Kerangka Teknologi Informasi Nasional

gka T eknologi Informasi Nasional

TELEMATIKA INDONESIA

m Koordinasi Telematika IndonesiaNovember 2000

Versi 2.2

Pengantar Untuk memberikan arahan bagi pemerintah dalam menentukan kebijakan di bidang teknologi informasi, Tim Koordinasi Telematika Indonesia (TKTI) telah membuat Kerangka Teknologi Informasi Nasional (KTIN). Kerangka Teknologi Informasi Nasional ini memberikan koridor pengembangan dan pemanfaatan teknologi informasi pada berbagai sektor yang dianggap penting, meliputi sektor pemerintahan, bisnis, pemberdayaan masyarakat, pendidikan dan demokrasi. Dokumen ini memuat lengkap KTIN. Bab I berisi kerangka dasar, yang mencakup pernyataan visi, misi, tujuan dan strategi pengembangan dan pemanfaatan teknologi informasi nasional. Kerangka dasar ini merupakan pijakan untuk membangun kerangkakerangka pengembangan dan pemanfaatan teknologi informasi nasional yang lain, yang meliputi kerangka prasarana, kerangka hukum, kerangka organisasi, dan kerangka keuangan. Hubungan antara kerangka-kerangka ini dapat digambarkan sebagai berikut:

Dalam gambar di atas, dari masing-masing kerangka terbagi lagi atas kerangka umum dan kerangka khusus untuk masing-masing sektor pengembangan dan pemanfaatan teknologi informasi nasional yang meliputi E-government for good governance, E-business untuk mendukung ekonomi kerakyatan, TI berbasis masyarakat, TI untuk pendidikan, dan E-democracy. Bab II memuat kerangka prasarana. Bab III memuat kerangka hukum. Bab IV memuat kerangka organisasi. Bab V memuat kerangka keuangan. Jakarta, November 2000

2

I. Kerangka Dasar (Basic Framework)................................................................................6 1.1 Visi...............................................................................................................................6 1.2 Misi...............................................................................................................................6 1.3 Tujuan...........................................................................................................................7 1.4 Strategi.........................................................................................................................8 1.4.1 E-government for good governance tahun 2005.................................................9 1.4.2 E-business untuk mendukung ekonomi kerakyatan tahun 2005......................10 1.4.3 Teknologi Informasi (TI) Berbasis masyarakat tahun 2010.............................11 1.4.4 Teknologi Informasi untuk pendidikan tahun 2010........................................12 1.4.5 E-democracy tahun 2010...................................................................................13 II. Kerangka Prasarana (Infrastructure Framework)......................................................18 2.1 Kerangka Umum Prasarana.......................................................................................20 2.2 Prinsip Dasar Prasarana.............................................................................................21 2.3 Kerangka Prioritas Prasarana.....................................................................................22 2.4 Kerangka Prasarana E-government (E-government Infrastructure Framework) Error: Reference source not found 2.4.1 Komponen Kerangka Prasarana E-government.......Error: Reference source not found III. Kerangka Hukum (Legal Framework).......................................................................33 3.1 Kerangka Umum Hukum............................................................................................34 3.1.1 Pengelolaan Keuangan Negara.............................................................................34 3.1.2 Status Hukum Unit Organisasi TI.....................................................................36 3.1.3 Hukum Telematika............................................................................................37 3.2 E-government for good governance tahun 2005.......................................................50 3.2.1 Kebijakan (Policies)..........................................................................................51 3.2.2 Peraturan............................................................................................................53 3.3 E-business untuk mendukung ekonomi kerakyatan tahun 2005...............................53 3.3.1 Kebijakan...........................................................................................................53 3.3.2 Peraturan............................................................................................................54 3.4 TI Berbasis masyarakat tahun 2010..........................................................................54 3.4.1 Kebijakan...........................................................................................................54 3.4.2 Peraturan............................................................................................................55 3.5 TI untuk pendidikan tahun 2010..............................................................................55 3.5.1 Kebijakan...........................................................................................................55 3.5.2 Peraturan............................................................................................................55 3.6 E-democracy tahun 2010...........................................................................................55 3.6.1 Kebijakan...........................................................................................................56 3.6.2 Peraturan............................................................................................................56 IV. Kerangka Organisasi (Organizational Framework).................................................56 4.1 Kebijakan Umum Organisasi......................................................................................57 4.1.1 Dewan Pengembangan IT Nasional.....................................................................57 4.1.2 UPT pusat informasi..........................................................................................58 4.1.3 Unit TI Departemen dan Lembaga Non Departemen.......................................59 4.2 E-government for good governance tahun 2005.......................................................60

3

4.2.1 Struktur Organisasi............................................................................................60 4.2.2 Fungsi.................................................................................................................60 4.2.3 Wewenang.........................................................................................................60 4.2.4 Kerangka Acuan Pengelolaan Investasi TI....Error: Reference source not found 4.2.5 Program Audit (Post Implementation Review) Investasi TI.............................63 4.3 E-business untuk mendukung ekonomi kerakyatan tahun 2005...............................63 4.3.1 Struktur Organisasi............................................................................................64 4.3.2 Fungsi.................................................................................................................64 4.3.3 Wewenang.........................................................................................................64 4.4 TI Berbasis masyarakat tahun 2010..........................................................................64 4.4.1 Struktur Organisasi............................................................................................64 4.4.2 Fungsi.................................................................................................................64 4.4.3 Wewenang.........................................................................................................65 4.5 TI untuk pendidikan tahun 2010..............................................................................65 4.5.1 Struktur Organisasi............................................................................................65 4.5.2 Fungsi.................................................................................................................65 4.5.3 Wewenang.........................................................................................................65 4.6 E-democracy tahun 2010...........................................................................................65 4.6.1 Struktur Organisasi............................................................................................65 4.6.2 Proses.................................................................................................................66 4.6.3 Prosedur.............................................................................................................66 V. Kerangka Keuangan.......................................................................................................66 5.1 Kerangka Umum Keuangan........................................................................................67 5.1.1 Pendekatan partisipatif..........................................................................................67 5.1.3 Paket pendanaan berdasarkan kontrak (block grant contract)..........................69 5.1.4 Dana pendamping..............................................................................................70 5.1.5 Kompetisi berlapis (tiered competition)...........................................................70 5.1.6 Evaluasi dan pemantauan yang kredibel...........................................................70 5.1.7 Transparansi.......................................................................................................71 5.1.8 Hibah dana pendamping (matching grant)........................................................71 5.1.9 Manfaat yang dapat dipetik...............................................................................71 5.1.10 Risiko yang dihadapi.........................................................................................72 5.1.11 Pentahapan.........................................................................................................72 5.2 E-government for good governance tahun 2005.......................................................73 5.2.1 Pedoman............................................................................................................74 5.2.2 Standar...............................................................................................................74 5.2.3 Prosedur.............................................................................................................74 5.2.4 Proses.................................................................................................................74 5.3 E-business untuk mendukung ekonomi kerakyatan tahun 2005...............................75 5.4 TI Berbasis masyarakat tahun 2010..........................................................................75 5.4.1 Pedoman............................................................................................................75 5.4.2 Standar...............................................................................................................75 5.4.3 Prosedur.............................................................................................................76 5.4.4 Proses.................................................................................................................76 5.5 TI untuk pendidikan tahun 2010..............................................................................76 5.5.1 Pedoman............................................................................................................76

4

5.5.2 Proses.................................................................................................................76 5.5.3 Prosedur.............................................................................................................76 5.6 E-democracy tahun 2010...........................................................................................76 5.6.1 Pedoman............................................................................................................77 5.6.2 Proses.................................................................................................................77

5

I. Kerangka Dasar (Basic Framework) Kerangka dasar mencakup pernyataan visi, misi, tujuan, dan strategi yang terkandung di dalam KTIN. Pernyataan visi tersebut tidak bisa dilepaskan dari visi Negara Kesatuan Republik Indonesia (NKRI) versal terhadap informasi kepada masyarakat luas secara adil dan1999 - 2004. Visi KTIN yang telah dituangkan ke dalam GBHN merata. dan pendayagunaan informasi secara optimal. secara nasional ditetapkan untuk jangka waktu 20 tahun ke depan. ?Meningkatkan efisiensi dan produktivitas. I.1 Visi ?Meningkatkan kualitas dan kuantitas sumberdaya manusia aatan infrastruktur teknologi informasi, termasuk penerapan peraturan perundang-undangan yang mend Keadaan negara kita dalam pasca krisis saat ini mengharuskan semua elemen bangsa dan sektor untuk berusaha keras memberikan sumbangan nyata kepada at madani berbasis teknologi informasi yang berdaya saing di tahun 2020, dalam mendukung negara kesatuan Republik Indonesia upaya rekonstruksi nasional. Pengembangan teknologi informasi juga tidak terlepas dari tuntutan tersebut. Teknologi informasi harus mampu memberikan dukungan nyata kepada upaya seluruh bangsa untuk mentransformasikan diri menjadi suatu masyarakat madani1. Pola pemerintahan yang secara ketat tersentralisasi selama beberapa dekade, menimbulkan semangat yang berlebihan untuk melakukan desentralisasi. Tambahan lagi, dalam era reformasi saat ini sebagian masyarakat kita masih terbuai dalam suasana euphoria politik. Keadaan tersebut mendorong sebagian masyarakat untuk cenderung ingin meninggalkan falsafah persatuan dan kesatuan, suatu landasan negara dan bangsa yang disusun oleh para pendiri negara ini. Oleh karena itu teknologi informasi juga harus mampu memberikan dukungan bagi tetap dipertahankannya konsep negara Republik Indonesia yang mengutamakan semangat persatuan dan kesatuan. Proses globalisasi yang tidak dapat kita hindari menuntut bangsa kita untuk secara terus menerus meningkatkan daya saing, sehingga mampu untuk berperan sebagai suatu bangsa yang besar, baik dalam kancah pergaulan manca negara maupun dalam pasar global. Pengembangan teknologi informasi harus diarahkan untuk dapat memberi dukungan maksimal bagi peningkatan daya saing seluruh bangsa kita. Berdasarkan telaah dan uraian tersebut, visi pengembangan teknologi informasi yang dipilih untuk dapat mengakomodasi hal-hal tersebut diatas adalah: Terwujudnya masyarakat madani berbasis teknologi informasi yang berdaya saing di tahun 2020, dalam mendukung negara kesatuan Republik Indonesia I.2 Misi

Pendekatan yang dipergunakan dalam memilih visi ini lebih ditekankan pada pemilihan strategi yang tepat untuk dapat mewujudkan cita-cita tersebut. Visi yang dipilih mengakibatkan pengembangan dan pemanfaatan teknologi informasi tidak1 Masyarakat madani (civil society) adalah suatu masyarakat yang setiap anggotanya dapat menerima hak dan menjalankan kewajibannya sebagai seorang warganegara.

dapat dilihat sebagai suatu sektor yang terisolasi dari konteks di mana teknologi tersebut akan dikembangkan dan diterapkan. Keberhasilan pengembangan dan pemanfaatan teknologi informasi harus dapat diukur dengan indikator kinerja yang KTIN : mencerminkan sumbangan konkrit yang diberikan kepada sektor-sektor strategis ?Tercapainya 'E-Government for Good Governance' pada tahun 2005 lainnya. ?Tercapainya 'E-Commerce untuk Ekonomi Kerakyatan' pada tahun 2005 Dengan mempergunakan pendekatan seperti ini, maka pada pengembangan ?Tercapainya 'TI berbasis Masyarakat' misi tahun 2010 teknologi informasi dapat dirumuskan sebagai berikut: pada tahun 2010 ?Tercapainya 'TI untuk Pendidikan' ?Tercapainya 'E-Democracy' pada tahun 2010 Untuk dapat mencapai visi tersebut, teknologi informasi harus mampu memberikan dukungan untuk mewujudkan masyarakat madani berbasis teknologi informasi, dengan menyediakan akses universal terhadap informasi kepada masyarakat luas secara adil dan merata. Akses ini diperlukan dalam rangka pemberdayaan masyarakat (community empowerment) dalam pengawasan pengelolaan sumberdaya publik (public resources) sehingga pada akhirnya dapat tercipta good governance, yang dicerminkan dengan adanya transparansi, tertib hukum, dan demokrasi. Teknologi informasi juga harus mampu memberikan dukungan untuk mewujudkan bangsa Indonesia yang berdaya saing tinggi dengan bertumpu pada kemampuan untuk: Melakukan koordinasi dan pendayagunaan informasi secara optimal. Meningkatkan efisiensi dan produktivitas. Meningkatkan kualitas dan kuantitas sumberdaya manusia. Meningkatkan pemanfaatan prasarana teknologi informasi, termasuk penerapan peraturan perundang-undangan yang mendukungnya.

I.3

Tujuan

Tujuan yang dimaksud di sini adalah hal-hal yang ingin diwujudkan demi tercapainya visi dan mengemban misi yang sudah dicanangkan terlebih dahulu. Walaupun perangkat keras dan piranti lunak yang merupakan bagian tak terpisahkan dari teknologi informasi dapat digolongkan sebagai komoditi, namun teknologi informasi lebih dianggap sebagai suatu wahana bagi sektor-sektor produktif lain untuk berproduksi. Pendekatan yang digunakan dalam penyusunan kerangka strategis ini haruslah dapat mencerminkan fungsi yang diinginkan tersebut dengan memusatkan perhatian pada kemampuan teknologi informasi untuk memberikan dukungan kepada upaya untuk mencapai visi.7

Atas dasar pemikiran itu, perumusan tujuan dilakukan menurut penerapan teknologi informasi pada sektor-sektor strategis yang dapat mendorong tercapainya visi yang dicita-citakan. Ketersediaan prasarana teknologi informasi harus dilihat sebagai suatu sarana pendukung yang perlu dimanfaatkan secara optimal. Tujuan KTIN yang dianggap sebagai sektor-sektor strategis bagi tercapainya visi tersebut adalah:

i. E-government for good governance mengatur mekanisme pendanaan pada tahun 2001. ii. E-business untuk tahun anggaran kerakyatan estasi pemerintah sudah dimulai pada mendukung ekonomi 2001 dengan target 75% dalam 5 tahun.

iii. TI berbasis masyarakat h dahulu pada lokasi yang lebih siap. Untuk lokasi yang tertinggal perlu dilakukan pembinaan dan pemb uruan tinggi, termasuk pelatihan dan pengembangan SDM TI di organisasi pemerintah dan swasta iv. TI untuk pendidikan undangan tentang e-commerce, information act, dan HAKI alam mendukung atau mencari solusi TI yang termurah bagi penyediaan infrastruktur dan pelayanan v. E-democracy

tahun 2001 yang bertugas melakukan sosialisasi, penerapan, informasi haruslah diprioritaskan Dukungan yang dapat diberikan oleh teknologi pemantauan dan pemutakhiran Kerangka ang dibutuhkan, termasuk kejelasan pendanaan untuk badan tersebut agar pengembangan sektor-sektor strategis tersebut memberikan hasil yang merintahan (seperti CIO) yang berkoordinasi dengan Badan Pengembangan TI Nasional untuk menjamin diharapkan. Keberhasilan dalam pengembangan sektor-sektor strategis akan secara langsung mendukung, bahkan menjadi prasyarat bagi tercapainya visi yang telah dirumuskan sebelumnya. Keterkaitan antara visi, misi, dan tujuan dari KTIN dapat dilihat pada Gambar 1. Visi KTIN dapat dicapai dengan dukungan dari kelima pilar yang menggambarkan lima tujuan-antara KTIN. Di samping itu, bangunan pada Gambar 1 tersebut harus mempunyai landasan dan dinding yang kuat yang terdiri dari landasan prasarana, organisasi, hukum, dan finansial. Ke-empat landasan tersebut akan diuraikan lebih rinci lagi pada bab-bab berikutnya, kedalam bentuk kerangka prasarana, kerangka hukum, kerangka organisasi, dan kerangka finansial.

Walaupun pada era reformasi pemerintah diharapkan lebih berperan sebagai fasilitator daripada pembuat kebijakan dan keputusan, mekanisme pendanaan dalam mengalokasikan dana publik akan amat menentukan pola (pattern setter) dalam pengembangan dan pemanfaatan teknologi informasi. Di berbagai negara lain, pemerintah juga tetap merupakan pemeran utama dalam menyediakan dukungan dan landasan teknologi informasi. Oleh karena itu mekanisme pendanaan yang didasari oleh paradigma baru dipilih juga sebagai salah satu tujuan dari KTIN. I.4 Strategi Strategi yang akan dijalankan dalam pengembangan dan pemanfatan teknologi informasi, difokuskan untuk mengembangkan dan membangun kelima tujuan yang merupakan sektor strategis tersebut dengan memanfaatkan dukungan prasarana

teknologi informasi, hukum, organisasi, dan mereformasi mekanisme pendanaan pemerintah. Strategi untuk masing-masing sektor strategis dirumuskan sebagai berikut.

I.4.1

E-government for good governance tahun 2005

Masyarakat madani yang kita cita-citakan dicerminkan dalam bentuk pemerintahan yang bersih, berwibawa, dan transparan. Oleh karena itu tujuan untuk mencapai suatu e-government harus dilihat dalam konteks good governance, yang merupakan dalam pengelolaan sumber daya publik pada akhir 2004 suatu prasyarat untuk dapat bersaing dalam pasar global. Birokrasi pemerintah ektivitas di pemerintahan pada akhir 2004 harus dapat mempertanggungjawabkan kinerjanya tidak saja kepada atasan langsung, tetapi juga kepada masyarakat. Pertanggungjawaban kepada publik ahun 2005 dicerminkan antara lain dengan transparansi pengelolaan sumberdaya pada institusi sar pada akhir 2005 publik, sehingga amat penting untuk senantiasa menyediakan akses informasi akhir 2005 mengenai kegiatan tersebut kepada masyarakat luas. 2005 Karena aspek-aspek yang berkaitan dengan peningkatan efisiensi, produktivitas, efektivitas, dan upaya peningkatan daya saing lainnya merupakan indikator ibukota kabupaten (2 sarana akses informasi dan aplikasi informasi bagi masyarakat umum pada semuakinerja untuk dan memberdayakan maka good governance secara langsung emerintah yang mendorong pengelolaan sumberdaya, masyarakat untuk memanfaatkan TI pada tahun 2002 mendukung tercapainya daya saing yang tinggi. Dalam kaitan ini di masyarakat yang dapat memanfaatkan teknologi informasi pada tahun 2005 koordinasi perencanaan antar unit di dalam pemerintahan perlu ditingkatkan tasi pada kebutuhan pasar dan aktifitas TI di masyarakat pada tahun 2005 sehingga terjadi sinergi dalam pelaksanaan pemerintahan sehari-hari sebagai bagian dari good governance. jarak jauh untuk semua lapisan masyarakat yang membutuhkan pada tahun 2010 aik di sektor pemerintahan maupun swasta pada tahun 2005 governance adalah melalui hal-hal Strategi untuk mencapai e-government for good 2002 sebagai berikut:

Pencapaian transparansi dan akuntabilitas dalam pengelolaan sumberdaya ara masyarakat dengan wakil-wakilnya di pemerintahan publik (sumberdaya dari pemerintah) pada akhir tahun 2004 yang embaga perwakilan dicerminkan antara lain dengan tersedianya informasi mengenai pengelolaan sumberdaya di unit-unit birokrasi pemerintahan untuk masyarakat luas (pengadaan barang dan jasa, laporan keuangan, aset, dll.), tersedianya akses bagi masyarakat untuk melakukan kontrol sosial, dan ketersediaan informasi publik secara luas (land use, kebijakan-kebijakan pemerintah, statistik, dll). Peningkatan efisiensi, produktivitas, dan efektivitas di pemerintahan pada akhir tahun 2004, yang dicerminkan antara lain dengan koordinasi (perencanaan, pelaksanaan, dan pengawasan) di antara unit-unit kerja, pemakaian bersama informasi dan sumberdaya teknologi informasi, sistem antar instansi yang interoperable dan aman, dan pemanfaatan informasi sebagai komoditas untuk meningkatkan pendapatan pemerintah. Berbagai usaha yang sudah pernah dilaksanakan sebelumnya (konsep atau pembuatan sistem perencanaan yang mengandalkan teknologi informasi) perlu dimanfaatkan seoptimal mungkin, walaupun dibutuhkan penelaahan seksama agar tetap konsisten dengan pendekatan baru yang dipergunakan. Tercapainya on-line government pada tahun 2005 dengan tersedianya9

berbagai layanan publik untuk kemudahan masyarakat, yang dicerminkan dengan diterapkannya antara lain registrasi penduduk secara on-line, KTP, paspor, akta kenal lahir, surat nikah, visa, ijin tinggal orang asing, SIM, STNK, Surat Ijin Usaha, rekruitmen pegawai, pajak, office automation, scheduling, Decision Support System, Executive Information System dan lain-lain. I.4.2 E-business untuk mendukung ekonomi kerakyatan tahun 2005

Kegagalan pola pembangunan ekonomi yang bertumpu pada konglomerasi usaha besar telah mendorong para perencana ekonomi untuk mengalihkan upaya pembangunan pada ekonomi kerakyatan dengan bertumpu pada pemberdayaan usaha kecil dan menengah (small and medium enterprises atau SME2). Telah terbukti bahwa SME cukup tangguh menghadapi tantangan selama krisis karena luwes dalam merespon keinginan pasar, sehingga pengembangan perdagangan berbasis teknologi informasi (E-business) harus pula difokuskan untuk pelaku pasar pada segmen tersebut. SME, terutama yang berbasis pada sumberdaya alam, juga memiliki keunggulan komparatif dan berpotensi besar untuk dapat menembus pasar global. Selain itu pengembangan teknologi informasi sebagai komoditi, terutama piranti lunak, membutuhkan lahan yang subur bagi berkembangnya SME. SME yang tangguh dan tersebar di seluruh tanah air, merupakan modal besar dalam upaya untuk tetap memelihara dan mempertahankan persatuan dan kesatuan bangsa kita. Dukungan pada sektor ini juga sekaligus dapat mengurangi dan menetralisir dampak negatif penerapan teknologi informasi seperti yang terjadi di banyak negara maju, yaitu semakin melebarnya kesenjangan kemampuan ekonomi pada kelompok-kelompok masyarakat. Kemudahan dan ketersediaan akses informasi mengenai keadaan pasar akan sangat membantu dalam proses bisnis SME, sesuatu hal yang selama ini didominasi oleh kelompok-kelompok bisnis bermodal besar. Oleh karena itu teknologi informasi harus mampu memberikan dukungan nyata pada perkembangan sektor ini. Strategi untuk mencapai E-business yang mendukung ekonomi kerakyatan adalah melalui hal-hal sebagai berikut: Tersedianya virtual market bagi para pelaku pasar baik di pusat maupun di daerah pada akhir 2005, yang dicerminkan antara lain dengan peningkatan kemampuan SME untuk memanfaatkan teknologi informasi (pajangan Internet dengan kemudahan dari pemerintah, manajemen, berbagai jenis transaksi, mengakses pasar, pertukaran data secara elektronis, dsb.). Pelaksanaan program pembinaan, penyuluhan, dan pelatihan bagi SME untuk meningkatkan kemampuan memanfaatkan teknologi informasi, dan khususnya E-business pada akhir 2005, yang dicerminkan antara lain dengan kebijakan dan peraturan yang berpihak kepada SME (perijinan, kredit bank, modal ventura, asistensi manajemen, fasilitas ekspor dan

2 SME didefinisikan secara lebih luas dan luwes daripada definisi yang dipergunakan oleh Deperindag atau Depkop

kepabeanan, dsb.), debirokratisasi melalui penghapusan biaya tinggi. Industri teknologi informasi lokal yang tangguh pada akhir 2005, yang dicerminkan antara lain dengan kemampuan untuk memenuhi kebutuhan pasar sehingga pengguna dapat mengutamakan produk lokal, dan menembus pasar global. I.4.3 Teknologi Informasi (TI) Berbasis masyarakat tahun 2010

Pemberdayaan masyarakat hanya dapat dilakukan bila dapat dijamin tersedianya akses informasi untuk masyarakat luas. Disadari bahwa pembangunan prasarana TI membutuhkan waktu yang lama dan biaya yang besar, sedangkan ketersediaan akses tidak dapat menunggu sampai proses pembangunan selesai. Keberhasilan menyediakan akses telekomunikasi kepada masyarakat luas melalui WarTel dan WarNet patut dijadikan contoh. Pengembangan prasarana TI dan kemampuan memanfaatkan TI diharapkan dapat dilaksanakan dengan memberdayakan potensi masyarakat (community empowerment) di lingkungannya masing-masing. Strategi penerapannya dapat dilaksanakan dengan terlebih dahulu melakukan uji coba pada beberapa daerah tertentu. Investasi awal dapat dilakukan oleh pemerintah bersama investor swasta, sedangkan pemeliharaan dan operasinya merupakan tanggung jawab masyarakat setempat, misalnya sekolah, perguruan tinggi, atau LSM. Pola ini memungkinkan prasarana dan titik akses yang terbatas dimanfaatkan secara bersama oleh masyarakat yang lebih luas. Strategi untuk mencapai pengembangan TI berbasis masyarakat adalah melalui halhal berikut: Tersedianya sarana akses informasi dan aplikasi informasi bagi masyarakat umum pada semua ibukota kabupaten pada tahun2005 dan kecamatan pada tahun 2010, yang dicerminkan antara lain dengan tersedianya sarana telekomunikasi yang terjangkau, dan tersedianya pusat-pusat informasi untuk umum (transportasi, pariwisata, hiburan, pemerintahan, indikator ekonomi dan sosial, statistik, dsb.). Pemerintah harus mendorong dengan pemberian insentif dan promosi untuk investasi swasta, ataupun menjadi pelopor untuk pengembangan prasarana daerah atau tempat terpencil demi mencegah kesenjangan antar pusat (kota besar) dengan daerah. Tersedianya dana dan program investasi pemerintah yang mendorong dan memberdayakan masyarakat untuk memanfaatkan TI matching grant, pada tahun 2002. Terjadinya proses akulturasi untuk menjadi masyarakat yang dapat memanfaatkan teknologi informasi pada tahun 2005. Promosi dan peningkatan riset TI, berorientasi pada kebutuhan pasar dan aktifitas TI di masyarakat. Kekuatan pasar dan aktifitas pemanfaatan komponen TI, baik perangkat keras maupun perangkat lunak yang tinggi di masyarakat pada tahun 2005, dapat menjadi faktor pendorong utama untuk

11

riset dalam bidang TI. Latar belakang ini dapat menjadi alasan ekonomis untuk melakukan riset dari swasta, maupun dari tersedianya sumber daya manusia untuk bidang pengembangan produk TI. I.4.4 Teknologi Informasi untuk pendidikan tahun 2010

Teknologi informasi harus mengambil peran sentral dalam upaya mengembangkan pendidikan, baik itu proses pembelajaran formal maupun pelatihan. Dalam proses pembelajaran, teknologi informasi dapat berperan lebih dalam proses pembelajaran jarak jauh. Walaupun upaya yang sudah dilaksanakan oleh Universitas Terbuka selama ini cukup memberikan hasil, teknologi informasi diharapkan mampu meningkatkan kualitas pembelajaran serta memperluas jangkauan dan cakupannya, terutama untuk sasaran kelompok masyarakat berbeda. Beberapa kelompok masyarakat yang selama ini belum memperoleh akses ke pendidikan, misalnya peserta didik di SD sampai SLTA, diharapkan dapat memperoleh manfaat dari penerapan teknologi informasi. Peningkatan kualitaspun dapat pula diharapkan melalui pemanfaatan guru dan dosen yang terbaik secara nasional. Proses pembelajaran jarak jauh juga dapat dimanfaatkan untuk proses pelatihan bagi berbagai kelompok masyarakat, misalnya usaha kecil dan menengah, birokrasi pada pemerintah daerah. Teknologi informasi juga memiliki peran penting, terutama dalam konteks desentralisasi dan otonomi daerah. Sebagai akibat dari pengelolaan tersentralisir selama ini, kapasitas pengelolaan di daerah menjadi terbatas. Teknologi informasi dapat menyediakan sarana pelatihan dan penyebarluasan informasi bagi pelaksana pembangunan di daerah, sehingga secara sistematis dan terprogram kapasitas yang saat ini tersentralisir di pusat dapat ditransfer ke daerah. Pemanfaatan teknologi informasi dalam proses pendidikan, dengan sasaran yang secara cermat dipilih, bahan ajar yang berkualitas, serta metodologi pengajaran yang tepat, akan mampu mendukung proses pemerataan dan mengurangi kesenjangan antar daerah. Pencapaian tujuan ini akan merupakan dukungan langsung kepada persatuan dan kesatuan bangsa Indonesia. Strategi untuk mencapai TI untuk pendidikan adalah melalui hal-hal berikut: Tersedianya akses untuk pembelajaran jarak jauh untuk semua lapisan masyarakat yang membutuhkan pada tahun 2010, yang dicerminkan antara lain dengan angka partisipasi yang meningkat, keragaman mata ajar yang luas spektrumnya, keragaman tingkat kecanggihan pemanfaatan Information and Communication Technology (ICT) , serta peningkatan jumlah dan jenis institusi yang terlibat. Pemanfaatan teknologi informasi dalam proses pelatihan di semua sektor, baik pemerintahan (pusat dan daerah), swasta, maupun sektor nonpemerintahan lainnya pada tahun 2005. Pengenalan dan pengajaran mengenai teknologi informasi yang dimulai sedini mungkin di bangku sekolah yang terintegrasi kedalam kurikulum sekolah.

I.4.5

E-democracy tahun 2010

Dalam alam demokrasi yang sedang kita bangun untuk menuju masyarakat madani di masa depan, teknologi informasi diharapkan dapat berperan sebagai wahana untuk menyebarluaskan informasi tentang kegiatan lembaga-lembaga perwakilan, dan menyediakan akses bagi masyarakat luas untuk berinteraksi dengan wakilwakilnya pada lembaga-lembaga tersebut. Peran penting yang juga dapat dijalankan oleh teknologi informasi adalah mendukung proses pemilihan yang jujur, adil, bebas, dan rahasia. Peran seperti ini sudah dilaksanakan pada Pemilu 1999 yang lalu, dan sudah terbukti efektivitasnya. Agar peran tersebut dapat dilaksanakan, beberapa prasyarat dibutuhkan, antara lain prasarana TI yang dapat memenuhi kebutuhan, peningkatan kemampuan anggota legislatif dan masyarakat yang diwakilinya untuk mendayagunakan TI, ketersediaan akses di masyarakat, serta tuntutan masyarakat untuk dapat berinteraksi dengan wakil-wakilnya, antara lain sebagai konsekwensi dari pemilihan sistem distrik. Strategi untuk mencapai e-democracy adalah melalui hal-hal berikut: Adanya interaksi yang bebas friksi antara masyarakat dengan wakilwakilnya di pemerintahan pada tahun 2003. Adanya transparansi dalam kegiatan lembaga-lembaga perwakilan pada tahun 2004. Pemanfaatan teknologi informasi dalam proses demokrasi pada tahun 2004.

Untuk mencapai sasaran dari kelima sektor strategis tadi peran mekanisme pendanaan baru dan pemanfaatan dukungan dan landasan teknologi informasi merupakan satu kesatuan yang tidak dapat dipisahkan dan perlu dikelola secara terpadu oleh suatu bentuk kelembagaan yang khusus (lihat konsep Central Coordinating Agency) menangani hal tersebut. Keterkaitan dan strategi yang diperlukan dalam hal ini untuk mencapai sasaran dari kelima sektor strategis tersebut dapat dijelaskan sebagai berikut: 1. Mekanisme pendanaan dengan paradigma baru Paradigma baru dalam mekanisme pendanaan investasi teknologi informasi, terutama di sektor pemerintahan, harus lebih berbasis pada hasil (output) dan dampak (outcome), daripada input. Investasi perangkat keras, perangkat lunak, dan sumberdaya manusia merupakan input, sehingga ketersediaannya masih belum dapat mencerminkan kinerja suatu unit atau lembaga. Kinerja harus dicerminkan dengan output yang dihasilkan, dan dampak positifnya pada unit atau lembaga tempat investasi teknologi informasi tersebut diterapkan. Kinerja, efisiensi, produktivitas, dan efektivitas yang tinggi akan secara langsung meningkatkan daya saing unit atau lembaga tersebut, dan pada konteks yang lebih luas daya saing nasional. Kualitas tinggi tersebut hanya dapat dicapai apabila secara konsisten dikembangkan13

semangat berkompetisi secara sehat, untuk memperoleh pendanaan yang dialokasikan dalam bentuk blok (block grant) atau paket (budget envelope). Prinsip ini akan mampu meningkatkan rasa memiliki (ownership) pada unit pengelola, untuk kemudian menghasilkan kesinambungan (sustainability) dan efisiensi yang tinggi. Pengelolaan dan pengembangan teknologi informasi yang bertumpu pada nuansa dan semangat seperti ini akan secara langsung merupakan akselerasi persiapan bangsa kita menghadapi persaingan global. Walaupun semangat persaingan secara umum sangat positif untuk meningkatkan kualitas dan kinerja, aspek pemerataan juga harus tetap memperoleh perhatian yang cukup. Salah satu aspek negatif dari manajemen tersentralisir selama beberapa dasawarsa adalah kesenjangan perkembangan ekonomi antar daerah, sektor, dan unit, yang merupakan hambatan serius bagi penerapan desentralisasi pemerintahan. Persaingan yang tidak diimbangi oleh pengaturan yang adil dan demokratis akan mengakibatkan beberapa kelompok masyarakat tertentu akan mengalami ketidakadilan dalam kompetisi untuk memperoleh investasi publik. Untuk itu perlu dikembangkan upaya sistematik dan terprogram guna meningkatkan kemampuan kelompok-kelompok yang kurang beruntung tersebut, sehingga mampu untuk bersaing dalam kelompoknya sendiri. Oleh karena itu, mekanisme persaingan untuk memperoleh investasi publik harus dilaksanakan secara berlapis (tiered competition). Strategi untuk menerapkan mekanisme baru pendanaan pemerintah dilaksanakan melalui: Adanya suatu badan independen yang kredibel untuk melakukan berbagai tugas dalam mengatur mekanisme pendanaan dengan paradigma baru ini. Badan yang anggotanya dipilih dari masyarakat dan pemerintah ini diharapkan sudah dapat terbentuk pada tahun 2001 (lihat dokumen konsep Central Coordinating Agency). Penerapan mekanisme pendanaan baru untuk investasi pemerintah sudah dimulai pada tahun anggaran 2001. Diharapkan dalam 5 tahun 75% investasi TI oleh pemerintah sudah dapat dilaksanakan melalui pola pendanaan dengan paradigma baru ini. 2. Dukungan dan landasan teknologi informasi Dukungan dan landasan teknologi informasi mencakup aspek yang lebih luas, selain prasarana informasi dan telekomunikasi juga mencakup sumber daya manusia dan acuan/produk hukum telematika (Lihat Gambar 1). Karena prioritas penyiapan dukungan dan landasan teknologi informasi harus dikaitkan pada visi, misi, dan tujuan yang dipilih, maka penentuan prioritas untuk aspek prasarana informasi, komputer, telekomunikasi tidak dapat menggunakan pendekatan tersegmentasi dalam segmen-segmen prasarana itu sendiri. Jadi, misalnya, harus dilepaskan dilema antara mendahulukan SDM atau jaringan komunikasi, antara mendahulukan pengembangan industri berbasis TI, riset TI atau prasarana TI, dan sebagainya. Segmen manapun layak untuk diberi dukungan penuh selama investasi dan kegiatan tersebut dapat secara langsung mendukung

sektor-sektor strategis yang dipilih. Satu-satunya kriteria yang harus dipergunakan adalah keterkaitan langsung pada pencapaian visi melalui kelima sektor strategis. Dalam mendukung visi, misi dan strategi yang dipilih, tidak dapat dipungkiri bahwa peranan dukungan prasarana menjadi salah satu faktor yang mempengaruhi keberhasilan penerapan kebijakan. Alternatif satu-satunya bagi kita adalah mendorong terjadinya kompetisi dalam pasar penyediaan produk dan jasa pelayanan TI. Kompetisi yang sehat akan dapat menekan biaya sambungan yang saat ini relatif cukup tinggi di Indonesia sehingga menghambat pencapaian tujuan nasional. Sebagai contoh, mendorong pemakaian E-business untuk SME akan sulit diterapkan jika biaya akses dan transaksi di Internet masih cukup tinggi. Hal yang penting dan patut menjadi pertimbangan pada saat penyusunan kebijakan prasarana adalah bahwa pemanfaatan TI harus didasari oleh kebutuhan (demanddriven) sesuai dengan prioritas dan strategi nasional, bukan semata-mata oleh faktor teknologi. Pendekatan dalam bentuk penyediaan prasarana (supply-driven) akan mengakibatkan over-investment dan cenderung mengabaikan masyarakat yang kurang mampu, populasi di daerah dan sektor yang dianggap rendah kemampuannya untuk mengembalikan investasi. Dengan demikian kebijakan yang dibuat hendaknya harus memperhatikan fasilitas prasarana berdasarkan pemanfaatan, kemampuan merangkum berbagai sektor, organisasisi atau institusi dan berbagai lapisan masyarakat. Salah satu cara yang dapat ditempuh adalah dengan melibatkan pihak pemakai TI (participatory) dalam menjawab permasalahannya dengan melakukan dialog atau survey, dan mengakomodasi kebutuhan pemakai TI tersebut ke dalam prioritas nasional. Pemerintah dapat melakukan usaha untuk menjembatani kebutuhan spesifik dan sektoral menjadi bagian dari lingkungan jaringan TI nasional. Strategi untuk pembangunan dukungan dan landasan dukungan dan landasan prasarana ICT adalah melalui hal-hal berikut: Pembangunan prasarana fisik dapat dilaksanakan terlebih dahulu pada lokasi geografis yang sudah lebih siap dalam hal prasarana fisik, sumberdaya manusia, kebutuhan, dan potensi pemanfaatan. Secara terprogram dan sistematis, lokasi geografis yang relatif paling tertinggal harus memperoleh pembinaan melalui pelatihan, uji coba terbatas, magang, dan sebagainya. Pembangunan prasarana fisik secara terbatas dan bertahap sudah dapat dilaksanakan sesuai dengan tingkat kesiapan yang mampu dicapai. Pengembangan dan pembinaan pendidikan TI perguruan-perguruan tinggi, termasuk pelatihan dan pengembangan SDM TI di organisasi pemerintah dan swasta, terutama disesuaikan dengan segmen pasar tenaga kerja yang dituju. Pemberlakuan dan penerapan peraturan perundang-undangan tentang Ebusiness, information act, dan HAKI. Peranan pemerintah dapat memberikan arahan dan fokus penelitian dan pengembangan usaha untuk meningkatkan riset dan pengembangan TI15

dalam mendukung atau mencari solusi TI yang termurah bagi penyediaan prasarana dan pelayanan yang menjadi landasan TI. Pada saat awal, kegiatan pengembangan prasarana yang disponsori pemerintah melibatkan pihak industri TI Nasional dan institusi riset/pendidikan dalam meningkatkan keahlian SDM dan penguatan untuk industri lokal. 3. Badan Pengembangan Teknologi Informasi Nasional Dalam penerapan mekanisme pendanaan dengan paradigma baru diperlukan adanya suatu badan independen yang kredibel untuk melakukan berbagai tugas yang tidak dapat atau tidak boleh dilaksanakan oleh badan pemerintah, antara lain seleksi usulan, evaluasi kinerja, perumusan kebijakan nasional, penyelesaian ketidaksepakatan, dsb. Hal ini untuk menjamin agar proses seleksi, evaluasi, dan pemantauan pelaksanaan dapat dilaksanakan secara kredibel. Selain itu badan tersebut juga diperlukan untuk mengkoordinasikan pemanfaatan dan pengembangan teknologi informasi secara nasional, yang mencakup aspek perangkat keras, perangkat lunak, aspek legal, aspek audit, dan aspek sumber daya manusia, sehingga badan ini dapat melakukan sinergi antara dukungan strategi teknologi informasi nasional dengan strategi nasional secara umum. Di dalam era formasi sekarang ini, di satu sisi pemerintah diharapkan dapat lebih berperan sebagai fasilitator daripada membuat kebijakan dan menerapkan regulasi itu sendiri, sehingga pemberdayaan masyarakat dapat tercapai. Di sisi lain pemerintah juga tidak dapat melepaskan diri dari kewajiban untuk melindungi masyarakat umum, mempertahankan integritas bangsa, menerapkan prioritas nasional, dan menjaga agar persaingan diterapkan secara adil. Namun dalam melaksanakan kewajibannya tersebut, pemerintah tidak harus melakukan intervensi sendiri. Intervensi dapat dilakukan secara lebih kredibel apabila dilakukan melalui mediator, yaitu Badan independen yang kredibel. Setelah krisis terburuk yang dialami negara ini sejak kemerdekaan, tingkat kepercayaan masyarakat kepada lembaga-lembaga formal menjadi tipis, bahkan kepercayaan antar kelompok dalam masyarakatpun terkikis. Pembangunan dan pengembangan teknologi informasi untuk dapat mendukung kelima pilar sektor strategis merupakan suatu usaha yang bersifat lintas sektoral, lintas departemen, dan lintas daerah. Dibutuhkan koordinasi secara nasional untuk dapat mempertahankan integritas sistem, agar tidak terfragmentasi menurut dimensi yang berbeda-beda. Oleh karena itu suatu Badan independen yang kredibel perlu dibentuk guna meningkatkan kepercayaan masyarakat terhadap konsistensi kebijakan dan komitmen yang diberikan. Dengan demikian pencapaian sasaran kelima sektor strategis yang dipilih dapat dijalankan dengan baik. Keanggotaan Badan Pengembangan Teknologi Informasi Nasional, yang mempunyai wewenang kuat dan perlu didukung oleh pimpinan nasional, terdiri dari unsur-unsur: i) Pemerintah, ii) Industri berbasis teknologi informasi, iii) SME, iv) Perguruan tinggi, v) Kelompok masyarakat pengguna TI, vi) Pakar, vii) LSM, vii) Asosiasi kemasyarakatan. Dalam melaksanakan tugasnya Badan tersebut memperoleh dukungan dari Sekretariat Badan, yang terdiri dari tenaga profesional yang bekerja penuh waktu.

Badan juga dapat merekrut tenaga profesional dan pakar lainnya untuk melaksanakan suatu tugas khusus, atas nama Badan, untuk jangka waktu tertentu, misalnya melaksanakan proses seleksi, evaluasi usulan investasi, dan evaluasi berkala terhadap investasi yang sudah dilakukan. Strategi untuk pembentukan Badan Pengembangan Teknologi Informasi Nasional dilaksanakan melalui: Adanya Badan Pengembangan Teknologi Informasi Nasional (2001) yang mempunyai fungsi dan tugas pokok antara lain menerima Kerangka TI Nasional beserta strateginya, melakukan sosialisasi dan penerapan Kerangka TI Nasional, termasuk pemantauan kemajuan penerapan dan pemutakhiran Kerangka TI Nasional tersebut. Adanya persyaratan kwalitas dan kategori keahlian sumber daya manusia yang dibutuhkan, termasuk kejelasan pendanaan untuk Badan tersebut agar dapat melaksanakan tugas dan tanggung jawabnya secara profesional. Dibentuknya suatu badan khusus (di setiap lembaga pemerintahan), misalnya ditunjuknya Chief Information Officer (CIO) di setiap lembaga, sehingga koordinasi intra dan antar-lembaga dapat dijalankan sesuai dengan Kerangka TI Nasional (2001). CIO melakukan koordinasi dengan Badan Pengembangan Teknologi Informasi Nasional untuk menjamin penerapan TI sesuai dengan Kerangka TI Nasional. Untuk selanjutnya, pembahasan lebih rinci lagi mengenai pembentukan Badan independen yang kredible tersebut terdapat di dalam dokumen Central Coordinating Agency.

17

MUM PRASARANA : atan masyarakat dan swasta dalam pembangunan prasarana II. Kerangka Prasarana (Infrastructure Framework) an pemerintah berupa insentif dan regulasi omosikan persaingan bebas untuk menurunkan biaya dan meningkatkan kualitas layanan in keterbukaan akses yang universal bagi seluruh lapisan masyarakat Secara umum kerangka prasarana sesuai dengan visi dan misi Kerangka TI kan evaluasi bagi pengembangan infrastruktur secarakepada kelima kegiatan utama (tujuan) yang Nasional, yaitu memberikan dukungan nasional kan pengkajian terbentuknya backbonedicapai dan infrastruktur nasional secara realistis dapat jaringan menjawab tantangan pemerintah, masyarakat dan kan evaluasi dan memberikanpada saat ini dan masa depan bangsa Indonesia. Pernyataan visi yang pemakai skala prioritas keberadaan infrastruktur AR PRASARANA : tercakup dalam dokumen konsep Nusantara-21 dan Telematika secara eksplisit

mengatakan, pemanfaatan teknologi informasi untuk meningkatkan daya saing nan masyarakat atau untuk mencapai masyarakat berbasis informasi dan ilmu mpulan Data/Informasi pengetahuan. Hal ini telah sejalan dengan visi dan misi dari Kerangka TI Nasional. nformasi an Teknologi Salah satu fokus dari Kerangka TI Nasional adalah penentuan kebijakan dalam RIORITAS PRASARANA : membentuk koridor untuk pengembangan prasarana jangka panjang yang dapat nment dan E-Democracy menjadi arahan bagi pemerintah maupun organisasi yang diberikan wewenang atan daya saing masyarakat (E-Commerce yang membedakan antara Kerangka TI Nasional dengan untuk hal tersebut. Hal ini UKM dan TI untuk masyarakat) mbangan sumber dayausulan ataupun studi yang telah dilakukan sebelumnya, dimana kerangka ini lebih manusia (TI untuk pendidikan). ROSES dan PROSEDUR bersifat memberikan arahan pada penentuan pengambilan keputusan, penentuan prioritas dan penajaman fokus suatu kebijakan nasional untuk penerapan TI. Walaupun demikian kerangka prasarana ini disusun dengan melihat beberapa pemikiran dan pertimbangan yang masih cukup relevan dari konsep Nusantara-21 dan Telematika. Sebagai ilustrasi, filosofi pengembangan prasarana maupun aplikasi TI telah dituangkan dalam sekumpulan makalah, tulisan dan usulan yang berkembang untuk menjawab kebutuhan sektoral berkenaan dengan konsep Nusantara-21 [N-21 1998]. Rangkuman dari usulan yang pernah ditulis dan patut menjadi perhatian karena ide cemerlang tersebut dapat menjawab tantangan dan kelangsungan pengembangan prasarana TI di Indonesia dapat diberikan contoh sebagai berikut: Melibatkan lebih banyak peran masyarakat dan kalangan swasta dalam proses pembangunan. Pemerintah bukan lagi sebagai penggerak utama dan investor yang mengeluarkan dana atau pinjaman luar negri untuk menyediakan prasarana tapi lebih melibatkan pihak masyarakat atau swasta dalam melakukan investasi prasarana. Peranan pemerintah yang utama diperlukan adalah mengatur lingkungan yang kondusif dan memberikan insentif melalui kebijakan dan regulasi pemerintah. Fasilitas dari pemerintah ini memungkinkan proses pengadaan prasarana menjadi lebih mudah.

Mempromosikan mekanisme persaingan bebas. Peranan pemerintah bukan dengan membatasi tapi lebih menentukan skala prioritas. Persaingan yang bebas dapat menurunkan biaya dan dalam jangka panjang pembiayaan prasarana tersebut dapat mandiri (sustainable) tidak tergantung dari dana pemerintah. Menjamin keterbukaan akses yang universal bagi seluruh lapisan masyarakat. Berbagai jenis aplikasi yang diusulkan oleh Tim Telematika Indonesia pada intinya setiap sektor memerlukan dukungan keterbukaan akses dengan bantuan prasarana untuk berbagai strata masyarakat yang cukup beragam. Salah satu faktor yang menjadi beban adalah belum adanya pedoman untuk akses publik, biaya yang relatif mahal, dan jangkauan yang terbatas. Merujuk pada pemikiran-pemikiran tersebut di atas maka dapat dijabarkan kerangka prasarana yang bersifat kerangka umum prasarana dan prinsip dasar prasarana yang dapat menjadi acuan dalam penjabaran dan penerapan prasarana oleh badan koordinasi atau organisasi yang berwenang menjalankan kebijakan pengembangan prasarana di Indonesia. Disamping kerangka umum prasarana dan prinsip dasar prasarana tersebut terdapat kerangka prioritas prasarana dalam mendukung percepatan dan pengembangan prasarana untuk mencapai visi dan misi nasional secara makro dan mikro. Prioritas ini disusun berdasarkan strategi sesuai dengan peranan: 1). e-government/e-democracy (pelayanan publik dan good governance); 2). peningkatan daya saing masyarakat (E-business untuk UKM, TI berbasis masyarakat); 3). pengembangan sumber daya manusia (TI untuk pendidikan). Khusus untuk institusi pemerintah maka terdapat formulasi dari kerangka infrastruktur dalam bentuk arsitektur TI organisasi pemerintah, yang menyeluruh bagi organisasi pemerintah. Model ini cukup flexible untuk mengakomodasi variasi dari implementasi infrastruktur yang telah ada ataupun memberikan ruang gerak bagi pengembangan infrastruktur pada setiap atau kelompok organisasi pemerintah. Latar belakang pemikiran ini berdasarkan bahwa terdapat kesenjangan antara infrastruktur yang ideal dan realitas infrastruktur yang ada di organisasi pemerintah. Bersamaan dengan ini dinamika organisasi dan pengaruh sektoral sangat mewarnai implementasi infrastruktur di lingkungan pemerintah. Walaupun sulit tapi organisasi pemerintah hendaknya mulai memikirkan faktorfaktor yang dapat meningkatkan pemanfaatan prasarana secara lebih efektif dan menghindari pemborosan sumber daya atau dana. Konsep yang ditawarkan dalam bentuk model prasarana ini lebih sederhana dengan mendefinisikan proses, prosedur dan standard yang mencakup lintas sektoral dan menjadi keharusan bagi segmen prasarana yang diterapkan di organisasi pemerintah. Dengan cara ini pada akhirnya terdapat koherensi dan integrasi secara gradual dari prasarana dalam lingkup organisasi pemerintah. Acuan ini dapat juga menjadi pedoman bagi swasta maupun lingkungan luar pemerintah untuk melakukan adopsi standard.

19

Secara garis besar, pembahasan pada bagian ini akan dibagi menjadi beberapa bagian, yaitu: Kerangka umum prasarana: membahas tentang acuan yang dapat digunakan sebagai landasan dalam pembangunan prasarana dalam tingkat nasional. Prinsip dasar prasarana: membahas tentang beberapa prinsip dasar yang dapat digunakan sebagai pedoman dalam penerapan prasarana dalam skala mikro. Kerangka prioritas: membahas tentang beberapa hal yang menjadi prioritas atau fokus dalam pengembangan prasarana. Kerangka prasarana E-government: membahas tentang kerangka pembangunan dan pengembangan prasarana khusus untuk E-government. 2.1 Kerangka Umum Prasarana Diharapkan kerangka umum ini dapat menjadi acuan dalam melakukan konsolidasi dan landasan dalam pembangunan prasarana dalam tingkat nasional. Melihat dinamika dan perkembangan TI yang pesat maka realitas dari prinsip umum ini harus dikaji lebih lanjut dalam pengembangan master plan prasarana TI secara nasional.

Arah pembangunan prasarana harus lebih banyak melibatkan masyarakat dan swasta sendiri. Peranan pemerintah lebih difokuskan untuk memberikan ruang dan lingkungan yang kondusif dengan memberikan insentif dan regulasi minimal yang diperlukan. Mempromosikan persaingan bebas untuk menurunkan biaya dan meningkatkan kwalitas layanan. Menjamin keterbukaan akses yang universal bagi seluruh lapisan masyarakat, dalam hal ini peranan pemerintah diperlukan untuk membantu daerah atau lapisan masyarakat yang secara ekonomis dan teknologi relatif tertinggal. Melakukan evaluasi kembali berbagai usulan dan arah bagi pengembangan prasarana secara nasional yang tercakup dalam dokumen Nusantara-21 dan Telematika. Melakukan pengkajian terbentuknya backbone jaringan prasarana nasional sesuai dengan arahan, kelayakan teknologi dan kebutuhan informasi saat ini dan masa depan.

Melakukan evaluasi keberadaan prasarana dan memberikan perhatian atau skala prioritas untuk sektor di bawah ini: situs pelopor E-business, jaringan riset, jaringan pendidikan antar sekolah/universitas, dan jaringan antar organisasi pemerintah.

2.2 Prinsip Dasar Prasarana Umumnya prinsip dasar ini lebih memfokuskan pada berbagai penerapan prasarana dalam skala mikro terutama ditujukan untuk organisasi pemerintah:

Standard membangun standard interoperabilitas TI antar organisasi pemerintah.

Organisasi pemerintah harus mengadopsi open standard dari industri TI. Hubungan antar komponen TI harus terdefinisi dalam standard interface publik dan disepakati dalam suatu konsensus dari kelompok institusi yang berkepentingan. Kerangka Prasarana ini akan memberikan pedoman dan adopsi berbagai standard pertukaran informasi (data interchange), keamanan, open system, format data dan protokol jaringan.

Keamanan informasi yang berada pada organisasi pemerintah harus dilindungi terhadap akses illegal.

Organisasi pemerintah harus menyadari terdapat masalah keamanan terhadap data elektronis. Mekanisme monitoring dan deteksi adanya kebocoran dari data harus ditingkatkan dengan terbukanya akses kepada publik. Perlindungan keamanan data menjadi tanggung-jawab organisasi tersebut dan kerangka Prasarana memberikan pilihan untuk mengadopsi standard penyandian untuk menjaga kerahasiaan (conifidentiality), otentikasi dan integritas data.

Pengumpulan Data/Informasi mengurangi (minimalisasi) usaha atau beban pengumpulan data untuk organisasi pemerintah.

Walaupun standarisasi data antar organisasi sulit dilakukan secara keseluruhan untuk organisasi pemerintah, perlu ada pedoman dan konsensus yang harus dimulai untuk mengurangi duplikasi data. Untuk menjamin hal ini dapat dimulai dalam internal organisasi untuk mengurangi inkonsistensi data dan melebar ke konsensus antar institusi pemerintah yang berkepentingan untuk data yang sama..

Akses Informasi menyediakan sarana supaya informasi dapat diakses.

Organisasi pemerintah dengan dukungan TI harus mendorong keleluasaan akses informasi publik, seperti multiple access points dan21

berbagai cara metode akses yang umum. Informasi publik disediakan dalam standard format yang dikenal secara luas dan mendukung penyampaian atau tampilan yang dapat diterima oleh masyarakat luas.

Pemilihan Teknologi memilih dan menerapkan teknologi yang telah terbukti baik di pasaran maupun dalam pemakaian.

Organisasi pemerintah dalam melakukan pemilihan dan penerapan teknologi TI harus melakukan fokus pada teknologi yang telah terbukti sukses di pasar dan pemakaian. Salah satu karakteristik teknologi yang telah terbukti baik di pasaran adalah sistem dapat diterapkan dalam jangka waktu yang tertentu, dan mempunyai ruang flexibilitas untuk diubah maupun melakukan integrasi dengan teknologi yang lain.

2.3 Kerangka Prioritas Prasarana Secara umum percepatan pembangunan dan pemerataan prasarana teknologi informasi berkaitan erat dengan kemampuan pemerintah memberdayakan masyarakat dalam memanfaatkan informasi. Dalam kondisi khusus, maka pemerintah menjadi salah satu tumpuan dalam memberikan fasilitas dan dukungan untuk realisasi prasarana TI. Alasannya, peranan pemerintah masih cukup dominan untuk memperkecil kesenjangan antara pusat/daerah atau kota/desa dalam pemanfaatan prasarana. Mengingat sasaran yang akan dicapai cukup singkat, maka prasarana pendukung harus disiapkan untuk sektor atau lokasi yang secara ekonomis tidak menarik untuk investasi swasta atau masyarakat yang masih tertinggal. Pada dasarnya fokus pada kerangka nasional ini tidak akan mendefinisikan secara khusus model teknologi ataupun perencanaan prasarana telekomunikasi secara detil, karena perlu kajian yang lebih dalam dan menjadi tugas dari badan koordinasi telematika nasional. Kerangka prioritas ini hanya memberikan koridor bagai arah implementasi TI yang disponsori pemerintah. Secara garis besar kebijaksanaan pelaksanaan pengembangan prasarana ini difokuskan pada: E-government dan E-democracy

Pengembangan model prasarana tingkat pusat dan daerah dalam mendukung e-government, dengan fokus pada akses informasi, manajemen birokrasi dan kontrol kegiatan. Pada tahap awal dapat memanfaatkan atau meningkatkan prasarana yang telah direncanakan atau dikembangkan sebelumnya, misalnya SISKOMDAGRI, atau lebih memanfaatkan prasarana yang telah ada.

Pembentukan on-line government services.

Penentuan prasarana bersama antar organisasi pemerintah dalam melakukan resource sharing menjadi prasyarat bagi pengembangan prasarana dalam organisasi pemerintah. Enforcement untuk pembentukan standard prasarana (data, aplikasi dan teknologi) dan kerjasama antar badan. Penentuan prasarana yang efektif untuk melakukan sosialisasi kebijakan lembaga tinggi pemerintahan dengan dukungan TI seperti standarisasi dan linking antar situs internet, komunikasi elektronis dan akses multimedia yang lain. Pemberdayaan dan awareness lemabaga eksekutif, legistlatif dan judikatif dalam memanfaatkan TI untuk publikasi dan akses ke masyarakat. Penataan dan pembentukan SDM yang memadai untuk merawat dan mengembangkan prasarana yang ada.

Peningkatan daya saing masyarakat: E-business untuk mendukung ekonomi kerakyatan dan TI untuk masyarakat.

Penentuan prasarana telematika yang efektif, biaya rendah dan mampu memberikan dampak bagai UKM, dalam hal melakukan manajemen usaha, promosi/kontak dan penjualan secara langsung. Pembentukan pusat prasarana dan hub situs Ebusiness dan komunitas UKM dalam bentuk virtual society pada setiap propinsi: contoh kegiatan UKM dengan dukungan TI. Penyuluhan dan peningkatan kemampuan manajemen SME untuk menghadapi perubahan lingkungan perdagangan elektronis. Pembentukan prasarana untuk basis komunikasi antar masyarakat dalam mendukung pelatihan, pengenalan dan pemanfaatan teknologi informasi: portal internet dan on-line services. Perubahan aturan/deregulasi pemerintah sehingga prasarana yang ada bisa menjadi lebih murah.

23

Pembentukan infrastruktur untuk basis komunikasi antar masyarakat dalam mendukung pelatihan, pengenalan dan pemanfaatan teknologi informasi: internet portal dan on-line services. Perubahan aturan/deregulasi pemerintah sehingga infrastruktur yang ada bisa menjadi lebih murah

Pengembangan sumber daya manusia (TI untuk pendidikan).

Pengembangan prasarana untuk terselenggaranya distance learning antar berbagai organisasi dan lembaga pendidikan. Prasarana multimedia untuk mendukung kegiatan tersebut.

2.4 Kerangka Prasarana E-government (E-government Infrastructure Framework) Suatu penerapan teknologi informasi dapat memberikan dampak yang sangat luas pada suatu organisasi. Pemanfaatan dan peningkatan peranan TI dalam organisasi pemerintah untuk menjalankan fungsi/operasi organisasi dan pelayanan dapat mengarah pada konsep e-government. Prasyarat utama untuk suatu e-government adalah investasi prasarana TI tersebut harus di-managed (well-managed), diseleksi, dikontrol, dan difokuskan pada dukungan misi yang secara umum meningkatkan kinerja organisasi dan mengurangi biaya. Jika prasyarat ini tidak dipenuhi atau manajemen TI buruk, maka biaya dan resiko investasi prasarana TI dapat menjadi beban untuk kinerja organisasi. Sering investasi prasarana TI yang besar dalam lingkup pemerintah, secara operasionil masih terhambat oleh keakuratan data dan ketidak-cocokan dari sistem. Walaupun demikian, pada saat ini terdapat kesepakatan umum bahwa kemampuan pemerintah untuk meningkatkan pelayanan dan kinerja organisasi dapat dibantu seberapa besar peranan investasi prasarana TI yang dapat dimanfaatkan. Komputer yang telah kuno sering harus diganti; proses dengan orientasi kertas yang tidak efisien harus diotomasi; data finansial/budget yang akurat harus dipelihara; dan informasi yang banyak dan bertambah terus harus disimpan dan diatur. Tujuan utama kerangka dasar bagi e-government ini memberikan landasan atau arahan dalam bentuk terstruktur bagi evaluasi dan implementasi TI dalam organisasi pemerintah. Secara spesifik landasan ini dapat memperat kerjasama antar organisasi dan identifikasi lingkup/area spesifik mana saja yang dapat dilakukan perbaikan. Untuk mencapai hal tersebut, fokus pada kerangka ini terbatas pada lingkup sebagai berikut:

Kerangka prasarana untuk organisasi pemerintah, atau antar segmen organisasi pemerintah model ini dapat menjadi acuan sebagai kerangka pengembangan prasarana dalam organisasi secara internal maupun antar organisasi pemerintah. Dalam model ini bersifat netral dari segi implementasi teknologi dan lebih menekankan pada struktur implementasi TI supaya sesuai dengan tujuan (tepat sasaran), mengakomodasi prasarana yang telah ada dan menjamin integrasi prasarana antar organisasi pemerintah. Pedoman (guidelines), proses dan prosedur dalam melakukan evaluasi dan implementasi investasi TI dalam pemerintah. Pedoman secara khusus akan membahas berbagai sektor pada e-government yang perlu penjabaran lebih lanjut sebagai titik awal bagi tercapainya e-government yang efektif dan efisien. 2.4.1 Komponen Kerangka Prasarana E-government Terdapat empat komponen utama untuk mengakomodasi kerangka prasarana TI secara umum yang dapat menjadi pedoman dalam pengembangan Prasarana TI dalam skala nasional dan berlaku bagi seluruh organisasi pemerintah. Bentuk kerangka ini bersifat sangat luwes dan hanya memberikan struktur baku yang perlu sebagai referensi dalam implementasi suatu investasi TI. Komponen tersebut adalah:

Segmen Prasarana. Fokus pada sektor/segmen tertentu dalam usaha menentukan Prasarana yang dapat diterima oleh satu, sekumpulan (atau semua) organisasi. Misalnya Prasarana manajemen PNS, Prasarana administrasi otomatisasi proses keuangan dll. Lingkup dan fungsi Prasarana tersebut telah terbatas dan terfokus. Komponen Segmen Prasarana merupakan komponen yang bervariasi karena sangat tergantung kepada kebutuhan, arahan atau regulasi. Alasan adanya Segmen Prasarana adalah untuk mengakomodasi berbagai fungsi, kepentingan dan pemakaian TI secara internal atau antar organisasi pemerintah. Pembentukan segmen ini perlu koordinasi dan pada saat awal disarankan dapat dimulai dengan segmen yang kecil, terdefinisi dengan jelas (entitas dan kebutuhan TI) dan dapat direalisasikan di lapangan. Model Prasarana. Model ini memformulasikan bentuk Prasarana dalam batasan fungsi (pemakaian, bisnis) dan rancangan. Lingkup ini bersifat formal dalam memberikan gambaran dengan notasi tertentu dan spesifikasi rinci, sehingga aplikasi dan teknologi dapat diterapkan atau dibeli. Secara

25

ringkas Model Prasarana mendefinisikan pada setiap Segmen Prasarana empat hal yakni: Model Bisnis, Model Aplikasi, Model Data dan Model Teknologi. Jika dilihat lebih rinci lagi, maka ketiga model aplikasi, data dan teknologi dapat dirangkum sebagai satu kesatuan model yakni model rancangan. Implementasi dari Model Prasarana ini diatur (managed) dalam dua pedoman yakni Standard yang harus digunakan dan proses Pengembangan/Transisi.

Pengembangan/Transisi. Proses perubahan dalam melakukan pengembangan Prasarana yang ada atau yang baru. Lingkup proses tersebut harus sesuai dengan standard yang mempengaruhi proses pengambilan keputusan, konfigurasi (change management), procurement dan asset management. Untuk itu perlu dibuat metodologi pengembangan sebagai panduan dalam proses transisi. Standard. Fokus standard adalah untuk menjamin interoperabilitas dan menjadi pedoman pada komponen pengembangan dan transisi. Lingkup standard badan pemerintah, teknologi dan arahan (guidance/best practice). Standard tidak lain untuk menjaga interoperabilitas sistim di dalam organisasi atau antar organisasi dalam menerapkan Model Prasarana. Dengan demikian terdapat Standard Aplikasi, Standard Data dan Standard Teknologi, ditambah dengan Standard Keamanan (Security).

Keterkaitan antar komponen tersebut dapat digambarkan secara tiga dimensi (threeplane) pada Gambar 2. Dalam gambar ini tidak semua sub-komponen dicantumkan (misalkan Standard Keamanan). Tujuan gambar tersebut hanya memberikan gambaran platform dan peranan dari masing-masing komponen.

P E N G E M B A N G A N / T R A N S IS I IN F R A S T R U K T U R

PR

DUR OS E & PR S OSE

ASI PLIK EL A MOD A EL D MOD TA

S E G M E N IN F R A S T R U K T U R

EL MOD

O TEKN

I LOG

S TA N D A R

ES ELIN GUID

Gambar 2. Komponen Kerangka Umum Prasarana

Misalkan komponen Standard merupakan pedoman yang mengikat (interoperabilitas) untuk semua Segmen Prasarana, sedangkan Pengembangan/Transisi menjaga atau mengendalikan proses transisi/pengembangan atau implementasi Prasarana. Model Prasarana dapat menjadi panduan dan merupakan sisi lain dari setiap Segmen Prasarana yang akan diterapkan baik dari segi model bisnis maupun model rancangan (design). Pedoman, Proses dan Prosedur Secara umum lingkup pedoman yang dapat menjadi landasan penerapan infrastuktur TI untuk mendukung e-government lebih difokuskan pada manajemen infrastruktur. Pada dasarnya aspek manajemen dari infrastruktur telah dilakukan oleh organisasi pemerintah, walaupun terdapat kelemahan seperti tidak terstruktur dan lengkap. Tujuan dari pedoman ini melakukan pendekatan menyeluruh terhadap proses manajemen infrastruktur TI secara terintegrasi dalam proses seleksi, kontrol dan evaluasi. Proses manajemen yang terstruktur memberikan metode yang sistimatis bagi organisasi pemerintah untuk mencapai target maksimal dan meminimalkan resiko dari suatu investasi infrastruktur TI. Sebagai tambahan walaupun tujuan pedoman ini ditujukan untuk organisasi pemerintah dalam proses dan27

pengambilan keputusan, pedoman ini dapat disesuaikan dengan individual proyek investasi TI atau melakukan assesment dari kebijakan saat ini. Di lain pihak organisasi pemerintah harus mempunyai data dan fakta apa yang menjadi tujuan penerapan TI, atau jika telah diterapkan berapa investasi yang telah dikeluarkan dan hasil yang dicapai. Sejauh memungkinkan, evaluasi harus difokuskan pada kontribusi TI dalam memperbaiki kinerja atau misi dari organisasi. Evaluasi dari proses kontrol ini dapat menerjemahkan apakah investasi TI ini mempunyai dampak postitf atau hasilnya patut dipertanyakan sehingga mengarah pada rekomendasi perbaikan, penundaan atau pembatalan investasi. Untuk mendukung hal tersebut maka diperlukan informasi dan data yang akurat, handal dan "up-to-date" dalam memberikan masukan pada proses manajemen dalam membuat keputusan. Dengan bantuan TI sendiri maka seharusnya proyek investasi TI dapat menjadi contoh dan model bagi proyek yang lain untuk meningkatkan kwalitas keputusan yang diambil. Sebagai contoh dengan bantuan komputerisasi dan jaringan komputer maka biaya proyek secara mudah dapat diakses, data dapat dikumpulkan secara kwantitatif untuk menggambarkan keuntungan investasi TI, secara kwalitatif dapat dianalisa on-line mengenai sasaran dan hasil yang dicapai. Tanda awal suksesnya investasi TI dapat menjadi contoh dimana kontribusi TI dapat mencapai produktifitas yang diinginkan, mengurangi biaya dan waktu pemrosesan, dan meningkatkan pelayanan. Tahapan Proses Investasi TI Kerangka investasi TI dapat didukung oleh tiga elemen utama dalam proses manajemen yakni: seleksi, kontrol dan evaluasi. Ketiga tahapan proses ini saling terkait dan tidak dapat dipisahkan sebagai proses yang berdiri sendiri. Dalam jangka panjang jika proses ini menjadi pedoman dan menjadi bagian dari organisasi maka pedoman ini menjadi daur hidup (life cycle) investasi TI dengan terjadinya perbaikan dan kematangan (stabil) dalam proses manajemen investasi TI. Tahapan Seleksi Manajemen investasi TI dimulai dengan fase seleksi investasi infrastrutur TI. Objektif pada tahapan ini adalah meyakinkan bahwa terdapat proses dalam memilih infrastruktur TI yang terbaik dari berbagai pilihan yang ada. Tahapan seleksi ini membantu organisasi pemerintah (1) memilih investasi TI yang akan mendukung misi dan kebutuhan organisasi dan (2) mengidentifikasi dan menganalisa resiko dan pengembalian investasi sebelum terlanjur menggunakan dana atau sumber daya yang lain secara luas.

Tahapan Kontrol Saat penerapan investasi TI berjalan dan semakin besar biaya yang dikeluarkan, maka perlu dilakukan monitor dan kontrol untuk menjaga supaya investasi TI yang dikeluarkan sesuai dengan misi/tujuan dan batasan perkiraan biaya dan resiko. Jika terdapat masalah atau target tidak tercapai maka diperlukan tindakan perbaikan untuk memecahkan masalah tersebut. Keputusan yang dilakukan pada tahapan kontrol adalah, membatalkan investasi atau proyek, mengubah supaya sesuai dengan misi/tujuan, mepercepat atau menunda pelaksanaan investasi. Tahapan Evaluasi Setelah penerapan investasi TI selesai, maka perlu dilakukan evaluasi dengan melakukan perbandingan apakah hasilnya sesuai dengan yang diharapkan. Misalkan perlu dikaji dampak investasi TI terhadap kinerja dan misi organisasi. Disamping itu tidak tertutup kemungkinan dilakukan perubahan atau modifikasi jika harus disesuaikan. Saat penerapan investasi TI berjalan dan semakin besar biaya yang dikeluarkan, maka perlu dilakukan monitor dan kontrol untuk menjaga supaya investasi TI yang dikeluarkan sesuai dengan misi/tujuan dan batasan perkiraan biaya dan resiko. Jika terdapat masalah atau target tidak tercapai maka diperlukan tindakan perbaikan untuk memecahkan masalah tersebut setelah evaluasi selesai dilakukan. Dengan demikian hasil evaluasi dapat menjadi masukan (umpan balik) pada proses seleksi dan kontrol. Pedoman Proses Investasi TI Pada bagian ini akan dibahas mengenai komponen atau elemen yang penting dalam proses investasi TI. Pedoman tidak dalam bentuk petunjuk baku tapi hanya merupakan check-list yang merupakan kriteria bagi penerapan investasi TI. Bentuk dan kriteria dalam bentuk check-list tidak meminimumkan elemen yang harus ada dan dapat diperluas sesuai dengan sifat, kriteria internal dan kebijakan dari tingkat organsisasi yang menjamin investasi TI. Diharapkan check-list ini dapat memberikan masukan dan rekomendasi kepada organisasi pemerintah supaya lebih baik dalam melakukan proses seleksi, kontrol dan evaluasi suatu proyek TI. Walaupun organisasi pemerintah mempunyai fleksibilitas dalam proses manajemen investasi TI, tapi elemen utama dalam kerangka ini harus dilengkapi dan menjadi bagian dalam proses investasi TI. Proses Seleksi Proses investasi TI dimulai dengan proses pemilihan proyek. Proyekproyek yang diusulkan untuk pendanaan akan diseleksi dalam proses pemilihan (screening) untuk menyaring usulan yang tidak memenuhi

29

kriteria minimal yang telah ditetapkan. Setelah itu dilakukan proses untuk menganalisa cost, benefits dan resiko secara lebih mendalam dari semua usulan proyek. Setelah proses analisa selesai, maka pemilihan investasi TI dengan membandingkan prioritas dan misi organisasi sesuai dengan kriteria yang umum dalam bentuk ranking sebagai masukan dalam proses pemilihan oleh pimpinan organisasi. Secara umum keseluruhan proses dalam tahapan seleksi ini memberikan gambaran bagaimana suatu investasi TI akan dimulai, dipilih sesuai dengan tujuan/program dan sesuai dari segi teknologi. Salah satu fokus yang harus dikaitkan adalah kontribusi TI dalam meningkatkan pengelolaan dan pelayanan organisasi dalam meningkatkan transparansi, akuntabiliatas dan aksesibilitas. Elemen dasar dalam proses ini mempunyai fungsi, 1) memilah dan mengidentifikasi proyek yang memenuhi kriteria minimal dari segi misi/tujuan/program dan teknologi dan 2) menjamin pengkajian dan review dilakukan oleh tingkat manajemen organisasi yang paling sesuai dikaitkan dengan skala, keamanan dan resiko investasi. Dibawah ini diberikan check-list sebagai pedoman untuk proses seleksi:

Apakah terdapat definisi yang jelas bagaimana memulai suatu usulan investasi TI? Apakah terdapat definisi yang jelas mana saja proyek yang dapat dikategorikan proyek TI? Apakah proses ini menjadi bagian dari pedoman kebijakan organisasi? Apakah proses ini mendefinisikan (1) informasi apa saja yang harus disertakan dalam usulan; (2) siapa (tingkat organisasi) yang harus melakukan review sebelum secara formal diusulkan; (3) tahapan dan pada tingkat organisasi apa review dilakukan? Apakah peranan, tanggung-jawab, dan otorisasi untuk orang dan kantor yang melalukan pemilihan telah ditentukan secara jelas? Informasi apakah yang harus disertakan dalam memberikan usulan investasi TI? Umumnya menyertakan: (1) justifikasi dari segi bisnis, tujuan, progam dan misi organisasi, (2) kontribusi TI untuk meningkatkan produktifitas, efisiensi dan transparasi dan pelayanan organisasi pemerintah, (3) kontribusi TI yang secara spesifik dapat membantu langsung atau tidak langsung objektif dari misi/bisnis/program, (4) identifkasi rincian benefits (kwantitatif dan kwalitatif) bagaimana kontribusi TI untuk membantu dan mencapai tujuan (objektif), (5) analisa resiko dan roll-out proyek, (6) identifikasi

sponsor (dari tingkat orgnasiasi) dan unit bisnis/departemen/biro, (7) kelayakan dari segi teknologi: standard, trends dan interkoneksi/compliance dengan sistim/arsitektur TI yang telah ada.

Apakah terdapat kriteria dan ambang benefit/cost, besarnya resiko, pengembalian investasi, dll? Apakah terdefinisi secara jelas dan menjadi proses pemilihan?

batas untuk perhitungan batasan ini bagian dari

Apakah terdapat pengecualian dari proses pemilihan yang telah diberlakukan? Apakah telah terdapat dokumentasi yang jelas kasus dan kondisi yang mengizinkan pengecualian dilakukan? Apakah organisasi telah mempunyai dokumentasi proses yang diperlukan untuk membandingkan, membuat ranking dan pengkajian teknologi untuk investasi yang mempunyai kaitan TI? Secara umum terdapat patokan untuk proses ini: (1) kriteria cost, benefits dan risks, (2) pembobotan kriteria untuk penentuan ranking, (3) kesepakatan kriteria dan pembobotan dapat diketahui oleh peserta, jika terdapat pengecualian untuk proyek tertentu.

Proses Kontrol Untuk mencapai keuntungan yang maksimal dari investasi TI dan mengurangi resiko kegagalan, maka investasi TI sama seperti proyek yang lain, manajemen harus melakukan monitor terus menerus kemajuan dan operasi, mengambil keputusan dan melakukan aksi yang diperlukan. Diharapkan pengalaman dan hasil dari kontrol ini dapat menjadi umpan balik untuk proses seleksi yang lebih baik. Elemen dasar dalam proses kontrol mempunyai fungsi 1) melakukan monitor sesuai dengan jadwal, tahapan, dari suatu investasi TI: prototipe, pilot, implementasi skala luas, 2) menjamin proses kontrol terdokumentasi: aksi, alasan dan perubahan target. Dibawah ini diberikan check-list sebagai pedoman untuk proses kontrol:

Apakah terdapat proses monitor, terdefinisi dengan jelas, terdokumentasi untuk melakukan review proyek TI? Elemen dasar dari review yang umum adalah: (1) status proyek, hubungannnya dengan investasi yang lain, (2) perkiraan biaya vs. biaya sebenarnya, (3) perkiraan jadwal vs. jadwal sebenarnya, (4) hasil dan kinerja teknis dalam31

melakukan testing: prototipe dan pilot implementasi, (5) review metodologi atau proses pengembangan sistim mengikuti tuntutan implementasi.

Apakah proses mendefinisikan secara jelas informasi dan data yang perlu diberikan kepada manajemen sebagai laporan? Bagaimana validasi dan verifikasi informasi tersebut sebagai masukan bagi pembuat keputusan manajemen? Apakah terdapat proses yang mengatur prosedur pembentukan group pimpinan untuk melakukan monitor? pembagian tanggung-jawab dan peran/otorisasi? pertemuan dan keputusan/aksi yang dilakukan terdokumentasi dengan jelas? Jika proses review dilakukan mencakup unit yang berbeda dalam organisasi (misalkan departemen, biro dll), apakah terdapat arahan supaya konsistensi kebijakan dan prosedur untuk melakukan monitoring? Apakah proses mendefinisikan batasan aksi dan eskalasi (jika diperlukan) untuk mencapai kesepakatan dalam menentukan pembatalan atau penundaan investasi TI. Apakah terdapat mekanisme yang dapat menjamin "compliance" bagi proses review? Bagaimana pengawasan "compliance" dan kelayakan review dilaksanakan? Apakah organisasi mempunyai prosedur untuk menjamin ketepatan informasi proyek TI sebagai bagian transparansi dan komunikasi? Secara umum informasi dapat mencakup: (1) keputusan yang dibuat, (2) aksi yang dilakukan, termasuk kriteria dan tolak-ukur yang digunakan untuk melakukan review, (3) hasil dan kontribusi, (4) pengaruh atau dampak pada operasi atau kegiatan organisasi.

Proses Evaluasi Evaluasi merupakan tahapan investasi yang perlu sebagai proses untuk membandingkan kenyataan atau hasil implementasi dengan perkiraan. Salah satu tujuan adalah melakukan identifikasi kekurangan sehingga dapat menjadi masukan untuk proses seleksi dan kontrol. Hal ini dilakukan setelah implementasi selesai, maka dilakukan review implementasi. Umumnya proses ini dilaksanakan 3 sampai

dengan 6 bulan setelah sistim digunakan, sesuai dengan sasaran, kontribusi, kepuasan user dll. Khusus untuk teknologi maka aspek yang perlu dicakup adalah evaluasi kompetensi pemakai dalam menggunakan sistim baru, dukungan perubahan teknologi, kasus "downtime" dan "out of services" dan seberapa sering perbaikan atau upgrade yang harus dilakukan. Dibawah ini diberikan check-list sebagai pedoman untuk proses evaluasi:

Apakah terdapat proses review setelah impementasi (post implementation review), terdefinisi dengan jelas, terdokumentasi untuk melakukan evaluasi proyek TI yang telah selesai? Elemen dasar dari review yang umum adalah: (1) komunikasi dan prosedur untuk menjalankan evaluasi tersebut dimengerti oleh user dan pelaksana proyek, (2) faktor objektifitas dalam melakukan review: proses pemilihan siapa yang melakukan review, otorisasi dan batasan review (4) bentuk kesimpulan dan rekomendasi, serta bagaimana cara hasil review diumumkan atau menjadi bahan review pimpinanan organisasi, Apakah organisasi mempunyai metodologi atau prosedur standard untuk melakukan evaluasi semua proyek TI? Cakupan komponen metodologi adalah: pengkajian kepuasan user, dampak pada tujuan misi/program dan kemampuan teknis/teknologi. Apakah dalam proses terdefinisi bagaimana hasil evaluasi akan dimanfaatkan, termasuk identifikasi peranan dan tanggung jawab untuk melakukan aksi jika ditemukan masalah? Apakah terdapat proses yang mengakomodasi hasil evaluasi dapat membantu mengubah atau memperbarui proses pengambilan keputuasn berhubungan dengan investasi TI, terutama dalam proses seleksi dan kontrol?

III. Kerangka Hukum (Legal Framework) Semenjak komputer mulai pertama kali diperkenalkan sekitar tahun 1947, perannya sudah banyak yang bertambah. Peran komputer yang semula lebih ditekankan sebagai mesin penghitung (calculating machine), saat ini sudah berkembang sebagai mesin yang dapat membantu berbagai kegiatan manusia. Kemampuan komputer semakin canggih dalam mengolah data yang berasal dari suara, gambar, teks atau grafik menjadi informasi yang dapat digunakan untuk membantu kegiatan33

operasional dan manajerial, dalam pengambilan keputusan. Perkembangan teknologi telekomunikasi semakin melengkapi kecanggihan komputer untuk bisa berkomunikasi melewati batas-batas geografis. Hal ini ditandai dengan 3 pertumbuhan penggunaan Internet yang pesat. Kerangka hukum Teknologi Informasi (TI) yang dibahas dalam konsep ini, dibatasi oleh pengertian TI yang berkaitan dengan penggunaan komputer, jaringan komputer, dan berikut data dan aplikasi yang beroperasi didalamnya. Secara garis besar, pembahasan dalam kerangka hukum TI ini dibagi dalam beberapa bagian, yaitu:

Kerangka Umum Hukum: membahas hal-hal yang berkaitan dengan hukum di bidang TI yang bersifat umum, yang meliputi: - Aturan/hukum yang berkaitan dengan pengelolaan keuangan negara. - Status hukum bagi badan untuk layanan informasi. - Cyber law untuk mengantisipasi perkembangan internet yang semakin maju. E-government for good governance tahun 2005: membahas tentang kebijakan M: dan peraturan yang berkaitan dengan pelaksanaan E-government di Indonesia. ngan Negara E-business untuk mendukung ekonomi kerakyatan tahun 2005: membahas s unit TI di sektor pemerintah menjadi unit swadana sehingga berwenang untuk menerima pendapatan s tentang kebijakan dan peraturan yang berkaitan dengan pelaksanaan E-business uktur unit TI di sektor pemerintah dan outsource layanandi Indonesia. untuk mendukung ekonomi kerakyatan ke UPT Layanan Informasi t Organisasi TI TI berbasis masyarakat tahun 2010: membahas tentang kebijakan dan peraturan T Layanan Informasi yang memiliki status Badan Hukum Milik Negara yang berkaitan dengan pelaksanaan TI berbasis masyarakat di Indonesia. a TI untuk pendidikan tahun 2010: membahas tentang kebijakan dan peraturan yang berkaitan dengan pelaksanaan TI untuk pendidikan di Indonesia. E-democracy tahun 2010: membahas tentang kebijakan dan peraturan yang berkaitan dengan pelaksanaan E-democracy di Indonesia.

3.1 Kerangka Umum Hukum 3.1.1 Pengelolaan Keuangan Negara Peraturan perundang-undangan yang mengatur pengelolaan keuangan pada semua unit dalam birokrasi pemerintahan mengacu kepada UU Perbendaharaan Negara yang diwariskan dari UU pemerintah kolonial, yaitu Indische Comptabiliteit Wet (ICW) 1925. Dalam konsep ICW, hanya unit yang secara hukum memiliki status badan hukum sajalah yang memiliki kewenangan penuh untuk mengelola keuangannya sendiri. Semua unit yang berada dalam struktur harus secara ketat3 Menurut United States Federal Networking Council dalam resolusi 1995, kata internet berarti: Internet refers to the the global information system that (i) is logically linked together by a global unique address space based on the Internet Protocol (IP), (ii) is able to support communications using the TCP/IP suite and (iii) provides, uses or makes accessible, either publicly or privately, high level services layered on the communications and related infrastructure described herein.

dikontrol sistem pengelolaan keuangannya. Dalam konteks pembahasan kerangka peraturan peundang-undangan yang dibutuhkan bagi pengembangan TI, terdapat beberapa aspek penting dalam pengelolaan keuangan Negara yang perlu dicermati, seperti yang diuraikan berikut ini: Seluruh pendapatan yang diperoleh oleh semua unit dalam birokrasi pemerintahan merupakan penerimaan negara, sehingga harus disetorkan ke Kas Negara (UU 20/1997 tentang Penerimaan Negara Bukan Pajak atau PNBP) sebelum dapat dipergunakan oleh unit yang bersangkutan. Anggaran Negara, yang berlaku setelah disahkan menjadi UU APBN oleh DPR, dialokasikan mengikuti aturan per komponen anggaran (line item budget), dan perpindahan antar komponen harus melalui perubahan Anggaran. Contoh komponen anggaran misalnya, alat dan bahan, upah dan gaji, barang dan jasa, biaya perjalanan, dan sebagainya. Pengawasan pengelolaan anggaran dilaksanakan berdasarkan prinsip pre audit atau prior review, sedangkan pengawasan sesudah pelaksanaan dilakukan oleh auditor eksternal, yaitu Inspektorat Jenderal, BPKP dan BPK. Anggaran Negara dikelola dengan sistem akuntansi single entry, yang pada prinsipnya mementingkan pencatatan pengeluaran sesuai dengan anggaran yang disetujui. Satu-satunya pembukuan yang memiliki pos pendapatan dikelola secara terpusat oleh Departemen Keuangan. Karena tidak memiliki pos pendapatan, maka semua pendapatan tidak dapat dibukukan pada sistem akuntansi ini, dan harus disetorkan ke Kas Negara sebagai satu-satunya unit yang memiliki pos pendapatan dalam pembukuannya. Hal yang sama juga berlaku pada sisa anggaran pada tahun anggaran bersangkutan. Sistem akuntansi ini juga tidak mencatat inventori barang pada pembukuan, sehingga kaitan antara investasi terdahulu dengan anggaran berjalan sulit untuk dianalisa. Karena tidak terdapat keterkaitan dengan investasi sebelumnya, biaya penyusutan juga tidak dapat dicatatkan sebagai suatu pos pengeluaran.

Prinsip anggaran yang mengedepankan sebagai hasil selisih pendapatan dan pengeluaran pada akhir tahun anggaran sebagai tabungan Negara, menyebabkan anggaran rutin (DIK) kurang memperoleh perhatian. Sebagian besar (70% sampai 90%) anggaran rutin dialokasikan untuk gaji dan upah, sedangkan biaya pemeliharaan tidak pernah memperoleh alokasi yang memadai. Keterbatasan-keterbatasan yang diuraikan tadi mengakibatkan unit-unit TI di lingkungan birokrasi pemerintahan amat terhambat perkembangannya. Keterbatasan ini juga berdampak negatif dalam upaya mempertahankan sumberdaya manusia yang berkualitas untuk tetap mendedikasikan tenaganya kepada unit yang bersangkutan.

35

Selain itu akuntabilitas unit TI kepada unit dan masyarakat yang dilayaninya juga sulit untuk dituntut, karena pada prinsipnya akuntabilitas yang dituntut adalah akuntabilitas vertikal kepada atasan langsung. Berlakunya UU 20/1997 tentang PNBP lebih lagi memperketat penerapan prinsip-prinsip yang ada dalam ICW. Walaupun RUU Perbendaharaan Negara yang baru saat ini sedang disusun, diperkirakan prinsip-prinsip tersebut akan tetap dipertahankan. Unit TI, berbeda dengan unit-unit lain dalam struktur birokrasi pemerintahan, mempunyai misi utama untuk memberikan layanan informasi kepada unit-unit lain dan juga kepada masyarakat luas. Apabila hanya dapat dituntut akuntabilitas vertikal, maka unit TI akan sulit untuk dapat dituntut memperlihatkan kinerja yang baik. Unit TI haruslah juga, bahkan mungkin terutama, memiliki akuntabilitas kepada stakeholders, yaitu unit-unit lain yang harus dilayaninya (termasuk atasan langsung), dan masyarakat luas. Usulan: Unit-unit TI di lingkungan birokrasi pemerintahan diusulkan untuk diberikan status unit swadana, sehingga memperoleh kewenangan untuk menerima pendapatan sendiri. Walaupun UU 20/1997 akan tetap mewajibkan unit swadana untuk menyetorkan pendapatan ke kas Negara, kemampuan penggalangan dana sendiri dapat dipergunakan sebagai kriteria utama untuk mengalokasikan dana pada tahun aggaran berikutnya. Unit-unit TI di lingkungan birokrasi pemerintahan diusulkan untuk direstrukturisasi menjadi jauh lebih kecil dan ramping. Tugas-tugas utama yang berkaitan dengan pelayanan informasi untuk unit eksternal dan masyarakat luas di outsource ke UPT Layanan Informasi. 3.1.2 Status Hukum Unit Organisasi TI Dalam UU Perbendaharaan Negara, pembukuan lengkap yang mencatat pendapatan dan pengeluaran hanya dapat dilakukan oleh unit yang memiliki status badan hukum. Dalam struktur birokrasi pemerintah pusat, status tersebut hanya dimiliki oleh pemerintah Republik Indonesia. Selain itu hanya Pemerintah Daerah, Badan Usaha Milik Negara, dan Badan Hukum Milik Negara, yang memiliki status hukum tersebut. Keadaan ini karena pengelolaan keuangan Negara bertumpu pada prinsip bahwa pemerintah RI adalah satu-satunya badan hukum, dan unit-unit lain dalam struktur pemerintahan berstatus semata-mata unit pelaksana dari badan hukum yang ada. Prinsip tersebut wajar diterapkan dalam suatu pola manajemen yang tersentralisir secara ketat, dan unit-unit pelaksana di bawahnya tidak memiliki kewenangan dan kesempatan untuk berpartisipasi. Pada era reformasi, peran pemerintah bergeser menjadi lebih sebagai fasilitator inisiatif masyarakat, sehingga pola desentralisasi harus secara bertahap diterapkan. Pola disentralisasi yang bertumpu pada partisipasi unit pelaksana, akan sulit diterapkan karena bertentangan dengan prinsip sentralisasi pengelolaan keuangan Negara. Diperkirakan prinsip pengelolaan keuangan Negara akan sulit untuk dirubah,

karena prinsip-prinsip tersebut memang wajar diterapkan kepada unit-unit pemerintahandalam pola sentralisasi. Patut diperhatikan bahwa unit TI bukan sekedar unit pelaksana kebijakan pemerintah pusat, namun harus dilihat sebagai ujung tombak pelayanan informasi. Untuk dapat memberikan keleluasaan yang dibutuhkan bagi unit TI, maka diusulkan agar dibentuk UPT Layanan Informasi yang lebih mandiri status hukumnya (lihat kerangka institusional) misalnya menjadi Badan Hukum Milik Negara. Sesuai dengan Peraturan Pemerintah nomor 61 tahun 1999, perguruan tinggi negeri yang memenuhi persyaratan dapat mengajukan usulan untuk berubah status hukumnya menjadi Badan Hukum Milik Negara. Walaupun PP 61/1999 secara spesifik di

Documents

Kerangka Teknologi Informasi Nasional