuando hubo un gran

escándalo porque el ejecutivo Juan Pablo Dávila “¿burlando?” la confianza del Directorio, hizo operaciones en los MdF, que le significaron 170 millones de

dólares de pérdida a Codelco, los que fueron a dar a los comanditarios de la

operación mediante suculentas “coimisiones”, a un número indeterminado de

cómplices.

Aquella vez intervino la justicia y recuperó una buena parte del botín que

estaba en poder del industrial minero Paulino Noemí (cercano a un miembro

del Directorio ), y la sociedad norteamericana de BrokersMerryl Lynch quienes

tuvieron que devolver lo mal habido.

Al más puro estilo mafioso, los que “cayeron”, “murieron en la rueda” y más de

cien millones de dólares están en las cuentas secretas de algunos importantes

“señores” .

Todo el escándalo que provocó el entonces llamado “Davilazo”, además de la

renuncia del Presidente Alejandro Noemí, (“nunca supe nada”) bien protegido

por haber ordenado antes, una auditoría a la “prestigiosa” firma Price

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Waterhouse ¡los mismos que fueron condenados por complicidad en el caso de

La Polar!, dio origen a una serie de medidas destinadas a evitar que se

repitiesen estos hechos.

Ya lo dijimos, los corruptos están en las cumbres del aparato estatal y los

“cerrojos” fueron levantados (¿Por orden de quién?), y en el Directorio que

encabezaba Juan Villarzú, se hicieron operaciones que significaron pérdidas

para Codelco por 4.630 MILLONES DE DOLARES, las que pasaron “piola”

hasta el 2010, el cuando el Director Andrés Tagle, “destapó la olla”.

¿a dónde fueron a parar los DOS BILLONES TRESCIENTOS QUINCE MIL

MILLONES DE PESOS?, es algo que nunca se sabrá, porque los “honorables”

de la Cámara de Diputados, el 23 de Enero del 2013, dictaminaron que “no

había nada que investigar” y todos los que tuvieron que ver con este “zarpazo”

al bienestar de los chilenos, siguen disfrutando del estatus que les da el moverse en las elites del poder.

Demás está decir que esas pérdidas, fueron argumentos para que El Mercurio

y La Tercera, intensificaran su eterna campaña por la privatización de Codelco. “El escándalo de los MdF, que -aparte de haber evaporado las utilidades

anuales de 1993-, se ha transformado en un ejemplo de la ineficiencia

estructural de la empresa” (El Mercurio 24/04/1994)

No solo en Codelco utilizan los MdF para defraudar al Estado, las

Transnacionales hacen lo mismo para burlar impuestos, provocando pérdidas

en la empresa minera que opera en Chile (con el auxilio de los vende patria o

yanaconas, que hacen el trabajo sucio) las que se transforman en ganancias

para la casa matriz a través de sus empresas relacionadas, domiciliadas en los

paraísos fiscales, en donde las cuentas crecen y crecen al abrigo de los

curiosos, a menos que alguien los “sapee” o “balancee” , según los términos

utilizados en los bajos fondos para calificar las “indiscreciones”, como aquella

que le cortó la carrera a un candidato presidencial.

“Para muestra un botón”

Uno de los prohombres de la minería chilena, Diego Hernández Cabrera, , asiduo ocupante de portada de revistas especializadas o de la High Society, tiene en su curriculum el haber “perdido” en 1994, el 7% de las ventas de la

mina que dirigía (Mantos Blancos), y al año siguiente, el 25% con el mismo

“truco” (MdF), lo que le valió la distinción de sus pares que lo elevaron a la

Presidencia del Consejo Minero y con razón, con la pérdida de 63 millones de

dólares, (más que probablemente a favor de una empresa relacionada), pudo

evadir 24,5 millones de impuestos, logrando además, un merecido ascenso en

la estructura de BHP Billiton

Por supuesto que el Director del SII de la época, Javier Etcheverry, “no dijo ni pio” ni menos sus superiores Eduardo Aninat, Ministro de Hacienda o el Presidente de la República, Eduardo Frei Ruiz Tagle.

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La Revista Capital, (Nº 321), consigna que el 2010, Hernández, se sacrificó y

aceptó la Presidencia Ejecutiva de Codelco, “con una remuneración muy

inferior a la que tenía en BHP Billiton” ¿Será tan así?.

Desde el 28 de Octubre de 2013, está en el Consejo de Defensa del Estado

(CDE), una denuncia por la pérdida de CATORCE MIL MILLONES DE

DOLARES, infligida a Codelco en los años 2010, 2011 y 2012, con los MdF y

las ventas Subfacturadas, bajo las presidencias Ejecutivas de Diego

Hernández y ThomásKeller.

Ya hemos visto lo que son los MdF y las ventas subfcturadas, son ventas en

las que se aplican precios inferiores a los del mercado en ese momento, a

favor de una empresa “amiga”, lo que es fraude al fisco.

Solo falta saber si el CDE querrá desentrañar la madeja.

LAS PREGUNTAS QUE DEJARON PENDIENTES LOS DIPUTADOS

En el acuerdo del 23 de Enero de 2013, la Cámara de Diputados, dejó sin

respuesta las preguntas claves para esclarecer el robo de más de CUATRO

MIL MILLONES DE DOLARES y como ahora está en manos del CDE, la

investigación de otros robos similares a Codelco, que esta vez suman

CATORCE MIL MILLONES DE DOLARES, vale la pena que Chile conozca las

preguntas que los Diputados no quisieron hacer, para no desenmascarar a los

saqueadores de Chile:

1.- Fecha de cada transacción, con el resultado económico para Codelco, desde el año 2005 a la fecha.

2.- Monto de cada transacción en dólares y en cantidad de libras (toneladas) de

cobre y cual era el contrato de venta de futuro que la justificaba.

3.- Cuales son los acuerdos y qué ejecutivos autorizaron cada transacción.

4.- Comisiones que se pagaron y a quien o quienes. Bancos y/o Autoridades

que participaron directa y /o indirectamente en ellas.

5.- Quienes fueron las CONTRAPARTES que adquirieron los contratos

vendidos por Codelco y los intermediarios, Brokers y/o empresas que

participaron en la transacción.

6.- Verificaciones reales de que todas las personas y/o Empresas relacionadas

con estas operaciones, que ninguna tenga o haya tenido relaciones de algún

tipo con Directores o Ejecutivos de Codelco o autoridades diversas.

CONTRATOS A HONORARIOS Y ASESORIAS

En el 2008, los parlamentarios de la Alianza, que entonces estaban en la

oposición, hablaban de la Caja Pagadora que era Codelco.

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Es una fuente inagotable para pagar favores políticos y satisfacer a los

corruptos de poca monta aunque también sirve para financiar corporaciones y

fundaciones, o hacer donaciones a una dirección nacional del ministerio equis, ex diputados o en ejercicio, o sus esposas etc., todos con el rasgo común de

“no hacerle asco al billete verde” y tener acceso a alguno de los muchos pitutos

de la “Gran Gaita”, como la calificó en El Mercurio, el Diputado Nelson Avila .

A raíz del libro “UNIDAD OPOSITORA ¿A QUÉ PRECIO?”, un anónimo lector

nos hizo llegar un listado de 35 personas o entidades que han sido

beneficiarias de las larguezas de Codelco, que van de los rascas 9.483 dólares

para un Diputado en ejercicio, a los sustanciosos 258.692.242, pagados a una

empresa o los 77.586 al Presidente de una Comisión Investigadora .

Desgraciadamente no podemos dar detalles al no contar con la documentación

o referencia que respalde lo que allí se denuncia.

Hay que saber que en el período post Dictadura, se dictaron leyes para permitir

que Codelco pueda guardar el secreto de esas “platas sucias”, a tal punto es

esta barrera, que los Diputados de la Comisión Investigadora de Codelco, del 2008, debieron conformarse con el rechazo de sus solicitudes de conocer los

montos y nombres de los contratos a honorarios, así como de las Asesorias

que ha pagado la empresa.

De todas maneras, la Comisión que Presidió el Diputado PPD, Jorge Insunza

Gregorio entregó un sesudo informe, que habló de los mercados

internacionales, las tendencias y “la cacha de la espada”, pero ni una palabra

de las asesorías o los contratos a honorarios claro que tampoco insistió mucho

por obtener esas informaciones y fue muy felicitado por sus pares, por el profundo trabajo desplegado

Cabe recordar que la Comisión Investigadora del Senado, presidida por el entonces Senador Jorge Lavandero, en el 2004, cuando quiso conocer detalles

de la tributación de las transnacionales, de se enfrentó al mismo rechazo

escudado en leyes, pero el Senador Lavandero tuvo la voluntad de investigar y

a pesar de los obstáculos llegó a la verdad y solo entonces se pudo saber que

las mineras no pagaban impuesto salvo La Escondida y Mantos Blancos que

ya hemos visto como esta última se las arreglaba para eludirlos

Escapa a la extensión que queremos darle a esta información, el entrar en

detalle de las formas como las Transnacionales, buscan los resquicios de la ley

para no pagar los impuestos que les corresponden, por lo que terminaremos

con breves referencias a los Precios de Transferencia y a la inversión ligada a

créditos de la casa matriz

Una práctica corriente de ellas es actuar sobre los precios de transferencia, Como siempre a empresas relacionadas, de modo de enviar utilidades a los

paraísos fiscales . Se ha establecido que algunas empresas venden a sus

filiales a precios 20 o 30% por debajo de los precios de mercado.

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Sin excepción, las Transnacionales, invierten principalmente en base a créditos

que obtienen en las empresas relacionadas, que les aplican intereses por

sobre los del mercado, con lo que aumentan artificialmente sus costos de

capital (para reducir las utilidades), aprovechando abusivamente los

“resquicios” de nuestra legislación.

El economista Julián Alcayaga describe así esta práctica: “Las transnacionales mineras apelan permanentemente a los créditos en lugar

de la inversión directa, porque ello les permite pagar solamente 4% de

impuesto adicional por los intereses, eludiendo así el 35% que deben pagar

`por las utilidades que obtienen gracias a este negocio”

UN MITO INTERESADO

A pesar que las capacidades conductoras de electricidad del cobre y su

maleabilidad y resistencia a la corrosión entre muchas otras cualidades, no han

sido igualadas, se insiste en anunciarnos por años de años, que pronto, si no

mañana, el cobre será sustituido por otro metal o aleación, de muy bajo costo.

Esto, que no es más que un mito interesado, y dirigido por aquellos que desean

instalar en los chilenos, la idea que debemos sacar y vender todo el cobre que

podamos ahora, ya, porque dentro de poco no hallaremos qué hacer con este

mineral.

El objetivo, es tener una opinión pública condicionada favorablemente, para

que las transnacionales puedan sobre abastecer el mercado y hacer bajar el precio, (como ya lo han hecho), para auto comprarse, esa sobreproducción.

Sustentan el mito en el ejemplo histórico de lo ocurrido con el salitre, que de

ser el abono universal, fue desplazado de los mercados, por el salitre sintético, cuya fórmula, fue descubierta en los años de la Primera Guerra Mundial y lo

que era nuestro “producto estrella” prácticamente “desapareció” y, aparte de

cimentar grandes fortunas privadas, no dejó gran cosa a nuestro país.

Fundamentalmente el salitre alimentó las arcas de los industriales ingleses, en

primer lugar las del aventurero Thomas North, que compró a bajo precio las

acciones de las oficinas salitreras, durante la Guerra del Pacífico, en la que

Chile y Perú, dejaron miles de muertos en tanto que el beneficio económico se

lo llevó el audaz inversor inglés.

Felizmente, para nuestro país, el cobre no tiene rival para la transmisión

eléctrica y si bien se fabrican muchos tipos de cañería plástica o de diversos

metales y aleaciones, hay necesidades de rigidez y durabilidad inalcanzables

por aquellos, por lo que la cañería de cobre es irremplazable en muchos usos

domésticos (agua caliente), lo que da pie a una realidad universal: el desarrollo de los países, va aparejado con el aumento de su consumo de

cobre.

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El aumento natural de la población, así como el mejoramiento de las

condiciones de vida y la calidad y mejor confort de las viviendas, auguran un

consumo cada vez mayor del metal rojo; ya no solo hablamos de la

electrificación de nuevas aldeas o poblados, sino del aumento exponencial en

la utilización de los electrodomésticos, todos ellos grandes consumidores de

cobre en sus componentes.

Por otra parte el desarrollo de la computación y sus infinitas aplicaciones, implican cada año mayores demandas de elementos conductores y su

condición o característica esencial de estar disponibles en cualquier momento

de la jornada y siempre al alcance del usuario (portabilidad), hacen que haya

siempre circuitos eléctricos activos o “en espera”.

Es cada vez mayor la utilización de vehículos eléctricos, no solo por economía

de costos, sino también en la búsqueda de mejores condiciones ambientales, ya que estos vehículos tienen la importante cualidad de no emitir gases

además de bajar sustancialmente los niveles de ruido al no utilizar los

tradicionales y ruidosos motores a explosión.

Por otra parte, la minería, desde hace muchos años, ha incorporado los

motores eléctricos para los camiones gigantes que se utilizan en las faenas a

rajo abierto y con mayor razón en el transporte en las minas subterráneas, en

las cuales además los gases de los motores a explosión, son un costoso

problema.

Qué decir de la fiabilidad y bajo consumo de los automóviles de turismo con

motor eléctrico. Por el problema del ruido ambiental, es cada vez mayor el número de vehículos eléctricos que se utilizan en la distribución y

abastecimiento del comercio en las grandes urbes.

El progreso tecnológico y el mejoramiento de las condiciones de vida, así como

la protección del medio ambiente, implican siempre un aumento en los

requerimientos de cobre, sin hablar de las nuevas aplicaciones que se le

descubren a este metal ya muy utilizado en manillas y pasamanos en los

lugares de gran afluencia de público, principalmente centros de salud, estaciones de metro, etc., por sus propiedades antisépticas, así como la

incorporación de fibra de cobre en diversos tejidos por la misma razón.

Resultados de resonancia mundial han alcanzado las experiencias que se

desarrollan en 4 hospitales de Estados Unidos y dos de Chile (Rancagua y

Salvador Allende de Calama) en los cuales se han utilizado en el máximo

posible, elementos con componentes de cobre en salas de operaciones, de

cuidados intensivos y de servicios y hospitalización.

El 2010, tuvo lugar en Santiago el “Seminario Internacional Cobre

Antimicrobiano: científicamente comprobado”, en el que se conocieron los

resultados preliminares de estas experiencias, –por ejemplo- en el Hospital Salvador Allende, se ha constatado una reducción del 92% de la carga

bacteriana. Se trata de resultados obtenidos con el más estricto rigor científico

y según protocolos establecidos.

17

La importancia de estos trabajos se valora al saber que las enfermedades

intrahospitalarias constituyen la cuarta causa de muerte y en Estados Unidos

se estima que una de cada 20 personas hospitalizadas tiene riesgo de morir

por este tipo de enfermedades.

Relacionadas con estas investigaciones y otras, hay que decir que se han

patentado algo menos de 300 aleaciones para satisfacer estas aplicaciones del cobre.

Las consideraciones estadísticas de lo que ocurre en China, el principal comprador de nuestro cobre, nos da también la seguridad de un futuro

promisor para la demanda.

China, que mantiene un vigoroso crecimiento, pasó de su histórico consumo de

0,5 Kilos por habitante al año a 3 kilos en el 2003 y en la reciente Expomin

(Antofagasta 2012) se dio cuenta que en menos de una década los chinos

habían aumentado su consumo a 5 kilos por habitante/año.

El potencial de crecimiento del consumo en el país más poblado del mundo, se

puede apreciar si consideramos que países industrializados como Alemania o

Corea del Sur, tienen consumos de 20 kilos por persona/año.

CHILE DEBE FUNDIR Y REFINAR SU COBRE

Año a año, Chile paga por llevar millones de toneladas de tierra, hasta los

lejanos puertos de Europa, Asia o Norteamérica, en donde compran nuestros

concentrados de cobre, que por cada tonelada de cobre fino, llevan dos de

material estéril.

Pero el daño por no procesar nuestros minerales de cobre en Chile, no se

limita solo a pagar fletes y seguros por los estériles, el daño es mucho mayo, ya que las bolsas de metales no consideran los concentrados de cobre como

una materia prima, es solo una sub materia prima, de la que se extrae el cobre

que consume la industria.

Para comprender esto digamos que los concentrados corresponden a la

remolacha, en tanto que las materias primas serán el cobre y el azúcar

respectivamente.

Por lo tanto, la tonelada de cobre fino que se exporta en forma de concentrado, es castigada en su precio para descontar todos los gastos de manipulación del concentrado que es un producto altamente contaminante y naturalmente los

procesos de refinación y fundición tienen costos que también se deben asumir.

Otra de las consecuencias negativas es que se pierde la oportunidad de ser

productores de ácido sulfúrico, como derivado del proceso de fundición y dado

que este elemento se utiliza en la concentración, nuestro país importa millones

18

de toneladas de este ácido en circunstancias que podría ser un productor del mismo.

Dejamos para el final la mención de los miles de puestos de trabajo directo e

indirectos que se originarían, con la instalación de fundiciones adecuadas a

nuestra capacidad productora de cobre , pero que los “vende patria”, han

preferido dejar que sean otros los beneficiarios de esta actividad imprescindible

en la producción de cobre.

Más de 20 años han pasado, desde que un Ministro de Minería, Juan Hamilton, de militancia democratacristiana, realmente interesado en el bien de Chile, propuso que el Comité de Inversiones Extranjeras (CIE), solo aceptara aquellos

proyectos de nuevas faenas mineras, que consideraran también, para aprobar

las inversiones propuestas, la fundición o refinación del mineral en nuestro

país.

Desgraciadamente, desde hace mucho rato la corrupción se ha instalado en

Chile y fueron los propios miembros del gabinete de Patricio Aylwin, los que

atacaron la patriótica iniciativa. La batuta la llevaron los Ministros Foxley y

Ominami, para impedir que se aprobara la iniciativa del Ministro Hamilton.

Pero la “mafia” no se limitó a hacer desaparecer los documentos del proyecto

,calificado como por el Ministro Hamilton, también se ocupó de hacer callar

para siempre al incómodo personaje.

Le hicieron un montaje con platas relacionadas con el desmalezamiento de

ENAP Con Con, y con el concurso de la prensa (El Mercurio y La Tercera), lo

“apretaron” como ellos saben hacerlo y con el objeto de no crearle problemas

al Presidente Aylwin, se vio obligado a renunciar. Posteriormente Don Juan

Hamilton fue Senador, pero nunca más habló de fundir el cobre en Chile.

NECESITAMOS UNA POLITICA PARA EL COBRE

Nuestro país necesita dotarse de un ente que defina las políticas del cobre.

Aún con la existencia de un poderoso sector de la minería chilena dominado

por las empresas transnacionales y aún antes que lleguemos a la

nacionalización como lo desea el 83% de la población, es de interés nacional, salir del estado actual de No política

Más allá del desarrollo de una u otra división de Codelco, tener la visión de

conjunto y en esta visión incluir también la actividad de las transnacionales y el desarrollo que se quiere dar, a la actividad minera nacional, que debe ser

concordante con las perspectivas del mercado, de modo de no encontrarnos en

situaciones de sobre producción o de déficit.

Un organismo que sea capaz y que tenga las atribuciones para regular nuestra

presencia en los mercados, siempre en busca de incidir favorablemente en los

19

precios que allí se transan y no ocurra como en la actualidad en que Chile esta

a merced de los vaivenes de precios que no controla.

Todos sabemos la importancia que tiene la OPEP en los precios del petróleo y

se trata de una organización compuesta por 11 países, en tanto que nosotros

solos, con nuestro potencial minero, podríamos tener una importancia

equivalente o superior en el cobre.

Si, algún día, tenemos un Gobierno que se acerque un poco que sea a los

parámetros de dignidad y de defensa de los intereses nacionales, que tuvo el Gobierno Popular de Salvador Allende, podremos mirar con tranquilidad el futuro, en lo que se refiere a un adecuado manejo de nuestra principal riqueza.

Ya hemos visto que los aumentos de producción no siempre son buenos para

la economía nacional, todo depende de las demandas del mercado y ese es el equilibrio a mantener

Por lo tanto, un organismo que dicte las políticas del cobre, es un elemento

indispensable para llegar a una explotación racional de nuestras reservas y el paso siguiente será llegar a constituir una organización internacional, por lo

menos de los productores latinoamericanos que sería de gran beneficio para

sus integrantes.

Actualmente, los representantes de las transnacionales, pretenden instaurar

una especie de competencia o de sentimientos chauvinistas en cuanto al volumen de nuestra producción y nos presentan como un desafío el aumento

de producción programado en Perú.

La verdad es que el interés de ambos países no es el de lanzarse en una

competencia desenfrenada, por producir más que el otro, nuestro verdadero

interés está en comprender que actuando unidos, podemos llegar a acuerdos

justos para mantener el equilibrio entre la oferta y la demanda.

Finalmente, parte de la política del cobre, debe ser también el preparar las

actividades de remplazo, para el día –lejano aún- pero que fatalmente llegará, en el que nuestras reservas se agoten, por lo tanto es el momento ahora, en

que su explotación está en pleno auge, cuando deben hacerse las inversiones

que aminoren las consecuencias y se haga el cambio progresivamente y sin

traumas destinando un pequeño porcentaje a este objetivo, que evitará

dolorosas situaciones a la sociedad en su conjunto.

20

Antecedentes jurídicos; establecidos en la Constitución Política de Chile,

para una nacionalización del cobre

Jorge Lavandero

En las disposiciones constitucionales, tanto de la reforma de la Constitución de

1925, como en su exacta incorporación en la Constitución de 1980, se tuvo en

consideración la declaración Nº 1.803 de la Asamblea General de las Naciones

Unidas, del 14 de Diciembre de 1962, que decía relación con la “soberanía

permanente de las naciones sobre sus recursos naturales”.

Me parece que la forma y la discusión que hubo en el Congreso Nacional, es

muy importante hoy: cuando el 73% de la producción de cobre ha vuelto a las

empresas extranjeras.

Este es un tema que no ha querido ser tocado, por ningún político, ni menos

por ningún medio de comunicación. Hay que darse cuenta que el cobre es de

tal importancia para nuestro país, que el presupuesto de la Nación, se hace

sobre la base del precio del cobre.

Siendo así; cómo es que ningún candidato a la presidencia o al parlamento, con posibilidades de salir, haya siquiera mencionado el tema del cobre, pero

además, es sabido que existe una capa protectora para las grandes empresas

que explotan nuestro cobre.

Por esta razón, entre muchas otras, es que hemos tratado con mucha

insistencia, que los chilenos tomen conciencia de lo que puede llegar a

significar la nacionalización del cobre, hemos escrito libros

1 , cuando fui

parlamentario2 realizamos más de 180 intervenciones en esta materia, hemos

recorrido el país explicando el significado que esta enorme riqueza representa

para Chile, pero también, hemos compartido nuestras visiones con los

estudiantes, quienes tuvieron como principal consigna para una “educación

gratuita y de calidad”: la Nacionalización de nuestro cobre, logrando un

respaldo nacional de un 83%, según la encuesta CEP3.

Tan importante es tener conciencia de lo que significa nuestro cobre para los

chilenos, que sabemos que gracias a él podemos financiar la educación y la

salud, entre otros problemas de la ciudadanía. Sin embargo, para algunos, el cobre sigue siendo ignorado, principalmente y convenientemente por los

políticos partidistas y los ocupantes de cargos públicos y por los medios de

comunicación masiva, quienes cuentan con los auspicios que los financian.

Con estas consideraciones, hemos decidido una vez más publicar este tema

desde otra perspectiva, ya que no la habíamos desarrollado, en el afán de

1 “Chile, Crecimiento sin Equidad”;“La Quimera del Cobre”; “El cobre No, es de Chile”; “Historia

Política y Tributaria del Cobre”; “Una Política para el Cobre” y “Royalty, Regalía o Renta Minera”. 2 4 Periodos como Diputado y 4 como Senador de la República de Chile.

3 Centro de Estudios Públicos, encuesta publicada en octubre del 2013

21

esclarecer a la opinión pública la situación económica y sus resultados por la

expoliación que las multinacionales en Chile hacen con nuestro cobre.

Ahora queremos abordar el tema jurídico, para que no se diga en un futuro

próximo o lejano, que la re-nacionalización no era viable y bajo términos

jurídicos factibles.

En primer lugar, es necesario acudir a la historia de la reforma constitucional que dio paso a la nacionalización del cobre en 1972, considerando asimismo

que el cobre para Chile después de haber sido la “Viga Maestra”, se convertiría

en “El Sueldo de Chile”.

La reforma Constitucional introdujo dos conceptos esenciales entre otros, como

son: 1). La historia de la Reforma Constitucional, que dio cabida para la

Nacionalización del cobre, que también fue reproducida literalmente bajo el gobierno dictatorial, en el actual artículo 19 N° 24 de la Constitución de 1980, estableciéndose en ese cuerpo legal, lo que ya se había estipulado en 1971: “… no habrá derecho de indemnización alguna por los yacimientos mineros

que explotan o que se propongan explotar en el futuro las compañías, sea que

le pertenezcan a ellas o a terceros…4”, y

2). El concepto de nacionalización, como institución jurídica, es diversa de una

expropiación; características diferenciales de ambas instituciones y naturaleza

de la indemnización que haya de darse en uno y otro caso…”5

En la reforma constitucional, se consideró la posibilidad de que Chile fuere

afectado por presuntos contratos-leyes o convenios, como ocurrió en el caso

de la Chilenización, en el gobierno del Presidente Frei Montalba en que se

utilizó una fórmula expropiatoria, por lo que en la reforma del Presidente

Allende, se Unidas.

Para evitar que ocurriesen nuevamente estos hechos, se procuró llevar la

nacionalización mediante una reforma constitucional en consonancia con la

resolución de las NU., a fin de que en el presente y a futuro quedara

establecido en la propia Constitución el Derecho Patrimonial del Estado a la

propiedad de los yacimientos y minas de Chile.

De allí la importancia de los párrafos del libro del abogado Eduardo Novoa, redactor del proyecto de La Nacionalización de 1971, que da a conocer las

disposiciones permanentes de la reforma constitucional y señala que dicha

reforma: “es la única manera de desconocer los contratos leyes y, en caso de

hacerlo, si fuere necesario o no, que el estado pagare una indemnización al particular afectado, al margen de la Nacionalización…”6

La declaración Constitucional de que los yacimientos mineros son propiedad

absoluta y exclusiva del Estado, solamente otorga concesión a los

4 Novoa, Eduardo; “La Batalla por el Cobre”. Ed. Quimantú. Primera Edición de 1972. Pág. 110

5 Idem

6 Idem página 116

22

particulares interesados en su explotación, le advierte a las empresas

nacionales y/o extranjeras, que no tienen la propiedad del yacimiento ya que

ésta constitucionalmente le pertenece al Estado.

Igualmente el texto declara que esta propiedad es inalienable por lo que nadie

puede venderla o enajenarla, en el momento en que se trató, ni tampoco mas

adelante, porque es imprescriptible , una condición que no caducará jamás, (derecho que no se extingue bajo ninguna circunstancia).

Por tanto, las inversiones que se hicieron en conocimiento de éstas

disposiciones en nuestra Carta Fundamental; no pueden ameritar ninguna

indemnización referida al valor del yacimiento.

La nacionalización, de acuerdo a la resolución de las Naciones Unidasy a la

existencia de la facultad que le otorga la Constitución – “ puede efectuarse

aunque no se pague al afectado por ella una indemnización que guarde

relación con el valor del bien de que éste es privado, puesto que en ella

prevalece, absolutamente, el interés de la colectividad, a tal extremo de que si el Estado no tiene los medios para indemnizar, puede pagar sumas muy

reducidas en relación a la pérdida que experimenta el particular...”7.Este fue

uno de los conceptos fundamentales y significativos para optar por una

nacionalización constitucional, no por una expropiación, ni por una

nacionalización por ley.

“… Si bien, los artículos 591 del Código Civil y 1° del Código de Minería

establecían que el Estado era el dueño de todas las minas existentes en el país

y los intérpretes más autorizados sostenían que los particulares que obtenían

derechos mineros solamente habían de ser considerados como meros

concesionarios del Estado y no como dueños de yacimientos, algunos otros

preceptos legales y la opinión de otros juristas introducían una confusión en

cuanto al verdadero alcance de la llamada “propiedad minera” por la ley...”8. Esta fue otra de la razones para no nacionalizar por ley, sino mediante una

reforma Constitucional

En caso de una nacionalización por ley o una expropiación por ley y no por una

reforma constitucional, el Estado corría el riesgo que las compañías

norteamericanas reclamaran ante los tribunales nacionales o extranjeros

“…indemnizaciones por los yacimientos mineros sobre los cuales ellas tenían

constituidas pertenencias, siendo que esos yacimientos no pueden ser

pagados al afectado puesto que pertenecen al Estado.

Era preciso despejar esa incertidumbre, que podría conducir a que, por vía

judicial se modificara sustancialmente los costos calculados para un acto de

tan preeminente importancia para la vida nacional9…”.

Por lo tanto, al decidirse por unanimidad en el Congreso Nacional la

Nacionalización del Cobre, a través de la reforma Constitucional y no mediante

7 Novoa, Eduardo; “La Batalla por el Cobre”. Ed. Quimantú. Primera Edición de 1972. Pág 132

8 Idem

9 Novoa, Eduardo; “La Batalla por el Cobre”. ED. Quimantú. Primera Edición de 1972. Pág. 132

23

una ley, como algunos propusieron en su discusión en el Congreso, y que fue

aprobada e incorporada totalmente en el artículo 19 de la actual Constitución

de 1980, ha quedado establecido, hasta el día de hoy, que la propiedad minera

le pertenece al Estado de manera absoluta, exclusiva, inalienable e

imprescriptible en sus derechos patrimoniales. Con ello se quiso dejar

establecido su preeminencia, por sobre cualquier otra disposición legal, tanto

en su origen, en la constitucional de 1925, como en la de 1980.

Tan importante fue la reforma constitucional, como que se otorgó la máxima

protección, por sobre todo tipo de propiedad, como es la propiedad estatal minera del cobre en la Constitución.

En consecuencia hay que reiterar que no le son oponibles a la nacionalización, contratos-leyes anteriores y menos posteriores al establecimiento de la reforma

constitucional y que ella estuvo y está, por sobre cualquier anterior o posterior

Decreto, Ley o Sentencia judicial, como quedó establecido, después de una

larga discusión legislativa cuando ella fue aprobada.

La importancia en este caso, es que se cumple con precisión y claridad, tanto

la norma constitucional escrita, como su historia legislativa. Y como dice el aforismo jurídico, cuando la ley es clara –en este caso la Constitución - no hay

que buscar su interpretación.

A mayor abundamiento ha quedado incorporado constitucionalmente, además, para los efectos de cualquier norma de menor rango que se le pueda oponer, la

aplicación de los artículos 6° y 7°, en ambas Constituciones (1925-1980), que

determinan la responsabilidad de quienes las emitan y la nulidad de cualquier

norma que la contravenga.

Como conclusión, en este aspecto tan importante, es que la resolución Nº 1083

de las Naciones Unidas, de fecha 14 de Diciembre de 1962, como con la

Reforma Constitucional de 1971 - que ha sido replicada exactamente en la

Constitución de 1980 - , como en la historia de su establecimiento. Las

empresas privadas del cobre, tuvieron que aceptar no tener ningún derecho

indemnizatorio por la propiedad minera, al haberles sido caducada las

concesiones que les habían sido otorgadas.

En el caso actual, las empresas que invirtieron en Chile sólo se convirtieron en

concesionarios, estando ya establecida la disposición constitucional en que la

propiedad minera le pertenece al Estado en forma absoluta exclusiva,

inalienable e imprescriptible , lo hicieron a sabiendas de esta disposición

constitucional, por lo que si ahora, se les caduca su concesión, no tienen

ningún derecho indemnizatorio sobre la propiedad de la mina, cualquiera sea la

forma en que se le entregó la concesión.

A mayor abundamiento los títulos de propiedad y concesión son diferentes y no

pueden confundirse, para concluir que un concesionario se transforma en

dueño, lo que significaría que un arrendatario por el hecho de arrendar pueda

convertirse en propietario o dueño.

24

La importancia de Chile en la producción mundial de cobre; para no tener

el temor de un boicot a la compra de su producción

Chile tiene una influencia colosal en los mercados o bolsas internacionales del cobre, mayor que la que tiene la OPEP en la producción y fijación del precio del petróleo.

La producción de Chile alcanza a más del 40% del cobre mundial y al 62% del cobre que se transa en las bolsas de metal. Su producción es tal, que cualquier

huelga minera, portuaria o del trasporte, determina de inmediato un alza en los

precios internacionales del cobre.

En este aspecto, Chile no es un tomador de precios, sino que es un formador

del precio y, por tanto, con una buena política para la principal riqueza minera, la que hasta hoy es inexistente en nuestro país, podríamos con más razones

que la OPEP en el petróleo; fijar precios razonables en el cobre y no estar al vaivén de las grandes empresas especuladoras en los mercados metaleros.

En el pasado reciente, tuvimos que sufrir sobreproducciones mundiales

llevadas a cabo desde Chile por las Multinacionales del Cobre, para llevar el precio del cobre a límites tan bajos, que casi fueron insostenibles, pero

pudimos observar cómo esas empresas trasladaban esos bajos precios a sus

filiales que obtenían insumos de cobre a bajo precio para su elaboración en el extranjero, y en tanto asignarles un gran valor agregado, producto de un bajo

costo en los insumos.

Esto solo se pudo producir porque Chile, no solo carece de una política minera, sino que no tiene ningún control sobre su principal riqueza, o bien, existen

intereses creados que conforman una red de protección hacia las

multinacionales que operan en el territorio nacional.

Posibilidades que tenemos para la nacionalización de nuestro cobre

1) Vía Constitucional

a) El Plebiscito

La actual Constitución, en su artículo 5°, “Bases de la Institucionalidad, señala

que”: “…La Soberanía reside esencialmente en la nación, su ejercicio se

realiza por el pueblo a través del plebiscito y elecciones periódicas…”.

¿Qué señalaba la Constitución del 25 que impedía realizar plebiscitos?. Respuesta, “Chile es una República Democrática y Representativa ”. Esto

significaba que las modificaciones legales de carácter Constitucional, sólo

podían ser efectuadas por los representantes del pueblo, es decir, por el Presidente de la República e integrantes del Congreso Nacional.

Esto determinaba que era una democracia indirecta ejercida solamente a

través de los representantes del pueblo.

25

Pinochet cambió esta situación, ya que pudo llamar a tres plebiscitos que

realizó en su gobierno y para eso, tuvo que suprimir la palabra “representativa

"que estaba prevista en la constitución del 25, e incluir el artículo 5° actual,

que permite también al pueblo; ejercer su soberanía en forma directa a través

del plebiscito, como quedó en ese artículo y que está estipulado en la parte

más importante de esta Constitución que rige hasta hoy.

En estas condiciones; la Constitución del 80 se denomina semi-directa, porque

opera en primer lugar, el plebiscito en forma directa y, en segundo lugar, en

forma indirecta por intermedio del Congreso Nacional, a través de sus

representantes Diputados y Senadores.

El artículo 15° de la actual Constitución, que está fuera de las bases

institucionales, señala: “en votaciones populares el sufragio será personal, igualitario y secreto. Para los ciudadanos será además obligatorio”10

Prosigue en el segundo párrafo de este mismo artículo, ya sin modificación: “Solo podrá convocarse a votación popular para elecciones y plebiscitos

expresamente previstos en esta Constitución”.

Esta disposición viene a reafirmar que las únicas elecciones y plebiscitos

válidos, a que se puede convocar, son las previstas en el artículo 5° de la

Constitución de 1980, y no por otras instituciones. Además, existen dos leyes orgánicas vigentes para regular la modalidad de

cómo debe votarse en una plebiscito.

Ello viene a reafirmar que no hay impedimentos reglamentarios que impidan

llevar adelante un plebiscito, todo esto, sin perjuicio de mantener la disposición

que estaba ya establecida en la Constitución del 25 para resolver un diferendo

entre el Congreso Nacional y el ejecutivo, norma que se mantiene hoy igual a

la de la constitución de 1925.

Por tanto, esta disposición no tiene ninguna relación con el nuevo artículo 5°

donde se le traspasa la soberanía, que antes estaba radicada de manera

exclusiva en” los representantes”, Diputados y Senadores, al pueblo para que

la ejerza mediante el plebiscito.

Durante el ejercicio del poder, Pinochet convocó también, y sin ningún apoyo

constitucional, a una consulta ciudadana que no estaba autorizada en ninguna

Constitución, pero que existe en muchos países.

Esta consulta fue realizada para saber lo que estaba pensando la mayoría de

los ciudadanos. No hay una democracia más perfecta que cuando la

ciudadanía puede expresarse directamente y no por representantes en forma

indirecta.

10Este último aspecto fue eliminado para dejar el voto como voluntario e inscripción automática

26

Por cierto, los intereses en juego tratan de desconocer este hecho, aún cuando

los representantes, a veces, como hoy en Chile, pueden confundir los intereses

personales, con los intereses colectivos.

El Presidente de la República, por tanto, en virtud de su exclusivo Poder

Reglamentario, puede, cuando así lo estime conveniente, dictar un Decreto

Supremo Reglamentario en virtud de lo previsto en el artículo 5° de la actual Constitución, para convocar un plebiscito sobre las materias que la ciudadanía

considera importante de llevar adelante, recordando que hace menos de un

año; un 83% de la población nacional, se manifestó, mediante una encuesta

del CEP (Centro de Estudios Públicos), ser partidaria de recuperar nuestra

principal riqueza, el cobre, riqueza que hoy; nuevamente se encuentra en

poder de Grandes empresas extranjeras que poco o nada le aportan al país por

extraer y llevarse fuera de Chile estos recursos naturales no renovables.

Aquellos que duden de esta capacidad del Presidente de la República, que

puede ejercer, si tiene voluntad política, podrían preguntarse: ¿Por qué en la

Constitución aparece en las bases de la institucionalidad este artículo 5°: que

establece la afirmación categórica que: “La soberanía reside en la nación y el pueblo la ejerce mediante un plebiscito” y además haberlo llevado a cabo en

nuestro pasado en tres oportunidades distintas con esta misma Constitución?

A contrario “sensu”, ¿puede existir en una Carta Fundamental un artículo que

se haya establecido sin ningún propósito?.

Si alguna persona y/o autoridad quiere que éste no se deba aplicar, solo cabría

derogar el artículo 5° y reponer la palabra “representativa” para dejar

establecida una democracia solo indirecta con la participación lejana del pueblo.

b) Artículo 19 Nº 24 de la Constitución Política de Chile

En Chile y en el mundo; las reglas fundamentales se fijan en la Constitución, de

tal manera que, tanto los organismos chilenos como extranjeros avecindados

en este país, deben respetar estas regulaciones, establecidas y conocidas

previamente a sus inversiones.

El otro aspecto que no se puede soslayar, aunque parece obvio, es que la

Constitución está por sobre las leyes, decretos, reglamentos o sentencias. Es

decir; cualquier disposición que la contravenga, es nula y así esta expresado

en nuestra propia Carta Fundamental en los artículos 6° y 7°

Qué señala nuestra Constitución

En la Constitución del 80, “Disposiciones Transitorias 3ª "La gran minería del cobre y las empresas consideradas como tal, nacionalizadas en virtud de lo

prescrito en la disposición 17 transitoria de la Constitución Política de 1925, “continuarán rigiéndose por las normas constitucionales vigentes a la fecha de

promulgación de esta Constitución”. En tanto, Salvador Allende, con la

27

aprobación unánime del Congreso Nacional, así lo dejó establecido hasta el día de hoy.

En consecuencia, con un simple Decreto Supremo, se podría nacionalizar el Cobre, y en tanto, el pago indemnizatorio hacia las empresas privadas que lo

explotan, solo puede referirse a las instalaciones que están sobre la mina y al mineral ya extraído; ya que lo que está debajo de la superficie, como

yacimiento aún no explotado, de acuerdo a la Constitución: "le pertenece al Estado".

No cabe ninguna duda que las minas y yacimientos le pertenecen al Estado

chileno, aun cuando las multinacionales pretendan falsamente erigirse como

dueños.

Esto hay que repetirlo una y otra vez, “sólo son concesionarios ”. Esta argumentación no puede ser más clara: La Constitución señala

textualmente en su artículo 19, Nº 24 inc. 5º '”El Estado tiene el dominio

absoluto exclusivo, inalienable e imprescriptible de todas las minas".

Jurídicamente en estas condiciones, ¿de qué se hace dueño el que tiene un

arriendo o concesión minera?. No de la mina misma, sólo puede apropiarse de

lo que extrae.

Ninguna ley o decreto puede estar por sobre la Constitución, como ya lo hemos

señalado, ni aquí, ni en ningún lugar del mundo, de tal manera que cualquier

intento de considerar dueño de un yacimiento a un privado, es nulo e

irrevocablemente nulo.

Equivocada o irresponsablemente, la prensa y los medios de comunicación

nacional e internacional, que hoy curiosamente, les pertenecen a las mismas

multinacionales extranjeras que se llevan nuestro cobre, han logrado hacer

creer, con su conveniente insistencia, que si un país recupera sus propios

recursos, no vendrán nuevas inversiones para su desarrollo nacional o regional y por ende serían realizadas en otros países.

En primer lugar hay que señalar que el Instituto Frazer de Canadá, organismo

top en los análisis del mundo minero, ha señalado reiteradamente: que Chile

tiene las condiciones más ventajosas del planeta en este mineral, por su ley de

fino, por su cercanía a puertos de embarque, por la calidad de su personal técnico, profesional, de trabajadores especializados, entre otras condiciones

especiales, como por ejemplo, que tenemos la más baja carga tributaria y

Royalty del mundo.

Por tanto, llevarse las inversiones a otros países del mundo, les significaran

menores condiciones de rentabilidad que las que puede obtener en Chile, además, está suficientemente probado que Chile con Codelco, puede explotar

todo el cobre chileno como lo hizo después de la nacionalización de Salvador

Allende.

28

En segundo lugar, se ha argumentado que Chile pueda ser considerado un

país rebelde y alejado del mundo occidental, esto es impensable, después de

las claras disposiciones de las Naciones Unidas que señalan; que los países

tienen derecho a nacionalizar los naturales para su propio desarrollo y así lo

han hecho diversos países de todos los signos políticos.

La falta de información completa, hace que algunos tengan un temor

subyacente a la nacionalización del cobre. Éstas personas podrían al menos, exigir que éstas empresas paguen los mismos tributos exigidos a Codelco; tal como lo dice la Constitución en los Art. 19 Nº 2, Nº 20 y Nº 22: "...la igualdad

ante la ley. En Chile no hay personas ni grupos privilegiados..." No se puede

privilegiar a empresas extranjeras que no pagan los debidos impuestos, tal como deben hacerlo los nacionales.

c) Caducar las concesiones

En cuanto a la concesión minera, ésta puede ser caducada por el Estado

Constitucionalmente, y si por temor o intereses ajenos a la colectividad

nacional, no se quiere expropiar o nacionalizar, por lo menos el Estado, mediante el gobierno de turno, debe exigir los debidos impuestos y tributos a

pagar a las empresas que explotan el cobre. Cuando esto no se cumple, la

actual Constitución, abre otro camino administrativo de manera muy clara. El Presidente de la República; está autorizado para cancelar la Concesión

Minera, de acuerdo a nuestra Constitución. El Art. 19º Nº 24 que señala: "...la

concesión minera obliga al dueño a desarrollar la actividad necesaria para

satisfacer el interés público que justifica su otorgamiento...".

No se trata solamente de que las empresas “generen empleo”, como algunos

quieren hacernos pensar, en que el significado del concepto “interés público”

dar trabajo, sino hay que referirlo al interés social, nacional y regional de un

recurso no renovable que esta dado en concesión.

El interés público, está representado además de dar trabajo, por los tributos, la

renta minera, el aprovechamiento de las aguas, o cumplir normas estrictas

medioambientales, etc.

No puede ser más evidente que cuando el Estado entrega la riqueza más

importante de un país en concesión para que otro lo exploteen su nombre, esta

concesión debe cumplir los mismos requisitos que si lo hiciese el Estado que

es el dueño.

Lo anterior es imposible desconocerlo, ya que está establecido, además de

cumplir con el interés público, otra norma eficaz y muy clara en el inciso 11 del Nº 24 del Art. 19 que señala: "El Presidente de la República podrá poner

término, en cualquier tiempo, sin expresión de causa y con la indemnización

que corresponda, a las concesiones administrativas o a los contratos de

operación relativos a exploraciones ubicadas en zonas declaradas de

importancia para la seguridad nacional".

29

d) El Estado puede legalmente establecer “El Estanco del Cobre” 11

De acuerdo a nuestra legislación vigente, el Presidente de la república, por

Decreto Supremo, puede establecer el estanco del cobre, es decir, todas las

exportaciones de cobre pueden ser vendidas en el exterior por intermedio de

Cochilco y así evitar las ventas fraudulentas que se hacen con nuestro cobre y

en especial con los contenidos de los concentrados de cobre, como con el molibdeno, oro, plata, renio, titanio etc.

Entonces; el mantenimiento de éstas concesiones, explotadas en contra del interés nacional o que no cumplen con un el fin público, está claramente

establecido en la Constitución que no es materia de una ley o cambio de la

actual Carta Fundamental, sino de un simple Decreto Supremo.

Por tanto, aquí hay más claridad y eficacia jurídica, para recuperar nuestros

recursos naturales, que en diversos países del mundo o en América Latina, o

como es el caso reciente de Argentina con su petróleo.

Las soluciones de estos países son inobjetables, a pesar de lo que digan

personeros, prejuiciosamente muy desinformados, o bien, remunerados y

financiados por los poderes fácticos extranjeros y nacionales, quienes están

privilegiando los intereses particulares, por sobre los intereses de una nación, y, que protestan por las nacionalizaciones, aún cuando esos recursos naturales

no renovables son explotados con muy poco o sin ningún beneficio, para

nuestro país donde providencialmente están situados, como lo señalara hace

años; Radomiro Tomic.

Valdría la pena que éstos predicadores, contrarios a los intereses patrios y a su

soberanía, que no quieren reconocer sus propias legislaciones nacionales a

este respecto, recordasen las resoluciones de las propias Naciones Unidas, que han señalado: que"… los países tienen derecho a recuperar sus recursos

naturales para su propio desarrollo…”.

En conclusión, en Chile, recuperar nuestros recursos naturales; no es un punto

Constitucional, ni siquiera de una nueva ley, porque ello está perfectamente

garantizado que estos recursos son propiedad del Estado y además ellos, están avalados en su legitimidad, por resoluciones de las Naciones Unidas.

Para establecer el Estanco del cobre, se encuentra vigente el DL. 1349. A fin

de cautelar las riquezas nacionales y obtener el máximo beneficio de ellas, el Presidente de la República puede aplicar el Art. 18 del DL 1349 de Ley

Orgánica de COCHILCO de 1976, que le permite decretar, en el caso de

circunstancias extraordinarias determinadas, el monopolio de la venta del cobre

y fijar su precio

11 Anexo final decreto ley 1349/76

30

Los argumentos precarios de las grandes multinacionales que operan en

Chile.

La Ley Orgánica de Concesiones Mineras de 1982 [LOCCM], que

supuestamente permitiría, según los empresarios de las mineras, considerar

como dueño de los recursos mineros, a quien se le otorga la concesión por el Estado, advertimos que va contra el texto de la Constitución Política y es

inconstitucional, tal como lo declaró públicamente don Pablo Rodríguez, ex

abogado asesor del régimen militar, cuya argumentación esta basada en la

reforma constitucional de 1971, que estableció el dominio minero patrimonial del Estado, atribuyéndole a esta última, una naturaleza y carácter jurídico de

exclusivo, absoluto, inalienable e imprescriptible, principio literalmente trascrito

en la Constitución de 1980.

En este caso, cuando los concesionarios se atribuyen derechos que la

Constitución reserva expresamente al Estado y Nación chilena, la Constitución

en sus artículos 6° y 7° afirma de manera categórica, que “ninguna autoridad, ninguna persona, ni grupo de personas, puede atribuirse autoridad o derechos

que la Constitución no les ha expresamente conferido”12. En estas disposiciones Constitucionales, queda muy claro que ninguna ley, decreto o sentencia, pueden estar por sobre la constitución y, esas

resoluciones, son “de nulidad absoluta y las autoridades infractoras deben

responder por los daños que se le infrinjan al país”

. Refinar el cobre en Chile

Lo lógico es que si Chile tiene una influencia internacional sobre la producción

y la transacción del cobre en las Bolsas de Metal, debe enviar su cobre, como

una materia prima efectiva y no exportarlo como concentrado.

El 41% del cobre que Chile exporta, lo hace como concentrado de cobre, con

un precio menor y que se considera en el mercado internacional, una sub. materia prima, susceptible de toda clase de ocultamientos, tanto en los

contenidos de cobre, como en los valiosos subproductos de oro, plata, molibdeno, renio y otros metales no declarados.

Esta es la razón principal para no fundir y refinar el cobre en Chile, sin

considerar el daño patrimonial que se realiza con esta acción.

Carlos Tomic, en su libro: ”El Cobre es Chileno y debe ser refinado en Chile,”

en un acucioso estudio, afirma que cuando el cobre estaba a 1 U.S la libra, Chile perdía 1mil 500 millones de dólares por no refinar el cobre en Chile y

cerca de 30 mil puestos de trabajos, entre directos e indirectos .

Hoy, el cobre, está por sobre los US.3 dólares la libra. .Lo que significa

pérdidas enormes, por el aumento muy importante en millones de toneladas

exportadas y por el alza en tres veces del precio, que cuando Tomic hizo su

estudio.

12ver Art.. 6 y 7 de la Constitución Política de 1980

31

Los fletes y el seguro en los embarques de concentrados de cobre

Hay que destacar; que los concentrados de cobre que se envían al extranjero, sólo tienen en promedio un 32% de cobre, el resto, un 68%, es material estéril, es decir, que van introducidos en ese 68% piedras, agua y metales preciosos

no declarados. Estas circunstancias nos obligan a pagar altos fletes y seguros

por el agua y piedras embarcadas en el concentrado extraído de nuestras

minas.

Chile debería refinar todo el cobre en Chile dándole valor agregado y

proporcionando una gran cantidad de trabajo en el país.

En conclusión;

En la historia de nuestras riquezas naturales, como también sucedió con el salitre, hemos desperdiciado la oportunidad única en el desarrollo nacional, de

mejorar las condiciones de vida de todos los chilenos.

Hubiese bastado tener el coraje político, para hacer valer las promesas

incumplidas, como pasar por una segunda fase exportadora, para que nuestra

educación, salud, vivienda digna y previsión social fuesen derechos y no

privilegios, como ha ocurrido hasta hoy.

Los sueños incumplidos pueden hacerse realidad, basta con tener la osadía de

encarar a nuestros gobernantes para que ellos tengan la voluntad política de

construir una sociedad más justa financiada por este colosal recurso natural no

renovable, nuestro cobre.

Los argumentos para lograr la nacionalización están a la vista, son

jurídicamente factibles y económicamente viables.

Usted debe saber que a un precio de US. de 3,5 dólares la libra de cobre y sin

los costos inflados artificialmente, las empresas logran utilidades por sobre los

US 35 mil millones de dólares cada año, suficientes para cubrir una salud y una

educación gratuita de calidad para todos los chilenos, pero además poder

entregarle una casa gratuita a cada familia chilena de un valor aproximado a

1.000 UF.

Esto es lo que Chile no logra percibir, lo que equivale a cerca de un 60% del Presupuesto Nacional y que las empresas se llevan sin pagar los respectivos

impuestos, ni la renta minera.

Hay que ser claro, se puede ser de cualquier signo político, porque esto es

impresentable en cualquier país del mundo y para cualquier persona y por

cierto, nada tiene más importancia para Chile que esta colosal riqueza minera, por su cantidad y su calidad.

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Finalmente algo para su reflexión. Todo el mundo político sabe que la persona

más derechista del mundo y más apegada al modelo neoliberal ha sido doña

Margaret Thacher.

Usted, ¿Podría creer que esta derechista impenitente habría permitido que 5

empresas petroleras se llevasen sin pagar impuestos el equivalente al 60% del presupuesto de Inglaterra?.

Su respuesta yo la supongo, pero en Chile lo han permitido y lo siguen

permitiendo, aquellos que se llaman asimismo de centro Izquierda, rompiendo

todas las raíces históricas y fundacionales de esos partidos.

Es de esperar que los nuevos jóvenes diputados elegidos, que marcharon con

las consignas de: “Educación gratuita y de calidad” y “nacionalización del cobre

para financiarla”, junto a los profesores y la CUT , mantengan su promesa de

intentar hacer realidad esos temas tan importantes para todos los chilenos.

Ahora saben que se puede.

Referencia legal vigente anexo

Ministerio de Minería

DECRETO CON FUERZA DE LEY Nº1,349/76 sobre el estanco del cobreFija

Texto Refundido, Coordinado y Sistematizado del Decreto Ley N.° 1.349, de

1976, que crea la Comisión Chilena del Cobre (Publicado en el Diario Oficial de

28 de abril de 1987)

Art. 18° Cuando perturbaciones graves en los mercados internacionales así lo

aconsejen, o en situaciones bélicas mundiales que impidan a los productores

efectuar normalmente las ventas de cobre en forma compatible con los

intereses del Estado, o en situaciones excepcionales que comprometan el interés nacional, el Presidente de la República, previo informe del Consejo

Superior de Seguridad Nacional, del Consejo del Banco Central de Chile y de

la Comisión Chilena del Cobre, podrá decretar, sin excepción alguna, el monopolio del comercio de exportación del cobre chileno y de sus

subproductos. El monopolio deberá dejar a salvo el cumplimiento de los

contratos de venta vigentes a la fecha de su establecimiento y que resulten

afectados por éste.”

“El decreto supremo que establezca el monopolio será fundado, señalará el plazo de su duración con sujeción a lo dispuesto en el inciso siguiente y la

entidad que estará a cargo de su ejercicio.”

“El plazo de duración del monopolio no podrá ser superior a un año, pero podrá

renovarse por igual término, por decreto fundado, previo informe de los

organismos a que se refiere el inciso primero.”

“En virtud del monopolio, la entidad encargada de su ejercicio deberá vender

por cuenta del propietario, y en conformidad a las normas que al efecto se

establezcan por el Presidente de la República, el cobre y subproductos que

deban exportarse.”. Más claro imposible

33