Jadranka z APADNI BALKAN: „DIvIDE ET IMPERA“ ILI zAŠTO

Acta Econom

ica Et Turistica, Vol 5 (2019), No. 2, pp. 85-208

163SAŽETAK:Nakongotovotridesetljećaupravljanja “odozgo”iliprimjenerazličitihkoncepataistrategijaZapadaobjedinjenihumantri europerspektive – ZapadniBalkanjeponovnoufokusumeđunarodnejavnostikaonovogeopolitičkožarište.Umjestociljaneeuropeizacije,svjedočimodaljnojbalkanizaciji regije koja je posljedica neuspješnog djelovanja Europskeunije,kaoisuprotstavljenihinteresasaveznika – SAD-a, NATO-a, Velike Britanije, EU-aiNjemačke.Takvakonstelacijaodnosaomogućilajejačanjeutjecajanizane-zapadnihaktera–Rusije,Turske,Kine,IranaiSaudijskeArabije,čijaprisutnostvećnizgodinasnažnooblikujesigurnosnoozračjenaZapadnomBalkanu.SvejeočitijedajeangloameričkiprojektposthladnoratovskoguređenjaprostorabivšeJugoslavijeznačajnoistrošen.Naime,obećaniprosperitetistabilnostregijesuizostali,azaostavštinaprimijenjenihzapadnihpolitikajekrajnjesiromaštvo,iznimnanezaposlenostiiseljavanje,propastjavnihpolitikai kontinuirano gospodarsko urušavanje, kao i ponovno“aktiviranje”postojećihkriznihžarišta:BosneiHercegovine,KosovaiMakedonije.

KLJUČNE RIJEČI: Zapadni Balkan, politika proširenja EU-a, europeizacija, geopolitika, ne-zapadni akteri

ABSTRACT: Afteralmostthreedecadesofgovernance from above or application of different conceptsandstrategiesoftheWestinthemantra of euro perspective – Western Balkan is again infocusoftheinternationalpublic.InsteadoftargetedEuropeanization,wearewitnessingthefurtherBalkanizationoftheregionasaresultoftheunsuccessfulactionoftheEuropeanUnion,aswellastheconflictinginterestsofallies–theUS,NATO,theUnitedKingdom,theEUandGermany.Suchaconstellationofrelationsmadeitpossibletostrengthentheinfluenceofseveralnon-Westernactors–Russia,Turkey,China,Iran,SaudiArabia,whosepresencehasformanyyearsstronglyshapedthesecurityatmosphereintheWesternBalkans.ItisincreasinglyevidentthattheAnglo-Americanprojectofpost-ColdWarlandscapingoftheformerYugoslaviahaswornoffsignificantly.Namely,thepromisedprosperityand stabilityoftheregionaremissing,andthelegacyofappliedwesternpoliciesisextremepoverty,extremeunemploymentandemigration,thecollapseofpublic policies and continued economic collapse, aswellasthere-activationofexistingcrisisareas:BosniaandHerzegovina,KosovoandMacedonia.

KEY WORDS: Western Balkans, EU enlargement policy,Europeanization,geopolitics,non-Western actors

Jadranka PolovićJadranka Dujić Frlan

zAPADNI BALKAN: „DIvIDE ET IMPERA“ ILI zAŠTO SUPROTSTAvLJENI INTERESI vELIKIH SILA GENERIRAJU TRAJNU NESTABILNOST REGIJE

WESTERN BALKAN: „DIvIDE ET IMPERA“ – OR WHY OPPOSED INTERESTS OF THE GREAT POWERS GENERATED PERMANENT INSTABILITY OF THE REGION

PREGLEDNI zNANSTvENI RAD REvIEW

Jadranka Polović, doc. dr. sc., Libertas međunarodno sveučilište adresa:TrgJ.F.Kennedyja6b,10000Zagrebe-mail:[email protected]

Jadranka Dujić Frlan, dr. sc., Zagrebačka županija e-mail:[email protected]

DOI: 10.2478/aet-2019-0004

Acta Econom


164

Jadranka Polović, Jadranka Dujić Frlan zAPADNI BALKAN: „DIvIDE ET IMPERA“ Jadranka Polović, Jadranka Dujić Frlan WESTERN BALKAN: „DIvIDE ET IMPERA“

UvOD

Gotovotridesetljećasigurnosneipolitičkekrizenaprostoru Zapadnog Balkana1 ostavilo je neizbrisiv tragnaodnosezemaljaregije.Budućidadržaveregije nastale raspadom bivše Jugoslavije nisu uspjele uspostaviti funkcionalne institucionalne mehanizmezajedničkediplomatske,političke,sigurnosne, pa ni gospodarske suradnje, Zapadni Balkan opstaje tek kao geopolitički objekt ili laboratorij ukojembrojnimeđunarodniakteriiskušavaju(ne)provjerene“recepture”stabilizacije,institucionalnetransformacije i modernizacije regije.

Udominirajućemdiplomatskomdiskursu,stabilnosti prosperitet Zapadnog Balkana promatra se u kontekstudvaintegrativnaprocesa:pridruživanjuregijeNATO-uiEU-u,zbogčegaseuvriježiostereotip prema kojem ovi procesi djeluju neupitno stabilizirajućeipoticajnonademokratsku,gospodarsku, društvenu i sigurnosnu transformaciju zemaljaregijetenjihovuciljanueuropeizaciju2. Naime,nizanalizaistudijanastalihjoštijekom20.stoljeća(Spencer,1914.;Kennan,1993.)sugeriradajenapodručjuBalkanaučinkovitmirovniporedakmogućeuspostavititekuzintervencijuzapadnih,civilizacijskihsila,kaomeđunarodnih,izvanjskihaktera.Ovajsestavnijepromijenioniu21.stoljeću,patakoameričkigeopolitičarRobertD.Kaplan(Kaplan,2017.),uautorskomčlanku“TheNecessaryEmpire”,tvrdidasenaBalkanumirmožepostićiiodržavatiisključivouzpomoć“izvanjskeimperijalnesile”.Autornavodidajetotemeljnoobilježjeregije,kontinuiranoprisutnokrozcijelunjenu povijest. Prema Kaplanu, u trenucima raspada imperija koji su vladali balkanskim prostorima, regija se redovito pretvarala u ratište. Stoga, nakon carstvaKarlaVelikoga,HabsburškemonarhijeiOsmanskogimperija,kojisutijekomstoljećavladaliprostorimajugoistočneEurope,poKaplanubiupravo Europska unija trebala postati novi imperij kojićenaBalkanuodržavatimirovniporedak.

Europskajeunijauveljači2018.godineusvojila novu Strategiju proširenja za Zapadni Balkan – A credible enlargement perspective for

INTRODUCTION

Fornearlythreedecades,theWesternBalkan’s1 securityandpoliticalcrisishasleftanindeliblemarkontherelationsofthecountriesoftheregion.Sincethecountriesoftheregion,createdbythebreakupoftheformerYugoslavia,havefailedtoestablishfunctionalinstitutionalmechanismsforjointdiplomatic,political,securityandeveneconomiccooperation,theWesternBalkansremainsonlyasageopolitical object or laboratory in whichnumerousinternationalactorsaretryingout(un)proven“recipes”forstabilization,institutionaltransformationandmodernizationoftheregion.

Inthedominantdiplomaticdiscourse,thestabilityandprosperityoftheWesternBalkansareviewedinthecontextoftwointegrativeprocesses:theaccessionoftheregiontoNATOandtheEUregions,andtheirtargetedEuropeanization.2 Specifically,aseriesofanalyzesandstudiesdatingbacktothe20thcentury(Spencer,1914;Kennan,1993)suggestthatintheBalkansaneffectivepeaceordercanonlybeestablishedwiththeinterventionof Western, civilizing forces, as international, externalactors.Thisattitudehasnotchangedinthe21stcenturyeither,soUSgeopoliticianRobertD.Kaplan(Kaplan,2017),intheauthor’sarticle“TheNecessaryEmpire”,arguesthatpeaceintheBalkanscanbeachievedandmaintainedsolelywiththehelpof“externalimperialforce”.Theauthorstatesthatthisisafundamentalfeatureoftheregion,continuouslypresentthroughoutitshistory.AccordingtoKaplan,inthetimesofthecollapseoftheempiresthatruledtheBalkans,theregionregularlyturnedintobattlefields.Therefore,aftertheempireofCharlemagne,theHabsburgMonarchyandtheOttomanEmpire,whichruledovertheterritoriesofSouthEasternEuropeforcenturies,accordingtoKaplan,theEuropeanUnionshouldbecomeanewempirethatwouldmaintainapeaceorderintheBalkans.

InFebruary2018,theEuropeanUnionadoptedanewWesternBalkansenlargementstrategy–A credible enlargement perspective for the Western

Acta Econom


165


and enhanced EU with the Western Balkans (EC, 2018.),kojomsepotvrđujeeuropskabudućnostregije kao “geostrateško ulaganje u stabilnu, snažnuiujedinjenuEuropukojasetemeljinazajedničkimvrijednostima”.Budućidaperspektivaproširenja svaku zemlju regije postavlja pred izazovestrukturnihreformikojeproizvodemultidimenzionalni sustav ovisnosti od EU-a i satelitskihmeđunarodnihfinancijskihorganizacijakaoakterakojipridruživanjeEU-uuvjetujutransformacijompolitičkihinstitucijaijavnihpolitika,usvajanjempravnestečevineEU-a(acquis communautaire)teprilagođavanjemvrijednosnomsustavuEU-a(Polović,2014:18-19),nedvojbenobiučincidvadesetljećadugepolitikeproširenjaEuropske unije na prostor Zapadnog Balkana trebali postati predmet ozbiljne politološke rasprave. Naime, balkanizacija Zapadnog Balkana temelji se naodržavanomkonstruktivnom kaosu3 proizašlom iz neuspješnog djelovanja Europske unije, kao i suprotstavljenihinteresadrugihzapadnihaktera–SAD-a,NATO-atemoćnihčlanicaEU-a,štojeomogućilojačanjeutjecajaRusije,Kine,Turske,kaoizaljevskihmonarhija,ponajprijeSaudijskeArabije.Prisutnosttesveživlja“aktivnost”drugihizvanjskihaktera,čijiangažmanuregijiobuhvaćagospodarska ulaganja, osobito u infrastrukturu velikihrazmjera,političkupodrškuvladamaipolitičkimstrankama,kaoiovladavanjemedijima(Bieber,F.;Tzifakis,N.,2019:5)snažnoutječenasigurnosnoozračjenaprostoruZapadnogBalkanakojeseoblikujepodutjecajembrojnihunutarnjihsigurnosnihrizika–etničkihnapetosti,ekonomskog,socijalnogidemografskogurušavanja,političkenestabilnosti,teizvanjskih–slabljenjamoćiiutjecajaEU-anaglobalnojrazini,štoseodražavananjenumoćupravljanjatransformativnimprocesimanaprostoruregije,svevećihnapetostinarelacijiEU–SAD–NATO,kaoirastućegutjecajanizane-zapadnihaktera.Noviizazovi,poputmigracijske/izbjegličkekrizeteradikalizacijedijelapopulacije,dodatno narušavaju stabilnost Zapadnog Balkana.

Ostaje legitimno pitanje u kolikoj je mjeri primjenaovakvogkonceptameđunarodnog

Balkans(EC,2018),whichreaffirmstheregion’sEuropean future as a “geostrategic investment in a stable,strongandunitedEuropebasedonsharedvalues”.WhereastheprospectofenlargementsetseachcountryintheregionuptothechallengesofstructuralreformsthatproduceamultidimensionaldependencysystemontheEUandsatelliteinternationalfinancialorganizationsasactorsthatconditionEUaccessionbytransformingpoliticalinstitutionsandpublicpolicies,adoptingtheacquis communautaire,andbyadaptingtotheEUvaluesystem(Polović,2014:18-19),theeffectsofatwo-decade-longEUenlargementpolicyontheWesternBalkansshouldundoubtedlybethesubjectofseriouspoliticaldebate.Specifically,thebalkanizationoftheWestern Balkans is based on sustained constructive chaos3stemmingfromtheunsuccessfulactionoftheEuropeanUnion,aswellastheconflictinginterestsofotherWesternactors-theUS,NATO,andpowerfulEUmembers,whichhasmadeitpossibletostrengthentheinfluenceofRussia,China,Turkey,aswellastheGulfmonarchies,primarilySaudiArabia.Thepresenceandtheever-increasing“activity”ofotherexternalactorswhoseengagementintheregionincludeseconomicinvestment,especiallyinlarge-scaleinfrastructure,politicalsupport for governments and political parties and mastered on media (Bieber, F; Tzifakis, N., 2019: 5)stronglyinfluencesthesecurityclimateintheWesternBalkanswhichwasshapedbyanumberofinternalsecurityrisks–ethnictensions,economic,socialanddemographiccollapse,politicalinstability,andexternal–aweakeningoftheEU’spowerandinfluenceatthegloballevelwhathasbeenreflectedon power to manage transformative processes acrosstheregion,growingtensionsbetweentheEU–US–NATOandthegrowinginfluenceofseveralnon-Westernactors.Newchallengessuchasthemigration/refugeecrisisandtheradicalizationofpartofthepopulationfurtherunderminethestabilityoftheWesternBalkans.

Itremainsalegitimatequestiontowhatextenttheapplicationofthisconceptofinternational(Euro-Atlantic)influencehastrulyresultedin

Acta Econom


166


(euroatlantskog)utjecajadoistarezultiralademokratizacijom, stabilizacijom te prosperitetom regije.Naime,nakongotovotridesetljećaupravljanja“odozgo”iliprimjenerazličitihkoncepataistrategijaZapada,obećanjaeuroperspektive, Zapadni Balkan ostaje primjer dubokihasimetrijaistrukturnihneravnotežakojegačvrstopozicionirajukaonestabilnuperiferijuEuropskeunije.Budućidajekompleksnadruštvenarealnostdržavaregijeopterećenapolitičkomnestabilnošćutegospodarskomisocijalnomdepresijom,namećesepotrebaraspraveoprimijenjenoj matrici europske i zapadne politike proširenja.Naime,obećaniprosperitetistabilnost regijesuizostali,azaostavštinaprimijenjenihzapadnihpolitikajekrajnjesiromaštvo,iznimnanezaposlenostiiseljavanje,propastjavnihpolitikai kontinuirano gospodarsko urušavanje, kao i ponovno“aktiviranje”postojećihkriznihžarišta:BosneiHercegovine,KosovaiMakedonije.

Stoga smatramo, što je i temeljna teza ovoga rada, danestabilnostregijeproizilaziizsukobljenihinteresavelikihsilakojepolitikom“divideetimpera”(“podijelipavladaj”)podržavajustanjepermanentnihetničkihivjerskihnetrpeljivosti,zbogčeganijemogućaizgradnjastabilnoginstitucionalnog sustava ni izlazak iz gospodarske isocijalnestagnacijekaotemeljnogobilježjaZapadnogBalkana.Geopolitičkosuparništvoizvanjskihaktera,potpomognuto“domaćim”sporovima, na prostoru regije tvori zapaljivu kombinacijukojaonemogućavagospodarskuipolitičku,atimeisigurnosnustabilizacijuregije.

zAPADNI BALKAN KAO “NEDOvRŠENI POSAO“ SAD-A I EU-A

Prostor Zapadnog Balkana kao zona europske nestabilnostiposljednjihjedesetljećaufokusupolitičkihanalizakojerazmatrajuutjecajpovijesnih,socijalnih,političkih,aliigeografskihčimbenikanaoblikovanjepolitičkogikulturnogidentitetaregije.Naime,stvaranjenovihdržavana

democratization,stabilizationandprosperityoftheregion.Namely,afteralmostthreedecadesoftop-downgovernanceortheapplicationofdifferentconceptsandstrategiesoftheWest,thepromiseofaEuro-perspective,theWesternBalkansremainanexampleofdeepasymmetriesandstructuralimbalancesthatfirmlypositionitasanunstableperipheryoftheEuropeanUnion.Giventhatthecomplexsocialrealityofthecountriesoftheregionisfraughtwithpoliticalinstabilityandeconomicandsocialdepression,thereisaneedtodiscusstheappliedmatrixofEuropeanandWesternenlargementpolicy.Namely,thepromisedprosperityandstabilityoftheregionaremissing,andthelegacyofappliedWesternpoliciesisextremepoverty,extremeunemploymentandemigration,thecollapseofpublic policies and continued economic collapse, aswellasthere-activationofexistingcrisisareas:BosniaandHerzegovina,KosovoandMacedonia.

Therefore,webelieve,whichisthebasicthesisofthispaper,thattheinstabilityoftheregionstemsfromtheconflictinginterestsoftheGreatPowersthatsupportthestateofpermanentethnicandreligiousintolerancethroughthedivide et imperapolicy,whichmakesitimpossibletobuildastableinstitutionalsystem,nortofindawayoutofeconomicandsocialstagnation,whichisafundamentalfeatureoftheWesternBalkans.Thegeopoliticalrivalryofexternalactors,aidedby“domestic”disputesintheregionformsacombustiblecombinationthathinderstheeconomicandpoliticalandthussecuritystabilizationoftheWestern Balkans.

THE WESTERN BALKANS AS AN “UNFINISHED BUSINESS” OF THE US AND EU

TheWesternBalkans,asazoneofEuropeaninstability,hasinrecentdecadesbeeninthefocusofpoliticalanalyzesthatconsidertheinfluenceofhistorical,social,politicalandgeographicalfactors

Acta Econom


167


prostoru regije odvijalo se u okolnostima raspada bivšeJugoslavijeterazarajućihratnihsukoba(1991.-1999.)kojisuuznačajnojmjerioblikovalipolitičkoisigurnosnoozračjenaZapadnomBalkanu.Novonastaledržaveregijepostjecanjusamostalnostipostajupodručjeizvoza demokracije, objekt geopolitike enlargementa – širenja zapadnog ekonomskog,političkogisigurnosnogporetka,kao i engagementa SAD-a i EU-a koji kao izvanjski akterimoderirajukrizomuregiji(Polović,2014:15).

OsobitojepolitikuSjedinjenihAmeričkihDržavapremaregiji,ukojojsuaktivnoprisutnejošodzavršetkahladnograta,mogućesagledatiu kontekstu kompleksnog diplomatskog, ali i vojnogpristupa,čijijeciljbiouspostavljanjenovegeopolitičkekonfiguracijejugoistokaEurope.NakriznompodručjujugoistokaEurope,SADjeprisutangotovotridesetljeća,aurješavanjukrize i stabilizaciji regije kontinuirano se koristio cijelimspletomdiplomatskih,političkihivojnihinstrumenatakojimajesigurnosno“zaokružio”prostorZapadnogBalkana,geopolitičkiiznimnoznačajanzastrateškukontroluJadranskogbazena,istočnogSredozemljaiCrnomorskeregije.

Ipak, nakon 2000. godine, zaokupljene ratom protiv terorizma,timeigeopolitičkimpreustrojemBliskogistoka,SjedinjenesuDržavenaZapadnomBalkanuprisutneposredno,prekodjelovanjasavezničkihaktera koji provode politiku proširenja sigurnosnog (NATO),teekonomskog(EU,MMFidrugemeđunarodnefinancijskeinstitucije)poretka,auzpomoćkojihseregijaidentitetskioblikujekao zapadna vrijednost. Diplomatsko-gospodarska inicijativaprepuštenajeEuropskojuniji,nakončegaZapadniBalkanpostajeciljanopodručjenjezinavanjskopolitičkogdjelovanja,regijaukojojEUkaoutjecajangeopolitičkiaktertestirakapacitetisnaguvlastitog soft powera.4

VećnaSolunskomsummitu,2003.,Europskajeunija usvojila Solunski program za Zapadni Balkan (Thessaloniki Agenda for the Western Balkan)kojijepredvidiouvođenjenizanovihinstrumenata

inshapingthepoliticalandculturalidentityoftheregion.Namely,thecreationofnewstatesintheWesternBalkanstookplaceinthecircumstancesofthebreakupoftheformerYugoslaviaandthedevastatingconflictsofwar(1991-1999)thatsignificantlyshapedthepoliticalandsecurityenvironmentintheregion.Thenewly-formedcountriesoftheregion,aftergainingindependence,become an area of export of democracy, an object of geopoliticsofenlargement–theexpansionoftheWesterneconomic,politicalandsecurityorder,aswellastheinvolvementoftheUSandtheEU,whichasexternalactorsmoderatethecrisisintheregion(Polovic,2014:15).

Inparticular,USpolicytowardtheregion,whichhasbeenactivesincetheendoftheColdWar,canbeseeninthecontextofacomplexdiplomaticandmilitaryapproachaimedatestablishinganewgeopoliticalconfigurationofSoutheastEurope.InthecrisisareaofSoutheasternEurope,theUnitedStateshasbeenpresentforalmostthreedecades,andinthecrisismanagementandstabilizationoftheregion,theyhavecontinuallyusedthewholerangeofdiplomatic,politicalandmilitaryinstrumentstosecurely“round”theWesternBalkans,geopoliticallycrucialforstrategiccontroloftheAdriaticbasin,theeasternMediterraneanandtheBlackSearegion.

Yet,after2000,preoccupiedwiththewar on terrorism andthusthegeopoliticalreorganizationoftheMiddleEast,theUnitedStatesispresentindirectlyintheWesternBalkans,throughtheactionsofalliedactorspursuingapolicyofexpandingsecurity(NATO)andeconomic(EU,IMFandotherinternational)financialinstitutionswhichhelptoshapetheidentityofregionasaWestern value.Thediplomatic-economicinitiativeislefttotheEuropeanUnion,afterwhichtheWestern Balkans becomes a targeted area of EU foreignpolicyactivity,aregioninwhichtheEU,asaninfluentialgeopoliticalactor,istestingthecapacityandstrengthofitsownsoftpower.4

AlreadyattheThessalonikiSummitin2003,theEuropean Union adopted Thessaloniki Agenda for the

Acta Econom


168


ioblikasuradnjeizmeđuEU-aidržavaregije.5 Iste godine uspostavljeno je partnerstvo Albanije, HrvatskeiMakedonijesSAD-om(US-Adriatic Charter of Partnership)kaonastavakpolitikeotvorenihvrataNATO-a(NATO open door policy),a uspostavljene forme suradnje imale su pozitivan utjecaj na procese demokratske konsolidacije i sigurnosnestabilizacijeregije.Uožujku2003.godine,EUjeoptimističnozapočeosvojuprvuvojnu akciju upravljanja kriznim situacijama na Zapadnom Balkanu. Operacija Concordia bila jeprvipraktičniprimjerprimjeneBerlin plus aranžmanapremakojemjeEUpreuzeovođenjeoperacijekoristećiseNATO-vimresursimaisustavomplaniranja(Šegvić,2010:634).Concordia je2005.godinezamijenjenacivilnommisijomEU-a – Proxima,sazadaćomnadziranjaisavjetovanja makedonske policije u borbi protiv organiziranogkriminala,aliiučvršćivanjapravnogporetkauzemlji(ibid,2010:634).

SjedinjenesuDržaveveć2001.godine,nakonvišemjesečneprocjenestanjauBiH,auzsuglasnostNATO-a,započelespovlačenjemoko900američkihvojnikateteškognaoružanjaizmisijeSFOR-auBiH.ZnatnosmanjenesnageSAD-auBosniiHercegoviniostalesutemeljembilateralnogugovoraizmeđudvijuzemalja, a odgovornost za proces stabilizacije BiHišireregijepreuzelajeEuropskaunija,kojojjeSADprepustiovodećuulogu.Većodsiječnja2003.Policijska misija EU-a (European Union Police Mission – EUPM)preuzelajemandatodUN-a, a u prosincu 2004. Stabilizacijska misija NATO snaga (SFOR)zamijenjenajeVojnom misijom EU-a(EUROFOR–ALTHEA),kojaje dobila mandat implementacije vojnog dijela Daytonskogmirovnogsporazuma.Europskajeunija2007.godinepreuzelaivodećuuloguucrisis managementu i prevenciji konflikta na Kosovu. PodjelazaduženjaizmeđuICR-a(International Civilian Representative)iNATO-anaglasilajeznačajEU-a(Polović,2012:221-222).

Prva pukotina unutar koordiniranog djelovanja saveznikapojavilase2008.godinenasummitu

Western Balkans,whichenvisagedtheintroductionof several new instruments and forms of cooperation betweentheEUandthecountriesoftheregion.5 In thesameyear,theUS-Adriatic Charter of Partnership wasestablishedbyAlbania,Croatia,andMacedoniawiththeUSasacontinuationofNATO’s open-door policy,andtheestablishedformsofco-operationhadapositiveimpactontheprocessesofdemocraticconsolidationandsecuritystabilizationoftheregion.InMarch2003,theEUoptimisticallylauncheditsfirstmilitarycrisismanagementoperationintheWesternBalkans.OperationConcordiawasthefirstpracticalexampleoftheimplementationoftheBerlinplusarrangementunderwhichtheEUtookoverthemanagementoftheoperationusingNATO’sresourcesandplanningsystem(Segvic,2010:634).Concordiawasreplacedin2005byacivilianEU–Proxima missionwiththetaskofoverseeingandadvisingtheMacedonianpoliceinthefightagainstorganizedcrimebutalsoinstrengtheningthelegalorderin thecountry(ibid,2010:634).

Since2001theUnitedStates,beganthewithdrawalofabout900UStroopsandheavyweaponsfromtheSFORmissioninBiH,afterseveralmonthsofassessmentofthesituationinBiHandinaccordancewiththeagreementofNATO.SignificantlydiminishedUSforcesremainedinBosniaandHerzegovinabasedonabilateralagreementbetweenthetwocountries,andresponsibilityforthestabilizationprocessofBiHandthewiderregionwasassumedbytheEuropeanUnion,towhichtheUShasgivenaleadingrole.SinceJanuary2003.TheEuropean Union Police Mission(EUPM)tookoverthemandatefromtheUNandinDecember2004,theNATO Stabilization Mission(SFOR)wasreplacedbytheEU Military Mission(EUROFOR–ALTHEA),whichreceivedanimplementationmandatemilitarypartoftheDaytonPeaceAgreement.In2007,theEuropean Union also took a leading role in crisis management and conflict prevention in Kosovo. ThedivisionofresponsibilitiesbetweentheICR(InternationalCivilianRepresentative)andNATO


NATO-auBukureštu,kada,unatočispunjenimkriterijima,MakedonijazbogvetaGrčkenijedobilapozivnicuzačlanstvouNATO-u.Grčkaje time zaustavila i proces njezina daljnjeg integriranjauEuropskuuniju,čimejetemeljnastrategijameđunarodnezajednicezastabilizacijuMakedonije,aliišireregije,značajnonarušena.

NeovisnostKosova(2008.)izazvalajedubokepodjeleunutarmeđunarodnezajednice,kojasenijemoglasložitiokoodgovoranapitanje:jelitojedinstvenineponovljivslučajilijeriječopresedanukojićepotaknutidaljnjesecesionističkeproceseuregijiišire.VećinazapadnihzemaljapodržalajeneovisnostKosova,doksuRusijai Kina oštro osudile ovakvu jednostranu odlukuzapadnihsaveznikatejeoznačilekaoprimjerkršenjameđunarodnogprava.6 Zbog nemogućnostizauzimanjazajedničkogstava,EuropskaunijapreporučilajesvojimčlanicamadasamostalnoodlučehoćelipriznatineovisnostKosovailine,štojevećinaiučinila,uziznimkeŠpanjolske,Cipra,Rumunjske,SlovačkeiGrčke,kojesuzauzelestavdaćepriznanjeneovisnostiKosovaojačatiseparatističketendencijediljemregije, ali i Europe.

Uskoro se pokazalo da je EU tek skup prividno sukladnihinteresa,sukladnihsamodotočkezadiranjaunacionalneinteresevodećihzemaljačlanica,zbogčegajeujedinjenaEuropazahvaćenaunutarnjimturbulencijamapokazalanesnalaženjeupravo na Zapadnom Balkanu, regiji koju je uvijek smatrala manje vrijednom, inferiornom zapadnoj kulturi i obrascima upravljanja. Perspektiva članstvaueuroatlantskimintegracijamabilajeključnipoticajzademokratizacijudržavaregije,međutim,usporavanjetogprocesazaustavilojeciljani proces transformacije regije.

Priliku za ulazak u Europsku uniju iskoristila je samoHrvatska(2013.),doksuostalezemljeregije,urazličitomstatusu,ostaleizvanintegracije.Već2014.godineJean-ClaudeJunker,kaonovipredsjednikEK,obznaniojekakonećebitinovogproširenja, što je ponovio i u svom govoru o

underlinedtheimportanceoftheEU.(Polovic,2012:221-222).

ThefirstcrackwithintheAlliedcoordinatedactionemergedattheNATOSummitinBucharestin2008,when,despitemeetingthecriteria,MacedoniadidnotreceiveaNATOmembershipinvitationduetoGreece’sveto.GreecehasalsohaltedtheprocessofitsfurtherintegrationintotheEuropeanUnion,thussignificantlyunderminingthefundamentalstrategyoftheinternationalcommunityforstabilizingMacedoniaandthewiderregion.

Kosovo’sindependence(2008)causeddeepdivisionswithintheinternationalcommunitythatcouldnotagreeontheanswertothequestion:isthisauniqueanduniquecaseorisitaprecedentthatwillfosterfurthersecessionistprocessesintheregionandbeyond.MostWesterncountriessupportedKosovo’sindependence,whileRussiaandChinastronglycondemnedsuchaunilateraldecisionbyWesternallies,citingitasanexampleof violations of international law.6Duetotheinabilitytoreachacommonposition,theEuropeanUnionrecommendedthatitsmembersdecideindependentlywhethertorecognizeKosovo’sindependenceornot,whichthemajoritydid,withtheexceptionofSpain,Cyprus,Romania,SlovakiaandGreecewhotookthepositionthatrecognitionofKosovo’sindependencewouldstrengthenseparatisttendenciesthroughouttheregionbutalso in Europe.

ItsoonturnedoutthattheEUwasjustasetofapparentlycompliantinterests,consistentonlytothepointofencroachingonthenationalinterestsoftheleadingMemberStates,whichiswhyunitedEuropeaffectedbyinternalturbulenceshoweddisloyaltypreciselyintheWesternBalkans,aregionthathasalwaysbeenconsideredalessvaluable,inferioroftheWesterncultureandmanagementpatterns.TheprospectofmembershipinEuro-Atlanticintegrationhasbeenakeyimpetusforthedemocratizationofthecountriesoftheregion,however,slowingdownthisprocesshashaltedthetargetedprocessoftransformingtheregion.

Acta Econom


169

Acta Econom


170


“StanjuUnije”2017.7 Njegove izjave bile su odraz nizavelikihkrizakojesuoslabjeleinstitucionalnustrukturu Europske unije – referendumima u FrancuskojiNizozemskoj(2005.)odbijenjenacrtLisabonskogugovora;ulazakRumunjskeiBugarske(2007.)produbiojepolitičkijazizmeđuistoka i zapada Europe; gospodarska i financijska kriza(2008.)otkrilajenedostataksolidarnostimeđučlanicama;ukrajinskakrizaianeksijaKrima(2014.)ukazalajenaprisutnegeopolitičkeizazovenakontinentu;migracijskakriza(2015.),kaoivalterorističkihnapadauEuropikojijeuslijediougrozilisupolitičku,ekonomskuisigurnosnustabilnostEU-a;Brexit(2016.)jenarušioidejuo ujedinjenoj Europi te se nametnuo kao novi geopolitičkiizazovzaEU.

Proces proširenja (enlargement),kojisedugosmatrao najboljom, ali i najuspješnijom europskom politikom, tako je suspendiran na neizvjesni rok. NavedeniizazoviogoljelisučinjenicudaEUneuspijeva upravljati krizom na svojoj periferiji, ali su potakliivalnezadovoljstvapolitikamaeuropskihinstitucijatejačanjepopulizmadiljemEurope.Perspektiva integracije Zapadnog Balkana u EU-upostupnojepočelagubitipodršku(Bieber,F.;Tzifakis,N.,2019:9),većimdijelomizbognarušenihodnosaizmeđuSAD-aiEU-anakonizbora Donalda Trumpa 2016. godine. Pokazalo sedadojučerašnjisavezniciimajusasvimrazličitpristuprješavanjuključnihkrizanaprostoruregije, poput pitanja normalizacije odnosa, a time i okvira sporazuma Srbije i Kosova, makedonskog spora oko imena, kao i zastoja u funkcioniranju institucijaBiH.Ovakvakonstelacijaodnosanarušila je vjerodostojnost EU-a i NATO-a, ali dodatnoiumanjilaprivlačnostprocesaintegracije,osobitozbogvisokopostavljenihkriterijakojezemlje Zapadnog Balkana moraju ispuniti kako bi ispunileuvjetezačlanstvo.

Naime,regijajeposljednjihdesetljeća,unatočpoliticiproširenja,postiglamali,gotovobeznačajninapredakunizuključnihpodručjakojimaseuvjetujepridruživanjeEU-u,dijelomzahvaljujućiunutarnjimpreviranjimainesposobnostidomaćih

OnlyCroatia(2013)tooktheopportunitytojointheEuropeanUnion,whileothercountriesintheregion,withdifferentstatus,remainedoutofintegration.Asearlyas2014,Jean-ClaudeJunker,asthenewPresidentoftheEC,announcedthattherewouldbenonewenlargement,whichhereiteratedinhisspeechon“TheStateoftheUnion”in20177hisstatementsreflectedaseriesofmajorcrisesthatweakenedtheEU’sinstitutionalstructure–thereferendumsinFranceandtheNetherlands(2005)rejectedthedraftLisbonTreaty;theentryofRomaniaandBulgaria(2007)widenedthepoliticalgapbetweenEastandWestEurope;theeconomicandfinancialcrisis(2008)revealedalackofsolidarityamongmembers;TheUkrainiancrisisandannexationofCrimea(2014)outlinedthepresentgeopoliticalchallengesonthecontinent;themigrationcrisis(2015),aswellasthewaveofterroristattacksinEuropethatfollowed,threatenedthepolitical,economicandsecuritystabilityoftheEU;Brexit(2016)hasdisturbedtheideaofaunitedEuropeandhasposeditselfasanewgeopoliticalchallengefortheEU.

Theenlargementprocess,whichhaslongbeenregardedasthebestbutalsothemostsuccessfulEuropeanpolicy,hasthusbeensuspendedforanuncertainperiod.ThechallengesoutlinedthefactthattheEUisfailingtomanagethecrisisinitsperiphery,butithasalsofueledawaveofdiscontentwiththepoliciesoftheEuropeaninstitutionsandthestrengtheningofpopulismacrossEurope.TheprospectofWesternBalkansintegrationintotheEUhasgraduallybeguntolosesupport(Bieber,F.;Tzifakis,N.,2019:9),largelyduetothebrokenrelationsbetweentheUSandtheEUafter2016whenDonaldTrumpwaselectedforpresident.Ex-allieshaveacompletelydifferentapproachtodealingwithkeycrisesintheregion,suchastheissueofnormalizationofrelations,thustheframeworkoftheSerbia-Kosovoagreement,theMacedoniannamedispute,andthestalledfunctioningofBiHinstitutions.SuchaconstellationofrelationshasunderminedthecredibilityoftheEUandNATO,butalsofurtherreducedtheattractivenessofthe

Acta Econom


171


političkihelita,aliznatnoizbogzanemarenostiodstranesvojihzapadnihsponzora.Unatočuvriježenomdiplomatskomdiskursukojinaglašava blagodati procesa proširenja, regija kao dio europske periferije zrcali problematiku ukorijenjenihhijerarhijskihodnosaizmeđucivilizatora(EU)idržavaZapadnogBalkanakoje su podvrgnute civiliziranju ili europeizaciji. Pojam europske periferijeje,inače,analitičkiokvirunutarkojegbrojniautori(Behr,2007.;Borocz,2001.;Obad,2008.)razmatrajupolitiku proširenja ukontekstuneravnotežemoćiizmeđuZapadneEurope i europske periferije, teorijski stav koji svakakodajenovu(uHrvatskojpotpunoizostalu)percepcijuokarakterumeđunarodnogporetkakojije u nastajanju.

U studiji Empire’s New Clothes: Unveiling EU Enlargement,mađarskisociologJozsefBorocz(Borocz,2001.),iznositezuo“obnovljenomimperijalnomporetku”,kaoinovojglobalnojimperijalnoj strategiji EU-a, te navodi da se duboko kodirani i uspostavljeni obrasci nejednakosti, hijerarhije,isključenostiimoćisnažnoodražavajunaupravljanje procesom proširenja EU-a na Zapadni Balkan. Naime, zemlje pristupnice u pravilu pristaju namehanizmekontrole–postavljeneekonomskeipolitičkezahtjevekaoplatformupolitičko-korporativne sprege koja osigurava uspješnu ekonomskuifinancijskuekspanzijurazvijenihzemalja (europske jezgre)premanerazvijenimzemljama istoka Europe.

StogajeangažmanvelikihsilanaprostorujugoistočneEurope,kojidanasuključujeslabe članiceEuropskeunije–Sloveniju,Hrvatsku(uz Rumunjsku,BugarskuiGrčku),kaoifragiledržaveZapadnog Balkana na putu prema EU-u8 rezultiraoupitnimpolitičkimrješenjimakojasu,umjestoobećanjapolitičkestabilnostiiekonomskogprosperiteta,većinuzemaljaregijeučinilisigurnosnonestabilnima,ekonomskiipolitičkipotpunoovisnimaoZapadu.Gotovodvadesetljećanakonzavršetkaratanaprostorubivše Jugoslavije, vrlo je upitno u kolikoj su mjerikonceptimeđunarodnogutjecaja–politika

integrationprocess,inparticular,becauseofthehighcriteriathattheWesternBalkancountriesmustmeettobeeligibleformembership.

Specifically,inrecentdecades,despiteenlargementpolicy,theregionhasmadelittle,almostinsignificantprogressinmanykeyareasforEUaccession,partlyduetointernalturmoilandincompetence of domestic political elites, but also largelyduetoneglectbyitsWesternsponsors.Despitetheestablisheddiplomaticdiscoursethatemphasizesthebenefitsoftheenlargementprocess,theregion,aspartoftheEuropeanperiphery,reflectstheissueofentrenchedhierarchicalrelationsbetween civilizers(EU)andWesternBalkancountries subject to civilization or Europeanization. ThenotionoftheEuropeanperipheryis,bytheway,ananalyticalframeworkwithinwhichnumerousauthors(Behr,2007;Borocz,2001;Obad,2008)considerthepolicy of enlargementinthecontextoftheimbalanceofpowerbetweenWesternEuropeandtheEuropeanperiphery,atheoreticalpositionthatcertainlygivesnew(inCroatiacompletelyabsent)perceptionofthecharacteroftheemerginginternational order.

InthestudyEmpire’s New Clothes: Unveiling EU Enlargement,HungariansociologistJozsefBorocz(Borocz,2001)outlinesthe“renewedimperialorder”aswellastheEU’snewglobalimperialstrategy,statingthatdeeplycodedandestablishedpatternsofinequality,hierarchy,exclusionandpowerstronglyreflectthegovernanceoftheEUenlargementprocessintheWesternBalkans.Namely,accessioncountriesgenerallyagreetocontrolmechanisms–seteconomicandpoliticalrequirements as a platform of political-corporate alliancethatensuressuccessfuleconomicandfinancial expansion of developed countries (European core)towardstheunderdevelopedcountries of Eastern Europe.

Therefore,theinvolvementofmajorpowersinSoutheastEurope,whichtodayincludestheweak membersoftheEuropeanUnion–Slovenia,Croatia(alongwithRomania,Bulgaria,andGreece),

Acta Econom


172


proširenja(širenjademokracijeiljudskihprava)te primjena neoliberalnog modela ekonomske politike – rezultirali stvarnom demokratizacijom te stabilizacijom regije. Naime, uspostavljena pax americana na prostoru regije iskazuje sve svoje slabosti: Balkan je ponovno bure baruta. SasvimjeočitodajepolitikaSjedinjenihDržava,Europskeunije,kaoimeđunarodnihfinancijskihinstitucijapremaregijizapravodevastirajuća,što povećavamogućnostizbijanjanovihsukobauregiji.Ekstremno siromaštvo u koje je Balkan zapao nakon ratova90-tihiukojemjezadržanstrategijomimperijalističkepolitikeproširenja,iznimnanezaposlenost, gospodarska neizvjesnost, propast javnihpolitikaimasovnaemigracijastanovništvapokazatelji su sloma društvenog poretka u regiji. Zemlje Zapadnog Balkana koje su tijekom gotovo tridesetljećatranzicijebileusmjeravaneisključivoodstranemeđunarodnihaktera,umjestoobećanogprosperiteta, gospodarskog rasta i napretka, bitno su nazadovaleumeđunarodnojpodjeliradatetrenutno zauzimajuperiferanpoložajuglobalnojekonomiji.

Utjecaj EU-a na Zapadnom Balkanu naglo slabi,aregijasesuočavastrivrsteprijetnji–snažnimgospodarskimisocijalnimizazovima,eskalacijommeđuetničkihnapetostiteizvanjskimuplitanjem. Trajno nestabilna situacija na prostoru regije dodatno je pogoršana izazovima migracija te radikalizacijom dijelova populacije (osobitouBiH,SandžakutenaKosovu)kojaseširi uslijed nezadovoljstva vladinim politikama, bitnosmanjenimizgledimazapridruživanjeeuroatlantskim integracijama te aktivnostima izvanjskihne-zapadnihaktera,kojisvojutjecaju regiji temelje na vrlo konkretnim programima pomoćidržavamaZapadnogBalkana,aliinjihovimgrađanima.

POvRATAK GEOPOLITIKE: REGIJA U FOKUSU INTERESA NE-zAPADNIH SILA

“Povratakgeopolitike”(Bieber,F.;Tzifakis,N.;2019:20)naprostorregijeumanjioje

aswellasthefragile Western Balkan countries on theirwaytotheEU8, resulted in questionable politicalsolutionsthat,insteadofpromisedpoliticalstabilityandeconomicprosperityhavemademostcountriesintheregionunstable,economicallyandpoliticallyfullydependentontheWest.AfteralmosttwodecadessincetheendofthewarintheformerYugoslavia,itishighlyquestionabletowhatextenttheconceptsofinternationalinfluence–enlargementpolicy(thespreadofdemocracyandhumanrights),andtheapplicationoftheneoliberalmodelofeconomicpolicy–haveresultedinrealdemocratizationandstabilizationoftheregion.Namely,theestablishedpax Americanaintheregionshowalltheirweaknesses:theBalkansareagain a barrel of gunpowder. It is quite obvious thatthepolicyoftheUnitedStates,theEuropeanUnion, as well as international financial institutions towardstheregionisdevastating,whichincreasesthepossibilityofnewconflictsintheregion.TheextremepovertythattheBalkansfellintoafterthewarsofthe1990s,andwhichwasretainedbythestrategyofimperialistenlargementpolicy,extremeunemployment,economicuncertainty,thecollapseof public policies and mass emigration, are indicative ofthebreakdownofsocialorderintheregion.ThecountriesoftheWesternBalkans,whichhavebeentargetedexclusivelybyinternationalactorsforalmostthreedecadesoftransition,insteadofpromisedprosperity,economicgrowth,andprogress,havefallensignificantlyintheinternationaldivisionoflaborandcurrentlyoccupyaperipheralpositionintheglobaleconomy.

TheEU’sinfluenceintheWesternBalkansissharplyweakening,andtheregionfacesthreetypesofthreats–strongeconomicandsocialchallenges,escalatinginter-ethnictensions,andexternalinterference.Thepersistentlyvolatilesituationintheregionisexacerbatedbythechallengesofmigration,andtheradicalizationofpartsofthepopulation(especiallyinBiH,Sandzak,andKosovo),whichisexpandingduetodissatisfactionwithgovernmentpolicies,significantlydiminishedprospects for joining Euro-Atlantic integration and

Acta Econom


173


privlačnostobećanjačlanstvaueuroatlantskimintegracijamatevažnostusvajanjaipoštivanjaeuropskihnormiistandarda.Naime,ufokusuvlada zemalja Zapadnog Balkana našli su se drugiizvanjskiakteri,poputRusije,KineiliTurske, koji nude nove ekonomske i diplomatske perspektivebezzahtjevnihuvjetakojepostavljaEU.Sdrugestrane,provedbastrukturnihreformi, kao ni konsolidacija demokracije, ni za EUkojisenašaou“tradicionalnojgeopolitičkojigri utjecaja na njenoj periferiji, a unutar koje noviakteriredefinirajupravilaigre”(ibid,2019:5),višenisuglavni,nijedinikriterijizačlanstvo. ObuzdavanjeutjecajaRusije,Kine,TurskeizaljevskihzemaljaEUsmatraključnim,zbogčegajeuveljači2018.godineusvojionovuStrategiju proširenja za Zapadni Balkan – A credible enlargement perspective for and enhanced EU with the Western Balkans (EC,2018),kojomsepotvrđuje“europskabudućnostregije”.

Iako Strategija proces proširenja kvalificira kao “geostrateškoulaganje”,ipakteškodamožeotklonitikonkurentskeutjecajedrugihakterauregiji,itoiznajmanjedvarazloga.BudućidasezemlječlaniceEU-anisumoglesložitiokovremenskogodređenjaprijemanovihčlanica,Strategija je pripremljena kao dokument koji balansirainteresepojediniheuropskihdržava.Stoga su u Strategiji izostavljeni konkretni datumi irokovi,osim“mogućeperspektive2025.”,kojase navodi tek kao okvirna godina u kojoj bi Srbija iCrnaGoramoglepristupitiEU-u.DokseBiHpruža(nerealna)nadao“statusukandidata”,zaMakedonijuiAlbanijuusvojenaje(neobvezujuća)“preporukaootvaranjupristupnihpregovora”.ŠpanjolskasezbogiskustvaseparatističkihzahtjevanavlastitomteritorijuizričitoprotivitretmanuKosovakaosamostalnedržave,stogajeuStrategijikompromisno usvojena formulacija o “europskoj perspektiviKosova”.

Nadalje, EU nije spreman odustati od politike uvjetovanosti,budućidapredzemljeregijeidaljestavljaneobičnoteškezahtjeve,kojičestopotkopavajusametemeljenjihovogdržavnog

theincreasingimpactofnon-WesterncountrieswhobasetheirinfluenceintheregiononveryconcreteassistanceprogramsfortheWesternBalkan countries as well as for citizens.

THE RETURN OF GEOPOLITICS: A REGION IN THE FOCUS OF THE INTERESTS OF NON-WESTERN POWERS

The“returnofgeopolitics”(Bieber,F.;Tzifakis,N.;2019:20)totheregionhasdiminishedtheattractivenessofthepromiseofmembershipinEuro-Atlanticintegration,andtheimportanceof adopting and respecting European norms and standards.Specifically,otherWesternactors,suchasRussia,ChinaorTurkey,havebeeninthefocusof Western Balkan governments, offering new economicanddiplomaticperspectiveswithoutthedemandingEUconditions.Ontheotherhand,theimplementation of structural reforms, as well as theconsolidationofdemocracyandtheEU,foundinthe“traditionalgeopoliticalgameofinfluencetakingplaceinitsperipherywithinwhichnewactorsredefinetherulesofthegame”(ibid,2019:5)arenolongermajor,northeonlycriteriaformembership.RestrainingtheinfluenceofRussia,China,Turkey,andtheGulfcountries,theEUconsiderscrucial,whichiswhyinFebruary2018itadoptedanewenlargementstrategyfortheWesternBalkans–A credible enlargement perspective for and enhanced EU with the Western Balkans(EC,2018)whichreaffirmingthe“Europeanfutureoftheregion”.

AlthoughtheStrategyqualifiestheenlargementprocessasa“geostrategicinvestment”,itcanhardlyeliminatethecompetitiveinfluenceofotheractorsintheregion,foratleasttworeasons.AsEUMemberStatescouldnotagreeonthetimingoftheaccessionofnewmembers,theStrategywaspreparedasadocumentthatbalancestheinterestsofindividualEuropeancountries.Therefore,theStrategyomitsspecificdatesanddeadlines,exceptforthe“possible2025perspective”,whichisonlycitedasanindicativeyearinwhichSerbia


suvereniteta, gospodarske i socijalne stabilnosti, atimeistabilnostsadašnjih,aliibudućihpolitičkihgarnitura.Usvajanjeeuropskihvrijednostitestrogihstandardauzaštitiljudskihprava, borba protiv korupcije ili usvajanje normitržišneekonomijenajzahtjevnijisudioreformskogprocesaimogućisuisključivouokolnostima regionalne stabilnosti i prosperiteta, nikakopostojećihekonomskih,demografskihisigurnosnihizazovaterastućegutjecajane-zapadnihaktera.

Naime,regijapremreženarazličitiminteresimaprostorjestalnognadmetanjasukobljenihgeopolitičkihaktera–angloameričkogatlantizma(SADiVelikaBritanija),srednjoeuropskogkontinentalizma(NjemačkaiAustrija),ruskogeuroazijanizmateturskogneoosmanizma.Rastutjecajane-zapadnihakteradiojeglobalnepromjene odnosa snaga i tranzicije unipolarnog modelameđunarodnihodnosakaomixaameričkogintervencionizma i europskog soft powera prema multipolarnosti,štomijenjapostojećurealnostZapadnog Balkana.

“Maligni” utjecaj Rusije na Zapadnom Balkanu

Nakongodinarelativnesuradnje,tijekomkojihjeRusijanaprostoruregijeuglavnomslijedilamirovnarješenjaEuropskeunijeiSjedinjenihDržava,odlukaoproglašenjunezavisnostiCrneGore(2006.)tejednostranoproglašenjenezavisnostiKosova(2008.)znatnosunarušiliodnoseRusijeiZapada.OsobitojevrloaktivnaulogaSAD-aizapadnihsaveznikaudekompoziciji SrbijetegeopolitičkompreoblikovanjuregijerezultiralapojačanimangažmanomRusijepremaregiji. Još od izbijanja Ukrajinske krize, 2014.godine,SjedinjeneDržaveiEuropskaunijaruskuprisutnostnaBalkanudoživljavajukaosigurnosnuprijetnju.GeopolitičkisrazZapadaiRusijepostupnoseprofilirausukobinteresavelikihsilakojesvojutjecajnadržaveregijeodmjeravajuprekodiplomacije,krupnihinvesticijskihikonfrontirajućih infrastrukturnihenergetskihprojekata.

andMontenegrocouldjointheEU.WhileBiHoffers(unrealistic)hopeofa“candidatestatus”,forMacedoniaandAlbaniahasbeenadopted(non-binding)“recommendationonopeningaccessionnegotiations”.Duetotheexperienceofseparatistdemandsinitsterritory,SpainexplicitlyopposesthetreatmentofKosovoasanindependentstate,whereforewasfindacompromisesolutioninStrategyandhavebeenadoptedaformulationof“EuropeanperspectiveofKosovo”.

Finally,theEUisnotreadytogiveupitspolicy of conditionality,asitcontinuestoplaceunusuallydifficultdemandsonthecountriesoftheregion,whichoftenunderminetheveryfoundationsoftheirstatesovereignty,economicandsocialstability,andthusthestabilityofcurrentandfuturepoliticaladministration. Adopting European values and strictstandardsinprotectinghumanrights,fightingcorruptionoradoptingmarketeconomynormsarethemostdemandingpartofthereformprocessandarepossibleonlyinthecircumstancesofregionalstabilityandprosperity,bynomeansexistingeconomic,demographicandsecuritychallenges,andthegrowingimpactofnon-Westernactors.

Namely,theregioniscrossed-linkedwithdifferentinterests, and it is a place of constant competition between conflicting geopolitical actors – Anglo-AmericanAtlanticism(USAandGreatBritain),CentralEuropeanContinentalism(GermanyandAustria),RussianEurasianism,andTurkishneo-Ottomanism.Thegrowinginfluenceofnon-Westernactorsispartofaglobalshiftinthepowerrelationsandtransitionoftheunipolarmodelof international relations as a mix of American interventionism and European soft power towards multipolarity,whichischangingtheexistingrealityoftheWesternBalkans.

Russia’s “malign” influence in the Western Balkans

Afteryearsofrelativeco-operation,duringwhichRussiahaslargelyfollowedtheEuropeanUnionandtheUnitedStatesinpeacesolutionsintheregion,

Acta Econom


174


PolitičkiutjecajRusijenaBalkanutemeljisenanjezinudiplomatskomstatusustalnečlaniceVijećasigurnostiUN-a,aliisnažnimpovijesnimi kulturnim vezama te pravoslavnoj tradiciji koja jepoveznicasdržavamaregije–Srbijom,BosnomiHercegovinom(RepublikaSrpska),CrnomGoromteMakedonijom.

UizvještajuCentrazastrateškeimeđunarodnestudije (Center for Strategic & International Studies)(TheKremlinPlaybook,2016.)navodisedaruski“maligni”utjecajusrednjojiistočnojEuropiimadvaaspekta:ekonomskiipolitički.Premaključnimpremisamaovestudije,ruskijeutjecajuovimzemljamausmjerenpremavažnimstrateškim gospodarskim sektorima (energetski, sektornekretnina,bankarstvoimediji),alisemanifestira i kroz “proširenu suradnju ili izravno financiranjeSrbijeiliRS,uplitanjeuizboreuBiH,Makedoniji,CrnojGoriiliSrbiji”,pričemuruskimediji–Russia Today i Sputnik –osobitougrožavajućedjelujunastabilnostopredjeljenjadržavaregijepremačlanstvuuEU-u i NATO-u.

Nova turska vanjska politika oslonjena na koncept neoosmanizma

Pored“malignog”ruskogutjecaja,ZapadsesveučestalijesuočavaisasamovoljnompolitikomTurske, koja osobito nakon 2000. godine propituje mogućnostivlastitogdjelovanjanaprostoruregije.Naime,Turska,strateškivažnačlanicaNATO-a, donedavno neupitna saveznica SAD-a, nastoji obnoviti svoju sferu utjecaja na Balkanu, regiji koja je do Prvoga svjetskog rata pripadala Osmanskomcarstvu.PremaAhmetuDavotoglu(Davotoglu,2001),Turskajejedinstvena,dvostruko“obdarena”zemlja–prostoromsvoggeopolitičkogutjecaja,osobitokontrolomBosporaiDardanelakaomeđunarodnovažnihtjesnaca,alii kao nasljednica Osmanskog carstva. Turska je središnjadržava,epicentarBalkana,BliskogistokaiKavkaza,zbogčegaturskavanjskapolitikasvojusferuinteresatrebaproširitinapodručjubivšegOsmanskog carstva.

thedecisiontodeclareMontenegro’sindependence(2006)andtheunilateraldeclarationofKosovo’sindependence(2008)havesignificantlydisruptedRussia-Westrelations.Inparticular,theveryactiveroleoftheUSandWesternalliesinthedecomposition ofSerbia,andthegeopoliticaltransformationoftheregionresultedinRussia’sincreasedengagementwiththeregion.EversincetheoutbreakoftheUkrainiancrisisin2014,theUnitedStatesandtheEuropeanUnionhavebeenperceivingRussia’spresenceintheBalkansasasecuritythreat.ThegeopoliticalconfrontationbetweentheWestandRussiaisgraduallybeingprofiledintheconflictofinterestoftheGreatPowers,whichdeterminetheirinfluenceonthecountriesoftheregionthroughdiplomacy,large-scaleinvestmentandconfrontinginfrastructureenergyprojects.

Russia’spoliticalinfluenceintheBalkansisbasedon its diplomatic status as a permanent member oftheUNSecurityCouncil,aswellasitsstronghistoricalandculturalties,andtheOrthodoxtraditionassociatedwiththecountriesoftheregion–Serbia,Bosnia,andHerzegovina(RepublikaSrpska),Montenegro,andMacedonia.

TheCenterforStrategic&InternationalStudies(TheKremlinPlaybook,2016)reportstatesthatRussia’s“malignant”influenceinCentralandEasternEuropehastwoaspects:economicandpolitical.Accordingtothekeypremiseofthisstudy,Russianinfluenceinthesecountriesisdirectedtowards important strategic economic sectors (energy,realestate,bankingandmedia),butisalsomanifestedthrough“extendedcooperationordirect financingofSerbiaorRS,interferenceintheBiHelections,Macedonia,MontenegroorSerbia”,withRussianmedia–RussiaTodayandSputnik–particularlythreateningthestabilityoftheregion’scommitmenttoEUandNATOmembership.

New Turkish foreign policy based on the concept of neo-Ottomanism

Inadditiontothe“malignant”Russianinfluence,theWestisincreasinglyconfrontedwiththe

Acta Econom


175


ŠtosetičeBalkana,Davutoglunavodidajelukkoji iz pravca sjeverozapada “povezuje liniju Bihać–SrednjaBosna–IstočnaBosna–Sandžak–Kosovo–Albanija–Makedonija–Kirdžali–ZapadnaiistočnaTrakija”zapravoodvitalnogznačenjazaturskenacionalneinterese.Uzimajućiu obzir povijesnu i civilizacijsku dimenziju makro podjele Zapad – Istok, Davotoglu naglašava da su u fokusunoveturskevanjskopolitičkestrategijedvijegrupacijeautohtonihbalkanskihnaroda:BošnjaciiAlbanci, koji svojim opredjeljenjem za islam postaju temeljni oslonac turske politike na Balkanu. Dok seBosnaiHercegovinanalaziuuloziisturene“političke,ekonomskeikulturnepredstražepremaSrednjojEuropi”,turskajepolitikaAlbanijinamijenilaključnuulogukadaseradioBalkanu,istočnomSredozemljuiJadranu.StogaseTurskausmjeravanarješavanjeproblemakojisetičubudućnostimuslimanskihzajednicauregiji,jačanjunjihovogkulturnogidentitetatenjihoveekonomskeidruštveneinfrastrukture,posebnoočuvanjuiosnaživanjuislamsko-osmanskognaslijeđa.

NaprostoruBalkanaTurskavećdugojačasvojekonomski,aliipolitičkiutjecaj,tesenastojietablirati kao dominantna regionalna sila. U svom prodoru prema regiji koju smatra i svojim značajnimtržištem,turskasepolitikakoristiinstrumentima uspješnog soft powera.ŠtosetičeSjedinjenihDržava,Turskaje,svedonedavno,imalagotovo“odriješene”rukeukreiranjusvogutjecaja u muslimanskim zemljama Zapadnog Balkana–BosniiHercegovini,KosovuiAlbaniji–međutim,nakonpropalogdržavnogudaraprotivErdogana, u srpnju 2016., Turska je redefinirala svojodnossaSjedinjenimDržavama,EuropskomunijomiNATO-om,svojimdojučerašnjimsaveznicima.NovosavezništvosRusijom,IranomiKinom,iakonebezrizikazaTursku,značajnoseodražavainaregiju.

Saudijska Arabija: radikalni islam kao izazov za regiju

Erdoganovkonceptjošuvijek“kemalističkog”islama,čakiuformineoosmanizma,sukobljava

arbitrarypoliciesofTurkey,which,especiallyafter2000,questioneditsownabilitytoactintheregion.Namely,Turkey,astrategicallyimportantNATOmember,untilrecently,theundisputedallyoftheUnitedStates,soughttorebuilditssphereofinfluenceintheBalkans,aregionthatbelongedtotheOttomanEmpireuntilWorldWarI.AccordingtoAhmetDavutoglu(Davotoglu,2001),Turkeyisaunique,doubly“endowed”country–anareaofitsgeopoliticalinfluence,inparticular,thecontroloftheBosporusandtheDardanellesasinternationallyimportantstraits,butalsoasthesuccessortotheOttomanEmpire.Turkeyisthecentralstate,theepicenteroftheBalkans,theMiddleEastandtheCaucasus,whichiswhyTurkey’sforeignpolicyneedstoexpanditssphereofinterestintheareaoftheformerOttoman Empire.

RegardingtheBalkans,Davutoglustatesthatthenorth-westarch“connectingtheBihać–MiddleBosnia–EastBosnia–Sandžak–Kosovo–Albania–Macedonia–Kyrgali–WestandEastThraceline”is,infact,vitaltoTurkishnationalinterests.ConsideringthehistoricalandcivilizationaldimensionoftheWest-Eastmacro-division,DavutoglustressesthatthefocusofthenewTurkishforeignpolicystrategyisontwogroupsofindigenous Balkan nations: Bosniaks and Albanians, whobytheircommitmenttoIslambecomethemainstayofTurkishpoliticsintheBalkans.WhileBosniaandHerzegovinaareintheroleof a prominent “political, economic and cultural outbursttowardsCentralEurope”,TurkishpolicyhasgivenAlbaniaakeyroleintheBalkans,theEasternMediterraneanandtheAdriatic.Therefore,TurkeyfocusesonaddressingtheissuesaffectingthefutureofMuslimcommunitiesintheregion,strengtheningtheirculturalidentity,andtheireconomic and social infrastructure, in particular, thepreservationandempowermentoftheIslamicOttomanheritage.

IntheBalkans,Turkeyhaslongbeenstrengtheningits economic as well as political influence and is seekingtoestablishitselfasadominantregional

Acta Econom


176


se na prostoru regije sa selefizmom koji u regiju kontinuirano“uvozi”SaudijskaArabija.Premaizvještaju Europskog parlamenta iz 2017. (EP, 2017.),zemljeArapskogzaljevaznatnosupojačalesvojekonomski,aliiideološkiutjecajna Zapadnom Balkanu, osobito u Bosni i Hercegovini.SaudijskaArabija,kojajeuložilavišeodmilijardueuraurazličiteinvesticijskeprojekte na Zapadnom Balkanu, svoj ekonomski utjecaj u regiji temelji na ideološkom pristupu. Financijskapotporabošnjačkimpolitičkimstrankama te formiranje usporednog obrazovnog ireligijskogsustavanapodručjuBiH,putemizgradnjeifinanciranjadžamijaiškolakoješirevehabizam,najspornijijedioutjecajaSaudijskeArabijeuBiH.“Političke,ekonomskei kulturne veze Saudijske Arabije u regiji najviše setičumuslimanskogidentiteta,budućidaje kontinuirano prisutno nastojanje da se u regiji proširi verzija konzervativnog islama – vehabizam,iakomuslimanispodručjaBalkanaodavnoprakticirajumodernuverzijuislama”,navodi se u izvještaju EP.

SaudijskaArabijafinancirabrojnehumanitarnecentre i nevladine organizacije, ali i osigurava nizdrugihinvesticijanaprostoruBiH,poputtržišnihcentarateizdvojenihluksuznihresortazaarapskedržavljane.Investicijesenavelikošireinaregiju.Širenjevehabizma,vjerujese,jedanjeodrazlogazbogkojihsevelikibrojboracaizregijepridružioISIL-u,točnijenjihgotovo900. To je proizvelo brojne sigurnosne prijetnje i dodatnu radikalizaciju dijela stanovništva, netoleranciju prema drugim religijama i nacijama,štojejednaodnajvećihprijetnjiporegiju, ali i Europsku uniju.

Kina i “Balkan Silk Road Strategy”

Kadaje2013.godinepredsjednikXiJingpingobznanio novu ambicioznu kinesku ekonomsku, ali igeopolitičkustrategiju”Jedanpojas,jedanput”(One Road One Belt Strategy),ZapadniseBalkanzbogsvoggeostrateškogpoložaja,kaoprirodnikopneni put koji povezuje Aziju, Sredozemlje i

power.Initsbreakthroughtowardstheregionitalsoconsidersasasignificantmarket,Turkishpoliticsusestheinstrumentsofsuccessfulsoftpower.AsfarastheUnitedStatesisconcerned,Turkeyhasuntilrecentlyhadalmost“loosened”handsincreatingitsinfluenceintheMuslimcountriesoftheWesternBalkans–BosniaandHerzegovina,KosovoandAlbania,however,afterthefailedcoupagainstErdoganinJuly2016.TurkeyhasredefineditsrelationshipwiththeUnitedStates,theEuropeanUnion,andNATO,asex-allies.ThenewalliancewithRussia,Iran,andChina,whilenotwithoutrisktoTurkey,alsohasasignificantimpactontheregion.

Saudi Arabia: Radical Islam as a Challenge for the Region

Erdogan’sconceptofstill“Kemalist”Islam,evenintheformofneo-Ottomanism,conflictsintheregionwithSalafism,whichiscontinually“imported”bySaudiArabia.AccordingtotheEuropeanParliamentreportof2017(EP,2017),theArabGulfcountrieshavesignificantlyincreasedtheireconomicandideologicalinfluenceintheWesternBalkans,especiallyinBosniaandHerzegovina.SaudiArabia,whichhasinvestedmorethanonebillioneurosinvariousinvestmentprojectsintheWesternBalkans,basesitseconomicinfluenceintheregiononanideologicalapproach.Financial support for Bosniak political parties, andtheformationofcomparativeeducationandreligioussysteminBiH,throughtheconstructionandfinancingofmosquesandschoolsspreadingWahhabism,arethemostcontroversialpartofSaudiArabia’sinfluenceinBiH.“SaudiArabia’spolitical,economicandculturaltiesintheregionaremostlyaboutMuslimidentity,asthereisacontinuingefforttoexpandtheregion’sconservativeIslam-Wahhabism,althoughMuslimsfromtheBalkanshavelongpracticedamodernversionofIslam,”thereportsaidEPIC.

SaudiArabiafinancesnumeroushumanitariancenters and non-governmental organizations, but alsoprovidesmanyotherinvestmentsinBiH,suchasshoppingmalls,anddesignatedluxuryresorts

Acta Econom


177


Europu, našao u fokusu interesa kineske vlade. Kina je ponudila brojne investicijske i razvojne fondove te kreditne linije za infrastrukturne i energetske projektekojevećkoristezemljeregijetetimeBalkan Silk Roadpretvorilauvažantranzitniputza izvoz svoje robe u Europu. Kina svoj utjecaj u regijigradikrozformat“16+1”,kojipredviđaopsežne,inovativneinfrastrukturneprojektesciljemomogućavanjabrzogijeftinogprotokarobaiuslugaizKineprematržištimazapadneEurope.Međutim,kakonavodeautoriceK.BarbesinoiK.Lee(Barbesino,Lee,2019.),kineskediplomatskei ekonomske aktivnosti lišene su razumijevanja složenogmozaikaetničkihipolitičkihodnosatepovijesnognaslijeđakojidefinirajuZapadniBalkan,stogajezaočekivatikakoćekineskaprisutnost“vjerojatno unijeti dodatnu nestabilnost u ionako uzburkanuregiju”.

Trenutno kinesko napredovanje prema Europi zabrinjavaeuropskečelnike,kojisenemogudogovoritikakosenositisglobalnosnažnomKinomtenjezinimrastućimutjecajemuEuropi.KineskiprodorpremaeuropskomtržištukaosvomprimarnompolitičkomciljuupravoračunanapodjeleineslaganjaunutarEU-a,auodsutnostizajedničkogstavaEuropskeunijepremaKinimogućejeočekivatipojačanuisvakakodestabilizirajućukineskuprisutnostnaBalkanu,smatrajuautorice(ibid,2019.).

UMJESTO zAKLJUČKA

ZapadnijeBalkanponovnoufokusuvelikihsila,nesamozbogbrojnihsigurnosnihizazovakojimaregijaobiluje,većponajprijezbogsuprotstavljenihgeopolitičkihistrateškihinteresaSjedinjenihDržava,zemaljačlanicaEuropskeunijeteRusije,Turske, Kine i zemalja Perzijskog zaljeva. Svaki od navedenihakteranastojitransformiratigeopolitičkuuloguregijetejeucjelosti(ilibardjelomično)uvućiu okrilje vlastite interesne sfere.

Naime,novihladniratkojiseodvijanaprostoruBliskog istoka, Crvenog mora i Perzijskog

for Arab citizens. Investment is also expanding totheregion.ThespreadofWahhabism,itisbelieved,isoneofthereasonswhyalargenumberoffightersfromtheregionhavejoinedISIL,inparticularnearly900ofthem.majorthreatsbyregion,butalsobytheEuropeanUnion.

China and the Balkan Silk Road Strategy

When,in2013,PresidentXiJinpingannouncedthenewambitiousChineseeconomicandgeopoliticalOneRoadOneBeltStrategy,theWestern Balkans, due to its geostrategic position, becamethenaturallandroutelinkingAsia,Mediterranean,andEuropehasfoundinthefocusoftheinterestsoftheChinesegovernment.Chinahasofferednumerousinvestmentanddevelopmentfundsandcreditlinesforinfrastructureandenergyprojectsalreadyusedbycountriesintheregion,makingtheBalkanSilkRoadanimportanttransitrouteforexportingitsgoodstoEurope.Chinaisbuildingitsinfluenceintheregionthroughthe“16+1”format,whichenvisageslarge-scale,innovativeinfrastructureprojectstofacilitatetherapid and inexpensive flow of goods and services fromChinatoWesternEuropeanmarkets.However,asnotedbyK.BarbesinoandK.Lee(Barbesino,Lee,2019),Chinesediplomaticand economic activities are deprived of an understandingofthecomplexmosaicofethnicandpoliticalrelationsandhistoricalheritagethatdefinetheWesternBalkans.ThereforetheChinesepresence“likelytointroduceadditionalinstabilityinanalreadyturbulentregion”.

Atpresent,China’sprogresstowardsEuropeisworryingaboutEuropeanleaderswhocannotagreeonhowtodealwithagloballypowerfulChinaanditsgrowinginfluenceinEurope.China’spenetrationintotheEuropeanmarket,asitsprimarypoliticalgoal,ispreciselycountingdivisionsanddisagreementswithintheEU,andintheabsenceofacommonEuropeanUnionstanceonChina,itispossibletoexpectanenhancedandcertainlydestabilizingChinesepresenceintheBalkans,theauthorsargue(ibid,2019).

Acta Econom


178


zaljeva ima tendenciju širenja na cijeli bazen Sredozemlja,štosnažnoutječenasigurnosnoozračjenaprostoruregijekojeseoblikujepodutjecajembrojnihunutarnjihsigurnosnihrizika–etničkihnapetosti,ekonomskog,socijalnogidemografskogurušavanja,političkenestabilnosti,aliiizvanjskih–slabljenjamoćiiutjecajaEU-a,svevećihnapetostinarelacijiEU–SAD–NATO,kaoirastućegutjecajanizane-zapadnihaktera.

Treba li otvoriti raspravu o odgovornosti Zapadazastanjeukojemseregijanalazi?Naime,udominirajućemdiskursu,Europskaseunija(podržanaSAD-om)namećekaojedinimeđunarodnilegitimniakterkojimožeosiguratimiriprosperiteturegiji.Međutim,nakongotovotridesetljećaupravljanjaiprimjenerazličitihkoncepata i strategija, sasvim je vidljivo da je politika proširenja Europske unije na Zapadni Balkan bila izrazito neuspješna. Zaostavština primijenjenihzapadnihpolitikanaregijujesukrajnje siromaštvo, iznimna nezaposlenost i iseljavanje,propastjavnihpolitikaikontinuiranogospodarsko urušavanje, kao i ponovno “aktiviranje”postojećihkriznihžarišta:BosneiHercegovine,KosovaiMakedonije.SvejeočitijedajeangloameričkiprojektposthladnoratovskoguređenjaprostorabivšeJugoslavijeilitzv.ZapadnogBalkanaznačajnoistrošen,zbogčegabibiloneophodnoformuliratinovuzapadnupolitikukojabinapokonuvažilaprioritetezemaljaregije.

Hegemonijskidiskurspremakojemsudruštvaregijenezrelainasilnaopstajezahvaljujućizamrznutimmeđuetničkimimeđudržavnimsporovimakojepodgrijavajudomaćepolitičkeelite,aliiizvanjskiakteri,zbogčegaregijaostaje prostor neokolonijalne protektoracije. Uspostavljenematricedominacijeglobalnihaktera,prožetenjihovimsuprotstavljeniminteresima,ne dozvoljavaju uspon nacionalnim interesima posvećenihpolitičkihelita,oblikovanjenovegospodarskeagende,izgradnjuregionalnihpolitičkihigospodarskihstrukturatestabilnihregionalnihodnosa.

INSTEAD OF CONCLUSION

TheWesternBalkansareonceagaininthefocusoftheinterestsoftheGreatPowers,notonlybecauseofthemanysecuritychallengesfacingtheregion,butprimarilybecauseoftheconflictinggeopoliticalandstrategicinterestsoftheUnitedStates,EUMemberStates,andRussia,TurkeyandChina.Eachoftheseopposingactorsseekstotransformthegeopoliticalroleandimportanceoftheregion,wholly(oratleastpartially)tobringitintotheumbrellaofitssphereofinterest.

Namely,the“newColdWar”takingplaceintheMiddleEast,theRedSeaandthePersianGulftendstospreadthroughouttheMediterraneanbasin,whichstronglyinfluencesthesecurityatmosphereintheWesternBalkans,whichisshapedbyanumberofinternalsecurityrisks–ethnictensions,economic,socialanddemographiccollapse,politicalinstability,butalsoexternal–adiminishingEUpowerandinfluence,growingtensionsbetweentheEU–US–NATO,andthegrowinginfluenceofanumber of non-Western actors.

ShouldwediscusstheresponsibilityoftheWestforthestateoftheregion?Afteralmostthreedecadesofmanagingandapplyingdifferentconcepts and strategies, it is quite evident thattheEU’sEasternenlargementpolicyintheWesternBalkanshasbeenmarkedlyunsuccessful.ThelegacyofWesternpoliciesappliedtotheregionisextremepoverty,extremeunemployment,andemigration,thecollapseofpublic policies and continued economic collapse, aswellasthere-activationofexistingcrisisareas:BosniaandHerzegovina,KosovoandMacedonia.Namely,itisincreasinglyevidentthattheAnglo-Americanprojectofpost-ColdWarlandscapingoftheformerYugoslaviaortheso-calledTheWesternBalkanshavewornoutsignificantly,whichiswhyitwouldbenecessarytoformulateanew“Westernpolicy”towardstheregionthatwouldtakeintoaccounttheprioritiesofthecountriesintheregion.

Acta Econom


179


Iako je zbog involviranosti niza aktera obnavljanje sukoba visokog intenziteta na prostoru regije malo vjerojatno, ipak stvarni napredak regije krucijalnoovisiomogućnostiuspostavljanjapolitičkogdijalogaizmeđudomaćihaktera.Naime,najvećiizazoviZapadnogBalkana,ponajprije oni ekonomski i socijalni, mogu se riješitisamopristupomkojiuključujemeđusobnorazumijevanjeisuradnju,štozahtijevabartemeljnipolitičkikonsenzus.Uprotivnom,fokusgeopolitikeponovnoćeosnažitiuregiji,asuprotstavljeniinteresivelikihsilanastavitigenerirati trajnu nestabilnost Zapadnog Balkana.

Thehegemonicdiscourseaccordingtowhichregional societies are immature and violent survivesowingtothefrozeninter-ethicalandintergovernmentaldisputes.Thesearefuelledbydomestic political elites, as well as external actors, duetowhichtheregionkeepsbeingaspaceofneo-colonialprotectorate.Theestablishedmatrices of global actor domination, intertwined withtheiropposinginterests,donotallowtherise of national interests of dedicated political elites,theshapingofaneweconomicagenda,theconstruction of regional political and economic structures nor stable regional relations.

Despiteadecreasedlikelihoodofrenewinghigh-intensityconflictsonregionalspaceduetotheinvolvementofarangeofactors,therealprogressoftheregioncruciallydependsonthepossibilityofestablishingapoliticaldialogueamongdomesticactors.Namely,thegreatestchallengesoftheWesternBalkans,primarilytheeconomicandsocialones,canbesolvedonlywithanapproachthatincludesmutualunderstandingandcooperation,whichrequiresatleastabasicpoliticalconsensus.Otherwise,thefocusofgeopoliticswillregainmomentumintheregion,andtheopposinginterestsofthegreatpowerswillkeepgeneratingpermanentinstabilityoftheWestern Balkans.

Acta Econom


180


BILJEŠKE

1 Sintagma Zapadni Balkan, kao birokratski konstrukt Europske unije, definira regionalni pristup EU-a ili politiku proširenjanadržavenastaleraspadombivšeJugoslavije.Pojamseuvriježioudiplomatskomdiskurunakon2000.godine.UlaskomuEU2013.godineHrvatskajeformalno„izvučena”izkontekstaregije,iakosečestoidaljepovezujesa Zapadnim Balkanom.2 Europeizacija predstavlja model ne samo geografskog proširenja (widening),većiširenjainstitucionalnog,ekonomskog, ali i vrijednosnog sustava EU-a na ostatak kontinenta.TemeljisenaprivlačnostimodelakojenudeeuropskeinstitucijetenanjihovomracionalnomprihvaćanjuodstranedržavakojeseželepridružitiEU-u.U tom kontekstu, Europska unija projekciju svog utjecaja u regiji gradi na atraktivnosti vlastitog soft powera – prednostimajedinstvenogtržišta,sporazumimaosuradnjiilipridruživanju,financijskojpomoći,institucionaliziranomdijaloguiobećanjučlanstvauEU-u(Grubiša,2005.)3Teorijakaosa,izvornomatematičkimodel,svojujeprimjenunašlainapodručjupolitikeimeđunarodnihodnosa.Nizautora,odCarlavonClausewitza,RobertaJarvisa,IngaPiepersa,JoanPerePlaza,RegisaDandoya,DylanaKissanea,smatradateorijakaosapružaalternativerealističkompogledunameđunarodnisustav,aliiliberalnom,kojinaglašavameđuovisnost.4 Nakon 2000. godine, Europska unija razvija vlastitu obrambenuisigurnosnupolitiku(CSZP),a“Deklaracijomo europskoj sigurnosnoj i obrambenoj politici – NATO –EU”,kaoidogovorom“BerlinPlus”,uspostavljenjetemeljzarazvojNATO-EUsuradnjeizajedničkogdjelovanjanapodručjuupravljanjakriznimsituacijamanaBalkanu;dostupnonahttps://www.nato.int/docu/handbook/2006/hb-cr-2006/Part8.pdf,pristup3.rujna2019.5Međunarodnajezajednicakrozdvakomplementarnamehanizmapokrenulaprocespovezivanjazemaljaregijes Europskom unijom – Pakt o stabilnosti jugoistočne Europe (StabilityPact),1999.,teProces stabilizacije i pridruživanja (SEECP),1999.g.,otvorilisueuropskuperspektivu(mogućnostpunopravnogčlanstva)državamaregije.6RusijaiKinasmatralesudajevećinazapadnihzemaljasvojom podrškom neovisnosti Kosova dovela u pitanje legitimnofunkcioniranjemeđunarodnogsustavaimeđunarodnogpravauokviruUN-a.7EC,PressReleaseDatabase:PresidentJean-ClaudeJunker’sStateofUnionAddress2017;dostupnonahttps://europa.eu/rapid/press-release_SPEECH-17-3165_en.htm,pristupljeno 7. rujna 2019.8PremaistraživanjukojejeproveoTheEconomistIntelligence Unit o globalnom stanju demokracije,

REFERENCES1TheWesternBalkansSyntagma,asabureaucraticconstructoftheEuropeanUnion,definestheEU’sregionalapproachorapolicyofenlargementtothestatescreatedbythebreakupoftheformerYugoslavia.Thetermhastakenrootindiplomaticdiscourseafter2000.ByjoiningtheEUin2013,Croatiahasbeenformally“pulledout”ofthecontextoftheregion,thoughitisoftenitcontinuestoconnectwiththeWestern Balkans.2EuropeanizationisamodelnotonlyofwideningbutalsooftheexpansionoftheEU’sinstitutional,economicandvaluesystemtotherestofthecontinent.ItisbasedontheattractivenessofthemodelsofferedbytheEuropeaninstitutionsandontheirrationalacceptancebythecountrieswishingtojointheEU.Inthiscontext,theEUbuildsitsprojectionofinfluenceintheregionontheattractivenessofitsownsoftpower–thebenefitsofthesingle market, cooperation or association agreements, financialaid,institutionalizeddialogueandthepromiseofEUmembership(Grubiša,2005).3Chaostheoryoriginallyamathematicalmodelfoundapplication in politics and international relations. A series ofauthorsbyCarlvonClausewitz,RobertJarvis,IngoPiepers,JoanPerePlaza,RegisDandoy,DylanKissanebelievesthatchaostheoryprovidesalternativestoarealisticviewoftheinternationalsystem,butalsoaliberalonethatemphasizesinterdependence.4Since2000,theEuropeanUnionhasbeendevelopingitsowndefenceandsecuritypolicy(CSWP),andthe“DeclarationonEuropeanSecurityandDefencePolicy–NATO–EU”,aswellasthe„BerlinPlus”agreement,hasestablishedthebasisforthedevelopmentofNATO-EUcooperationandcommonactionsinthefieldofcrisismanagementintheBalkans;availableathttps://www.nato.int/docu/handbook/2006/hb-cr-2006/Part8.pdf,accessed9/3/2019.5Throughthetwocomplementarymechanisms,theinternationalcommunityinitiatedtheprocessoflinkingthecountriesoftheregionwiththeEuropeanUnion–theStability Pact,1999,andtheStabilization and Association Process(SEECP),1999,openedtheEuropeanperspective(fullmembership)tothecountriesoftheregion.6RussiaandChinabelievedthatmostWesterncountries,withtheirsupportforKosovo’sindependence,calledintoquestionthelegitimatefunctioningoftheinternationalsystemandinternationallawwithintheUN.7EC,PressReleaseDatabase:PresidentJean-ClaudeJunker’sStateoftheUnionAddress2017;availableathttps://europa.eu/rapid/press-release_SPEECH-17-3165_en.htm,accessed7/9/2019.

Acta Econom


181


2018.godine,Slovenija,HrvatskaiSrbija(unatočočitimrazlikama)ocijenjenesukao“manjkavedemokracije”(flawed democracies)zbognedostatakauizbornomprocesu,aliiniskepolitičkekulture,doksuSjevernaMakedonija,BiHiCrnaGorasvrstaneugrupuhibridnihrežima(hybrid regime)zbogiznimnološegfunkcioniranjavlade,kaoinedostatkapolitičkekulture;viševidjetiu“DemocracyIndex2018:Meetoo?Politicalparticipation,protestanddemocracy”,AreportbyTheEconomistIntelligenceUnit,dostupnonahttps://www.eiu.com/topic/democracy-index,pristupljeno 7. rujna 2019.

8AccordingtoasurveyconductedbyTheEconomistIntelligenceUnitontheglobalstateofdemocracyin2018,Slovenia,CroatiaandSerbia(despiteevidentdifferences)wereratedas“flaweddemocracies”becauseofshortcomingsintheelectoralprocess,butalsolowpoliticalcultures,whileNorthernMacedonia,BiH,andMontenegroareclassifiedashybridregimesduetotheextremelypoorfunctioningofthegovernmentandthelackofpoliticalculture;seemorein“DemocracyIndex2018:Meetoo?PoliticalParticipation,Protest,andDemocracy”,AreportbyTheEconomistIntelligenceUnit,availableathttps://www.eiu.com/topic/democracy-index,accessed9/7/2019.

Acta Econom


182


Acta Econom


183

LITERATURA / LITERATURE

BIEBER,F.,TZIFAKIS,N.(2019),“TheWesternBalkansasaGeopoliticalChessboard?Myths,RealitiesandPolicyOptions”.BalkansinEuropePolicyAdvisoryGroup,PolicyBrief

BARBESINO,K.,LEE,K.(2019),“TheBalkansWillPayAHeavyPriceforChina’sGlobalAmbitious”.The National Interest,August25

BOROCZ,J.,KOVACS,M.(2001),“Empire’sNewClothes:UnveilingEUEnlargement”.Central EuropeReview

DAVOTOGLU,A.(2014)“Strategijskadubina:međunarodnipoložajTurske”.Beograd,Službeniglasnik

DEMOCRACYINDEX2018,“Meetoo?Politicalparticipation,protestanddemocracy”.AreportbyTheEconomist Intelligence Unit

EUROPEANCOMISSION(2018),“AcredibleenlargementperspectiveforandenhancedEUwiththeWesternBalkans”.Strasbourg,COM(2018)65 final,February6

EC,PressReleaseDatabase:PresidentJean-ClaudeJunker’sStateofUnionAddress2017;dostupnonahttps://europa.eu/rapid/press-release_SPEECH-17-3165_en.htm,pristup7. 9. 2019.

GRUBIŠA,D.(2005),“Europeizacijapolitike:izgradnjakategorijalnogaparataeuropskihstudija”.Zagreb,AnaliHrvatskogpolitološkogdruštva,str.129-144

KISSANE,DYLAN(2007),“AChaoticTheoryofInternationalRelations?ThePossibilityforTheoreticalRevolutioninInternationalPolitics”.Pro Polis,No.2,p.85

KAPLAN,D.R.(2017),“TheNecessaryEmpire”.New York Times,May5

LILYANOVA,V.(2017),“SaudiArabiaintheWesternBalkans”.EuropeanParliamentaryResearchService,PE614.582

OBAD, O.(2008),“TheEuropeanUnionfromthePostcolonialPerspective:CanthePeripheryEverApproachtheCenter”.Zagreb,Stud. Ethnol. Croat.,Vol20,9-35

SPENCER,ARTHURW.(1914),“TheBalkanQuestion–TheKeytoAPermanentPeace”.The American Political Science Review,Vol.8,No.4(Nov.1914)

ŠEGVIć,SAŠA(2010),“OružanesnageEUusigurnosnimokolnostimapostmoderneere”.ZbornikradovaPravnogfakultetauSplitu,Vol.47,3/2010

THEKREMLINPLAYBOOK(2016),“UnderstandingRussianInfluenceinCentralandEasternEurope”

UGUREKINCIMEHMET(2018),“Perspective:TheFutureoftheBalkansWillDependonItself”.SETA Perspective,no.51,December2018

Documents

Jadranka z APADNI BALKAN: „DIvIDE ET IMPERA“ ILI zAŠTO