Zakon o javnem naroanju (Zjn-3) s komentarjem

Urad ni list Re pub li ke Slo ve ni je, 2016. Vse pra vi ce pri dr a ne.

Brez pi sne ga do vo lje nja za lo ni ka je pre po ve da no re pro du ci ra nje, di stri bui ra nje, jav na priob i tev, pre de lava ali dru ga upo ra ba te ga av tor ske ga de la ali nje go vih de lov v ka kr nem ko li ob se gu ali po stop ku, vklju no s fo to ko pi ra njem, ti ska njem ali shra ni tvi jo v elek tron ski ob li ki. Ta ko rav na nje je, ra zen v pri me rih iz 46. do 57. le na Za ko na o av tor ski in so rod nih pra vi cah, kr i tev av tor ske pra vi ce.

CIP Kataloni zapis o publikaciji Narodna in univerzitetna knjinica, Ljubljana 351.712:340.132(497.4)(094.5.072) ZAKON o javnem naroanju (ZJN3) / s komentarjem Milena Basta Trtnik ... [et al.] ; [urednik Sao Matas]. 1. natis. Ljubljana : Uradni list Republike Slovenije, 2016. (Zbirka predpisov / Uradni list Republike Slovenije) ISBN 9789612045975 1. Basta Trtnik, Milena 2. Matas, Sao 3. Slovenija. Zakoni itd.: Zakon o javnem naroanju 284734464

Ljubljana 2016

U R A DN I LIST R EPU BLIK E SLOV EN IJ E

s ko m e n ta r j e m

ZAKON O JAVNEM NAROANJU

(ZJN-3)

Milena Basta Trtnik Vida Kostanjevec

Sao Matasmag. Maja Potonik

mag. Urka Skok Klima

urednikSao Matas

5

vSeBIna

uvodna beseda urednika . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11Beseda recenzentov . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14

prof. dr. Rajko Pirnat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14doc. dr. pelca Menar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16

Zakon o javnem naroanju (Zjn-3) s komentarjem (Uradni list RS, t. 913570/15) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17Prvo poglavje: SPLone DoLoBe (1. do 38. len) . . . . . . . . . . . 191.1. Predmet zakona (1. len) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19

Predmet zakona in prenos direktiv Evropske unije (1.len Vida Kostanjevec) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19

1.2. Definicije pojmov (2. len) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23 Pomen v zakonu uporabljenih pojmov (2.len Maja Potonik) 23

1.3. naela javnega naroanja (3. do 8. len) . . . . . . . . . . . . . . . . 49 Naela, na katerih temelji javno naroanje (3.len Milena Basta Trtnik) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49 Naelo gospodarnosti, uinkovitosti in uspenosti (4.len Milena Basta Trtnik) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55 Naelo zagotavljanja konkurence med ponudniki (5.len Milena Basta Trtnik) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57 Naelo transparentnosti javnega naroanja (6.len Milena Basta Trtnik) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58 Naelo enakopravne obravnave ponudnikov (7.len Milena Basta Trtnik) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63 Naelo sorazmernosti (8.len Milena Basta Trtnik) . . . . . . . 66

1.4. Zavezanci (9. do 12. len) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67 Naroniki (9.len Milena Basta Trtnik) . . . . . . . . . . . . . . 67 Gospodarski subjekti (10.len Milena Basta Trtnik) . . . . . . . 79 Pogoji, povezani s Sporazumom GPA in drugimi mednarodnimi sporazumi (11.len Milena Basta Trtnik) . . . 83 Uporaba pravil za javno naroanje na splonem in infrastrukturnem podroju (12.len Milena Basta Trtnik) . . . 84

6

Vsebina

1.5. Dejavnosti na infrastrukturnem podroju (13. do 19. len) . . . . . 86 Plin in toplota (13.len Milena Basta Trtnik) . . . . . . . . . . . 86 Elektrina energija (14.len Milena Basta Trtnik) . . . . . . . . 88 Voda (15.len Milena Basta Trtnik) . . . . . . . . . . . . . . . . 89 Storitve prevoza (16.len Milena Basta Trtnik) . . . . . . . . . . 91 Pristania in letalia (17.len Milena Basta Trtnik) . . . . . . 92 Potne storitve (18.len Milena Basta Trtnik) . . . . . . . . . . . 93 rpanje nafte in plina ter iskanje ali izkopavanje premoga alidrugega trdnega goriva (19.len Milena Basta Trtnik) . . . 94

1.6. Posebne situacije (20. len) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 94 Javna naroila, ki vkljuujejo obrambne ali varnostne vidike (20.len Sao Matas) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 94

1.7. Podroje uporabe (21. do 26. len) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 106 Mejne vrednosti za uporabo zakona (21.len Milena Basta Trtnik) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 106 Mejne vrednosti za objave (22.len Milena Basta Trtnik) . . . . 109 Naroila, ki jih subvencionirajo ali sofinancirajo naroniki (23.len Milena Basta Trtnik) . . . . . . . . . . . . . . . . . . 113 Metode za izraun ocenjene vrednosti javnih naroil (24.len Milena Basta Trtnik) . . . . . . . . . . . . . . . . . . 115 Meana javna naroila (25.len Milena Basta Trtnik) . . . . . . 125 Meana javna naroila, ki zajemajo ve dejavnosti ter vkljuujejo obrambne ali varnostne vidike (26.len Milena Basta Trtnik) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 130

1.8. Izjeme, za katere se zakon ne uporablja (27.do 29. len) . . . . . . 131 Izjeme (27.len Sao Matas) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 131 Javna naroila med osebami v javnem sektorju (28.len Sao Matas) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 147 Javna naroila, oddana povezanemu podjetju ali skupnemu podjetju ali naroniku, ki je del skupnega podjetja (29.len Sao Matas) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 156

1.9. Posebni primeri (30.do 38. len) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 161 Dejavnosti na infrastrukturnem podroju, ki so neposredno izpostavljene konkurenci, in z njimi povezana pravila (30.len Sao Matas) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 161 Pridrana javna naroila (31.len Sao Matas) . . . . . . . . . . 165 Skupno javno naroanje vlade in centralizirane nabavne dejavnosti (32.len Sao Matas) . . . . . . . . . . . . . . . . 168 Prilonostno skupno javno naroanje (33.len Sao Matas) . . . 174 Javno naroanje, pri katerem sodelujejo naroniki iz razlinih drav lanic (34.len Sao Matas) . . . . . . . . . . 175

7

Vsebina

Zaupnost (35.len Sao Matas) . . . . . . . . . . . . . . . . . . 179 Jezik v postopku javnega naroanja (36.len Sao Matas) . . . 186 Pravila za sporoanje (37.len Sao Matas) . . . . . . . . . . . 188 Nomenklature (38.len Sao Matas) . . . . . . . . . . . . . . . 197

Drugo poglavje: PravILa, kI Se uPoraBLjajo Za oDDajo javnIH naroIL (39.do 92. len) . . . . . . . . . . . . . 1992.1. Postopki (39.do 47. len) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 199

Izbira postopkov (39.len Vida Kostanjevec) . . . . . . . . . . . 199 Odprti postopek (40.len Vida Kostanjevec) . . . . . . . . . . . 202 Omejeni postopek (41.len Vida Kostanjevec) . . . . . . . . . . 206 Konkurenni dialog (42.len Vida Kostanjevec) . . . . . . . . . 210 Partnerstvo za inovacije (43.len Vida Kostanjevec) . . . . . . . 218 Konkurenni postopek s pogajanji (44.len Vida Kostanjevec) 224 Postopek s pogajanji z objavo (45.len Vida Kostanjevec) . . . . 232 Postopek s pogajanji brez predhodne objave (46.len Vida Kostanjevec) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 234 Postopek naroila male vrednosti (47.len Vida Kostanjevec) 247

2.2. Tehnike in instrumenti za elektronsko inskupnojavno naroanje (48.do 51. len) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 250

Okvirni sporazumi (48.len Urka Skok Klima) . . . . . . . . . 250 Dinamini nabavni sistem (49.len Urka Skok Klima) . . . . . 255 Elektronska draba (50.len Sao Matas) . . . . . . . . . . . . 260 Elektronski katalogi (51.len Sao Matas) . . . . . . . . . . . . 268

2.3. objavljanje in transparentnost (52.do 63. len) . . . . . . . . . . . 272 Vrste, oblika in nain objave obvestil (52.len Maja Potonik) 272 Pravilo zaporednosti in enakosti objav (53.len Maja Potonik) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 275 Predhodno ali periodino informativno obvestilo (54.len Maja Potonik) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 276 Obvestilo o vzpostavitvi kvalifikacijskega sistema (55.len Maja Potonik) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 279 Obvestilo o javnem naroilu (56.len Maja Potonik) . . . . . . 280 Prostovoljno obvestilo za predhodno transparentnost (57.len Maja Potonik) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 282 Obvestilo o oddaji javnega naroila (58.len Maja Potonik) . . . 283 Obvestilo o spremembi pogodbe o izvedbi javnega naroila vasu njegove veljavnosti (59.len Maja Potonik) 286 Obvestilo o dodatnih informacijah, informacijah onedokonanem postopku ali popravku (60.len Maja Potonik) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 286

8

Vsebina

Dostopnost dokumentacije v zvezi z oddajo javnega naroila v elektronski obliki (61.len Maja Potonik) . . . . . . . . . 288 Povabilo kandidatom (62.len Maja Potonik) . . . . . . . . . 291 Kvalifikacijski sistemi (63.len Maja Potonik) . . . . . . . . . 293

2.4. Izvedba postopka (64.do 92. len) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 298 2.4.1. Priprava (64.do 74. len) . . . . . . .