IZVJEŠTAJ O RADU

2013.

2 3

IMPRESSUM: SADRŽAJ:

UVODNIK

1. IZBORNI SUSTAV 61.1. Od ustavnih promjena do referenduma 71.2. Slab interes za izbore za Europski parlament 81.3. Okorjeli lokalni izbori 91.4. Biračko pravo svima, uz važeću osobnu iskaznicu 111.5. Međunarodna iskustva i inovacije - na sajmu 11

2. DOBRA VLADAVINA 142.1. Do informacija uz pomoć Povjerenice i jednog inspektora 142.2. Ni antikorupcijska politika ni upravljanje sukobom interesa 162.3. Indeksom uhvaćen DUH – dobro upravljanje u Hrvatskoj 162.4. U očekivanju reforme državne uprave 172.5. Protiv «flastera» povlaštenima - za javni interes 182.6. Prostor za Partnerstvo za otvorenu vlast 192.7. O medijima 20

3. AKTIVNI GRAĐANI I CIVILNO DRUŠTVO 223.1. Platforma 112 – za vladavinu prava 223.2. Referendum o Srđu 243.3. Referendum o braku 243.4. Referendum o ćirilici 273.5. Obrazovanje odgovornih građana 293.6. Građanska pismenost u svakodnevnom životu 303.7. Društveno poduzetništvo – nevidljiva ruka razvoja 30

4. HRVATSKA I EUROPSKA UNIJA 324.1. Europski poslovi u rukama Vlade i Sabora 324.2. Glas hrvatskog civilnog društva pred europskim mikrofonima 334.3. Kako zagristi europski financijski kolač? 33

5. ORGANIZACIJSKI RAZVOJ 345.1. Nova snaga – redizajnirani gong.hr 345.2. Financijsko – administrativno upravljanje 35

6. FINANCIJSKI IZVJEŠTAJ 366.1. Bilanca 376.2. Račun prihoda i rashoda 376.3. Pregled troškova po grupama 386.4. Prihodi od ugovorenih donacija 39

Uređivački kolegij: Jelena Berković, Korana Gačić – Fuk, Lana Gluščić, Dražen Hoffmann, Martina Horvat, Tanja Kapusta, Nives Miošić, Natalia Mirković, Srđan Nanić, Tina Novak, Duje Prkut, Saša Šegrt, Vanja Škorić, Marina Škrabalo, Maja Ujević, Dragan Zelić, Danela Žagar, Andreja Žapčić.

Grafička urednica:Andreja Sunara

Vrijeme i mjesto usvajanja: Skupština GONG-a, 28. veljače 2014.

4 5

UVODNIK:Početkom 1999. godine okupili smo se na radionici strateškog planiranja kampanje za parlamentarne izbore i jedan od zadataka koji smo dobili od voditelja bio je da zamislimo i uredimo duplericu dnevnog lista dan nakon parlamentarnih izbora. Zadatak nam se svidio, a timovi su pokazali iznimnu kreativnost u medijskom predstavljanju rezultata izbora, tijeka izbornog procesa, izjava političara i same uloge GONG-a. Provodeći kampanju, na tu smo vježbu uskoro zaboravili, a kasnije će se pokazati da te duplerice nisu bile daleko od istine, ma koliko su nam bile smiješne i zabavne dok smo ih nepunu godinu ranije predstavljali jedni drugima.

No, kakvu smo Hrvatsku tada zamišljali 10-15 godina poslije, odnosno kakvom smo je željeli zamišljati? Da nam je, primjerice, zadatak bio da zamislimo duplericu dnevnih novina, recimo 2013., ili da opišemo čime će se GONG baviti za 14-15 godina, bismo li tada imali dovoljno kreativnosti ili nepovjerenja u budućnost da zamislimo da će nam 2013. u Ustav ući vjerska koncepcija braka ili da će se širom Hrvatske razbijati dvojezične table i prikupljati potpisi za još jedan referendum kojemu je cilj umanjiti građanska prava srpske manjine?

Bismo li GONG zamislili kao jednu od organizacija u koalicijama „Građani glasaju protiv“ i „SVI MI – za Hrvatsku svih nas“ koja se bori protiv htijenja desnih političkih inicijativa svesrdno podržanih Katoličkom crkvom?

Bismo li u 2013. smjestili prve izbore za hrvatske zastupnike u Europskom parlamentu ili bi nam se to tada, kad nam je EU izgledala privlačno i dostižno, činilo previše pesimistično?

Jesmo li vjerovali da će Hrvatska 10-15 godina nakon tmurnih 90-tih biti manje tmurno, a svakako uređenije i pravednije mjesto za život?

Na ovo posljednje pitanje znam odgovor - jesmo. I zato smo nastavili raditi, planirati, vjerovati, željeti, nadati, živcirati se, zato nam je bilo stalo. I još je.

Ovo je godišnji izvještaj GONG-a za 2013. Pročitajte što jedna grupa ljudi u jednoj godini može sve učiniti. Čini se kao razlog za optimizam i nadu da bismo jednom mogli doći do uređenijeg i pravednijeg društva...u dobrome društvu.

Suzana Jašić, predsjednica Vijeća GONG-a

GRAĐANI GLASAJU PROTIV

6 7

1. IZBORNI SUSTAV:

Da bi slobodna volja birača mogla doći do punog izražaja, potrebna su jasna pravila igre u izbornim utakmicama i stoga je GONG, koji se zalaže za cjelovitu i sustavnu reformu izbornog zakonodavstva, nastavio rad na usklađivanju i objedinjavanju svih relevantnih propisa u jedinstvena izborna pravila koja će vrijediti za sve izbore i referendume. GONG upozorava i na loš zakonski okvir o referendumu kao važnom elementu demokracije i sudjelovanja građana u odlučivanjima. Naime, postojeća referendumska pravila otvaraju put za manipulaciju institutom referenduma što može ugroziti kvalitetu demokracije.

Od sadašnje Vlade do kraja njenog mandata tražimo i očekujemo kvalitetno uređenje i peglanje izbornih i referendumskih pravila što uključuje standardiziranje pravila za tehničku provedbu izbora, osuvremenjivanje medijskih pravila praćenja izbora, usklađivanje izbornih jedinica s preporukama Ustavnog suda, redefiniranje sastava i mandata Državnog izbornog povjerenstva i drugih tijela za provedbu izbora te ukidanje pasivnog biračkog prava osobama osuđenima za teška kaznena djela. Zahvaljujući izrađenim setovima preporuka i analizama za nacrte zakona, između ostalog, GONG je u suradnji s drugim organizacijama civilnoga društva i sindikatima

raspravu o ustavnim promjenama, pogotovo po pitanju uređenja pravnog okvira referenduma, podigao na višu razinu ponudivši zaokruženi „Prijedlog ustavnih i zakonskih promjena za pokretanje i provedbu referenduma od strane građana“. Godina iza nas bila je i godina u kojoj su održani lokalni te prvi izbori za hrvatske zastupnike u Europskom parlamentu, a obje izborne utakmice bile su pod povećalom GONG-a, između ostalog i zbog konačnog ostvarenja biračkoga prava osoba lišenih poslovne sposobnosti i provedbe novog Zakona o registru birača. Također, osim međunarodne suradnje, GONG je organizirao jedan ne tako običan sajam – Sajam izbornih inovacija.

1.1. Od ustavnih promjena do referenduma

U kontekstu rasprave o ustavnim promjenama, sindikati i udruge predstavili su zajednički „Prijedlog ustavnih i zakonskih promjena za pokretanje i provedbu referenduma od strane građana“ kojim su zatražili olakšavanje pokretanja referenduma od strane građana na državnoj i lokalnoj razini, pod uvjetom da se o ustavnim vrijednostima ne može odlučivati putem referenduma te da je osigurana transparentnost financiranja i medijskog praćenja referendumskih kampanji.GONG je nastavio tražiti donošenje novog Zakona o referendumu kojim bi se konačno uredilo niz pitanja

ključnih za transparentnost referendumskog postupka, kao što su provjera prikupljenih potpisa, osnivanje organizacijskog odbora, medijsko praćenje kampanje, financiranje kampanje, promatranje referenduma te savjetodavni referendum.Premda su sva ta pitanja ostala otvorena, u fokus političke elite i javnosti vraćen je naglasak na potrebu mijenjanja pravnog okvira za referendum. K tome, provedba prvog referenduma pokrenutog na nacionalnoj razini na temelju inicijative „U ime obitelji“, kojim je promijenjen Ustav, ukazala je široj javnosti kakvi su rizici ostvarivi u nedostatku regulacije transparentnosti referenduma. Više o aktivnostima u kampanji „Građani glasaju PROTIV!“ pročitajte u trećem poglavlju ovog izvještaja.

• predstavljenje„Prijedlogaustavnihizakonskihpromjena za pokretanje i provedbu referenduma od strane građana“ u prvoj polovici studenoga 2013. u organizaciji sindikata (Savez samostalnih sindikata Hrvatske, Nezavisni hrvatski sindikati, Hrvatska udruga radničkih sindikata, Udruga radničkih sindikata Hrvatske, Matica hrvatskih sindikata) i organizacija civilnog društva (GONG, Zelena akcija, Pravo na grad i Baza za radničku inicijativu i demokratizaciju, uz potporu koalicije Platforma 112)• javna rasprava o ustavnim promjenama iizmjeni Zakona o referendumu održana je u drugoj polovici studenoga 2013. na tematskoj sjednici saborskog Odbora za Ustav, Poslovnik i politički sustav

13.11.2013. dnevnik.hr

KONFERENCIJA ZA MEDIJE SA SINDIKATIMA

8 9

1.2. Slab interes za izbore za Europski parlament

Prvi izbori za hrvatske zastupnike Europskog parlamenta, ujedno i prvi izbori na kojima su birači mogli unutar kandidacijske liste odabrati svog kandidata, održani su 14. travnja 2013. godine. GONG je upozoravao da građani neće imati priliku putem medija u vrlo kratkoj izbornoj kampanji upoznati sve kandidate, tim više što 28 kandidacijskih lista ima pravo na potpuno jednaku medijsku zastupljenost. Iako su izbori su u najvećem dijelu provedeni u demokratskoj atmosferi, obilježila ih je izuzetno niska izlaznost birača od 20,8 posto za što GONG smatra odgovornim političke elite koje su proces pristupanja Europskoj uniji svih ovih godina otuđile od građana.

• tijekom kampanje GONG je pridonioinformiranju i educiranju birača, među ostalim, putem edukativnih materijala koji su bili dostupni građanima na www.gong.hr• na upite građana o izbornom procesu GONGje odgovorio više od 90 puta e-mailom i više od 250 puta telefonom, a dio upita preusmjeren je Državnom izbornom povjerenstvu zbog nepostojanja preciznih propisa za provođenje izbora• GONG jesvoje resursezapromatranje izbornogdana usmjerio uglavnom na lokalne izbore mjesec dana kasnije zbog procjene o većem riziku za nepravilnosti u odnosu na izbore za Europski parlament, no na izborni dan zaprimao je neanonimne dojave građane o uočenim nepravilnostima

15.4.2013. index.hr

1.3. Okorjeli lokalni izbori

Lokalni izbori u svibnju 2013. provedeni su prema novom Zakonu o lokalnim izborima, donesenom u okviru izmjena paketa drugih izbornih zakona u čemu je GONG, kao dio zainteresirane javnosti, aktivno sudjelovao: Zakona o registru birača, Zakona o financiranju političkih aktivnosti i izborne promidžbe, Zakona o lokalnoj i područnoj (regionalnoj) samoupravi i Zakona o prebivalištu.Oba kruga izbora, 19. svibnja i 2. lipnja, uglavnom su provedena u demokratskoj atmosferi, no opet se pokazalo da nije primjereno osigurana učinkovita provedba Zakona o financiranju političkih aktivnosti i izborne promidžbe zbog, između ostalog, slučajeva zloupotrebe javnih resursa za aktivnosti unutar kampanje te netransparentne dodjele proračunskih zaliha udrugama koje podupiru kandidate na lokalnim izborima (Zagreb, Split, Pula, Metković, Vir,…).Kako bi usmjerila pozornost javnosti na govor mržnje u javnom prostoru, međuetničko nasilje, netrpeljivost i nacionalnu isključivost uoči izbora, Platforma 112 je organizirala sučeljavanja kandidata „Glas za politiku bez govora mržnje“ u Zagrebu, Osijeku, Rijeci, Kutini, Sisku i Kninu. Sam izborni proces GONG je pratio od priprema institucija za administriranje i provedbu izbora preko izborne kampanje i izbornih dana do post-izbornih aktivnosti.

• izborne dane je promatralo ukupno 66educiranih promatrača GONG-a u 33 mobilna tima koji su obilazili „najkritičnija“ biračka

12.3.2013. gong.hr14.4.2013. Večernji list

10 11

mjesta te dojavljivali nepravilnosti, na temelju čega je GONG, uz dodatne neanonimne dojave građana, objavio izvještaje i ocjene o prvom i drugom izbornom danu• na pitanja građana o izbornom procesu,GONG je odgovorio više od 300 puta e-mailom, a više od 400 puta telefonom, s time da je dio upita preusmjeren Državnom izbornom povjerenstvu zbog nepostojanja preciznih propisa za provođenje izbora

• sve potrebne informacije o načinimaostvarivanja svojih prava građani su dobili u GONG-ovim edukativnim materijalima objavljenima na www.gong.hr, poput Vodiča kroz lokalne izbore i Priručnika za promatranje izbora • GONG je tijekom kampanje pozivaopolitičke stranke, liste i kandidate da ne koriste nedopuštene metode pritiska na birače i da povećaju svoju transparentnost, a medije

15.5.2013. HINA

10.5.2013. Jutarnji list

i novinare da se drže visokih profesionalnih standarda• GONG je apelirao na biračke odbore daomoguće glasanje biračima lišenima poslovne sposobnosti i da izađu u susret biračima koji ne mogu pristupiti biračkom mjestu te je podsjećao da članovi biračkih odbora ne smiju voditi evidenciju birača koji su glasali

1.4. Biračko pravo svima, uz važeću osobnu iskaznicu

Prema izmijenjenom Zakonu o registru birača, iz sveobuhvatnog registra se uoči svakih izbora sastavlja popis birača u koji su uključene samo one osobe koje imaju važeće osobne iskaznice. Već i popis birača za izbore za Europski parlament pokazao je da bliži stvarnom broju birača nego što je bio slučaj s referendumom o pristupanju Hrvatske Europskoj uniji 2012. godine, no konačno sređivanje popisa birača ovisit će o objedinjavanju različitih baza podataka kojima raspolažu državna i lokalna tijela, a koje bi trebale postati lako dostupne i pretražive putem internetske stranice data.gov.hr Nakon što je Hrvatska krajem 2012. konačno uskladila svoje izborno zakonodavstvo s člankom 29 Konvencije o pravima osoba s invaliditetom i omogućila jednako pravo glasa svim osobama s invaliditetom, uključujući i više od 16.000 osoba s intelektualnim teškoćama koje su u potpunosti lišene poslovne sposobnosti, one su na izborima 2013. godine konačno mogle ostvariti svoje biračko pravo i odabrati svoje predstavnike. Te promjene ostvarene su zahvaljujući zagovaračkim naporima Udruge za samozastupanje uz stručnu podršku GONG-a te Pravobraniteljice za osobe s invaliditetom.

• u predizbornom razdoblju GONG je utelefonskom istraživanju u Uredima državne uprave utvrdio da je većina djelatnika bila upoznata s novim procedurama i da su davali korektne informacije o načinu registracije za glasanje izvan mjesta prebivališta• usuradnjiGONG-aiUdrugezasamozastupanjerazrađen je i proveden model podrške osobama s intelektualnim teškoćama u ostvarivanju biračkog prava, te su u lokalnim grupama diljem Hrvatske održane edukacije osoba sa intelektualnim teškoćama o izbornim pravilima i načinima ostvarivanja biračkog prava • razmjena iskustva samozastupnika izHrvatske i Europe održana je na trodnevnoj konferenciji „Čujte naše glasove: Građani prije svega“ početkom listopada 2013. u Zagrebu, u organizaciji Udruge za samozastupanje i GONG-a te Europske platforme samozastupnika i Inclusion Europe

16.5.2013. Glas Slavonije

1.5. Međunarodna iskustva i inovacije - na sajmu

Izborne inovacije odlična prilika su za demokratizaciju demokracije zbog čega je GONG organizirao niz rasprava o sudioničkoj i izravnoj demokraciji, predstavljenosti posebnih skupina u parlamentima, registraciji birača te ulozi novih tehnologija i medija u izbornom procesu, financiranju političkih stranaka i izbornoj administraciji. Na Sajmu izbornih inovacija predstavljene su brojne inovacije iz različitih dijelova svijeta u izbornom procesu i načinima sudjelovanja građana u donošenju odluka, a uočeno je i mnogo toga što bi Hrvatska mogla naučiti iz iskustava drugih država s različitim stupnjem demokratskog razvoja. K tome, GONG je sudjelovao u nekoliko promatračkih misija u svijetu te razvijao odnose s organizacijama civilnog društva koje se također bave promatranjem izbora.

• dvodnevnameđunarodnakonferencija„Sajamizbornih inovacija“ koju je organizirao GONG pod pokroviteljstvom predsjednika Hrvatskog sabora

12 13

TKO JOŠ ŽIVI NA MOJOJ ADRESI

6.5.2013. index.hr

15.11.2013. gong.hr gong.hr

19.3.2013. tportal.hr

UVODNI PANEL SAJMA IZBORNIH INOVACIJA

Josipa Leke 19. i 20. ožujka 2013. u Nacionalnoj i sveučilišnoj knjižnici u Zagrebu koja je okupila 11 međunarodnih stručnjaka izbornog procesa iz Sjedinjenih Američkih Država, Palestine, Velike Britanije, Italije, Slovenije, Islanda i drugih zemalja te brojne domaće stručnjake i praktičare• promatrači GONG-a sudjelovali su upromatračkoj misiji Europske mreže organizacija za promatranje izbora (European Network of

Election Monitoring Organizations - ENEMO) povodom lokalnih izbora na Kosovu, a suradnja s Organizacijom za europsku sigurnost i suradnju (OESS) nastavljena je u promatračkim misijama u Albaniji i Armeniji te na treninzima u Beogradu i Biškeku• GONGje,kaojednaodčlanica,sudjelovaonagodišnjoj Skupštini ENEMO-a

ŽELIMIR PERIĆ, DOBITNIK PRVE NAGRADE ZA SF PRIČU ZBIRKA SF PRIČA, DOSTUPNA NA gong.hr

1514

Godina iza nas konačno je urodila plodom u smislu postavljanja zakonodavnog okvira za neovisni nadzor nad tijelima koja građanima trebaju osiguravati pristup informacijama. Izabrana je prva Povjerenica za informiranje, no u državnom proračunu nisu osigurana dovoljna sredstva za rad njenog ureda, prvenstveno inspektora, tako da je godinu završila kao tigar od papira.Istovremeno, nije bilo pozitivnih pomaka u odnosu nadležnih institucija prema zastarjeloj Strategiji suzbijanja korupcije te je GONG nastavio zagovaranje donošenja nove strategije, ali i sveobuhvatnih zakonskih izmjena u odnosu na upravljanje sukobom interesa. U njihovom nedostatku, na korupcijske rizike koje je donio Zakon o strateškim investicijskim projektima, GONG je ukazivao u suradnji s koalicijom sindikata i organizacija civilnog društva okupljenom oko borbe za očuvanje javnih dobara. No, iako je taj „drugi Zakon o golfu“ naposljetku usvojen, a dugoročno rješenje u vidu reforme državne reforme prepušteno nekim drugim vremenima i/li akterima, istraživanje koje je na tu temu proveo GONG pokazalo je da bi upravo ta reforma percipira kao najbolja strateška investicija za Hrvatsku i kao takva ne samo ključ za bolji razvoj Hrvatske, već

štoviše - adut za izbornu pobjedu, a ne poraz. Dodatne putokaze u tom smjeru pružilo je istraživanje „Dobro upravljanje u Hrvatskoj“ koje je Istraživački centar GONG-a proveo u suradnji s Institutom za javne financije, a koje je otkrilo bolne točke hrvatskog sustava javnog upravljanja. Istog onog koji, premda bilježi pomake u otvorenosti i određenoj vrsti dijaloga kroz Kodeks savjetovanju sa zainteresiranom javnošću, ipak još ima poteškoća oduprijeti se okoštaloj kulturi tajnosti u kojoj Zakon o tajnosti podataka još uvijek nije usklađen s Ustavom i Zakonom o pravu na pristup informacijama, a određena rješenja poput onog o monetizaciji autocesta pred očima građana i u javnoj raspravi završavaju tek na inzistiranje organizacija civilnoga društva.

2.1. Do informacija uz pomoć Povjerenice i jednog

inspektora

Nakon punih 10 godina zagovaranja da se uvede neovisni nadzor nad provedbu Zakona o pravu na pristup informacijama, uz nepotrebno razvlačenje

procesa izbora, na što je GONG upozoravao, za prvu Povjerenicu za informiranje krajem listopada 2013. Hrvatski sabor je izabrao Anamariju Musu. No, prema financijskoj projekciji GONG-a, sredstva koja su u državnom proračunu osigurana za formiranje Ureda Povjerenice, prvenstveno u odnosu na zapošljavanje inspektora, dovoljna su tek za četiri umjesto 15 potrebnih radnih mjesta. Što se tiče ostalih zakonodavnih promjena, nije bilo pozitivnih promjena u odnosu na neadekvatno regulirane poslovne tajne u tijelima javne vlasti niti u odnosu na ograničenja koja proizlaze iz neusklađenosti Zakona o tajnosti podataka.

• Ministarstvoprometanasvojimjeinternetskimstranicama u drugoj polovici listopada 2013. konačno objavilo studiju “Monetizacija javnog duga vezano za društva HAC i ARZ: Nacrt konačnog izvješća u fazi 1” načinjenu početkom lipnja 2013., što su od Vlade početkom listopada uz GONG tražili i sindikati (Nezavisni cestarski sindikat, Nezavisni hrvatski sindikati,

Savez samostalnih sindikata Hrvatske, Matica hrvatskih sindikata, Hrvatska udruga radničkih sindikata, Udruga radničkih sindikata Hrvatske) te organizacije civilnoga društva (Zelena akcija, Pravo na grad i Baza za radničku inicijativu i demokratizaciju). Rasprava o davanju autocesta u koncesiju još traje te je moguće i pokretanje referenduma o tome. • u sklopu praćenja provedbe Zakona opravu na pristupu informacijama, GONG prati objavu registara i baza podataka - osiguranje pristupa bazama u ponovno upotrebljivom formatu poput sudskog registra trgovačkih društava, registra poslovnih subjekata Hrvatske gospodarske komore, registra nakladnika tiskanih i elektroničkih medija, baze podataka poreznih dužnika (dospjelih i nedospjelih poreznih dugova) • u tijeku su litigacijski postupci u žalbenompostupku pred Povjerenicom za informacije i Visokim upravnim sudom iz 2012. i 2013. u

2. DOBRA VLADAVINA:

30.9.2013. index.hr 28.9.2013. INTERVIEW S HELEN DABISHIRE

16 17

nekoliko slučajeva (npr. zahtjevi za pravo na pristup informacijama u pogledu ugovora o pružanju usluga pravnog savjetovanja sklopljenog između Ministarstva pravosuđa i odvjetničke tvrtke Patton Boggs LLP; u pogledu zahtjeva za Studijom o ekonomskoj isplativosti Hidroelektrane Ombla; u pogledu zahtjeva za izvješćem USKOK-a o pojavnim oblicima i uzrocima korupcije u javnom i privatnom sektoru iz 2011. i 2012.)• GONG i dalje čeka odgovore Ustavnogsuda o četiri tužbe zbog kršenja prava na pristup informacijama (životopisi kandidata za Povjerenstvo za sprječavanje sukoba interesa, dnevni redovi zatvorenih sjednica Vlade, Financijski izvještaj Vodovoda Zadar, evidencija dolazaka osoba u zgradu Vlade)• godišnja konferencija o pravu na pristupinformacijama „Povjerenik ni na nebu ni na zemlji“ održana je krajem rujna u Hrvatskom saboru uz gostovanje Helen Darbishire iz Access Info Europe• GONG je nastavio provoditi ciljane edukacijeo primjeni prava na pristup informacijama u tijelima javne vlasti i Državnoj školi za javnu upravu

2.2. Ni antikorupcijska politika ni upravljanje

sukobom interesa

Premda je do kraja 2013. godine Hrvatska trebala dobiti novu Strategiju za suzbijanje korupcije te prateći Akcijski plan, nije joj se ni približila tako da će GONG nastaviti zagovarati donošenje nove strategije koja će se temeljiti na participativnoj analizi koruptivnih rizika u javnom sektoru. Kontinuirano pojavljivanje novih skandala vezanih uz sukob interesa ukazuju na da je pitanje integriteta dužnosnika, službenika i drugih javnih djelatnika još uvijek jedan od najakutnijih problema hrvatske političke prakse, da je potrebno izgrađivati narušeno povjerenje građana, te da imamo neadekvatan zakonski okvir. Dok radna skupina pri Ministarstvu uprave nije održala sastanak od ulaska Hrvatske u EU, GONG nastavlja zagovarati sveobuhvatniji pristup upravljanju sukobom interesa u javnim poslovima. Povjerenje građana u politiku i institucije vlasti treba izgraditi uvođenjem sljedećih dviju praksi na razini institucija: detekcija korupcijskih rizika u sklopu antikorupcijskog djelovanja, te upravljanjem reputacijskim rizicima kroz sustav upravljanja sukobom interesa.

• na konferenciji „Pravo na dobro upravu“predstavljeni su obrisi novog sustava upravljanja sukobom interesa u Hrvatskoj kako ga vidi

GONG te analiza „Organizacije civilnog društva, antikorupcijski aktivizam i suradnja s institucijama“, koja je uključivala i usporedbu sa rezultatima ankete provedene 2008. • na tematskoj sjednici Nacionalnog vijećaza praćenje provedbe Strategije suzbijanja korupcije predstavljeni su nalazi analize „Antikorupcijska politika na pragu ulaska u EU - dometi djelovanja institucija te organizacija civilnog društva“• suradnja s Nacionalnim vijećem za praćenjeprovedbe Strategije suzbijanja korupcije posredovana je preko članice Vijeća, predstavnice organizacija civilnog društva – Vesne Kesić, te je omogućila GONG-u dostavu preporuka vezanih uz rad samog Vijeća, ali i priliku za plasiranje preporuka za unaprjeđenje antikorupcijske politike (npr. tematska sjednica „Vrednovanje učinaka i analiza Strategije suzbijanja korupcije iz 2008.“)• GONG se kontinuirano angažirao prilikommedijski popraćenih skandala vezanih uz integritet dužnosnika i javnih djelatnika, nastojeći podići razinu osviještenosti šire javnosti kroz povezivanje konkretnih slučajeva sa sistemskim nedostacima u upravljanju sukobom interesa (afere Radman, Šegon, Bardić, Violić, itd…)

2.3. Indeksom uhvaćen DUH – dobro upravljanje u Hrvatskoj

Kvaliteta upravljanja u tijelima državne vlasti daleko je od zadovoljavajuće, uz velike neujednačenosti između različitih dimenzija, ali i pojedinačnih institucija što daje razloga za ozbiljnu zabrinutost, ali i nužnost sustavnih, usmjerenih poboljšanja. Iako nije vidljiva potrebna politička volja, reforma državne uprave nasušna je potreba. Pokazali su to rezultati istraživanja „Indeks dobrog upravljanja u Hrvatskoj“ (Indeks DUH-a) koje je osmislio Istraživački centar GONG-a u suradnji s Institutom za javne financije te ga namjerava provoditi svake dvije godine kako bi se stvorila bazu podataka o kvaliteti javnog upravljanja i prostoru za napredak.

• krajem travnja na konferenciji „Pravo nadobru upravu u hrvatskoj praksi“ objavljeni su rezultati istraživanja «Indeks dobrog upravljanja u Hrvatskoj» o radu 29 tijela državne vlasti (Vlada, 20 ministarstava, sedam Ureda Vlade te Sabor) tijekom 2012. te su uručene nagrade ministarstvima i uredima s najboljim rezultatima (najviši ostvaren rezultat je 67 posto bodova u Ministarstvu uprave, a najniži – 18 posto u Uredu Vlade RH za unutarnju reviziju. Među ministarstvima najbolji rezultat postiglo je

Ministarstvo turizma, a najlošije je rangirano Ministarstvo regionalnog razvoja i fondova EU s 40 posto ostvarenih bodova, dok je rezultat Vlade na prosječnih 49 posto i stoga nezadovoljavajući. Najbolje rangiran ured Vlade je Ured za udruge, sa 64 posto bodova.)• na internetskoj stranici duh.gong.hromogućena je usporedba tijela te je radi slobodne ponovne upotrebe podataka otvorena baza neobrađenih podataka Indeksa DUH-a• objavljena je studija „Institucionalni ipravni okvir za dobro upravljanje u hrvatskim agencijama“ autorice Anamarije Muse s istraživačkim protokolom za izradu dubinskih studija slučaja pojedinih agencija • izrađena je studija oAgenciji za elektroničkemedije čiji je cilj da se preporuke studije ugrade u novu Medijsku strategiju RH i prateći zakonski i institucionalni okvir

2.4. U očekivanju reforme državne uprave

U odnosu na tri ključne karike razvoja Republike Hrvatske, 2013. godina je za organizacije civilnoga društva poput GONG-a prošla u znaku čekanja. Osim načelne podrške, nije bilo operativnih pomaka prema strategiji reforme javne uprave koja bi radi djelotvorne decentralizacije uključila koncept teritorijalnog preustroja i racionalizacije. Nije osmišljen akcijski plan za eliminaciju administrativnih barijera u poslovanju, a nema ni stvarne nacionalne razvojne strategije temeljene na načelima održivog razvoja s preciznom podlogom u EU fondovima. Da je najbolja strateška investicija upravo reforma državne uprave, pokazali su rezultati istraživanja

Evidencijski broj / Article ID: 13641522Vrsta novine / Frequency: DnevnaZemlja porijekla / Country of origin: HrvatskaRubrika / Section:

Presscut d.o.o. -- Domagojeva 2, 10000 Zagreb, Croatia -- tel.: +385 1 4550 385, fax.: +385 1 4550 407 -- www.presscut.hr -- helpdesk@presscut.hr

MINISTARSTVO TURIZMA

MINISTARSTVO UPRAVE

URED ZA UDRUGE

27.4.2013. Večernji list

18 19

„Pretpostavke uspješne državne reforme“ što ga je Istraživački centar GONG-a proveo početkom ožujka 2013. Štoviše, na predstavljanju toga istraživanja u Saboru Peđa Grbin, SDP-ov predsjednik saborskog Odbora za Ustav, Poslovnik i politički sustav istaknuo je da je „reforma državne uprave nužna i zadaća je svih da se ona provede i modernizira kako bi bila partner i servis svim građanima, a ako zbog reforme izgubimo izbore, onda neka“. S druge strane, kao najveću prepreku pokretanja reformskih procesa, ispitanici su prepoznali manjak političke volje i odsustvo jasne vizije željenog stanja.

• objavljeni su rezultati istraživanja stavovaključnih dionika reforme državne uprave (političari, stručnjaci-konzultanti, znanstvenici, novinari, civilni sektor, sindikati) – „Pretpostavke uspješne državne reforme“• okrugli stol„Politička odgovornost umjestomitova - za reformu državne uprave“ održan je sredinom ožujka u Hrvatskom saboru u organizaciji GONG-a i Instituta za javnu upravu

2.5. Protiv „flastera“ povlaštenima - za javni interes

Umjesto jačanja sustava javnog upravljanja razvojnim

potencijalima, fantomski investitori dobili su fantastične prečice u Zakonu o strateškim investicijama prema kojem sve odluke o korištenju ukupnim prirodnim i kulturnim bogatstvima Hrvatske prepušta uskoj skupini ljudi u jednom Povjerenstvu koje imenuje i nadzire isključivo Vlada, nad čime ni Sabor ni hrvatski građani nemaju nikakvu kontrolu. U suradnji sa Zelenom akcijom, Transparency International Hrvatska, Pravom na grad i Udruženjem hrvatskih arhitekata, GONG je izvojevao djelomičan „popravak“ Zakona, koji je prvotno trebao nakon samo 15 dana javne rasprave u siječnju završiti u hitnoj saborskoj proceduri.

• Ministarstvu gospodarstva upućeni sukomentari o Zakonu o strateškim investicijama unutar savjetovanja sa zainteresiranom javnošću, među kojima su četiri komentara prihvaćena, a tri nisu• stručna rasprava „Strateške investicije bezvizije strateškog razvoja“ okupila je niz istaknutih stručnjaka za javno upravljanje, ekonomski razvoj, urbanizam, radnička prava, sudjelovanje javnosti te upravljanje prirodnim i javnim resursima

Novi list, 13.3.2013, str. 9, A4 Evidencijski broj / Article ID: 13513439Vrsta novine / Frequency: DnevnaZemlja porijekla / Country of origin: HrvatskaRubrika / Section: novosti

Presscut d.o.o. -- Domagojeva 2, 10000 Zagreb, Croatia -- tel.: +385 1 4550 385, fax.: +385 1 4550 407 -- www.presscut.hr -- helpdesk@presscut.hr

13.3.2013. Novi list

10.10.2013. H-alter.org

2.6. Prostor za Partnerstvo za otvorenu vlast

Globalna inicijativa Partnerstvo za otvorenu vlast (POV) u Hrvatskoj je oblikovana kao Savjet Vlade koji omogućava direktnu komunikaciju i suradnju predstavnika vlasti i civilnog društva u povećanju otvorenosti vlasti. Rezultati provedbe Akcijskog plana POV-a od travnja 2012. do rujna 2013. mogu se ocijeniti tek dijelom zadovoljavajućima. S jedne strane, Poslovnik Vlade uistinu je izmijenjen tako da, uz nacrte Zakona, zahtijeva prilaganje izvještaja o provedenom javnom savjetovanju o njima. Konačno je izmijenjen i Zakon o pravu na pristup informacijama te izabrana Povjerenica za informiranje, no bez budžeta, a Zakon o tajnosti podataka nije usklađen s tim promjenama. K tome, brojni izazovi ostaju u vezi s fiskalnom transparentnosti te korištenjem informacijskih tehnologija.

• GONGjeaktivnozagovaraoizmjenePoslovnikaVlade u skladu s Akcijskim planom POV-a te informirao javnost o tijeku i posljedicama promjena

KONFERENCIJA ZA NOVINARE O MONETIZACIJI AUTOCESTA

20 21

• usavjetovanjuoprioritetimaAkcijskogplanakrajem 2013. GONG je predložio 10 prioriteta (otvaranje registara i baza podataka od javnog interesa, zaštita zviždača, regulacija lobiranja, strategija i akcijski plan borbe protiv korupcije,...)

2.7. O medijima

Cijela 2013. godina prošla je u očekivanju nacrta nacionalne Medijske strategije, no na kraju je jedina čvrsta točka postao Plan normativnih aktivnosti Ministarstva kulture koji za kraj 2014. godine predviđa izmjene paketa medijskih zakona. U međuvremenu, GONG je krenuo ambicioznije razvijati vlastite internetske stranice www.gong.hr, a u okviru Platforme 112 nastavio je pratiti rad medija s naglaskom na HRT kao javni radio-televizijski servis.

• zbog ignoriranja situacija sukoba interesa,neprimjerena stila upravljanja tijelima i procedurama te profesionalno neutemeljenih kadrovskih odluka, ostavku glavnog ravnatelja HRT-a Gorana Radmana sredinom svibnja 2013. zatražili su GONG, Babe, Centar za mirovne studije, Documenta, Hrvatsko novinarsko društvo te Zbor istraživačkih novinara HND-a

18.10.2013. gong..hr

• GONG je u sklopu TRAIN programa tijekom2013. godine izradio analizu lokalnog radijskog tržišta „Uska grla lokalnih radija u Hrvatskoj“ koja je pokazala da manjkav regulatorni okvir može dovesti do smanjenja pluralizma medijskog sadržaja i povećanja utjecaja ograničenog broja vlasnika – fizičkih osoba na radijskom tržištu. U okviru te analize izrađen je set preporuka za učinkovitu provedbu obveza o transparentnosti vlasništva lokalnih radija, za promicanje viših standarda transparentnosti putem objave te za kvalitetniji nadzor ispunjavanja programskih osnova radijskih nakladnika• GONG je sudjelovao u javnom savjetovanjuo Prijedlogu Pravilnika o Fondu za poticanje pluralizma i raznovrsnosti elektroničkih medija u jesen 2013. koje je rezultiralo ograničavanjem prava medija koji nemaju Statut na pristup sredstvima Fonda

NAJVEĆI VLASNICI RADIJA U HRVATSKOJ

17.5.2013. Tportal.hr

8.3.2013. H-alter.org

22 23

Aktivni građani, inicijative i organizacije civilnog društva tijekom 2013. godine imale su povećan broj prilika za javno djelovanje tako da je Platforma 112 proširila svoj opseg djelovanja te su se njene članice aktivirale u posebnim kampanjama uglavnom vezanim uz referenduma (Srđ, brak i ćirilica).

Dodatno su značajni napori ulagani u razvoj Građanskog odgoja i obrazovanja kao sustavnog načina obrazovanja mladih o pravima i obavezama aktivnih građana, te u odnosu na društveno poduzetništvo kao jedan od načina djelovanja i osiguranja samoodrživosti aktivnog civilnog društva. K tome, GONG je nastavio razvijati vlastite edukativne aktivnosti prvenstveno u odnosu na građansku pismenost nastavnika, ali prvi put i u smislu jačanja kapaciteta organizacija civilnog društva za provedbu istraživanja temeljenih u znanstvenoj metodologiji.

Kako bi potaknuo građane da razmišljaju o demokraciji kao nezaobilaznoj na svim razinama života, GONG je pozvao autore da prijave priče iz žanrovskog spektra znanstvene fantastike i fantasy-a na natječaj objavljen povodom 15 godina GONG-a u travnju 2012. Uz prve tri nagrađene (prva nagrada Loše pleme, autor Ivan Peroš, druga nagrada Sreća, autor Želimir Periš, treća nagrada Robotske igre, autor Damir Stojak) zbog velikog broja zanimljivih priča, objavili smo i zbirku SF priča (dostupnu na www.gong.hr) koju je u ožujku na Sajmu izbornih inovacija predstavila Mirela Holy.

3.1. Platforma 112 – za vladavinu prava

Vlada hvata posljednji vlak za održivu demokraciju dostojnu građana i građanki Hrvatske, a pozitivne promjene jačanja transparentnosti i otvorenosti ostale su u sjeni Ahilove pete Vlade premijera Zorana Milanovića – nekonzistentnosti u oblikovanju javnih politika i njihovoj provedbi. Tako su ocijenile organizacije civilnog društva udružene u Platformu 112 koja je nastavila s aktivnim radom i širenjem u nova područja djelovanja.

Povodom pristupanja Hrvatske u EU, Platforma 112 je zaključila da Europska unija dobiva članicu koja joj kao autentičnu dodanu vrijednost donosi nedavno iskustvo rata, kao i društvene, političke te ekonomske tranzicije.

• Izvještaj o radu Vlade na ispunjavanjuzahtjeva Platforme 112 objavljen je u ožujku 2013. kao i komentari povodom posljednjeg izvještaja Europske komisije

• uočilokalnihizboraorganiziranesutribine„Glas za politiku bez govora mržnje“ u šest gradova širom Hrvatske (Knin, Split, Kutina, Osijek, Rijeka i Dubrovnik)

• sučeljavanje kandidata za predstojećeizbore za Europski parlament organizirano je u suradnji s Info Centrom Europske unije u travnju 2013.

• Izvještaj o otvorenim pitanjima vezanimuz nasljeđe rata, suočavanje s prošlošću i izgradnju mira u trenutku pristupanja RH EU objavljen je u lipnju 2013. prije čega je objavljen apel o Europskom uhidbenom nalogu „Hrvatski interes nije kršenje potpisanih ugovora“

• aktivistička večer „Pogledi europskihaktivista i aktivistkinja na Europsku uniju ljudskih prava i društvenog razvoja vs. isključenosti i ekonomskog diktata“ organizirana je u srpnju u suradnji s Europskim građanskim forumom

• Platforma 112 je reagirala povodomnapada ministra financija Slavka Linića na suca zagrebačkog Trgovačkog suda Mislava Kolakušića, definiranja načina koordinacije europskih poslova na razini ministarstava, Vlade i Hrvatskog sabora, prikupljanja potpisa „U ime obitelji“, prosvjednog skupa „NE ćirilici“,...

• organizacije iz Hrvatske izrazile suogorčenost represijom u Turskoj i solidarnost s turskim aktivistima i aktivistkinjama u lipnju 2013. kroz otvoreno pismo „Jedan svijet – jedna borba“ te prikladnom prosvjednom akcijom ispred turskog veleposlanstva u Zagrebu

3. AKTIVNI GRAĐANI I CIVILNO DRUŠTVO: gong.hr, PLATFORMA 112

gong.hr, PLATFORMA 112

gong.hr, PLATFORMA 112

gong.hr, PLATFORMA 112

gong.hr, PLATFORMA 112

gong.hr, PLATFORMA 112

gong.hr, PLATFORMA 112

gong.hr, PLATFORMA 112

gong.hr, PLATFORMA 112

gong.hr, PLATFORMA 112

gong.hr, PLATFORMA 112

24 25

3.2. Referendum o Srđu

Zbog načina odlučivanja o budućoj namjeni platoa na Srđu iznad Dubrovnika, građanska inicijativa „Srđ je naš“ prikupila je potpise gotovo 30 posto birača zainteresiranih za raspisivanje referenduma s pitanjem „Jeste li za usvajanje urbanističkog plana uređenja kojim se, uz izgradnju igrališta za golf, dozvoljava i izgradnja smještajnih kapaciteta s ležajevima (vila, hotela i apartmana) na platou brda Srđ?“. Na samom referendumu održanom 28. travnja, 84,2 posto birača glasalo je protiv, a 15,8 posto za izgradnju golfskog parka. S obzirom da je uspješnost referenduma održanih na lokalnoj razini ovisna o odazivu najmanje 50 posto +1 birača, ključna je bila nedovoljna izlaznost birača – iznosila je ukupno 30,9 posto.

• GONG je izrazio podršku Organizacijskomodboru za referendum i pomagao u prevladavanju nedorečenosti Zakona o referendumu, kako njihovi napori ne bi bili odbačeni iz formalnih razloga, no s obzirom na ograničene resurse za promatranje izbora i referenduma, GONG ih je usmjerio na predstojeće lokalne izbore

• GONG je pozvao građane Dubrovnika dase u što većem broju odazovu referendumu, kao i sudionike referenduma da se pridržavaju visokih standarda u organiziranju i provedbi referenduma • kako bi se svi zainteresirani mogli educiratiza kvalitetno i odgovorno promatranje referendumskog dana, GONG je na svojim internetskim stranicama objavio Priručnik za promatranje referenduma • GONGjepozvaoilokalnetenacionalnemedijeda profesionalno izvještavaju o referendumskom procesu u skladu s pravilima novinarske struke, te potaknuo Hrvatsku radioteleviziju da regulira svoje postupanje tijekom referendumske kampanje

3.3. Referendum o braku

Iako je teorija demokracije jasna u odnosu na nedopustivost referendumskog odlučivanja o pravima manjina, hrvatsku političku praksu u 2013. godini obilježila je promjena Ustava putem direktno iskazane

volje tek 26 posto svih birača. Referendum u svibnju pokrenula inicijativa „U ime obitelji“ koja je skupila preko 750.000 potpisa za odlučivanje o pitanju: „Jeste li za to da se u Ustav RH unese odredba po kojoj je brak životna zajednica žene i muškarca?“. S obzirom da Hrvatski sabor nije zatražio ocjenu ustavnosti takvog pitanja od Ustavnog suda, a on nije našao za shodno sam razriješiti situaciju, Hrvatski sabor je raspisao referendum. Nakon trotjedne kampanje, 1. prosinca 2013. godine 65,9 posto glasača odgovorilo „za“, a 33,5 posto „protiv“. Odaziv birača bio je najniži do sada na državnim referendumima - 37,9 posto, ali i jedan od najslabijih na izborima, kako državnima, tako i lokalnima. Međutim, zahvaljujući već toliko puta spomenutom nesređenom pravnom okviru referenduma, a posebno Pandorinoj kutiji koja se očituje u nedostatku ikakve kvote izlaznosti na nacionalnom referendumu, u Ustav Republike Hrvatske ušla je vjerska koncepcija braka. Potpunu netransparentnost kampanje „U ime obitelji“, prvenstveno u smislu donatora i troškova, omogućio je totalni nedostatak zakonske regulacije, dok su

razjašnjene poveznice s neuspjelom političkom strankom HRAST te radikalnim dijelom Katoličke crkve Opus Dei. S druge strane, kampanja „Građani glasaju PROTIV!“, u kojoj je GONG sudjelovao, objavila je i Državnom izbornom povjerenstvu podnijela i preliminarni i finalni izvještaj o svim prihodima i rashodima kampanje. Konačna ocjena ove kampanje bila je da su građani pokazali da u životu imaju prečih stvari od ustavnog forsiranja prava većine koja ta prava ionako već ima, ali i da je građanski odgoj i obrazovanje nužno potreban u ovoj zemlji, čije su institucije propustile zaštititi prava manjine. Ustavni sud je ipak utvrdio da takva dopuna Ustava ne smije imati nikakvog utjecaja na daljnji razvitak zakonskih okvira instituta izvanbračne i istospolne zajednice u skladu s ustavnim zahtjevom da svatko u Republici Hrvatskoj ima pravo na poštovanje i pravnu zaštitu svoga osobnog i obiteljskog života te svoga ljudskog dostojanstva

• GONG je apelirao protiv uvođenja dodatneprocedure glasanja zastupnika u Hrvatskom

25.4.2013. gong.hr

28.4.2013. gong.hr

26 27

kampanje • 83postograđanakoji sevećinomdeklarirajukao katolici smatraju da bi Katolička crkva trebala objavljivati financijske izvještaje o svim svojim prihodima i rashodima, uključujući i milodare – pokazalo je istraživanje javnog mnijenja koje je u studenom 2013. telefonskim putem na reprezentativnom uzorku od 1.001 ispitanika starijih od 18 godina s područja cijele Hrvatske provela agencija IPSOS PULS za potrebe kampanje „Građani glasaju PROTIV!“

3.4. Referendum o ćirilici

Upravo na dan održavanja referenduma o braku završeno je prikupljanje potpisa za još jedan referendum kojem je cilj umanjiti građanska prava manjina, ovaj put nacionalnih manjina, preciznije srpske manjine u Hrvatskoj. Nakon što su početkom rujna u Vukovaru postavljene dvojezične ploče koje su potom kontinuirano uništavane ne samo u Vukovaru, nego i nekim drugim mjestima u kojima dvojezične ploče do tada nisu bile nikakav problem, Stožer za obranu hrvatskog Vukovara, uz značajnu potporu Katoličke crkve u Hrvatskoj, prikupio je potpise za raspisivanje nacionalnog referenduma s pitanjem: „Jeste li za to da saboru radi prihvaćanja odluke građana na

referendumu te poticao da se u najbržem mogućem roku reguliraju referendumske kampanje putem rasprave i usvajanja novog Zakona o referendumu • kakobipotaknulištovišegrađanadaizađunareferendum i glasaju PROTIV predložene izmjene Ustava, 87 organizacija koje se godinama bave zaštitom i promicanjem ljudskih prava, među kojima i GONG, uz podršku istaknutih osoba iz javnog života, glumce, pjevače i ostale aktiviste, udružile su se su kampanju pod nazivom „Građani glasaju PROTIV!“ (http://glasajprotiv.com/) • kao zagrijavanje za referendum, „Građaniglasaju PROTIV!“ su uz pomoć internetskog Radija 808 i Pozitivnog ritma organizirali veliki besplatni koncert na Trgu bana Jelačića u Zagrebu koji su predvodili Kawasaki 3P, Kandžija, ST!llnesss, Le Zbor i Čipkice, Fakofbolan, Punčke i Zli bubnjari uz podršku Dubioze Kolektiva, Hladnog piva, Siniše Labrovića, Mile Kekina, Nataše Janjić Lokas, Vilia Matule, Barbare Nola, Urše Raukar,...• poštujući preporuke Državnog izbornogpovjerenstva i Venecijanske komisije, kampanja „Građani glasaju PROTIV!“ objavila je i Državnom izbornom povjerenstvu podnijela i preliminarni i finalni izvještaj o svim prihodima i rashodima

se ravnopravna službena uporaba jezika i pisma kojim se služe pripadnici nacionalne manjine ostvaruje na području jedinice lokalne samouprave, državne uprave i pravosuđa kad pripadnici pojedine nacionalne manjine čine najmanje polovinu stanovnika takve jedinice?“Platforma 112 i Građanski odbor za ljudska prava osnovali su Inicijativu „SVI MI – za Hrvatsku svih nas“ koja se posvetila stvaranju atmosfere tolerancije i razumijevanja kroz aktivnosti:

• „Apel u ime razuma, za Hrvatsku svih nas“upućen je javnosti povodom obilježavanja Međunarodnog dana borbe protiv fašizma, antisemitizma i ksenofobije 9. studenog 2013. • poslano je i pismo papi Franji s apelom dabiskupsku svitu, ali i ostale koji se nazivaju kršćanima, podsjeti na njihove kršćanske vrijednosti i zadaće • u znak sjećanja na sve žrtve Vukovara naMeđunarodni dan tolerancije 16. studenog u Zagrebu organizirana je „Šetnja sjećanja - za budućnost Vukovara“ • povodomMeđunarodnogdanaljudskihprava10. prosinca u Hrvatskom saboru organiziran je okrugli stol „Europsko bogatstvo višejezičnosti: Quo vadis Croatia?“ uz potporu saborskog Odbora za ljudska prava i prava nacionalnih manjina

GRAĐANI GLASAJU PROTIV

SUZANA RITZ

LET 3

9.11.2013. gong.hr

28 29

priručnika „Znam, razmišljam, sudjelujem“ koji će poslužiti kao pomoć nastavnicama, stručnim suradnicima i drugim edukatorima u provedbi građanskog odgoja i obrazovanja• tijekom godine diljem Hrvatske provođenaje kampanja „Znam, razmišljam, sudjelujem: građanski odgoj i obrazovanje“ te je organiziran i niz okruglih stolova i rasprava na temu formalnog i neformalnog građanskog odgoja i obrazovanja te prateće uloge organizacija civilnog društva• GOOD inicijativa je zagovarala uvođenjegrađanskog odgoja i obrazovanja tražeći od Ministarstva znanosti, obrazovanja i sporta i Agencije za odgoj i obrazovanje da revidira Kurikulum prema rezultatima eksperimentalne provedbe

Nakon što je Ustavni sud, na zahtjev udruga Grozd, koja je kasnije sudjelovala i u pozadini referenduma o braku, te Reforma i stranke HSP 1861, krajem svibnja 2013. zbog procedure donošenje privremeno ukinuo Kurikulum zdravstvenog odgoja, organizacije civilnog društva, među kojima i GONG, su:

• izradileinformativnuwebstranicuteosiguraleinformiranje građana o zdravstvenom odgoju kako bi građani mogli odgovorno i informirano sudjelovati u javnoj raspravi;• podržale modul u kojem se obrađuju temeo spolnoj/rodnoj ravnopravnosti i spolno odgovornom ponašanju;• sudjelovaleujavnojraspravioZdravstvenomodgoju zalažući se za prava djece da budu informirana o svim aspektima spolnosti,

3.5. Obrazovanje odgovornih građana

Sve dok se politika građanima prikazuje kao tehnička disciplina lišena vrijednosnih razlika, a vladavina prava, pluralizam, sekularizam i demokracija nisu teme u formalnom obrazovanju, za dugoročnu kvalitetu demokratske političke kulture ključno je da se i u odgojno-obrazovnim ustanovama otvori prostor za razvijanje kompetencija ključnih za razumijevanje društvenih procesa te upoznavanja s temeljnim vrijednostima demokracije. Na tom tragu je nastavila djelovati koalicija organizacija civilnog društva „GOOD“ - za sustavno i kvalitetno uvođenje odgoja i obrazovanja za ljudska prava i demokratsko građanstvo u odgojno-obrazovni sustav:

• nastavljeno je praćenje i vrednovanjeeksperimentalne provedbe Kurikuluma građanskog odgoja i obrazovanja kroz „Novo doba ljudskih prava i demokracije u školama“, projekt što ga provode Mreža mladih Hrvatske, Centar za mirovne studije i GONG, a popratno istraživanje je provedeno u suradnji s Istraživačko-obrazovnim centrom za ljudska prava i demokratsko građanstvo Filozofskog fakulteta u Zagrebu i Nacionalnim centrom za vanjsko vrednovanje obrazovanja• objavljenjeKatalogneformalnogobrazovanjau kojem su objedinjeni programi usmjereni na građanski odgoj i obrazovanje, a organizacije civilnoga društva sudjelovale su i u izradi

16.11.2013. B92

OKRUGLI STOL EUROPSKO BOGATSTVO VEŠEJEZIČNOSTI QUO VADIS CROATIA

ŽELJKO JOVANOVIĆ NA KONFERENCIJI O GRAĐANSKOM ODGOJU

30 31

ljudskim pravima i suzbijanjem diskriminacije, uključujući organizacije osoba s invaliditetom, organizacije mladih, organizacije nacionalnih i drugih manjina, ljudsko-pravaške i mirovne organizacije• prva GONG-ova regionalna školainterpretacijske policy analize, održana u Zadru početkom listopada 2013. okupila je aktiviste i istraživače iz organizacija civilnog društva u post-jugoslavenskoj regiji, kao i znanstvenike čiji je rad obilježen interpretativnim istraživačkim pristupima, kako bi se upoznali, između ostalog, s metodama analize diskursa, analize narativa i etnografskih istraživanja• o fenomenu populizma, pod naslovom„Populizam, antipopulizam i kriza: grčko iskustvo“ govorio je dr.sc. Yannis Stavrakakis, politički teoretičar i jedan od vodećih europskih stručnjaka za fenomen populizma, na predavanju koje je GONG organizirao krajem siječnja 2013. u knjižnici Bogdana Ogrizovića u Zagrebu

3.7. Društveno poduzetništvo – nevidljiva ruka razvoja

Dok Europska unija društvenu ekonomiju smatra važnom polugom za izlazak iz ekonomske krize i borbu protiv siromaštva, za uspješno povlačenje sredstava iz europskih fondova za razvoj socijalnog poduzetništva Hrvatska se i dalje tek priprema. Tijekom 2013. radilo se na pripremi nacrta Nacionalne strategije za razvoj socijalnog poduzetništva, no pretekao ju je

sukladno znanstvenim spoznajama naspram vjerskih dogmi.

3.6. Građanska pismenost u svakodnevnom životu

Dok se glavni doprinos Građanskog odgoja i obrazovanja ogleda u osposobljavanju učenika i učenica za aktivno djelovanje u demokratskom društvu, neophodno je osigurati mogućnosti profesionalnog razvoja i onima koji su završili formalno obrazovanje. GONG je i tijekom 2013. nastavio razvijati programe za obrazovanje nastavnika te razmjenu iskustva i znanja s organizacijama civilnog društva, a posvetio se i potrebama istraživača u regionalnim think-tankovima, kao i sve popularnijom temom populizma.

• GONG je educirao nastavnike i učitelje zapoučavanje učenika aktivnom građanstvu, razumijevanju društvenih i političkih procesa te ulozi medija i Europske unije u društvenom i političkom životu, od lipnja do studenog 2013. kroz program „Građanska pismenost“ koje se sastoji od tri modula: politička pismenost, EU pismenost i medijska pismenost • GONG, Volonterski centar Osijek, Centar zagrađanske inicijative Poreč i Fakultet političkih znanosti Sveučilišta u Zagrebu, u okviru projekta „Libera- podrška organizacijama u istraživanju i zagovaranju“, provodi edukativni ciklus za jačanje analitičkih i zagovaračkih kompetencija za organizacije koje se bave socijalnim uključivanjem, izjednačavanjem mogućnosti,

Nacrt prijedloga Zakona o financijskom poslovanju i računovodstvu neprofitnih organizacija prema kojem se neprofitnim organizacijama koje imaju više od 230.000 kn prihoda iz profitne djelatnosti nameće osnivanje klasičnih trgovačkih društava. Ipak, promijenjena je početna namjera da se religijske zajednice stavi u povlašten položaj smanjene transparentnosti u odnosu na ostale neprofitne organizacije.

• GONG je sudjelovanje u radnoj skupini zapripremu Nacrta zakona o računovodstvu neprofitnih organizacija• detaljna analiza Nacrta prijedloga Zakonao financijskom poslovanju i računovodstvu neprofitnih organizacija predana je Ministarstvu financija u rujnu i prosincu 2013., s prijedlogom izmjena odredbe o obavezama koje proizlaze iz obavljanja gospodarskih djelatnosti u korist društvenog poduzetništva• međuostalim,GONG jepredložio kriterije zaprepoznavanje društvenih poduzetnika kroz sudjelovanje u radnoj skupini za pripremu Nacionalne strategije za razvoj socijalnog/društvenog poduzetništva 2013-2020.

KONFERENCIJA O GRAĐANSKOM OBRAZOVANJU

GONG-OV PROGRAM SRTUČNOG USAVRŠAVANJA

UOČI RASPRAVE O ZAKONU O RAČUNOVODSTVU NEPROFITNIH ORGANIZACIJA

6.12.2013. index.hr

gong.hr

32 33

osigurao praćenje i kvalitetu započetih reformskih procesa u odnosu na vladavinu prava te otvoreno pismo Vladi i Hrvatskom saboru upućeno od Saveza samostalnih sindikata Hrvatske, Nezavisnih hrvatskih sindikata i Platforme 112 krajem svibnja 2013. • kakobiseosiguralodaHrvatskadjelujeuskladus preuzetom obvezom iskazanom Europskoj uniji, o njegovanju participativnih i demokratskih praksi i nakon ulaska u EU, Platforma 112 uputila je poziv Zajedničkom savjetodavnom odboru RH-EU Vladi i Saboru sredinom lipnja 2013. da žurno uspostave stalni i stabilni mehanizam za redovne konzultacije s hrvatskim organizacijama civilnog društva • svega par dana prije ulaska u EU usvojenogZakona o pravosudnoj suradnji u kaznenim stvarima s državama članicama EU, tzv. „lex Perković“, Platforme 112 apelirala je na ukidanje sporne odredbe • podržan je Alternativni doček ulaska u EU uorganizaciji udruge Domino, Festivala prvih i Platforme 112 na Trgu Franje Tuđmana u Zagrebu, kojeg je autor Željko Zorica Šiš postavio kao audio-video-jestivu instalaciju uz kontrolirani happening pod nazivom KroaTisch-EU Freundschaft „Nema alternative, voli me ili ostavi“

4.2. Glas hrvatskog civilnog društva pred europskim

mikrofonima

Umrežavanje i zagovaranje na razini Europske unije nova je dimenzija djelovanja GONG-a koji, uz podršku Platforme 112, sudjeluje u radu Europskog gospodarsko-socijalnog odbora.

Povodom 20. obljetnice stupanja na snagu Ugovora iz Maastrichta, Europska unija je 2013. godinu proglasila Europskom godinom građana, a Hrvatska je 1. srpnja i formalno postala članicom što je dodatno pojačalo potrebu praćenja dosegnutih demokratskih standarda, ali i rada institucija EU-a. Nije ispunjen zahtjev Platforme 112 da se radi otvaranja prema javnosti i kvalitete rada na europskim poslovima oblikuje Nacionalno vijeće za vladavinu prava i zaštitu javnog interesa - novo parlamentarno tijelo koje bi uključivalo i predstavnike civilnoga društva i stručne javnosti te usko surađivalo i s institucijama EU. Umjesto njega, Zakonom o suradnji Hrvatskog sabora i Vlade u europskim poslovima proširen je djelokrug saborskog Odbora za europske poslove koji tijekom 2013. nije u svoj rad uključio vanjske članove. GONG je svoje snage preusmjerio prema Europskom gospodarsko–socijalnom odboru, pripremi programskih dokumenata za europske fondove te razvoju međunarodne suradnje.

4.1. Europski poslovi u rukama Vlade i Sabora

O tome kako će se Hrvatska ponašati u Europskoj uniji, u smislu donošenja vlastitih stajališta i zaključaka o europskim poslovima, tek je krajem lipnja definirao Zakon o suradnji Sabora i Vlade u europskim poslovima. Iako su organizacije civilnoga društva udružene u Platformu 112 uz podršku Saveza samostalnih sindikata Hrvatske i Nezavisnih hrvatskih sindikata inzistirale da se u proces putem konzultacija uključe i socijalni partneri, na kraju je reformirani Odbor za europske poslove prihvatio tek uključivanje vanjskih članova koje tijekom godine nije uspio izabrati.

• Platforme 112 opetovano je upozoravala napotrebu parlamentarnog mehanizma koji bi

4. HRVATSKA I EUROPSKA UNIJA:

gong.hr

ALTERNATIVNI DOČEK EU

je nakon ulaska u EU dobila priliku koristiti sredstva iz Europskog socijalnog fonda. Međutim, iako su se organizacije civilnoga društva, pogotovo one poput GONG-a, pokazale kao najbolje u dosadašnjem iskorištavanju pretpristupnih fondova kroz impresivnih 99 posto, i dalje među njima ostaje prilična zabrinutost oko načina definiranja i kvalitete predloženih projekata te je to zadatak koji će zahtijevati daljnje kontinuirane napore.

• otvorenimpismomi javnomraspravom„Hoćeli civilno društvo preživjeti ulazak u EU?“ 85 organizacija civilnoga društva zatražilo je krajem siječnja 2013. uključivanje u proces donošenja odluka o prioritetima ESF-a u Hrvatskoj o kojemu su nadležni više ili manje šutjeli još od 2012. godine• među sedam predstavnika Savjeta za razvojcivilnog društva u Tematskim radnim skupinama za pripremu programskih dokumenata za strukturne i Kohezijski fond imenovana je i predstavnica GONG-a, no proces ne napreduje te predstavnici prigovaraju da se osjećaju kao „pioniri u Vladinoj magli“• neki od ključnih zahtjeva su da se razvojdruštva definira kao zaseban prioritet u svakom operativnom programu te da se poseban naglasak stavi na područja zapošljavanja i reforme javne uprave te osiguravanje bespovratnih sredstava (grant sheme) podjednako za makro i mikro projekte civilnog sektora

• Marina Škrabalo, viša savjetnica GONG-a ikandidatkinja Platforme 112, izabrana je kao jedna od troje predstavnika hrvatskog civilnoga društva u Europski gospodarsko-socijalni odbor koji je predstavljen krajem veljače 2013. u Zagrebu • prijedlog za pripremu mišljenja EGSO-a okotransparentnosti pregovora s naglaskom na iskustva Hrvatske u odnosu na sadašnje i buduće procese u Srbiji, Turskoj te Makedoniji i Crnoj gori • kakobiseunaprijedilosudjelovanjehrvatskogcivilnog društva u programima međunarodne pomoći u razvoju i suradnje, mapirana su postojeća iskustva, kapaciteti i potrebi organizacija koje pripremaju pokretanje Platforme za međunarodnu građansku solidarnost Hrvatske• GONGjepostaočlanicaEuropskoggrađanskogforuma (European Civic Forum) • GONG je primljen u članstvo koalicije UNCAC- Konvencije Ujedinjenih naroda protiv korupcije koja služi kao globalni okvir i instrument monitoringa borbe protiv korupcije u cijelom svijetu

4.3. Kako zagristi europski financijski kolač?

Radi smanjivanja razlika u razvoju među državama članicama EU i među europskim regijama, i Hrvatska

20.2.2013. gong.hr

EU PROSLAVA NA DRUGAČIJI NAČIN

34 35

GONG je 2013. godinu završio kao centar znanja u području demokratizacije i aktivnog građanstva. Sve snažnije prepoznavanje GONG-a kao relevantnog sugovornika u vezi s izbornim procesima, dobrom vladavinom i aktivnim građanstvom osigurano je sinergijskim radom istraživačkog, pravnog, komunikacijskog i edukacijskog tima, uz snažnu podršku administrativnog osoblja.

5.1. Nova snaga – redizajnirani gong.hr

Osim što je nastavio biti snažno prisutan u medijima te je tijekom 2013. zabilježeno 1.390 različitih medijskih objava, GONG je u svibnju objavio redizajnirane internetske stranice čiji se sadržaj uređuje prema profesionalnim novinarskim standardima. Zajedno s profilima na društvenim mrežama Facebooku, Twitteru i Youtubeu, www.gong.hr je postao nezaobilazno mjesto za infomiranje i analiziranje

5. ORGANIZACIJSKI RAZVOJ:

društveno-političkih procesa u Hrvatskoj, ali i šire. • www.gong.hr je objavio 482 članka, od čega je njih 328 vlastitih autorskih djela te je zabilježio 129.685 jedinstvenih posjeta • Facebookprofil (www.facebook.com/gong.hr) do kraja 2013. godine pratilo je 2.921 pojedinaca• Twitter profil (twitter.com/GONG_hr) pratilo je 955 osoba, pri čemu je posebno vrijedna komunikacija s Vladom RH i institucijama EU • mjesečninewsletternahrvatskomjezikuprati1.356 pretplatnika, dok dvomjesečno izdanje na engleskom jeziku prati 420 pretplatnika

5.2. Financijsko – administrativno upravljanje

Prikupljanje financijskih sredstava iz različitih izvora jedna je od najvažnijih djelatnosti za nesmetan i neovisan rad GONG-a koji je tijekom 2013. suočen s novim izazovima. Iako se i dalje provedba programa

netokracija.com

SKUPŠTINA GONG-A

i projekata najznačajnije financira iz pretpristupnih fondova EU i međunarodnih privatnih fondacija, kombinacija ekonomske krize i članstva RH u EU dovela je do stagnacije prihoda iz ugovorenih donacija. GONG se stoga okrenuo prihodima iz samofinancirajućih djelatnosti tako da je taj izvor prihoda postao treći najznačajniji. U odnosu na rashode, GONG je i tijekom 2013. nastavio doprinositi punjenju Državnog proračuna (1.376.794,20 HRK). Ured GONG-a nalazi se u prostoru u vlasništvu Grada Zagreba te da se koristi na temelju Zaključka i kriterija o davanju gradskih prostora na privremeno korištenje.GONG je vlasnik trgovačkog društva Grif d.o.o. koje je u mirovanju, a u svom u vlasništvu nema ni nekretnine ni vozila ni dionice.

• u GONG-u je na 17 radnih mjesta bilozaposleno ukupno 19 osoba s prosječnom neto plaćom od 6.995,59 HRK. 16 zaposlenika ima visoku stručnu spremu, na stručno programskim poslovima radilo je 11 osoba, a na stručnom osposobljavanju bez zasnivanja radnog odnosa nalazila se jedna osoba• GONG je imao 28 volonterki i 29 volonterakoji su uložili ukupno 1.415 volonterskih sati u različite vrste aktivnosti (administrativne i intelektualne usluge, praćenje izbornog i referendumskog procesa). K tome, članice i članovi Vijeća i Nadzornog odbora GONG-a volonterski su sudjelovali u radu GONG-a, kao što

su i zaposlenici GONG-a volonterski doprinosili u brojnim akcijama i kampanjama civilnog društva tijekom 2013.• GONG je u Državni proračun uplatio1.376.794,20 HRK, dok je s druge strane iz Državnog proračuna primio 174.601 HRK (4 % ukupnog prihoda) za sufinanciranje provedbe projekata većinom financiranih iz pretpristupnih fondova EU putem Ureda za udruge Vlade RH. Uz sredstva primljena na temelju natječaja i ugovora sa Zakladom za razvoj civilnog društva, koja se većinom financira iz igara na sreću u Hrvatskoj, GONG u 2013. godini nije primio druga sredstva Republike Hrvatske. • sveukupno je samofinancirajućimdjelatnostima GONG ostvario 20% svojih prihoda (843.468 HRK), što je 91 posto više nego prethodne godine. Uz značajno veća ulaganja u organiziranje specifičnih studijskih putovanja, moderiranje i konzultantske usluge iz svoje sfere djelovanja, veliki pomaci zabilježeni su u GONG-ovom odjelu računovodstva i financija• GRIF (www.grif.hr) jeostvariovelikiuspjeh:uodnosu na prethodnu godinu računovodstvene usluge specijalizirane za neprofitne organizacije koristilo je 55 posto više udruga (ukupno 48 klijenata), zbog čega je ukupni prihod povećan za 26% (ukupno 498.408 HRK, tj. 12% udjela u ukupnim prihodima GONG-a)

36 37

6. FINANCIJSKI IZVJEŠTAJ:

PASIVA 2013

BILANCA

AKTIVA 2013

Financijska imovina 416.312,91

Nefinancijska Imovina 143.280,53

Ukupna aktiva 559.593,44

Obveze 988.945,68

Vlastiti izvori -429.352,24

Ukupna pasiva 559.593,44

PRIHODI 2013

RAČUN PRIHODA I RASHODA

Prihodi iz proračuna Republike Hrvatske 0

UZUVRH sredstva sufinanciranja EU projekata 174.601

Prihodi od ugovorenih donacija 3.218.394

Prihodi od članarina 1.550

Prihodi od donacija građana 10.871

Prihodi od pružanja intelektualnih usluga 345.060

Prihodi od pružanja računovodstvenih i financijskih usluga 498.408

Ostali prihodi (tečajne razlike, kamate) 23.585

Ukupno prihodi 4.272.468

*Sastoji se od neisplaćenih zadnjih rata EU projekata (IPA CAT, EIDHR, CENZURA +, MMH). Naime, prema članku 20. Uredbe o

računovodtsvu neprofitnih organizacija, donacije povezane s izvršenjem ugovorenih programa (projekata i aktivnosti) priznaju se u

bilanci kao odgođeni prihod uz priznavanje u prihode izvještajnog razdoblja razmjerno troškovima provedbe ugovorenih programa

(projekata i aktivnosti).

Rashodi za zaposlene 2.878.799

Materijalni rashodi i amortizacija 1.657.334

Transferi donacija partnerima 200.000

Financijski rashodi 28.458

Ostali rashodi 0

Ukupno rashodi 4.764.591

Manjak prihoda 2013 - 492.123

Preneseni višak prihoda iz 2012 62.770

Manjak prihoda za pokriće u sljedećem razdoblju * - 429.352

RASHODI 2013

38 39

Intelektualne usluge 68.847

Studentski ugovori 15.381

Honorari (autorski, ugovor o djelu) 165.661

Knjigovodstvene, odvjetničke i javnobilježničke usluge 94.741

Usluge prevođenja i lekture 64.482

Računalne usluge 58.634

Audio, video i tiskani materijali 104.498

Najam ureda 23.287

Režije 78.881

Komunikacije (Internet, telefon, poštarina) 98.022

Uredski materijal i ostali materijalni rashodi 50.904

Amortizacija i održavanje 70.025

Putni troškovi zaposlenika (edukacije, javni skupovi, sastanci) 98.048

Putni troškovi ostalim osobama (Lokalni izbori 2013, LIBERA, EIDHR, Ljetna škola) 226.481

Naknada za prijevoz na posao i s posla 45.727

Najam prostora za javna događanja, skupove, debate i sl. 24.219

Reprezentacija (konferencije,edukacije, javni skupovi, sastanci) 191.460

Transferi donacija partnerima 200.000

Financijski rashodi i bankarske usluge 28.458

Ostali troškovi 178.037

Ukupno ostali troškovi 1.885.792

Ukupno troškovi 4.764.591

OSTALI TROŠKOVI 2013

PLAĆE 2013

PREGLED TROŠKOVA PO GRUPAMA

Neto plaće zaposlenika 1.594.994

Ostali rashodi za radnike 0

Plaće - porezi, doprinosi i davanja 1.283.804

Ukupno plaće 2.878.799

PRIHODI OD UGOVORENIH DONACIJA 2013

Open Society Foundation 973.324

Nacionalna zaklada za razvoj civilnog društva 497.268

Fondovi Europske Unije 1.217.026

Foreign and Commonwealth Office 150.680

Balkan Trust for Democracy 220.279

Veleposlanstvo Kraljevine Nizozemske 113.056

Ostali 46.762

Ukupno prihodi od ugovorenih donacija 3.218.394

GONG

A: Trg bana J. Jelačića 15/IV, 10000 Zagreb, Hrvatska; T: (01) 4825-444; F: (01) 4825-445;

E: gong@gong.hr; W: www.gong.hr; ŽIRO-RAČUN: 2360000-1101561882; OIB: 61867710134

www.twitter.com/GONG_hr

www.facebook.com/GONG.hr

www.youtube.com/wwwGONGhr

www.linkedin.com/company/GONG