30
ISKUSTVA I POUKE IZ REFORMI MIROVINSKIH SUSTAVA U TRANZICIJSKIM ZEMLJAMA * dr. sc. Predrag BEJAKOVIÆ UDK 368.914(4-69) Institut za javne financije, Zagreb Saetak U èlanku se razmatraju mirovinske reforme u tranzicijskim zemljama i navo- de moguæa iskustva i pouke iz njih. Rad poèinje ocjenom sadanjeg stanja, pita- njima pravednost i razlièitih interesa pojedinih generacija, a nakon toga se izlau potreba za reformom i ogranièenja njezine provedbe. Nakon iznoenja nekoliko uèinaka mirovinskih reformi daje se stanje u pojedinim zemljama u tranziciji. Èla- nak zavrava kritièkim pitanjima vezanim za mirovinsku reformu, odlukama o rje- enju tehnièkih problema, te isticanjem nunosti reforme mirovinskog sustava. Kljuène rijeèi: mirovinski sustav, mirovinska reforma, zemlje u tranziciji Uvod Poèetkom 2002. godine u Hrvatskoj bi trebala poèeti primjena drugog stupa mirovinskog osiguranja to bi znaèilo da je u cijelosti provedena mirovinska refor- ma. Institut za javne financije, Zagreb pri Ministarstvu znanosti i tehnologije ima prijavljen projekt Reforma mirovinskog sustava i odrivi proraèun. Nastojeæi pomo- æi u to boljoj pripremi za reformu, Institut je u rujnu 2000. organizirao okrugli stol s naslovom Stanje u reformi mirovinskog sustava Hrvatske. Radovi su objavljeni u te- matskom broju èasopisa Financijska teorija i praksa 3/2000. godine i u Bakiæ (2000). U ovom se èlanku stoga neæemo posebno baviti Hrvatskom, veæ æemo razmotriti mirovinske reforme u drugim tranzicijskim zemljama te navesti moguæa iskustva i pouke iz njih. Iako su razlike izmeðu tranzicijskih zemalja gotovo veæe nego sliènosti, zajed- nièko im je obiljeje da su napustile socijalizam i da meðu ostalim problemima ima- ju velike tekoæe u mirovinskim sustavima. Pritom se svaka zemlja susreæe s jedin- stvenim problemima koji odraavaju njezino demografsko i gospodarsko stanje, kao i obeæanja politièara, oèekivanja graðana, te sadraj vaeæih zakona. Trokovi miro- 405 * Primljeno (Received): 24. 9. 2001. Prihvaæeno (Accepted): 18. 12. 2001.

iskustva i pouke iz reformi mirovinskih sustava u tranzicijskim

  • Upload
    buinhan

  • View
    236

  • Download
    4

Embed Size (px)

Citation preview

Page 1: iskustva i pouke iz reformi mirovinskih sustava u tranzicijskim

������������������ �� ����� ������������������ ���������������������

����������������������� � ��!"#�$%&'&("$)�*�+,+-+�.��/�0*��1,*�*�,/�2������3

��������

������� �������������������� ���������������������� ������������������������������ �� ���������������������������������������� ��������� ����� �������������������� ������������������� ���������������������� �������������� ������������!�����������������������������������������!���"����� ������������������������������� ����������������� �� ����������������������������������������#���������������������������������������������������� ���������� ���������������������������������!��� ����� �������������� ������������������ ���� � �����

$����������%�������� ��� � ��� �������� ���������� ��������������������

����

45�+647�8998���4�,*��-���0�+�64/�3,� +��3�:��;45�+,�;�,7/�*����-�4���+-;�7,�40,*�64��4�,�-��*/��<+4�3,�.*�5,:4����/��-��,/�:4�+,�;�40���*��7,�40,*�6����14�(7����*�+,+-+�.��/�0*��1,*�*�,/�2������3�;�,��,*,�+���+0-�.*�*4�+,�,�+�=*4:4�,/��,7�;�,/�0:/�*�;�4/�6+���������������� ���� � ���������������������������+4/�>,�;474(>,�-�<+4�34:/4/�;�,;��7,�.����14�7-2��*�+,+-+�/��-��-/*-�8999��4���*,.,��4�46�-�:,��+4:��*��:4047������������������������� ���� � �����&���� ���� ��40,��-�43/�0:/�*,�-�+�(7�+�647�3�4/-�5��4;,���'������� ����������������� � !?8999���4�,*��,�-���6,>�'8999)���4047����5:�*6-��+4���*�>�74�;4��3*4�3�0,+,���0�+�6472�0�>�>�74���.74+�,+,7,�40,*�6����14�7��-���-�,7�+��*.,�,/�6,7�.�7:/�7��+��*�0��+,�74�->��,�6-�+0��,;4-6��,.�*/,=��

��64��-���.:,6��,.7�@-�+��*.,�,/�6,=�.�7�:/���4+404�0�>��*��4��:,5*4�+,2�.�/��(*,564�,7�/��43,:/�A/������-�*�;-�+,:���4�,/�:,.�7�,����7�@-�4�+�:,7�;�43:�7,7��,7�(/-�0�:,6��+�<64>��-�7,�40,*�6,7��-�+�0,7����,+47�����0�6��.�7:/���-���>����/��,*(�+0�*,7�;�43:�7,7��64/,�4���A�0�/-�*/�.,*4���74���1�64�,��4�;4����64��+�*/�2�6�4,�43�>�*/��;4:,+,5���2�45�6,0�*/�����@�*�2�+������A�/�0�A�>,=�.�64*�����4<640,�7,�4(

&9B

���,7:/�*4�(��������)C�8&��$��899%��,=0�>�*4�(*�������)C�%#��%8��899%�

Page 2: iskustva i pouke iz reformi mirovinskih sustava u tranzicijskim

0,*�64��4�,�-��*/��-�.�7:/�7����+45*��,�����*/���-�4;��;4�0���-�,.7�6:,�*��.4�-2�� ,�+��A,0�*/��;46�.-/-�����-2�;4�4+404�7,�40,*�6,��-�+�0,�7�@-��*����,/�6���4:,(���*4�+,2� 6��/*/�� ;4�:4A*,� ;4:,+,56,7� ;�,+,��,7�� ,� .:4-;4+��3�7��� ��11��D� ���=�'%$$B)� *�04�,� 6�64� /�2� *�� ;�,7/��2� -�4:/�64/� *�0/��4/�+*4� 0�:,6� �,4� �+�*40*,<+0�4�+0��,4�;��04�*�� ,*0�:,��6-�7,�40,*-���� +��*.,�,/�6,7�.�7:/�7���-�+�0,� �-� ,:,�*����*,�,��+�5�/�2�,:,��-���.,*��7,�40,*��+�64�7�:�*��'*��-�6:�@-/-������6��+�*/�7��,/�(*��,:,�;:�>�)2�,?,:,����6��*,���,�;:�+�7��+�64����7,�40,*�64�4�,�-��*/��*��4�+0��-/���04(/-�*�/0�A*,/-�.���>-C�4�,�-��*/��4���,�47�<+0��-��+��4�+,�,�.��0�,/�7�����*��*��6+,0(*4�+,����@-*��4�*,�74*�+��*,�14*��/4<�/������,*47�%$$9(,=�'���2�%$$")�*�0�4����-��4+404��0��+��*.,�,/�6��.�7:/��,7�:��0�:,6���-�40��,�*�;4�7,��*��430�.��-�7,�4(0,*�6,7��-�+�0,7�2�64/,��-����;40�>�0�:,�-�6��*,/,7��4�,*�7��'���2�%$$#)��

�������� ������������ ���������� ���� ��������������������

���0,7�3,0<,7��4�,/�:,�+,56,7�.�7:/�7��;45�+647�+��*.,�,/��3,:��/��-+0�@�*����(:�+,0*4�*,�6���43�.��4�:�.�6�-�7,�40,*-C�.�64*�6,�464�"9��4�,*��.��7-<6�����,�BB.��A�*�2��:,�/���+0��*��;�4�/�5*���43�-7,�40:/�*/��3,:��7*4�4�*,A��'+�3:��%)��

��+��*.,�,/�6,7�/��.�7:/�7��.34��;�4�-A�*4���;�4�/�5*4��+��/�*/��A,04+�2�*,(�64�-+0�@�*���43,�.��4�:�.�6�-�7,�40,*-2�-5��+�:4���;�,/�0��7�*4��-7,�40:/�*/��+��7�*/�*/��3�4/��4�,�-��*,6��'.34��.�+0���*/��;4�-.�>��,�4���*,5�*,=�74�->*4�+,.�;4<:/�0�*/�)�4�*4��,.7�@-�3�4/��-7,�40:/�*,6��,�4�,�-��*,6��0�:4�*�;404:/�*�'5�(�+4�,�0,<��*��4�/���*�-7,�40:/�*,6�*���04/,�-�4�,�-��*,6�)2�4�*4�*4�.*�+*4�*�;4(04:/*,/,�*��4�-���.0,/�*,7�,*�-�+�,/�6,7�.�7:/�7�����3:,���8��;�,6�.-/��4�*4��,.7�(@-�-7,�40:/�*,6��,�4�,�-��*,6��-�4��3��*,7�+��*.,�,/�6,7�.�7:/�7��-���-�4/�;4:4(0,�,�%$$9(,=��4�,*��

���0,7�+��*.,�,/�6,7�.�7:/�7��;4�+4/���-�+�0,�7,�40,*�64��4�,�-��*/��7�@-��(*����,/�6���4:,���*4�+,���+�� �+����� '�EF)���,�46���+4;���4;�,*4���.��7,�40,*(�64�4�,�-��*/��5��+42�-.���-����4;�,*4���'.��.���0�+0�*4�4�,�-��*/��,�4�,�-��*/��.�0�,/�7��*�.�;4�:�*4�+,)2�;��:�.��5�6�,�B9G�;:�>��'+�3:��!)�

����,*47�%$$9(,=�;�4�/�5*��/��7,�40,*��5,*,:��464�"9G�;�4�/�5*��;:�>��-�H�(<64/� �;-3:,�,2���@���64/2���+4*,/,2�4:/�64/�,��:40�*,/,I�&9(B9G�-��-����64/2���+4(*,/,2���0�+�64/2� -7-*/�64/�,��:40�564/�+��!9G�-���+0,/,�'6��*�*2�899%)����64�.��0��;�47�+��*��.�7:/��*��;4�+4/��;4���,�4�4�*4�-�;�4�/�5*��7,�40,*��,�;�4�/�5*�;:�>�2�-�+�3:,�,�&����*,��-�,.*4�,�7,*,7�:*��,�7�6�,7�:*��7,�40,*��+���+4;��.�7/�(*��'-�,4�0�,/��*4�+,�7,*,7�:*��7,�40,*��-�;�4�/�5*4/�;:�>,�-�/�0*47���6+4�-)��

��0�>,*,�+��*.,�,/�6,=�.�7�:/��+,/�647�%$$9(,=�;40�>�0�4����-�,4�,.��+�6��.�7,�40,*�64�,�,*0�:,��64�4�,�-��*/��-�� (-2���+,7�����-�+��,.�0�/�*/����:�+,0*4�0�(>��-������������+��*.,�,/�6,7�.�7:/�7������*/��,���+45*���-�4;��'4:/�6�2��:40�5(6�2��-����6�2��/�:4�-�,/�)2�+��-�+�,�3�:+,56��.�7:/��'��+0,/,2���+4*,/,�,���+4*,/,)����(3:,���B��;46�.-/��-�,4�,.��+�6��.��7,�40,*�64�,�,*0�:,��64�4�,�-��*/��-�� (-�-�0,(<��+��*.,�,/�6,=�.�7�:/������,*47�%$$9(,=����6��+647��04�4�,<*/�7���.�43:/-2�4�%$$&���4�%$$"���4�,*�2�;�4�/�5�*�-�,4�,.��+�6��.��7,�40,*�64�,�,*0�:,��64�4�,�-��(*/��.���0�����;�47�+��*��.�7:/��;40�>�4����J2B#G�*��J2"#G� �(���4�+4/�>��0�(:,6��,.�0�/�*/��.��7,�40,*�64�4�,�-��*/��'-�.�7:/�7������*/��,���+45*���-�4;��6��(

&9"

,��-./*$0123%�2 �� ������������������������������ ���� � ���������������� �����������'������� ����������������� ��45�(4)� ����678�696�(4774�)

Page 3: iskustva i pouke iz reformi mirovinskih sustava u tranzicijskim

&9J

,��-./*$0123%�2 �� ������������������������������ ���� � ���������������� �����������'������� ����������������� ��45�(4)� ����678�696�(4774�)

�������������� ������������

�����������������������������������������������������

�������� � �������� ���:3�*,/�� "9 BB !B K��7�*,/�: "8I�BJI�B8 BJI�B8I�&J 8BI�89 89I�%B�-����6�4 "92B BB2B !B2B !82BH�<6�� �;-3:,6� "9 BB 8B K��+4*,/� "82B BJ2B %B K��0�+�6�9 "92B BB2B %$2B K��.�=�+�*� "92B BB2B 8B 89�,��,�+�* "9 BB 8B 89��+0,/�� "9 BJ %9 K��+4*,/� "8 "9 !9 K4:/�6� "B "9 8B 89 -7-*/�6�� "9 BB !9 8B -�,/� "9 BB 8B 89�:40�56�� �;-3:,6�� "9 B!(BJ 8B 89�:40�*,/�6 B# B! %B %B

;�!����:��<���� ��� ����=���� ��!� ��� ������� �� ��������� �� ��������� �����!������������������ �

2����% ����4�,�:����-�,+D���7,*,�+��+,4*�,�;-3:,6��,/�������4���,����4�*4���*��%$$$���4�,(*-2�4�,7��64�*,/����-��5,/��*�.*�5�*4�';��-.�+4�,.����,�=�:2�899%I�.���:40�*,/-C��+�(*40*,62�8999)��

: ���;4�:40����4+�A�*,7�-0/�+,7��������4 4��+�6����4�*4�,�*��8999���4�,*-����899%���4�,*,�.�64*�6,�-+0�@�*���43�.��4�:�.�6�-�7,(�40,*-�,�7,*,7�:*4���.�43:/��;:�>�*/���4;�,*4���,�.��7-<6�����,�.��A�*��;40�>�*4�/��.��"7/����,��

9 ���0,@�����;4�+-;*4�;40�>�*/���43*�����*,���.��4�:�.�6�-�7,�40,*-��6 �7,�40:/�*/��40,�,�4��43,�,���.�43:/-�;:�>�*/���4;�,*4��C�<+4�/����.�43:/��;:�>�*/���4;�,(*4����-:/�2�74�->�/����*,/,�4�:�.�6�-�7,�40,*-I�.��&9��4�,*��;:�>�*/���4;�,*4����43�.��*�/(��*,/��-7,�40:/�*/��.��7-<6�����/��B#��4�,*������4�43��-7,�40:/�*��;�,/��;-*���43,�-7,(�40:/�*/��-0���*���-�;�,:,5*4�0�:,6��-7�*/�*/�2��:,5*4�6�4�<+4��-�.*�+*��-0�>�*/��7,�40,*�.��4�43��-7,�40:/�*��*�64*�"!2�4�*4�*4�"%���4�,*��

�*4���.�7:/����+45*��,�����*/���-�4;��;�40�:���-�,:,����;�,;��7�/-�.����14�(7-��04/,=��-�+�0��7,�40,*�64��4�,�-��*/��������.:,6-�4��-43,5�/�*4��0/��40�*/�27,�40,*�6����14�7��-�+��*.,�,/�6,7�.�7:/�7��*,�-���;:,6��;�,/�<*/,=�74��:��4�+0�(

>-����,.7�@-�%9��4�%BG� �(�)2�-.�*�;404:/*����74���1�6��+��*�40��,�.���A�0�(*/��;4�+4/�>����+�*/�2�74�:��3,��4�89B9���4�,*��*����+,��4�8BG� �(��' -+64L�6,2%$$#)���0��*�0���*4�-;->-/��*��;4+��3-�,�4;��0��*4�+�;�404@�*/��7,�40,*�6����(14�7��-�+,7�.�7:/�7��

Page 4: iskustva i pouke iz reformi mirovinskih sustava u tranzicijskim

��*,=�-���.0,/�*,7�.�7:/�7����4��-�,.04�*��,�3,+*��;�47/�*��64/��;4���.-7,/�0�/-;4+;-*4� ��-��5,/�� -;��0:/�*/�� �:46��,/47� �4=4+6�� :/-�,� +,/�647� */,=40�� A,04+���4�,�*4� /�� ;�,+47� ��.:,640�+,�7,�40,*�64� 4�,�-��*/�� .�� ����<*/�� -7,�40:/�*,6�� ,4*��64/,�>��+4�-�64�4�;4�+�+,�(�.��3-�->��-7,�40:/�*,6������3-�->��-7,�40:/�*,6�;���-�*,��-��-�4�45*,�-5,*�,�7,�40,*�6����14�7��/���>��4*,�-+/���+,�*��*/,=40�;4:4(A�/�,�;4*�<�*/��+,/�647����*4��0,/�6�2�6�4�,�*��1,*�*�,/�6��430�.����A�0��,�;��0��3-(�->,=�-7,�40:/�*,6��-�,�->,7�����+:/�>,7��'��-772��,:�*40,��,�M�:+4*2�%$$&)��

&9#

,��-./*$0123%�2 �� ������������������������������ ���� � ���������������� �����������'������� ����������������� ��45�(4)� ����678�696�(4774�)

2����% ��*�,�*42��4++���::,�,��-3���-�'%$$#)�'+�3:��J)2�4�,7��64�*,/����-��5,/��*�.*�5�*4��: ��:,+���+-�,����+4�43,5*4�*�.,0���,�+�7�647��+4;��40,�*4�+,�7,�40,*�64���-�+�0��4 �+4;��.��-�3�*��7,�40,*��#8I�.���-��:*��7,�40,*��B%9I��:3�*,�*��4�,�:��*�-��*����*�+,+-(+���*���+�+,�+,��:�11,���(�;��-.�+4�,.����,�=�:�'899%)��

9 ��-.�+4�,.C����=�44+�*2��7���,*��,����*���'%$$$)�6 4���,� �;-3:,564��14*���7,�40,*�64���,�,*0�:,��64��4�,�-��*/����0�+�6��8 4���,���04���.��;464/*,*�64�,*�,*0�:,��64�.�0��40�*/���:40�*,/�2�F4�,<*/,� ,.0/�<+�/,�.�%$$$���4�,*-I�;��-.�+4�,.C��+�*40*,6�'8999)�

5 ��3��*��.�7:/���-��� 2���;�*2��/�7�56��2����*�-�6�2��+�:,/�2���:,6����,+�*,/��,���*���2;��-.�+4�,.C�������+�::4�'%$$#)�

;�!����4��-���� ������������� ��� ������� � ���������: �� ���!������ ��������� ����������������������������:>>7����������

���� !����� "������:3�*,/�4 %$$"� %%B�-����6�� %$$"� J$H�<6�� �;-3:,6�9 %$$"� "%��0�+�6�6 %$$#� "9��.�=�+�*� %$$"� BJ��+0,/�� %$$"� BJ��@���6�9 %$$"� B#��6��4*,/�� %$$J��� BB�4:/�6�9 %$$"� "%�:40�*,/�8 %$$#� "9 -7-*/�6�� %$$"� !" -�,/� %$$"� BB�6��/,*�� %$$"� "# �.0,/�*��,*�-�+�,/�6��.�7:/�5 %$$"�� !%

�,�40,*�6�� ��14�7�� '-�:�0*47)� .*�5,� 0�:,6-� ;�47/�*-� ;4:4A�/�� ,� ����<*/,=-7,�40:/�*,6�2��:,�,���*�<*/,=�7:�@,=�*���<+�/����,+47�+��3��,7�+,�*��-7-��-643*/,=40,=�,*+��������:�@,�*���<+�/,�*��+4/��4�+0��,+,�0�>��74�->*4�+,�.�;4<:/�0�*/��,34:/��;:�>�2�4�*4�*4�<+4�7�*/��,.�0�/�*/��.��;4�+4/�>��-7,�40:/�*,6����7,�40:/�(*,�,�A�:��;�,�04/,+,�<+4�0�>,��,4����;4:4A,0,=������+�0��'�����������!���� ����?�<+4�3�<*,/��;��0���,/�5�.��0�>,*-�0�:4��,�47�<*,=�.�7�:/��-�+��*.,�,/,)�/����7�+��/-����/��+4

Page 5: iskustva i pouke iz reformi mirovinskih sustava u tranzicijskim

;��04�64/���-���������� ����������47�-�3,0<�7��-�+�0-���4��;=��+,�:,+.�'%$$$)�,�+,(5�����*�,.0�<�0�*/��430�.��;:�>�*/����A�0��;��7��-7,�40:/�*,�,7��*��.*�5,���74*�;4<+40�*/��;�,=0�>�*4����-<+0�*4��-�404��2�0�>�/��+�64@���*�;4����*��;�,/�+*/���.���*/-�,4*�64��6�47*4��,�+�<64�43*40:/,04����-<+0�*4��6�;,+�:��-�+��*.,�,/�6,7.�7:/�7�2�64/,�/��*-A�*�;���-0/�+��4�;4����64�����+����4�/��;4�4+404�4.3,:/*4��64/�� 45,+4� ��� ��A�0�� ,�+4�43*4� +��*�1��,��� 0�:,6� �,4� *��,4*�:*4�� 34��+�+0��7�*/4/�6-;,*,�'4��3��*,=�,�;4�43*,=)�;4/��,*������+,�:,+.��7�+������/��-*,<+�0�*/����-(<+0�*4��,�4���*,.��,/�64��6�;,+�:�� /���*�4���:�0*,=�-.�46��,.*,7*4�0�:,64��;���;�4,.04�*/��,�34��+�+0��-�+��*.,�,/�6,7�.�7:/�7�2�;4�4+404�.�+4�<+4��-�1,.,56,�,�:/-�(�6,�6�;,+�:�-�*/,7��4�+�:,�*�;�47,/�*/�*,2���-�6��+647��46-�74A�����;��+;4�+�0,+,���*,/��3,+*,/��;4�4�<�*���:46��,/�����-�����

&9$

,��-./*$0123%�2 �� ������������������������������ ���� � ���������������� �����������'������� ����������������� ��45�(4)� ����678�696�(4774�)

����� �������������#$%:

������� ��������� &��������� ������������

�:3�*,/�� &82B %9 !82B !&2B��7�*,/�� !% ! 8# %8I�894

�-����6�! !8 "2& 8B2" !8H�<6�� �;-3:,6� 8" "2B %$2B (��+4*,/� 89 9 89 !!6

��0�+�6� 8%2B %92JBB %92JB 8%2B8

��.�=�+�*� !% % !9 (�,��,�+�* !" 8 !& (��+0,/�� !82B# $ 8!2B# (��+4*,/� 8& % 8! (4:/�6� %$2B8 $2J" $2J" ( -7-*/�6�� 8#I�!!I�!# B 8!I�8#I�!!5 ( -�,/� 8$ % 8# 892"�:40�56�� �;-3:,6�� 8J2B B2$ 8%2" 8J2B�:40�*,/�� 8&2!B %B2B #2#B 8&2!B

;�!����9��������������� ����������� ������ ����������

2����% ����4�,�:����-�,+D���7,*,�+��+,4*�,�;-3:,6��,/�����(���4���,����4�*4���*��%$$$���4(�,*-2�4�,7��64�*,/����-��5,/��*�.*�5�*4I�;��-.�+4�,.C����,�=�:2�899%��

: �+4;���4;�,*4���4�*4������*��7,�40,*�64�4�,�-��*/�2�;���-�-�4*,7�.�7:/�7��-�64/,7����;:�>�/-�/��,*�+0�*,��4;�,*4�,�.���4�,/�:*4�4�,�-��*/��.���0�+0�*4�4�,�-��*/��,�4�,�-��*/��.�0�,/�7��*�.�;4�:�*4�+,�,�6:/-5�*,�

4 �0,����3�4/�4�*4�,�*��;4:/4;�,0���*,6�2���-�,�*����74.�;4�:�*��,.0�*�;4:/4;�,0�����9 4��+�6����4�*4�,�*��8999���4�,*-����899%���4�,*,�-6-;*,��-�7,�40,*�6,��4;�,*4�,�.��.�(;4�:�*��,���74.�;4�:�*���7�*/�*,�.��!G2��:,�/��.���A�*�4�*4��,.7�@-��4;�,*4���64/,�;:�(>�/-�;4�:4��0�,�,�.�;4�:�*,�

6 ��74.�;4�:�*,�;:�>�/-�7,�40,*�6,��4;�,*4��4��!!G�*��,.*4��64/,�/��/��*�6�,:,�0�>,�4��7,(*,7�:*��;:�>��

8 4;�,*4��64/,�;:�>��;4�:4��0���'�4;�,*4��*��;:�>-)��7�*/�*�/��-�8999���4�,*,�*��#2JBG2��.����74.�;4�:�*��,.*4�,�%$2BG�

Page 6: iskustva i pouke iz reformi mirovinskih sustava u tranzicijskim

&%9

,��-./*$0123%�2 �� ������������������������������ ���� � ���������������� �����������'������� ����������������� ��45�(4)� ����678�696�(4774�)

���� '�������������#��(%&����������������)������ ���

��������������������������)�������������������� ����

�,*,7�:*�� ��6�,7�:*�� '�� ) 'G)�:3�*,/�� !": J8 %89 !929��7�*,/�� B2& J2" %B#2B !2&�-����6�4 8%2J JB2& %%# !82BH�<6�� �;-3:,6� J9 *�7��4���*,5�*/� !8% 8%2#��+4*,/� !9 *�7��4���*,5�*/� !%9 %929��0�+�6� %JJ B"99 B%% !&2B��.�=�+�* 8J2" "9 88$ %82%�,��,�+�* 828 %J2" 8! $2B��+0,/�� B% *�7��4���*,5�*/�6 8"#9 %$��+4*,/� %$ *�7��4���*,5�*/� 8#! "2J4:/�6� "B "9 8B 89 -7-*/�6�� 8& *�7��4���*,5�*/� %8B9 %$28 -�,/� B28 %B2" BB $2B�:40�56�� �;-3:,6�� $! %#$ %&# "82#

;�!����6��2��� ���������������������������������������� �����������

2����% ����4�,�:����-�,+D���7,*,�+��+,4*�,�;-3:,6��,/�����(���4���,����4�*4���*��%$$$���4(�,*-2�4�,7��64�*,/����-��5,/��*�.*�5�*4I�;��-.�+4�,.C����,�=�:2�899%��

: �*4�,����*��-�3�*��7,�40,*�I�.���-��:*��7,�40,*��7,*,7�:*��7,�40,*��,.*4�,�#��� ��4 4��+�6����4�*4�,�*��8999���4�,*-�9 ��6�,7�:*��7,�40,*��-���0�+�64/�+��*-+�5*4�*,/��;�4;,��*��,.*4�47�*��4�/��-���:�+,0*47�7,�:-�:,7,+,��*���4�*/47����*,�47�0�,/��*4�*,=�34�40����4�.*�5,����/��1�6+,56,�;�4;,��*�7�6�,7�:*��7,�40,*��-�40,�*4�+,�4�4�+0���*47��+�A-����0���*��0�,/��*4�+�-�+�3:,�,���*�/�����,�-�;4���3������-�,7�.�7:/�7��,�;��-.�+��,.C����,�=�:�'899%)�

6 ��6�,7�:*��7,�40,*��,.*4�,�#BG�43��5-*�6��;:�>�2�64/��/��;�4�/�6�B�-.��+4;*,=�*�/34:/,=�4�,*��+,/�647�.��*/�������+�4�,<*/�����.�43:/��

���,�=�:�'899%)�.���:40�*,/-�*��*�04�,�;4��+6��4�-�/�:-�7,*,7�:*��7,�40,*��-�;�4�/�5*4/;:�>,�-�/�0*47���6+4�-�/���;��7��7,�40,*�647�.�64*-�,.�%$$$���4�,*��*,/��14�7�:*4�-+0�(@�*��7,*,7�:*��7,�40,*�6��4�*40,���6�4�;4�+4+�6�'*��,4*�:*�)�*�+4�;:�>�2�0�>�/��4���@�(*��*47,*�:*��0�,/��*4�+�7,*,7�:*��7,�40,*�6��4�*40,������64� /��7,*,7�:*��7,�40,*�6�4�*40,��� ,.*4�,:�� "&G� *��,4*�:*�� ;�4�/�5*�� *�+4� ;:�>��� �64� /�� ,.��5-*�*��7,�40,*�6�4�*40,���7�*/��4��7,*,7�:*��7,�40,*�6��4�*40,��2�7,�40,*����� ,.��5-*�0��;��7��7,*,(7�:*4/�7,�40,*�64/�4�*40,�,����6�,7�:*��7,�40,*�6��4�*40,���/��&�,.*4���*��,4*�:*��;�4(�/�5*��*�+4�;:�>����64�/��,.��5-*�*��7,�40,*�6��4�*40,���0�>��4��7�6�,7�:*��7,�40,*�6�4�*40,��2�7,�40,*�����,.��5-*�0��;��7��7�6�,7�:*4/�7,�40,*�64/�4�*40,�,����64�/��;��7�7,�40,*�647�.�64*-�,.�%$$8���4�,*��7�6�,7�:*,�4�*4��7,�40,*��.���0��*404-7,�40:/�*�7-<6�����64/,�,7�/-�;-*4���.�43:/��;:�>�*/���4;�,*4���3,:��&2#C�%�'N!2%C�92"&)����7��7,(�40,*�647�.�64*-�,.�%$$$���4�,*�2�+�/�>��4�*4��3,+,�&C%2�<+4�/��.*�+*4��7�*/�*/�����;4*�;:�>��'�+�*40*,62�8999)��

Page 7: iskustva i pouke iz reformi mirovinskih sustava u tranzicijskim

&%%

,��-./*$0123%�2 �� ������������������������������ ���� � ���������������� �����������'������� ����������������� ��45�(4)� ����678�696�(4774�)

���� *++,- *++.- ���� *++,- *++.-

�:3�*,/� B2&4 "2#9 ��+4*,/�� &2#9(�) "289

��7�*,/� &2$4 !2%9 ��@���6�� %92"9(�) $2J9

�.��3�/�A�*� "2J9(�) 82B9 ��6��4*,/� %82&4(�) %%289

�/�:4�-�,/�� J2"9(�) #2&9 �4:�40�� ( #2%9

�-����6�� "2B4 $2B9 4:/�6� $2%4(�) %&2&9

H�<6�� �;-3:,6�� J2!9(�) #2&9 -7-*/�6�� "289(�) "2#9

��+4*,/� #284 J2"9 -�,/� B2"4(�) &2B9

��0�+�6� $2J6 %%2B6 �:40�56� $2#:(�) #2!��.�=�+�*� &2&9(�) B2!9 ���A,6,�+�* J2%4(�) !299

�,��,�+�* B2"4 J2J9 �6��/,*� J2#4(�) #2J9

��+0,/�� $2#9 %92#9 �.3�6,�+�*� %9299(�) "2&9

;�!����8�������������������������� ����������� ���� �����������-@,���

2����%: ��(�����%$$B��;;�*�,O�&2���3:��%&��4 ��(D4-*���=-��*����*/��0�F-;+-�'%$$")�� ��,��4�:/��*4�+,�4�+�0:/�*�/��;4��+�6�.��4:/(�6-�,.�%$$&���4�,*�2��:,�+��3��-;4.4�,+,������-�,�,.04�,�*�04������/��+�/�-�,4�3,4�7*4�4�0�(>,C� %B2&G�� (�� '��=�44+�*2��7���,*�� ,�M��*��2� %$$$)I� %#2BG�� (�2�4�� 5����%"2%G� (���4*��7,�40,*�64��4�,�-��*/�����*,6��,�82&G��4*��7,�40,*�64��4�,�-��*/��;4:/4;�,(0���*,6��'11,���41�+=��F40��*7�*+�:�*,;4+�*+,��D�14���4�,�:����-�,+D� �14�7��%$$J�(���(3:��8�&)��

9 ����'%$$#)2�'�)�4�*4�,����*��%$$!���4�,*-6 �/���5*4��+�+,�+,564�,.0/�<>��3���!?$#�� �A�0*4��.�04���.���+�+,�+,6-2�;4���,� ��� �(�2�4�,<*/,�43��5-*,�

�/��*42�;4�+4/�>,��-�+�0,�7�@-��*����,/�6���4:,���*4�+,�64/,����1,*�*�,��/-�,.+�6->,=��4;�,*4���43,5*4������������ �7�+��/-��-�4�45*,7� /���.�=+,/�0�/-��� ��7�@-��*����,/�6,�-�404���F�*����,/��64/�����,�430�.-/�����;:�+,+,�7,�40,*��4�43�(7��64/���-�-7,�40:/�*�2�;4���.-7,/�0�/->,����>��*/,=40��7,�40,*��;:�>�+,�,�->����(*����,/�����*,6����4:,64�����4��+4�5,*,:4�;�,0,�*4�;�,0:�5*,72�,;�6�/��+4�5,�+��1,6�,(/��,�*��;4�+4/,����� /�7�+04����>��7,�40,*�6,��-�+�0�64/,�/��*�����;4:���*/-�/��*4/��*����,/,�3,+,��4�+-;�*��:/���>4/��4.,0�/->,����*�����-7�*+�������7�@-��*����,/(�6��;�����;4�/�:��74A���7�+��+,��4�,/�:*,7�4�,�-��*/�7�;�4+,0�;�,;���*/��4���@�(*4/�0�:,64/��43*4/��6-;,*,2�+4��0�/��*4�*��74���*-A*4�.��404:/,+,�5:�*40����*���(�,/��64/�����,��64�4*,�.*�/-����+��3�/-�1,*�*�,��+,���:�+,0*4�0�:,6�3�4/�-7,�40:/�*,6�'�����D�,� ,�*�D2�%$#B)�

&� ��������/�����������������������������

4�+4/�>,��-�+�0�7�@-��*����,/�6���4:,���*4�+,���+�� �+����� '-�64/�7-����7,(�40,*��,�;:�>-/-�,.�+�6->����4=4+6�)�-�;45�+6-�/��0�:4�,.��<�*�;��7��4�,�-��*,�,(

Page 8: iskustva i pouke iz reformi mirovinskih sustava u tranzicijskim

7�2���0/��40�:4�������.34��'*�)74�->*4�+,�;�,6-;:/�*/��,*14�7��,/��,�;�+��*�:,�+,5(64���+�0��4�*��4�+�+6-���:�640,�*4�+,�:/-�,�64/,�*�>���404:/*4�-<+��/�+,�.���+��4�+2+��,=���A�0��74���;�,�,:,+,����+4�-5,*����/��*42�.34���64*47,.,��*/��+�4<640,7���4(*4<�*/��4�:-6��'+�A,<+��4�,�-��*/��,��*-,+�+���-��:4A�*�2�;��;4/��,*�,�-�,.34��;��0�;4:,+,6��74��/-�-:4A,+,�;�,:,5*4�0��7�*��,�+�-��)2���,�-��,:/-�4���@�*��;�����;4�/�(:���4=4+6���7�+��:4�������/����A�0*,�4;>,��-�+�0�7,�40,*�64��4�,�-��*/��34:/,�,�-5,*(640,+,/,�4��0�:,64��3�4/��;�,0�+*,=�7,�40,*�6,=�4�,�-��*/��

���-�+�0-�7�@-��*����,/�6���4:,���*4�+,�����<*/,�-7,�40:/�*,�,�*�6����-�;:�>�(:,��4;�,*4���;4���:�+,0*4�*,A,7��+4;�7�2��:,������;�,7�/-�7,�40,*��<+4����1,*�*�,��(/-�;4�7*4�4�0�>,7��+4;�7���4;�,*4���64/��+���+��+��*-+�5*4�.�;4�:�*�����+47��-(�+�0- *��;4�+4/,�;4+��3*��*�;4����*��0�.��,.7�@-�7,�40,*�6,=��4;�,*4���,�,�;:�+�/��� ��� �0��-;:�+�� +�4<��*�� ,.��A�0�*/����*�<*/����*����,/��-7,�40:/�*,6�� ,�4*��*�/�75��;4�+4/�>-���.,*-�7,�40,*��-�3-�->*4�+,2���;4�4+404�*��;434:/<�*/��7,�40,*(�6,=��+�*������� 4;�,*4�,�.���-�+�0���*����,/�6���4:,���*4�+,�,�6�,0:/-/-�3�4/���+,�64(/��;4/��,*������,�,�4�+�:��43,:/�A/��;4*-��������;4;-+�,.34���.�*,7�*/�2�7/��+����(���,����*,=�*�;4����*,�+�64@���,�6�,0:/-/-�43:,6��,�*�5,*��*�6*����.�����2�;��:�.�(>,���*405�*,=�;�,7�*/��64/�����4;4��.-/-�*���4��+*��7�+��,/�:*��;4�4�*4�+,�<+4���;�-A�/-� .�;4�:�*,7�� ';4;-+� ;:�>�*,=� :/�+40�*/�2� .,740�*/�2� 64�,<+�*/�� �:-A3�*4��-+4743,:��,����)2�34:/��-0/�+�������,��:,5*4���64�;4/��,*���45�6-/�����>��*/��40��7,(�40,*�� .*�5,+,� 0,�46� �+-;�*/� .�7/�*���4=4+6�2�7�:4� >�� <+��/�+,� .�� 0�,/�7��*�64*-7,�40:/�*/�2�;�����+,7��*�;404:/*4�-+/�5��*���/�:46-;*-�*��,4*�:*-�<+��*/-��

�34���+���*/�� �+�*40*,<+0�� ,� �*,A�0�*/��-+0�@�*���43,�.��4�+0���*/��7,�40,*�;4/�0:/-/�����*��4�+�+�6������+�0��,��*,A�0�����-�,4�;�4�/�5*��7,�40,*��-��4=4+6-��/��*42�-�7*4�,7�4��.�7�:/��-�+��*.,�,/,�64�,�+,:�����74�->*4�+���*,/���-7,�40:/�(*/��,?,:,��46-;���+�A��6�4�74�->���*�5,*��-3:�A�0�*/��;40�>�*��*�.�;4�:�*4�+,2�<+4/����74�;4�4�<�:4� ,4*�64�0�:,6��+�<64>��7,�40,*�6,=��-�+�0����+���*/�7�7,�40,*(�6,=��-�+�0��3-�->,�>��*���<+�/,��4+404��,�-�*4�;�,7�+,��0��7�*/��7,�40,*�2�4�*4(�*4�-;:�>,0�+,�0,<��;��0��*��4�<+4�,=�4�+0������*4�,��-��+�-5*/��,�*��+�7�:/-�5,:��*(�64��,�6-�+0�2�6�4�,�7/����;�40���*,=�-���-�,7�.�7:/�7���-A*���7��,6��';�,/���0�(�����43.,�47�*������*+,*�6,�74��:)2�.�6:/-5,:,��������0�43-=0�+*����14�7��7,�40,*(�64���-�+�0��K�.����.:,6-�4��/��*4�+�0*�����,4*�:,.��,/��;4�+4/�>����-�+�0��K�+��3�+�7�:/,+,�*��.�7/�*,�74*4;4:���-�+�0��7�@-��*����,/�6���4:,���*4�+,�-+0�@�*,=�7,(�40,*��'��+�� �+�����)�430�.*,7�6�;,+�:,.,��*,7��-�+�047�-+0�@�*,=��4;�,*4���

����+�/�:,<+��+��*.,�,/�6,=�.�7�:/�2�-�;�64��7*4�,7�;���*4�+,7�2�+��;�47/�*�,;�6�,7���0��74�->��*��4�+�+6�C

K�;�042�4*��*��474�->-/���+0��*4��,0���,1,�,��*/���,.,6��/������74*4;4:�7�@-(��*����,/�6���4:,���*4�+,�5��+4�.�7/�*/-/��;��+/���*,7�74*4;4:47�6�;,+�:(,.,��*4���-�+�0��K���-�42� .34�� 0,�46,=� +��*.,�,/�6,=� +�4<640�� +�� ��� ;�47/�*��74A�� 0�:4� +�<644�+0��,+,�-�.�7:/�7��-�64/,7��/��-0�:,6�����;�4�+��*/�*�,�����������-�+�0 7�(@-��*����,/�6���4:,���*4�+,2���+4�/��3�<�43,:/�A/��+��*.,�,/�6,=�.�7�:/���

&%8

,��-./*$0123%�2 �� ������������������������������ ���� � ���������������� �����������'������� ����������������� ��45�(4)� ����678�696�(4774�)

Page 9: iskustva i pouke iz reformi mirovinskih sustava u tranzicijskim

&��� ���������������/������������ �����

��@���6�2�4:/�6�� ,���+4*,/� 0�>� �-�;�40�:�2� ����0�+�6�2� -7-*/�6�2� -�,/�2��6��4*,/�2��-����6��,��6��/,*��*����.:,5,+47��-��+-;*/-�;�,;��7��;�40��3����14�(7�����7�:/*4�43,:/�A/��+,=�;�47/�*��/��+����/��.�7,/�*/�*�74*4;4:��-�+�0��7�@-��(*����,/�6���4:,���*4�+,��-�+�047�-+�7�:/�*,7�*��0,<���+-;40��4�,�-��*/��� ,0���,1,(�,��/-����,.04�,�3-�->,=�7,�40,*�����+4/�>��;�47/�*,�0�A*-�-:4�-�,7�+,�+�A,<+�������,6�;,+�:�����*���:/��>��4�+�+,��,4�7�@-��*����,/�6���4:,���*4�+,2��46�>��;��4�+�:,��,43,+,�6�;,+�:,.,��*����64�/���0�6,�4���+-;40��4�,�-��*/��,.:4A�*���-��5,/4/�0��+,��,.,6�2+�4�,/�6,2�-6-;*,�3,��,.,6�+��3�4�3,+,�34:/���,0���,1,�,��*���-�+�0�7�@-��*����,/�6���4(:,���*4�+,�,.:4A�*�/���,.,6-��+���*/���+�*40*,<+0�2�;40�>�*��*�.�;4�:�*4�+,�,�;4:,+,5(6,=�;�,+,��6�����+,7�/��;4��-5/,7��6�;,+�:,.,��*,��-�+�0�34:/,�*��4��-�+�0�7�@-��*�(���,/�6���4:,���*4�+,�����-;�4+�+47�2�6�;,+�:,.,��*,��-�+�0�*��74A��-5,*640,+4��/�:4(0�+,�-�-0/�+,7��64/��43,:/�A�0���-�4+��/*��,*1:��,/�� ,:,�6�,.��1,*�*�,/�64��+�A,<+����+,7�/�����7�*+,7��7*4�4�34:/,��-�+�0�7�@-��*����,/�6���4:,���*4�+,���/��*42�*,�6,�-���7,*,�+��+,0*,�+�4<640,��-�+�0��7�@-��*����,/�6���4:,���*4�+,2���*/,7��/��43-(=0�>�*4��/�:46-;*4����*4��+�*40*,<+04�� �14�747�7,�40,*�64���-�+�0��+��3�:4�3,-3:�A,+,�*���+,0*4�+,�7�@-��*����,/�6���4:,���*4�+,2��� ,;�6���5-0�+,�*/�.,*���43��43,:/�A/��������.:,6-�4��:�+,*�64�7��,56,=�.�7�:/�2�+��*.,�,/�6��.�7:/��-�0�>,*,�;�,(=0�>�/-�,:,�;���0,@�/-���.04/������������7,�40,*�64���-�+�0��64/,�3,�+��3�4�;�-A,+,��,(�-�*4�+��+�*40*,<+0-2���;4+�6*-+,�<+��*/-�,��4�;4����6,���.04/������'%$$#)�*�04�,���.�7:/��64/��-04�,�7,�40,*�6-���14�7-�,�+�7�:/,�7,�40,*�64�4�,�-��*/��*��0,<���+-(;40��74���;�,/��-04@�*/��;�,0�+*4��4�,�-��*/��,7�+,�3���7�-7/���*4���.0,/�*4�1,(*�*�,/�64�+�A,<+�2�6�4�,�;�,=0�>�*4�.�64*4��0�+04�,�-�+�*40:/�*�*��.4��6�64�3,���,.3/��:��;��0���� ,�-7�*/,4�;��+/���*,� �,.,6����;���*,/�� +��*.,�,/�6��.�7:/��0�>� �-4�+0��,:��.*�+�*�*�;����6�-�,.����*/,�;���-0/�+��.��;�,=0�>�*/��;�,0�+*4��7,�40,*(�64��4�,�-��*/�����7�*/����.0,/�*,7�+��*.,�,/�6,7�.�7:/�7��*�/0�A*,/��/��;4/�5�+,*�;4���*��,.����*/,� ,?,:,���.04/-�.�64*�64��460,���,�1,*�*�,/�64��+�A,<+��*-A*,=�.�3-�->��-04@�*/��;�,0�+*4�04@�*,=�7,�40,*�6,=�14*�40���

�A�0�� 64/�� ;�404��� 64�/�*,+�� ��14�7��7,�40,*�6,=� �-�+�0�� *�� 0,<�� �+-;40�-�:�0*47�*,�-�*,6����4.3,:/*,/����.7,<:/�:��4�74�->*4�+,7��3,+*,/���;434:/<�*/���74���-�+�0��7�@-��*����,/�6���4:,���*4�+,2��+4���<+4��-�-�+47��0,�/�:��7*4��4���*,5�*/��� 4�=��,��,++���'899%)�0/��-/-���������.:4.,�74�-���-;,��+,�-�5�+,�,��6-(;,*�C�

K�;�042�74�->,�'6��+64+��/*,�,�;�,0��7�*,)�0,<�6�-��EF(4��-�+�0-�0/��4/�+*43,�;��-�7/��,4�;�404@�*/����14�7��,��40�4��4�.�=+/�0��.��;40�>�*/�7�7,�4(0,*�2�64/,7��3,�:�64�74�:4�3,+,�-�404:/�*4�-�-0/�+,7��*��+�3,:*����A�0*��0:�(�+,�,?,:,��64�,=�;��:�7�*+��*,=�,.34���K���-�42�/�0*,�7,�40,*�6,�14*�40,��43,:,�3,�*40-�-:4�-�6�4�-;��0:/�5,�,740,*�'� ����������)2���;40,/��*4�,�6-�+04�,.�0,<��.�7�:/��*��04�7,�:�*4��404�,�-�-7*/-�*/,=40-��;4�43*4�+�-5,*640,+4��-:���*/�����;4:4A,0,=������+�0��,:,�-�(;/�<*4���;4�:40*4��-;��0:/�*/��,��-6404@�*/��'�������������������������)�

&%!

,��-./*$0123%�2 �� ������������������������������ ���� � ���������������� �����������'������� ����������������� ��45�(4)� ����678�696�(4774�)

Page 10: iskustva i pouke iz reformi mirovinskih sustava u tranzicijskim

K�+��>�2�+4��/�<�*/��0/��4/�+*4�*��3,�04�,:4��+0���*/-�A�:/�*4��+,;��+�A,<+��6�;,(+�:��6�604�474�->-/���-�+�0�*��0,<���+-;40��4�,�-��*/��K�64*�5*42�43�>�*/��,�0/��40�*/��-�0�>��;40��+��4��4�,�-��*/��,�-:���*/��-�;�,(0�+*,���6+4�2�5�6�,��64����-.7-�-�43.,��,�*/��40,���:�+,0*4�0�>,���7,*,�+��+,0(*,�+�4<640,2�;47�A-�;�,�*��46*��,�.���7�*/�*��7,�40,*��,.��EF(4��-�+�0�,�;�,�,�+4�43*47��,0���,1,�,��*/-��-�4�45*,=��,.,6����4�;4.,+,0*4�43,:/�A/���/�(:46-;*����14�7��3,+�*�/���4;�,*4���+0���*/-�0�>��4;>��;4+;4��2�;4��3,���.�7:�@��4�43����,=0�>�*/����14�7��-/��*4�/��4:�6<�*4�,�.34��4;>�����-3,+6��;40/���*/�����(

@�*��+��*.,�,/�6,=�.�7�:/��-���A�0*,��-�+�0�7,�40,*�64��4�,�-��*/��-�64/�7-�7�:�7,�40,*��0�:,64��3�4/��-7,�40:/�*,6���4+404�-0,/�6�6��*�2��,/�+64����-�6:�@-/-2���;4(�+4/,�.*�+�*�3�4/��� �����������������64/,�4�+0��-/-�;40:�<+�*��,�*�;�4;4��,4*�:*40,�46��7,�40,*�2�*��<+4����+�4<,�0�:,6��,4�-6-;*,=������+�0��*�7,/�*/�*,=�7,�40,*�(7�2�+��+4��+0����*�.��404:/�+04�-���-<+0-�,�4+;4���;:�>�*/-�7,�40,*�6,=��4;�,*4�����

�*�:3��6���,� �6=+,���=-6�'8999)�*�04���-43,5�/�*��4;��*4�+,�64/���+4/��;���;�404@�*/�7�7,�40,*�6����14�7��-�+��*.,�,/�6,7�.�7:/�7�C�*��404:/*4���.0,/�*4+�A,<+��6�;,+�:��64/��3,�474�->,:4��,�-�*4�-:���*/��;�,6-;:/�*,=������+�0�2�*��4(04:/*��.*�*/��,��;4�43*4�+,�-�,.����*/,�,�;�404@�*/-�4��40���/->���.�64*4��0�+0�-� �7,�:-� -�+�*40:/�0�*/�� ,� *��.,��*/�� 6�;,+�:,.,��*4�� �-�+�0�2� +�� '*�)74�->*4�+4�+0��,0�*/��7,�40,*�6����14�7��+�6�*�64*�<+4����-�;�047��+-;-�4�+0��,��404:/�*0,<�6�.��;46�,>��+��*.,�,/�6,=�+�4<640�I��:,�,�,�+,5-����/��0�>�,�;4�+4/�>,��-�+�0�-��-(3464/�6�,.,2�;��<+4������14�7��0,<��4���@�/-2�+4�>��0/��4/�+*4�*�/0�>,�;�43:�7,�3,+,+�A�� �,/�<�*,���4+,0*,�,� ��14�7��-/��*4�*�04��� ,� 0�:,6�� +��*.,�,/�6�� +�4<640��;�,-04@�*/-� ,*�,0,�-�:*��6�;,+�:,.,��*��7,�40,*�6�� <+��*/�2� +�� �+4��� �7�+��/-���� /�4*��;4:,+,56,�*�;�,=0�+:/,0��'��:��+�,*�,���7L,�62�%$$")���/�.,*,�.��+-;*,�,�;�6�*�(�:�<�0�/-����+��*.,�,/�6,�+�4<640,�74�-�3,+,��64����;4�-.7��4�:-5*4�,�3�.4�;�404(@�*/����14�7�2���*��,�-�*4�+,�.34��*�;4�+4/�*/��+�A,<+��6�;,+�:��74�-����-3:�A,+,-:���*/�7�-��,�-�*��0�,/��*4�*,���*��7�@-*��4�*47�1,*�*�,/�647�+�A,<+-��

0����������� ����������������������/������

,.,�,�;�,0�+*4�04@�*,=�7,�40,*�6,=�14*�40��-+0�@�*,=��4;�,*4���74�-�����0�(�+�+,�-C�'%)��,.,6��;4�+1�:/��,�,*0��+,�,/�2�'8)��,.,6��.��-A�*,=�-�+�*40��,�'!)��,�+�7�6��,.,6���

,.,�,�;4�+1�:/��43-=0�>�/-�*��,�+�7�6��,:,��,0���,1,6��,/�6���,.,6�2�+���,�+�7�6�,:,� +�A,<*�� �,.,6��� ��-:�+,0��64/�� ���4�*4�,� *���,0���,1,6��,/-�-:���*/�� +��3�:��3,�7�*/,+,�*��,�+�7�6���,.,6�2��:,�,�+�A,<*���,.,6��'�4;-<+�*/�7�-:���*/��*���+��*��+�(A,<+�)����5�:*,�/���,:/����-:�+,0��4*�74�->,+,������������ �������,�*�:,60,�*��-:���(*/�����64�-0,/�6�4�+�/��4���@�*����.,*���,.,6�2�;�,7/���*47�����,0���,1,6��,/47�-:�(��*/��74�-�.*�+*4�-3:�A,+,�*�;404:/*��;4�:/��,����4�;4����6,=��,6:-��2�;�47/�*��,/�*��,740,*��,?,:,�,*1:��,/���

,.,�,�.��-A�*,=�-�+�*40� *��+�/-�6�����-�,*+����,�7�*��A����,�-;��0:/�5��14*(�40����.:,5,+,�4��,*+������5:�*40��14*������,7�+�,/��-�,*14�7��,/�7��,.7�@-�7�*�(

&%&

,��-./*$0123%�2 �� ������������������������������ ���� � ���������������� �����������'������� ����������������� ��45�(4)� ����678�696�(4774�)

Page 11: iskustva i pouke iz reformi mirovinskih sustava u tranzicijskim

�A����,�5:�*40��14*�����43.,�47�*���+��+��,/-�;4�+1�:/�2�6�4�,�*,�6����.,*��.*�*/�5:�*40��4�+,7�;4/�0�7��74A��04�,+,�*�-5,*640,+4�+,�,�.:4;4��3,���,��,.,�,�;4*�/0,<�40,���4�.�64*4��0*47�,�,*�+,+-�,4*�:*47�-��@�*/-�7,�40,*�6,=�14*�40��+��4��:-A(3�7��64/��*��.,�-�*/,=40��������64�;�,0�+*4�04@�*,�7,�40,*�6,�14*�40,�43,5*4�*�(7�/-� +�<64>���� :,60,�*4<>-2� �0�/��*4�74�-�3,+,�;4�4@�*,�74�->47�3�*6���6476�,.47�-�64/4/����-�-<�0�/-�0�,/��*4�+,�,740,*��,�*�:,60,�*4�+,�;4/��,*,=�3�*�6��<+4���74A��;�4<,�,+,�,�*��7,�40,*�64�4�,�-��*/��

�,7�*�;4����*,=�.:4;4��3��,:,�6��@��,740,*�2�;4�+4/��,���-�,��,.,�,�-:���*/�64/,�5:�*40,7��14*����7�*/-/-�;40��+�4����*,=������+�0�2�;4;-+�-:���*/��-����+�,*(�6��+0�+6�2�4���@,0�*/��;��0,�46,=�;�40,.,/�2�*�6*����,��:���34��+4��� /��;4+��3*4-+0��,+,�.�64*�6-�430�.-�/��*4��43.*�*/,0�*/��;�40,.,/��,�*�6*����.��;4/��,*��0�(�+��-�:-����

������������������/������������������� ����

�4*�5*,�-5,*�6�7,�40,*�6����14�7��*��*��,4*�:*-�<+��*/-�40,�,+�>��4����6�,/,�43�404:/*,=�;�,0�+*,=�4�,�-��*/��*��;4/��,*��7/������7����14�7�2�6�4�,�4�4�*4�-��A�0*��0:��+,�*����1,�,+���EF��-�+�0�����64�/��+�<64�*-7��,56,�4�,/�*,+,����6�,/��43�404:/*4��4�,�-��*/�2� 4�=��,��,++���'899%)�*��;�,7/��-���@���6��*�04����������0�:,647�0/��4/�+*4�+,�74A��;���0,�/�+,�4���@�*4��7�*/�*/��;�,0�+*��<+��*/�.34��;40,<�*/���43,�.��4�:�.�6�-�7,�40,*-�<+4����;�404�,�-��0,7�+��*.,�,/�6,7�.�7(:/�7�2��46�3,�;�47/�*��-�*�5,*-�,*��6�,��*/��'<+4�.*�5,��7�*/,0�*/��45�6,0�*,=�7,(�40,*�)�+��3�:��;4+�6*-+,�;�,0�+*-�<+��*/-��5�6,0�*/��0�.�*��.��0�>��;40��+��4�-:4���-���-�47��+-;-�'-�4�*4�-�;��7��;�047��+-;-�7�@-��*����,/�6���4:,���*4(�+,)�74�-�,7�+,�,�;4.,+,0*��,�*���+,0*��-5,*6��*���43�404:/*-�<+��*/-2�40,�*4�4���(:�+,0*4/�0�:,5,*,��4=4+6�� ,�-5,*6-��-;�+,+-�,/�� '-.���-��� /��*�6��-0/�+��;4/��,*�,7�*/��<+����45�6-/->,����>��*�64*�4�:��6��-�7,�40,*-��43,0�+,�7,�40,*�)���+4���/�-�*�5�:-�*�/���*�*�+4�-+/���/��0,=�*�0���*,=�5,73�*,6��*���43�404:/*-�;�,0�+*-<+��*/-2����,�-�*4�>��3,+,�4+�A�*�;4�+4/�>,7�4���*,5�*/,7�� :,60,�*4�+,� '�:��,4�� , 4�=�2�%$$#)��4*�<�*/����A�0*,=�0:��+,�;��7����1,�,+,7���EF��-�+�0��*�/0,<��>�3,+,�-0/�+40�*4�*��+4/�*/,7��������;4/��,*��.�7:/��;�,��-A,�,:,�;�,3:,A,�;�,��-A,0�(*/-��-�4;�64/�-*,/,���,��-A,0�*/��>��.�=+,/�0�+,�*�;4���-��7�*/,0�*/-���1,�,+��4;(>����A�0��*��464�&(&2BG�� (��6�64�3,����-0/�+*4�-��-:/�7��46-�-�404:/,:4�-0/�(+,7������+�,�=+�64��-�404���4���1,�,+-�4��*�/0,<��!G�� (���P�:/�*4��7�*/,0�*/�+4����1,�,+��;4���.-7,/�0�����>�����;�,/�:�.�*�/0/��4/�+*,/��1,*�*�,��+,�,.�;4��.*,=;�,=4��2�;��3,��+4���-5,*�,�<+��*/��74�:,�3,+,�,�0�>,��

������������������/������������������������ 1������������ �

��>,*����A�0�2���;4�4+404�4*��-�+��*.,�,/,2�+��3�:��3,�;�,��0�+,�0�:,6-��-�+�0*-,��0�43-=0�+*-�;4.4�*4�+��-�4+��/*47�1,*�*�,/�647�;:�*,��*/-2�;�,�5�7-����*-A(*4�;4/�0:/-/��;4+��3��-+0�@,0�*/��;4��.*4�� +���+�� ����<*/,=� ,� 3-�->,=�*���<+�/��A�������� ����������� ������:�+,0*4�/��*40��7�+4����-�4�45*4��1,�6�:*4��;:�*,(��*/��,��*�:,.���*4�*��+4/,�4��404�,+,�*��*�64:,64�-�64�;40�.�*,=�;,+�*/�C�;�042

&%B

,��-./*$0123%�2 �� ������������������������������ ���� � ���������������� �����������'������� ����������������� ��45�(4)� ����678�696�(4774�)

Page 12: iskustva i pouke iz reformi mirovinskih sustava u tranzicijskim

64:,64�0�:,6�1,�6�:*,�+���+��+0��������<*/��;4:,+,6��3-�->,7�*���<+�/,7�Q� �-�42�/�:,�4��A,0��;4�+4/�>��1,�6�:*��;4:,+,6��3�.�0�>,=��4��+*,=�A�+0,�����<*/,=�,:,�3-�->,=*���<+�/��,:,�.*�+*,/,=��7�*/,0�*/��/�0*,=����=4��Q����>�2�64/��3,���-���;4:,+,6��3,(:���404:/*��,�;4+��3*��.��4�+0��,0�*/����������� �������������? �+�*/��-�64/�7-�3-(�->,�*���<+�/,� �*4��� /��*�6,� 1,�6�:*,� +���+�6�4� ����<*/����*����,/��6��� ���-6:/-5,�64*47�6,����+�'7/���*�6�4��,4��4=4+6��+,/�647�A,04+�)Q�H�+0�+42�6�64���.:,5,+,*�5,*,�4�+0��,0�*/��+����0*4+�A��-+/�5-�*��;��4�+�:,�;4�+4/�>,�1,�6�:*,�+���+�����<*/,=*���<+�/�Q���*6�2� ,�*�D� ,� �7,+=� '%$$$)� *�04��� ��� �-�7�@-��*����,/�6,� ��5-*,;���0,@�*,�.��4�+0��,0�*/���0�/-�;40�.�*,=�-0,���-�1,�6�:*-�;4:,+,6-C�;�042�;46�.-(/-�64:,64�-�-6-;*47�,.*4�-� �����������������������������������>��-�;�4�/�6-�;:�(+,+,�*�+4�;4��.��,��4;�,*4���-�;��4�+�:47��,/�:-�A,04+����43.,�47�*��/�0*�����=4��I+�2���-�42�;46�.-/-�64:,6��>��3,+,�430�.��!������ *���<+�/��� �.:,6��,.7�@-�;����(5-*�*��'�,�64*+,*-,��*�)�0�,/��*4�+,�45�6,0�*,=�/�0*,=�;�,=4���';4��.��,��4;�,*4(�������<*/,=�*���<+�/�)�,����=4���74���3,+,�;46�,0�*��0�>,7�,.�0�/�*/,7��/4<�*��4(@�*,=�*���<+�/��� �-�,7��,/�5,7�2�7�@-�4�+�:,72�*��+4/,����-+0��,+,�64:,64�4�,�-��(*,�,�+��3�/-�,.�0�/�+,�+,/�647��,/�:4�����*4��0,/�6��.��7,�40,*�64�4�,�-��*/��

�+�0����>�����+�4<640,�7,�40,*�6,=���14�7,�-�+��*.,�,/�6,7�.�7:/�7��*�/0/��4(/�+*,/�� 1,*�*�,��+,� ,.�;4��.*,=�;�,=4��2�-.� ,�+4�43*4�A�:/�*4� �7�*/,0�*/����1,�,+�4;>����A�0�2�7*4���/���*�:,+,5����*�0�4�*��+0��*/-����>��4����14�7��64�,�+�,7�+,��74�3-�->,�*���<+�/,2��46�>������<*/����*����,/��74��+,��������������������64�/�+45*4����>����14�7��.*�+*4��7�*/,+,� +���+�3-�->,=�*���<+�/�2�;�47/�*��*�>��3,+,�404:/*�����3,���2���43.,�47�*��4.3,:/*��;45�+*��,�6�,0:/�*/��;��7����*���7:��,7�,:,�/4<�*��4@�*,7�2�;4�0��4�+0��,:��7�@-��*����,/�6����0*4+�A����/��*42�6�64�*�(04�����:��+�,*�,���7L,�6�'%$$")2�74A����-�,�.�;4�:�*,�7:�@���43,�+,/�647��04��A,(04+��*�+4�64�,�*,�,���14�7�2����+��,/,�-�*�<+4�0�>�7�4;���-��*4���*/�.,��+�4<640�2�:,��64�����:����;4/��,*�5*��43,+�:/��4�,+�:/��,��/���2�*�+4�64�,�*,�,��-�0�>,*��43,+�(:/,�<+4�������+4/��4���0,/����*����,/����,7/��,��2�;�4�/�*��;�40���*��.����@���6-'�� ;��7��*/4/� �-� -0�:,6�� 43:,640�*��7,�40,*�6�� ��14�7��-���-�,7� +��*.,�,/�6,7.�7:/�7�)�;46�.-/-�������.��;�,3:,A*4�+�,�5�+0�+,*���7�*/-/��*�+4�1,*�*�,/�6,�+���+3-�->,=�*���<+�/�2��:,����.��7:����/4<�-0,/�6�45�6-/�����>��4�+�+,�*�+4���0�+�:/,�7,(�40,*�64���-�+�0��' 4�=��,��,++��2�899%)���7�*/,0�*/��;45�+*��7�@-��*����,/�6���0*4+�A�� 4�+0���*4� /�� 3:��,7� ;40�>�*/�7� +���+�� ����<*/,=� .�;4�:�*,=� 7:�@�� ,����*/���43,2��46��+��,/,�.�;4�:�*,�,�-7,�40:/�*,�,�*,�-�3,:,�.*�+*,/��;4�4@�*,���14�(7472�+���-�4�+�:,�*�+4�64�,�*,�,��-�+�0����4�/�*��.����@���6-�+�64@���;46�.-/-���3,�3�.�-04@�*/����-�4���+-;��6�;,+�:,.,��*4��4�,�-��*/������<*/,�.�;4�:�*,��*4(�,:,�/4<�0�>���-3,+6�������0*42�;�40���*��;�4/�6�,/��*��74�-�;46�.�+,��/�:40�*/�7,�40,*�6����14�7��*��74�->,�;4/�5�*,��4�;4����6,����+�.�7:/��,�3:��4�+�*/��3-(�->,=�*���<+�/���

���6�*.,�2�F���4*�,��-�0���'%$$J)�*�04���6�64�/�����,��4�,/�:*��;��0���,�;4(:,+,56��4�+0��,04�+,�*�/34:/��;4�+-;*4�;�404�,+,�;�47/�*��-�7,�40,*�6,7��-�+�0,7�����:��;�47/�*��7,�40,*�6,=�4����3,�64/47�3,�����-�4�45*4�;434:/<�:4��+�*/��/�0(*,=�1,*�*�,/��+�64����.�;4�:�*,�64/,��-�;����7,�40,*47�4�+0����;4:40,�-�45�6,0�*�7,�40,*���,�-�*4�3,�.*�+*4�*��-<,:���4�,/�:*,�-�404��,�-0�:,6����.3,:����-<+0�*-�64(

&%"

,��-./*$0123%�2 �� ������������������������������ ���� � ���������������� �����������'������� ����������������� ��45�(4)� ����678�696�(4774�)

Page 13: iskustva i pouke iz reformi mirovinskih sustava u tranzicijskim

=�.,/-���+4���/��;�,=0�+:/,0,/������+,5*,/��;�47/�*��-�7/��,+,�*��7:����.�;4�:�*��64(/,�>��+,/�647��04�����*4��0,/�6��74>,�+47��;�,:��4�,+,��04/��;4*�<�*/���:���������,<+��*/���4�+-;*4<>-�>������+4���74A���6��+64�45*4�4�+0��,+,��:�3,/,�-5,*�,2��:,��-*/�.,*,�-�;/��,��-�4�45*4�7*4�4�34:/,��

� ���������� ������������������

�������� /��*�/��:/��4�7�6:��-�-04@�*/-�4�,�-��*/��,.�0,<���+-;40�����3�,*-(+4�+�.��4��A,04�+�7�@���64���7,�40,*�64���-�+�0��*,/��;��+�A,+4�;4�:/��,����+���*/��+�*40*,<+0�2�0�>�7�:4��3�4/��4*,=�64/,��-�;:�>�:,��4;�,*4���.��7,�40,*�64�4�,�-��(*/��.34�������-�*��:-A3�*47��4�;4����+0-2�*,�64�-+0�@�*���43*�����*,���.��4�:�(.�6�-�7,�40,*-2�7*4<+0��;�,/�0��7�*,=�7,�40,*��,��7�*/�*/���+4;���6+,0*4�+,�7-(<6������4��;45�+6��%$J9(,=�'���0,��,�-�*�D2�%$$B)���64����*��3,�;�40�:����14�7�2��1,�,+�7�@���64���/�0*4��7,�40,*�64���-�+�0��,.*4�,4�3,�6��/�7�89���+4:/�>��4648G�� (�2�+��3,�;��7��;�4/�6�,/�7��*����+�4�*��464�"2BG�� (���4�89J9���4�,(*��' 4�=��,��,++��2�899%)����@���6��/��%$$!���4�,*��3,:��;�0��.�7:/��-�+��*.,�,/,�64(/��/��4.�64*,:���/�:40�*/��;�,0�+*,=�7,�40,*�6,=�14*�40��'�,++��2�%$$")�� 4�6��/�%$$J���4�,*��.�3,:/�A�*4�/��0�:,64�;40�>�*/��3�4/��5:�*40��,�,740,*��14*�40�2�+�64���/��3�4/�5:�*40��,.*4�,4�464�#&J�9992���,.*4��,740,*��;�4�/�*/-/�����*��B%�7,:,(/���-�14�,*+,�'8JB�7,:,/-*���4:���)����@���6��/��%$$J��3,:��;�0��+��*.,�,/�6��.�7:/�64/��/��;�40�:��0�:,6-���14�7-�7,�40,*�64���-�+�0�����%���,/�5*/��%$$#���-�+�0�7�(@-��*����,/�6���4:,���*4�+,�/4<�/��-0,/�6�-+�7�:/�*�*��-+0�@�*,7�*�6*���7�2��:,�/�.*�+*4��7�*/�*�,�;��43:,640�*�

3,:/�A/��7,�40,*�6����14�7��-���@���64/�/��-C�K��43�.��-7,�40:/�*/��;4�+-;*4�>������4�899#���4�,*��;4�,�*-+,���BB��4�,*��.�A�*��,�"9��4�,*��.��7-<6�����*��"8��4�,*��.��43���;4:����,*,7�:*�����*���43.���+/���*/��;��0��*��7,�40,*-�;40�>�*��/��%$$!���4�,*����%9�*��%B��4�,*��K��4�,<*/��,*��6�,��*/��7,�40,*��4�+0��,0�+�>�����;��7��<0,����64/�14�7-:,2�-.,(7�/->,�;4�;4:��0�,/��*4�+,�,*��6���;�47/�*��;4+�4<�56,=��,/�*��,�;4:��0�,/��(*4�+,�;4���+��;:�>��K��4;�,*4��.��7,�40,*��43��5-*�0�+�>�����,�;:�>�+,�,.��0,=�.������64/��,7�/-�;�,(�4�-��4=4+6��K�-�;45�+*4/��4�,*,�7,�40,*�6����14�7��'%$$#)�.��4*��64/,��-�/�:-/-�-�*4047�-�+�0-�*��;4/��,*�5*�������5-*��-�7/���0�4��4;�,*4��4��"�G�;:�>�����6�(�*,/,7��4�,*�7��+�/�����,4�+��3�4�;40�>�+,�*��JG�-�%$$$����2�+��*��#G�-�89992,���:/������+�/�>������,4�-7�*/,0�+,�4�*40,���;4��.��*���4=4��6���:�������*4���*+��2�64/��/������,*47�%$$#���4�,*��K�<��+�7/����,�*�64*�;45�+6��;�,7/�*���14�7��K�.�7,/�*,:����14�7,�+,56-�0:��-�:,/�04����*+��2�;46�.�:�� /���:�3,/-;4+;4�-�;�40��3,���14�7�2�,�+,��:��*��404:/*-�;�,;��7:/�*4�+���14�7��-;4(.4��0�:��*��*/�.,*��*�;404:/*��;4�:/��,���*��/�0*��1,*�*�,/�2�+������+4���4�(:-5,:��*�� .���A�0�*/�� '*��*�4���@�*4�0�,/�7�)�;��-�7/���0�*/���4;�,*4��4��"G����0*,�7,�40,*�6,��-�+�0�1,*�*�,�������4;�,*4�,7��64/,�.��7,�40,*�644�,�-��*/���04/,=�.�;4�:�*,=�;:�>�/-�;4�:4��0�,�'<+4�/��%$$J���4�,*��,.*4�,4

&%J

,��-./*$0123%�2 �� ������������������������������ ���� � ���������������� �����������'������� ����������������� ��45�(4)� ����678�696�(4774�)

Page 14: iskustva i pouke iz reformi mirovinskih sustava u tranzicijskim

8&G2���8999���4�,*���7�*/�*�/��*��88G�3�-+4�;:�>�)� ,�#G��4;�,*4�47�*�;:�>��.�;4�:�*,=�64/,�*��A�:��->,�-�*40,��-�+�0K�4�,�-��*,�,�-�*4047��-�+�0-��0,��-�4*,�64/,����.�;4�:��*�64*�%���,/�5*/��%$$#��4�,*��,��0�+64�+64����*��*/����A�:,�;��3��,+,�K�.�/�75�*��/��7,�40,*��.��;4/��,*���64/,��-�3,:,�*�/7�*/��%B��4�,*��-�*4047�-�+�0-����+4�43*42�*�7��4���*,5�*/��*�/0�>���,.*4���7,�40,*��� �14�7��3,�+��3�:���7�*/,+,�.*�5�*/��,�43-/�7��-�+�0��7�@-��*����,/�6���4:,(

���*4�+,�,2��-�4�45*42�;�4��5-*�64����1,�,+�2�.*�+*4�;40�>�+,��47�>-�<+��*/-2�,.(*4��7,�40,*��+��3�4�3,�3,+,�/�5��0�.�*�.����.,*-�.������,.�64/���-����;:�>�:,��4;�,(*4�,2�;�,0�+*4�04@�*�6�;,+�:,.,��*,��-�+�0�-+0�@�*,=��4;�,*4���+��3�4�3,�0,<��*��4*��47/��+,+,��7�*/�*/��*��+�:��-�/�0*47�7,�40,*�647��-�+�0-�-+0�@�*,=�*�6*���2+��3,����+,7��+��3�4�;434:/<�+,�;4:4A�/�3-�->,=�-7,�40:/�*,6����;47�*-+��;�47/�(*����A�0*��0:��+,�-+/���:��/��,�*��*�.���A�0�*/��,*��6�,��*/��7,�40,*��;��7��4�+0�(��*,7�;:�>�7��-�;�4+�6:47���.�43:/-�'!���B����B��������C�����)�64/��3,�474�-(>,:��*47,*�:*4�;40�>�*/��7,�40,*��.��%#G�-�%$$$���4�,*,2���0:����/��;�40�:��������;40�>�*/��4��%&G���4�/���+04�,:4�*��,�-�*4�+�7�@-�.�;4�:�*,7��,��-�,4*,�,7��*�+�A,<+-2�;4�4+404�.�+4�<+4�*,�-�*�/�0:/�*��7/������A�0*��;4:,+,6��;��7��7,�40,*(�647��-�+�0-�64/��>�����;�404�,+,�-�3-�->,7��4�,*�7���

��/0�>��*�;4.*�*,���3,4�/��3�4/�4�,�-��*,6��64/,�>��;�,/�>,�*��*40,��-�+�0�� �-(�,��+-;�6�;,+�:,.,��*4��4�,�-��*/��.�A,0,4�/��-�;4+;-*4�+,2���.�*,7�*/���+�*40*,<+0�.��*/����3,:4�/��0�>��*��4�<+4����45�6,0�:4����7��;�4/�6�,/�7�2���-�,�/���+-;�+��(3�4�3,+,�;�,0:�5�*�4�43�7��7:�@,7�4��!"��4�,*�2��46�3,��+��,/,�4�,�-��*,�,�4�+�:,�-�EF(4��-�+�0-��5�6,0�*/��4�;��:��6-�-���-�,��+-;�0,<���-����*��4�,�;-*,:��+�64����-�6�;,+�:,.,��*,7�7,�40,*�6,7�4�,�-��*/�7�6��/�7�8999���4�,*��3,:��43-=0�>�(*���0��7,:,/-*��.�;4�:�*,=�,:,�464�;4:40,������*���*������,3:,A*4�5�+,�,�;�+,*��4�4(3��64/���-�;��<:��-���-�,��+-;�7:�@���-�4��&9��4�,*�2���+,7����/��0�>,*��'464�$9G)�0�����+�4�,<*/�6��,�+�,����+4�4�,<*/�6��;��<:��*��*40,��-�+�0��

�/��4��0*��+,/�:��*���:���-�������>��6�;,+�:,.,��*,��-�+�0�3,+,��404:/*4�0�:,6���-3:�A,��4�,<*/���7�*/,0�*/��;�,=4����-�+�0��7�@-��*����,/�6���4:,���*4�+,���7�(*/�*/��;�,=4���+��3�:��3,�,.*4�,+,�464�92#G�� (��-�;�0,=�5�+,�,��4�;�+��4�,*����(14�7�2���+����3,�;4�+-;*4����:���4�%2&G�� (��-�+��>�7�����+:/�>-�8%���+4:/�>�2�6�(���3,�0�>,*���6+,0*4���+�*40*,<+0��+��3�:��3,+,�-�*4047��-�+�0-���.�;�4��5-*�����(�,<*/����A�0��+��3�:4�3,2�;��7��;�4�/�*�7�2�,.�04/,+,�.��*�6*��-��7�*/�*,=�;�,=4(����-�+�0��7�@-��*����,/�6���4:,���*4�+,�464�%G�� (��,:,�464�J9�7,:,/���,�14�,*(+,�' �-+��=2�%$$J)����/0�>,���1,�,+�;�0,�3,��+-;�+��3�4�.�3,:/�A,+,�464�8988���4�,*�2-��43��-7,�40:/�*/��3�4/*,/,=�!�!+�!������*����,/���4@�*,=�-�;�0,7�����+:/�>,7�*�64*� �-�4����0/�+�64����+���

���>,2��43�404:/*,��+-;��4��+*4��7,�40,*�64��4�,�-��*/��;4�+4/,�-���@���64/0�>�4��%$$&���4�,*��,�*/��40���-�,�6-�+0��3,:��0�:4�64�,�*��;�,�-04@�*/-���-�4���+-(;����,*�*�,/�64�+�A,<+��3,:4� /����:�+,0*4���.0,/�*4� ,�34:/��*��4�-�3,:4�64/4/���-�4/.�7:/,�-�+��*.,�,/,�������;��0-�4���.04/-�,���14�7,�7,�40,*�64���-�+�0���6+,0*4��-3,:,�-6:/-5�*,� �,*�,6�+,� ,�-��-A�*/��;4�:4��0����� �:�+,0*4�0�:,6,�;4��.*,�;4+,��/,-+/���:,��-�*��;40�>�*/��3�4/��+�64�4�,�-��*,=�4�43�2�+��/���43�404:/*4�7,�40,*�64

&%#

,��-./*$0123%�2 �� ������������������������������ ���� � ���������������� �����������'������� ����������������� ��45�(4)� ����678�696�(4774�)

Page 15: iskustva i pouke iz reformi mirovinskih sustava u tranzicijskim

4�,�-��*/���4�%$$$���4�,*��43-=0�>�:4�7,:,/-*�4�,�-��*,6��,:,�464�5�+0�+,*�����*��*������,�-��*,�,�0�>,*47�,.�0�/�/-�;4��+4;,�4��BG�;�4�/�5*��;:�>�2���-�:�0*47/���,/�5�4�4�43�7��64/��,7�/-�;�,7�*/��0�>��4��;�4�/�6�2��+��,/,7��4��!B��4�,*��,.�;4�:�*,7��-�0�:,6,7�+0�+6�7�����A,<+���43�404:/*4��7,�40,*�64��4�,�-��*/��-�;4(5�+6-�/��3,:4�0�:4�-�,+*/�*42�-6:/-5-/->,�0�:,6�3�4/�0�:4�7�:,=�,��:�34�04@�*,=�14*�4(0�2��:,� /�� +,/�647�;�4������;�/�*/�� ,� :,60,���,/��3�4/� +,=� 14*�40���7�*/�*���8J9�-%$$&��*��%"9�-�%$$$���4�,*,��

��;�64���0,7�+�<64>�7��64/���-�;��+,:��7�@���6-�7,�40,*�6-���14�7-2�.�6:/-(5�6�/�����/��4*��-�;/�:�2�;4��3,�����43.,�47�*��4.3,:/*��;45�+*��4���*,5�*/��,�.�+�(5�*4��+�*/��'0,�46�1,�6�:*,���1,�,+2�0,�46���+4;���4;�,*4��2�*�;404:/*����74���1�6�6��+�*/��,��:�)�� �14�7��/��-0�:,6��-�;/�:���7�*/,+,�*���0*4+�A-��EF��-�+�0��,�*�(0,�:/,0,��-��-7,�40:/�*,�,7�2���+�64@���-0��+,�,�430�.*,2�6�;,+�:,.,��*,�,�;�,0�+*4�04(@�*,���-�,��+-;�4�,�-��*/��64/,2�45,+42�-��/�:,*,��43�4�;4�:-/�2�-�;�64��4���@�*,7;45�+*,7�+�<64>�7����*��404:/*4�/��*,7�.�64*4��0*,7�4����3�7�2����,�+���,/47,��:���4�->,�����<*/,�;�43:�7,�74�:,�3,����-�;/�<*4�-3:�A,+,�;��-�7/���0�*/�7�',.(04�*,=)�#G��4;�,*4���-���-�,��+-;�'�:,�3,���2�,�+,*�2�+,7��;4�4�<�:4��+�*/��-�;�047�+-;-)2�6�4�,�;434:/<�*/�7�.�64*4��0*4��460,����

2����0�������-�F:�0*,��+-;�7,�40,*�64��4�,�-��*/��-�H�<64/� �;-3:,�,��-�+�0/��7�@-��*����,/�6���4:,���*4�+,�'�EF) 64/,����1,*�*�,����4;�,*4�,7��;4�/��*�64/�+4;,�� ��,�4�,�-��*/���4��+*��7,�40,*�2�4��%$$!���4�,*��4�*,0�/-����;�,0�+*,�7,�4(0,*�6,�14*�40,�64/,��-�4���*,5�*,�-�,*0��+,�,/�6,7�4�:-6�7����-�/�:40�*/��-�;�,0�+(*,7�7,�40,*�6,7�14*�40,7�� /���43�404:/*42��:,� ���;47�A�� ,���A�0*,7�;4+,��/*,7�����+0,7����,�40,*�6,�/���-�+�0�-��-1,�,+-�/����-�7,�40,*�6,����=4�,�4��#2&G�� (�-�%$$"���4�,*,�'���2�%$$#)���:�+,0*4�7�:�*,�-�-�;4���3,�����-�,7�.�7:/�7������*/�,���+45*���-�4;�2����+4;���4;�,*4���.��/�0*4�7,�40,*�64�4�,�-��*/��4��8"G�;��7�7�@-*��4�*,7� /�� �+�*����,7�� /4<� -0,/�6� 0,�46��� �� 43.,�47� *�� ;4�4�<�*,� 4�*4�-7,�40:/�*,6��,��6+,0*4���+�*40*,<+0�2�74A�����45�6,0�+,���:/*/��;40�>�*/���+4;���4(;�,*4���.��/�0*4�7,�40,*�64�4�,�-��*/�������14�7,�.�;45�+4/�%$$B���4�,*���4�899"��4�,*��;���0,@�*4�/��;4�+-;*4�;40�>�*/���43,�.��4�:�.�6�-�7,�40,*-����"9��4�,*�*��"8��4�,*��.��7-<6�����,���B!(BJ��4�,*��*��BJ("%��4�,*��.��A�*��'40,�*4�4�3�4/-�/���)�� 4��+*42�;���0,@�*4�/��;�4<,��*/��43��5-*�64����.�43:/��.��7,�40,*-���%9*��!9��4�,*�2�-04@�*/���+�4A,=�4����3,�4�,*��6�,��*/-�7,�40,*��,2�0/��4/�+*42�*�/0�A(*,/�2�;4/�5�*4�;40�.,0�*/���4;�,*4���,�7,�40,*���4*40*4��-�;�,/��*�64:,64��4�,*�4A,0/�:�����;��0��4�7,�40,*�64/���14�7,�-�7/���*��;�,/���0����*��-04@�*/��430�.*4�6�;,+�:,.,��*4��7,�40,*�64��4�,�-��*/��'F��*2�%$$#)��

3����� �� /��.�;45�4�7,�40,*�6-���14�7-�%�� �,/�5*/��%$$#���4�,*�2� �� +,7���4*��0,<��*�:,6-/��*��5,:��*�6,�74��:�����3-�->��-7,�40:/�*,6��*�>��0,<��;4�+4/�+,-43,5�/�*,��-�+�0�7�@-��*����,/�6���4:,���*4�+,2�0�>�>�����.�7,/�*,+,�430�.*,��-(�+�0�6�;,+�:,.,��*,=��4;�,*4����4�;�,�4�,�+�6�0��-�+�0�.*�5,��4+404�;4+;-*4�-6,��(*/��7�@-��*����,/�6��;�����;4�/�:�� +�� .�=+,/�0��;4�+4/�*/�� ��.0,/�*�� �,�-�*4�*�7��A�� ',:,� */�.,*�-3�.�*,� ��.04/)� .��4�43��*�/0,<��;4�4@�*��7,�40,*�647� ��14�(747�,��,�47�<+047�'���2�%$$#)���:,5*4�6�4�,�-�*�6,7���-�,7�+��*.,�,/�6,7�.�7:/�(7�2���-�,��+-;�430�.*��<+��*/��-04�,����-�4+�A�*,7�-0/�+,7��*���.0,/�*4��1,*�*�,/(

&%$

,��-./*$0123%�2 �� ������������������������������ ���� � ���������������� �����������'������� ����������������� ��45�(4)� ����678�696�(4774�)

Page 16: iskustva i pouke iz reformi mirovinskih sustava u tranzicijskim

�64��+�A,<+��,��4+404�*�;4�+4/�*/���43�404:/*���-�4�45*��7,�40,*�6��<+��*/��-�+��(>�7��+-;-���+4��������.���,��+,�:,+.�'%$$$)�*�04���6�4�;�,7/���.�7:/��-�64/4/�>���� .34��*��4�+�+6��;4+��3*�� ,*�+,+-�,4*�:*�� ,*1���+�-6+-��� ,� *-A*,=� ���-:�+,0*,=;���-0/�+��0�:4�+�<64�74>,�4�+0��,+,�-�;/�<*4��/�:40�*/��,.�04/�*,=�7,�40,*�6,=���(5-*����34��*�;4.*�0�*/��1,*�*�,/�64��+�A,<+��,��+��=��4���-3,+6��-:4���0,<��4��#BG���@�*��-�;45�+6-�/���04/�������+0��;40/��,:4� �A�0*47�<+��*47�14*�-2���*��;�,(0�+*,7�14*�40,7��'��*�+�,*2�%$$$)��4�+4/�4�/��4;��0��*,��+��=�4�4.3,:/*,7�;�4(3:�7,7��-�;�404@�*/-���14�7�2�;4�4+404��64����*��4�+0��,�-5,*640,+4�;�,6-;:/�*/��4;�,*4���,�*��.4���/�:40�*/��7,�40,*�6,=�14*�40�����+4�43*4����;4/�0,:4�*�-+�(7�:/�*4�0/��40�*/�����>��4�*,0�*/��,��/�:40�*/��7,�40,*�6,=�14*�40��6�4�,*�+,+-�,4(*�:*,=�-:���5��-�6��+647��46-�474�->,+,��+0���*/��1,*�*�,/�64��+�A,<+��,�;40�>�+,;4+��A*/-�0�,/��*4�*,���'���2�8999)����7��*�6,7��-+4�,7��'�::��7�*2�899%)2�*�(A�:4�+2�43,�+,*,4����*�/�4�,�74�->,����*��,/C���:�+,0*4�0�:,6��;�,6-;:/�*�������+0��*,(�-�-4;>��-5,*640,+4�-:���*�2���;4/�0,:,��-����,�0�:,6,�+��*��6�,/�6,�+�4<640,2�+�64����-�4��7,�40,*�6����14�7��-���.�=�+�*�64�,�+,� ,7�:����74�-�6���6-;,*��:46�:*,=74>*,6��64/,��-����,4*�64�0�>�;�,/��434��+,:,�;4�0��*�+��*�;���*+*47�;�,0�+,.��,(/47������0*42��0��*���+,0*4�+,�;�40���*����14�7��-�;-*47�>������0/�+:-�0,�/�+,�6�(���-�7,�40,*-�6��*-�;�0,�4�,�-��*,�,�,.���-�4���+-;���

4� ��� /��+�64@���;�,=0�+,:���-�+�0�7,�40,*�64��4�,�-��*/��*��0,<���+-;40�2��:,/��0�>��;4.4�*4�+�-�7/���*��*��;434:/<�*/���-�+�0��7�@-��*����,/�6���4:,���*4�+,� �14�7��;�04���+-;��3,+�>��-+�7�:/�*��*��*�5�:,7��4���@�*,=�'-+0�@�*,=)��4;�,(*4���'"�������@�������D�����!������?�� �)�64/��/��;�0��;�,=0�+,:��R0���6�2���6�(�*,/��,�*�6����-���.�7:/��;4;-+�4:/�6�����-0/�+,7��� �(��,.*4�,�7,�40,*��4���(@-/-������43.,�47�*��45�6,0�*,�',�*��4��40���/->,�*�5,*�,*��6�,��*,)�6�;,+�:�64/,;�,6-;,� �0�6,� �-�,4*,6� +,/�647��04�����*4��0,/�6��� '��/� /��6�;,+�:�;��+;4�+�0:/�*245�6,0�*,�,:,�0,�+-�:*,2�/���/��+�/�*40��2�,�64��0,��*+,��*2�;4+�4<�*�-��-�+�0-�7,�40,*(�64��4�,�-��*/��7�@-��*����,/�6���4:,���*4�+,)�������4�,�-��*,6�4�:�.,�-�7,�40,(*-2�*/�.,*�����4�,<*/,�,.*4��-+0�@-/���,/�:/�*/�7�;�,6-;:/�*4��6�;,+�:��45�6,0�*,7�4�,*�7��+��/�*/��A,04+��4�,�-��*,6��-��43��-7,�40:/�*/�����64�3,��4�,<*/,� ,.*4�7,�40,*��*�;4����*,/��40,�,4�4�,.*4�,7��,�+��/�*/-�-;:�+���4;�,*4���.��7,�40,*�644�,�-��*/���4+,��/,�.���-:/,�����+��3�:,�3,�3,+,�7*4�4�/�5,�*��4�-�6:��,5*47��-�+�0-7�@-��*����,/�6���4:,���*4�+,���,�40,*�6,�;�4���7�� �(��;47�:4�4;4*�<��6�;,(+�:,.,��*���-�+�0�2�,�64����,�-�*/�7-�7,�40,*��,�;:�>-/-�,.�+�6->,=�;�,6-;:/�*,=��4(;�,*4�����-�+�0�,7��7,6�4�64*47�6-�;���*4�+�6�;,+�:,.,��*��<+��*/�2��:,�*��4�+0�(�-/��7�6�4�64*47�6��64�,�+,2�-6:/-5-/->,�;40�>�*/��*��,4*�:*��<+��*/��,��+0���*/�6�;,+�:����+-;�6�;,+�:,.,��*��<+��*/��+��3�4�/��.�;45�+,�-���+0,/,�+,/�647�8999���4(�,*�2� �� �4;�,*4�,� 3,� +��3�:,� 3,+,� ��:�+,0*4�7�:�*,� '8G� ;:�>�)�� ��*40�6�� ,� ��:��'%$$J)�*�04����:/���>���,:/�0��7,�40,*�6����14�7��-���+0,/,C�4�,�-��*/������*/4�45(*��,��-�4�45*��4��A,04�+,�7,�40,*�64���-�+�0�2�;40�>�*/��+��*�;���*+*4�+,�,��7�(*/,0�*/��,�6�,0:/�0�*/��*��+�A,<+-������/�5,7�;40�.,0�*/�7�,.*4���7,�40,*��,��4;�,(*4��2��7�*/,0�*/����7,*,�+��+,0*,=�+�4<640��,�4���*,5�0�*/��;4+,��/��.:4;4��3���-(�+�0�2� -�7/���0�*/�� �4;�,*4��� .��7,�40,*�64�4�,�-��*/�� -� ;40�>�*/�� *��,4*�:*�<+��*/��+��;4+,��*/���4�;4����64����.04/��,�+�A,<+��6�;,+�:���

&89

,��-./*$0123%�2 �� ������������������������������ ���� � ���������������� �����������'������� ����������������� ��45�(4)� ����678�696�(4774�)

Page 17: iskustva i pouke iz reformi mirovinskih sustava u tranzicijskim

&������/��/��*��4��7�:43�4/*,=�+��*.,�,/�6,=�.�7�:/��-�64/,7��/��;4���+�4�4�(*4�� ,.7�@-� ;�4�/�5*��7,�40,*�� ,� ;�4�/�5*�� ;:�>�� '�� B9G� %$#$�� �4�,*�� *�� "&G%$$B)2�,�64��.-:��'8999)�-;4.4��0�����/��+4�0,<��;4�:/��,���.*�+*,/����7�*/,0�*/�;:�>��*��4�7,�40,*�����64��-�7,�40,*��%$$9���4�,*��3,:�����:*4�7�*/��.��%BG�*�(�4��4�,*-���*��;�,/��+4��2��46��-����;:�>���7�*/,:��.��;-*-�5�+0�+,*-����;�04/�;4(:40,�,�$9(,=�;40�>�4����3�4/�-7,�40:/�*,6�2�;4�4+404�4�43��64/���-�4+,<:��-�;�,/�0��(7�*-�7,�40,*-2�+�64�������3,+*4�;4�4�<�4�4�*4��-7,�40:/�*,6��,��6+,0*,=�4�,�-��(*,6��'�4�,*��%$#$��*��+,�->-��6+,0*,=�4�,�-��*,6��3,:���-�!J8�-7,�40:/�*,6�2���%$$"��4�,*��B#%�-7,�40:/�*,6)���

4:/�6��;�404�,�7,�40,*�6-���14�7-�;4��74+47�S�,�-�*4�+�6�4.��,0���,1,6��,(/-T����*/4/�/��*��:�<�*��;���*4�+��,0���,1,6��,/��-�-0/�+,7��7,�40,*�64��4�,�-��*/�*��0,<���+-;40��'11,���41�+=��F40��*7�*+�:�*,;4+�*+,��D�14���4�,�:����-�,+D� �(14�7��%$$J)���,/�*/�*4�/��������,4*�:,.��,/��7,�40,*��-�;�047��+-;-�*,/��*,��������� *,����������@������ *,/��.�+4�<+4����0/��-/�����3,���14�7��7,�40,*�64���-�+�0�+��3�:���+04�,+,�*40��74�->*4�+,�,�;���;�6+,0��*���<+�/,7��64/,�/4<�,7�/-�;�����4(347�7*4����4�,*����������7�����,4*�:,.��,/��*,/����������/�������7�+������4;�+�(*�6�� �������;�04���+-;��.*�5,�.���A�0�*/���0,=�+�<64>��64/��43,:/�A�0�/-�+�6�0��-(�+�0���+4���/��7,�40,*�6����14�7��-�4:/�64/��0�43-=0�+*�C�*40,��-�+�0�3,+�>��74(��:�-+0�@�*,=��4;�,*4���-�64/�7-�3,����+��3�:��;434:/<�+,�+��*�;���*+*4�+�,�4�+0�(�,+,�50��+��0�.���4;�,*4���,�7,�40,*��+��4�,�-��+,�;4+,��/,�.���-:/,�������6�+,�.�64*�4�7,�40,*�64/���14�7,�-�04/�*,��-�%$$J��,�%$$#���4�,*����-�+�0�������+4/,�4��+�,��+-(;�C�;�0,��+-;�K��+-;�7�@-��*����,/�6���4:,���*4�+,�-+�7�:/�*�*��4���@�*,7�'-+0�(@�*,7)��4;�,*4�,7�I���-�,2�430�.*,��+-;�6�;,+�:,.,��*��<+��*/��'1,*�*�,������$(;4(�+4+*,7��4;�,*4�47�*��;:�>-)�64/,7�>��-;��0:/�+,�;�,0�+*,�7,�40,*�6,�14*�40,�,�+��(>,� �+-;� �43�404:/*4��7,�40,*�64�� 4�,�-��*/�� .�;4�:�*,=���,�40,*�6�� 3,� ��14�7�+��3�:��474�->,+,��������� ��/����0�6��4�43��,7��/��*�6��;��0�2����� �������� ��/��>��-*-+����*����,/�6��;�����;4�/�:�������+�0��3,+,�4+04��*��,�;4.*�+�2��0�6,�>��;4(/��,*���.*�+,�64:,64�/��-;:�+,4�-��-�+�0�,�64:,6-�7,�40,*-�74A��45�6,0�+,2������������������/���>��.34��;40�>�*��7,�40,*��:/-�,�,7�+,�74+,0���-:/�����,+,I� �������������������������� ����������� � /������4*,�0,<��*�>���7�+��+,�;4��.47�*��4�4��4�47�;4(+�4<*/���4�-7,�40:/�*/��,�474�->,0�+�>� �����!������ �!��� ���������������/�� >��.�(;4�:�*,�,�*/,=40,�;4�:4��0�,�,7�+,�74�->*4�+��4*4<�*/��4�:-6��4�-7,�40:/�*/-��

�.-:��'8999)�,�+��A,0�4�/��6�64�*�0���*��64�/�*,+���64*47�6��,�,*�+,+-�,4*�:(*��;�47/�*��-+/�5-�*�����;4�/�:-��4=4+6��,�A,04+*,��+�*�����;4/��,*,=��4�,4�64(*47�6,=��6-;,*�2�4�*4�*4�*��,.:4A�*4�+��+��,/,=�4�43���,�47�<+0-���/,=40��;�,7�(*/��*��40,�����74�4��4�;4����647��+�*/-�.�7:/�2�0�>��-�,.��.,+4�;4�:4A*��;4:,+,5(6,7�4�:-6�7����+4������;4�+�0:/��;,+�*/��64:,64��-��43�4�-7,�40:/�*,�,��64*47�6,.�<+,>�*,���43.,�47�*����.0,/�*4�+�,�34��+�+04�.�7:/�2�+��6�64����+��.�<+,+��7,/�*/�+,/�647�0��7�*������+�7�:/-��*6�+��4�;4+�4<*/,�,�;�,7�*/,7��6->�*�+�0��;�4,.:�.,����-�-7,�40:/�*,�,� ,��+��,/��4�43��7�*/��,.:4A�*��4;��*4�+,��,�47�<+0��*��4��+�(*40*,<+04�-��/�:,*,���4�,/�*/�*���+4;���,�47�<+0��'-+0�@�*��;��7�����*,�,��,�47�(<+0��4��;4:40,���7��,/�:*4���60,0�:�*+*4���4=4+6�)�4��%$#J���4�%$$"���7�*/,:����.���/�:46-;*4��+�*40*,<+04���%%2&G�*��#2&G2���+4�/���7�*/�*/��0�>��.��-7,�40:/�(*,6�2�-7,�40:/�*,56��6->�*�+0��,�4�43���+��,/��4��"9��4�,*����/��*42�7�@-�-7,�40(

&8%

,��-./*$0123%�2 �� ������������������������������ ���� � ���������������� �����������'������� ����������������� ��45�(4)� ����678�696�(4774�)

Page 18: iskustva i pouke iz reformi mirovinskih sustava u tranzicijskim

:/�*,�,7�2� -7,�40:/�*,56,7� 6->�*�+0,7�� ,� �+��,/,7� 4�43�7��7�*/�� /�� �4=4�40*�*�/��*�64�+���43.,�47�*���/�:46-;*4��+�*40*,<+04����64�/��F,*,/�0�64�1,�,/�*+�*�(/��*�64�+,�'64/,����6��>��-����;4*-�4��9�K���0�<�*��/��*�64�+2��4�%�K�;4+;-*��*�(/��*�64�+)2�-�4:/�64/�%$$"���4�,*��3,4�92!9$�.���/�:46-;*4��+�*40*,<+04�,�928&$�.�-7,�40:/�*,6����;�62��.-:���7�+�������0��*�0���*��;46�.�+�:/��4�;434:/<�*47�;4(:4A�/-�-7,�40:/�*,6��-�4:/�64/�+��3��0�:4�4;��.*4�+-7�5,+,���4:/,�;4:4A�/�-7,�40(:/�*,6��;�4,�+/�5��,�,.�+4���<+4�4*,�A,0��-�7�*/,7�6->�*�+0,7�2���;4.*�+4�/�����0�>�6->�*�+0�� ';4�4+404� ��7�:47��/��47)�-�:�0*47� ,7�/-�*,A,� A,04+*,� �+�*�����4�7�:,=�6->�*�+�0��3�.��/�������64@���/��.�7,/�>�*4�6�64�/��*�;�,/�0:/�*,��4=4��6,.������-�*��:-A3�*47��4�;4����+0-�,��:,5*,7��/�:�+*4�+,7��-�:�0*47�0�>,�-�6-(>�*�+0,7��3�.�-7,�40:/�*,6�2�;��3,� ,� +4�74�:4� .*�+*4�;�47,/�*,+,� +-� �:,6-�� �;�62�-+4��.�6:/-5-/�����-7,�40:/�*,�,�-�4:/�64/�*,�-��*4�,:,�*�/0�>,� +���+��64*47�6�+��*.,�,/�2�0�>����,=�5��+4�6�,+,.,��*,�7,�40,*�6,��-�+�0�.�;��04��4�+���43�4�<+,+,�4��,�47�<+0�����64�/��;47�:4�-;,+*��+�.�����/���� �������������� ��� � ������,�� ���';�,/����14�7�) ��������� ���� ������������� ������ ������ ������ ������������������������������������'11,���41� +=��F40��*7�*+�:�*,;4+�*+,��D�14���4�,�:����-�,+D� �(14�72�%$$J)��4:/�6��/��-�-�;4���3,���4�+�:,7�+��*.,�,/�6,7�.�7:/�7��;�40�:��0�:4�43���;�,;��7��.��7,�40,*�6-���14�7-2�;4�+4/,��43����-�+�0�;��>�*/��,�,.0/�<+�0�(*/�2���7*4���;4/��,*4�+,�4� +47��74�-����*�>,�*��;���:��*4/� ,�64�,�*4/��*+��*�+�+��*,�,� 7/��4��0*�� �:-A3�� �4�,�:� �*�-��*��� �*�+,+-+�� '=++;C??��14�7��7��D+�:(*��7;,;���40�;:?�*�:,�=U0���,4*?1�U3��,��=+7:�)

0�����������-3��/��7�@-��,�47�<*,/��+��*.,�,/�6��.�7:/�2���6��*,:��/����;�4(04@�*/�7��4�;4����6,=�;�47/�*��+��/��+�6�6��/�7�%$$"���4�,*��;45�:����14�7,��(+,�;4�+4/�>,��-�+�0�7�@-��*����,/�6���4:,���*4�+,���-�+�0�������+4/�4�4����.�04/�*,=14*�40�� .�� .�;4�:�*��-� /�0*47� ��6+4�-2� ;4:/4;�,0���*,6�2� -7/�+*,6�� ,� 43�+*,6�2�0�>�*,6��,�4�+�:��6�+��4�,/��4�,�-��*,6�����7��.�64*4��0�+0-�,.�%$JJ���4�,*��7,(�40,*�����4�+0��,0�:��-�,.*4�-�4��JBG�;�4�/�5*��;:�>��;�+�*�/34:/,=�-.��+4;*,=��4(�,*��-*-+���;��+=4�*,=�����+��4�,*����.�;4�+4/�>,�4�*4��4�,�-��*,6��,�-7,�40:/�(*,6��4��!2BC�%�;45�+647�$9(,=2�;4�:4��0�,�'64/,��-�/��,*,�;:�>�:,�7,�40,*�6,��4;�,(*4��.��.�;4�:�*�)�+��3�:,�3,�,.�0�/�+,�;4��+4;,�4��8%G�;:�>�2����+0��*4��-�,.�0�/�:,;4��+4;,�4��%&G���:,5*��*�-�6:�@�*4�+�;4�+4/�:��/��,�-��4��+*47�7,�40,*�647�4�,(�-��*/-�4�*40�*47�%$"#���4�,*�2�.��64/���-�.�;4�:�*,�,.�0�/�:,�!G�;:�>��,�,.�5����-�74�:,�4�+0��,+,�7,�40,*-�-�,.*4�-�#G�;�4�/�5*��;:�>��-�*�/;404:/*,/,=�;�+��4�,(*��+,/�647�;��+=4�*,=�����+��4�,*�����64*�4�,�-��*/��-�+��/�*/-�4��8B��4�,*���+4(;��.�7/�*��'4�*4���4��+*��7,�40,*��;��7��;�4�/�5*4/�;:�>,)�-0�>�0�:������4�%"G���:�.�6�*��+�A,<*4��4�;4����+04�,����+�-6+-�,��*/���4�;4����+0��.*�5,:,��-�0�:,64�7�*/�*/��3�4/��.�;4�:�*,=�,�4�,�-��*,6�2�<+4�/��-.�;4/�5�*4�,.3/���0�*/��;:�>�*/�7,�40,*�6,=��4;�,*4���-�;�,0�+*47���6+4�-�-0�:,6���40�:4�-�;,+�*/��+��/*,/-�1,*�*(�,/�6-�4��A,04�+��-�+�0����/��*42�;45�+�6�+��*.,�,/��*�64*��-<�*/�����-����-0����(A,7��*,/��.*�5,4�;4/�5�*-�1,*�*�,/�6-��,��,;:,*-2�0�>,�*��.4��,��-A�0�*/��'��:�+,0*4,.��<*,=)�-7,�40:/�*,56,=�;��0�2�0�>�/��-�:,/��,:4�-3:�A�0�*/��-0/�+��.��4�+0��,0�*/�7,�40,*�2���:/*/��;40�>�*/��3�4/��64�,�*,6��,�-7*4A�0�*/��3�4/��;40:�<+�*,=�7,�4(0,*��'�����*,:�,��=��=,*�6,2�8999)��4/��,*���6-;,*��.�;4�:�*,=�-�+�<6,7�,�4;��*,7-0/�+,7�������:�64��-�74�:��4�+0��,+,�;�,/�0��7�*-�7,�40,*-2�<+4�/��-.�0�:,64�;40�(

&88

,��-./*$0123%�2 �� ������������������������������ ���� � ���������������� �����������'������� ����������������� ��45�(4)� ����678�696�(4774�)

Page 19: iskustva i pouke iz reformi mirovinskih sustava u tranzicijskim

>�*/��3�4/��-7,�40:/�*,=�;4:/4;�,0���*,6���40�:4��4���:/*/���;4�4�<�*/��4�*4��3�4/��4�,�-��*,6��,�-7,�40:/�*,6�������.�43:/-�4��%$$9���4�%$$#��3�4/�-7,�40:/�*,(6��;40�>�4������82&�*��!2$�7,:,/-*�2��46����,�+4�43*4�3�4/�4�,�-��*,6���7�*/,4���#2%*��B28�7,:,/-*�����64��-�;45�+647���.�43:/��*���+4+,*-�-7,�40:/�*,6��4+;���:��!&!4�,�-��*,6�2���6��/�7���.�43:/����74�%!8��40�>�*/���+4;��7,�40,*�6,=��4;�,*4����%&G�-�%$$%��*��8B2BG�-�%$$8���4�,*,�.34���7�*/�*/��3�4/��.�;4�:�*,=�,�0�>���,.(3/���0�*/��;:�>�*/���4;�,*4���*,/��474�->,:4�;40�>�*/��;�,=4��� �-�+�0�2� 0�>� �-4*,�-�%$$8���4�,*,����:*4�;�:,�.��#G�����/�7�%$$#���4�,*��.�;45�:���-�4.3,:/*,/�;�,;��7��.��7,�40,*�6-���14�7-�64/��43-=0�>��;40�>�*/���43*�����*,���.��4�:�(.�6�-�7,�40,*-2�4���*,5�0�*/��74�->*4�+,�;�,/�0��7�*��7,�40,*�2�/�5-�;40�.�*4�+-;:�>�*,=��4;�,*4���,�4�+0���*��7,�40,*�2���-��5,/��-�6:�@,0�*/��7,�40,*��+��-04(@�*/����-�4��,�+��>����+-;��7,�40,*�64��4�,�-��*/�����:�7�*+�/��*�64*�3-�*,=����(;��0��,�0�:,64��;�4+,0:/�*/���,*�,6�:*,=�-��-���-�;�4�,*�-�%$$$���4�,*��-�04/,4�.�(64*�4�;�47/�*,�7,�40,*�64���-�+�0����40��3��7,�40,*�6����14�7��,�-3:�A�0�*/�����<*/����-5��+�:4��,.3/���0�*/��;:�>�*/��7,�40,*�6,=��4;�,*4���+��3�:��3,��7�(*/,+,�;4�+4/�>,�*�,.��0*,�7,�40,*�6,��-��'-.��,�64*+*-��+4;-�4��BG)��������<*/,=%&9G�� (��*��%9"G�� (����6-7-:��,/��-�;�,0�+*,7�7,�40,*�6,7�14*�40,7�'-.�;���0,@�*��-0/�+��4�430�.*47�-�7/���0�*/-��4;�,*4���4��%9G�;:�>��.��4�43�64/��,7�/-�7�*/��4��89��4�,*���4�-7,�40:/�*/��,��43�404:/*��4�:-6��.��4�43����7�(*/��4��%9��4�,*���4�-7,�40:/�*/�)�+��3�:��3,�-�899%���4�,*,�,.*4�,+,�464�92"G�� (�2+��*����+,�*��464�J8G�� (���4�89&9���4�,*��� �14�747�7,�40,*�64���-�+�0��,-04@�*/�7�;�,0�+*,=�7,�40,*�6,=�14*�40������<*/,�3,����7,�40,*�6,���1,�,+�4��%2"G� (��+��3�4�;��+04�,+,�-��-1,�,+�4��!2&8G�� (��-�89&9���4�,*,��

4 ������5� ������!������ ��6������;�40�:���-�,:,�;�404���;��43:,640�*/�;�04���+-;��7,�40,*�64��4�,�-��*/���46�3����� ����6�����1����������� �����.(7,<:/�/-�4��-�+�0-�4�,�-��*/��*��0,<���+-;40���'����A�0��*��+�:,=����;��47�3,0<���40/�+�64����0�.��;4:4A�/�-7,�40:/�*,6��;4��3*4�/�� :4<�-��.��3�/�A�*-2���/���-7,�40,*��%$$B�� �4�,*��;�:��*�� ��74�&G��04/�� 0�,/��*4�+,� ,.� %$$%�� �4�,*��K���(��D�*2�8999�)�

6������-�4��3*4�+��:3�*�64��7,�40,*�64��4�,�-��*/� 0�:4�/��*,�6����.,*� 43-(=0�+��4�,�-��*,6�2�+����.:,5,+4�+�-�3�*4��,��-��:*4��7,�40,*�64��4�,�-��*/�����,44�,�-��*,6��-����*4/��*�.,��7�*/,4������B&2!G�-�%$$!���4�,*,�*��!"2JG�-�8999���4(�,*,2� �46� ��� ,�+4�43*4� -�,4� -7,�40:/�*,6�� -� -6-;*47� �+�*40*,<+0-� ;40�>�4� �%&2$G�*��%B2"G�'���,�=�:2�899%)���4�/��;4�:/��,����7�*/�*/��3�4/��.�;4�:�*,=�-���(A�0*47���6+4�-2�+��;4/�5�*4��0�>�;4�+4/�>�����<,��*4��,.3/���0�*/��;:�>�*/��7,�4(0,*�6,=��4;�,*4���-�;�,0�+*47���6+4�-� ,� �-��:*,7�;4��-5/,7��� 46�-�;�,0�+*47��6+4�-�0�:,6�3�4/�;4�:4��0����*,/��*,��0,��*+,��*2�+�64����,=�;��7��;�4�/�*�7����(74�464�&9G�;:�>��7,�40,*�6���4;�,*4��2�0�>,*��;4:/4;�,0���*,6��/���0,��*+,��*�2�:,��4;�,*4���;:�>��+�6�*�<+4�0,<��4��+��>,*��'!"G)����64����7,�40,*�6,��-�+�0�1,(*�*�,����4;�,*4�,7��;4�0�:4�0�:,64/��+4;,�4��&82BG�'+�3:��8)�����;:�*,*�6��;4��-(5/��7,�40,*�6,��4;�,*4�����;:�>��;4��+4;,�4��$G2�.��4�+�:���-��:*��;4��-5/��%BG;�4�,/�*/�*4��6�+��+���64��;�,=4���4��JB��� 2���;�,6-;:/�*���-������+0��*��404:/(*��+������-��:*4�7,�40,*�64�4�,�-��*/���4+404�-�;4+;-*4�+,�1,*�*�,���,.�;�4��5-*�

&8!

,��-./*$0123%�2 �� ������������������������������ ���� � ���������������� �����������'������� ����������������� ��45�(4)� ����678�696�(4774�)

Page 20: iskustva i pouke iz reformi mirovinskih sustava u tranzicijskim

����,<*/����A�0������,/�:4�+,2�0�:4�/��*�;404:/�*�4�*4��3�4/��4�,�-��*,6��,�-7,�40(:/�*,6��� 46�/��;45�+647�$9(,=�*��+,�->-�4�,�-��*,6��3,:4�464�&B9�-7,�40:/�*,6�26��/�7�$9(,=�3,:4�,=�/���4+404�#99����64��-�7,�40,*��7�:�*��'4�*40*��-�3�*��7,(�40,*��6��/�7�$9(,=�,.*4�,:��/��!B��� 2����-��:*��464�%9��� )�0�:,6�3�4/�-7,�40(:/�*,6��-.�7�:,�3�4/�4�,�-��*,6��64/,�;:�>�/-��4;�,*4���-0/�+40�4�/�����/��-6-;*,��1,�,+�7,�40,*�64���-�+�0������,*47�$9(,=�,.*4�,4��4+404�&G�� (����,�40,*�6���14�7��-�7/���*��/��*��;434:/<�*/��-3,��*/���4;�,*4��2��;�/�*/���-�+�0��-�3�*4�,��-��:*4��7,�40,*�64��4�,�-��*/�2�;4�,.�*/��,�74A���-6:�*/�*/������<*/����*�/0,(<���,.*4����4=4+6��'�������4��+�,�7,*,7�:*��;:�>��K�%B9��� )�;��64�64/�������0,(<��*��;:�>��7,�40,*�6,��4;�,*4��'<+4�3,��-�+�0-�+��3�:4�474�->,+,�0�>��;�,=4��� ,-3:�A�0�*/��*/��40��������,0*4�+,�+�64����4*,���7�*/,7��4=4+647��*4�����:�+,0*40�>,�+���+��4;�,*4��)2�;40,<�*/��.�64*�6,�-+0�@�*���43,�.��4�:�.�6�-�7,�40,*-2�74(�->���7�*/,0�*/���+4;���4;�,*4���+�2�64*�5*42�-�8998���4�,*,�-04@�*/����-�4���+-(;��6�;,+�:,.,��*4��7,�40,*�64��4�,�-��*/���

6����� /� ;�,=0�+,:��*40,�7,�40,*�6,�.�64*�%$$B���4�,*��64/,7����;4�+-;*4�4�8998��;40�>�0���43�-7,�40:/�*/��.��A�*����BB�*��"9��4�,*�2���.��7-<6��������"9*��"B��4�,*���

7��������3,:/�A, 0�:4�*�;404:/*����74���1�6�� +��*�40�� '�+�*40*,<+04� �+��,/�4��"9�,�0,<���4�,*��-�4�*4�-�;��7���+�*40*,<+0-�-��43,�4��%#��4�B$��4�,*��;40�(>�:4������!%29G�-�%$#$��*��!&2%G�-�%$$"���4�,*,)�;��7��64/,7��3,����-��:/���>,=�B9�4�,*��.��*�/7�*/��5�+0�+,*-��7�*/,:4��+�*40*,<+04�-����*4/��43,���,7��3,����/4<�0,(<��;4�4�<�4�;4�+4/�>,�*�.�0,��*�4�*4��3�4/��4�,�-��*,6��64/,�;:�>�/-�7,�40,*�6��4;�,*4���,�-7,�40:/�*,6��'�4�0�+=�,��.�6�:D2�899%)���-�+�0�7,�40,*�64��4�,�-��(*/��0�>��-�4�3,:/�A,�0�:,6���-�40�*/�2�;4*�/0,<��;�4-.�45�*���0��0�>,7�.*�5�*/�7;�,0�+*4����6+4���-��4�;4����+0-�'*��64/,����4�*4����0,/��+��>,*���4�;4����6,=��6(+,0*4�+,2�����7��-�/�:-/�������74�%9G��4;�,*4��)2�+��4;>�*,+4�0�:,6,7�,.3/���0�(*/�7�;:�>�*/��7,�40,*�6,=��4;�,*4�����+�*/��/��;4�4�<�*4�;45�+647�$9(,=�6����/�3,:4� 0�:4� ���;�4�+��*/�*4� ;�,/�0��7�*4� -7,�40:/�*/�2� +�� ��� 3�4/� -7,�40:/�*,6�� --�;4���3,���3�4/�7��6+,0*,=�4�,�-��*,6��;40�>�4���BBG�-�%$$9��*��#8G�-�%$$&���4(�,*,���7,�40:/�*,�,��-�+����5,*,:,��4+404�+��>,*-�-6-;*4���+�*40*,<+0�2�<+4�/���40�(:4��4�.*�+*4��;40�>�*/��1,*�*�,/�6,=�430�.��7,�40,*�64���-�+�0����64�3,����.���(A�4� *�;�47,/�*/�*,� ;4�+4/�>,� �-�+�0�7,�40,*�64�� 4�,�-��*/�2� */��40� 3,� ��� ��1,�,+����,*47��+4:/�>��;40�>�4��������<*/,=�%2BG�*��82BG�� (����+4���/��6��/�7�$9(,=.�;45�:���0�43-=0�+*����14�7��7,�40,*�64���-�+�0��64/��/��+��3�:���7�*/,+,�-:4�-��A�0��-��4�,/�:*4/��6�3,�,�;40�>�+,�-5,*640,+4�+��-�+�0��� �14�7��43-=0�>���7�*/,(0�*/��7,�40,*�6,=�;��0�2�;4�,.�*/���43*�����*,���.��4�:�.�6�-�7,�40,*-�+��-04@�(*/��;�,0�+*4��430�.*4��,��43�404:/*4��6�;,+�:,.,��*4��4�,�-��*/��'���2�%$$$)����(7��;�4/�6�,/�7�2� ��1,�,+�7,�40,*�64�� �-�+�0�� +��3�4�3,� ��� -� �:/���>,=� B9� �4�,*��7�*/,+,�*��464�928&G�� (���4/�5�*���6+,0*4�+,�;�,6-;:/�*/��7,�40,*�6,=��4;�,(*4���474�->,:���-�������*/,=40�-�,4�;40�>����#2$G�� (��-�%$$#��*��$29G�� (�-�%$$$���4�,*,2�+��������*�.*�+*4��7�*/��*�;:�>�*,�7,�40,*�6,��4;�,*4�,�'64/,��-����,*47� %$$#�� �4�,*�� *����:,� *�� 464� 92"G�� (�)� 'M4�:�� ��*62� 8999)�� �4� /�4�+0���*4�-�;�64����:/*/�7��7�*/,0�*/-�3�4/��.�;4�:�*,=2�-.� ,�+4�43*4��0��0�>�.*�5�*/��;�,0�+*4�� ��6+4��� ,�7�:,=� +0�+6,�-� �4�;4����+0-2�64/�� �-� ,� ,*�5��-� �0,7

&8&

,��-./*$0123%�2 �� ������������������������������ ���� � ���������������� �����������'������� ����������������� ��45�(4)� ����678�696�(4774�)

Page 21: iskustva i pouke iz reformi mirovinskih sustava u tranzicijskim

.�7:/�7�� �6:4*,/�� ,.3/���0�*/-� ;:�>�*/�� ;4��.�� ,� �4;�,*4��� +�� :�6<�� ,.3/���0�/-*��.4��7/��4��0*,=��:-A3,��

0�����/��%$$$���4�,*��,7�:��!J�7,:,/-*��-7,�40:/�*,6�2���7,�40,*�6,��-�+��*�1�(�,�5,*,:,�464�B2BG�� (���4�+4/�>,�7,�40,*�6,��-�+�0�,7���:/���>��*��4�+�+6���

K��,�46���+4;���4;�,*4���,�*,�6����.,*��,�;-*/�0�*/��430�.����,�40,*�6,��-�+�02�:,5*4�6�4�,�-��40/�+�64��43�2�1,*�*�,������,.�8$(;4�+4+*4���4;�,*4���*��;:�(>�2���-��:-5�/-���1,�,+�2� ,.�0�/�/-���������+0��,.�;�4��5-*�����;4�:�*,�*�;4(����*4�*��;:�>�/-�,:,�;:�>�/-�0�:4�7�:,��4;�,*4��.��7,�40,*�64�4�,�-��*/�2�+�(64� ��� 1,*�*�,��*/�� �-�+�0�� �4+404� -� ;4+;-*4�+,� �*4��� ;4�:4��0�,2� *�/5�<>�;�,0�+*,=� ;4�-.�>��� �,�46�� 430�.�� ;4+,5�� ;�,/�0:/,0�*/�� ���*,6�� *��7�*/-;:�>-�����4�+�+�6������+�0��-�7,�40,*�647��-�+�0-�74A�����-�:�0*47�;�,;,(��+,���.:,�,�,.7�@-��+0��*,=�,�;:�>�*,=�43��5-*�*,=��4;�,*4����K���;404:/*,���74���1�6,�+��*�40,����,4�-7,�40:/�*,6��-�-6-;*47��+�*40*,(<+0-�,.*4�,�%$G�,��+�:*4����+����.7�@-�%$B$��,�%$$9��-�04�+�-5,:4�����+�*40*,(<+04��+��,/��4��"9��4�,*���7/����6+,0*,=�4�,�-��*,6��,�-7,�40:/�*,6��0�:4�/�*�;404:/�*�+�64����*���0��.�;4�:�*���4:�.,�/���*�-7,�40:/�*,6��K�40�>�*�� 1,�6�:*�� *���0*4+�A��� �7�*/,0�*/�� ;�4,.04�*/�2� -+�/�� ,� 6�<*/�*/�;:�>�*/��;4��.��,��4;�,*4���;�,�,:,:,��-�����,<*/,�7,�40,*�6,�14*��*���7�*/,0�(*/��,�5�6�*��43-�+�0-�,�;:�+��7,�40,*����4*��/��-��-3464/�1,*�*�,/�64/�6�,.,�4�%$$B���4�,*������/�7�%$$#���4�,*��*�,.0�<�*��430�.��'�-�)�7,�40,*�64��14*(���,.*4�,:���-�!92B�7,:,/���,��-3�:/���K��,�64�-+0�@�*���4�,*��.��4�:�.�6�-�7,�40,*-C�BB��4�,*��.��A�*��,�"9��4�,*�.��7-<6������K�.3,:/*��*�/��*�64�+,�,.7�@-���*����,/��,�-*-+���*/,=�� -�6��0:����0�>��-:/��0�,/�7��;�,;��7����14�7-�7,�40,*�64���-�+�0��64/��3,���

+�7�:/,:��*��0,<���+-;40��6473,*,��/->,�7�@-��*����,/�6-��4:,���*4�+�,�;4�0��6�;,(+�:,.,��*,� �-�+�0� 1,*�*�,��*�*�;4����*,7��4;�,*4�,7�����*,6��*�� ,.�04/�*,�7,�4(0,*�6,���5-*�� �14�747�>�����*��+4/�+,�;�4<,�,+,�4�*40,���,.�64/�����;:�>�/-��4;�,(*4�,�.��7,�40,*�64�4�,�-��*/��,�;4�;/�<,+,�;�,6-;:/�*/���4;�,*4��2�;�,/���0����;�,�,:(*47�*�;:�+47�-�0�:,6,7�;4�-.�>,7�I�-0��+,�7,*,7�:*��7,�40,*��64/��3,�+��3�:��,.(*4�,+,�464�#9G���.,�+�*�,/�:*4��7,*,7-7�2��� +��3�:��3,����;�,:��4@,0�+,� ,*1:��,/,�5�6-/��������>��464�%8�7,:,/-*��-7,�40:/�*,6��4�+0��,+,�;��04�*��7,*,7�:*-�7,(�40,*-2������464�&�7,:,/-*��+��3��4�+0��,+,�;434:/<�*/��A,04+*4���+�*��������.��0���*�0���*4����;�+�,*�,��,:�*40,��'8999)�.�6:/-5-/-���� -�,/��+��3��=,+*4�,�430�.�+(*4�;�40��+,�7,�40,*�6-���14�7-��

������� ,7��464�%&2B�7,:,/-*��-7,�40:/�*,6��'464�8J2#G��+�*40*,<+0�)�,��4(+404�3,��0,�+��3�:,�;�,7�+,�/��*�6��7/���5*��7,�40,*��4��%B��� 2��:,�.34��0�:,64���1,�,+��7,�40,*�64���-�+�0��7,�40,*��/�64�6��*��,:,����-4;>��*��,�;:�>-/-��4+��3(*�������+0��7,�40,*�64���-�+�0��*��-�;,/-����;�,6-;,+,�*,�,�,.��4��+*,=�,.04���';4��(.��*��;�4��/-���0,.�2�*��6-;*/-�:-6�-.*,=�;�4,.04���,��-+4743,:�2�*��;�4��/-�*�(6��+*,*�2�,.�;�-<�:4��*�7�+��*��;4�/��40�*/��743,+�:��+��;4��.��*��;4:/4;�,0���(*4� .�7:/,<+�)�� �6��/,*�� ,7�� ;4��3*�� ;�43:�7�� -�7,�40,*�647� �-�+�0-2� 5�6� ,� --�;4���3,�����-�,7�+��*.,�,/�6,7�.�7:/�7���

&8B

,��-./*$0123%�2 �� ������������������������������ ���� � ���������������� �����������'������� ����������������� ��45�(4)� ����678�696�(4774�)

Page 22: iskustva i pouke iz reformi mirovinskih sustava u tranzicijskim

K��,�40,*���-�0�:4�7�:�*��;��7��;:�>�7��+��,.*4���464�+��>,*��;�4�/�5*��;:�>��K���:4�/����.0,/�*4�*��:-A3�*4��4�;4����+04�+�64�������0�:,5,*47��4+404�,./��(*�5,:4�����:-A3�*,7��4�;4����+047��K���64�6��*,�,�;:�+��;:�>��,:,����4*��-4;>��*��,�;:�>-/-2�+�64�������*��;:�>�/-�4;�,*4�,�.��7,�40,*�64�4�,�-��*/����4�/�*/-/��������-6-;*4�*�;:�>�*,��4(;�,*4�,�7,�40,*�647�14*�-�,.*4���464�%%�7,:,/���,�=�D0*,2��46�14*���-�-/�-7,�40:/�*,�,7��464�8�7,:,/�����=�D0*,��K� �.,*��*�;4�7,��*,=�430�.��7,�40,*�64���-�+�0��'�-��;��7��-7,�40:/�*,�,(7�)���:�+,0*4�/��*,�6��;��7��7�@-*��4�*,7��+�*����,7��+��,.*4�,�464�#B(%9BG�� (�2�,�,�;4����.,*��/��7*4�,=�.�7�:/��64/��;�404����0�43-=0�+*-7,�40,*�6-� ��14�7-���4� �7�*/-/��-6��/,*�6�� +��*.,�,/�6�� +�4<640��;��:��6�*��6�;,+�:,.,��*,��-�+�0�7,�40,*�64��4�,�-��*/���K���:,6��,4��4�;4����6,=��6+,0*4�+,�4�+0��-/�����+��7;47�,:,�;��3,/�*/�7�430�(.�2�;�,�5�7-����*��;:�>�/-��4;�,*4�,�.��7,�40,*�64�4�,�-��*/���K� 4+��,/��,.�;�4��5-*������,<*/����A�0��,�:46�:*,=�0:��+,�-�:�0*47��-��+,=,/�6�,�*��404:/*�2�<+4��0��;4/�5�0����1,�,+�7,�40,*�64��14*�����/��*42�,.�7,�40,*(�64������-�+�0��5��+4�1,*�*�,��/-�;�4���7,�64/,�*,�-�*-A*4�0�.�*,�.��-7,�40(:/�*,6�2�;4;-+�;4��3*,=�*�6*����/�0*,7��:-A3�*,�,7����,�40,*����� ,�;:�>-/-�;-+�7� �A�0*4���7,�40,*�64��14*�����,0�+*,� 14*�40,

/4<�*,�-�4�*40�*,2���-6��/,*�6,�;��:�7�*+�-;��04���.7�+���*�5,*��;�404@�*/��7,(�40,*�6����14�7��,�*/,=40��4���*,.,��*/��� �A�0*,�7,�40,*�6,�14*��,7���+�:*,�7�(*/�6�-;:�>�*,=��4;�,*4���;��/��;45�+647�+��0*/��%$$$���4�,*��7,�40,*�6,��-���4(����4�464�J�7:������ 2�<+4�/���4+404�5�+0�+,*���4�,<*/���-6��/,*�64��� (���

����/�:47,5*4�;4�7,��*/��7,�40,*�64���-���3�*6���-�430�.*���4.*�5,+,� �(A�0*47�7,�40,*�647�14*�-�%�64;��6�4���0�6��=�D0*��';�,�+��*��6�,/,�6-;4;�4��(/���+��*��0�:-+�)����@-+,72�+��7/����-+/�5��*��0�>�4;+���>�*���4�;4����6���-3/�6(+�� ,� 1,.,56��4�43��64/,2� *�� 0/��-/->,� ��A�0,2�7,/�*/�/-� �0�6-� .���@�*-�=�D0*D-� .�64*0��+,3,:*-�0�:-+-����*6�����6�A*/�0�/-�.��*�;��0,:*4�,�6��*4��46-7�*+,��*/�2*�,�;��0*4�,.��0�*/���46-7�*�+��-�+,7�+��*��6�,/�7�2�+�64����'��43.,�47�*����.(7/���3�*640*,=�4;����,/��-��+��*,7�0�:-+�7�)�3�*6���-3��.*�+�*��,4�.���@�*4�*40�����7/��+4�;434:/<�*/��1,*�*�,/�64���+�*/��7,�40,*�64���-�+�0��-0���*4�/����(74�*404�4;+���>�*/��'���47�6��,���-7�*642�%$$$)��

���0,@�*47�7,�40,*�647���14�747��7�*/,4�3,��������<*/,��4;�,*4��4��!!G*��;:�>��*��8"G2�4���*,.,��4���-�,��+-;�430�.*4��7,�40,*�64��4�,�-��*/��.��64/,3,����-�;45�+6-�,.�0�/�4��4;�,*4��4��8G�-�899!���4�,*,2���;4�+-;*,7����+47��4�JG*�64*�899"���4�,*����*�:3��6���,� �6=+,���=-6�'8999)�*��0/��-/-�-�74�->*4�+�+��/(*,/���;434:/<�*/��;�04���+-;��7�@-��*����,/�6���4:,���*4�+,�/���>�����*,�,�+,/�647���*4��0,/�6��74��+,�,�*���:/��,.�0�/�+,�8"G�;:�>��.��7,�40,*�64�4�,�-��*/�����3,4�+0��,:,�7,�40,*-�64/��>��3,+,�/��*�6��5�+0�+,*,�,:,�;�+,*,�;�4�/�5*��;:�>����+4���*�45�6-/-�.*�+*,/��;4+,��/��.��;4�:40�*/��-��:-A3�*47��4�;4����+0-�,�;:�>�*/��7,�4(0,*�6,=��4;�,*4������0�.,���-�4���+-;��6�;,+�:,.,��*��<+��*/�2�-;4.4��0�/-�*��4;�(�*4�+�'��:�+,0*4)�7�:4���4;�,*4���'4��8��4�JG)2�+�64���������43.,�47�*��7�:��;:�(

&8"

,��-./*$0123%�2 �� ������������������������������ ���� � ���������������� �����������'������� ����������������� ��45�(4)� ����678�696�(4774�)

Page 23: iskustva i pouke iz reformi mirovinskih sustava u tranzicijskim

>��*��74A��45�6,0�+,�;�,6-;:/�*/��.*�+*,/,=������+�0��64/��3,�*�<+4�.*�5,:��.��-:�(��*/��,�;4+,��/��4�;4����64����.04/��.�7:/�����-0/�+,7��7�:4���4;�,*4�����7,*,(�+��+,0*,�+�4<640,�74�-�3,+,�+�64�0�:,6,�����-�+�0�*��3-���-5,*640,+�;�����4�,�-��(*,�,�*,�-���-�47��+-;-2�3���7�-�;�0,=�����+��4�,*�2�*��3,�4�+0��,:,�;4.,+,0�*�;40��+-:4A�*,=������+�0���4.,+,0�*�;40��+�-���-�47��+-;-�74��4�3,����4�+0��,+,�-.��4(;�,*4��.��7,�40,*�64�4�,�-��*/��4��%BG�*��;:�>�2���+4�/��0�:4�+�<64�;4:,+,56,�;�,(=0�+:/,04��

�������-� �14�7��7,�40,*�64�� �-�+�0�� -� �:40�*,/,2� ;��7�� 4�/�*,��� (�'%$$J)2�3,:��/��4��4��74�+�:/,0�*/��.�7:/��/��*��4��*�/0�A*,/,=�.���>��-�;4�+,.�*/-7�6�4�64*47�6���+�3,:*4�+,���7�*/�*,�;�,=4�,�7,�40,*�64��4�,�-��*/��;�4-.�45�(*,�;4/�5�*47�6�4+,5*4<>-��4�;4����6,=�-0/�+��-�3,0<4/���0�.*4/���A�0,�,�+��40�5(647�3:46��47��:40�*�6,=�;�4,.04���*���,/�:-�+�A,<+��3,0<��.�7:/��-.�3�.4��+���*/��+�*40*,<+0��,�-5��+�:4�;�,/�0��7�*4�-7,�40:/�*/��;45�+647�%$$9(,=��404�,:,��-�-;,+�*/��*/��40-��-�4�45*-�4��A,04�+����:,6,�;�,:/�0�*40,=�-7,�40:/�*,6��;�4-.�45,4/���*,A�0�*/��;�4�/�5*���43,�-7,�40:/�*/��+��/��7,*,7-7�.�3,:/�A�*�%$$%���4�,*�26����/��;�4�/�5*���43�-7,�40:/�*/��,.*4�,:����74�B"2%��4�,*-�.��7-<6�����,�B82B�.�A�*�����64*�+4���-�:,/��,:4�/��3:��4�;40�>�*/��;�4�/�5*���43,2��:,�4*��/��/4<�-0,/�60�:4�*,�6��-�-�;4���3,�����-�,7��-�4;�6,7�.�7:/�7����+�*40*,6�'8999)�*�04�,���/���:40�*,/��+,/�647�$9(,=��4A,0/�:��0�:,6��;4:,+,56�2�,*�+,+-�,4*�:*�2��64*47�6��,��-<+0�*��;�47/�*��������.:,6-�4��3,+*,=�,�0�:,6,=�;�47/�*��-��:40�*�647���-<+0-2�-�+�0��4�,/�:*���,�-�*4�+,�';4�4+404�7,�40,*�64�4�,�-��*/�)�0�:4����7�:4�;�47,/�(*,4�,�74�:4�3,����5�6���>,����/��3,4�,�;��0,<��,.��<�*2�;4��3*4�-�45-0�*/-��4=4+6��+��,/����+�*40*,<+0������,.��<*4�+�,7��,��04/-�4��40���/->-��,/�*-�;��/���:40�*,/�0�:4�0,�464���*�,��*��;��7��7,�40,*�6,7����=4�,7�2�<+4�/��0�:,6��;�,/�+*/��64*6-(��*+�64/��;4�43*4�+,��:40�*�64����4�;4����+0����+4���*��,.*�*�@-/��5,*/�*,������/�7,�40,*�6����14�7��0�>��-:/��0�,/�7��;���7�+����;��0��64/���-�6-:7,*,��:��*40,77,�40,*�6,7�.�64*47�<+4����/��;��:�7�*+�-�04/,4�-�;�4�,*�-�%$$$�� -<�*��,��,5'8999)�43/�<*/�0��;4/��,*4�+,�*404���:40�*�64��7,�40,*�64��.�64*��+��*��:�<�0����/��;�,=0�>�*,�74��:�6473,*��,/��;�,:��4@�*4��3,.7��640�64���-�+�0��7�@-��(*����,/�6���4:,���*4�+,2�74��:��-+0�@�*,=�*�6*����430�.*4��4�,�-��*/��+��430�.(*4��,��43�404:/*4���4��+*4��6�;,+�:,.,��*4��7,�40,*�64��4�,�-��*/��� 4��+*4�4�,(�-��*/��74A�� ���4�+0��,+,�;-+�7�;4�+4/�>�� ,:,�;4��3*��*4044�*40�*�� 1,*�*�,/�6�-�+�*40��*��+�7�:/-�4�43��*/���43,0�*4���4��*��:�A*,=���A�0*,=�+,/�:����40,� /�7,�40,*�6,��-�+�0�.���A�4�6473,*��,/-��43��.��-7,�40:/�*/��,�;4+��3*4����.�43:/�4�,�-��*/�2��:,�/��7*4�4�/��*,/��-+0��,4���.:,5,+��64*��;+��64/,����64�,�+��;�,�,�;-(*/�0�*/-�-0/�+��.��-7,�40:/�*/��,�64/,�+�64@���74�-�-+/���+,�*��,.*4��7,�40,*�����/�:,*,� ,�74*�4�'%$$$)�4�/�*/-/������:40�*�6��7,�40,*�6����14�7��;4���.-7,/�(0����:�+,0*4�3:��-�+��*.,�,/-�,�647;�47,�*���/�<�*/��64/���-�7*4�4�7�*/�����,6�:(*��-�4�*4�-�;��7����-�,7�.�7:/�7���

&8J

,��-./*$0123%�2 �� ������������������������������ ���� � ���������������� �����������'������� ����������������� ��45�(4)� ����678�696�(4774�)

Page 24: iskustva i pouke iz reformi mirovinskih sustava u tranzicijskim

3�� ������� ������������������� ����������������

���+�7�:/-��+�040�� -+64L�64��'%$$#)2��*�:3��6����,� �6=+,���=-6���'8999)2 4�=��,��,++����'899%)2�74A�74�*�0��+,�����+�6�,+,5*,=�;,+�*/��-�7,�40,*�64/���14�(7,�+��*.,�,/�6,=�.�7�:/��

:��1�������� ���������������� ����� �-�,��+-;�430�.*4��7,�40,*�64��4�,�-��(*/��*���7,/��3,+,�;��7�:�*�/���3,�,*�5����7,*,�+��+,0*,�+�4<640,�64/,��-�-0�:,6��1,6(�*,�74�:,�;4�+�+,�0�:,6�;�43:�7���/��*42�;��7�:�*���-�,��+-;�74A���40��+,��4��:�3(:/�*/��;40�.�*4�+,�,.7�@-��4;�,*4���,�4�+0���*��7,�40,*����4��40���/->,7�*�A�:/�(*,7�;4�:/��,��7��*��+�A,<+-��������,/��-04@�*/����-�4���+-;��5,*,�������/��;4+��3(*4�;�4�,/�*,+,�74A��:,����-�404:/,+,�7,*,7�:*,7�1,*�*�,/�6,7�.�=+/�0,7��,�4�,�-��+,*�64:,64�+�7�:/*,=�;��0,:��;4;-+�;4+;-*4����.�0�/�*/��,740,*��7,�40,*�6,=�14*(�40��4��,740,*��+0�+6,�64/��-;��0:/�/-�+,7�14*�40,7���

4��E������ ���������� �*,0�*/��,���.04/��:-A3,�64/��>��;�404�,+,�*��.4��*���/�:40�*/�7�7,�40,*�6,=�14*�40��.�=+,/�0��0�,/�7�2�4�,7��64�0�>�*��;4�+4/��+,/�:�64/���+�:*4�*��.,�-�����,*0��+,�,/�6,=�14*�40�2�3�*�6��,:,�4�,�-��0�/->,=���-<+�0�2;�����*/,=40��40:��+�74A��;�4<,�,+,�,�*��7,�40,*�6��14*�40��,:,����;��7��*/,=40-�74(��:-�74�-�4�*40�+,��;��,/�:,.,��*���:-A3���

9���������������������=�������;4�+-;6-�;�,6-;:/�*/���4;�,*4���74��/-����;�4(0��+,�0�:,6����7,*,�+��+,0*��;�47/�*�2�;4�4+404��64�/��-�04/�*4�����,<*/��43/��,(*/�*4�;�,6-;:/�*/���4;�,*4���.��;�0,�,���-�,��+-;�4�,�-��*/��'64/��-�:�0*47�474(�->-/��*,A����7,*,�+��+,0*��+�4<640�)��

6��,����������������������� ������������ ��64�/��;�,;��7����.-7*���+��+��,/��1,(*�*�,��*/��+��*.,�,/�64��+�4<6��'-6:/-5-/->,�,�6473,*��,/-�;�,:��4@,0�*/�����=4��2�-���+�2��64�/��74�->�2�,�;�,0�+,.��,/-�;�,6-;:/�*/��;�,=4��)�*�,.3/�A*��5,*/�*,��2,;�6� /��64*�5*,�4�:-5-/->,�5,73�*,6�;4:,+,56��04:/�����4��,4��+��+��,/����A�0��>�74��+,�,.*�0/��,+,�*�6��43�>�*/��,�4��+-;,+,�4��;4/��,*,=��+�040��,.��-�+�0��7�@-(��*����,/�6���4:,���*4�+,��

8��,������������ ��� ��0�>,*,��:-5�/�0��/�0*4�+�/��;4��A�0�:��7,�40,*�6-���14�(7-��64�/��3,:��-0/���*�C�'�)�����-�7,�40,*��,��4;�,*4�,��404:/*4�-�64�;40�.�*,�+�(64����>��7,�40,*��4���A�0�+,�;:�>�*/��;4+��3*,=��4;�,*4���+,/�647��,/�:4�����*4�0,/�6�I�'3)����/��*-A*4�;40�>�+,�-:4�-�;�,0�+*4����6+4���-�7,�40,*�647��-�+�0-�*���5-*�;�,/�<*/,=��0�74�->,=�-�+�*40��/�0*4��7,�40,*�64��4�,�-��*/�����0*4�+�74(���,7�+,�*�����;4:���*/-��,/�:,�*,.�;4+��3*,=�,*14�7��,/��� �14�7�����74A��4:�6<�(+,�,�;4�,.�*/�7��0,/��+,�/�0*4�+,�4���74���1�6,7�;�47/�*�7����-<+0��,��64*47�6,7*�;404:/*,7�43,:/�A/,7��7,�40,*�64���-�+�0��7�@-��*����,/�6���4:,���*4�+,��

5��1�� ���� �4�,�*4 /��4�*40�+,�;40/���*�+04�,:,�-����.��;�404@�*/��7,�40,*�6���14�7�2�64/,�3,�3,4��,�-��*�4��;4:,+,56,=�-+/���/��,��*�0*4��-;��0:/�*/���-�+�0477,�40,*�64��4�,�-��*/��-�7/���*,7�*��4�+0��,0�*/��;�41��,4*�:*,=�.���>���

F����������� �� ������������64����4����74��;45�+6��7,�40,*�6����14�7��-�;4(�+�0,��-���*/��,�;40/���*/������,*�,6�:*,7�4���*,.��,/�7�2��,*�,6�+,�74�-�3,+,�0�:,(6��;4+;4���,�;474>�-�*/�.,*-�;�404@�*/-2�6�64�/��+4�3,:���4:,���*4�+�-�4:/�64/��

&8#

,��-./*$0123%�2 �� ������������������������������ ���� � ���������������� �����������'������� ����������������� ��45�(4)� ����678�696�(4774�)

Page 25: iskustva i pouke iz reformi mirovinskih sustava u tranzicijskim

G��1����� ������������!�����������=������������� ��>,*���+�-5*/�6���7�+�������14�7-�+��3��4�+0��,+,�3�.4���,:,6��.��7,�40,*�6-���14�7-�;4/�0:/-/-����,�*��+�/-�4:,+,56��;4+;4���40,�,�4�464:*4�+,7��64/��74A���*�7�/-�*,6�60��0�.�������7477,�40,*�647���14�747���,+*4�/��������,�64�,�+,�;�,:,6��.��;�404@�*/����14�7�2�;�,5�7-�/��;4+��3*4�3,+,�4�:-5�*�,�3�.��

>�� 0���� �� H0��+�� ;4:,+,56�� 4�:-5*4�+� .�� ;�404@�*/�� 7,�40,*�6�� ��14�7�'64/��43-=0�>��,�;4:,+,56��+,/�:��,�4;>,�64*��*.-�)�+��4�;4�43:/�0�*/��.�;4�:�*,=�+�(64��������+04�,�64=�.,/�6���/�:,*���+�-5*,=�:/-�,�;4�0�>�*��;�47/�*�7��,�4��404�(*��������+4�;4�+,�*��

:7��@� ����� �� 4+��3*4�/��<+4�0,<��;4<+40�+,��4*���*��4�:-6��,�+��7,*��;�4(04@�*/����14�7��6�64����*��3,�,.�-3,:4�*404�+04��*4�;40/���*/��/�0*4�+,�+��/��*443.*�*,+,�;4��+6��4�'-�;/�<*47�,:,�*�-�;/�<*47)��/�:40�*/-�7,�40,*�6,=�14*�40�����*�64�+�64�+��3�����4+=�0�+,���.*40��*,7�;4:,+,56,7�;�,+,��,7�2�6�4�,��+0���*/-74�->����;40:�<+�*4��;4:4A�/��;4/��,*,=�,*+����*,=���-<+0�*,=��6-;,*���

�,7�+4��2�;4/�0:/-/-����,�7*4�,���������;�43:�7,2�64/��+�64@���+��3���,/�<,+,;�,/��;45�+6����14�7�2�*;��C�

K�+��3��:,�7,�40,*�6���4;�,*4���;�,6-;:/�+,�;4��.*��-;��0��,:,�,=�+��3��;�,6-;(:/�+,�,.�04/�*���:-A3��K�+��3��:,�7,�40,*�6���4;�,*4���;�,6-;:/�+,�.�/��*4�����-�,7��4;�,*4�,7��'.�.���0�+04�,�4�,�-��*/��4��*�.�;4�:�*4�+,)�,:,�4�04/�*4�K�+��3��:,��4;�,*4���.����-�,��+-;�7,�40,*�64��4�,�-��*/��;�,6-;:/�+,�.�/��*4���4;�,*4�,7��.��;�0,��+-;�,:,�*�K�64/���-�;4+��3*���4��+*���0,��*�,/��6�������-04�,���-�,��+-;I�+��3��:,�.��+�/;4��4�4�*40�+,�*40-��:-A3-�,:,�4�;4�43,+,�;4�+4/�>�K�64/,��-�;4+��3*,�;�4���7,�4�;4�43:/�0�*/��.�;4�:�*,=�,�64�,�*,6��.��-�;/�<*4�/�:40�*/��*404���-�+�0�K�+��3�/-�:,2�,�64/���-�0��+�2��4��+*,���5-*�:*,�;�4���7,�,�,*14�7�+,56��+�=*4:4(�,/�K�6�64�-�6:��,+,�;4�+4/�>��,�*40���0,��*�,/�K�64/���-�0��+��,�64:,5,*��,*14�7��,/��;4+��3*,�.��-�;/�<*4�4�+0��,0�*/��-�:-��2+��64:,64�,=�5��+4�;�-A�+,K�+��3��:,�;434:/<�0�+,����;4:4A,0���6+-���6��.*�*/��-���-<+0-�,�6�64�

�������������� �����

��7:/��64/���-�*��:,/��,:��*�4��A,0���-�+�0��7�@-��*����,/�6���4:,���*4�+,�+��(3�/-��7�*/,+,�,.��<*4�+��-�+�0��'-�6:�@,0�*/�7�;��7��6��+�*/-��,/�*�2���*��;��7�;4���+-�;:�>�)2�;40,�,+,�-+0�@�*-��43�.��-7,�40:/�*/��+��;40�>�+,�,�;434:/<�+,�*�;:�(+-�7,�40,*�6,=��4;�,*4���� 4��+*42��64�-���-<+0-�;4�+4/,�;4.,+,0�*�;4:,+,56,��+�0;��7��;���*4�+,7��6�;,+�:,.,��*4���-�+�0�2�+��3��<+4�;�,/��,�4�:-5*,/��;45�+,�;��-�(7/���0�+,��,4�7,�40,*�6,=��4;�,*4���.�;4�:�*,=��4�4���@�*���43*�����*,���-���-(

&8$

,��-./*$0123%�2 �� ������������������������������ ���� � ���������������� �����������'������� ����������������� ��45�(4)� ����678�696�(4774�)

Page 26: iskustva i pouke iz reformi mirovinskih sustava u tranzicijskim

�,��+-;����+4�43*4���A�0��+��3��;4+,��+,���.04/�+��>����+-;���43�404:/*4��7,�40,*(�64��4�,�-��*/����64�;�6�*��;4�+4/,� �6:4*4�+�;��7��6�;,+�:,.,��*47�4�,�-��*/-2�/�:46-;*,�7,�40,*�6,��-�+�0�+��3��7,/�*/�+,�,�;4�+-;*4�;�,:��4@,0�+,2�+�64�������*4(04.�;4�:�*,�-6:/-5-/-�-�6�;,+�:,.,��*,��-�+�0��

��64� 3,� 6�;,+�:,.,��*,� �-�+�0� �,�-�*4� +��3�4� ;�,�4*4�,� ;40�>�*/-� *��,4*�:*�<+��*/�2�-3:�A�0�*/-�,�6�,0:/�*/��*��+�A,<+-������,��7�*/,0�*/-�,.3/���0�*/��;:�>�*/�;4��.�2�*�-+�7�:/�*4�/��0/��40�*/�����+�/��-�+�0��+0�����4��+*��7,�40,*�6������(�+0��� 4��+*�������+0���+04�,+�>�������74�4*����64�6�;,+�:,.,��*,��-�+�0�474�->-(/���4��+*��-:���*/��,��4�;4����6,����+2�-3:�A�0�*/��+���+���4;�,*4���,�;4��.�2�<+4/��+�64@���;4+,��/��64*47�64�����+������;�4;��+�/��4�-@�*���0�6��1,�6�:*��;�,:�(�4�3��64/��,.3/���0���,/�<,+,�;�43:�7��7,�40,*�64��,�.���0�+0�*4��4�,�-��*/�2��-(�+�0���4�,/�:*���6�3,2�,�*����:����A�0*��3,�46���,/��� -=�/��;-<+�*�,.�34���,�6�4�0,(=4��:-+���0,/�+472������;�43:�7�3-����40���*��4�0�=-*��2�34���,.�64/��/��;-<+�**�;40��+*4�/����.3,/�*�����7,�*��*���0,2�0�:,6,�6*/,A�0*,6� �������L��*���-��04(/,7�:-+�*/,7���,�,:,/47�45���*�/��:/�;4+47�3,/�:4���*/�A*4��0�=-*���0-:6�*���+*�+��;,<�C�S�,�-�����+��,�F��,�3�.���.:4���*�.,0�:,���������!� ��� ����T���/�/��*�3��6,�+-;�-�;�047�:/�+-�*404��+,�->:/�>��;46�.�4��04/-�;��0-��*��-�,.3��-/->,�+4*��:�0�,�6�7�*/�������0-����>-2�/4<�/��-0,/�6�;4��*��.4�47�,�4��*/����*��;�,/�+,�*�;4����(*��4;��*4�+���4A�74����*���+,������-�,��+-;�7,�40,*�64��4�,�-��*/�2�64/�7-���������,0,74�,�4��64/����7*4�4�45�6-/�742�*�>��-�3-�->*4�+,�,.7�6*-+,�*��.4�-,�;4�+�+,�;�,/�+*/��-7/��+4�,.04����������� .��;40�>�*/��*��,4*�:*��<+��*/��,�-3�(.�*,��4�;4����6,���.04/�

��.�43.,���*��4;��0��*��6�,+,6��*���0�<�*4�+,�4��40���/->,=�.�64*�6,=�4����(3,��,�+0��*/�����3,���14�7-�+��3�:4�;�40��+,�6�������;4�+,�*����.0,/�*4�+�+�A,<+��6�(;,+�:��,�1,*�*�,/�64���-�+�0�2�.�7:/��-�+��*.,�,/,�,7�/-�0�:4�7�:,�7�*�0���6,�;�4�+4�+��/��-�*/,7��7,�40,*�6����14�7��*-A*�������0*42�+4�/���4:�7��430�.��64/-��4+4(04�74A�74�-�;4���,+,���4�0�/�*/�7��0�7,���,�;-+�7�*���/������46-<�/74�����+4(����/�+,+,�7,�:,�*������������,��������*�D/���,::���2���-�4��0�:,64���-+4���89���+4(:/�>��*���*�:��647�/�.,6-2�64/,�/��;45�+647�%$B9(,=�*�;,��4C�

S�,4�/��40�/��*�6,���*�/���*�*��-+,��+��,�*�-5�*/�6�;�����;��;,��4���/��(*,7�74/,7�7:��,7�;�,/�+�:/�7�464�3-�->���;-+��*���/����2�+0���>,����*,/�/4<�0�,/�7��������4.3,:/*4�7,�:,�*��+�60��;4+=0�+�2����.�;��04����;��0:/�*/��4+�60,7��+0��,7��;�,/��*��4�<+4�0�,/�7����.�,�.��*/,=��4*4�,�0,<��<+�+��*��4�64(�,�+,����60��6�;,+�:*��3��7,�:,��V���4����3,�74�����74��:,��/��,+,�,�5�6�+,��46.*�*�+0�*,�,��0��;4+;-*4�*��;�,;��7��,�4;��7�2��46�*��0,6*-C�W���*,�X��,�:,���,6���,<+���4�4�,:4�6���3,����-0,/�6�+�64�;4�+-;�:4QT

�,�40,*�6��/����14�7���:4A�*��.���>��-�64/4/����/��*4�0,����-3,�,�<+4�,=�74�-,7�+,�;4/��,*�,��64�0,<��*��3-�-�4�+0��,0�:,�;4�+4/�>��;��0�2���'*�,.�:��)�*���43,(0�/-�*,<+��.��-.0��+����<64�/��/��*4.*�5*4�4����,+,�-.�45*4(;4�:/��,5*-�;40�.�*4�+7,�40,*�6�� ��14�7�� ,� �4�;4����64�� ��.04/�2� 4�*4�*4�-�+�*40,+,� /�� :,� ;�404@�*/�7,�40,*�6,=���14�7,�-�4:/�64/�,���@���64/�;4+�6*-:4��4�;4����6,���.04/�,:,�/��-�(;/�=�7,�40,*�6,=���14�7,�;4�:/��,���-3�.�*���4�;4����6��43*40��,���.04/������0�(647��:-5�/-2�*�7���-7*/�����,.7�@-�+,=�;4/�0��;4�+4/,��*�A*��;40�.�*4�+�64/-�3,+��3�:4�;4+0��,+,�,�4����,+,�,�-���-�,7�+��*.,�,/�6,7�.�7:/�7�����,/�7��>��;46�.�+,

&!9

,��-./*$0123%�2 �� ������������������������������ ���� � ���������������� �����������'������� ����������������� ��45�(4)� ����678�696�(4774�)

Page 27: iskustva i pouke iz reformi mirovinskih sustava u tranzicijskim

=4>��:,����.��+�,����+�6��4�,*��6���+4�,�7,�40,*�6,=���14�7,�-�+��*.,�,/�6,7�.�7:/�(7����;4*4�47��/�>�+,��04�������6�4�<+4�+4���*���5,*��;�0,�4�0�/�5,��0�7,����

���� ��� ��7������(-��8999��S �-�,�,�+��>,��+-;�*404���=�0�+�64��7,�40,*�64���-�+�0�C�*�;4(

7�*��,�;,+�*/��T�'������� ����������������� � 46'8)2��+���%#$(8%8�7������:-��(���;��0-�������� ������*+++- SM=�+���*�M������*��34-+��*�,4*

�14�7���47�F�*���+,4*�:����4-*+��14��+=����QT��*�+,+-+���4���,���:��+-(�,���'�4*�4*)�M4�6,*���;����4��M$$?%"���0�,:�3:��1�47CY=++;C??LLL�,1��4���-6?L4�6,*�;�;���?L;$$%"�;�1�Z

<����������-��<� �������<-�����<�������4-��*++=- S�*�,4*� �0�:4;7�*+���*� �14�7��,*����*�,+,4*���4*47,���T�*+��*�+,4*�:��4*�+��D��-*��'M��=,*�(+4*)�M4�6,*���;���M?$#?%B%���0�,:�3:��1�47C�Y=++;C??LLL�,71�4���?�O+��(*�:?;-3�?1+?L;?L;$#%B%�;�1Z

<�� ����7������������*++=- S�*�,4*� �14�7�,*�+=����:+,��2� -��,���*��4+=���4-*+�,���41�+=���4�7����40,�+��*,4*�'� )�T��*+��*�+,4*�:��4*�+��D��-*�'M��=,*�+4*2� �)�M4�6,*���;��2�M?$#?%%(��M?$#?%%���0�,:�3:��1�47CY=++;C??LLL�,71�4���?�O+��*�:?;-3�?1+?L;?L;$#%%�;�1Z

<��;��:-�����(���>� 0��*+=?- ������2� �������2��;��� �����%�*��.�������*��+ � ��O14��C��:���*�4*������

(�@�����'-��8999- S�-*���+=�+������:D,*�C�+4�4:�*�����L��,0�+���*�,4*����(6�+�T�.�������+ �'�*,+����,*��47)2���*-��D��

(� �����6-��*++A- S�-*���DX��S�*��,04T��*�,4*� �14�7��O;��,�*���TH����.���������*����� 2�4'%)2�4*:,*����0�,:�3:��1�47C�Y=++;C??LLL�L4�:�(3�*6�4��?=+7:?;����?+��*�?���$J?;��%$(89�=+7�Z

5��������(-��899*- 1��������;�B��� �$����� ���%��������������*�������"���D������I,�� ���������� J��M��=,*�+4*2� �C�M4�:����*6�

5��������-��8999- S 4*X+��:,7,*�+��+=��M�:1�����+�+�2� ����,�*��+C��4�,�:�4:,�D����4*��14�����*�,+,4*���4*47,���T;��� ����� ::'8)2��+���8$(!92�4*:,*����0�,(:�3:��1�47C�Y=++;C??LLL�L4�:�3�*6�4��?=+7:?;����?+��*�?7���;�99?;��8$(!9�=+7Z

B��� �����-��������@�����6-��*++.- S�=�����*�,+,4*�:��+=�,*��,0�+,.,*���4�,�:���-�,+D�T��+,4*�:��-���-�41���4*47,�� ������=�'��773�,���2���)�M4�(6,*���;����4��BJ"%�

!����3-�:-��*++=��S ���*+� �0�:4;7�*+���*�:�(�����*�,4*��D�+�7��(��*��*(+��*�+,4*�:�0��0,�L�T�$���H�������,���� �[[[2�4*:,*����0�,:�3:��1�47CY=++;C??LLL�*3���4��?3446�?;�*�,4*��,�,�?����*+!(B(9%�;�1Z

C���� ���7-���������;��'-��899*��S�=�� 4:��41����,-7(���7��,���:����7�L4�6�14�����*�,+,4*��4-*+�,���(��=�������41��-:���,��T��*+��*�+,4*�:��4*�+��D�-*��'M��=,*�+4*2� �)�M4�6,*���;���M?9%?%%���0�,:�3:��1�47CY=++;C??LLL�,71�4��?�O+��*�:?;-3�?1+?L;?899%?L;9%%%�;�1Z

&!%

,��-./*$0123%�2 �� ������������������������������ ���� � ���������������� �����������'������� ����������������� ��45�(4)� ����678�696�(4774�)

Page 28: iskustva i pouke iz reformi mirovinskih sustava u tranzicijskim

'�B��*++.- H����.��������0�������M��=,*�+4*2� �C��*+��*�+,4*�:��4*�+��D�-*��

'�B��*++A� D���� ���������'� ���*��� ������2 �D����������2� �K����;��������� ������-�0�D�(���-3:,��+,4*�41�+=���*+��*�+,4*�:��4*�+��D��-*���M��=,*�(+4*2� �C��*+��*�+,4*�:��4*�+��D��-*��

'�B��*++=- S�4������L,+=��,���:� �14�7�,*��4-*+�,���,*����*�,+,4*2T�,*�H���.��������0�����2���D2�4*:,*����0�,:�3:��1�47C�Y=++;C??LLL�,71�4��?�O+��(*�:?;-3�?1+?L�4?L�49B$#?;�1?9B$#�=B�;�1Z

'�B��*+++��-����������������.��������@��������� ���������� �����*������C2�+�11��4-*+�D� �;4�+���4��$$?8"2�4*:,*����0�,:�3:��1�47CY=++;C??LLL�,71�4��?�O+��*�:?;-3�?1+?���?%$$$?��$$8"�;�1Z

'�B��8999������!������$����� ��������������2 �� ���������� �����*������C��M�(�=,*�+4*2� �C��*+��*�+,4*�:��4*�+��D��-*��

:��������-�����&���;���-�5-��*++?- S ��,�+�,3-+,0��4:,�D�,*����*�,+,4*���4*47DC�=�������41��-*���DT�,*C���L3��D2� ���F�2�'����)C���O��*����*�1,+� �14�7,*���*+��:��*�����+��*��-�4;�2���*+���14����4*47,�� ������=2��4*�4*�

3��� ����7-�5-����������������7-��8999��S ,0,�,*�����*�,+,4*�F�,*���*���4����C�*�,4*�2��,0�+,.�+,4*2��*�� �14�7�,*� -��,��T;��� ����� �::'%)2��+���&(J2�4*:,(*����0�,:�3:��1�47C�Y=++;C??LLL�L4�:�3�*6�4��?=+7:?;����?+��*�?/�*(1�399?;��&(J�=+7:Z

3�������(-��8999- S�,�40,*�6����14�7��-��:40�*,/,C�74��:�,:,�/��,*�+0�*4�4�+0���(*/��T�'������� ����������������� �2�46'!)2��+���!&!(!B&��

3������3-�������������7-�����D�� �����-��*++,- S���*�1����*��+=�����*�,+,4*1�47��4�,/�:,�+�T�M4�:����*62��-�4;���*����*+��:���,�� ��,4*�:�11,���'M�(�=,*�+4*2� �)�4:,�D� ������=�M4�6,*���;����4��%!#9�

4��������4-�����E��������6-��*+++- S�+/���/,�,�;�43:�7,�4;4��.,0�*/��3�*�6�-��6��/,*,�T'������� ������� � �49'&(B)2��+���B#!("9B��

���������!-�6-��!������&-�����<������6-��*++A��S��*�-3:,���*�,4*� �14�7�*���������0,*�QT�'�����������@��������� � ���73��2��+���&"(&$2�4*:,*���0�,:�3:��1�47C�Y=++;C??LLL�,71�4��?�O+��*�:?;-3�?1+?1�*��?%$$J?%8?;�1?7��(6�*.,�;�1Z

��������!-�������������5-��8999- S 47�*,�X���*�,4*��D�+�7C���47���,�,��+4 �14�72T�0���,4*�41���3�-��D�%B�8999�,*C������:��+�,*��*������,�3��+2�����2D������B��������,�� ����D�� � %�H�����@�� �.����������� ���=,���4C��=���*,(0���,+D�41��=,���4�����2�4*:,*����0�,:�3:��1�47CY=++;C??LLL�*3���4��?3446�?;�*�,4*��,�,�?�47�*,��;�1Z

E���;����(-��8999��D���*�+����&����� L O14��C��=��M4�:����*6�C�O14����*,(0���,+D������

"5<(��*++A- .�������������+������������ ��,�C��� ��

&!8

,��-./*$0123%�2 �� ������������������������������ ���� � ���������������� �����������'������� ����������������� ��45�(4)� ����678�696�(4774�)

Page 29: iskustva i pouke iz reformi mirovinskih sustava u tranzicijskim

"//����/� ��������� ������� � ���;�/��������������� ;��/�����*++A���������+;�������@���� ��+���������������,�� �����+ �������,���� �4*:,*����0�,:�3:�1�47C�Y=++;C??LLL�L4�:�3�*6�4��?�������=?;�11,:��?+47��;�1Z

"�������C-��899*- S�������14����+,�:��-*�,*��41��*�,4*��L,+=��*��;;:,��+,4*+4�+=�������*�,��+���4-*+�,���T�.��������D���� ����@�����������A���������.������������'��������*����� �.��������,���� �"��!���:6>2�4*:,*���0�,:�3:��1�47C�Y=++;C??�-�4;���-�,*+?�477?��4*47DU1,*�*��?�4�-7�*+?��4(;�;?��;%&$�*�;�1�Z

"��� �����-�6-��*+++- *�,�������2� ����������*��+ � ����,�� �����������������,� �������� ��D������� �H����-����,�������.�����������,�� ����������,��������M��=,*�+4*2� �C��=��M4�:����*6���

"�������&-�0-������ ���� ���:-�5-��*+++- S �+=,*6,*���*�,4*� �14�7C���*��D+=��34-+��4�,�:����-�,+D��D�+�7�2T�,*C� ���4:.7�**��*������+,�:,+.2�����2�"�B2��� ��!����0��*����������+��M��=,*�+4*� �C�M4�:����*6�

&���������:-�����<����;��7-��*++=��,����%������������A��B���������������������.���M��=,*�+4*� �C�M4�:����*62�4*:,*����0�,:�3:��1�47C�Y=++;C??LLL�L4�:�(3�*6�4��?=+7:?�O+��?�O+7�?%&!!�=+7Z

&���������0-�����0������0-��*++=��S�=���-*���,�*��*�,4*� �14�72T�,*C�����4(6�4���*�������� �+=,��2�����2�,�!���'�������������������������;��� ����� ����.C������������&����������M��=,*�+4*2� �C�M4�:����*6��

0����������-��*+++- S �14�7��7,�40,*�64���-�+�0��-��:40�*,/,�T���������� ���������������� 5'8)2��+���%&J(%B"��

0������0-�����F� ����(-��899*- S�=���-*���,�*��*�,4*� �14�7C�����:,7,*��D������7�*+�1��=���,��+�E�����1��7;:�7�*+�+,4*2T�,*C������:��+�,*��*�����4��+2�����2�D������B��������,�� ����D�� � %�H�����@�� �.����������� ���=,��(�4C��=���*,0���,+D�41��=,���4�����2�4*:,*����0�,:�3:��1�47CY=++;C??LLL�*3���4��?3446�?;�*�,4*��,�,�?=-*���D&("(9%�;�1Z

0� ��@������-��*++=- S����L�F�*���+,4*�41��*�,4*� �14�7���4*\-����+=�����+(�����O4*47D�,*����*�,+,4*���4*47,���T;��� ����� >'&)2��+���%"(%$2�4*:,*���0�,:�3:��1�47C�Y=++;C??LLL�L4�:�3�*6�4��?=+7:?;����?+��*�?;�1?/-:�-�$#�;�1Z

�������:-��*++?��S:���D+=���34-+�4:�*�X�� �14�7�� ,�������T;��� ����� �-:D(�-�-�+�%$$B2�4*:,*����0�,:�3:��1�47CY=++;C??LLL�L4�:�3�*6�4��?=+7:?;����?+��*�?*]�$B?���=��=+7Z

������ ����-�����������-�G-�����D������!-�!-��*+++- S ,�+�,3-+,4*�:��*���,(���:��4*��\-�*����41��4�,�:����-�,+D� �14�7�,*���*+��:(���+��*��-�4;�2T ,*C����^::��2���� D::��*��������M���*��2�����2�;��� ��������������������������+����������D������.� �����.������ ��,��:3���C�=D�,����

���������(-�����(�� ����������-��8999��S�*�,4*� �14�7�,*��6��,*�C��4L�O+�*�,0�Q���4L��44*QT�;��� ����� ::'8)2��+���8%(8!2�4*:,*����0�,:�3:��1�47CY=++;C??LLL�L4�:�3�*6�4��?=+7:?;����?+��*�?7���;�99?;��8%(8!�=+7Z

� ���������G-��8999��S�,�40,*�6,��-�+�0�,�7,�40,*�6����14�7��-��:40�*,/,�T�'�������� ����������������� � �46'!)2��+���!8$(!&8�

&!!

,��-./*$0123%�2 �� ������������������������������ ���� � ���������������� �����������'������� ����������������� ��45�(4)� ����678�696�(4774�)

Page 30: iskustva i pouke iz reformi mirovinskih sustava u tranzicijskim

� ���� ���:-��*+++- S_-,���-�+4�,�+��;�4���-�+4���Q �4�;4��+��F40��*�*�����,:-���,*�+=�����*�,+,4*�T�**-�:���*6��4*1���*���*� �0�:4;7�*+���4*47,��(�-(�4;�C�F40��*�*��2��\-,+D��*��F:43�:����6�+�2���,�2�8%(8!��:,;*/��%$$$2�4*:,(*����0�,:�3:��1�47C�Y=++;C??LLL�L4�:�3�*6�4��?�������=?�3���?�-?�+,�:,+.�;�1Z

�������6-��8999- S4:�*�C����*�,+,4*���,*����L,+=��*��*���+�,*��-+-��2T�,*C�����+�(*40*,6��*������,*.2�����2�.��������B��!����������������+C���������� ������ ������.���������������� ����=��+�C��:����=4+2�����

G�������F-��899*- S�,*�*�,�:��-�+�,*�3,:,+D��*�� �14�7�;+,4*��14��+=���:3�*,�*�*�,4*��-*��T��*+��*�+,4*�:��4*�+��D��-*��'M��=,*�+4*2� �)�H�������,������H,M7:M6F �4*:,*����0�,:�3:��1�47C�Y=++;C??LLL�,71�4��?�O+��(*�:?;-3�?1+?L;?899%?L;9%&J�;�1Z

F���������'-�����F����4-��*++A��S�*�,4*� �14�7��,*���+0,��TB+= 3,�**-�:��-�4(;��*������ ��4*1���*��2��4�,�:��*����4*47,����;��+�41����,*���4�,�+,��C�*��7;4�+�*+��4�,�:� �0�:4;7�*+����-�C��/-3:/�*���

F� ����(-��*++.-�S�,0�+���*�,4*��-*���,*��-*���DC����:D���14�7�*����*�� �(�-:�+4�D����-���TM4�:����*6�'M��=,*�+4*2� �)�4:,�D� ������=�M4�6,*���(;����4��%"!#2�4*:,*����0�,:�3:��1�47C�Y=++;C??74*���=�L4�:�(3�*6�4��?;-3?���L�3?M4�6,*��;���?M�%"99���,��?L;�%"!#?%"!#�;�1Z

D�����7�����8999- S �;-3:,��41��-:���,���4�,�:��*�-��*�����7,*,�+��+,4*��4/��+'���)��4/��+��-;��0,�,4*��,��,4*���3�-��D�89992�M4�:����*6��,���7�74,(���4*��4�,�:��*�-��*�����7,*,�+��+,4*��4/��+�'���)�,*� �;-3:,��41��-:��(�,��T�M��=,*�+4*� �C�M4�:����*62��-�4;���*����*+��:���,�� ��,4*�:�11,��24*:,*����0�,:�3:��1�47C�Y=++;C??LLL�L4�:�3�*6�4��?L3,?;�*�,4*1:���=,;?�-:��(�,�L,,�;�1Z

& � � � � � � 7 � � � � � � H 5>����������4������/���� ��0/������/&��������;� ������G����� ������<��� ���

������+

;������������ ���� ���� ��� ������� ���������� ���� ��������������� �����N���� �C��������������� �!��� �� ����!�����B��������������;��������� ���� �B��������������������������������� �������� �B����N�� ���� �����N���+��������������� ������� � ������������������������� ���������������� ���� �������������������������������� ������ ������ ����������������*������� ������������ ������������������� ������� ��� ������� ����� ������������� ��������������� �������������� �� ������ �����;����������� � �B�����������N�� ���� �������������� ��� ������� ����� ��� ��!������B���� �����������������!�� ����!+��+���� ��� �������������� ��+���������������������� ��� � + ����

$�+�B��� %���� ��� � + ��� ���� ��� ������� ����� ��������������

&!&

,��-./*$0123%�2 �� ������������������������������ ���� � ���������������� �����������'������� ����������������� ��45�(4)� ����678�696�(4774�)