Konkurrensutsättning – vilka möjligheter finns det?

Vilka är fördelarna med ökad konkurrens och fler privata utförare?

Generella studier• Enligt en OECD-studie har konkurrensutsättning av

offentlig verksamhet medfört kostnadsminskningar på i genomsnitt 5-30 procent

• Enligt svenska studier faller konkurrensutsättningens effekter väl inom detta intervall, närmare 30 % avs. tekn verksamheter, närmare 10 % avs. vård och omsorg

Fördelarna ökad konkurrens

Skola• Elever i fristående grundskolor presterar generellt sett bättre än elever i

kommunala grundskolor (något högre meritvärden efter hänsyn till skillnader i elevunderlag)

• Ökad konkurrens leder till högre meritvärden också i kommunala grundskolor

• Ökad andel friskolor leder inte till högre kostnader

Vård och omsorg• Exemplet St Görans sjukhus visar att samma vård som ges på

offentliga akutsjukhus kan produceras till 5-10 procent lägre kostnad

• Väntetiderna är lägre vid privata vårdcentraler än vid offentliga (i 15 av 20 landsting)

Fördelarna ökad konkurrens - forts

Avfallshantering• Internationella studier visar på effekter i form av

kostnadsminskningar på upp till 45 % med ett snitt på cirka 15-20 %

Lokaltrafik• Lokaltrafikbolagen i Sverige har bedömt att

kostnadsbesparingarna uppgått till mellan 13 och 25 %

Fastighetsskötsel• Stockholmslandstingets bolag för fastighetsförvaltning har

bedömt att besparingarna uppgår till 30 % av tidigare driftskostnader

Konkurrensutsättning genom upphandling, kundval, avknoppning, utmaningsrätt – hur hänger det ihop?

• Det finns två ”huvudspår” för konkurrensutsättning

- upphandling enligt LOU (och LUF) lämpligt när det gäller tjänster av kollektiv karaktär, som byggnationer, fastighetsunderhåll, renhållning etc. Kan också användas för individuellt inriktade tjänster

som t ex drift av särskilt boende

- kundval, även benämnt pengsystem eller valfrihetssystem, som ej upphandlas enligt LOU ofta lämpligt när det gäller individuellt inriktade tjänster, som

skolverksamhet, förskola, hemtjänst, särskilt boende, primärvård

Kundval (pengsystem, valfrihetssystem) som ej upphandlas enl LOU

• Brukaren väljer utförare

• Ersättning (peng) utgår från kommunen till utföraren. Kommunen bestämmer nivån på pengen.

• Pengen kan differentieras efter brukarens behov

• Pengen ska vara lika stor för alla utförare (som ska utföra samma prestation)

• Nya aktörer kan träda in kontinuerligt, andra kan lämna

• Konkurrens sker med kvalitet, ej med pris

• Den privata utföraren måste ”godkännas” av det offentliga

Kundval (pengsystem, valfrihetssystem) som ej upphandlas enl LOU forts

• Skolverket godkänner fristående skolor, kommunen godkänner privata förskolor (skollagen, ej LOU)

• Fr o m 1 januari 2009 Lagen om valfrihetssystem (LOV); Kommunen tecknar avtal med samtliga privata utförare som uppfyller de krav som kommunen specificerat (upphandling enligt LOV, ej LOU) – gäller äldre- och handikappomsorg

Utmaningsrätt – vad är det?

• Utmaningsrätt innebär en rätt att utmana befintlig kommunal verksamhet utom strategiska

ledningsfunktioner och myndighetsutövning. Avknoppning,

d v s när personal tar över verksamheten, kan ingå i

utmaningsrätten eller läggas utanför

Behöver en utmaning upphandlas?

• En utmaning som antas måste som regel följas av en upphandling enligt LOU

• Undantag 1: Verksamhet som ersätts genom pengsystem (kundval) och den övertagna verksamheten lyder under t ex skollagen (skola, förskola) eller Lagen om Valfrihetssystem (vård, omsorg)

• Undantag 2: En kommunal verksamhet som vänder sig till den privata marknaden (privat finansierad) och som säljs

Avknoppning – vad är det?

• Avknoppning = överlåtelse av offentligt driven verksamhet till personal

• Avknoppning inom ramen för kundval/pengsystem kan ske avseende t ex - skolor och förskolor - hemtjänst och särskilt boende inom äldreomsorgen- handikappomsorg (formerna för ”godkännande” och ersättning regleras av skollagen respektive lagen om valfrihetssystem)Behöver då inte upphandlas enligt LOU

• Avknoppning som ej är inom ramen för kundvalssystem/pengsystem ska upphandlas enligt LOU

Att tänka på vid avknoppning i kundvalssystem/pengsystem

• Villkoren vid avknoppning måste vara transparenta och konkurrensneutrala

• Överlåtelse ska ske till marknadspris, inklusive goodwill-värde (värdet av kundstock, bra rykte etc)

• Värdering måste göras av oberoende värderingsman

• Avknoppningar kan stimuleras genom att köpeskillingen betalas i omgångar – ränta måste då påföras, starta eget-kurser i förväg, anpassade betalningsrutiner

• Om bud från annan under processen måste detta beaktas

Fördelar av avknoppning i kundvalssystem/pengsystem

• Ökar brukarens möjligheter att välja mellan olika utförare

• Särskilt angeläget om alla utförare tidigare varit i offentlig drift