Ministerio de Economía, Planificación y DesarrolloVice Ministerio de Planificación

Dirección General de ordenamiento y Desarrollo Territorial (DGODT)Proyecto de Desarrollo Municipal (PRODEM)

Plan de Reasentamiento Involuntario para la Comunidad Mamá Tingó, Provincia Monte Plata

Lidia Santana

20/01/2015

Santo Domingo, República Dominicana.

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SFG1041 V1

Índice1.

Introducción 3

2. Objetivos y alcance de la consultoría..................................................................................3

2.1. Objetivos específicos....................................................................................................4

3. Metodología........................................................................................................................4

4. Plan de reasentamiento Involuntario. Sub-proyecto contenes Mamá Tingó......................4

4.1. Breve descripción del sub-proyecto.............................................................................4

5. Posibles modalidades de reasentamiento............................................................................5

5.1 Modalidad de Reasentamiento Abreviado....................................................................5

5.2. Planes de Reasentamiento Abreviado..........................................................................5

5.3. Características de los grupos sociales afectados..........................................................6

5.3.1. Personas afectadas.................................................................................................6

5.4. Identificación y cuantificación de las actividades y bienes inmuebles afectados:.......7

5.4.1. Matriz de derechos.................................................................................................7

5.4.2. Cuantificación de las actividades y bienes inmuebles afectados...........................7

5.5. Evaluación de los Impactos y valoración de los activos..............................................7

5.5.1. Evaluación de los Impactos...................................................................................7

5.5.2. Valoración de los activos.......................................................................................8

6. Procedimientos y mecanismos de compensación de las reclamaciones.............................8

6.1. Mecanismos de resolución de quejas...........................................................................8

6.2. Procedimientos de compensación de reclamaciones....................................................9

7. Responsabilidad institucional.............................................................................................9

8. Actividades, Presupuesto y calendario de ejecución........................................................10

9. Expectativas de la población afectada en relación al proyecto y la posibilidad reasentamiento......................................................................................................................12

10. Identificación de sitios alternativos.................................................................................12

11. Mecanismos de seguimiento y evaluación de procesos..................................................13

Anexo………………………………………………………………………………………15

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IntroducciónEl Vice Ministerio de Planificación y Desarrollo acogiendo la política social y territorial del gobierno de la República Dominicana, ha formulado el Proyecto de Desarrollo Municipal (PRODEM), el PRODEM se caracteriza por responder a tres componentes principales:

a) Fortalecimiento institucional.

b) Inversiones sub- desarrollo Municipales.

c) Administración, monitoreo y evaluación de proyectos, con el objetivo de fortalecer la gestión de los gobiernos locales y mejorar los servicios municipales, incluyendo la implementación de los procesos de participación de las comunidades y la sociedad civil.

En la actualidad el PRODEM opera en cuatro regiones del país, abarcando once municipios y veinte Distritos Municipales. Estas áreas fueron seleccionadas en base a los siguientes criterios: porcentaje de la población pobre, porcentaje de analfabetismo, porcentaje rural y densidad de población, acceso al transporte y conectividad, potencial económico, administración de recursos naturales.

Para el PRODEM es importante que antes del inicio de cada proyecto se determine, luego de una evaluación en el campo de acción, si existe necesidad de diseñar un Plan de Reasentamiento Involuntario, el que debe ser elaborado tomando como referencia el Marco de Reasentamiento Involuntario realizado por el PRODEM con apoyo del Banco Mundial, en fecha 26 de abril del año 2013.

En el caso que nos ocupa, es tarea nuestra definir un Plan de Reasentamiento para el proyecto Mamá Tingó, proyecto que consiste en la construcción de aceras en favor de esta comunidad.

2. Objetivos y alcance de la consultoríaEl propósito de esta consultoría es elaborar Planes de Reasentamiento Involuntario, en colaboración con los municipios, para los sub proyectos a ser financiados a través del componente 11 del PRODEM y cuya ejecución ocasione desplazamiento involuntario de poblaciones o de sus actividades, así como la afectación de sus propiedades y bienestar socioeconómico.

Estos planes de Reasentamiento Involuntario están dirigidos a los sub proyectos que han sido previamente identificados.

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2.1. Objetivos específicos

Elaborar un Plan de Reasentamiento que sirva de guía para la toma de decisiones oportunas, el logro de acuerdos voluntarios o mediante compensación, con los grupos sociales afectados por las actividades propias del sub proyecto a ser realizado.

Facilitar acciones que aseguren un proceso de negociación inclusiva, transparente y responsable.

3. Metodología

La aplicación de la metodología participativa es el método base en la formulación del presente plan de reasentamiento. Se agota un proceso de consultas que facilitan estrechar vínculos con los afectados, estableciendo de este modo. espacios de diálogos que permiten a los afectados exponer sus diferentes puntos de vistas, opiniones, percepciones, sentir y pareceres. Estos espacios permiten la toma de acuerdos entre los afectados y las autoridades involucradas. Otras acciones tomadas como parte del proceso metodológico son: visita de reconocimiento, levantamiento de información, entrevistas a informantes claves, identificación de los bienes con posibilidad de ser afectados, su estatus legal, identificación de posibles impactos a ser generados y caracterización de los mismos.

La metodología referente utilizada, es el Marco de Reasentamiento Involuntario elaborado por el PRODEM, este Marco contempla la política del Banco Mundial en relación al cumplimiento de la Salvaguarda Social OP4.12. Apegado a este marco y a luz de la realidad del contexto a ser afectado por la implementación del sub proyecto de construcción de Aceras en la comunidad de Mamá Tingó, se formula el presente Plan.

4. Plan de Reasentamiento Involuntario. Sub-proyecto contenes Mamá Tingó

4.1. Breve descripción del sub-proyecto

Este Sub proyecto será desarrollado en la comunidad Mamá Tingó, Provincia Monte Plata. El mismo consiste en la construcción de aceras en la calle Florinda Florián ( Mamá Tingó) y Gabino Muñoz.

El objetivo de este proyecto es la canalización del drenaje fluvial, evitar la ocurrencia frecuente de baches y el cúmulo de lodo en la totalidad de las vías. De igual manera se pretende reducir en alto porcentaje el problema de seguridad, además de facilitar la movilidad y mejorar la calidad de vida de los habitantes del sector en el que se desarrollará

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el proyecto.

Serán construidos 1,190 metros de aceras, a un costo de inversión que asciende a RD$ 2,387,556.10. El sector Pueblo Viejo tiene una población aproximada de 2,427 habitantes, los que de manera directa e indirecta serán beneficiarios del proyecto. El costo total de este sub proyecto es financiado con aportes del PRODEM que ejecuta la DGODT con el apoyo financiero del Banco Mundial.

5. Posibles modalidades de reasentamiento.

5.1 Modalidad de Reasentamiento Abreviado

El proyecto que nos asiste, construcción de aceras, afecta a propietarios de terrenos, dicha afección consiste en la necesidad de facilitar pequeñas porciones de terreno, para hacer posible la construcción de las aceras en el entorno de sus propiedades. Durante el proceso de realizar el presente trabajo fue identificado el estatus de la porción de terreno con posibilidad de ser afectado. Como resultado de dicha identificación se obtuvo la información de que las pequeñas porciones pertenecen al ayuntamiento del municipio.

Características de estos terrenos:

a) Están en la parte frontal de las propiedades, ocupa parte del área correspondiente al paso del peatón y obstaculiza el libre acceso de la personas en la vía pública.

Dado su posición territorial, el proyecto implica para estas dos personas la necesidad de ceder las porciones ocupadas por ellos, el ceder esta porción no afectará en modo alguno el acceso a sus propiedades, ni representa para los afectados pérdida de fuentes de ingresos, tampoco afecta estructuras físicas, ni requiere de desplazamientos.

La salvaguarda sobre reasentamiento involuntario, define que el mismo ocurre cuando las obras de un proyecto determinado provocan que las personas pierdan parte o la totalidad de sus tierras, viviendas y activos o que tengan limitaciones de accesos, todo lo cual puede resultar en restricciones para sus medios de vida.

Atendiendo a la magnitud de las afecciones, la salvaguarda exige que los responsables del proyecto preparen un Plan de Reasentamiento Abreviado (PRA), esto es cuando las afecciones son mínimas, o un Marco de Políticas de Reasentamiento en el caso de inversiones sectoriales en donde las afecciones pueden ser mayores (B.M. OP.4.12).

Por la magnitud de las afecciones, que son mínimas en este proyecto, puesto que las porciones de terreno son pequeñas y son cedidas en calidad de devolución de manera voluntaria y amigable, se recomienda la modalidad de Plan Reasentamiento Abreviado.

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5.2. Planes de Reasentamiento Abreviado

Objetivos

Objetivo general: mitigar las posibles afecciones que genera el proyecto y velar por la aplicación de la política de salvaguarda.

a) Facilitar mecanismos que viabilicen procesos viables y armoniosos de negociación.

b) Determinar las alternativas más armoniosas con los propietarios, el medio ambiente, social y económico.

c) Asegurar la participación comunitaria en las diferentes acciones a implementarse y que de forma directa o indirecta pudieren afectarles.

d) Establecer mecanismos para el monitoreo y evaluación de procesos.

5.3. Características de los grupos sociales afectados

La ejecución del sub proyecto, durante la etapa de construcción afecta a propietarios de terrenos, negocios, viviendas, grupos de estudiantes y transeúntes. Salvo dos propietarios de bienes inmuebles que serán afectados tanto en la etapa de construcción como de operación.

Los propietarios de terreno, negocios y viviendas son personas de clase económica media y baja, muchos son oriundos de este lugar y otros con más de diez años viviendo en esta comunidad. Los negocios son pequeños, generalmente de venta de comestibles, y venta de productos al detalle. En cuanto a las viviendas, sus ocupantes son propietarios e inquilinos en el menor de los casos. Los estudiantes están matriculados en el Liceo Brígido Nicolás, el que funciona en dos tandas (matutina y vespertina). El grupo más afectado por la condición actual de las aceras (que no existen), son los estudiantes quienes tienen que caminar por el centro de la calle, corriendo el riesgo de sufrir accidentes, como ya han ocurrido.

La actividad económica más importante de la comunidad es la agricultura, ganadería y el comercio. En cuanto a la agricultura, su producción es utilizada tanto para el autoconsumo como para la comercialización. Es importante señalar que la provincia Monte Plata es una de las más pobres del país, aunque posee los recursos naturales suficientes como para mejorar de manera significativa esta condición.

5.3.1. Personas afectadasFueron identificadas dos personas que resultarán afectadas producto de las acciones del proyecto.

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Cuadro No.1. Datos de personas afectadas

Personas Número Posición de las PersonasCasiano Abad 1 Propietario de terrenoRamón E. Tavares 1 Propietario de terreno

5.4. Identificación y cuantificación de las actividades y bienes inmuebles afectados:

5.4.1. Matriz de DerechosCuadro No.2Matriz de derechos

Tipo de personas afectadas Bien afectado Tipo de afectación

Propietarios de terreno Porción de terreno Donación de una porción de de terreno.

5.4.2. Cuantificación de las actividades y bienes inmuebles afectados.

Producto de las acciones del proyecto, dos porciones de terreno, con propietarios individuales serán afectados de manera directa. Estos propietarios son personas de la comunidad, que luego de agotar un proceso de conversaciones procedieron a facilitar de manera voluntaria una pequeña porción de terreno. Se determinó que estas porciones corresponden al ayuntamiento de Mamá Tingó. En el caso de Casiano Abad, la porción cedida consiste en una longitud de 52 metros cuadrados y un ancho de 1.5 metros cuadrados y en el caso de Ramón E. Tavares Lebrón, la porción de terreno es de 28 metros cuadrados de longitud y 1 metro de ancho. Estas donaciones o transferencia de derechos no requieren de ubicación física, están libres de ocupantes, no significa pérdida de ingresos, ni desplazamiento físico, no afecta el acceso a la propiedad. En relación a los impactos, no se observa impactos negativos, pero si impacta de manera positiva, en tanto que favorece a los peatones con mayor espacio para transitar y a los propietarios que con el proyecto mejora la parte frontal de ambas propiedades.

En relación a las actividades y su cuantificación, se procedió a formular por escrito un convenio firmado por los interesados (alcalde de la comunidad y los propietarios, además de los testigos, este documento fue avalado por un abogado notario. El costo del acuerdo es de mil pesos $ 1,000.00.) Este monto es el pago honorario por la legalización del documento.

5.5. Evaluación de los Impactos y valoración de los activos.

5.5.1. Evaluación de los impactos

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Cuadro No.3.Evaluaciòn de los impactos

Categorías de ImpactoNegativo Positivo Moderado Mínimo Riesgo

AltoEfectos provocadosPor el proyecto

XX

-Pequeñas porciones de tierra serán afectadas, pero no afecta la calidad de vida de las personas. Viviendas habitadas serán afectadas por dificultad para el acceso a su hogar durante el proceso de construcción del proyecto.

X

- facilita el paso peatonal. Disminución de probabilidad de accidentes, reduce la penetración de agua lluvia a las viviendas. Reduce posibles enfermedades.

5.5.2. Valoración de los activos.Dado que los activos afectados por el proyecto, fueron transferidos al ayuntamiento por los propietarios cediendo todos sus derechos, esto no representa ningún costo para el proyecto.

6. Procedimientos y mecanismos de compensación de las reclamaciones.

6.1. Mecanismos de resolución de quejas.Creación de un comité de reclamos, que funcionará en el ayuntamiento con funciones específicas para atender las quejas y reclamos de los afectados. El departamento de acceso a la información pública del ayuntamiento, previo entrenamiento al respecto realizará esta tarea. Como actividad principal le corresponde tramitar, resolver quejas y reclamos relacionado con el proyecto.

Las quejas deben atendidas en un tiempo no menor de 15 días después de haber sido recibidas, se recomienda que si en este tiempo no ha sido posible dar la respuesta, se explicará el motivo de la demora y la fecha en que se le responderá.

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Dentro de las funciones principales del comité se definen las siguientes: garantizar a través de coordinación interinstitucional el fiel cumplimiento del convenio firmado entre las partes, recibir denuncias, atender a las personas con el debido respeto, crear una base de datos que contemple: los datos personales de quien realiza la queja, dirección, el tipo de queja, y nombre del proyecto. Debe facilitar un canal de comunicación permanente.

6.2. Procedimientos de compensación de reclamaciones.Para mayor efectividad en el funcionamiento del comité, serán establecidos procedimientos sencillos y de fácil manejo. Estos procedimientos son:

a) Las personas afectadas presentarán sus quejas.

b) Las quejas serán entregadas por escrito y firmadas por quien la realiza.

c) Entrega de acuse de recibido, al momento de recibir por escrito la queja.

d) Llenar un formulario con informaciones importantes, útiles para la base de datos.

e) Elaborar un formulario que requiera informaciones como: tipo de reclamo, especificación del caso que les afecta, nombre del proyecto, nombre y datos personales de quien se queja.

f) Si el caso o queja presentada requiere un encuentro con el alcalde, PRODEM, técnicos, contratistas, se hará con una cita previa.

g) El comité dará seguimiento hasta la resolución satisfactoria del caso.

7. Responsabilidad institucional.Aunque existe un comité de quejas y reclamos con funciones, mecanismos y procedimientos claros, es necesario la asunción de responsabilidad institucional que facilite el cumplimiento de las compensaciones. En este sentido se distribuyen las responsabilidades de la siguiente manera.

Cuadro No.4 Responsabilidad institucional

Unidad Responsabilidad Persona responsable DirecciónAyuntamiento Identificación de los activos Luis Morillo Mamá TingóAyuntamiento Valoración de los activos Luis Morillo Mamá TingóAyuntamiento Cumplir con Términos del

ConvenioAlcalde Antolín Beltrán Mamá Tingó

Ayuntamiento Seguimiento al Comité de Quejas

Alcalde Antolín Beltrán Mamá Tingó

PRODEM Segunda instancia-resolución de conflictos –recibir los reportes de casos que pudieren generar conflictos-

Santo Domingo

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toma de decisión definitiva.PRODEM Contratar como soporte

técnico sociólogo –que facilite resolución de conflictos

Santo Domingo

PRODEM Responder reclamos técnicos respecto al proyecto

Ing. Belkis Farias Coorinadora Provincial del PRODEM

Santo Domingo-Mamá Tingó

8. Actividades, presupuesto y calendario de ejecución.Cuadro No. 5 Cronograma

Etapa de Reasentamiento

Unidad Responsable

Actividades Meses-Fecha Presupuesto

Estudios preliminares Sub-proyectos PRODEM

Visitas, levantamiento de información, elaborar términos de referencia, contratar personal

Características socioeconómicas de los afectados

PRODEM Contratar especialista área sociología, realizar diagnóstico

Dic.2014-feb.2015 U.S.5,000

Levantamiento topográfico

Sub-proyecto PRODEM-Ing. Contratista

Realizar levantamiento en el área del proyecto

Estudio estatus legal de la propiedad

Ayuntamiento Identificación de documentos, testimonios u otros medios de verificación.

$1,000.00

Identificación y valoración de impactos

Sub-proyecto PRODEM-consultora social

Identificar los posibles impactos a ser generados por el proyecto

Dic. 2014-enero-2015

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Selección de alternativas

Ayuntamiento- Identificar posibles alternativas, consultar con los afectados, selección de alternativas.

Enero-2015

Preparación del Plan de Reasentamiento Abreviado

Sub-proyecto-PRODEN-c consultora social.

Elaborar Plan de Reasentamiento Abreviado

Dic.2014-marzo-2015

Publicación y discusión del PRA con los afectados

Sub-proyecto PRODEM, consultora social, ayuntamiento

Presentar el plan a los afectados, en un espacio de diálogo y libre expresión.

-2015

Negociaciones con las partes afectadas

Ayuntamiento Programar reuniones con los afectados, para presentar propuesta de alternativa, y elección de la misma.

Enero-febrero-2015

Firma de acuerdo con los afectados

Ayuntamiento Elaborar un borrador de convenio, presentarlo a los afectados, tomar en cuenta sus sugerencias e integrarlas según el caso, presentar a los afectados documento-acuerdo definitivo, proceder a las firmas bajo abogado- notario

Enero-feb.2015

Disposición de los terrenos liberados

Ayuntamiento Coordinar con las personas de los terrenos

Marzo 2015

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liberadosGestión de quejas Ayuntamiento Puesta en

funcionamiento

Marzo-2015

Evaluación y seguimiento-evaluación ex post

PRODEM-Sub Proyecto

Verificar el nivel funcional del proyecto y percepción de los beneficiarios.

Durante el proceso de ejecución y la evaluación ex post un año después finalizado el proyecto

9. Expectativas de la población afectada en relación al proyecto y la posibilidad reasentamiento.Las personas afectadas, en este caso, los que viven o tienen propiedades alrededor del proyecto, consideran el mismo como una necesidad, que satisfecha, resolverá problemas que les son comunes a todos, tales como: inundación de sus viviendas, patios y terrenos ocasionado por la ocurrencia de lluvia abundante, frecuencia de accidentes automovilísticos, pues tienen que caminar en medio de la calle por la ausencia de las aceras.

Perciben que el proyecto resolverá problemas de vital importancia como lo es seguridad vial y la salud, pues las aguas arrastran consigo bacterias, basuras y otros elementos perjudiciales.

Se observa una actitud positiva, buena disponibilidad de cooperar y la confianza de que el sub - proyecto tendrá buenos resultados en beneficio de la población. Consideran que sus propiedades podrán adquirir mayor valor, y mejorar el acceso a sus propiedades.

10. Identificación de sitios alternativos:Para la identificación de sitios alternativos, luego de un análisis de las posibles alternativas que resultaren de mayor aprovechamiento para el proyecto, y menor número de afectados, fueron identificadas dos propiedades, para adquirir una pequeña porción de terreno.

Ubicación de los terrenos a ser cedidos:

Los terrenos están ubicados en la calle Florinda Soriano (Mamá Tingó), calle principal de esta comunidad:

Caso 1 Caso 2

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Descripción: Descripción:

En una de las propiedades opera una planta de gas natural, que en la parte frontal tiene una verja que limita el espacio correspondiente a la acera. El propietario de la planta cede una porción de terreno de 28 MT de longitud y 1 MT de ancho.

Una vivienda con amplio terreno, que tiene en su alrededor una cerca de alambres que al igual que el caso anterior, ocupa parte del espacio para construir la acera. El propietario de dicha vivienda cede una porción de terreno de 28 MT de longitud y 1 MT ancho.

11. Mecanismos de seguimiento y evaluación de procesosDurante el tiempo de ejecución del proyecto es importante implementar un programa de monitoreo y seguimiento de procesos, a fin de asegurar el alcance de los objetivos con los que se formuló el proyecto. El seguimiento y evaluación facilitan la corrección oportuna, la sistematización de la experiencia que facilitará extrapolar a proyectos similares, lo que asegura mayor probabilidad de éxito. Se recomienda utilizar mecanismos claros, bien definidos, contratar personas con experiencia de evaluación, externa a los proyectos, y contar un plan definido.

Plan de seguimiento y evaluación de procesos

a) Objetivo general:

-Conocer la percepción de los actores involucrados en el proceso de ejecución del proyecto y su implementación.

-Evaluar los diferentes procesos de manera continua, a fin de que el proyecto ejecutado pueda exhibir los mejores logros.

b) Objetivos específicos:

-Verificar el nivel de logros proporcionado por el sub proyecto.

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c) Variables:

a) Mantenimiento adecuado de las aceras, luego de finalizado el proyecto (medir el nivel de apreciación de la comunidad en relación al proyecto).

b) Disminución de accidentes de tránsito en el área por uso de las aceras.

c) Cumplimiento del acuerdo firmado por las partes.

d) Indagar sobre los procedimientos que se llevan a cabo: recepción de casos, evaluación de casos y aplicación del mecanismo correspondiente, mecanismo de solución de conflictos, acuerdos y cumplimiento.

e) Identificar las principales deficiencias y problemáticas detectadas en el proceso de construcción e implementación del proyecto.

f) Percepción de los usuarios.

d) Acciones en el proceso de la evaluación:

-Seguimiento a los procesos de información y consulta sobre el proyecto

-Notificación de afectación.

-Levantamiento topográfico y estudios de títulos.

-Estudio socioeconómico

-Procesos de negociación

-Verificar elaboración y firma de contrato

-Funcionamiento de la oficina de libre acceso a la información

-Sistematización de la experiencia

e) Evaluación Ex Post

Se propone una segunda evaluación con el propósito de medir los resultados de la implementación del proyecto y la ejecución del plan, haciendo mayor énfasis en el mantenimiento de las condiciones físicas del proyecto, uso del servicio y percepción de la población beneficiaria.

Esta evaluación ex post se realiza luego de finalizado la construcción de las aceras y dado fiel cumplimiento al PRA. Se considera las acciones correctivas recomendadas durante el proceso de construcción y su aplicación. La evaluación ex post se realizará un año después de finalizado el proyecto.

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Anexo

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Anexo

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Bibliografía

Banco Mundial. www.wworldbank.org

Marco de Reasentamiento Involuntario. Proyecto de Desarrollo Municipal (Prodem)Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo. Vice Ministerio de PlanificaciónDirección General de Ordenamiento y Desarrollo Territorial (DGCOT). 26 de abril del año 2013

Guía para la Realización de Las Evaluaciones de Impacto Social (EIS). Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales. Imprenta La Unión, Santo Domingo.

Mi Municipio en Cifras. Monte Plata. Oficina Nacional de Estadísticas (ONE), 2014

IX Censo Nacional de Población y Vivienda. Oficina Nacional de Estadística (ONE), 2010

Oficina Nacional de Estadística (ONE), 2010. www.ONE.go.do.

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