Izvor podataka: Agencija RS za poljoprivredno tržište i razvoj seoskog prostora

Izvor podataka:• Agencija RS za poljoprivredno tržište i razvoj seoskog prostora• Ministarstvo RS poljoprivrede, šumarstva i prehrane

Andrej Šalikaprosinac 2008, [email protected]

Sustav mliječnih kvota Sustav mliječnih kvota (MQ)(MQ)

• Početak u Europi – 01.04.1984

• Razlozi uvođenja:• Smanjivanje neujednačenosti između ponude i

potražnje mlijeka i mliječnih proizvoda – viškovi.• Stabilne cijene• Osigurati stalno prikupljanje mlijeka• Osigurati stabilan prihod proizvođačima mlijeka• Planiranje proizvodnje u mljekarama

• U kvotu se uključuju sve količine• mlijeka i mliječnih proizvoda, koje se prodaju ili

daju besplatno s poljoprivrednog gospodarstva

Početak sustava mliječnih kvotaPočetak sustava mliječnih kvota

• Europski propisi:• Uredba Vijeća (ES) br. 1234/2007;• Uredba Komisije (ES) br. 595/2004;

• Slovenski nacionalni propisi:• Uredba (RS) br. 10/2005 i 132/2006.

• Priručnici i upute za upravljanje sustavom mliječnih kvota (akreditacijska dokumentacija)

PropisiPropisi

• Upravljanje nacionalnom rezervom:• Povećanje nacionalne rezerve (diskont kod prijenosa, neaktivnost, oduzimanje

kvote proizvođačima, dodatna kvota, koju primi DČ)• Smanjenje nacionalne rezerve (podjela, formiranje nacionalne rezerve)

• Postupak podjele kvota • Postupak obračuna i sakupljanja taksi • Izviješća:

• Isporuka mljekarama/otkup – mjesečno i godišnje (kg mlijeka i MM)• Direktna prodaja - godišnje

• Registracija otkupljivača• Izbor ili promjena otkupljivača• Prijenosi individualnih kvota:

• sa zemljištem ili bez zemljišta• konačne ili privremene (na godinu dana – lizing)

• Pretvorba individualnih kvota:• konačne• privremene (za godinu dana)

• Oduzimanje kvote• Ponovna dodjela kvote• Prekršaji i kazne• Kontrolni postupci• Isporuke EK, ministarstvu i proizvođačima, X - tabele

Glavni postupci u kvotnom sustavuGlavni postupci u kvotnom sustavu

• Kvota je u principu vezana us poljoprivredno gospodarstvo• Mjera za kvotu = kg – faktor

• u RS pretvornik je fiksan => 1,03 kg = 1l• Za mliječne proizvode država propisuje faktore pretvorbe:

• 1 kg tvrdog sira 13 kg mlijeka• 1 kg skute 8 kg mlijeka• 1 kg jogurta 1 kg mlijeka• 1 kg maslaca 22,5 kg mlijeka• i slično

• Drugi faktor može se upotrijebiti u slučaju dokaza – referentni laboratorij

• Kvota za prodaju ima obveznu referentnu mliječnu mast• Kvota za direktnu prodaju zbog malih količina nema

referentnu mliječnu mast

Individualna mliječnaIndividualna mliječna kvota kvota

• Pregovori:• Tehnički sastanci (2001. i 2002.)• Referentna godina 2001:

• Isporuka mlijeka mljekarama (otkup + 1%)• Direktna prodaja mlijeka i mliječnih proizvoda (izračunata

količina = proizvodnja – otkup – potrošnja na gospodarstvu + 1%)

• Rezultati pregovora:• Kvota za direktnu prodaju mlijeka (DQ) 93.361 tona• Kvota za otkup mlijeka (PQ) 467.063 tona• Nacionalna referentna mliječna mast 4.13 %

• Dodatna količina za godinu 2006 (2,98%) 16.214 tonaUKUPNO =

576.638 tona

• Uvođenje kvotnog sustava u RS bilo je izvedeno u kvotnoj godini 1.4.2005. - 31.3.2006.

Pregovori Slovenije Pregovori Slovenije sasa EU EU

• Ministarstvo poljoprivrede, šumarstva i prehrane:• Propisuje nacionalno zakonodavstvo• Podjela akreditacije• Određivanje referentnih laboratorija

• Agencija RS za poljoprivredno tržište i razvoj seoskog prostora:

• Uspostava i izvođenje sustava MQ• Kontrole - delegira

• Otkupljivači mlijeka (purchasers):• Izvještavaju Agenciju i proizvođače• Prikupljaju financijske kazne - takse za prekoračenje kvote • Vode knjigovodstvo

• Proizvođači mlijeka:• Izvještavaju Agenciju i vode knjigovodstvo o količinama

• Inspektorat RS za poljoprivredu, šumarstvo i prehranu:

• Izvođenje nadzora (proizvođača i otkupljivača, koji nisu u sustavu mliječnih kvota)

Pripadnici sustava mliječnih kvotaPripadnici sustava mliječnih kvota

Promjena nacionalne kvotePromjena nacionalne kvotePromjena nacionalne kvote u zadnje 5 kvotne godine

PQ (kg) DQ (kg) UKUPNO

Nacionalna kvota 2004/2005 467.063.000 93.361.000 560.424.000

Konačna pretvorba PQ u DQ 610.625

Konačna pretvorba DQ u PQ 49.290.937

Stanje nakon konačne pretvorbe 515.743.312 44.680.688 560.424.000




Pretvorba na nacionalnoj razini 15.000.000


Dodatna kvota RS 2006/2007 16.214.000








Dodatna kvota RS 2008/2009 11.532.760


Promjena nacionalne kvotePromjena nacionalne kvote

PROMJENA NACIONALNE KVOTE

0100.000.000200.000.000300.000.000400.000.000500.000.000600.000.000700.000.000

1 2 3 4 5 6 7 8

Kvotna godina

kg k

vote

Kvota za direktnu prodaju

Kvota za otkup

2004/2005 2005/2006 2006/2007 2007/2008 2008/2009

16,7 8 % 7,5 % 4,9% 4,7 % 4 % 3,6 % 3,6 %

• Prikupljanje podataka prije početka:o 2008/2009o 2009/2010o 2010/2011

• Isporuka mlijeka - otkup (prodaja mljekarama): • prodana količina mlijeka (kg) s ponderiranim sadržajem

mliječne masti (g/kg) – podatke šalju otkupljivači mlijeka (pretvorbu u kg i g/kg neka izvode otkupljivači)

• Direktna prodaja mlijeka i mliječnih proizvoda:• direktno prodane količine mlijeka (l) i mliječnih

proizvoda (kg) sa poljoprivrednih gospodarstva – izjava proizvođača mlijeka (pretvorbu u kg mlijeka neka izvodi institucija, koja izvodi sustav mliječnih kvota)

• Potrošnja na gospodarstvu (farmi):• domaće životinje, članovi familije… – izjava proizvođača

mlijeka (pretvorbu u kg mlijeka neka izvodi institucija, koja izvodi sustav mliječnih kvota)

UspostavaUspostava sustava - prijedlogsustava - prijedlog

• Izvodi se:• Akreditiranje sustava• Priručnici, upute• Razvoj kompjuterskog programa• Registracija otkupljivača mlijeka• Odabir i zamjena otkupljivača mlijeka• Izvještaj o isporuci i direktnoj prodaji (osnova za

podjelu kvota u kvotnoj godini 2011/2012 – prva kvotna godina?

• Kontrolni postupci – analiza rizika

Postupci u periodu (2010/2011)- Postupci u periodu (2010/2011)- prije početka sustavaprije početka sustava

• Formira se nacionalna rezerva (NR):• 1% do 5% - zbog ugovora i podjele NR poljoprivrednicima, koji

investiraju• ??? – kako sa proizvođačima, koji su prestali sa trženjem

mlijeka i mliječnih proizvoda u referentnoj godini

• U maju ili junu 2011

• Smanjene svih individualnih kvota • u slučaju, da nema dovoljno nacionalne kvote za podjelu

• Podjela individualnih kvota:• Individualna kvota za otkup – na osnovi isporučenog

mlijeka o otkupu u godini 2010/2011 – podaci se sakupljaju do 15. maja 2011

• Individualna kvota za direktnu prodaju – na osnovi izjave proizvođača u godini 2010/2011 – podaci se sakupljaju do 15. maja 2011

• Način podjele propiše se u nacionalnoj uredbi

Podjela kvotePodjela kvote – (2011/2012) – (2011/2012)

• Prijenosi kvota: • Bez privremenog prijenosa (za jednu kvotnu godinu) – lizing• Moguć je prijenos kvote sa zemljištem (zakup ili nabavka

zemljišta, koje se koristi za proizvodnju mlijeka) – Francuska ima kvotu vezanu uz zemljište – prijenos sa zemljištem predlažem samo u primjeru, da se poljoprivredno gospodarstvo podjeli

• U slučaju prodaje kvote – dali dopustiti, da proizvođač prodaje i kvotu, koju je dobio besplatno iz NR – u RS takva se kvota oduzima do 5 godina posle dodjele iz NR

• Kod prijenosa kvote bez zemljišta dio kvote prenosi se u nacionalnu rezervu - diskont (u Sloveniji 0 do 30%) – neka je tih kategorija što manje:

o statistička regijao LFA područje – (gorsko područje)

• Kvota se dodjeli poljoprivrednom gospodarstvu, koje upravlja nositelj gospodarstva – kad se nositelj promjeni, s kvotom automatski raspolaže novi nositelj

• Planinska područja – posebnost Austrija, Finska (u Sloveniji jedan proizvođač mlijeka može raspolagati s dvije kvote, ako je nositelj u planinskom području i na gospodarstvo) – planina neka se tretira kao obično poljoprivredno gospodarstvo

Prijedlog posebnostiPrijedlog posebnosti

• Pretvorba i prijenos kvote:• ne uvažavamo iskorišteni dio kvote – lakši postupci

• Oduzimanje kvote zbog neaktivnosti:• propiše se prag, kojeg treba preči (70% za otkup, a 50% za

direktnu prodaju)• propiše se viša sila, zbog koje se kvota ne oduzme

• Ponovna podjela - vraćanje kvote proizvođaču – neaktivnost – u Sloveniji je moguć samo jednom

• Sustav MQ u RS izvodi se centralno – Agencija izvodi sve faze

• Ograničenja oko podjele NR:• proizvođačima, koji su u prošlosti prodavali kvotu – 3 do 5

godini• proizvođačima, kojima se u prošlosti oduzela kvota zbog

neaktivnosti – 2 godini• Kako realocirati neiskorištenu kvotu i kvotu u NR – od toga

zavisi visina takse:• realokacija zavisi od visine individualne kvote• realokacija zavisi od količine, za koju je proizvođač prešao

kvotu

Prijedlog posebnostiPrijedlog posebnosti

• Izvještaj :o Otkupljivači – preko interneta o Proizvođači šalju formulare – unos u Agenciji

• Kontrola 4 oka (aplikativno ili kontrolnim listom)

• Aplikacija podržava:o Unos i obrada zahtjeva o Kontrolo ostalih postupaka – usporednosto Obračuno Generiranje rješenja, pozivao Izvođenje postupka žalbeo Dijagonalne kontroleo Oblikovanje izvještaja (godišnji upitnik i dr.)

• Komunikacija sa strankama:o Elektronsko: internet, elektronska pošta, forumo Vijesti, objave, formulari, uputeo Direktno poštom ili telefonski

Postupci u sustavuPostupci u sustavu

• Kontrola se izvodi u skladu sa zahtjevima EU• Otkupljivači mlijeka (40% mlijeka)• Proizvođači mlijeka

o otkup – 2%o direktna prodaja -5%

• Transport mlijeka• Mljekare

• Analiza rizika:• Izvodi se u dogovoru sa službom za kontrolu• Izbor kontrola na osnovu ponder-a• Dio kontrola odredi se individualno – na osnovu

usporedbe podataka sa drugim bazama (CRG, podaci Poljoprivrednog instituta Slovenije – kontrola mlijeka)

Kontrola i analiza rizikaKontrola i analiza rizika

• a) konačne – stalne (30.11.20xx)• vrijedi za tekuću i iduću kvotnu godinu• u slučaju kašnjenja na rok – pretvorbu izvodimo u

idućoj kvotnoj godini

• b) privremene – za godinu dana (31.01.20xx)• vrijedi samo za tekuću kvotnu godinu – npr.

2007/2008• U slučaju kašnjenja na rok – prijave se odbacuju

• Realizacija nema utjecaj na pretvorbu (Agencija u RS ne provjerava, koliko je kvote, koju proizvođač želi pretvoriti, iskoristio – druge države to u glavnom rade)

• Takav stav države dopušta, da proizvođači mogu brže pretvarat kvotu iz direktne prodaje u otkup, što je jako bitno ako imate ostatak kvote za direktnu prodaju – utječe i na mogućnost plaćanja takse

• Kod podjele NR proizvođači lakše špekuliraju

Pretvorba kvotaPretvorba kvota

• a) Prijenos kvote sa zemljištem:o nasljeđivanjeo preuzimanje PG – ako je kvota vezana uz PG, toga

postupka nemao zakup zemljišta – prijenos za vrijeme zakupao nabava zemljišta

• Diskonta kvote nema – prijenos kvote u cjelini• Ako kvota nije prenesena u cjelini – preostatak kvote

prenosi se u NR• Ograničenja:

o nabava i zakup (15.000 kg/ha ili proporcionalno u odnosu na površinu):

o minimum 1.000 kg• b) Prijenos kvote bez zemljišta - trgovanje:

• diskont kvote (0 – 30% zavisi od područja i statističke regije)

• Realizacija nema utjecaj na prijenos – proizvođač u RS može prodati svu kvotu, makar je dio kvote iskoristio – druge države dopuštaju prodaju ostataka

• Postoji opasnost, da proizvođač proda cijelu kvotu, a onda plati taksu

Prijenosi kvotaPrijenosi kvota

• Na početku uz podjelu individualnih kvota – formira se 3% NR

• Prijenosi individualnih kvota bez zemljišta – diskont (0 – 30%)

• Oduzimanje kvote zbog prekida proizvodnje mlijeka ili realizacija kvote ispod 70%

• Dodatna kvota, koju dobiva DČ (držva članica) prenosi se u nacionalnu rezervu

• Oduzimanje kvote za direktnu prodaju u slučaju, da proizvođač usprkos pozivu Agencije ne preda godišnji izvještaj

Formiranje nacionalne rezerveFormiranje nacionalne rezerve

• Rješavanje žalbi

• Podjela nacionalne rezerve javnim natječajem ili promjenom nacionalne uredbe

• Ponovna podjela (vraćanje) individualnih kvota proizvođačima - oduzeta zbog neaktivnosti – proizvođaču se kvota ne može vratiti dva puta za redom:• U slučaju ponovne dodjele stranka mora

biti nosilac PG i proizvođač mlijeka• Ponovna dodjela moguća je samo u visini

oduzete kvote

Smanjenje nacionalne rezerveSmanjenje nacionalne rezerve

• Javnim natječajem – 2005/2006:• 16.368.684 kg PQ• 3.514.024 kg DQ

• Korisnici: - planinska PG- zavodi za obrazovanje- proizvođači u slučaju više sile- proizvođači u investiciji- proizvođači, koji su uvećali broj krava

muzara

• Promjenom uredbe – 2006/2007:• 32.650.883 kg PQ• 5.140.649 kg DQ

• Korisnici: - proizvođači, koji su prekoračili kvotu- proizvođači, koji su kupili kvotu

- proizvođači, koji su postigli 75% PQ

• Promjenom uredbe – 2008/2009:• Korisnici: - proizvođači, koji su prekoračili kvotu

- proizvođači, koji su kupili kvotu

Podjela NRPodjela NR

• Vodi mjesečne evidencije o količinama otkupa mlijeka i MM

• Voditi evidencije svojih kupaca• Hraniti evidencije 3 godina posle završetka kvotne godine• Sakuplja takse – PQ• Izvještava proizvođače o iznosu koji je zadržao (od naplate

mlijeka), u slučaju da se mora platiti taksa• Mjesečno izvještava Agenciju i proizvođače (do 25.-og u

mjesecu za protekli mjesec):• o prodanoj količini mlijeka i MM• o korigiranoj količini mlijeka zavisno od MM

• Godišnji izvještaj Agenciji (do 15. svibnja): • o prodanim količinama mlijeka i MM svih proizvođača• o proizvođačima, koji imaju PQ ali mlijeko nisu

predavali u otkup• i slično.

Obaveznosti otkupljivača mlijekaObaveznosti otkupljivača mlijeka

Postupak kupnje mlijeka i Postupak kupnje mlijeka i način izvještavanjanačin izvještavanja

Proizvođač

Glavni otkupljivači Pomoćni otkupljivači

Agencija

otkupizvještavanje

izvještavanje

• Vodi dnevne evidencije o količinama direktne prodaje• Vodi dnevne evidencije o količinama potrošnje mlijeka i

mliječnih proizvoda na PG ako ima kvotu za direktnu prodaju višu od 5.000 kg

• Vodi evidencije o zalihama, ako proizvodi mliječne proizvode kao su sir i slično

• Čuva sve evidencije od otkupa (svaki pojedinačni otkup), direktne prodaje i potrošnje na PG najmanje 3 godina posle završetka kvotne godine

• Izvještava Agenciju godišnje o direktnoj prodaji – do 15. maja za prošlu godinu

• Izabere otkupljivača (jednog ili više) prije početka otkupa mlijeka

• Zamjeni otkupljivača – prije početka otkupa novog otkupljivača

• Plača taksu, ako je prešao kvotu• Šalje zahtjev na Agencijo (za pretvorbu, prijenos, ponovnu

dodjelu i slično)• Omogućava i surađuje kod kontrole

Obaveznosti proizvođača mlijekaObaveznosti proizvođača mlijeka

• Otkupljivači:• Oduzimanje registracije• Financijske kazne (pogrešno izvještavanje, zakašnjenje

izvještaja)

• Proizvođači:• Financijske kazne (pogrešno izvještavanje, prodaja na

kvotu drugog proizvođača)• Proizvođač ne šalje izvještaj do 15. maja

• plača se kazna od 100 do 1.000 EUR

(zavisi od broja dana kašnjenja i visine kvote)

• Proizvođač ne šalje izvještaj do 15. juna• 1. poziv Agencije

15 danaproizvođač se ne odzove

• 2. kvota prelazi u nacionalnu rezervu

KazneKazne

• taksa se uvodi za sve tržne količine mlijeka i mliječnih proizvoda, kojima se prekoračilo nacionalnu referentnu količinu

• taksu plaćaju proizvođači, koji su prekoračili individualnu referentnu količinu (individualna kvota) za isporuku i direktnu prodaju

• taksa se obračunava posebno za PQ i DQ i to u visini udjela u prelasku kvote

• Kod PQ izvede se ujednačavanje količina s obzirom na MM• Neiskorišten dio kvote dijeli se među proizvođačima, koji

su prešli kvotu• Agencija u EKUJS plaća 99% izračunate takse – do 1.

listopada• Visina takse propisana je EU regulativom (za 100 kg

mlijeka):• u kvotnoj godini 2005/06……30,91 €• u kvotnoj godini 2006/07……28,54 €• u kvotnoj godini 2007/15……27,83 €

Kada se plaća taksa?Kada se plaća taksa?

• Predviđa se ukidanje mliječne kvote – 2014/2015• Očekuje se stabilizacija cijena na području mlijeka i

mliječnih proizvoda• U kvotnoj godini 2008/2009 sve države članice dobile su

dodatnu kvotu u visini 2% nacionalne kvote• Do ukidanja se očekuje povećanje nacionalnih kvota – u

slijedećih 5 godina po 1% na godinu• Druga alternativa – smanjenje takse • U Sloveniji će se sustav još dograđivati: takse

• Promjena uredbe• Računalno izvođenje aplikacije za obračun taksi – to još

nemamo• Analiza stanja i obrada podataka

• Nakon godine 2014/2015 vjerojatno će se produžiti s izvještavanjem i evidentiranjem tržnih količina mlijeka i mliječnih proizvoda

BudućnostBudućnost

ROK / DATUM DOGAĐAJ INSTITUCIJA

1. travanj Početak kvotne godine

15. svibanj Ljetni izvještaj o predaji (otkupu) mlijekaLjetni izvještaj o direktnoj prodaji mlijeka i mliječnih proizvoda

OtkupljivačiProizvođači Nadležna institucija

Svakog 25. u mjesecu Mjesečni izvještaj o predaji (otkupu) mlijeka OtkupljivačiNadležna institucija

15. lipanj Poziv proizvođačima i otkupljivačima, koji nisu slali ljetni izvještaj Nadležna institucijaOtkupljivačiProizvođači

Srpanj i kolovoz Oduzimanje kvote Nadležna institucijaProizvođači

1. rujan Ljetni upitnik – izvještavanje EK Nadležna institucija

1. prosinac1. ožujak1. lipanj

Ljetni upitnik – izvještavanje EK - promjene Nadležna institucija

1. listopad Naplata takse Nadležna institucijaOtkupljivačiProizvođači

30. studeni Zahtjevi za stalno pretvorbu kvote Proizvođači Nadležna institucija

31. siječanj Zahtjevi za privremenu pretvorbu kvoteZahtjevi za prijenos kvote bez zemljišta

Proizvođači Nadležna institucija

1. veljača Izvještavanje EK o stalnim pretvorbama Nadležna institucija

28. veljača Zahtjevi za ponovno podjelu kvote Proizvođači Nadležna institucija

31. ožujak Zahtjevi za prijenos kvote sa zemljištem - nasljeđivanjeKraj kvotne godine

Proizvođači Nadležna institucija

Andrej Šalikaprosinac 2008, Zagreb

Hvala na pažnjiHvala na pažnji

Documents

Izvor podataka: Agencija RS za poljoprivredno tržište i razvoj seoskog prostora