Izvajanje postopkov javnega naročanja

Izvajanje postopkov javnega naročanja

Irena Brcko Kogoj

[email protected] 01/400 55 93

mailto:[email protected]

Vsebina

Javno naročilo v vlogi za potrditev pomoči

Javno naročilo –zakonodaja, postopek, dokumentacija

Finančne korekcije

Vloga za potrditev pomoči

Javno naročilo v vlogi v poglavjihJavno naročilo v vlogi v poglavjih:

D.1 Časovni razpored projekta/skupine projektov

I.5. Javna naročila

D.1. Časovni razpored projekta/skupine projektov

Izvedba projekta/podprojektaDatum začetka

(A)Datum zaključitve

(B)

Študija izvedljivosti

Analiza stroškov in koristi (vključno s finančnoanalizo)

Presoja vplivov na okolje

Načrtovanje

Priprava razpisne(-nih) dokumentacije(-cij) C C + 3-6 mesecev

Predviden začetek javnega(- nih) razpisa(-ov) D D + cca.120 dni

Pridobivanje zemljišč

Gradnja/pogodba E E + x

Obratovanje

Legenda:C - datum pričetka priprave razpisne dokumentacijeD - datum pošiljanja obvestila o naročilu na portal javnih naročil EU in RS E - uvedba v delo ( max. 28 dni od podpisa pogodbe)

I.5. Javna naročila

Če so bila naročila objavljena v Uradnem listu Evropskih skupnosti, jih navedite.

Naročilo Datum Referenca

Naslov javnega naročila Datum objave Številka uradnega lista

Začetek javnega naročila

Nadzorni odbor 2007• primerno stopnjo pripravljenosti projekta se

izkaže z zagotovilom, da se postopek javnega postopek javnega naročanja lahko začne najkasneje v roku 6 naročanja lahko začne najkasneje v roku 6 mesecevmesecev po potrditvi projekta s strani EK ali OU, razen v primeru izredne odobritve OU

Javno naročilo

Namen oddaje javnega naročila skladno z zakoni Namen oddaje javnega naročila skladno z zakoni na področju javnega naročanja v RS in EUna področju javnega naročanja v RS in EU:

– izbrati strokovno, tehnično in ekonomsko usposobljenega

izvajalca za najnižjo možno ceno na trgu;

– pri tem upoštevati načela gospodarnosti, učinkovitosti in

uspešnosti, zagotavljanje konkurence med ponudniki,

transpartentnosti javnega naročanja, enakopravne

obravnave in sorazmernosti.

Javno naročilo

Zakonska podlagaZakonska podlaga:

– Zakon o javnem naročanju (Uradni list RS, št. 128/06, v

nadaljevanju: ZJN-2 in spremembe ZJN-2A, Uradni list

RS, št. 16/08);

– Direktiva 200/18/ES z dne 31.marca 2004;

– Zakon o reviziji postopkov javnega naročanja (ZRPJN-

UPB 4 Uradni list RS, št. 28/07 in ZRPJN-E uradni Uradni

list RS, št. 53/07).

Postopki javnega naročanja

• odprti postopek,

• postopek s predhodnim ugotavljanjem sposobnosti,

• konkurenčni dialog,

• postopek s pogajanji brez predhodne objave,

• postopek s pogajanji po predhodni objavi,

• postopek zbiranja ponudb po predhodni objavi in

• postopek zbiranja ponudb

Mejne vrednosti za objave

• Naročnik mora poslati v objavo Uradu za uradne objave ES in portalu javnih naročil naročila, katerih vrednost je brez DDV enaka ali večja od:

• za blago:za blago:

• 133.000 € - državni organi (ter organi v sestavi),

lokalne skupnosti;• 206.000 € - drugi naročniki

Mejne vrednosti za objave (nadaljevanje)

• za storitve:za storitve:

• 137.000 € - državni organi (ter organi v sestavi),

lokalne skupnosti;• 211.000 € - drugi naročniki

• za gradnje:za gradnje:

• 5.150.000 € - državni organi (ter organi v sestavi),

lokalne skupnosti;

Objave

Naročnik moramora poslati v objavo na portalu javnih naročil

naročila katerih vrednost je brez DDV enaka ali večja od:

- naročanje blagablaga ali storitevstoritev: 40.000 €

- naročanje gradenjgradenj : 80.000 €

Objave (nadaljevanje)

• Vrste objavVrste objav:

- predhodno informativno obvestilo,

- obvestilo o javnem naročilu,

- obvestilo o oddaji javnega naročila,

- obvestilo o javnem naročilu po postopku zbiranja ponudb

po predhodni objavi,

- obvestilo o oddaji javnega naročila po postopku zbiranja

ponudb po predhodni objavi.

Faze postopka 1. predhodno informativno obvestilo (če je primerno);

2. sklep o začetku postopka;

3. priprava razpisne dokumentacije; 3 a. odobritev javnega razpisa s strani UO po predhodnem soglasju PT;

4. objava obvestila o javnem naročilu;

5. predložitev in (javno) odpiranje ponudb;

6. pregled in ocenjevanje ponudb;

7. odločitev o oddaji javnega naročila(obvestilo naročnika

ponudnikom);

8. Objava obvestila o oddaji javnega naročila.

Razpisna dokumentacija

Vsebina razpisne dokumentacijeVsebina razpisne dokumentacije:

• povabilo k oddaji ponudbe,

• navodilo ponudnikom za izdelavo ponudbe,

• pogoji za ugotavljanje sposobnosti z navodili o načinu

dokazovanja zahtevanih pogojev,

• splošni in posebni pogoji,

• predračun.

Razpisna dokumentacija (nadaljevanje)

Povabilo k oddaji ponudbePovabilo k oddaji ponudbe - minimalna vsebina

• kratek opis predmeta javnega naročila,

• rok za oddajo ponudbe,

• kraj predložitve ponudbe


Navodilo ponudnikom za izdelavo ponudbeNavodilo ponudnikom za izdelavo ponudbe - minimalna vsebina • Zakonska podlaga (poleg zakonodaje s področja javnega

naročanja je potrebno dodati še):– Uredba Sveta (ES) št. 1083/2006 z dne 11. julija 2006;– Uredba Komisije (ES) št. 1828/2006 z dne 8. decembra 2006;

• navedba sofinanciranja - kohezijski sklad;

• ocenjena vrednosti (če je relevantno);

• kdo lahko odda ponudbo (samostojni ponudnik/skupina

ponudnikov);

• jezik, valuta


Navodilo ponudnikom za izdelavo ponudbeNavodilo ponudnikom za izdelavo ponudbe - minimalna vsebina-

nadaljevanje

• spremembe, dopolnitve in pojasnila RD;

• finančna zavarovanja tako ponudbe kakor izvedbe del

predmeta javnega naročila;

• navodilo kako, kam in kdaj oddati ponudbo;

• opis postopka javnega odpiranja in ocenjevanja ponudb

do podpisa pogodbe;

• revizija javnega naročanja.


Pogoji za ugotavljanje sposobnosti z navodili o načinu Pogoji za ugotavljanje sposobnosti z navodili o načinu

dokazovanja zahtevanih pogojevdokazovanja zahtevanih pogojev - minimalna vsebina

• osnovna sposobnost, • pravnomočna obsojenost za kazniva dejanja (hudodelsko združevanje,

podkupnine, goljufija, pranje denarja)- obvezen pogoj

• poklicna sposobnost,

• ekonomska in finančna sposobnost,

• tehnična - kadrovska sposobnost,

• standardi za zagotovitev kakovosti,

• standardi za okoljsko upravljanje.


MerilaMerila

• najnižja cena

• ekonomsko najugodnejša ponudba ( cena min. 60%)

– merila morajo biti povezana s predmetom naročila (kakovost, cena, tehnične prednosti, estetske in funkcionalne lastnosti, okoljske lastnosti, datum dobave, datum dokončanja del itd.;

– sorazmerno določena glede na predmet.

• Pogoj ni enako merilo


Splošni in posebni pogojiSplošni in posebni pogoji - minimalna vsebina • gradnje :

– zakonska podlaga ter standardi,– natančneje navesti obseg in način dela, – definirati npr. FIDIC knjigo,– definirati posebne pogoje.

• blago:– zakonska podlaga ter standardi,– natančneje navesti namen in obseg blaga ter način dobave

blaga.

• storitve:– natančneje navesti namen in obseg storitve.


PredračunPredračun - minimalna vsebina

• gradnje :– po enoti mere,– lump sum.

• Blago:– po enoti,– po sklopih.

• Storitve:– vsebinska in časovna razporeditev.


PogodbaPogodba - minimalna vsebina

• pravna podlaga,

• naročnik / izvajalec,

• predmet naročila,

• pogodbena vrednost ( brez DDV, DDV in z DDV),

• odgovornosti naročnika oz. izvajalca (ali pa kaj je vse

sestavni del pogodbe, kjer so posamezne odgovornosti

tudi navedene),


PogodbaPogodba - minimalna vsebina - nadaljevanje

• pogodbeni rok,

• število izvodov ter prejemniki le teh,

• veljavnost pogodbe.

Rok za prejem ponudb

Odprti postopek

• najmanj 52 dni (direktiva 18/2004)

• najmanj 40 dni (ZJN-2 - objava na portalu)

– krajšanje roka z predhodno objavljenim PIO

– podaljševanje roka

Strokovna komisija

Vsebuje naj :• liho število članov z glasovalno pravico,• strokovnjake s področja predmeta javnega

naročila,• pravnika s poznavanjem področja javnega

naročanja,• ekonomista.

Določanje finančnih korekcij

NAVODILA EK ZA DOLOČANJE FINANČNIH KOREKCIJ V PRIMERU NEPRAVILNOSTI PRI JAVNEM NAROČANJU

• Osnovni namen navodil je podati smernice za določitev višine finančnih korekcij v primeru odkritih nepravilnosti pri javnem naročanju, ki so sorazmerne z resnostjo kršitve pravil javnega naročanja.


• poenotiti obravnavanje nepravilnosti s strani EK v vseh državah članicah

• poenotiti pristop pri obravnavanju nepravilnosti med EK in državami članicami (prvostopenjska kontrola, kontrola po 9. členu, drugostopenjska kontrola)

• velja za obe finančni perspektivi: 2000-2006 in 2007-2013

• velja za pogodbe, ki se sklepajo na podlagi evropske direktive o javnem naročanju in za pogodbe pod določenimi pragi skladno z nacionalno zakonodajo na področju javnega naročanja


• Neupoštevanje pravil o javni objavi nasplohnasploh kršitev enega od pogojev za sofinanciranje

Skupnosti• 100% vrednosti pogodbe

• Neupoštevanje pravil o javni objavi Direktive EU; objava ni bila v skladu z Direktivo EU, vendar pa je bilo javno naročilo objavljeno na tak način, da je omogočalo podjetjem iz drugih držav sodelovanje pri javnem naročanju

• 25% vrednosti pogodbe


• Neupoštevanje postopka javnega naročanja pri dodatni pogodbi k osnovni pogodbi – Osnovna pogodba je bila sklenjena na osnovi postopka Direktive

EU o javnem naročanju, vendar je bilo naknadno sklenjenih več nadaljnjih pogodb brez postopka javnega naročanja za dodatna dela, ki niso nastala zaradi nepredvidljivih okoliščin

• 100% vrednosti pogodbe• 25% vrednosti pogodbe v primeru, da je skupna

vrednost dodatnih pogodb pod mejno vrednostjo Direktive EU o javnem naročanju in pod 50% vrednosti osnovne pogodbe


• Dodatna gradbena dela ali storitve nad pragom, ki ga določa Direktiva za primer nepredvidljivih okoliščin Osnovna pogodba je bila sklenjena skladno z določbami

Direktive EU o javnem naročanju, vendar dodatna dela predstavljajo več kot 50% osnovne vrednosti pogodbe

• 100% vrednosti zneska, ki presega 30% vrednosti osnovne pogodbe


• Vsi pogoji in merila niso bili ali so bili pomanjkljivo navedeni

– Naročilo je bilo dodeljeno skladno s pravili javne objave Direktive, vendar objava javnega naročila oziroma razpisna dokumentacija nista vsebovali ali sta vsebovali pomanjkljivo navedene pogoje in merila

• 25% vrednosti pogodbe; odstotek se lahko zmanjša na 10% ali 5% glede na resnost kršitve


• Nezakonita uporaba pogojev in meril• Naročilo je bilo oddano z uporabo nezakonitih pogojev in

meril kot npr.:– Uporaba nepravilnega oz. diskriminatornega pogoja ali merila za

dodelitev naročila,– neupoštevanje pogojev ali meril, določenih v razpisni

dokumentaciji.



• Nezakoniti pogoji in merila določeni v razpisni dokumentaciji

Diskriminatorni pogoji ali merila omejujejo sodelovanje ponudnikov pri javnem naročanju kot npr.:– obveza, da ima ponudnik izpostavo ali predstavnika na območju,

ki ga bo pokrivalo javno naročilo,– preveč specifični tehnični standardi, ki favorizirajo določenega

ponudnika,– zahteva, da ima ponudnik že izkušnje na območju, ki ga bo

pokrivalo javno naročilo.

• 25% vrednosti pogodbe; če gre za NAMERNO IZKLJUČITEV nekaterih ponudnikov 100%!

Določanje finančnih korekcij• Pomanjkljiv ali diskriminatoren opis predmeta

javnega naročila– Opis predmeta javnega naročila v razpisni dokumentaciji je

diskriminatoren ali pomanjkljiv in ne omogoča ponudnikom, da bi lahko opredelili svojo ponudbo in naročniku, da bi lahko oddal javno naročilo


• Pogajanja med oddajo javnega naročila– JN je bilo oddano po odprtem ali omejenem postopku, kljub temu se je

naročnik pogajal s ponudniki (dodatna pojasnila ne štejejo)


• Zmanjšanje obsega predmeta javnega naročila (I)– V času izvajanja se je obseg predmeta javnega naročila zmanjšal, ne da

bi se sorazmerno zmanjšala tudi vrednost pogodbe

• za vrednost zmanjšanja obsega predmeta javnega naročila + 25% vrednosti končnega obsega predmeta javnega naročila

• Zmanjšanje obsega predmeta javnega naročila (II)– V času izvajanja se je obseg predmeta javnega naročila

zmanjšal in sorazmerno se je zmanjšala tudi vrednost pogodbe

• 25% vrednosti končnega obsega predmeta javnega naročila



• Nepravilna uporaba nekaterih elementov JN– JN je bilo oddano skladno z Direktivo EU o javnem naročanju, vendar

nekateri elementi niso bili upoštevani (npr. objava izbranega ponudnika)

• OPOZORILO: če je nepravilnost samo formalne OPOZORILO: če je nepravilnost samo formalne narave brez potencialnega finančnega učinka, narave brez potencialnega finančnega učinka, finančna korekcija ne bo narejenafinančna korekcija ne bo narejena.

• 2%, 5% ali 10% vrednosti pogodbe skladno z resnostjo in pogostostjo nepravilnosti

Določanje finančnih korekcij• Neupoštevanje zahteve po zadostni stopnji

oglaševanja in preglednosti– Pri JN ni bilo zagotovljena zadostna konkurenčnost ponudb

zaradi pomanjkljivega oglaševanja in posledično neupoštevanja načela preglednosti

• 25% vrednosti pogodbe

• Dodelitev JN brez zagotavljanja konkurence za dodatne pogodbe, ki niso nastale zaradi nepredvidljivih okoliščin– Osnovna pogodba je bila sklenjena skladno z določili nacionalne

zakonodaje, ki so ji sledile pogodbe za dodatna dela, ki niso bila posledica nepredvidljivih okoliščin

• 25% vrednosti dodatnih pogodb

Določanje finančnih korekcij• Uporaba nezakonitih pogojev in/ali meril z

namenom omejevanja konkurence– Diskriminatorni pogoji in merila omejujejo konkurenco

• 10% vrednosti pogodbe; lahko se zmanjša na 5% glede na resnost kršitve

• Kršitev načela enake obravnave– Upoštevana so bila pravila oglaševanja, vendar je bilo v izbirni

proceduri kršeno načelo enake obravnave ponudnikov, npr.:– naročnik je arbitrarno izbral kandidate, s katerimi se bo pogajal,– naročnik je favoriziral enega od kandidatov, ki so bili povabljeni k

pogajanjem.

• 10% vrednosti dodatnih pogodb ali 5%


• Predpisane finančne korekcije v primeru odkritih nepravilnosti pri javnem naročanju morajo biti tako objavljene, da so z njimi seznanjeni tudi upravičenci sredstev, sicer lahko pride tudi do sodnega spora!

Zaključek

Vprašati ali ne, to je zdaj vprašanje.

Documents

Izvajanje postopkov javnega naročanja