8/28/2019

1

KONSEPSI PELAYANAN PUBLIK DAN PELAYANAN PERIJINAN

Dr. Riant Nugroho

Bimtek Pelayanan Perijinan dan Rekomtek Sumberdaya Air

Serpong, 29 Agustus 2019

Pelayanan prima, excellence services

Kata

S Self esteem Smile for everyone

E Exceed expectation Excellent in everything we do

R Recover Reaching out to every guest with hospitality

V Vision Viewing every guest as special

I Inspire Inviting guest to return

C Care Creating a warm atmosphere

E Empower Eye contact that shows we are

8/28/2019

2

Pelayanan prima

1. Ability, kemampuan

2. Attitude, sikap

3. Attention, perhatian

4. Action, tindakan

5. Accountability, tanggung jawab

6. Appearance, penampilan

6 Tepat (KPK)

1. Tepat Sasaran,

2. Tepat Jumlah,

3. Tepat Mutu,

4. Tepat Waktu,

5. Tepat Harga dan

6. Tepat Administrasi

8/28/2019

3

8 Tepat

1. Tepat produk (jenis)

2. Tepat Sasaran

3. Tepat Cara

4. Tepat Jumlah

5. Tepat Waktu

6. Tepat Tempat

7. Tepat Kualitas

8. Tepat Biaya

9. Tepat Pemberi

Pelayanan pertama-tama dibagi menurutpemberinya, yaitu

1. Pelayanan oleh Negara, yang biasanya disebut sebagai pelayanan publik, sebuah pelayanan yang diberikan oleh Negara karena hanya Negara yang dapat memberikan pelayanan tersebut dengan baik, bahkanterbaik. Dikatakan demikian karena produk yang dilayankannya adalahproduk publik atau barang publik atau public goods. Jadi, dapatdisederhanakan, public service is to deliver public goods, yaitu semuaproduk yang jika dikonsumsi tidak boleh mengurangi hak orang lain untuk mengonsumsi produk yang sama

2. Pelayanan oleh Masyarakat atau “Swasta”, yang biasanya disebut sebagai“pelayanan” saja, yaitu semua layanan yang dapat dlakukan secaramandiri oleh masyarakat. Hanya masyarakat yang dapatmenyelenggarakan dengan baik, bahkan yang terbaik.

8/28/2019

4

Drucker: limits of the government

1. Monopoly activities. There are functions that can only be performed by the government as monopoly such as defence and maintaining law, order and justice.

2. Setting rules. The government should set ground rules to be followed by everybody in terms of laws and regulations of divert nature.

3. Timing, target and economics of the activities. Government programs need to be organised in a limited period of time with clear statement of expected results and assigned resources. Governments should also abandon activities that fail to produce results.

(‘‘Privatisation’’ of certain activities performed non-efficiently by the government, because functions or services that can be done more efficiently by outsiders should not be performed by the government)

“Pelayanan” oleh Negara (salah satu ataukombinasi ketiganya)

1. Monopoli

2. Selamanya

3. Sakral

Kebijakan Publik

Pelayanan Publik

8/28/2019

5

Pembiayaan pelayanan pelayanan publik

Pembiayaan oleh negara dari uang publikatau pendapatan negara, yaitu pendapatanyang diperoleh melalui peraturanperundangan

Pembayaran pelayanan

1. Pelayanan yang “berbayar penuh” yaitu pelayanan yang dibayar sesuai dengan biaya memproduksi pelayanantersebut. Pelayanan ini biasanya diberikan olehperusahaan milik negara. Contoh: tiket penerbangan.

2. Pelayanan yang “berbayar terbatas” yaitu pelayanan yang dibayar di bawah biaya produksi pelayanan, karena tujuandari pembayaran bukan untuk membiayai pelayanan, namun untuk tujuan-tujuan lain yang non-ekonomi. Contoh: transportasi publik

3. Pelayanan yang “tidak berbayar”, yaitu pelayanan yang tidak meminta pembayaran atas biaya produksi pelayananmaupun biaya lain yang non-ekonomi. Contoh: KTP

8/28/2019

6

Beberapa perbandingan

No Pelayanan publik Baik Belum baik

1 Berbayar Tiket GIA Tol Pandaan, PAM Jakarta

2 Berbayar tidak penuh Busway, MRT Sampah

3 Tidak berbayar KTP, KK SIM, STNK, Paspor

“tarif bersubsidi”

Pengawasan Penindakan

Metode pembayaran

1. Pelayanan yang dibayar secara langsung olehpengguna

2. Pelayanan yang dibayar secara tidak langsungole pengguna

3. Pelayanan yang dibayar oleh fihak lain

8/28/2019

7

Ciri pelayanan publik

1. Oleh Pemerintah sebagai penyelenggaranegara

2. Yang diberikan adalah “public goods”

3. Pembayaran “tidak langsung” melalui sistemperpajakan dan karenanya menjadi “tidakberbayar’

Masalah…yang membuat pelayanan publik kitasalah

1. Keterbatasan anggaran negara

2. Keterbatasan rasio pembayar pajak

3. Sumber pendapatan organisasi negara (PNBP)

8/28/2019

8

Masalah…kita: korupsi pada pelayanan publik

1. Pelayanan yang seharusnya tidak berbayar dibuatberbayar…mahal lagi

2. Pelayanan publik dibisniskan

3. Pelayanan publik efisien…bagi yang melayani

(Hanya) Dua tugas Pemerintah

Membuatkebijakan publik

unggul

Rakyat/WargaNegara

Memberikanpelayanan publikbermutu (tinggi)

Rakyat Hebat(maka) Negara

(menjadi) Dahsyat (Juara)

8/28/2019

9

Konsep Pelayanan Publik 1: efisiensi (hematsumberdaya)

• Efisensi = membuat masyarakat efisien dalammenyelenggarakan kehidupan bersama (public life)

• Masalah: membuat penyelenggara pelayananpublik efisien, tidak peduli masyarakatmenjadi efisien atau tidak

Konsep Pelayanan Publik 2: efektivitas(mencapai hasil)

• Efisensi = membuat masyarakat efektif dalammenyelenggarakan kehidupan bersama (public life)

• Masalah: membuat penyelenggara pelayananpublik efektif, tidak peduli masyarakat menjadiefektif atau tidak

8/28/2019

10

Konsep Pelayanan Publik 3: kesetaraan, kesamaan (equality)

• Kesamaan hak dan kewajiban

Konsep Pelayanan Publik 4: keadilan yang berafirmasi (equity)

1. Perlindungan

2. Pemihakan

3. Pengembangan

4. Penjagaan

8/28/2019

11

Bidang Pelayanan Publik

1. Pelayanan Dasar: keamanan, ketertiban, keadilan

2. Pelayanan Kewargaan: data warga, kepolitikan(pemilu)

3. Pelayanan Kemanusiaan: kesehatan, pendidikan, sosial (termasuk kebencanaan)

4. Pelayanan Pengembangan: usaha ekonomi/laba danusaha non-ekonomi/nirlaba

Jenis Pelayanan Publik

1. Pemberian layanan yang memberi manfaat secaralangsung kepada masyarakat secara luas:

a. Perlindungan : keamanan, ketertiban, keadilan

b. Penyelamatan : keamanan, ketertiban, keadilan

2. Pemberian layanan yang memberi manfaat secaratidak langsung kepada masyarakat secara luas:

a. Ijin/lisensi: usaha ekonomi/pelaba dan non-ekonomi/nirlaba

b. Fasilitasi: pengembangan, konflik

c. Keseimbangan: pengembangan, konflik

8/28/2019

12

Laju Urbanisasi Indonesia Tertinggi di Asia

• “Indonesia merupakan negara di Asia dengan tingkat urbanisasitertinggi. Pada 2035, jumlah masyarakat yang tinggal di kawasanurban mencapai 68 persen…. Di dalam Rencana Pemerintah JangkaMenengah Nasional (RPJMN) 2015-2019, pemerintah melaluiKementerian PUPR telah memiliki program Green City sebagaiperwujudan kota layak huni….

• Akan terjadi kekurangan pada infrastruktur dasar ….meliputi aksesterhadap layanan penyediaan air minum, sanitasi, sistempengelolaan air limbah dan persampahan hingga drainasepemukiman. .. kekurangan ini seharusnya menjadi sebuah peluangbagi berbagai pihak untuk membantu pemerintah dalammerancang pembangunan kota yang berkelanjutan” DirekturJenderal Cipta Karya Kementerian PUPR Sri Hartoyo (3/7/2018)

Pelayanan air minum, kondisi kekinian

• “Temuan kerugian mencapai Rp1,2 triliun terkait perjanjiankerja sama pengelolaan air bersih antara DKI Jakarta dansejumlah perusahaan swasta. Temuan ini merupakanakumulasi kerugian yang muncul karena aset PAM Jaya digunakan oleh pihak swasta, yakni Aetra dan Palyja”, DirekturUtama PAM Jaya, Priyatno Bambang Hernowo, 13 Mei 2019

8/28/2019

13

Pelayanan dan Kepuasan

KepuasanPelayanan

Ne

gara Maju

Negara M

acet

Tidak berbayar

Berbayar

Berbayar sbgn

Tidak berbayar

Berbayar

Berbayar sbgn

Lembaga

operator

lisensor

regulator

8/28/2019

14

Four type of services

KonsumenProdusen

Producer’s driven

Consumer’s driven

Environment’s driven

Government Services

Consumer’s driven

Environment’s driven

Origins Imported

Producer’s driven

Smart Government

Basic Missions Existing & Future

8/28/2019

15

Smart Government

Basic Services Existing Services Future Services

Government

Business

Non-for profit

Operators/Providers

In the digital world

Public Services

Government as service provider

AI Big Data IoT

“ T H E N E W H E G E M O N I C L E V I AT H A N ”

8/28/2019

16

capability to control in the modern age

capability to control in the ancient age

capability to control in the digital age

manual control in the limited size of institution

management control in the unlimited size of institution

digital control in the unlimited size of institution

“machine learning”

“administration”

“physical”

Pelayanan itu apa sih?

• Pelayanan perbankan

• Pelayanan telekomunikasi

• Pelayanan transportasi publik

• Pelayanan air minum

• Pelayanan KTP

8/28/2019

17

Pelayanan itu apa sih?

• Ekonomi : A transaction in which no physical goods are transferred from the seller to the buyer

• Umum: penyampaian produk yang dibutuhkankonsumen/pengguna dari produsen/pemilik

• ….yang diberikan dapat saja barang maupunjasa, di mana barang dapat tidak nampak atautidak nampak; baik tanpa maupun denganmemindahkan benda fisik

Produksi

Pelayanan

Barang

Jasa

8/28/2019

18

Jenis pelayanan

1. Core services : inti

2. Facilitating services : pelengkap

3. Unique/Supporting services: pembeda

Government services

• Environmental services

• Development services

• Protection services

8/28/2019

19

Mengapa pemerintah memberikanpelayanan ?

1. Public good

2. Private good

Prinsip Perijinan

Negara

Publik

BisnisNirlaba

pelayananpelayanan

Ijin, lisensi, konsesiIjin, lisensi, konsesi

1. Kesempatan yang sama: perijinan s/d perlindungan2. Persaingan yang adil, wajar, dan sehat3. Keseimbangan antara pengembangan dan pengendalian

8/28/2019

20

(Hanya) Dua tugas Pemerintah

Membuatkebijakan publik

unggul

Rakyat/WargaNegara

Memberikanpelayanan publikbermutu (tinggi)

Tidak dapatdiprivatisasi

Dapatdiprivatisasi

Ijin memberikanlayanan publik

Membuatkebijakan publik

unggulRakyat/Warga

Negara

Memberikanpelayanan publikbermutu (tinggi)

Rakyat Hebat(maka) Negara

(menjadi) Dahsyat (Juara)

Pelayanan olehmasyarakat(“swasta”)

8/28/2019

21

Prinsip Perijinan

Negara

Publik

pelayanan

Negara

Publik

BisnisNirlaba

pelayananpelayanan

Ijin, lisensi, konsesiIjin, lisensi, konsesi

1. Secara manajemen, Pemerintah tdk dapat lakukan2. Perlakuan asimterik: preferred bidder3. Performance based (bukan finpro-based)4. Jaminan kepastian penerima ijin5. Perlindungan publik dan pemerintah6. Regulator independen

Pelayanan paling pelik dari pelayanan publik

Limbah air kotor

Sampah

Ar bersih

Kebersihan

Transport

Listrik

Dapat/mudah diswastanisasi

Tidak dapat /tdak mudah diswastanisasi

BBM

8/28/2019

22

PELAYANAN AIR MINUM, SWASTANISASI YANG MUNGKIN

InstalasiPenjerihan Air

Instalasidistribusi

Instalasidistribusi

Instalasidistribusi

Instalasidistribusi

Pemerintah

Swasta

Swasta

Swasta

Swasta

“Capex”“Subsidi”

“Opex”

“Opex”

“Opex”

“Opex”

Kajian cost benefit untuk 20 tahun ke

depan

Proyek pelayananpublik yang hendak

dikonsesikan

Penetapan proyekpelayanan publik yglayak dikonsesikan

20 thn ke depan

Proses kontestasiMengundang

Preferred bidder (“beauty contest”)

Penunjukanpemenangan

Pelaksanaan disertaiPengendalian

Pengakhiran denganpenghentian/

pelanjutan

Penetapan Tata Kelola

Minimal 20 tahun ke depan

Bisa “ya” bisa“tidak”

Bukan “lelang” terbuka di LKPP

Ada “BR”-nya

8/28/2019

23

Terima Kasih