Kompensasjonsmidlar DA 2005 - Handlingsplan og tiltak

Handlingsplan og tiltak

for

bruk av kompensasjonsmidlardifferensiert arbeidsgjevaravgift

I

Hardanger

Mars 2005

(Planen er oppdatering av planen for 2004 med eige avsnitt for 2005.)

Dette dokumentet inneheld to deler:Del 1: Handlingsplan og tiltak for 2004 side 2-7Del 1: Handlingsplan og tiltak for 2004 side 8-9

Del 1HANDLINGSPLAN OG TILTAK GJELDANDE FOR 2004.

Bakgrunn:Ordninga med differensiert arbeidsgjevaravgift vart lagt ned med verknad frå 1. januar 2004 etter pålegg frå Efta Surveilance Authority (ESA)

I Hardanger er kommunane Eidfjord, Granvin, Jondal, Kvam, Odda, Ullensvang og Ulvik alle råka av aukane frå sone 2 sats(10,6%) til full sats (14,1%). Auken gjeld kommunar og verksemder. Kommunane vert kompensert gjennom eigne ordningar over statsbudsjettet. Verksemder under om lag 20 tilsette vert full kompensert gjennom den såkalla miniumsstøtta. Dei større verksemdene vert kompensert gjennom ordninga som denne planen omhandlar.

Regjeringa la i Statsbudsjettet 8.oktober 2003 fram forslag til kompenserande tiltak, og med ein del endringar vart dette framlegget vedteke i Stortinget.

Dei viktigaste føringane frå Stortinget er, slik dette er formulert i innstillinga frå finanskomiteen:

”Komiteen mener at det skal gis full og varig kompensasjon for den økte arbeidsgiveravgiften til den enkelte region som berøres. Komiteen understreker således at det ikke er tilstrekkelig at kompensasjon er fullstendig på nasjonalt nivå. Komiteen vil understreke at de økte avgiftsinntektene, som følger av økningen i arbeidsgiveravgiften fullt ut skal benyttes til tiltak i de regioner hvor avgiften økes. Komiteen peker bl.a. på betydningen av tiltak for reiselivsnæringen. Komiteen legger til grunn at innretningen av slike generelle bransjetiltak i områder som rammes av økt arbeidsgiveravgift forvaltes av Kommunal- og regionaldepartementet. Komiteen forutsetter imidlertid at de virkemidlene som settes inn forankres i forpliktende handlingsplaner, og utformes i samråd med det berørte næringslivet og de berørte fylkeskommunene. Komiteen mener at resterende kompensasjonsbeløp- utover videreføring av gradert avgift så langt det er mulig, transportstøtte, bagatellmessig støtte og generell bransjetiltak – bør overføres til den enkelte region igjennom fylkeskommunen som regional utviklingsaktør. Komiteen legger til grunn at alle kompensasjonstiltakene skal innrettes til de områder i det enkelte fylke som er påført økt avgift. Disponeringen av midlene forutsettes å skje med grunnlag i forpliktene handlingsplaner som utformes i nært samarbeid med næringslivet selv, organisasjonene i arbeidslivet og kommunene i de områder av fylket hvor avgiften blir økt. Komiteen legger til grunn at disponeringen av midlene skal være friere enn for de ordnære midler som overføres fylkeskommunene til regionale utviklingstiltak. Det foreslås derfor opprettet egen post til formålet under Kommunal- og regionaldepartementets budsjett hvori også inngår tiltak for bransjer som forvaltes av departementet. Det forutsettes nær dialog mellom fylkeskommunene og Kommunal- og regionaldepartementet for å sikre at tiltak som iverksettes gjennom fylkeskommunene ikke er i strid med EØS-avtalen. Komiteen forutsetter at fordelinga mellom bransjetiltak og generelle tiltak gjennom fylkeskommunene avklarest raskt.”

Kompensasjonsmidlar for differensiert arbeidsgjevaravgift - Handlingsplan og tiltak 2

4. Føringar frå Kommunal- og regionaldepartementet

Kommunal- og regionaldepartementet har i brev dagsett 10.februar 2004 kome med ein rekkje føringar og avgrensingar for korleis arbeidet skal gjerast og kva midlane kan brukast til. Noko av dette er kjent frå før, medan noko er nytt.

Målet er å få til ein særskilt næringsretta innsats i de område som fekk auka arbeidsgjevaravgift frå 2004. Midlane skal førast tilbake på ein slik måte at dei treff næringslivet, og nyttast til tiltak som kan gje varige positive effektar for næringslivet og regionane.

Regjeringa legg opp til at næringslivet, kommunane og andre aktørar i det regionale partnarskapet legg handlingsplanar for bruken av midla. Midlane blir tildelt på grunnlag av handlingsplanane etter ein nærare dialog. Regjeringa legg til grunn at fylkeskommunane koordinerer arbeidet. Handlingsplan for kvart fylke skal sendast til departementet for godkjenning innan utløpet av april månad.

Overgangsordningane for auka avgift elles er sagt å vare fram til og med 2007. Ordninga med midlar til næringsretta utviklingstiltaka vil være avhengig av årlege vedtak i Stortinget.

KRD legg til grunn at midlane kan brukast innanfor ulike sektorar og område for å fremme næringsutvikling:

Samferdsle Digitale infrastruktur FoU og tiltak for nyskaping Kompetanseheving Samarbeid skule- næringsliv Næringsretta program i regi av virkemiddelapparatet Andre tiltak som gjer næringslivet meir konkurransedyktig og lønsamt

Bruken av midlane må ligge innanfor regelverket for offentleg støtte (EØS-avtalen) og kan ikkje brukast til ordinær offentleg drift, men unntak av spesielle forsøksordningar.

Enkelte prosjekt kan bli av ein slik storleik at samfinansiering er aktuelt. KRD seier i brevet at regionale prosjekt som krev anna statleg finansiering, må avklarast med dei regionale statlege mynde før dei kan medfinansierast gjennom kompensasjonsmidlane.

Tildeling av midlar og avgjerd kom kor forvaltninga skal leggast, vil skje når handlingsplanane føreligg og KRD har ein dialog på bakgrunn av kvar enkelt handlingsplan.

HORDALAND

MandatFylkesutvalet gjorde følgjande vedtak i møte den 26.februar 2004, i sak 50/04 Kompensasjonsmidlar for auka arbeidsgjevaravgift til næringsretta utviklingstiltak i Hordaland:


”Fylkesutvalet slutter seg til modellen for utarbeiding av handlingsplan for næringsretta uviklingstiltak som går fram av saka. Det skal etablerast arbeidsgrupper i kvar av dei tre regionane med deltakarar frå næringslivet og kommunane som utarbeider framlegg til handlingsplanar for bruk av kompensasjonsmidlane.Arbeidsgruppene får slik samansetjing:

- ordførar eller varaordførar frå kvar av dei berørte kommunane i regionen- ein bedriftsrepresentant frå kvar av kommunane, utpeika av NHO Hordaland- ein felles representant for bedriftene som ikkje er med i NHO, utpeika av regionrådet i

samråd med næringslivet.- fylkeskommunen og NHO Hordaland kan møta som observatør i gruppene- regionråda er sekretariat for gruppeneArbeidsgruppene må gjennom møte etablera dialog med alle berørte bedrifter i området.

Regionalt næringsforum med tillegg av to politikarar frå fylkesutvalet, Pål Kårbø og Hans Otto Robberstad blirstyringsgruppe for arbeidet. Handlingsplanen skal endeleg vedtakast av fylkesutvalet.

For Hordaland sin del har departementet rekna ut eit tap for næringslivet på 54 MNOK kvart år. Dette beløpet skal kompenserast gjennom ordninga, men det er mellom anna lagt opp til fråtrekk for bransjesatsingar. Det er sagt at 100 MNOK av den samla nasjonale potten på 500 NMOK for 2004 er satt av til bransjesatsingar, dvs om lag 20 % av nasjonal/regional ramme. Reiseliv er nemnd som eit klårt tilfelle på slik bransjesatsing.

HARDANGER

I Hardanger får bedriftene i alle 7 kommunane Eidfjord, Granvin, Jondal, Kvam, Odda, Ullensvang og Ulvik ei auke i arbeidsgjevaravgifta frå 10,6% til 14,1%.Organisering:For og utarbeida planen for bruk av midlane i Hardanger vart det slik arbeidsgruppe:Bedrifter tilmeldt NHO:Stein A. Ytterdahl Norzink ASVara: Harald Grande TTIOdd Leikvoll Hardanger BestikkVara: Edmund H. Utne Ullensvang hotellKnut Arve Hakestad Rica Brakanes hotellVara: Arvid Fjelde Ulvik SnikkarverkstadFredrik Behrens Bjølvefossen ASVara: Sverre O.Arnesen Fjellstrand ASJohn Ledahl Folgefonn ElektroVara: Ståle Belsnes Jondal Bil ASLeif Grindheim/Knut Sygnestveit Gilde VestVara:Haldor Hamre Halldor og Johs.Hamre ASJan Erik Hannevig Quality hotell VøringsfossVara:Oddmund Lægreid Lægreid Autoservice

Bedrifter utanfor NHO:Håkon D. Sandven Jondal StålJan Gunnar Strand Granvin Bruk


Kommunane:Toralv Mikkelsen Odda kommuneJohn Skogseth Jondal kommuneOla B. Hereid Eidfjord kommuneAstrid Selsvold Kvam heradJon Olav Heggseth Ulvik heradOlav Seim Granvin heradSolfrid Borge Ullensvang herad

Sekretær:Dagleg leiar Leiv Vamheim i Hardangerrådet

ArbeidsmåteHardangerbedriftene har på tidleg stadium drøfta alternative måtar å nytta kompensasjonsmidlane på i regionen. Dei store industriverksemdene i Hardanger har vurdert samferdsel som hovudsatsingsområdet og gitt uttale om det gjennom støtte til Jondalstunnelen. Den hardangergruppa som vart oppretta med 9 bedriftsleiarar og 7 ordførarar har halde 2 møte for å drøfta ordninga i Hardanger og å koma fram til prioriteringane. Deretter er denne handlingsplanen skriven ut ved sekretæren.

Første samling i arbeidsgruppa:På Utne 02.04.04 der gruppa var samla 1.gong(sjå vedlegg 1).I dette møtet vart det gitt informasjon frå Hans-Martin Moxnes, Hordaland fylkeskommune og Tom Knutsen, NHO-Hordaland om ordninga og strukturen for tildelinga av kompensasjonsmidlar til Hordaland.Til Hardanger vil det vera mogleg å få kompensasjon for 23 mill kroner årleg i 4 år, avhenging av korleis ordninga vert praktisert.Møte delte seg i 2 og ei kommunegruppe og ei næringslivsgruppe drøfta korleis ein skal tilnærma seg den handlingsplanen som er nødvendig for å få tildelt regionen sine midlar frå Regionalt Næringsforum i Hordaland.Tilslutt var det plenumsamling der gruppene orienterte om sine synspunkt.

Andre samling i arbeidsgruppa:På Utne 30.04.04 var gruppa samla for 2.gong (Sjå vedlegg 2).Leiv Vambheim opna møtet med å orientere om kva som har skjedd sidan 1.samling og etter samtale med Hans-Martin Moxnes. Det var spørsmål om å oppretta eit regionalt såkornfond bygt opp av Ryan-midlar matcha med kompensasjonsmidlar. Det var også orientert om regjeringa sitt arbeid mot ESA for å tilbakeføra 75 % av ordninga med differensiert arbeidsgjevaravgift.Vidare vart det presentert mail frå Reisemål Hardanger Fjord og brev frå Stiftinga Høgskule i Hardanger om støtte frå kompensasjonsmidlane.

John Skogseth orienterte kort om møtet i Kommunenettverket for DA-midlar. Nettverket har fokus på at 75% av bedriftene i arbeidsgjevarsonene 2, 3 og 4 ikkje har konkurranseflater mot EU-bedrifter. Dette vert følgt opp med Nærings- og Handelsdepartementet.I drøftingane i arbeidsgruppa kom ein gjennom kompromissarbeid fram til konklusjonen om handlingsplan og tiltak for Kompensasjonmidlane for Hardanger. Sjå konklusjonen under.


KONKLUSJON:

Målsetjingar for bruken av midlane i Hardanger:”Midlane som staten tek inn som auka arbeidsgjevaravgift frå næringslivet i Hardanger skal tilbakeførast fullt ut. Dette skal vera ei varig ordning. I Hardanger skal midlane førast tilbake slik at dei kan nyttast til å gi varige positive effektar for næringslivet og for regionen”.

Størrelsen av midlane i Hardanger:Hardangers del av kompensasjonsmidlane er førebels utrekna til å vera 23,2 mill kr i 2004. Rammene for perioden 2005-2007 er usikre avhengig av kva Regjeringa kjem til semje med EU om . Men dei store bidragsytarane i Hardanger vil uansett vera eksportretta næringar og behalda høgaste arbeidsgjevaravgift. Dei meiner Hardanger vil utgjera om lag 20 mill kr årleg i nærmaste framtid.

Houvdprioriteringar i Hardanger er følgjande:Arbeidsgruppa for Hardanger har bestemt seg for å vera tydeleg i prioriteringane og ikkje spreia seg på fleire områder.Arbeidsgruppa vil også presisera at om Den norske regjeringa kjem fram til nye avtalar om konkurranseflater og tilbakeføring av differensiert arbeidsgjevaravgift, så vil hovudtyngda av framtidige kompensasjonsmidlar frå Hardanger verta lite berørte. Derfor reknar arbeidsgruppa i Hardanger med i alt 80 mill kr i den komande 4 årsperioden 2004-2007.

Lokal satsing:Samferdsle har hovudprioritet for kompensasjonsmidlane i Hardanger. Grunnlaget for dette er Hardanger har store manglar på samferdselsområdet. Transportkostnadane for regionen ligg opp til 30% over i forhold til konkurrerande bedrifter. Eit monaleg betre samferdselsnett intern, gjennom og inn/ut av regionen vil binda saman dei store bedriftene i regionen i eit kluster, som også knyter dei til bedrifter i Bergen, Stavanger og Oslo og gir betre tilgang til kontinentet via Kristiansand.Bedriftene som får auka arbeidsgjevaravgift skal ha den vesentleg påverknad av korleis kompensasjonsmidlane skal brukast. Dei største industribedriftene i regionen meiner at det viktigaste no er å få finansiert fylkesvegprosjektet Jondalstunnelen. Ved å prioritera kompensasjonsmidlar til Jondalstunnelen no, så vil ein bidra til å få løyst prosjektet. Hardangerbrua er eit riksveg- og stamvegprosjekt som arbeidsgruppa og bedriftene i regionen meiner også det er viktig å få løyst. Hardangerbrua har mellom anna fondsmidlar som del av sitt finansieringsgrunnlag og brua kan byggjast utan statleg støtte. Men bruk av kompensasjonsmidlar til Hardangerbrua vil gi nødvendige signal om at Hardanger meiner bruprosjekt er viktig og skal gjennomførast.

Fotnote.(Viss ikkje alle midlane kan prioriterast til Samferdselstiltak)Dersom det ikkje er mogeleg eller lov etter eit sett regelverk å bruka alle kompensasjonmidlane frå Hardanger til samferdselstiltak, så ønskjer arbeidsgruppa i Hardanger andre prioritering er kompetansehevingstiltak. Kompetanseheving er viktig for bedriftene i Hardanger for å halda på og skaffa seg kompetente tilsette.

Når det kompetansetiltak så er det nødvendig at dei vert så bedriftsretta som råd er. Industribedriftene kan vanskeleg sjå for seg at kompetansetiltak i bedriftene ikkje vert oppfatta som konkurransevriding. Hardanger forventar ordningar som kan gi bedriftene direkte tilgang til nødvendige kompetanseutvikling, utan at dette vert tolka av ESA som offentleg støtte.


Kompetansetiltak i form av støtte i Høgskuledrift i Hardanger er eit alternativ dersom andre meir direkte tiltak ikkje høver inn i ordningane for kompensasjonsmidlane.

Bransjesatsing:Arbeidsgruppa i Hardanger tilrår og nytta alle 20 % av dei kompensasjonsmidlane som kjem frå hardangerbedrifter vert avsette til bransjesatsinga Reiseliv. Reiselivsbedriftene i Hardanger har eit felles marknadsføringsorgan i selskapet Reisemål Hardanger Fjord. Dette selskapet må ta aktivt del i drøftinga og bruken av midlane avsette til bransjesatsinga på reiseliv. Midlane må brukast til næringsretta tiltak i dei område som får aukar avgift og ikkje til generelle landsomfattande profilkampanjar eller indirekte støtte til området utanfor kompensasjonsordninga for differensiert arbeidsgjevaravgift.

TILTAK:

Framlegg til fordeling av midlar for 4 årsperioden 2004-2007 med utgangspunkt i 80 millionar kroner:

Lokal satsing:Samferdsle Jondalstunnelen

Hardangerbrua75% - 60 mill kr25% - 20 mill kr

Bransjesatsing:Reiseliv Marknadsføring for

Hardanger skal prioriterastVia Reisemål Hardanger Fjord

2,5 mill kr årleg i 4 år-i alt 10 mill kr.

Kinsarvik 30.04.04

Leiv VamheimSekretær

2 vedlegg: Møtenotat frå 02.04.04 og møtenotat frå 30.04.04

Hardangerrrådet hadde Handlingsplanen oppe i møtet 06.05.04 sak 28d og gjorde slikt vedtak:”Hardangerrådet tek Handlingsplanen frå Arbeidsgruppa for Kompensasjonsordning for Differensiert arbeidsgjevaravgift til orientering”.


Del 2HANDLINGSPLAN OG TILTAK GJELDANDE FOR 2005.

Arbeidsmåte.Hardangerrådet, som sekretariat for DA-midlane i Hardanger, mottok 04.03.05 brev datert 28.02.05 frå Hordaland Fylkeskommune. Svarfrist var sett til 03.04.05 til HFK som igjen har frist til 06.04.05 til KRD. Dessverre vart saka liggjande til 16.03.05 grunna andre presserande oppgåver. Dagleg leiar i Hardangerrådet tok då opp saka via mail til alle i arbeidsgruppa. Det var stilt spørsmål om ny samling av Arbeidsgruppa eller om sekretær skulle laga forslag til forlengja avtale ut frå vedtaket i 2004. Det var ei tilbakemelding med ønskje om ny samling.Sekretær laga framlegg til ”Handlingsplan og tiltak 2005 i Hardanger” som vart sendt DA-arbeidsgruppa 22.03.05 på mail. Spørsmålet om eigen møte i gruppa vart igjen lufta. Det kom tilbakemeldingane frå 3 bedrifter og 1 kommune. Ingen kravde nytt møte og medling om at det ikkje vart nytt møte vart sendt på mail 29.03.05. Tilbakemeldingane viste til presiseringar og til prinsippet om vidareføring frå 2004. Sekretær fullførte planen for 2005 og sende den til Hordaland Fylkeskommune. Lokal satsing.I vedtaket frå DA-arbeidsgruppa i Hardanger i 2004 vart det lagt opp til ein 4 årsplan for bruken av kompensasjonsmidlane genererte i Hardanger. Vedtaket rekna med 20 mill kroner årleg i 4 år, medan tildelinga vart 17.2 mill kroner i 2004. Hordaland Fylkeskommune legg same sum til grunn i 2005 til dette føremålet. DA-arbeidsgruppa i Hardanger bestemte etter drøftingane i 2004 at lokalsatsinga om Samferdsel og at dette skulle liggja fast i 4 år. Denne spissinga og fordelinga var det semje om, så derfor er de naturleg å halda fast på dette for ikkje å skapa tvil om prioriteringa i Hardanger.

Bransjesatsinga. Midlar til Reisemål Hardanger Fjord.Bransjesatsinga er avvikla sentralt sidan KRD ikkje lenger set av midlar til dette. KRD grunngir dette med at fleire fylke meinte at bransjesatsinga gjekk naturleg inn som del av den ordinære handlingsplanen. Det er stilt spørsmål om denne nullstillinga i KRD skal få konsekvensar for nullstilling også i Hordaland og Hardanger. Hordaland Fylkeskommune har i sine føresetnader fordelt midlar til 3 bransjar for 2005. Reiselivet er tilrådd å få 11,5 mill kroner i 2005. DA-arbeidsgruppa i Hardanger har ikkje aktivt tilrådd at bransjesatsinga skal nullstillast..Vedtaket i DA-arbeidsgruppa i Hardanger i 2004 bestemte også å spissa forlaget til bruk av dei 20 % avsette midlane til bransjesatsing. Derfor vart det frå Hardanger kun prioritert Reiseliv med marknadsføring gjennom Reisemål Hardanger Fjord. I 2004 forventa DA-arbeidsgruppa i Hardanger at det skulle setjast av 2,5 mill kroner til RHF. Men sentrale og fylkeskommunale styresmakter prioriterte andre fellestiltak slik at RNH kun fekk 300.000 kroner i 2004. Det vart svært skuffande motteke i Hardanger og det er ønskjeleg frå reiselivetat DA-gruppa står fast på vedtaket frå 2004 slik denne spissinga også vert forstått.Reisemål Hardanger Fjord meiner det er stort behov for å intensivera marknadsføringa av Hardanger internasjonalt og har følgjande prioriterte områder:


”InternetI forbindelse med introduksjon av online booking (BIT Reiseliv) må vi både styrke web posisjonering og markedsføring av domenet. Det er tentativt behov for ca NOK 60000/år til arbeidet med å få større oppmerksomhet i søkemotorene. Videre må vi oversette og legge ut sidene på flere språk, i første omgang tysk, japansk, russisk og mandarin. Her regner vi med ca. NOK 300.000. Endelig må markedsføringen av www.hardangerfjord.com trappes betydelig opp, og et sted mellom NOK 300.000-500.000 på denne sektor er realistisk.

Tiltak som støtter opp under fellessatsingen Fjord NorgeNew Scandinavian Cooking; 1-2 locations: egenandel NOK 150.000/sted = NOK 300.000Storbritannia: Eget kontor i London inkl. lønn og reiser = NOK 650.000Russland: Presentasjoner i Moskva, St Petersburg + materiell på russisk = NOK 150.000China: Presentasjon i Beijing + materiell på mandarin = NOK 100.000Deltaking på workshops etc i Tyskland, Russland, Storbritannia og China = NOK 200.000

MarkedsundersøkelseSiste markedsundersøkelse i Hardanger var gjennomført i 2000 av Høgskolen i Lillehammer. Det er nå tid for en oppdatering av informasjonen, og vi må sette av ca NOK 200.000 til en slik analyse.”

Framlegg til vedtak:Arbeidsgruppa i Hardanger for kompensasjonsmidlane for differensiert arbeidsgjevaravgift viser til brev frå HFK av 28.02.0,5 vedlagt brev frå KRD av 08.02.05 og har slike innspel til Handlingsplan og tiltak for 2005:

Handlingsplan og tiltak frå Hardangergruppa i 2004 vert lagt til grunn og i prinsipielt forlengja til å gjelda for 2005, med følgjande presisering:

Lokal satsing for 2005:Samferdsel Jondalstunnelen 75 % og

Hardangerbrua 25 %17,2 mill kroner

Bransjesatsing for 2005:Reiseliv Reisemål Hardanger

Fjord2,5 mill kroner

Leiv VambheimDagleg leiar i HardangerrådetSekretær for Arbeidsgruppa i Hardanger


http://www.hardangerfjord.com/

Documents

Kompensasjonsmidlar DA 2005 - Handlingsplan og tiltak