С.С. Сулакшин

Конституция России:

после путинизма(Комментарии и размышления)

Наука и политикаМосква

2019

УДК 342.41 (066)ББК 67.400.1

Конституция России: после путинизма (комментарии и размыш-ления). М.: Наука и политика, 2019. — 624 с.

Сулакшин С.С.

К 65

К65

В книге руководителя большого авторского коллектива, создав-шего проект новой Конституции России, в смешанном жанре — на-учном конституционно-правовом, политическом, государственно-управленческом и просветительском — рассмотрен полный текст проекта новой Конституции России. Дан подробный постатейный комментарий. Сделаны сравнительные экскурсы в текст Конститу-ции СССР 1977 года, текст ельцинской Конституции РФ 1993 года. Наглядно показано, как обоснованно и системно построен новый проект, как он оппонирует действительности путинской России, какой спасительной программой для страны фактически является. Новая Конституция сметает с карты России и из ее истории такое опасное для страны и мира, разрушительное явление как либерализм-путинизм. Россия может и должна стать другой. Нравственным го-сударством, государством справедливости, труда, народовластия, русской российской цивилизационной идентичности.

Эта книга для специалистов и для всего Народа России.

ISBN

УДК 342.41 (066)ББК 67.400.1

© Сулакшин С.С., 2019

978-5-519-67837-7

3

Содержание

Часть 1. Зачем нужна Конституция .................................................................... 5Часть 2. С чего начинается Конституция ........................................................ 25Часть 3. Высшие ценности России .................................................................... 44Часть 4. Государство и религия.......................................................................... 53Часть 5. Безопасность и развитие ..................................................................... 58Часть 6. Права и обязанности человека и гражданина в России .............. 68Часть 7. Народ России ........................................................................................105Часть 8. Социальное устройство страны ......................................................122Часть 9. Социальное и гуманитарное устройство России ........................140Часть 10. Экономическое устройство России ..............................................161Часть 11. Территория России ...........................................................................184Часть 12. Государственное устройство ..........................................................197Часть 13. Федеративное устройство России .................................................214Часть 14. Государственное управление в России ........................................233Часть 15. Президент России .............................................................................245Часть 16. Парламент России .............................................................................264Часть 17. Правительство России .....................................................................281Часть 18. Правовая система России ...............................................................296Часть 19. Суды в России ....................................................................................311Часть 20. Финансовая система России ...........................................................330Часть 21. Оборона и безопасность России ...................................................344Часть 22. Система народовластия ...................................................................356Часть 23. Заключительные положения ..........................................................372Часть 24. Итоги и вопросы ...............................................................................382Список литературы ............................................................................................396

Приложение 1. Авторский коллектив и разработчики проекта Конституции России ....................................................................................399

Приложение 2. Научные конференции, семинары, круглые столы, сессии, проведенные в ходе разработки Конституции .......................401

Приложение 3. Ученые, эксперты — участники семинарских дискуссий и обсуждений ............................................................................479

Приложение 4. Проект Конституции России ..............................................489

5

Часть 1. Зачем нужна Конституция

Вот уже скоро 20 лет Россия корчится под «мудрым» руководством Путина и его либеральной группировки, мутирует, деградирует, дошла до края, когда начинают восставать иммунные силы русского народа, всего сообщества российских народов, отторгающие внедренные в тело страны вредоносные вирусы и болезни. Приходит время активации социально-политической иммунной системы, момент выбора: погибнуть с гирями на ногах в виде либерализма-путинизма или сбросить гири и оживать. Этот выбор должен сделать каждый, у кого есть ум и совесть, кто обеспо-коен своим будущим, будущим своих детей и будущим нашей Родины.

Авторская задача была в том, чтобы помочь таким людям разобраться в том, что происходит, почему это происходит именно так и, самое глав-ное, — что делать?

Это важно особенно сейчас, когда власти тратят значительные ре-сурсы и силы на формирование у населения пропагандистски обуслов-ленного, абсолютно ложного образа действительности, на создание бес-конечных симулякров на поле политической оппозиции. Изготовление оппозиционных марионеток, которые либо врут, либо говорят именно то, что все хотят услышать, не заботясь и не будучи в состоянии ответить за то, что так лихо обещают, поставлено на поток. Кого-то из них власть содержит, кому-то обеспечивает карьеру, кого-то шантажирует судами, тюрьмой.

Имитационная, поддельная, бессовестная оппозиция страшна тем, что действительно привлекает людей, каналирует их энергию в свисток. Но есть еще более тяжкая констатация, связанная с другой частью так называемой оппозиции. Эти люди даже искренние, хорошие, патриотич-ные, но демагоги и догматики, есть среди них просто глупые, не способ-ные мыслить самостоятельно, реагировать, слышать аргументы, присое-диняться к обоснованной позиции, идеям и предложениям.

Нельзя сердиться на них, потому что это наши люди, наш народ. Но страшно, когда глупость, демагогия, доктринерство, подбрасываемые провокативные подставные идеи становятся широкими, как разливанное море. На одну половину это море разливанное состоит из политических филеров, а на другую из людей, которыми легко манипулировать. Конеч-но, эти краски сгущены. Конечно, картина пестрее и интереснее. Народ у нас разный. Есть лидеры, есть творческие, энергичные люди. Есть мо-лодежь со своей энергетикой молодости, есть опытные, пожившие в Со-ветском Союзе, которые помнят, знают, что можно иначе настроить го-сударственную власть, иначе обустроить наш общий дом, государство.

6

Но, тем не менее, наша попытка собрать настоящую оппозицию для на-стоящей мирной и законной борьбы с путинизмом перед последними выборами президента в 2018 году принесла много разочарования. Одни подставные, платные, другие настолько простые, что их простота хуже воровства, когда услужливый дурак опаснее врага, а другого заставь богу молиться, он и лоб расшибет.

Приходит понимание, что нужно помочь нашему народу разобрать-ся, понять, образоваться в очень непростых вопросах. Чтобы не велись на искусственные подделки профессиональных политтехнологов. Стра-на — это не грядки с клубникой, и специалист по ее выращиванию может стать президентом только в случае, аналогичном тому, как заведующий Дрезденским клубом стал президентом, с похожими же результатами. Понимание, знание, умение строить и управлять государством это очень профессиональное дело, да ведь и 146 миллионов жизней на твоей от-ветственности. На ответственности же Путина по минимуму сотни ты-сяч зряшно погубленных человеческих душ, страна, которая деградирует и идет к краху.

Убедившись, что деклассированное на сегодня российское общество, дезориентированный народ, который то подкупают, то обманывают, то манипулируют им, очень слабо готовы к ответственности за переустрое-ние страны, мы решили потратить, сколько есть сил, для того, чтобы всем интересующимся, всем внутренне честным людям помочь разобраться в этих сложных вопросах.

Что дает автору право взять на себя такую смелость? Только следу-ющее. Все, что я буду рассказывать, это не сведения из Википедии, это знания и опыт, которые мне с моими товарищами довелось накопить на-пряженной и многолетней работой. Поскольку цикл лекций, на основе которых появилась эта книга, именовался «Конституционные оппозици-онные чтения», то вся она построена как многоплановый комментарий к тексту проекта новой конституции России1. Многоплановый означает — научный конституционно-правовой, политический, государственно-управленческий и просветительский.

Наша Конституция — профессиональный проект, разработанный под ключ по специальной методологии, основанной на объемном изуче-нии предмета: страны, государства, общества, человечества, кроме того конституционного опыта всех стран мира и исторического (на всю глу-бину российской истории) и актуального российского опыта.

1 Сулакшин С.С., Багдасарян В.Э. и др. Научный макет новой конституции России — М.: На-учный эксперт, 2011. — 456 с. (http://rusrand.ru/library/monographs/nauchnyj-maket-novoj-konstitutsii-rossii1) Конституция России (проект) (http://rusrand.ru/fi les/13/07/22/130722035422_Mini-Konstitutsiya. pdf)

7

Каждая часть будет посвящена нескольким статьям Конституции, бу-дем изучать предмет, который регулируется этими статьями, его состоя-ние в путинской России, целевое состояние в будущей постпутинской стране, как роблемы решаются в новой Конституции, сравнивать с опы-том Конституции СССР, других стран.

Надеемся, что это будет наше совместное с читателем продвижение, другого такого разговора в стране никем не ведется, да по разным при-чинам вестись и не может.

С чего начиналась работа над новой Конституцией? Кроме того, что вызрело общественное осознание, что с действующей конституцией у России нет успешного будущего. С того, что было видно, что работа будет предстоять системная и фундаментальная. Тупики и деформации страны достигли исторического масштаба — и таким же должен был стать ответ.

Поэтому неслучайно старт был дан в поле формирования современ-ной научной базы, фундаментальных научных преставлений о челове-ке, обществе, государстве, жизни, эволюции, прогрессе. О Добре и Зле. О нравственности и справедливости, о праведности и очеловеченности2. Главное заключалось в самостоятельности подхода, которая только и мо-жет гарантировать единство всего подхода и конструкции, их систем-ность. Для это и нужна была вся система представлений о фундаменталь-ных вызовах развития человека и человечества.

Конституция опирается на разработанную автором «Теорию успеш-ности сложных социальных систем»3, каковой и является страна. Это по-зволяет определять оптимальное устройство, оптимальное управление страной, функции цели, критерии принятия управленческих решений. Страна как сложная социальная система, как живой организм может быть здоровой, а может и умереть, и именно в условиях либерализма-путинизма такой исход очень возможен. Поэтому не понимая, что для страны полезно, а что нет — «что русскому здорово, то немцу смерть», подходить к государственному строительству нельзя4. Если нет ясных представлений о том, что должно получиться в итоге ваших преобразо-ваний, нет желаемого облика5, образа и чертежа будущей России, пре-тендовать на начало таких преобразований нельзя. А чтобы иметь такой

2 Сулакшин С.С. Человек и государство: развитие и управление. Сборник трудов в 2 т. — М.: На-ука и политика, 2014. 1200 с. (http://rusrand.ru/library/monographs/chelovek-i-gosudarstvo-razvitie-i-upravlenie)

3 Сулакшин С.С. Теория и феноменология успешности сложной социальной системы. М.: На-учный эксперт, 2013. 232 с. (http://rusrand.ru/dev/teorija-i-fenomenologija-uspeshnosti-slozhnoj-sotsialnoj-sistemy)

4 Сулакшин С.С., Багдасарян В.Э. и др. Национальная идея России в 6 томах. — М.: Научный экс-перт, 2012. (http://rusrand.ru/dev/natsionalnaja-ideja-rossii)

5 Сулакшин С.С. Образ будущей России. — М.: Наука и политика, 2015. 32 с. (http://rusrand.ru/library/proceedings/obraz-buduschej-rossii)

8

чертеж, нужно иметь знания о многих десятках сложно устроенных сег-ментов и секторов нашей жизни6.

Нам часто задают вопрос: какой у вас будет строй — капиталистиче-ский или социалистический? Наш ответ— это будет настоящий социа-лизм, однако, задавши один и столь общий вопрос и получив короткий ответ, понять сложное устройство страны невозможно. По нашей упо-мянутой теоретической модели — нужен выбор решений по многим про-странствам выбора. Финансы, экономика, гуманитарная, социальная, по-литическая, правовая, региональная системы и многое другое. Причем выбор делается по критерию максимальности всеобщего блага, блага всех и каждого. Если выбирать только из двух полярных точек — капи-тализм или социализм, то оптимума условий для успеха всех и каждого не получить. Поэтому упрощенный, — сильнее скажем — примитивный подход для нас неприемлем.

Настоящий социализм — это государство нравственное, государство справедливости, праведное государство и таким оно уже запроектирова-но в наших одноименных работах7. Это государство труда8, а не рентно-го паразитизма, это государство народовластное, для чего и партийная и политическая системы9 запрограммированы так, чтобы народ действи-тельно был источником власти. Это государство, которое впитывает в себя весь опыт человечества и все теоретические наработки, которые позволяют запрограммировать и спроектировать устройство и принци-пы управления государством, чтобы всеобщее благо стало наибольшим. Напомню, что всеобщее благо — это благо всех и каждого — и это фор-мула, которую мы заложили в наш чертеж и проект страны. Для каковой и спроектирована новая Конституция.

Что дает нам право говорить, что мы обоснованно и ответственно делаем предложение стране и народу? А то, что уже подготовлены про-екты, например, документов в форме федерального закона, под ключ —

6 Сулакшин С.С., Новиков Д.Б. и др. Проблемная повестка современной России. — М.: Наука и политика, 2015. 184 с. (http://rusrand.ru/important/novaja-rabota-tsentra-problemnaja-povestka-sovremennoj-rossii)

7 Сулакшин С.С., Багдасарян В.Э. и др. Нравственное государство. От теории к проекту. — М.: Наука и политика, 2015. 424 с. (http://rusrand.ru/important/nravstvennoe-gosudarstvo-ot-teorii-k-proektu--prezentaciya-knigi) Сулакшин С.С., Багдасарян В.Э. и др. Государство справедливости — праведное государство. От теории к проекту. — М.: Наука и политика, 2018. 512 с. (http://rusrand.ru/library/monographs/gosudarstvo-spravedlivosti--pravednoe-gosudarstvo-ot-teorii-k-proektu)

8 Сулакшин С.С., Багдасарян В.Э., Колесник И.Ю. Государственное управление в России и труд. Оплата. Мотивация. Производительность. — М.: Научный эксперт, 2010. 248 с. (http://rusrand.ru/library/monographs/gosudarstvennoe-upravlenie-v-rossii-i-trud-oplata-motivatsija-proizvoditelnost)

9 Сулакшин С.С., Багдасарян В.Э. и др. Партийная и политическая система России и государ-ственное управление. — М.:Научный эксперт, 2012. 320 с. (http://rusrand.ru/library/monographs/partijnaja-i-politicheskaja-sistema-rossii-i-gosudarstvennoe-upravlenie-aktualnyj-analiz1)

9

Экономическая доктрина РФ10, Доктрина противодействия коррупции и теневой экономике11, Доктрина регионального развития12, Социальная доктрина13, Доктрина государственной конкурентной политики14 и дру-гие. Это только самые крупные блоки. Кроме них подготовлено большое число проектов законов, концептов, принципов решений, методологиче-ских разработок — и именно так обосновывается ответственность новой Конституции, ответственность разработчиков за каждое слово, за каж-дое решение в общем самосогласованном чертеже страны.

В основе всей работы лежит фундаментальная теория и знания, ко-торые позволяют вести полемику с «любителями» гражданских войн марксистами-ленинцами. С теми, кто считает, что можно вернуть ушед-шую в историю страну. Вести даже не полемику, а беспощадную войну с теми, кто запрограммировал нашу страну на либерализм, социал-дарвинизм, социал-расизм и в итоге фашизм15 — таковы характеристики сегодняшней модели страны. У нас есть основание, есть право, чтобы об-ращаться к народу России с полной ответственностью за каждое слово.

Это книгой мы надеемся внести вклад в строительство настоящей оп-позиции под знаменем настоящего социализма. Настоящий социализм — умный, недоктринерский, научный, т. е. обоснован не гуманитарным разговором, а на многодисциплинарной научной основе моделирова-ния, прогнозирования, решения задач многомерной оптимизации. Такое строительство назрело, оно безотлагательно, его обязательно следует ве-сти и времени на него не так уж много. Мы предлагаем платформу для настоящего объединения. Есть проект новой Конституции России, кото-рый противостоит либерализму-путинизму, есть Большой проект пре-образования России — именно вокруг упомянутых документов. Только хорошо усвоив их, можно обнаружить смысл объединения. Объединение

10 Экономическая доктрина Российской Федерации (макет-проект). Коллективная монография под редакцией С.С. Сулакшина — М.: Научный эксперт, 2008. 360 с. (http://rusrand.ru/library/bills/ekonomicheskaya-doktrina-rossiyskoy-federacii)

11 Доктрина государственной политики противодействия коррупции и теневой экономике в Рос-сийской Федерации (макет-проект). Коллективная монография под редакцией С.С. Сулакшина — М.: Научный эксперт, 2009. 216 с. (http://rusrand.ru/library/bills/doktrina-gosudarstvennoj-politiki-protivodejstvija-korruptsii-i-tenevoj-ekonomike-v-rossijskoj-federatsii)

12 Доктрина регионального развития Российской Федерации (макет-проект). Коллективная мо-нография под редакцией С.С. Сулакшина — М.: Научный эксперт, 2009. 256 с. (http://rusrand.ru/library/bills/doktrina-regionalnogo-razvitija-rossijskoj-federatsii)

13 Социальная доктрина Российской Федерации (макет-проект). Коллективная монография под редакцией С.С. Сулакшина — М.: Научный эксперт, 2010. 224 с. (http://rusrand.ru/library/bills/sotsialnaja-doktrina-rossijskoj-federatsii)

14 Доктрина государственной конкурентной политики в Российской Федерации (макет-проект). Коллективная монография под редакцией С.С. Сулакшина — М.: Научный эксперт, 2009. 192 с. (http://rusrand.ru/library/bills/doktrina-gosudarstvennoj-konkurentnoj-politiki-v-rossijskoj-federatsii)

15 Багдасарян В.Э., Сулакшин С.С. Современный фашизм: новые облики и проявления. — М.: Наука и политика, 2017. 328 с. (http://rusrand.ru/library/monographs/sovremennyy-fashizm-novye-obliki-i-proyavleniya)

10

вокруг замечательных тружеников клубничных полей, или велеречивых говорунов, или нескольких госдумовских мягких кресел абсолютно бес-смысленно. В марте 2018 года кое-кто так уже объединялся.

Не будет удивительным, если такой подход кому-то покажется скуч-ным и неинтересным — нужно же утрудиться, вникнуть, изучить и стать убежденным человеком, возможно соратником, союзником, строителем будущей страны. Мы призываем именно к такому объединению, но вряд ли можно объединиться с теми, кто не удосуживается даже прочесть уже готовые, разработанные документы.

Почему мы начинаем с Конституции? Потому, что все, что происходит в стране, запрограммировано ею и в слове «все» заключена лишь неболь-шая натяжка. Бывают Конституции лукавые, как например, ельцинско-путинская, а бывают честные, не оставляющие лазеек для лукавых и бес-честных руководителей или лоббистов-бенефициаров. Есть Конституции «юридизированные», каковой является действующая в России на сегод-ня, а есть «жизнеустроительные», которая разработана нами.

Итак, Конституция — основной закон страны. Большинство стран мира привержено правовому типу государства, в котором закон превыше всего. Что значит основной закон? Это значит, что его предметом явля-ются основные жизнеустроительные обстоятельства страны. Что к ним относится? Это, конечно, главные ценности, во имя которых созидается государство, это государственно-институциональное и территориальное устройство, это подсистемы власти: выборная, законодательная, испол-нительная, правоохранительная, судебная; это герб, гимн, армия, верхо-правитель — вот минимум, который позволяет создать форму, несущий каркас государства.

Упомянутая выше юридизированная Конституция дополнительно описывает лишь минимальные несущие системы каркаса, оставляя за скобками многие жизненно важные вопросы. Какова будет жизнь в этой стране, насколько честной и нравственной будет жизнь в государстве, насколько она будет успешной, не окажется ли страна разворованной, преданной, расчлененной, с вывезенными за рубеж богатствами от при-родных до человеческих.

А раз это так, то юридизированная Конституция просто опасна, по-скольку оставляет множество белых пятен, которые заполнят так, как им захочется те, кто окажется у власти. Народ, поименованный в такой Кон-ституции «источником власти», с этим сделать ничего не сможет. При этом, и это с неизбежностью закона, который мы формулируем, такое государство обязательно превратится в государство неудачника, несо-стоявшееся государство либо в государство преступника. По ельцинско-путинской Конституции российское государство мутирует в сторону именно такого неудачливого и криминального государства, потому что

11

белые пятна юридизированной Конституции за почти уже тридцать лет использовались в интересах горстки людей, которые волею случая в это смутное время расселись на всех уровнях государственного управления.

Но есть другой тип Конституции и таких Конституций в мире боль-шинство. Мы называем этот тип жизнеустроительным; в нем, кроме административно-территориального описания, в явном виде выдвига-ются ценности, принципы, приоритеты, концепты и чертежи устройства страны, причем по всем жизненно важным аспектам самого государства, общества, т. е. народа, и человека и гражданина. Все вопросы, возникаю-щие у человека на дороге его жизни, должны иметь ясные, честные, про-зрачные, понятные, увязанные под зонтиком высших ценностей россий-ского государства в единую систему, ответы — именно в таком подходе главное отличие нашей Конституции от нынешней.

В тексте ельцинско-путинской Конституции запрограммирован фун-даментальный рентный паразитизм, грабеж и предательство страны, ли-шение ее суверенности, запрограммирована деградация всех сфер жиз-ни — и мы в дальнейшем изучим, как это конкретно сделано-провернуто. Последней сферой, которую Путин довел до гибельного состояния, стала внешняя политика. Еще на рубеже 2013–2014 гг. российское население среди всех сфер жизни страны выделяло внешнюю политику, как един-ственную, в которой есть успехи. Кто нибудь, будучи в здравом уме, спустя 5 лет так считает? Вряд ли успехами можно назвать изоляцию, санкции, блокаду, военные угрозы, отсутствие союзников, по-существу развал СНГ и интеграционного процесса в ЕврАзЭСе.

Становится все более очевидным, что созданная по чертежам юри-дизированной ельцинской Конституции государственная оболочка, с ее белыми пятнами и умолчаниями, заполнена путинской управляющей ко-мандой удивительной и разрушительной «гадостью».

Так, конечно, жить нельзя. В прямом смысле, вместо жизни страны приближается ее смерть.

Что предлагается взамен? Взамен предлагается наша жизнеустрои-тельная Конституция, в которой спрессованы 400 человеко-лет экс-пертного труда сотен экспертов, ученых, практиков; многие тома иссле-дований и проектирования; сотни публикаций и мозговых штурмов, математические модели. Это честная Конституция, построенная на открыто номинированных высших ценностях. В ней объявляется: мы выбираем Человека, а не нечеловека, и уж категорически не античело-века. Мы выбираем труд, а не рентный паразитизм, грабеж или разбой. Мы выбираем коллективность, социальность, а не эгоцентризм, инди-видуализм и человеко-ненавистничество. Мы выбираем человеческую любовь, союз мужчины и женщины, семью, детишек, а не голый секс, и тем более не половые извращения. Мы выбираем творческое созида-

12

ние, а не разрушение; мы выбираем сопереживание, милосердие, а не презрение к людям. Мы в явном виде делаем выбор в пользу ценностей, которые делают человека Человеком истинным, а общество делают че-ловеческим. Мы предлагаем всем сделать такой выбор и считаем его самым главным вызовом, отправной точкой в большом политическом проектировании.

В нашей научной базе есть ответы на все важнейшие вопросы: что есть добро и что есть зло, и мы закладываем эти ответы в нашу Конституцию. А вот нынешняя Конституция закладывает совершенно иные принципы. Например, высшей ценностью по этой конституции объявлены права и свободы человека. А где его обязанность и ответственность? А, далее, знатные либералы типа Медведева поясняют, что «бедный не может быть свободным», т. е. эта Конституция и страна для кого? — Для богатых. И это по факту именно так, потому что на 10% богатых россиян прихо-дится почти 90% национального богатства — вот запрограммированный ельцинско-путинской Конституцией закономерный результат.

Наша Конституция программирует совершенно иное. Нет вопроса об устроении нашей страны во всех деталях ее сложнейшей жизни, на ко-торый нашей Конституции не дано ясного, четкого, прозрачного, ответ-ственного ответа и не просто ответа, а государственно-устроительного «чертежа», по которому страна будет построена. И не только построена, но будет иметь еще и датчики, которые будут фиксировать неблагополу-чие, напряжения в конструкции, чтобы она, к несчастью, не сломалась.

Так устроен наш проект жизнеустроительной Конституции и, если кто-то пройдет вместе с нами до конца, прочтет, вникнет, разберется во всех деталях, то и он будет абсолютно убежден, что наша страна должна быть именно такой. Убеждение, уверенность дает веру, что мы на пра-вильном пути, что победа будет за нами.

Начнем мы со знакомства с оглавлениями трех Конституций: СССР, ельцинско-путинской и нашего проекта.

Итак, Конституция Советского Союза.

Конституция СССРНе надо понимать автора так, что он считает ее идеальной, вовсе нет.

Не надо понимать и так, что мы стремимся вернуть Советский Союз в том виде, в котором он был — это невозможно практически и это не отвечает нашей задаче спасти и перестроить страну даже теоретически. Об этом еще будем говорить, когда будем разбирать сложные решения по про-екту нашей Конституции. Зачем начинать с оглавления указанных трех Конституций? Затем, чтобы все увидели форму — обязательные статьи и главы — которые созидают физически явленное государство. Чтобы

13

почувствовали разницу между юридизированной ельцинской версией Конституции, в которой форма есть, а содержания недостает, и комби-нированной Конституцией СССР, где есть и форма и содержание, но нет должной полноты, из-за чего, на мой взгляд, СССР тоже мутировал, и, наконец, нашей Конституцией, в которой учтен горький опыт.

Оглавление Конституции Советского Союза.Преамбула

Раздел 1. Основы общественного строя и политики СССРГлава 1. Политическая системаГлава 2. Экономическая системаГлава 3. Социальное развитие и культураГлава 4. Внешняя политикаГлава 5. Защита социалистического Отечества

Раздел 2. Государство и личностьГлава 6. Гражданство СССР. Равноправие гражданГлава 7. Основные права, свободы и обязанности граждан СССР

Раздел 3. Национально-государственное устройство СССРГлава 8. СССР — союзное государствоГлава 9. Союзная Советская Социалистическая РеспубликаГлава 10. Автономная Советская Социалистическая РеспубликаГлава 11. Автономная область и автономный округ

Раздел 4. Советы народных депутатов и порядок их избранияГлава 12. Система и принципы деятельности Советов народныхдепутатовГлава 13. Избирательная системаГлава 14. Народный депутат

Раздел 5. Высшие органы государственной власти и управления СССРГлава 15. Верховный Совет СССРГлава 16. Совет Министров СССР

Раздел 6. Основы построения органов государственной власти и управ-ления в союзных республиках

Глава 17. Высшие органы государственной власти и управления со-юзной республики

Глава 18. Высшие органы государственной власти и управления авто-номной республики

14

Глава 19. Местные органы государственной власти и управления

Раздел 7. Правосудие, арбитраж и прокурорский надзорГлава 20. Суд и арбитражГлава 21. Прокуратура

Раздел 8. Герб, флаг, гимн и столица СССР

Раздел 9. Действие конституции СССР и порядок ее изменения

В этой Конституции административно-государственное, нацио наль-но-территориальное устройство, политическая, экономическая, социаль-ная, выборная системы. А теперь, как говорится, почувствуйте разницу.

Ельцинская Конституция 1993 г.Оглавление Конституции РФ 1993 года.

Раздел первыйГлава 1. Основы конституционного строяГлава 2. Права и свободы человека и гражданинаГлава 3. Федеральное устройствоГлава 4. Президент Российской ФедерацииГлава 5. Федеральное СобраниеГлава 6. Правительство Российской ФедерацииГлава 7. Судебная властьГлава 8. Местное самоуправлениеГлава 9. Конституционные поправки и пересмотр Конституции

Раздел второйЗаключительные и переходные положения

И это все.Глава 2 номинирует права и свободы человека и гражданина, но в от-

личие от предыдущей, советской Конституции, уже без обязанностей и ответственности. Поэтому ни у Путина, ни у Медведева, ни у олигархов нет подобных «обременений». В Конституции есть перечень прав и сво-бод, декларации о светском, федеративном, правовом, социальном госу-дарстве, но это упомянутые выше полупустые формы.

Приведем простой пример. В Конституции написано, что Россия со-циальное государство, но она бьет мировые рекорды по социальному расслоению, не вводит прогрессивную шкалу налогообложения доходов

15

физических лиц. В Конституции написано, что Россия демократическое государство, в котором источником власти является народ, но народ на уровне 80% отвергает закон о пенсионной реформе, а якобы выбранная им власть его принимает.

По Конституции у нас якобы правовое государство, а на самом деле власть, почти нефигурально выражаясь, «уголовная», потому что соб-ственный уголовный кодекс нарушает, фальсифицируя результаты фе-деральных выборов в разы. В Конституции написано, что Россия суве-ренное государство, а объемы эмиссии рубля, который закладывается в хозяйственный оборот, в инвестиции, кто определяет? Его определя-ют за рубежом, что называется currency board — сколько валюты вы-ручили за счет экспорта сырья, в таком объеме Центральный Банк до сих пор эмитирует рубль. Еще он иногда, правда, эмитирует рубль, что-бы закрыть дыры в банках друзей Путина, не разбираясь, куда утекли из этих банков сотни миллиардов рублей. Нынешняя Конституция не предотвращает не только экстремистскую грабительскую приватиза-цию заводов, фабрик, земли, но уже и приватизацию самого государ-ства. По Конституции, точнее по ее форме, у нас правовое, демократи-ческое, социальное государство с республиканской формой правления, а по факту, по реальному содержанию, Россия — приватизированное криминальное государство с хунтоподобной формой несменяемого правления.

Почему такое рассогласование конституционных деклараций и реаль-ности стало возможным? Потому, что действует ельцинская юридизиро-ванная Конституция, в которой сплошные прорехи, дыры, белые пятна, заполняемые «по жизни» интересами, силой, деньгами, агрессией.

Именно поэтому наша Конституция другого типа.

Наш проект КонституцииОглавление нашего проекта Конституции.

Раздел 1. Ценностные основы конституционного устройства РоссииГлава 1. Общие положенияГлава 2. Ценности РоссииГлава 3. Государство и религияГлава 4. Безопасность и развитие РоссииГлава 5. Права и обязанности человека и гражданина в России

Раздел 2. Народ РоссииГлава 6. Источник власти в РоссииГлава 7. Народосбережение и народостроительство в России

16

Глава 8. Русский (российский) мирГлава 9. Народное самоуправление

Раздел 3. Социальное и гуманитарное устройство РоссииГлава 10. ОбществоГлава 11. Социальная справедливостьГлава 12. Социальное самочувствие человекаГлава 13. Защищенность человекаГлава 14. Труд и иные источники права на получение благГлава 15. ОтдыхГлава 16. ЖилищеГлава 17. Милосердие и благотворительностьГлава 18. Человеческий потенциал РоссииГлава 19. ЗдоровьеГлава 20. ВоспитаниеГлава 21. ОбразованиеГлава 22. КультураГлава 23. Творчество и наука

Раздел 4. Экономическое устройство РоссииГлава 24. Государство и экономикаГлава 25. Экономические ресурсыГлава 26. Собственность в России

Раздел 5. Территория РоссииГлава 27. Территория России и мирГлава 28. Территориальное развитие РоссииГлава 29. Природные ресурсы России

Раздел 6. Государство и государственное управление в РоссииГлава 30. Основы государственного устройстваГлава 31. Федеративное устройство РоссииГлава 32. Принципы государственного управления в РоссииГлава 33. Президент РоссииГлава 34. Народный собор РоссииГлава 35. Правительство РоссииГлава 36. Правовая система РоссииГлава 37. Суды в РоссииГлава 38. Правоохранительные органы в РоссииГлава 39. Финансовая система РоссииГлава 40. Внешняя политика РоссииГлава 41. Оборона и безопасность России

17

Раздел 7. Демократические основы политической и избирательной сис тем в России

Глава 42. Демократические основания политической системы в РоссииГлава 43. Выборы представителей Народа России в государственные

органыГлава 44. Избирательные комиссии России

Раздел 8. Конституционные процедуры, заключительные и переход-ные положения

Глава 45. Конституционные процедурыГлава 46. Заключительные и переходные положения

Сложный, конечно, документ. Но простыми документами, как мы убедились, учреждаются только криминальные государства. Какую главу из оглавления нашей Конституции можно счесть лишней и не нужной? Есть такой важный принцип «необходимого и достаточного». В случае с Конституцией необходимое — это форма, но она недостаточна, потому что некоторым содержанием можно полностью извратить благие фор-мальные намерения.

А вот необходимое и достаточное в их совокупности — это гарантия того, что если что-то провозглашается, то оно и будет и реализовано. До-статочность означает, что все что нужно в текст заложено, а ничего лиш-него в нем нет. По поводу «лишнего». Часто говорят так: Конституция должна быть рамочной, а все остальное должно уйти в частное законо-дательство. Ну и какое частное законодательство расплодилось на основе ельцинской дырявой юридизированной Конституции? Лоббизм, социал-расизм и скоро уже фашизм.

Приведем еще несколько наглядных примеров. Партии, которые име-ют в Госдуме фракции, получают из госбюджета многомиллиардные до-тации, хотя они выражают интересы только части населения и только тех избирателей, которые за них проголосовали. Однако, дотации идут из бюджета, который формируют все избиратели, в том числе голосовавшие против этих партий. Наверное такая система не случайна, вероятно все эти так называемые оппозиционные партии, а именно, КПРФ, Справед-ливая Россия, ЛДПР — правящий режим вполне удовлетворяют.

Или вдруг выясняется, что президент, избираясь в четвертый раз, не уходит в отпуск, хотя по закону обязан это сделать и многомиллиардные затраты российского бюджета на содержание действующего президента, многократно превышающие разрешенный объем фонда кандидата в пре-зиденты, его возможности по доступу на Центральные телеканалы, на его ежедневное упоминание в новостях, на его транспортировку — стано-вятся преференциями на выборах. Вот еще пример. Партии, которые уже

18

оказались в Госдуме, не должны собирать подписи на новых выборах для выдвижения своих кандидатов в президенты. Разве это народовластие? Разве это народ — источник власти?

Посмотрим на список статей нашей Конституции, чтобы увидеть за-ложенную в ней системность. Кроме того, это фактически план дальней-шего рассмотрения по предмету книги.

Статья 1. Предмет конституционного регулированияСтатья 2. Основные конституционные понятияСтатья 3. Историческое государственное преемствоСтатья 4. Охрана и защита Конституции РоссииСтатья 5. Санкции за нарушение Конституции России.Статья 6. Высшие ценности РоссииСтатья 7. Историческое культурное наследиеСтатья 8. ИдеологияСтатья 9. Защита высших ценностей РоссииСтатья 10. Человек, религиозные объединения и государствоСтатья 11. Религиозные объединения и высшие ценности РоссииСтатья 12. Обеспечение безопасности в РоссииСтатья 13. Государственный суверенитетСтатья 14. Русская (российская) цивилизационная идентичностьСтатья 15. Государство и развитиеСтатья 16. Самодостаточность РоссииСтатья 17. Цели РоссииСтатья 18. Информационная безопасность.Статья 19. Основы регулирования прав и обязанностей человека

и гражданинаСтатья 20. Права и свободы человекаСтатья 21. Долг и обязанности человекаСтатья 22. Права и свободы гражданинаСтатья 23. Долг и обязанности гражданинаСтатья 24. Равенство в правах, обязанностях и ответственности чело-

века и гражданинаСтатья 25. Право человека на жизньСтатья 26. Право на создание новой человеческой жизниСтатья 27. Свобода человекаСтатья 28. Достоинство человекаСтатья 29. Ограничения прав и свобод человека и гражданинаСтатья 30. Защита прав и свобод человека и гражданинаСтатья 31. Региональные уполномоченные по правам человекаСтатья 32. Гражданство РоссииСтатья 33. Иностранные граждане и лица без гражданстваСтатья 34. Семья в России

19

Статья 35. Права меньшинствСтатья 36. Свобода мысли и убежденийСтатья 37. Свобода слова и право на информациюСтатья 38. Общественные объединенияСтатья 39. Группы интересовСтатья 40. Право на правосудие и альтернативные способы разреше-

ния конфликтовСтатья 41. Презумпция невиновностиСтатья 42. Свидетельский иммунитетСтатья 43. Гарантии осужденным и отбывающим наказаниеСтатья 44. НародовластиеСтатья 45. Гарантии народовластияСтатья 46. Палата высших ценностей РоссииСтатья 47. РеферендумСтатья 48. Народостроительство и национальные отношения в РоссииСтатья 49. Народосбережение в РоссииСтатья 50. Гарантии прав коренных малочисленных народовСтатья 51. Представители Русского (российского) мираСтатья 52. Политика России в отношении Русского (российского)

мира за рубежомСтатья 53. Право на народное самоуправлениеСтатья 54. Сфера деятельности групп народного самоуправленияСтатья 55. Взаимодействие народного самоуправления и государ-

ственных органовСтатья 56. Общество в РоссииСтатья 57. Общество и государствоСтатья 58. Государство и обществоСтатья 59. Достижение социальной справедливостиСтатья 60. Основания достижения социальной справедливостиСтатья 61. Социальные стандартыСтатья 62. Психологический комфорт.Статья 63. Информированность о планировании будущегоСтатья 64. Преодоление несправедливости, горя, бедыСтатья 65. Материальная защищенностьСтатья 66. Нематериальная и средовая защищенностьСтатья 67. Защищенность после смертиСтатья 68. ТрудСтатья 69. РентаСтатья 70. НаследованиеСтатья 71. Социальное перераспределениеСтатья 72. Государственное служениеСтатья 73. Государственные выплаты

20

Статья 74. Право на отдыхСтатья 75. Государственные праздникиСтатья 76. Право на жилищеСтатья 77. Неприкосновенность жилищаСтатья 78. МилосердиеСтатья 79. БлаготворительностьСтатья 80. Формирование, развитие и сохранение человеческого по-

тенциалаСтатья 81. Гарантии сохранения и развития человеческого потенциалаСтатья 82. Право на охрану здоровья и медицинскую помощьСтатья 83. Государство и здравоохранениеСтатья 84. Здоровье и здоровый образ жизниСтатья 85. Государство и воспитаниеСтатья 86. Воспитание и средства массовой коммуникацииСтатья 87. Воспитание и образованиеСтатья 88. Цели образованияСтатья 89. Право на образованиеСтатья 90. Гарантии образованияСтатья 91. Право на доступ к культуреСтатья 92. Государство и культураСтатья 93. Свобода творчестваСтатья 94. Развитие наукиСтатья 95. Интеллектуальная деятельностьСтатья 96. Государственная поддержка инновационной деятельностиСтатья 97. ИскусствоСтатья 98. Основания государственного регулирования экономиче-

ской деятельностиСтатья 99. Участие государства в экономической деятельностиСтатья 100. Единство экономического пространстваСтатья 101. Конкуренция и естественные монополииСтатья 102. Достижение целей России и государственные фонды об-

щественногопотребленияСтатья 103. Трудовые ресурсыСтатья 104. Основные фондыСтатья 105. Формы собственности и право собственностиСтатья 106. Достояние Народа РоссииСтатья 107. Исключительная федеральная собственностьСтатья 108. Собственность на природные ресурсы, не относящиеся

к жизненно важнымСтатья 109. Собственность на землюСтатья 110. Интеллектуальная собственность

21

Статья 111. Приватизация и национализацияСтатья 112. Защита собственностиСтатья 113. Целостность и неприкосновенность территории РоссииСтатья 114. Геополитическое соседствоСтатья 115. Исторические территории РоссииСтатья 116. Связанность и освоенность территорииСтатья 117. Региональное развитиеСтатья 118. Территориальное развитиеСтатья 119. Территориальная справедливостьСтатья 120. Принадлежность и использование природных ресурсовСтатья 121. Рачительное использование природных ресурсовСтатья 122. Охрана окружающей средыСтатья 123. Мировая ответственность России за природные ресурсыСтатья 124. Россия — федеративное государствоСтатья 125. Россия — правовое государствоСтатья 126. Россия — светское и веротерпимое государствоСтатья 127. Россия — социальное государствоСтатья 128. Россия — нравственное государствоСтатья 129. Государственная власть в РоссииСтатья 130. Единство государственной власти в РоссииСтатья 131. Языки в РоссииСтатья 132. Государственные символы РоссииСтатья 133. Столица РоссииСтатья 134. Территориальный состав РоссииСтатья 135. Порядок изменения территориального состава РоссииСтатья 136. Сфера ответственности России на федеральном уровнеСтатья 137. Сфера ответственности субъекта РоссииСтатья 138. Сфера ответственности муниципальных образованийСтатья 139. Система государственных органов субъекта РоссииСтатья 140. Система местных государственных органовСтатья 141. Разграничение сфер ответственности государственных

органовСтатья 142. Делегирование полномочийСтатья 143. Общие принципы государственного управленияСтатья 144. Ответственность за результаты государственного управ-

ленияСтатья 145. Государственное прогнозирование, планирование и про-

граммирование развитияСтатья 146. Сбалансированность интересов при подготовке, приня-

тии и реализации государственных управленческих решенийСтатья 147. Эффективность государственного управленияСтатья 148. Противодействие коррупции

22

Статья 149. Добросовестность и ценностные ориентиры должност-ных лиц исполнительных государственных органов

Статья 150. Статус Президента РоссииСтатья 151. Полномочия Президента РоссииСтатья 152. Ответственность Президента РоссииСтатья 153. Вице-президент РоссииСтатья 154. Полномочные представители Президента РоссииСтатья 155. Выборы Президента России и Вице-президента РоссииСтатья 156. Ежегодное послание Президента России и Правительства

России Народному собору РоссииСтатья 157. Присяга Президента РоссииСтатья 158. Сроки действия полномочий Президента РоссииСтатья 159. Отрешение Президента России от должностиСтатья 160. Отрешение Вице-президента России от должностиСтатья 161. Секретариат Президента РоссииСтатья 162. Гарантии Президенту России и Вице-президенту РоссииСтатья 163. Статус Народного собора РоссииСтатья 164. Выборы палат Народного собора РоссииСтатья 165. Неприкосновенность депутатов палаты Народного собо-

ра РоссииСтатья 166. Ответственность депутата палаты Народного собора РоссииСтатья 167. Компетенция Земского собранияСтатья 168. Компетенция Собрания народных представителейСтатья 169. Заседания палат Народного собора РоссииСтатья 170. Роспуск палат Народного собора РоссииСтатья 171. Парламентский контроль и парламентское расследованиеСтатья 172. Статус Правительства РоссииСтатья 173. Формирование Правительства РоссииСтатья 174. Ответственность Правительства РоссииСтатья 175. Полномочия Правительства РоссииСтатья 176. Выражение доверия и недоверия федеральным мини-

страм, отставка федеральных министровСтатья 177. Министерство безопасности и развития РоссииСтатья 178. Юридическая сила Конституции РоссииСтатья 179. Система правовых актовСтатья 180. Федеральный конституционный законСтатья 181. Доктринальные правовые актыСтатья 182. Федеральный законСтатья 183. Подзаконные актыСтатья 184. Международные договоры РоссииСтатья 185. Правовая система России и принципы и нормы междуна-

родного права

23

Статья 186. Законодательство субъекта РоссииСтатья 187. Муниципальные правовые актыСтатья 188. Обеспечение целостности правовой системы РоссииСтатья 189. Доступ к правовым актамСтатья 190. Толкование правовых актовСтатья 191. Судьи в РоссииСтатья 192. Назначение судейСтатья 193. Полномочия, порядок образования и деятельности судовСтатья 194. Осуществление правосудия и финансирование судовСтатья 195. Решения судовСтатья 196. Статус и полномочия Верховного суда РоссииСтатья 197. Статус и полномочия Высшего арбитражного суда РоссииСтатья 198. Статус и полномочия Конституционного суда РоссииСтатья 199. Юридическая сила решений Конституционного суда РоссииСтатья 200. Правовые позиции Конституционного суда РоссииСтатья 201. Прокуратура РоссииСтатья 202. Назначение и освобождение от должности прокуроровСтатья 203. Правоохранительные органыСтатья 204. Основы финансовой системы РоссииСтатья 205. Финансовый контроль в РоссииСтатья 206. Счетная палата РоссииСтатья 207. Основы деятельности Государственного банка РоссииСтатья 208. Задачи и полномочия Государственного банка РоссииСтатья 209. Денежная единица и денежная эмиссияСтатья 210. Налоги, сборы, государственные займыСтатья 211. Бюджетная система России и межбюджетные отношенияСтатья 212. Принципы и цели внешней политики РоссииСтатья 213. Цивилизационные ориентиры во внешней политикеСтатья 214. Управление внешней политикойСтатья 215. Вооруженные силы РоссииСтатья 216. Статус военнослужащихСтатья 217. Специальные службы РоссииСтатья 218. Военная доктрина РоссииСтатья 219. Особые режимы в РоссииСтатья 220. Политическая соревновательностьСтатья 221. Политическая оппозицияСтатья 222. Протестная деятельностьСтатья 223. Основы выборов представителей Народа России в госу-

дарственные органыСтатья 224. Выдвижение кандидатов на выборные должностиСтатья 225. Требования к кандидатам на выборные должностиСтатья 226. Наказ избранному лицу и его отзыв

24

Статья 227. Публичные дебатыСтатья 228. Соревновательность выборовСтатья 229. Обязательность голосования на выборахСтатья 230. Финансовое, информационное и иное обеспечение изби-

рательной кампанииСтатья 231. Выдвижение кандидата от территориального округаСтатья 232. Выдвижение кандидата от общественных объединенийСтатья 233. Порядок формирования и статус Всероссийской избира-

тельной комиссииСтатья 234. Общие условия формирования избирательных комиссийСтатья 235. Конституционная коллизияСтатья 236. Прямое действие Конституции РоссииСтатья 237. Толкование Конституции РоссииСтатья 238. Принятие и изменение Конституции РоссииСтатья 239. Заключительные положенияСтатья 240. Переходные положения

Что здесь не увязано с драмами и трагедиями страны, которые по-родила либеральная Конституция ельцинизма-путинизма? Что не пред-усмотрено? Какие проблемы развития страны не получили гарантий их урегулирования?

Наша Конституция — это отражение выстраданной истории и цен-ностей нашей страны, Советского Союза, тысячелетней истории России, фактически чертеж страны. По новой Конституции наша страна станет нравственным государством, государством труда, государством справед-ливости, государством народовластия, русским российским идентичным государством, суверенным, веротерпимым, лидерским в мире; государ-ством, за которым рано или поздно устремится весь мир. Потому что оно будет основано на фундаментальных законах человеческой природы, со-циальной природы, на законах ее прогресса.

25

Часть 2. С чего начинается Конституция

Когда-то большевики — ленинцы для разъяснения ключевых задач строительства новой России организовали в Лонжюмо партийную шко-лу, помогая соратникам стать убежденными и подготовленными члена-ми партии. Мы решаем такую же задачу: пытаемся собрать убежденных и подготовленных соратников, которые смогут реализовать Большой проект переустройства страны.

Предмет этого раздела включает преамбулу и несколько первых осно-вополагающих глав Конституции.

Преамбула — это особый раздел, как правило, не содержащий пря-мых нормативно-правовых регуляций, однако преамбулу можно строить по-разному, она может включать важные исходные посылы ко всему тек-сту конституции.

Вот преамбула из Конституции СССР 1977 г.16

Конституция СССРВеликая Октябрьская социалистическая революция, совершенная

рабочими и крестьянами России под руководством Коммунистической партии во главе с В. И. Лениным, свергла власть капиталистов и поме-щиков, разбила оковы угнетения, установила диктатуру пролетариата и создала Советское государство — государство нового типа, основное орудие защиты революционных завоеваний, строительства социализма и коммунизма. Начался всемирно-исторический поворот человечества от капитализма к социализму.

Одержав победу в гражданской войне, отразив империалистическую интервенцию, Советская власть осуществила глубочайшие социально-экономические преобразования, навсегда покончила с эксплуатацией че-ловека человеком, с классовыми антагонизмами и национальной враждой. Объединение советских республик в Союз ССР преумножило силы и воз-можности народов страны в строительстве социализма. Утвердились общественная собственность на средства производства, подлинная де-мократия для трудящихся масс. Впервые в истории человечества было создано социалистическое общество.

Ярким проявлением силы социализма стал немеркнущий подвиг со-ветского народа, его Вооруженных Сил, одержавших историческую по-беду в Великой Отечественной войне. Эта победа укрепила авторитет

16 Здесь и далее текст, цитируемый по анализируемым конституциям, всегда отображается кур-сивом.

26

и международные позиции СССР, открыла новые благоприятные возмож-ности для роста сил социализма, национального освобождения, демокра-тии и мира во всем мире.

Продолжая свою созидательную деятельность, трудящиеся Совет-ского Союза обеспечили быстрое и всестороннее развитие страны, совер-шенствование социалистического строя. Упрочились союз рабочего клас-са, колхозного крестьянства и народной интеллигенции, дружба наций и народностей СССР. Сложилось социально-политическое и идейное един-ство советского общества, ведущей силой которого выступает рабочий класс. Выполнив задачи ди�