documents.worldbank.orgdocuments.worldbank.org/.../pdf/681770BAH0Kajian0strategi0batas.pdf · ii | HaL DAFTAR ISI KATA PENGANTAR

Oktober 2011

Kajian Strategi Batas Pengelolaan WIlayah Negara & Kawasan Perbatasan di 12 Provinsi

68177P

ublic

Dis

clos

ure

Aut

horiz

edP

ublic

Dis

clos

ure

Aut

horiz

edP

ublic

Dis

clos

ure

Aut

horiz

edP

ublic

Dis

clos

ure

Aut

horiz

edP

ublic

Dis

clos

ure

Aut

horiz

edP

ublic

Dis

clos

ure

Aut

horiz

edP

ublic

Dis

clos

ure

Aut

horiz

edP

ublic

Dis

clos

ure

Aut

horiz

ed

ii | H a L

DAFTAR ISI

KATA PENGANTAR ...................................................................................................... i DAFTAR ISI ..................................................................................................................... ii DAFTAR TABEL ........................................................................................................... x DAFTAR GAMBAR ....................................................................................................... xvii DEFINISI .......................................................................................................................... xix BAB I PENDAHULUAN ................................................................................................................ 1 1.1. LATAR BELAKANG .......................................................................................................... 1 1.2. TUJUAN DAN SASARAN ............................................................................................... 2 1.3. SISTEMATIKA PENULISAN .......................................................................................... 3 BAB II KAJIAN LITERATUR ........................................................................................ 1 2.1. TINJAUAN LITERATUR .................................................................................................. 1 2.2. LANDASAN KEBIJAKAN ................................................................................................ 11 2.3. ANALISA DAN EVALUASI KEBIJAKAN PUBLIK .................................................. 20 BAB III METODOLOGI ................................................................................................. 1 3.1. DATA DAN SUMBER DATA .......................................................................................... 1 3.2. METODE KAJIAN .............................................................................................................. 1 BAB IV GAMBARAN UMUM BATAS WILAYAH NEGARA DAN KAWASAN PERBATASAN DI 12 PROVINSI 4.1. PROVINSI ACEH ................................................................................................................ 3 4.1.1. Kondisi Batas Wilayah Negara ................................................................... 3 4.1.2. Kondisi Geografis Dan Administratif ....................................................... 7 4.1.3. Kondisi Fisik Kawasan Perbatasan ............................................................ 8 4.1.4. Kondisi Kependudukan Wilayah Konsentrasi Pengembangan ..... 12 4.1.5. Kondisi Perekonomian ................................................................................... 12 4.1.6. Kondisi Sosial dan Budaya ............................................................................ 16 4.1.7. Kondisi Pertahanan dan Keamanan .......................................................... 21 4.1.8. Kondisi Sarana dan Prasarana ..................................................................... 21 4.2. PROVINSI SUMATERA UTARA ................................................................................... 27 4.2.1. Kondisi Batas Wilayah Negara .................................................................... 27 4.2.2. Kondisi Geografis Dan Administratif ........................................................ 29 4.2.3. Kondisi Fisik Kawasan Perbatasan ............................................................ 30 4.2.4. Kondisi Kependudukan .................................................................................. 31 4.2.5. Kondisi Perekonomian Wilayah Konsentrasi Pengembangan ...... 32 4.2.6. Kondisi Sosial dan Budaya ............................................................................ 35

iii | H a L

4.2.7. Kondisi Pertahanan dan Keamanan .......................................................... 36 4.2.8. Kondisi Sarana dan Prasarana ..................................................................... 37 4.3. PROVINSI RIAU ................................................................................................................. 41 4.3.1. Kondisi Batas Wilayah Negara .................................................................... 41 4.3.2. Kondisi Geografis Dan Administratif Kawasan Perbatasan ............ 42 4.3.3. Kondisi Fisik Kawasan Perbatasan ............................................................ 43 4.3.4. Kondisi Kependudukan .................................................................................. 45 4.3.5. Kondisi Perekonomian Wilayah Konsentrasi Pengembangan ...... 46 4.3.6. Kondisi Sosial dan Budaya .......................................................................... 50 4.3.7. Kondisi Pertahanan dan Keamanan ......................................................... 52 4.3.8. Sarana/Prasarana dan Utilitas Lingkungan ........................................... 53 4.4. PROVINSI KEPULAUAN RIAU ..................................................................................... 63 4.4.1. Kondisi Batas Wilayah Negara .................................................................... 63 4.4.2. Kondisi Geografis Dan Administratif Kawasan Perbatasan ............ 64 4.4.3. Kondisi Fisik Kawasan Perbatasan ............................................................ 65 4.4.4. Kondisi Kependudukan .................................................................................. 67 4.4.5. Kondisi Perekonomian Wilayah Konsentrasi Pengembangan ...... 69 4.4.6. Kondisi Sosial dan Budaya ............................................................................ 73 4.4.7. Kondisi Pertahanan dan Keamanan .......................................................... 75 4.4.8. Kondisi Sarana dan Prasarana ..................................................................... 77 4.5. PROVINSI NUSA TENGGARA TIMUR ....................................................................... 83 4.5.1. Kondisi Batas Wilayah Negara .................................................................... 83 4.5.2. Kondisi Geografis Dan Administratif Kawasan Perbatasan ............ 86 4.5.3. Kondisi Fisik Kawasan Perbatasan ............................................................ 88 4.5.4. Kondisi Kependudukan .................................................................................. 89 4.5.5. Kondisi Perekonomian Wilayah Konsentrasi Pengembangan ...... 91 4.5.6. Kondisi Sosial dan Budaya ............................................................................ 95 4.5.7. Kondisi Pertahanan dan Keamanan .......................................................... 96 4.5.8. Kondisi Sarana dan Prasarana ..................................................................... 100 4.6. PROVINSI KALIMANTAN BARAT .............................................................................. 114 4.6.1. Kondisi Batas Wilayah Negara .................................................................... 114 4.6.2. Kondisi Geografis Dan Administratif Kawasan Perbatasan ............ 115 4.6.3. Kondisi Fisik Kawasan Perbatasan ............................................................ 116 4.6.4. Kondisi Kependudukan .................................................................................. 117 4.6.5. Kondisi Perekonomian Wilayah Konsentrasi Pengembangan ...... 118 4.6.6. Kondisi Sosial dan Budaya ............................................................................ 123 4.6.7. Kondisi Pertahanan dan Keamanan .......................................................... 124 4.6.8. Kondisi Sarana dan Prasarana ..................................................................... 129

iv | H a L

4.7. PROVINSI KALIMANTAN TIMUR ..................................................................... 140 4.7.1. Kondisi Batas Wilayah Negara .............................................................. 140 4.7.2. Kondisi Geografis Dan Administratif Kawasan Perbatasan........ 142 4.7.3. Kondisi Fisik Kawasan Perbatasan ...................................................... 143 4.7.4. Kondisi Kependudukan……………………………….................................. 144 4.7.5. Kondisi Perekonomian Wilayah Konsentrasi Pengembangan.. 146 4.7.6. Kondisi Sosial dan Budaya ...................................................................... 149 4.7.7. Kondisi Pertahanan dan Keamanan .................................................... 151 4.7.8. Kondisi Sarana dan Prasarana …........................................................... 155 4.8. PROVINSI SULAWESI UTARA ............................................................................ 166 4.8.1. Kondisi Batas Wilayah Negara .............................................................. 166 4.8.2. Kondisi Geografis Dan Administratif Kawasan Perbatasan...... 167 4.8.3. Kondisi Fisik Kawasan Perbatasan ..................................................... 168 4.8.4. Kondisi Kependudukan………………………………................................ 171 4.8.5. Kondisi Perekonomian Wilayah Konsentrasi Pengembangan 172 4.8.6. Kondisi Sosial dan Budaya ..................................................................... 175 4.8.7. Kondisi Pertahanan dan Keamanan ................................................... 176 4.8.8. Kondisi Sarana dan Prasarana ….......................................................... 177 4.9. PROVINSI MALUKU UTARA .............................................................................. 183 4.9.1. Kondisi Batas Wilayah Negara ............................................................ 183 4.9.2. Kondisi Geografis Dan Administratif Kawasan Perbatasan..... 184 4.9.3. Kondisi Fisik Kawasan Perbatasan ................................................... 185 4.9.4. Kondisi Kependudukan………………………………............................... 190 4.9.5. Kondisi Perekonomian Wilayah Konsentrasi Pengembangan 190 4.9.6. Kondisi Sosial dan Budaya .................................................................... 194 4.9.7. Kondisi Pertahanan dan Keamanan .................................................. 195 4.9.8. Kondisi Sarana dan Prasarana …......................................................... 195 4.10. PROVINSI MALUKU .............................................................................................. 201 4.10.1. Kondisi Batas Wilayah Negara ......................................................... 201 4.10.2. Kondisi Geografis Dan Administratif Kawasan Perbatasan.. 201 4.10.3. Kondisi Fisik Kawasan…………………................................................. 202 4.10.4. Kondisi Kependudukan dan Ketenagakerjaan ........................... 203 4.10.5. Kondisi Perekonomian Wilayah Konsentrasi Pengembangan 204 4.10.6. Kondisi Sosial dan Budaya ................................................................. 207 4.10.7. Kondisi Pertahanan dan Keamanan dan Hukum....................... 209 4.10.8. Kondisi Sarana dan Prasarana …...................................................... 210

v | H a L

4.11. PROVINSI PAPUA BARAT .................................................................................. 219 4.11.1. Kondisi Batas Wilayah Negara ......................................................... 219 4.11.2. Kondisi Geografis Dan Administratif Kawasan Perbatasan 220 4.11.3. Kondisi Fisik Kawasan Perbatasan ................................................ 221 4.11.4. Kondisi Kependudukan…………………………………………………. 223 4.11.5. Kondisi Perekonomian Wiilayah Konsentrasi Pengembangan 224 4.11.6. Kondisi Sosial dan Budaya ................................................................. 227 4.11.7. Kondisi Pertahanan dan Keamanan ............................................... 228 4.11.8. Kondisi Sarana dan Prasarana …...................................................... 229 4.12. PROVINSI PAPUA .................................................................................................. 233 4.12.1. Kondisi Batas Wilayah Negara ......................................................... 233 4.12.2. Kondisi Geografis Dan Administratif Kawasan Perbatasan 236 4.12.3. Kondisi Fisik Kawasan Perbatasan ................................................ 237 4.12.4. Kondisi Kependudukan…………………………………………………. 238 4.12.5. Kondisi Perekonomian Wilayah Konsentrasi Pengembangan 240 4.12.6. Kondisi Sosial dan Budaya ................................................................. 244 4.12.7. Kondisi Pertahanan dan Keamanan .............................................. 245 4.12.8. Kondisi Sarana dan Prasarana …..................................................... 247 BAB V ARAH KEBIJAKAN DAN STRATEGI ........................................................... 1 5.1. PROVINSI ACEH .................................................................................................... 1 5.1.1. Isu‐Isu Strategis ........................................................................................ 1

A. Batas Wilayah Negara......................................................................... 1 B. Pertahanan dan Penegakan Hukum ............................................ 1 C. Ekonomi, SDA, dan LH ....................................................................... 2 D. Sosial dan Budaya ................................................................................ 2 E. Kelembagaan ........................................................................................ 3

5.1.2. Kondisi Yang Dituju ................................................................................. 3 5.1.3. Arah Kebijakan dan Strategi ................................................................ 4

A. Batas Wilayah Negara......................................................................... 4 B. Pertahanan, Keamanan, dan Penegakan Hukum .................... 4 C. Ekonomi, SDA, dan LH ....................................................................... 4 D. Sosial dan Budaya ................................................................................ 5 E. Kelembagaan ......................................................................................... 5

5.2. PROVINSI SUMATERA UTARA ......................................................................... 7 5.2.1. Isu‐Isu Strategis .......................................................................................... 7

A. Batas Wilayah ......................................................................................... 7 B. Pertahanan dan Penegakan Hukum ………………….................... 7 C. Ekonomi, SDA, dan LH ......................................................................... 7 D. Sosial dan Budaya .................................................................................. 8

vi | H a L

E. Kelembagaan ........................................................................................... 8 5.2.2. Kondisi Yang Dituju .................................................................................... 8

5.2.3. Arah Kebijakan dan Strategi .................................................................... 9 A. Batas Wilayah Negara............................................................................. 9 B. Pertahanan, Keamanan, dan Penegakan Hukum ....................... 9 C. Ekonomi, SDA, dan LH ......................................................................... 10 D. Sosial dan Budaya ................................................................................... 10 E. Kelembagaan ............................................................................................ 11

5.3. PROVINSI RIAU .......................................................................................................... 12 5.3.1. Isu‐Isu Strategis ............................................................................................. 12

A. Batas Wilayah ............................................................................................ 12 B. Pertahanan, Keamanan, dan Hukum ………………......................... 12 C. Ekonomi, SDA, dan LH ........................................................................... 12 D. Sosial dan Budaya .................................................................................... 13 E. Kelembagaan ............................................................................................ 13

5.3.2. Kondisi Yang Dituju ..................................................................................... 13 5.3.3. Arah Kebijakan dan Strategi ..................................................................... 14

A. Batas Wilayah Negara............................................................................. 14 B. Pertahanan, Keamanan, dan Penegakan Hukum ........................ 14 C. Ekonomi, SDA, dan LH ............................................................................ 15 D. Sosial dan Budaya ..................................................................................... 15 E. Kelembagaan ............................................................................................. 16

5.4. PROVINSI KEPULAUAN RIAU .............................................................................. 17 5.4.1. Isu‐Isu Strategis ............................................................................................ 17

A. Batas Wilayah ............................................................................................ 17 B. Pertahanan, Keamanan, dan Penegakan Hukum ........................ 17 C. Ekonomi, SDA, dan LH ............................................................................ 18 D. Sosial dan Budaya .................................................................................... 18 E. Kelembagaan ............................................................................................. 19

5.4.2. Kondisi Yang Dituju ...................................................................................... 19 5.4.3. Arah Kebijakan dan Strategi ...................................................................... 20

A. Batas Wilayah Negara.............................................................................. 20 B. Pertahanan, Keamanan, dan Penegakan Hukum ......................... 20 C. Ekonomi, SDA, dan LH ............................................................................. 21 D. Sosial dan Budaya ...................................................................................... 22 E. Kelembagaan ............................................................................................... 23

5.5. PROVINSI NUSA TENGGARA TIMUR .................................................................. 24 5.5.1. Isu‐Isu Strategis .............................................................................................. 24

A. Batas Wilayah Negara.............................................................................. 24

vii | H a L

B. Pertahanan, Keamanan, dan Penegakan Hukum .......................... 25 C. Ekonomi, SDA, dan LH ............................................................................. 25 D. Sosial dan Budaya ...................................................................................... 26 E. Kelembagaan .............................................................................................. 26

5.5.2. Kondisi Yang Dituju ....................................................................................... 27 5.5.3. Arah Kebijakan dan Strategi ..................................................................... 27

A. Batas Wilayah Negara.............................................................................. 27 B. Pertahanan, Keamanan, dan Penegakan Hukum ........................ 28 C. Ekonomi, SDA, dan LH ............................................................................ 29 D. Sosial dan Budaya ..................................................................................... 29 E. Kelembagaan ............................................................................................. 30

5.6. PROVINSI KALIMANTAN BARAT ....................................................................... 31 5.6.1. Isu‐Isu Strategis ............................................................................................ 31

A. Batas Wilayah ............................................................................................ 31 B. Pertahanan, Keamanan, dan Penegakan Hukum ........................ 31 C. Ekonomi, SDA, dan LH ........................................................................... 32 D. Sosial dan Budaya .................................................................................... 33 E. Kelembagaan ............................................................................................. 33

5.6.2. Kondisi Yang Dituju ...................................................................................... 33 5.6.3. Arah Kebijakan dan Strategi ..................................................................... 34

A. Batas Wilayah Negara............................................................................. 34 B. Pertahanan, Keamanan, dan Penegakan Hukum ........................ 34 C. Ekonomi, SDA, dan LH ............................................................................ 35 D. Sosial dan Budaya ..................................................................................... 35 E. Kelembagaan ............................................................................................. 36

5.7. PROVINSI KALIMANTAN TIMUR ........................................................................ 37 5.7.1. Isu‐Isu Strategis ............................................................................................. 37

A. Batas Wilayah ............................................................................................. 37 B. Pertahanan, Keamanan, dan Penegakan Hukum ......................... 37 C. Ekonomi, SDA, dan LH ............................................................................ 38 D. Sosial dan Budaya ..................................................................................... 38 E. Kelembagaan ............................................................................................. 39


A. Batas Wilayah Negara.............................................................................. 39 B. Pertahanan, Keamanan, dan Penegakan Hukum ......................... 40 C. Ekonomi, SDA, dan LH ............................................................................ 41 D. Sosial dan Budaya ..................................................................................... 42 E. Kelembagaan ............................................................................................. 42

viii | H a L

5.8. PROVINSI SULAWESI UTARA ............................................................................... 43 5.8.1. Isu‐Isu Strategis ............................................................................................. 43

A. Batas Wilayah ............................................................................................ 43 B. Pertahanan, Keamanan, dan Penegakan Hukum ........................ 43 C. Ekonomi, SDA, dan LH ........................................................................... 43 D. Sosial dan Budaya ................................................................................... 44 E. Kelembagaan ............................................................................................. 44

5.8.2. Kondisi Yang Dituju ...................................................................................... 45 5.8.3. Arah Kebijakan dan Strategi .................................................................... 46

A. Batas Wilayah Negara ............................................................................ 46 B. Pertahanan, Keamanan, dan Penegakan Hukum ........................ 46 C. Ekonomi, SDA, dan LH ........................................................................... 47 D. Sosial dan Budaya .................................................................................... 48 E. Kelembagaan ............................................................................................. 48

5.9. PROVINSI MALUKU UTARA ................................................................................... 49 5.9.1. Isu‐Isu Strategis .............................................................................................. 49



A. Batas Wilayah Negara.............................................................................. 51 B. Pertahanan, Keamanan, dan Penegakan Hukum ........................ 52 C. Ekonomi, SDA, dan LH ............................................................................ 53 D. Sosial dan Budaya ..................................................................................... 53 E. Kelembagaan .............................................................................................. 53

5.10. PROVINSI MALUKU ................................................................................................... 55 5.10.1. Isu‐Isu Strategis ........................................................................................... 55


5.10.2. Kondisi Yang Dituju .................................................................................... 57 5.10.3. Arah Kebijakan dan Strategi .................................................................. 57

A. Batas Wilayah Negara.............................................................................. 57 B. Pertahanan, Keamanan, dan Penegakan Hukum ........................ 58 C. Ekonomi, SDA, dan LH ........................................................................... 58

ix | H a L

D. Sosial dan Budaya .................................................................................... 59 E. Kelembagaan ............................................................................................. 59

5.11. PROVINSI PAPUA BARAT ....................................................................................... 61 5.11.1. Isu‐Isu Strategis ........................................................................................... 61

A. Batas Wilayah ............................................................................................. 61 B. Pertahanan, Keamanan, dan Penegakan Hukum ........................ 61 C. Ekonomi, SDA, dan LH ........................................................................... 61 D. Sosial dan Budaya ..................................................................................... 62 E. Kelembagaan .............................................................................................. 62

5.11.2. Kondisi Yang Dituju .................................................................................... 62 5.11.3. Arah Kebijakan dan Strategi .................................................................. 63

A. Batas Wilayah Negara.............................................................................. 63 B. Pertahanan, Keamanan, dan Penegakan Hukum ........................ 63 C. Ekonomi, SDA, dan LH ............................................................................ 64 D. Sosial dan Budaya ..................................................................................... 64 E. Kelembagaan ............................................................................................. 65

5.12. PROVINSI PAPUA ...................................................................................................... 66 5.12.1. Isu‐Isu Strategis .......................................................................................... 66

A. Batas Wilayah Negara.............................................................................. 66 B. Pertahanan, Keamanan, dan Penegakan Hukum ........................ 66 C. Ekonomi, SDA, dan LH ........................................................................... 67 D. Sosial dan Budaya .................................................................................... 68 E. Kelembagaan .............................................................................................. 68

5.12.2. Kondisi Yang Dituju .................................................................................... 68 5.12.3. Arah Kebijakan dan Strategi ................................................................... 69

A. Batas Wilayah Negara............................................................................. 69 B. Pertahanan, Keamanan, dan Penegakan Hukum ......................... 69 C. Ekonomi, SDA, dan LH ............................................................................. 69 D. Sosial dan Budaya .................................................................................... 70 E. Kelembagaan ............................................................................................. 71

BAB VI PENUTUP ................................................................................................................. 1 DAFTAR PUSTAKA

x | H a L

DAFTAR TABEL BAB II 2.1 Tipologi Pengembangan Kawasan Perbatasan ........................................... 10 BAB IV 4.1 Titik Dasar di Provinsi Aceh ................................................................................ 6 4.2 Daftar Kabupaten, Kecamatan dan Lokpri di Kawasan Perbatasan Provinsi Aceh ............................................................................................................. 7 4.3 Penggunaan Tanah di Kecamatan Sukakarya – Kota Sabang Tahun 2008 ................................................................................................................ 11 4.4 Kondisi Kependudukan pada WKP dan Lokpri di Provinsi Aceh ........ 12 4.5 Pola Perkembangan Perekonomian Daerah (WKP) pada Kawasan Perbatasan Negara di Provinsi Aceh ............................................................... 13 4.5 Indeks LQ Daerah (WKP) di Provinsi Aceh Tahun 2009 ........................ 14 4.7 Indeks Pembangunan Manusia (IPM) di Kota Sabang Tahun 2006 – 2009 ................................................................................................. 16 4.8 Jumlah Sekolah SD, SLTP, SLTA dan Sederajat serta Kejuruan di Kecamatan Sukakarya – Kota Sabang Tahun 2009 .............................. 22 4.9 Jumlah Sarana dan Prasarana Kesehatan serta Tenaga Medis di Kecamatan Sukakarya – Kota Sabang Tahun 2009 .............................. 22 4.10 Pangsa Desa terhadap Sarana dan Prasarana Kesehatan di Kecamatan Sukakarya ...................................................................................... 23 4.11 Panjang Jalan dan Kondisi Jalan Kota Sabang Tahun 2008 ................... 24 4.12 Titik Dasar di Provinsi Sumatera Utara ......................................................... 29 4.13 Daftar Kabupaten, Kecamatan dan Lokasi Prioritas di Kawasan Perbatasan Provinsi Sumatera Utara .............................................................. 30 4.14 Kondisi Kependudukan pada WKP dan Lokpri di Provinsi Sumatera Utara ......................................................................................................... 32 4.15 Indeks LQ Daerah (WKP) di Provinsi Sumatera Utara Tahun 2009 .. 34 4.16 Indeks Pembangunan Manusia (IPM) di Kabupaten Serdang Begadai Tahun 2006 – 2007 ............................................................................... 36 4.17 Jumlah Sekolah di Kecamatan Tanjung Beringin Tahun 2008 ............. 37 4.18 Jumlah Sarana dan Prasarana Kesehatan serta Tenaga Medis di Kecamatan Tanjung Beringin – Kabupaten Serdang Begadai Tahun 2008 ................................................................................................................ 38 4.19 Kondisi Akses Lalu Lintas Jalan di Kecamatan Tanjung Beringin Tahun 2008 ................................................................................................................ 40 4.20 Daftar Kabupaten, Kecamatan dan Lokpri di Kawasan Perbatasan Provinsi Riau .............................................................................................................. 42 4.21 Jumlah Keluarga yang Bermukim dan Jumlah Rumah di Sepanjang Tepi Sungai di Kawasan Perbatasan ................................................................ 43 4.22 Sumber Air Bersih di Lokasi Kecamatan Prioritas .................................... 44

xi | H a L

4.23 Kondisi Kependudukan pada WKP dan Lokpri di Provinsi Riau ........ 45 4.24 Indeks LQ Daerah (WKP) di Provinsi Riau Tahun 2009 ......................... 48 4.25 Indeks Pembangunan Manusia (IPM) di Kabupaten Perbatasan Provinsi Riau Tahun 2006 – 2007 .................................................................... 50 4.26 Indeks Pembangunan Manusia (IPM) di Kabupaten Perbatasan Provinsi Riau Tahun 2008 – 2009 .................................................................... 51 4.27 Pos Lintas Batas di Provinsi Riau ...................................................................... 53 4.28 Jumlah Sekolah di Kabupaten Perbatasan Tahun 2009/2010 ............. 54 4.29 Sarana Kesehatan Kabupaten/Kota Perbatasan Provinsi Riau Tahun 2009 ................................................................................................................ 54 4.30 Sarana Kesehatan di Lokasi Prioritas (kecamatan perbatasan) Tahun 2008 ................................................................................................................ 54 4.31 Jumlah Tenaga Medis Kabupaten/Kota Perbatasan Provinsi Riau Tahun 2009 ................................................................................................................ 56 4.32 Penderita Gizi Buruk Tahun 2006 – 2008 ..................................................... 56 4.33 Jumlah Keluarga yang Bermukim dan Jumlah Rumah di Sepanjang Tepi Sungai di Kawasan Perbatasan Tahun 2008 ..................................... 57 4.34 Sumber Air Bersih di Lokasi Kecamatan Perbatasan/Prioritas .......... 57 4.35 Jangkauan Pelayanan Listrik di Lokasi Prioritas (Kecamatan Perbatasan) Tahun 2008) .................................................................................... 58 4.36 Panjang dan Kondisi Jalan di Provinsi Riau Tahun 2009 dan 2010... 59 4.37 Panjang dan Kondisi Jalan Kabupaten/Kota Perbatasan Tahun 2009 dan 2010 ...................................................................................................................... 60 4.38 Akses Lalu Lintas Kecamatan dan Jenis Permukaan Jalan ..................... 60 4.39 Daftar Kabupaten, Kecamatan dan Lokpri di Kawasan Perbatasan Provinsi Kepulauan Riau ...................................................................................... 65 4.40 Kondisi Kependudukan pada WKP dan Lokpri di Provinsi Kepulauan Riau ......................................................................................................... 68 4.41 Indeks LQ Daerah (WKP) di Provinsi Kepulauan Riau Tahun 2009.. 71 4.42 Indikator dan Indeks Pembangunan Manusia Provinsi Kepulauan Riau Tahun 2005 ‐ 2009 .................................................................................................. 73 4.43 Indeks Pembangunan Manusia (IPM) di Kabupaten Perbatasan Provinsi Kepulauan Riau Tahun 2006 ‐ 2007 ............................................. 74 4.44 Indeks Pembangunan Manusia (IPM) di Kabupaten Perbatasan Provinsi Kepulauan Riau Tahun 2008 ‐ 2009 ............................................. 74 4.45 Pos Lintas Batas di Provinsi Kepulauan Riau .............................................. 76 4.46 Jumlah Sekolah di Kabupaten Perbatasan Tahun 2008 .......................... 77 4.47 Jumlah Sarana/Prasarana Kesehatan di Kabupaten dan Kecamatan Perbatasan Provinsi Kepulauan Riau Tahun 2008 ................................... 78 4.48 Tenaga Kesehatan di Kecamatan dan Kabupatenn Perbatasan Provinsi Kepulauan Riau – Tahun 2008 ........................................................ 79

xii | H a L

4.49 Penderita Gizi Buruk Selama 3 Tahun Terakhir di Kawasan Perbatasan di Provinsi Kepulauan Riau ......................................................... 80 4.50 Sumber Air Minum di Kabupaten dan Kecamatan Perbatasan Provinsi Kepulauan Riau Tahun 2008 ............................................................ 80 4.51 Jumlah Desa yang Mempunyai Lampu Penerangan di Jalan Utama .. 82 4.52 Gambaran Batas Darat dan Perairan di Wilayah Provinsi NTT ........... 85 4.53 Daftar Kabupaten, Kecamatan dan Lokpri di Kawasan Perbatasan Provinsi Nusa Tenggara Timur .......................................................................... 87 4.54 Kondisi Kependudukan pada WKP dan Lokpri di Provinsi Nusa Tenggara Timur ........................................................................................................ 89 4.55 Indeks LQ Daerah (WKP) di Provinsi NTT Tahun 2009 ......................... 93 4.56 Indeks Pembangunan Manusia (IPM) Kabupaten/Kota Beserta Komponen Pembentuknya pada Kawasan Perbatasan di Provinsi Nusa Tenggara Timur Tahun 2009 .................................................................. 95 4.57 Pos Pamtas RI‐Timor Leste di Provinsi Nusa Tenggara Timur ........... 98 4.58 Pos Lintas Batas di Provinsi Nusa Tenggara Timur .................................. 100 4.59 Jumlah Sekolah/PT pada Kecamatan Lokasi Prioritas Kawasan Perbatasan di Provinsi Nusa Tenggara Timur ............................................ 101 4.60 Persentase Desa pada Kecamatan Lokasi Prioritas Kawasan Perbatasan Berdasarkan Kondisi Ketersediaan dan Aksesibilitas Terhadap Pelayanan Kesehatan di Provinsi Nusa Tenggara Timur .. 102 4.61 Persentase Desa pada Kecamatan Lokasi Prioritas Kawasan Perbatasan Berdasarkan Kondisi Aksesibilitas Terhadap Pelayanan Air Bersih di Provinsi Nusa Tenggara Timur ............................................... 105 4.62 Persentase KK pada Kecamatan Lokasi Prioritas Kawasan Perbatasan Berdasarkan Kondisi Aksesibilitas Terhadap Pelayanan Listrik di Provinsi Nusa Tenggara Timur ...................................................... 107 4.63 Persentase Desa pada Kecamatan Lokasi Prioritas Kawasan Perbatasan Berdasarkan Kondisi Aksesibilitas Terhadap Pelayanan Komunikasi dan Informasi di Provinsi Nusa Tenggara Timur ............. 109 4.64 Persentase Desa pada Kecamatan Lokasi Prioritas Kawasan Perbatasan Berdasarkan Kondisi Aksesibilitas Transportasi di Provinsi Nusa Tenggara Timur ..................................................................... 111 4.65 Daftar Kabupaten, Kecamatan dan Lokpri di Kawasan Perbatasan Provinsi Kalimantan Barat ................................................................................... 115 4.66 Kondisi Kependudukan pada WKP dan Lokpri di Provinsi Kalimantan Barat ..................................................................................................... 117 4.67 Indeks LQ Daerah (WKP) di Provinsi Kalimantan Barat Tahun 2009 120 4.68 Potensi Ekonomi di Kecamatan Lokasi Prioritas ....................................... 122 4.69 Indeks Pembangunan Manusia (IPM) di Kawasan Perbatasan Provinsi Kalimantan Barat Tahun 2008 ‐ 2009 .......................................... 123 4.70 Pos Lintas Batas (PLB) Kalimantan Barat – Serawak .............................. 127

xiii | H a L

4.71 Kondisi Pos Pamtas di Kalimantan Barat Tahun 2010 ............................ 128 4.72 Jumlah Sekolah di Kabupaten Perbatasan Tahun 2008 .......................... 130 4.73 Jarak Terdekat Sekolah (TK, SD, SLTP, SLTA dan SMK) dari Kecamatan Perbatasan .......................................................................................... 131 4.74 Jumlah Sarana/Prasarana Kesehatan di Kabupaten dan Kecamatan Perbatasan Tahun 2008 ....................................................................................... 132 4.75 Tingkat Kesulitan Akses ke Puskesmas, Puskesmas Pembantu (Pustu), Posyandu, Polindes dan Poskesdes di Kecamatan Perbatasan Tahun 2008 ........................................................................................ 133 4.76 Jumlah Tenaga Kesehatan di Kabupaten dan Kecamatan Perbatasan Tahun 2008 ................................................................................................................ 134 4.77 Pangsa Desa Tanpa Praktek Dokter, Bidan, Poskesdes, Polindes dan Tanpa Pustu ................................................................................................................ 135 4.78 Sumber Air Bersih Desa‐desa di Kecamatan dan Kabupaten Perbatasan, Provinsi Kalimantan Barat Tahun 2008 ............................... 136 4.79 Pangsa Desa yang Akses Listrik Dilayani oleh PLN dan Non PLN Di Kawasan Perbatasan Provinsi Kalimantan ............................................. 138 4.80 Kondisi Jalan yang Diakses oleh Desa di Kawasan Perbatasan ........... 139 4.81 Daftar Kabupaten, Kecamatan dan Lokpri di Kawasan Perbatasan Provinsi Kalimantan Timur ................................................................................. 142 4.82 Kondisi Kependudukan pada WKP dan Lokpri di Provinsi Kalimantan Timur ............................................................................................................................. 145 4.83 Indeks LQ Daerah (WKP) di Provinsi Kalimantan Timur Tahun 2009 147 4.84 Indeks Pembangunan Manusia (IPM) di Kawasan Perbatasan Provinsi Kalimantan Timur Tahun 2008 ‐ 2009 ........................................ 150 4.85 Pos Lintas Batas (PLB) Kalimantan Timur ................................................... 153 4.86 Pos Pamtas di Provinsi Kalimantan Timur ................................................... 154 4.87 Jumlah Sekolah Hingga Perguruan Tinggi di Kabupaten/Kecamatan Perbatasan di Kalimantan Timur ...................................................................... 155 4.88 Jarak Terdekat Sekolah di Kabupaten/Kecamatan Provinsi Kalimantan Timur Tahun 2008 ......................................................................... 156 4.89 Sarana dan Prasarana Kesehatan di Kabupaten dan Kecamatan Perbatasan – Provinsi Kalimantan Timur Tahun 2008 ........................... 157 4.90 Jumlah Tenaga Kesehatan di Kabupaten dan Kecamatan Perbatasan Kalimantan Timur Tahun 2008 ......................................................................... 158 4.91 Jumlah Desa Tanpa Adanya Sarana dan Prasarana Kesehatan di Kabupaten/Kecamatan Perbatasan – Provinsi Kalimantan Timur Tahun 2008 ................................................................................................................ 158 4.92 Tingkat Kesulitan Desa Perbatasan Mengakses Berbagai Sarana Kesehatan di Kabupaten/Kecamatan Perbatasan – Provinsi Kalimantan Timur ................................................................................................... 159 4.93 Sumber Air Bersih di Berbagai Kabupaten/Kecamatan Perbatasan –

xiv | H a L

Provinsi Kalimantan Timur Tahun 2008 ....................................................... 160 4.94 Pangsa KK yang Akses Listrik Dilayani oleh PLN dan Non PLN di Kecamatan Perbatasan – Provinsi Kalimantan Timur Tahun 2008 .. 162 4.95 Akses Lalu Lintas dan Kondisi Permukaan Jalan Desa‐desa di Kabupaten/Kecamatan Perbatasan – Provinsi Kalimantan Timur Tahun 2008 ................................................................................................................ 163 4.96 Daftar Kabupaten, Kecamatan dan Lokpri di Kawasan Perbatasan Provinsi Sulawesi Utara ........................................................................................ 168 4.97 Kondisi Kependudukan pada WKP dan Lokpri di Provinsi Sulawesi Utara .............................................................................................................................. 171 4.98 Indeks LQ Daerah (WKP) di Provinsi Sulawesi Utara Tahun 2009 ... 173 4.99 Indeks Pembangunan Manusia (IPM) Kabupaten/Kota Beserta Komponen Pembentuknya pada Kawasan Perbatasan di Provinsi Sulawesi Utara Tahun 2009 ................................................................................ 176 4.100 Pos Lintas Batas di Kawasan Perbatasan Laut RI‐Filipina di Laut Sulawesi ....................................................................................................................... 177 4.101 Jumlah Sekolah/Perguruan Tinggi pada Kecamatan Lokasi Prioritas Kawasan Perbatasan di Provinsi Sulawesi Utara ....................................... 177 4.102 Presentase Desa pada Kecamatan Lokasi Prioritas Kawasan Perbatasan Berdasarkan Kondisi Ketersediaan dan Aksesibilitas Terhadap Pelayanan Kesehatan di Provinsi Sulawesi Utara ................ 178 4.103 Presentase Desa pada Kecamatan Lokasi Prioritas Kawasan Perbatasan Berdasarkan Kondisi Aksesibilitas Terhadap Pelayanan Air Bersih di Provinsi Sulawesi Utara ............................................................. 179 4.104 Presentase KK pada Kecamatan Lokasi Prioritas Kawasan Perbatasan Berdasarkan Kondisi Aksesibilitas terhadap Pelayanan Listrik di Provinsi Sulawesi Utara ........................................................................................ 180 4.105 Presentase Desa pada Kecamatan Lokasi Prioritas Kawasan Perbatasan Berdasarkan Kondisi Aksesibilitas terhadap Pelayanan Komunikasi dan Informasi di Provinsi Sulawesi Utara ........................... 181 4.106 Presentase Desa pada Kecamatan Lokasi Prioritas Kawasan

Perbatasan Berdasarkan Kondisi Aksesibilitas Transportasi di Provinsi Sulawesi Utara ................................................................................... 182 4.107 Daftar Kabupaten, Kecamatan dan Lokpri di kawasan perbatasan Provinsi Maluku Utara ........................................................................................... 184 4.108 Kondisi Kependudukan pada WKP dan Lokpri di Provinsi Maluku Utara .............................................................................................................................. 190 4.109 Indeks LQ Daerah (WKP) di Provinsi Maluku Utara Tahun 2009 ...... 192 4.110 Indeks Pembangunan Manusia di Kabupaten Morotai ........................... 194 4.111 Jumlah Sekolah, Murid dan Guru di Kabupaten dan Kecamatan Perbatasan Provinsi Maluku Utara Tahun 2009 ........................................ 195 4.112 Jumlah Rumah Sakit, Poliklinik, Puskesmas, Pustu Dan Posyandu

xv | H a L

di Morotai Tahun 2008 .......................................................................................... 196 4.113 Kondisi Jalan di Pulau Morotai ........................................................................... 198 4.114 Daftar Kabupaten, Kecamatan dan Lokpri di Kawasan Perbatasan Provinsi Maluku ........................................................................................................ 202 4.115 Kondisi Kependudukan pada WKP dan Lokpri di Provinsi Maluku .. 203 4.116 Indeks LQ Daerah (WKP) di Provinsi Maluku Tahun 2009 ................... 206 4.117 Indeks Pembangunan Manusia (IPM) Kabupaten Perbatasan Provinsi Maluku Tahun 2008 – 2009 .............................................................. 208 4.118 Jumlah Sekolah‐Sekolah, Pesantren/Madrasah hingga Program Diploma/Perguruan Tinggi di Kabupaten/Kecamatan Perbatasan di Provinsi Maluku Tahun 2008 ........................................................................ 211 4.119 Jarak Terdekat Ke Sekolah‐Sekolah Di Kecamatan/Kabupaten Perbatasan di Provinsi Maluku Tahun 2008 ................................................ 211 4.120 Jumlah Sarana Dan Prasarana Kesehatan di Kecamatan/Kabupaten Perbatasan di Provinsi Maluku Tahun 2008 ................................................ 212 4.121 Jumlah Tenaga Medis di Kabupaten/Kecamatan Perbatasan di Provinsi Maluku Tahun 2008 ............................................................................. 212 4.122 Jumlah Desa Tanpa Pelayanan Tenaga Medis Dan Sarana/Prasarana Kesehatan Di Kabupaten/Kecamatan Perbatasan – Provinsi Maluku Tahun 2008 ................................................................................................................ 212 4.123 Jumlah Penderita Gizi Buruk di Kabupaten/Kecamatan Perbatasan di Provinsi Maluku Tahun 2006 – 2008 ......................................................... 213 4.124 Pangsa Desa untuk Mendapatkan Air Bersih Di Kabupaten/ Kecamatan Perbatasan Provinsi Maluku Tahun 2008 ............................ 214 4.125 Pangsa Desa yang Akses Dilayani oleh Listrik PLN dan Non PLN di

Kabupaten/Kecamatan Perbatasan (Lokri) – Provinsi Maluku Tahun 2008 ................................................................................................................ 215 4.126 Program TV Nasional dan Luar Negeri yang Dapat Diterima di Kawasan Perbatasan .............................................................................................. 215 4.127 Pangsa Desa Yang Diakses Berbagai Kondisi Jalan di Kabupaten/ Kecamatan Perbatasan – Provinsi Maluku ................................................... 216 4.128 Lapangan Terbang di Kawasan Perbatasan Provinsi Maluku .............. 218 4.129 Daftar Kabupaten, Kecamatan dan Lokpri di Kawasan Perbatasan Provinsi Papua Barat .............................................................................................. 220 4.130 Kondisi Kependudukan pada WKP dan Lokpri di Provinsi Papua Barat .............................................................................................................................. 224 4.131 Indeks LQ Daerah (WKP) di Provinsi Papua Barat Tahun 2009 ......... 225 4.132 Indeks Pembangunan Manusia (IPM) Kabupaten/Kota Beserta Komponen Pembentuknya pada Kawasan Perbatasan di Provinsi Papua Barat Tahun 2009 ...................................................................................... 228 4.133 Jumlah Sekolah/Perguruan Tinggi pada Kecamatan Lokasi Prioritas Kawasan Perbatasan di Provinsi Papua Barat ............................................ 229

xvi | H a L

4.134 Jumlah Sarana dan Prasarana Kesehatan pada Kecamatan Lokasi Prioritas Kawasan Perbatasan di Provinsi Papua Barat ......................... 229 4.135 Presentase Desa pada Kecamatan Lokasi Prioritas Kawasan Perbatasan Berdasarkan Kondisi Aksesibilitas Terhadap Pelayanan Air Bersih di Provinsi Papua Barat ................................................................... 230 4.136 Presentase KK pada Kecamatan Lokasi Prioritas Kawasan Perbatasan Berdasarkan Kondisi Aksesibilitas terhadap Pelayanan Listrik di Provinsi Papua Barat .............................................................................................. 230 4.137 Presentase Desa pada Kecamatan Lokasi Prioritas Kawasan Perbatasan Berdasarkan Kondisi Aksesibilitas Terhadap Pelayanan Komunikasi dan Informasi di Provinsi Papua Barat ................................ 231 4.138 Presentase Desa pada Kecamatan Lokasi Prioritas Kawasan Perbatasan berdasarkan Kondisi Aksesibilitas Transpotrtasi di Provinsi Papua Barat .............................................................................................. 232 4.139 Koordinat 52 Titik Pilar Batas Perbatasan Darat antara RI – PNG .... 233 4.140 Daftar Kabupaten, Kecamatan dan Lokpri di Kawasan Perbatasan Provinsi Papua .......................................................................................................... 236 4.141 Kondisi Kependudukan pada WKP dan Lokpri di Provinsi Papua ..... 239 4.142 Indeks LQ Daerah (WKP) di Provinsi Papua Tahun 2009 ..................... 242 4.143 Indeks Pembangunan Manusia (IPM) Kabupaten/Kota Beserta Komponen Pembentuknya pada Kawasan Perbatasan di Provinsi Papua Tahun 2009 .................................................................................................. 245 4.144 Pos Pengamanan Perbatasan di Provinsi Papua ........................................ 246 4.145 Pos Lintas Batas di Provinsi Papua .................................................................. 247 4.146 Jumlah Sekolah/Perguruan Tinggi pada Kecamatan Lokasi Prioritas Kawasan Perbatasan di Provinsi Papua ......................................................... 248 4.147 Presentase Desa pada Kecamatan Lokasi Prioritas Kawasan Perbatasan Berdasarkan Kondisi Ketersediaan dan Aksesibilitas Terhadap Pelayanan Kesehatan di Provinsi Papua .................................. 249 4.148 Presentase Desa pada Kecamatan Lokasi Prioritas Kawasan Perbatasan berdasarkan Kondisi Aksesibilitas Terhadap Pelayanan Air Bersih di Provinsi Papua ............................................................................... 250 4.149 Presentase KK pada Kecamatan Lokasi Prioritas Kawasan Perbatasan Berdasarkan Kondisi Aksesibilitas terhadap Pelayanan Listrik di Provinsi Papua .......................................................................................................... 252 4.150 Presentase Desa pada Kecamatan Lokasi Prioritas Kawasan Perbatasan berdasarkan Kondisi Aksesibilitas Terhadap Pelayanan Komunikasi dan Informasi di Provinsi Papua ............................................. 253 4.151 Presentase Desa pada Kecamatan Lokasi Prioritas Kawasan Perbatasan berdasarkan Kondisi Aksesibilitas Transpotrtasi di Provinsi Papua ..................................................................................................... 255

xvii | H a L

DAFTAR GAMBAR BAB I 1.1 Perbatasan RI dengan 10 Negara Tetangga (Darat dan Laut) .............. 1

BAB II 2.1 Ilustrasi: Boundary Making Theory ................................................................. 3 2.2 Empat Elemen Pengelolaan Perbatasan ........................................................ 7 2.3 Kawasan Perbatasan di Indonesia .................................................................... 16 2.4 Kawasan Perbatasan sebagai Pusat Kegiatan Strategis Nasional ....... 16 BAB IV 4.1 Peta Sinoptik Batas Yurisdiksi dan Kedaulatan NKRI .............................. 3 4.2 Batas Maritim Antara RI – India dan Thailand di Samudera Hindia, Laut Andaman dan Selat Malaka ....................................................................... 3 4.3 Batas Landas Kontinen RI – India – Thailand yang telah Disepakati 4 4.4 Peta Orientasi Pulau Terluar di Aceh .............................................................. 6 4.5 Kawasan Perbatasan Negara dan Lokasi Prioritas di Provinsi Nanggroe Aceh Darussalam ................................................................................ 7 4.6 Pola Perkembangan Perekonomian Daerah (WKP) pada Kawasan Perbatasan Negara di Provinsi Aceh ............................................................... 13 4.7 Struktur Kelembagaan Gampong ...................................................................... 20 4.8 Pelabuhan Sabang (International Hub Port) ............................................... 23 4.9 Batas Laut RI – Malaysia di Selat Malaka ....................................................... 27 4.10 Pulau Kecil Terluar Pulau Berhala ................................................................... 28 4.11 Kawasan Perbatasan Negara dan Lokasi Prioritas di Provinsi Sumatera Utara ......................................................................................................... 29 4.12 Pola Perkembangan Perekonomian Daerah (WKP) pada Kawasan Perbatasan Negara di Provinsi Sumatera Utara ......................................... 33 4.13 Batas Laut RI – Malaysia di Selat Malaka ....................................................... 41 4.14 Pola Perkembangan Perekonomian Daerah (WKP) pada Kawasan Perbatasan Negara di Provinsi Kepulauan Riau ......................................... 70 4.15 Peta Batas Wilayah Negara di Kepulauan Riau ........................................... 64 4.16 Pola Perkembangan Perekonomian Daerah (WKP) pada Kawasan Perbatasan Negara di Provinsi Riau ................................................................ 47 4.17 Peta Batas Dasar RI – Timor Leste ................................................................... 83 4.18 Kawasan Perbatasan Negara dan Lokasi Prioritas di Provinsi Nusa Tenggara Timur ........................................................................................................ 86 4.19 Pola Perkembangan Perekonomian Daerah (WKP) pada Kawasan Perbatasan Negara di Provinsi Nusa Tenggara Timur ............................ 92 4.20 Pos Lintas Batas dan Pos Pamtas di NTT ....................................................... 98 4.21 Kawasan Perbatasan Negara dan Lokasi Prioritas di Provinsi Kalimantan Barat ..................................................................................................... 114

xviii | H a L

4.22 Pola Perkembangan Perekonomian Daerah (WKP) pada Kawasan Perbatasan Negara di Provinsi Kalimantan Barat ..................................... 119 4.23 Kawasan Perbatasan Negara dan Lokasi Prioritas di Provinsi Kalimantan Timur ................................................................................................... 142 4.24 Pola Perkembangan Perekonomian Daerah (WKP) pada Kawasan Perbatasan Negara di Provinsi Kalimantan Timur ................................... 146 4.25 Batas Laut RI‐Filipina di Laut Sulawesi .......................................................... 166 4.26 Lokasi Prioritas pada Kawasan Perbatasan Negara di Sulawesi Utara .............................................................................................................................. 167 4.27 Pola Perkembangan Perekonomian Daerah (WKP) pada Kawasan Perbatasan Negara di Provinsi Sulawesi Utara .......................................... 172 4.28 Batas Laut RI – Republik Palau di Samudera Pasifik ................................ 183 4.29 Pola Perkembangan Perekonomian Daerah (WKP) pada Kawasan Perbatasan Negara di Provinsi Maluku Utara ............................................. 191 4.30 Kondisi Air Bersih dengan Sumur Gali dan Kondisi Air dengan PAM Di Morotai ................................................................................................................... 196 4.31 Aksesibilitas dari dank e Pulau Morotai ........................................................ 198 4.32 Kondisi Jalan di Morotai ........................................................................................ 199 4.33 Suasana Pelabuhan Samudera di Daruba dan Bandar Udara Pitu Streep ............................................................................................................................ 200 4.34 Pola Perkembangan Perekonomian Daerah (WKP) pada Kawasan Perbatasan Negara di Provinsi Maluku .......................................................... 204 4.35 Batas Laut RI – Republik Palau di Samudera Pasifik ................................ 219 4.36 Kawasan Perbatasan Negara dan Lokasi Prioritas di Provinsi Papua Barat ................................................................................................................ 220 4.37 Pola Perkembangan Perekonomian Daerah (WKP) pada Kawasan Perbatasan Negara di Provinsi Papua Barat ................................................ 225 4.38 Kawasan Perbatasan Negara dan Lokasi Prioritas di Provinsi Papua 233 4.39 Pola Perkembangan Perekonomian Daerah (WKP) pada Kawasan Perbatasan Negara di Provinsi Papua ............................................................. 240

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas

xix |

DEFINISI

Dalam Kajian Strategi Pengelolaan Batas Wilayah Negara dan Kawasan Perbatasan, yang dimaksud dengan:

1. Pembangunan adalah semua proses perbaikan atau perubahan yang yang dilakukan melalui upaya‐upaya secara sadar, terencana, dan berkesinambungan atas suatu masyarakat atau suatu sistem sosial secara keseluruhan menuju kehidupan yang lebih baik atau lebih manusiawi.

2. Pengelolaan adalah aktivitas manajemen yang meliputi perencanaan, pengorganisasian, pengarahan, dan pengawasan serta pengendalian.

3. Wilayah Negara adalah salah satu unsur negara yang merupakan satu kesatuan wilayah daratan, perairan pedalaman, perairan kepulauan dan laut teritorial beserta dasar laut dan tanah di bawahnya, serta ruang udara di atasnya, termasuk seluruh sumber kekayaan yang terkandung di dalamnya.

4. Batas Wilayah Negara adalah garis batas yang merupakan pemisah kedaulatan suatu negara yang didasarkan atas hukum internasional.

5. Kawasan Perbatasan adalah bagian dari wilayah negara yang terletak pada sisi dalam sepanjang batas wilayah Indonesia dengan negara lain, dalam hal batas wilayah negara di darat, kawasan perbatasan berada di kecamatan.

6. Kawasan Perbatasan Laut adalah kawasan sepanjang sisi dalam Negara Kesatuan Republik Indonesia sampai dengan pulau‐pulau kecil terluar (P2KT) dan perairan di sekitarnya.

7. Rencana Induk Pengelolaan Batas Wilayah Negara dan Kawasan Perbatasan adalah rencana pembangunan nasional jangka menengah (5 tahun) yang memberikan arah kebijakan, strategi, dan agenda program prioritas pengelolaan batas wilayah negara dan pembangunan kawasan perbatasan yang disusun dan ditetapkan oleh Badan Nasional Pengelola Perbatasan (BNPP).

8. Rencana Aksi Pengelolaan Batas Wilayah Negara dan Kawasan Perbatasan adalah pedoman implementasi tahunan dari Rencana Induk Pengelolaan Batas Wilayah Negara dan Kawasan Perbatasan masing‐masing Provinsi yang disusun dan ditetapkan oleh BNPP.

9. Batas Wilayah Yurisdiksi adalah garis batas yang merupakan pemisah hak berdaulat dan kewenangan tertentu yang dimiliki oleh negara yang didasarkan atas ketentuan peraturan perundang‐undangan dan hukum internasional.


xx |

10. Zona Ekonomi Eksklusif (ZEE) adalah suatu area di luar dan berdampingan dengan laut teritorial Indonesia sebagaimana dimaksud dalam Undang‐Undang yang mengatur mengenai perairan Indonesia dengan batas terluar 200 (dua ratus) mil laut dari garis pangkal dari mana lebar laut teritorial diukur.

11. Zona Tambahan Indonesia adalah zona yang lebarnya tidak melebihi 24 (dua puluh empat) mil laut yang diukur dari garis pangkal darimana lebar laut teritorial diukur.

12. Landas Kontinen Indonesia adalah meliputi dasar laut dan tanah di bawahnya dari area di bawah permukaan laut yang terletak di luar laut teritorial, sepanjang kelanjutan alamiah wilayah daratan hingga pinggiran luar tepi kontinen, atau hingga suatu jarak 200 (dua ratus) mil laut dari garis pangkal dari mana lebar laut teritorial diukur, dalam hal pinggiran luar tepi kontinen tidak mencapai jarak tersebut, hingga paling jauh 350 (tiga ratus lima puluh) mil laut sampai dengan jarak 100 (seratus) mil laut dari garis kedalaman 2.500 (dua ribu lima ratus) meter.

13. Pulau Kecil Terluar adalah pulau dengan luas area kurang atau sama dengan 2000 km2 (dua ribu kilometer persegi) yang memiliki titik‐titik dasar koordinat geografis yang menghubungkan garis pangkal laut kepulauan sesuai dengan hukum internasional dan nasional.

14. Titik Dasar adalah titik koordinat geografis yang ditetapkan dengan lintang dan bujur geografis, untuk penarikan garis pangkal kepulauan Indonesia.

15. Perjanjian Internasional adalah perjanjian dalam bentuk dan nama tertentu yang diatur dalam hukum internasional yang dibuat secara tertulis serta menimbulkan hak dan kewajiban di bidang hukum publik

16. AFTA (ASEAN Free Trade Area) adalah perdagangan bebas yang mencakup wilayah negara‐negara Asia Tenggara.

17. IMS‐GT (Indonesia Malaysia Singapore–Growth Triangle), adalah kerjasama ekonomi sub‐regional antara RI, Malaysia, dan Singapura.

18. IMT‐GT (Indonesia Malaysia Thailand–Growth Triangle) adalah kerjasama ekonomi sub‐regional antara RI, Malaysia, dan Thailand.

19. BIMP‐EAGA (Brunei, Indonesia, Malaysia, PhilipinaEast Asian Growth Area) adalah kerjasama ekonomi sub‐regional antara Brunei, Indonesia, Malaysia, dan Filipina.

20. Pos Lintas Batas (PLB) Internasional adalah tempat pemeriksaan lintas batas bagi pemegang Pas Lintas Batas dan Paspor.

21. Pos Lintas Batas (PLB) Tradisional adalah tempat pemeriksaan lintas batas bagi pemegang Pas Lintas Batas.


xxi |

22. Demarkasi adalah penegasan batas melalui pemasangan tanda‐tanda batas di sepanjang garis batas yang disepakati.

23. Delimitasi adalah penentuan/penetapan batas wilayah atau yurisdiksi antara satu negara dengan negara lain.

24. Pusat Kegiatan Strategis Nasional yang selanjutnya disebut PKSN adalah kawasan perkotaan yang ditetapkan untuk mendorong pengembangan kawasan perbatasan negara.

25. Badan Pengelola adalah badan yang diberi kewenangan oleh Undang‐Undang ini di bidang pembangunan batas wilayah negara dan kawasan perbatasan.

26. Badan Nasional Pengelola Perbatasan (BNPP) adalah badan pengelola yang diberi kewenangan oleh UU untuk mengelola batas wilayah negara dan kawasan perbatasan.

27. Badan Pengelola Perbatasan di Daerah (BDPP) adalah badan pengelola di tingkat daerah hanya dibentuk di daerah provinsi, kabupaten/kota yang memiliki kawasan perbatasan antarnegara.

28. Pemerintah Pusat, yang selanjutnya disebut Pemerintah adalah Presiden Republik Indonesia yang memegang kekuasaan pemerintahan negara Republik Indonesia sebagaimana dimaksud dalam Undang‐Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945.


1 | B a b I

BAB I

PENDAHULUAN

1.1. LATAR BELAKANG

Indonesia merupakan negara kepulauan terbesar di dunia dengan jumlah mencapai 17.504 pulau. Indonesia juga merupakan negara dengan garis pantai mencapai 81.000 km. Selain itu, Indonesia juga berbatasan dengan sepuluh negara tetangga yaitu: India, Thailand, Malaysia, Singapura, Vietnam, Filipina, Papau, Papua Nigini, Australia, dan Timor Leste. Terdapat 21 provinsi yang termasuk dalam wilayah perbatasan, dimana 12 provinsi diantaranya berbatasan langsung dengan negara tetangga, baik perbatasan darat maupun laut. Adapun ke‐12 provinsi tersebut adalah: Aceh, Sumatera Utara, Riau, Kepulauan Riau, Nusa Tenggara Timur, Kalimantan Barat, Kalimantan Timur, Sulawesi Utara, Maluku Utara, Maluku, Papua Barat, dan Papua.

Gambar 1.1. Perbatasan RI dengan 10 Negara Tetangga (Darat dan Laut)


2 | B a b I

Kawasan perbatasan memiliki arti yang sangat vital dan strategis, baik dalam sudut pandang pertahanan‐keamanan, maupun dalam sudut pandang ekonomi, sosial, dan budaya. Masing‐masing kawasan perbatasan tersebut memiliki karakteristik yang berbeda antara satu dengan lainnya. Perbedaan tersebut disamping budaya masyarakat setempat, juga disebabkan perbedaan kondisi dan tingkat kesejahteraan dengan negara tetangga yang berbatasan. Namun secara keseluruhan terlihat adanya interaksi langsung dan intensif antara warga negara Indonesia dengan warga negara tetangga, berupa hubungan‐hubungan sosial kultural secara konvensional maupun kegiatan‐kegiatan ekonomi ekonomi lainnya.

Dinamika hubungan masyarakat perbatasan Indonesia dengan negara tetangga mempunyai sejarah yang panjang, dimana dalam hubungan kedua negara tersebut dikenal konsep “satu rumpun” yang terefleksi dalam aktifitas pergaulan masyarakatnya. Warga di kawasan perbatasan merasa tidak memiliki perbedaan dan menganggap bahwa mereka yang berada di wilayah Indonesia dengan negara tetangga itu sama. Hal ini bisa dilihat dari kecenderungan hubungan masyarakat perbatasan Indonesia‐Malaysia, Indonesia‐Filipina, Indonesia‐PNG, dan Indonesia‐Timor Leste. Padahal terdapat aturan nasional dan internasional mengenai kebangsaan dan batas negara yang mengakibatkan mereka menjadi harus terpisah.

Kondisi ekonomi di kawasan perbatasan antara Indonesia‐Malaysia dan Indonesia‐Singapura berbeda, dimana kondisi ekonomi di Malaysia dan Singapura lebih maju dan makmur. Sementara kondisi ekonomi masyarakat di kawasan perbatasan Indonesia‐Filipina, Indonesia‐PNG, dan Indonesia‐Timor Leste relatif sama. Perbedaan karakteristik masyarakat di kawasan perbatasan dan tingkat kesejahteraan dengan negara tetangga tentu berdampak pada bagaimana menentukan arah kebijakan dalam menangani persoalan‐persoalan di masing‐masing kawasan tersebut.

Menyadari kondisi dan arti strategis kawasan perbatasan tersebut, maka perlu ditempuh langkah‐langkah penanganan di berbagai bidang pembangunan sesuai dengan konteks kebutuhan masing‐masing kawasan guna mengoptimalkan potensi sumber daya setempat.

1.2. TUJUAN DAN SASARAN

Tujuan penyusunan Kajian Strategi Pengelolaan Batas Wilayah Negara dan Kawasan Perbatasan di 12 Provinsi adalah untuk:


3 | B a b I

1. Sebagai acuan informasi dalam penyusunan Rencana Induk Pengelolaan Batas Wilayah Negara dan Kawasan Perbatasan yang telah disusun dan ditetapkan oleh Badan Nasional Pengelola Perbatasan (BNPP).

2. Memberikan informasi mengenai arah pengembangan, kebijakan, dan strategi pengelolaan batas wilayah negara di 12 provinsi.

1.3. SISTEMATIKA PENULISAN

Sistematika penulisan Kajian Strategi Pengelolaan Batas Wilayah Negara dan Kawasan Perbatasan di 12 Provinsi, adalah sebagai berikut:

• BAB I Pendahuluan

Pada bab ini berisi latar belakang, tujuan dan sasaran, serta sistematika penulisan.

• BAB II Kajian Liratur

Pada bab ini berisi tinjauan literatur, landasan kebijakan, dan analisa kebijakan publik.

• BAB III Metodologi

Pada bab ini berisi pendekatan, data dan sumber data, metode kajian, serta kerangka logis kajian.

• BAB IV Gambaran Umum Batas Wilayah dan Kawasan Perbatasan

Pada bab ini berisi gambaran umum batas wilayah dan kawasan perbatasan 12 provinsi. Masing‐masing provinsi akan digambarkan kondisi batas wilayah negara, kondisi geografis dan administrasi kawasan perbatasan, kondisi fisik kawasan perbatasan, kependudukan dan ketenagakerjaan, kondisi perekonomian, konsisi sosial dasar, kondisi pertahanan, keamanan, dan hukum, serta kondisi sarana dan prasarana.

• BAB V Arah Kebijakan dan Strategi

Pada bab ini berisi mengenai isu‐isu strategis, kondisi yang dituju, serta arah kebijakan dan strategi pengelolaan batas wilayah dan kawasan perbatasan 12 provinsi yang mengacu pada 5 aspek, yaitu (1) batas wilayah,


4 | B a b I

(2) pertahanan, keamanan, dan hukum, (3) ekonomi, SDA, dan LH, (4) sosial dasar, dan (5) kelembagaan.

• BAB VI Penutup

Bab ini merupakan bab penutup dari kajian tersebut.


1 | B a b II

BAB II

KAJIAN LITERATUR

2.1. TINJAUAN LITERATUR

2.1.1. Konsep Batas Negara dan Kawasan Perbatasan

Konsep batas negara atau perbatasan yang sering digunakan dalam literatur‐literatur merujuk dari bahasa Inggris yaitu istilah border, boundary atau frontier. Menurut Starke, perbatasan (border) merupakan salah satu manifestasi penting dalam suatu negara dan bukan hanya sebagai garis imajiner di atas permukaan bumi, melainkan suatu garis yang memisahkan satu daerah dengan daerah lainnya (J. G. Starke, 1972: 95). Sementara itu, Moodie menyatakan bahwa boundary adalah garis‐garis yang mendemarkasikan batas terluar dari suatu negara. Dinamakan boundary karena berfungsi mengikat (bound) suatu unit politik. Sedangkan frontier mewujudkan jalur‐jalur (zona) dengan lebar beraneka yang memisahkan dua wilayah berbeda negara. Pengaturan perbatasan harus ada supaya tidak timbul kekalutan, karena perbatasan merupakan tempat berakhirnya fungsi kedaulatan dan berlakunya kedaulatan negara lain. Dinamakan frontier karena terletak di depan (front) suatu negara (N. Djaljoeni, 1990: 141). Frontier atau border menunjukkan daerah yang membatasi wilayah kedaulatan suatu negara yang berfungsi sebagai pemisah kedua negara tersebut.

Perbatasan suatu negara dapat berupa batas alamiah dan batas buatan. Perbatasan alamiah menunjukkan garis yang ditentukan oleh alam, sampai garis mana suatu negara dianggap diperluas atau dibatasi dari, atau sebagai perlindungan terhadap negara lain. Perbatasan alamiah dapat berupa gunung, sungai, pesisir pantai, hutan, danau dan gurun, dimana hal tersebut membagi wilayah dua negara atau lebih. Sedangkan perbatasan buatan terdiri dari tanda‐tanda yang ditujukan untuk mengindikasi garis perbatasan imajiner, atau paralel dengan garis bujur atau garis lintang (J. G. Starke, 1972: 246‐247).

Beberapa hal penting yang menjadi fokus perhatian dalam wilayah perbatasan adalah meningkatnya perhatian terhadap jaringan, mobilitas, arus globalisasi, dan kosmopolitanisasi yang berperan dalam mewarnai sifat sebuah kawasan perbatasan. Dalam teori sosial, secara umum digunakan sebuah pendekatan perbatasan dengan konteks ide jaringan yang terdiri atas beberapa komponen


2 | B a b II

penting, yaitu: mobilitas, pergerakan, kondisi yang berubah‐ubah, serta karakter fisiknya. Beberapa komponen tersebut merupakan kunci penting dalam memahami konteks wilayah perbatasan (Rumford, 2006:3).

Kunci pergeseran paradigma mengenai kawasan perbatasan ini berawal dari adanya kesadaran akan peran kawasan perbatasan. Kondisi yang semula hanya berupa garis dalam sebuah peta, atau tanda batas politik (security check points, passport control, transit points) mengalami perkembangan ke arah dimensi yang lebih luas, sehingga nuansa borderless semakin terlihat (seperti Uni Eropa). Perkembangan paradigma tersebut mendorong pada berkembangnya aspek prosperity/kesejahteraan, sehingga fungsi wilayah perbatasan menjadi penting sebagai salah satu motor pertumbuhan ekonomi (kawasan strategis) meskipun seringkali terletak di wilayah pinggiran/periphery.

Fenomena borderless (Allen and Hamnett, 1995; Ohmae, 1995), maupun reborder (melihat kembali fungsi perbatasan dari pertimbangan kontrol) merupakan hal yang tidak dapat dipisahkan. Pada satu sisi, berkembangnya borderless diakibatkan adanya efek globalisasi yang menghapuskan batas antar wilayah dalam rangka mengantisipasi gerakan ekonomi yang lebih besar, sedangkan di sisi lain, adanya konsep rebordering dalam rangka pertimbangan keamanan dan kekhawatiran akan perbatasan yang terbuka. Konsepsi tersebut berujung pada kontrol yang lebih baik terhadap pergerakan pekerja, pengungsi, dan teroris (Andreas dan Snyder, 2000).

Dalam konteks akselerasi pertumbuhan pasar global yang mengindikasikan adanya prinsip keterbukaan. Pengembangan perbatasan dipandang sebagai suatu hal yang mendesak, hal ini terlihat dari besarnya kesenjangan antara negara kaya dan miskin yang mengarah pada kondisi stabilitas dan keamanan (Giroux, 2005). Perubahan paradigma perbatasan kontemporer dapat dilihat dari pentingnya pendekatan keamanan dalam rangka ancaman global. Upaya ini dapat dipahami sebagai peningkatan kerjasama yang menguntungkan dengan tetap mempertimbangkan faktor keamanan dalam mengantisipasi dampak kerugian yang muncul akibat prinsip keterbukaan di kawasan perbatasan.

Wilayah perbatasan memiliki dimensi manusia dan pengalaman di dalamnya, hal tersebut menandakan dimensi penting tentang identitas komunitas yang berujung pada manajemen dan regulasi khusus masyarakat yang berada di kawasan perbatasan. Mekanisme pengawasan yang dilakukan oleh negara seharusnya lebih intensif pada kawasan perbatasan, meskipun mungkin secara geografis berada pada wilayah yang terpencil (remote area) dan berada di tapal batas kewenangan teritorial. Secara tradisional, perbatasan memiliki aspek dinamis dari sebuah


3 | B a b II

negara, termasuk manusia dan pengalamannya, serta sebagai indikator dalam mengukur kekuatan sebuah negara (Giddens, 1985:49).

Sementara itu, di dalam bukunya yang berjudul A Handbook for Statesmen, Treaty Editors and Boundary Commissioners, Stephen B. Jones merumuskan sebuah Teori terkait pengelolaan perbatasan. Di dalam teorinya tersebut, Jones membagi ruang lingkup pengelolaan perbatasan ke dalam empat bagian, yaitu Allocation, Delimitation, Demarcation dan Administration (Ludiro dkk, 2010). Khusus untuk lingkup yang keempat (administration), dalam perkembangannya telah bergeser kearah pengelolaan perbatasan atau management. Keempat ruang lingkup tersebut saling terkait satu sama lainnya, menandakan bahwa keempatnya merupakan satu rangkaian pengambilan keputusan yang saling berkaitan dalam pelaksanaannya.

Sumber: Stephen B. Jones, A Handbook for Statesmen, Treaty Editors and Boundary Commissioners (1945), dalam Sobar Sutisna, Sora Lukita dan Sumaryo, “Boundary Theory Making dan Pengelolaan Perbatasan di Indonesia”, Ludiro Madu, Fauzan dkk (ed), Mengelola Perbatasan Indonesia di Dunia Tanpa Batas: Isu, Permasalahan dan Pilihan Kebijakan, Graha Ilmu, Yogyakarta, 2010.

Gambar 2.1. Ilustrasi: Boundary Making Theory

1) Allocation (Alokasi)

Alokasi dapat diartikan sebagai cakupan dari wilayah suatu negara, termasuk dimana wilayah yang berbatasan dengan negara tetangganya. Perihal cakupan wilayah ini, maka di dalam hukum Internasional, telah diatur tentang cara‐cara bagaimana sebuah negara memperoleh atau kehilangan wilayahnya. Terkait dengan Indonesia, maka cakupan wilayah Indonesia adalah seluruh wilayah yang diwariskan dari penjajah Belanda. Hal ini sesuai dengan prinsip hukum


4 | B a b II

internasional Uti Possidetis Juris yang menyatakan bahwa suatu negara mewarisi wilayah penguasa penjajahnya.

2) Delimitation (Penetapan Batas)

Setelah cakupan wilayah diketahui, maka tahap selanjutnya adalah mengidentifikasi area‐area yang overlapping atau harus ditentukan batasnya dengan negara tetangga. Sebagai salah satu contoh wilayah yang overlapping adalah fakta bahwa lebar selat Singapura tidak mencapai 24 mil laut, sedangkan UNCLOS memberi hak kepada para negara pihak untuk dapat memiliki laut territorial selebar 12 mil laut. Karena terjadinya overlapping klaim lebar laut wilayah antar negara pantai di sekitar Selat Singapura, maka sesuai dengan Pasal 15 UNCLOS 1982, negara pantai harus melakukan negosiasi batas wilayah antar kedua negara. Untuk batas yurisdiksi di laut, Pasal 74 dan Pasal 76 UNCLOS 1982 mengatur pula perlunya negosiasi penetapan batas antar negara yang memiliki overlapping claims. Terkait dengan penetapan batas negara di darat, negosiasi juga menjadi cara yang harus ditempuh oleh negara yang berbatasan.

3) Demarcation (Penegasan Batas)

Demarkasi atau penegasan batas di lapangan merupakan tahapan selanjutnya setelah garis batas ditetapkan oleh pemerintah negara yang saling berbatasan. Seperti telah disinggung sedikit di atas, di dalam sebuah perjanjian batas, selain disebutkan koordinat titik‐titik batas, dilampirkan sebuah peta ilustrasi umum dari garis batas yang disepakati. Karena sifat garis batas yang sangat penting, sebagai penanda mulai dan berakhirnya hak dan kewajiban suatu negara, maka letak pastinya di lapangan perlu ditegaskan. Hal ini dapat dilakukan dengan cara memasang tanda‐tanda batas di sepanjang garis batas yang diperjanjikan. Terkait dengan konteks perbatasan maritim, penegasan batas dengan menggunakan tanda batas di tengah laut merupakan hal yang tidak lazim dilakukan. Namun hal ini tidak menutup kemungkinan (apabila sangat diperlukan) untuk meletakan suar apung (buoy) sebagai penanda batas atau kedua negara melakukan survei pemetaan batas bersama.

4) Administration/Management pembangunan

Dalam pengelolaan kawasan perbatasan yang baik menurut theory of boundary making, kegiatan Administration/management pembangunan perbatasan dapat dilaksanakan secara overlapping dengan demarkasi. Hal ini atas dasar pertimbangan dalam kenyataannya seringkali dihadapi kendala dan dinamika yang terjadi di lapangan menyangkut aspek ekonomi, sosial, budaya dan politik. Sehingga seringkali dilakukan secara segmentasi, dan kegiatan administrasi/


5 | B a b II

manajemen berjalan beriringan dengan pelaksanaan penegasan batas di lapangan. Karena tahapan ini merupakan bagian tindak lanjut dari pemisahan hak dan kewajiban antar negara akibat munculnya perbatasan wilayah. Di dalam ruang lingkup administrasi dan manajemen pembangunan inilah, volume pekerjaan dalam menangani perbatasan yang paling besar, karena melibatkan multi‐sektor dan diperlukan perencanaan secara terintegrasi. Hampir seluruh aspek pembangunan, dari aspek politik, ekonomi, sosial, budaya, hukum, infrastruktur, lingkungan hidup, pertahanan dan keamanan akan ada di tahapan ini. Dari sisi bilateral, kedua negara yang berbatasan sangat lazim untuk melakukan kerjasama di berbagai sektor tersebut.

Menurut Emmanuel Brunnet‐Jailly, pemahaman mengenai perbatasan tidak semata menyangkut aspek fisik “the boundaries of sovereign and territorially demarcated states”. Pemahaman mengenai perbatasan jauh lebih komplek, karena keterkaitan yang sangat erat antara aspek fisik dan masyarakat yang menempati wilayah tersebut dan dengan negara, kegiatan ekonomi, dan budaya setempat. Oleh Karena itu, Brunnet‐Jailly selanjutnya menyatakan, bahwa untuk menganalisis masalah perbatasan ada beberapa elemen yang perlu mendapatkan perhatian, yaitu sebagai berikut (Ganewati Wuryandari, 2009):

1. Kekuatan pasar dan arus perdagangan (market forces and trade flows)

Aspek kekuatan pasar dan arus perdagangan sangat penting bagi pemilihan tata kelola perbatasan karena menyangkut fungsi ekonomi perbatasan. Negara‐negara yang mengutamakan pasar bebas (free market fundamentalist) biasanya mendorong pembukaan perbatasan selonggar mungkin dalam rangka untuk mendukung kekuatan pasar dan mendorong arus perdagangan antar negara. Namun demikian, Coleman mengingatkan bahwa pengelolaan perbatasan seharusnya tidak didominasi oleh kepentingan untuk mengeksploitasi fungsi ekonomi perbatasan semata, melainkan perlu juga pertimbangan faktor lainnya seperti keamanan, migrasi penduduk (terutama pencari kerja illegal), penyelundupan, perdagangan gelap obat‐obatan, perdagangan manusia, dan sebagainya.

2. Kebijakan pemerintah negaranegara berbatasan langsung (policy activities of multiple levels of governments on adjacent borders)

Aspek kebijakan pemerintah negara‐negara yang berbatasan langsung menyangkut hubungan‐hubungan horizontal (antar lembaga pemerintah yang setara) dan vertikal (antar lembaga dengan hierarki otoritas berbeda: pusat, provinsi, kabupaten, kecamatan dan seterusnya). Hubungan horizontal tampak menjadi ciri tata kelola perbatasan yang bersifat “multilevel


6 | B a b II

governance”, seperti Uni Eropa dan ASEAN dalam pengaturan kebijakan imigrasi bersama (paspor, visa, dan lain‐lain). Sementara hubungan vertikal menjadi ciri kebijakan perbatasan yang disusun secara bilateral, antara dua negara yang berbatasan langsung. Kebijakan pemerintah juga dapat dibedakan berdasarkan tujuannya, antara yang memuat tujuan umum dan spesifik. Kebijakan dengan tujuan umum, biasanya dilakukan oleh lembaga‐lembaga seperti kementerian pertahanan, kepolisian, kantor imigrasi, kantor bea‐cukai, dan sebagainya, sedangkan kebijakan dengan tujuan spesifik, biasanya dilakukan oleh unit‐unit khusus seperti patroli perbatasan, pos perbatasan, pengawas pantai (seperti misalnya US Coast Guard), dan sebagainya.

3. Pengaruh faktor politis masyarakat di wilayah perbatasan (the particular political clout of borderland communities)

Aspek pengaruh politis masyarakat di wilayah perbatasan, meliputi sejauh mana aktor‐aktor lokal memberikan pengaruhnya dalam menentukan tata kelola perbatasan antara dua negara. Pada konteks ini, apa yang oleh Brunet‐Jailly disebut sebagai “konteks lokal” sangat berperan. Artinya, tata kelola perbatasan harus memperhatikan suara‐suara dari masyarakat setempat dan juga berbagai organisasi sosial kemasyarakatan yang ada. Pemikirannya adalah agar tata kelola perbatasan nantinya tidak berdampak pada kerusakan jaringan sosial yang sudah ada di dalam mayarakat setempat. Dengan kata lain, tata kelola perbatasan harus memperhatikan suara masyarakat lokal, terutama menyangkut bagaimana masyarakat ingin berhubungan dengan para kerabatnya di “seberang” sana.

4. Budaya khas masyarakat di wilayah perbatasan (the specipic cultures of borderland communities).

Aspek budaya khas yang dimiliki masyarakat di wilayah perbatasan juga mengacu pada apa yang oleh Bunet‐Jailly disebut “kontaks lokal”. Perlu diperhatikan bahwa garis suatu perbatasan biasanya memotong secara acak kelompok linguistik, adat, keagamaan, latar belakang sosial‐ekonomi, identias budaya, dan latar belakang historis yang sama. Sebagaimana disampaikan Brunet‐Jailly, bahwa; “although international borders devide stateless nations, borderland communities may remain unified by culture ethnicity, language and/or religion or by the nature of local political institutions”. Situasi seperti ini dapat dilihat pada masyarakat Flemish di Belgia, suku Kurdi di Irak dan Turki, dan Basque serta Catalan di Spanyol.

Pandangan Brunet‐Jailly di atas menandai perdebatan tentang fungsi dari perbatasan itu sendiri yang lebih memberikan bobot lebih pada aspek sosial, tidak


7 | B a b II

semata pada aspek politik. Melalui perubahan pemahaman mengenai fungsi perbatasan ini, diyakini oleh Brunet‐Jailly, akan mampu secara efektif untuk mengurangi ketegangan di daerah perbatasan. Pandangan Brune‐Jailly ini juga didukung oleh Boggs yang secara khusus melihat kegiatan ekonomi di perbatasan, yang menurut pandangannya wilayah perbatasan sebaiknya mampu menciptakan keseimbangan ekonomi. Interaksi sosial yang terbentuk melalui mekanisme kegiatan ekonomi di perbatasan, dapat meminimalisir kemungkinan gangguan keamanan yang terjadi (Whittermore Boggs, 1949).

Dengan demikian, pengelolaan perbatasan perlu memperhatikan dan dituntut peka terhadap rasa memiliki masyarakat, yang dipisahkan oleh garis “politis” maupun “geografis” perbatasan.

Sumber: Emmanuel Brunet‐Jailly, “Theorizing Borders: An Interdiciplinary Perspective”, Geopolitic, No. 10, 2005, dalam Ganewati Wuryandari (ed.), Keamanan di Perbatasan IndonesiaTimor Leste: Sumber Ancaman dan Kebijakan Pengelolaannya, Pustaka Pelajar, Yogyakarta, 2009.

Gambar 2.2. Empat elemen pengelolaan perbatasan

Keempat elemen tata kelola perbatasan di atas memiliki nilai penting yang dapat digunakan sebagai dasar dalam upaya mencari pola‐pola pengelolaan perbatasan di Indonesia.

Dalam konteks Indonesia, definisi kawasan perbatasan (border area) menurut aturan perundangan yang ada, ada sedikit perbedaan pengertian dalam pemahaman tentang “kawasan perbatasan”. Pengertian kawasan perbatasan negara menurut Undang‐Undang No. 26 Tahun 2007 dan penjelasan PP No. 26

Kultur masyarakat di wilayah perbatasan:

Tata kelola yang peka terhadap konteks lokal (adat, identitas, etnis, linguistik, dll)

Kebijakan pemerintah negara yang berbatasan langsung:

Hubungan horizontal dan vertikal berdasarkan tujuan

Pengaruh politis masyarakat di wilayah perbatasan:

Tata kelola yang partisipatoris dengan memperhatikan suara masyarakat lokal

Kekuatan pasar dan arus perdagangan:

Keseimbangan antara prinsip perdagangan bebas dengan masalah

keamanan


8 | B a b II

Tahun 2008 pasal 13 ayat 1 (Tata Ruang): Kawasan perbatasan negara adalah wilayah kabupaten/kota yang secara geografis dan demografis berbatasan langsung dengan negara tetangga dan/atau laut lepas. Kawasan perbatasan negara meliputi kawasan perbatasan darat dan kawasan perbatasan laut termasuk pulau‐pulau kecil terluar. Menurut aturan ini, unit perbatasan adalah wilayah kabupaten/kota. Sedangkan pengertian kawasan perbatasan menurut Undang‐Undang No. 43 Tahun 2008 (Wilayah Negara): Kawasan perbatasan negara adalah bagian dari Wilayah Negara yang terletak pada sisi dalam batas wilayah Indonesia dengan negara Lain, dalam hal batas wilayah negara di darat, Kawasan Perbatasan berada di Kecamatan. Menurut aturan ini, unit perbatasan adalah kecamatan.

Definisi Kawasan Perbatasan Negara menurut UU No. 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang:

Merupakan kawasan strategis yang dilihat dari sudut kepentingan pertahanan dan keamanan. (penjelasan pasal 5, ayat 5)

Termasuk dalam Kawasan Strategis Nasional yaitu wilayah yang penataan ruangnya diprioritaskan karena mempunyai pengaruh sangat penting secara nasional terhadap kedaulatan negara, pertahanan dan keamanan negara, ekonomi, sosial, budaya, dan/atau lingkungan, termasuk wilayah yang telah ditetapkan sebagai warisan dunia.

2.1.2. Pembangunan Perbatasan

Secara filosofis suatu proses pembangunan dapat diartikan sebagai “upaya yang sistematik dan berkesinambungan untuk menciptakan keadaan yang dapat menyediakan berbagai alternatif yang sah bagi pencapaian aspirasi setiap warga yang paling humanistik”. Pengertian dari “pemilihan alternatif yang sah” dalam definisi pembangunan diatas diartikan bahwasanya upaya pencapaian aspirasi tersebut dilaksanakan sesuai dengan hukum yang berlaku atau dalam tatanan kelembagaan atau budaya yang dapat diterima.

UNDP mendifinisikan pembangunan dan khususnya pembangunan manusia (human development) sebagai suatu proses untuk memperluas pilihan‐pilihan bagi penduduk (a process of enlarging people’s choices). Dalam konsep tersebut penduduk ditempatkan sebagai tujuan akhir (the ultimate end), bukan alat, cara atau intsrumen pembangunan, sedangkan upaya pembangunan dipandang sebagai sarana untuk mencapai tujuan itu. Pembangunan dapat dikonseptualisasikan sebagai suatu proses perbaikan yang berkesinambungan atas suatu masyarakat atau suatu sistem sosial secara keseluruhan menuju kehidupan yang lebih baik


9 | B a b II

atau lebih manusiawi, dan pembangunan adalah mengadakan atau membuat atau mengatur sesuatu yang belum ada. Paling tidak pembangunan harus memenuhi tiga komponen dasar yang dijadikan sebagai basis konseptual dan pedoman praktis dalam memahami pembangunan yang paling hakiki yaitu kecukupan (sustainance) memenuhi kebutuhan pokok, meningkatkan rasa harga diri atau jati diri (selfesteem), serta kebebasan (freedom) untuk memilih.

Terkait dengan pembangunan perbatasan, tipologi yang diadopsi dari pemikiran Wu (2001:21‐24) tentang pengembangan kawasan perbatasan pada dasarnya adalah sebuah klasifikasi karakteristik dari pengembangan kawasan perbatasan sehingga setiap tahapan pengembangan dapat diidentifikasi. Klasifikasi bertujuan meningkatkan studi komparatif dengan mengelompokkan karakteristik proses timbulnya pengembangan kawasan perbatasan dan menggambarkan proses pengembangan ke tahap selanjutnya. Klasifikasi juga memfokuskan perhatian pada faktor kontribusi bagi pengembangan kawasan perbatasan. Tabel II.2 menunjukkan sebuah tipologi pengembangan kawasan perbatasan dengan menyoroti beberapa hubungan ekonomi dan institusi, jaringan infrastruktur, biaya tenaga kerja, dan faktor migrasi.

Tipologi kawasan perbatasan merepresentasikan sebuah rangkaian pengembangan. Menurut Ratti (1993), pengembangan kawasan perbatasan merupakan sebuah rangkaian proses pergerakan yang semula dari daerah perbatasan (frontier) sebagai sebuah barrier (rintangan), menjadi suatu kawasan perbatasan sebagai filter, kemudian membentuk kawasan perbatasan sebagai sebuah zona kontak. Sebagai contoh, dalam kasus Hongkong‐Shenzhen, hubungan ekonomi terjadi secara tertutup dan simbiosis. Beberapa kerangka institusional muncul melalui konsultasi. Hubungan perusahaan paling banyak bergerak dalam bentuk joint ventures. Perencanaan jaringan infrastruktur kadangkala bertentangan namun bergerak menuju pada perencanaan konsultatif. Migrasi dikontrol dengan ketat dan perbedaan upah buruh masih cukup besar. Kasus ini menggambarkan bahwa sebuah wilayah yang terletak sepanjang rangkaian kesatuan dengan dua jenis karakteristik akan saling overlap. Lokasi pada masing‐masing wilayah dalam satu rangkaian menyatu terhadap faktor‐faktor seperti sosial dan kerangka politik, sejarah industri, dan adanya kutub pertumbuhan yang berdekatan. Tipologi memasukkan dinamika pengembangan yang dapat diamati diantara berbagai macam tipe pengembangan wilayah perbatasan. Ini adalah ciri‐ciri tambahan bagi pengembangan kawasan perbatasan sebagai syarat eksplorasi. Tiga jenis/tipe pengembangan kawasan perbatasan yang dianjurkan oleh tipologi ini bertujuan mengelompokkan karakteristik eksisting pada pengembangan kawasan perbatasan dan mengidentifikasi hambatan‐hambatan kunci dan isu


10 | B a b II

kebijakan yang menuntut perhatian lebih besar jika pengembangan yang lebih maju akan dilakukan pada tahapan berikutnya.

Tabel 2.1. Tipologi Pengembangan Kawasan Perbatasan

Tipe Kawasan Perbatsan

Hubungan Ekonomi

Kerangka Institusi/ Pemerintah

Tipe Perusahaan Jaringan

Infrastruktur Migrasi

Perbedaan Upah Tenaga

Kerja

Contoh Kasus

Border Region

Sedikit terjadi dan dikontrol ketat

Sedikit Mendesak namun hanya pada satu sisi

Individu dan UKM Pembangunan secara spontan/alamiah

Bottle neckskarena control perbatasan yang tidak praktis (Idem)

Kontrol ketat (Idem)

Sangat tinggi Tinggi

Rusia‐Cina‐Korea Utara (Tumen) Thailand‐Cina‐Burma ‐Laos

Cross Border Region

Saling tergantung

Mekanisme konsultatif

Perusahaan besar dan UKM bergerak di bidangnya, adanya joint venture

Consuktative planning, kontrol perbatasan masih penting

Kontrol migrasi (terhadap turis dan pelajar)

Tinggi Semakin berkurang

Polandia‐Jerman Hongkong‐Shenzen

Trans Border Region

Saling menguntungkan

Kelembagaan yang kooperatif

Jaringan perusahaan; adanya transfer dan sharing terhadap teknologi

Perencanaan infrastruktur yang terpadu

Prosedur yang mudah dan pergerakan yang bebas

Sedikit bahkan tidak ada

Uni Eropa

Sumber: CT. Wu, “Cross‐border Development in Changing World,” New Development Paradigm, Vol. 2, 2001, hal. 23.


11 | B a b II

2.2. LANDASAN KEBIJAKAN

2.2.1. Rencana Pembangunan Jangka Panjang Nasional (RPJPN) 20052025

Dalam Undang‐Undang No. 17 Tahun 2007 tentang Rencana Pembangunan Jangka Panjang Nasional (RPJPN), berisi mengenai visi, misi, arah, tahapan dan prioritas pembangunan dalam berbagai bidang yang berdimensi jangka panjang, serta penjabaran dan pelaksanaan RPJPN 2005‐2025 ke dalam empat periode. Empat periode yang tertuang dalam Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional (RPJMN), terdiri dari tahap pertama tahun 2005‐2009, tahap kedua 2010‐2014, tahap ketiga 2015‐2019 dan tahap keempat 2020‐2024.

Adapun arah pembangunan setiap RPJM adalah sebagai berikut:

RPJM I, diarahkan untuk menata kembali dan membangun Indonesia di segala bidang, yang ditujukan menciptakan Indonesia aman dan damai, yang adil dan demokratis, dan tingkat kesejahteraan rakyatnya meningkat.

RPJM II, ditujukan untuk lebih memantapkan penataan kembali Indonesia di segala bidang. Menekankan pada upaya peningkatan kualitas sumber daya manusia, termasuk pengembangan kemampuan ilmu pengetahuan serta penguatan daya saing perekonomian.

RPJM III, ditujukan untuk lebih memantapkan pembangunan secara menyeluruh di berbagai bidang. Ini dilakukan dengan menekankan pencapaian daya saing kompetitif, perekonomian berlandaskan keunggulan sumber daya alam, dan sumber daya manusia berkualitas, serta kemampuan iptek yang terus meningkat.

RPJM IV, ditujukan untuk mewujudkan masyarakat Indonesia yang mandiri, maju, adil dan makmur. Melalui percepatan pembangunan di berbagai bidang, dengan menekankan terbangunnya struktur perekonomian yang kokoh, berlandaskan keunggulan kompetitif di berbagai wilayah yang didukung oleh sumberdaya manusia berkualitas dan berdaya saing.

Dalam kaitannya dengan kawasan perbatasan, RPJPN mengemukakan bahwa:

”Wilayah perbatasan, termasuk pulau‐pulau terkecil terluar memiliki SDA yang cukup besar dan merupakan wilayah yang sangat strategis bagi pertahanan dan keamanan negara. Walaupun demikian, pembangunan di bebarapa wilayah perbatasan masih jauh tertinggal dibandingkan dengan pembangunan di wilayah negara tetangga. Permasalahan utama dari ketertinggalan pembangunan di wilayah perbatasan adalah arah kebijakan pembangunan wilayah perbatasan


12 | B a b II

selama ini cenderung berorientasi ”inward looking” sehingga seolah‐olah kawasan perbatasan hanya menjadi halaman belakang dari pembangunan negara.”

Dalam rangka mewujudkan pembangunan yang lebih merata dan berkeadilan maka pembangunan kawasan perbatasan pada RPJPN tahun 2005 – 2025 dinyatakan sebagai berikut:

“Wilayah‐wilayah perbatasan dikembangkan dengan mengubah arah kebijakan yang selama ini cenderung berorientasi inward looking menjadi outward looking sehingga dapat dimanfaatkan sebagai pintu gerbang aktivitas ekonomi dan perdagangan dengan negara tetangga. Pendekatan pembangunan yang dilakukan selain menggunakan pendekatan yang bersifat keamanan (security), juga diperlukan pendekatan kesejahteraan (prosperity). Perhatian khusus diarahkan bagi pengembangan pulau—pulau kecil di perbatasan yang selama ini luput dari perhatian.”

Disini terlihat bahwa terjadi pergeseran arah kebijakan yang selama ini cenderung berorientasi pada “inward looking” menjadi “outward looking” dalam pengembangan kawasan perbatasan. Di samping itu, pendekatan pembangunan memadukan antara security approach dan prosperity approach.

2.2.2. Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional (RPJMN)

Dalam Perpres No. 5 Tahun 2010 dinyatakan bahwa arah kebijakan pengembangan kawasan perbatasan adalah mempercepat pembangunan kawasan perbatasan di berbagai bidang sebagai beranda depan negara dan sebagai pintu gerbang aktivitas ekonomi dan perdagangan negera tetangga secara terintegrasi dan berwawasan lingkungan untuk meningkatkan kesejahteraan masyarakat dan menjamin pertahanan keamanan nasional.

Dalam Perpres No. 5 Tahun 2010 Sasaran RPJMN 2010‐2014, meliputi:

1. Terwujudnya kedaulatan wilayah nasional yang ditandai dengan kejelasan dan ketegasan batas‐batas wilayah negara;

2. Menurunnya kegiatan ilegal dan terpeliharanya lingkungan hidup di kawasan perbatasan;

3. Meningkatnya kesejahteraan masyarakat yang ditandai dengan menurunnya jumlah penduduk miskin di kecamatan perbatasan dan pulau kecil terluar;


13 | B a b II

4. Berfungsinya Pusat Kegiatan Strategis Nasional (PKSN) sebagai pusat pelayanan kawasan perbatasan; dan

5. Meningkatnya kondisi perekonomian kawasan perbatasan, yang ditandai dengan meningkatnya laju pertumbuhan ekonomi di 38 kabupaten/kota perbatasan yang diprioritaskan penanganannya, khususnya pada 27 kabupaten perbatasan yang tergolong daerah tertinggal.

Berdasarkan sasaran pembangunan jangka menengah di atas, maka pembangunan difokuskan pada:

1. Penyelesaian penetapan dan penegasan batas wilayah negara;

2. Peningkatan upaya pertahanan, keamanan, serta penegakan hukum;

3. Peningkatan pertumbuhan ekonomi kawasan perbatasan

4. Peningkatan pelayanan sosial dasar; dan

5. Penguatan kapasitas kelembagaan dalam pengembangan kawasan perbatasan secara terintegrasi.

Berdasarkan kelima fokus prioritas pembangunan 5 tahun ke depan, maka Rencana Induk disusun guna mempercepat pembangunan kawasan perbatasan di berbagai bidang sebagai beranda depan negara dan sebagai piintu gerbang aktifitas ekonomi dan perdagangan dengan negara tetangga secara terintegrasi dan berwawasan lingkungan untuk meningktkan kesejahteraan masyarakat dan menjamin pertahanan dan keamanan nasional.

2.2.3. Penataan Ruang

Dalam Undang‐Undang No. 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang, dinyatakan bahwa kawasan perbatasan termasuk pulau kecil terluar merupakan Kawasan Strategis Nasional dari sudut kepentingan pertahanan dan keamanan. Kawasan Strategis Nasional adalah wilayah yang penataan ruangnya diprioritaskan karena mmpunyai pengaruh sangat penting secara naional terhadap kedaulatan negara, pertahanan dan keamanan negara, ekonomi, sosial, budaya, dan/atau lingkungan, termasuk wilayah yang telah ditetapkan sebagai warisan dunia.

Kawasan strategis merupakan kawasan yang di dalamnya berlangsung kegiatan yang mempunyai pengaruh besar terhadap (a). Tata ruang di wilayah sekitarnya,


14 | B a b II

(b). Kegiatan lain yang sejenis dan kegiatan di bidangnya, dan/atau, (3). Peningkatan kesejahteraan mayarakat.

Jenis kawasan strategis, antara lain, adalah kawasan strategis dari sudut kepentingan pertahanan dan keamanan, pertumbuhan ekonomi, sosial, budaya, pendayagunaan sumber daya alam dan/atau teknologi tinggi, serta fungsi dan daya dukung lingkungan hidup. Yang termasuk kawasan strategis dari sudut kepentingan pertahanan dan keamanan antara lain adalah kawasan perbatasan negara termasuk pulau kecil terdepan dan kawasan latihan militer.

Yang termasuk kawasan strategis dari sudut kepentingan pertumbuhan ekonomi, antara lain, adalah kawasan metropolitan, kawasan ekonomi khusus, kawasan pengembangan ekonomi terpadu, kawasan tertinggal, serta kawasan perdagangan dan pelabuhan bebas.

Yang termasuk kawasan strategis dari sudut kepentingan sosial budaya, antara lain, adalah kawasan adat tertentu dan kawasan konservasi warisan budaya, termasuk budaya yang diakui sebagai warisan dunia.

Yang termasuk kawasan strategis dari sudut kepentingan pendayaan sumber daya alam dan/atau teknologi tinggi, antara lain, adalah kawasan pertambangan minyak dan gas bumi, serta kawasan lokasi instalasi nuklir.

Yang termasuk kawasan strategis dari sudut kepentingan fungsi dan daya dukung lingkungan hidup, antara lain, adalah kawasan perlindungan dan pelestarian lingkungan hidup, termasuk kawasan yang diakui sebagai warisan dunia seperti Taman Nasional Lorentz, Taman Nasional Ujung Kulon, dan Taman Komodo.

Dalam PP No. 26 tahun 2008 tentang Rencana Tata Ruang Wilayah Nasional dinyatakan bahwa arah pengembangan kawasan perbatasan adalah:

(1) Kawasan perbatasan negara adalah wilayah Kabupaten/Kota yang secara geografis dan demografis berbatasan langsung dengan negara tetangga dan/atau laut lepas. Kawasan perbatasan negara meliputi kawasan perbatasan darat dan kawasan perbatasan laut termasuk pulau‐pulau kecil terluar.

a. Kawasan perbatasan dan pulau‐pulau kecil terluar merupakan Kawasan Strategis Nasional dari sudut kepentingan pertahanan dan keamanan.

b. Ditetapkan 10 kawasan perbatasan negara, 9 diantaranya merupakan kawasan yang berhadapan dengan wilayah darat/laut negara tetangga.

c. Ditetapkan 26 Pusat Kegiatan Strategis Nasional (PKSN), yaitu kawasan perkotaan yang ditetapkan untuk mendorong pengembangan kawasan


15 | B a b II

perbatasan negara. Pengembangan PKSN dimaksudkan untuk menyediakan pelayanan yang dibutuhkan untuk mengembangkan kegiatan masyarakat di kawasan perbatasan, termasuk pelayanan kegiatan lintas batas antarnegara.

d. Program utama dalam penataan ruang kawasan perbatasan hingga tahun 2019:

Pengembangan/peningkatan kualitas kawasan perbatasan dalam aspek kesejahteraan masyarakat, lingkungan dan pertahanan keamanan.

Percepatan pengembangan kota‐kota utama perbatasan sebagai PKSN.

(2) Pengembangan kawasan perbatasan juga perlu memperhatikan pengembangan wilayah di laut dan udara di samping di darat yang berbatasan antar negara. Dalam hal ini perlu memperhatikan kriteria:

a. Pulau terluar atau garis pangkal berdasarkan Peraturan Pemerintah No. 38 Tahun 2002 tentang daftar Kordinat Geografis Titik‐titik Garis Pangkal Kepulauan Indonesia;

b. Memperhatikan Gugus pulau‐pulau kecil sebagi satu kawasan;

c. Adanya potensi kesenjangan kawasan perbatasan perbatasan dengan wilaya sekitarnya dan negara tetangga;

d. Adanya potensi pusat pertumbuhan dan pintu gerbang antar negara;

e. Adanya potensi eksploitasi sumber daya alam yang dimiliki secara berlebihan dan ilegal.


16 | B a b II

Gambar 2.3. Kawasan Perbatasan di Indonesia

Gambar 2.4. Kawasan Perbatasan Sebagai Pusat Kegiatan Strategis Nasional

2.2.4. Batas Wilayah

1 Kawasan Perbatasan Laut dengan Thailand/India/Malaysia (NAD dan Sumut) termasuk 2 Pulau Kecil Terluar2 Kawasan Perbatasan Laut dengan Malaysia/Vietnam/Singapura (Riau dan Kepri), termasuk 20 Pulau Kecil Terluar3 Kawasan Perbatasan Darat dengan Malaysia (Kalbar dan Kaltim)4 Kawasan Perbatasan Laut dengan Malaysia dan Filipina (Kaltim, Sulteng, dan Sulut), termasuk 18 Pulau Kecil Terluar5 Kawasan Perbatasan Laut dengan Palau (Maluku Utara, Papua Barat, Papua), termasuk 8 Pulau Kecil Terluar6 Kawasan Perbatasan Darat dengan Papua Nugini (Papua)7 Kawasan Perbatasan Laut dengan Timor Leste dan Australia (Papua dan Maluku), termasuk 20 Pulau Kecil Terluar8 Kawasan Perbatasan Darat dengan Timor Leste (NTT)9 Kawasan Perbatasan Laut dengan Timor Leste dan Australia (NTT), termasuk 5 Pulau Kecil Terluar10 Kawasan Perbatasan Laut Berhadapan dengan Laut Lepas (NAD, Sumut, Sumbar, Bengkulu, Lampung, Banten, Jawa Barat, Jawa

Tengah, Jawa Timur, NTB), termasuk 19 Pulau Kecil Terluar

KAWASAN PERBATASAN DI INDONESIA (PP NO. 26/2008 ttg RTRWN )

Sabang

Dumai

Batam

Ranai

Paloh‐Aruk

Jagoi Babang

Entikong

Jasa

Nanga Badau

Long Pahangai

Long Nawang

Long Midang

Simanggaris

Nunukan

Tahuna

Melonguane

Daruba

Jayapura

Merauke

Tanah Merah

Dobo

Saumlaki

Ilwaki

Kalabahi

Kefamenanu

Belu

10 Kwsn Perbatasan beserta 26 Kota Perbatasan sebagai Pusat Kegiatan Strategis Nasional (PP 26/2008 mengenai RTRWN)

10


17 | B a b II

Peraturan dan perundangan yang dapat dijadikan acuan kebijakan terkait dengan batas wilayah negara Indonesia adalah sebagai berikut:

Dalam UUD 1945, dimana dinyatakan bahwa wilayah RI adalah wilayah eks kolonial Belanda. Dalam UUD 1945 amandemen terakhir, Bab IX Pasal 25A dinyatakan bahwa Negara Kesatuan Republik Indonesia adalah sebuah negara kepulauan yang berciri nusantara dengan wilayah batas‐batas dan hak‐haknya ditetapkan dengan Undang‐Undang. Deklarasi Juanda 1957 menyatakan wilayah perairan Negara Kesatuan Republik Indonesia. Dan alam UU No. 4/Prp 1969 dinyatakan wilayah perairan Indonesia beserta daftar koordinat geografis titik‐tik garis pangkal kepulauan Indonesia.

Berikutnya Keppres 89/1969 disahkan Hasil Perundingan Batas Landas Darat Bersama Antara Indonesia dan Malaysia di Selat Malaka dan Laut Cina Selatan (bagian Barat dan Timur). UU 2/1971 ditetapkan Hasil Perundingan Garis Batas Laut Wilayah Bersama Antara Indonesia dan Malaysia di Selat Malaka. Keppres 42/1971 disahkan hasil perundingan batas dasar laut tertentu antara Indonesia dan Malaysia di Laut Arafura dan di sebelah Selatan Pulau Irian (Papua). Keppres 20/1972 disahkan Hasil Perundingan Garis‐Garis Batas Landas Darat Bersama Antara Indonesia dan Australia di Laut Timor dan Laut Arafura.

Dalam UU 1/1973 ditetapkan landas darat Indonesia. UU 6/1973 disahkan hasil perundingan garis‐garis batas tertentu antara Indonesia dan Papua New Guinea (PNG). UU 7/1973 disahkan hasil perundingan garis‐garis batas tertentu antara Indonesia dan Singapura di Selat Singapura. Keppres 1/1977, Keppres 21/1977, Keppres 22/1978 dinyatakan kesepakatan bersama antara Indonesia dengan Thailand mengenai batas landas darat di Selat Malaka bagian utara, dan di Laut Andaman. Keppres 26/1977 disahkan hasil perundingan garis batas.

Dalam UU 5/1983 menyatakan Zona Ekonomi Eksklusif (ZEE). UU 17/1985 berisikan tentang Ratifikasi Konvensi PBB tentang Hukum Laut (UNCLOS) 1982. UU 6/199. PP 61/1998 berisikan penyesuaian garis pangkal kepulauan di Laut Natuna dan sekitarnya, yang biasa dikenal sebagai PP tentang Penutupan Kantung Natuna. UU 24/2000 tentan Perjanjian Internasional. PP 37/2002 berisikan penetapan Alur Laut Kepulauan Indonesia (ALKI). PP 38/2002 tentang Daftar Koordinat Geografis Titik‐Titik Garis Pangkal Kepulaun Indonesia. PP 78/2005 berisikan pengelolaan pulau‐pulau kecil terluar.

Dalam UU 18/2007 dinyatakan Persetujuan Antara Indonesia dan Vietnam Tentang Penetapan Batas Landas Kontinen, 2003. UU 43/2008 tentang Wilayah Negara. Dan UU 4/2010 tentang Pengesahan Perjanjian Antara Indonesia dan


18 | B a b II

Singapura Tentang Penetapan Garis Batas Laut Wilayah Kedua Negara di Bagian Barat Selat Singapura, 2009.

2.2.5. Lembaga Pengelola Kawasan Perbatasan

Landasan legal terhadap pembentukan lembaga pengelola kawasan perbatasan adalahs ebagai berikut: Peraturan Pemerintah 38/2007 dinyatakan Pembagian Urusan Pemerintah Antara Pemerintah, Pemerintah Daerah Provinsi, dan Pemerintahan Daerah Kota. UU 12/2008 menyatakan tentang Pemerintahan Daerah. UU 43/2008 tentang Wilayah Negara, dimana pada Pasal 14 (1) dinyatakan untuk mengelola batas wilayah negara dan mengelola kawasan perbatasan, pada tingkat pusat dan daerah, Pemerintah dan Pemerintah daerah membentuk Badan Pengelola Nasional dan Badan Pengelola daerah.

Pada PP 12/2010 dinyatakan Badan Nasional Pengelola Perbatasan (BNPP). Dalam PP ini diuraikan tugas dan fungsi BNPP. Adapun tugas BNPP adalah: “Menetapkan kebijakan, program pembangunan perbatasan, menetapkan rencana kebutuhan anggaran, mengoordinasikan pelaksanaan dan melaksanakan evaluasi dan pengawasan terhadap pengelolaan batas wilayah negara dan kawasan perbatasan.” Sedangkan fungsi BNPP meliputi:

(1) Penyusunan dan penetapan rencana induk dan rencana aksi pembangunan Batas Wilayah Negara dan Kawasan Perbatasan;

(2) Pengoordinasian penetapan kebijakan dan pelaksanaan pembangunan, pengelolaan serta pemanfaatan Batas Wilayah Negara dan Kawasan Perbatasan;

(3) Pengelolaan dan fasilitasi penegasan, pemeliharaan dan pengamanan Batas Wilayah Negara;

(4) Inventarisasi potensi sumber daya dan rekomendasi penetapan zona pengembangan ekonomi, pertahanan, sosial budaya, lingkungan hidup dan zona lainnya di Kawasan Perbatasan;

(5) Penyusunan program dan kebijakan pembangunan sarana dan prasarana perhubungan dan sarana lainnya di Kawasan Perbatasan;

(6) Penyusunan anggaran pembangunan dan pengelolaan Batas Wilayah Negara dan Kawasan Perbatasan sesuai dengan skala prioritas;


19 | B a b II

(7) Pelaksanaan, pengendalian dan pengawasan serta evaluasi dan pelaporan pelaksanaan pembangunan dan pengelolaan Batas Wilayah Negara dan Kawasan Perbatasan.

Sesuai dengan Perpres di atas, Kepala BNPP dijabat secara ex officio oleh Menteri Dalam Negeri, dengan anggota‐anggotanya dari Kementerian terkait. Kedudukan para Menteri sebagai Pengarah. Posisi Gubernur (provinsi yang memikiki kawasan perbatasan antar negara) adalah selaku anggota di tingkat pusat dan sekaligus penanggungjawab di tingkat provinsi. Kedudukan Gubernur ini dimaksudkan sebagai jembatan koordinasi danharmnisasi kebijakan pusat dan daerah. Untuk mendotong kinerjanya, BNPP secara operasional dibantu oleh Sekretariat yang bersifat permanen meliputi seorang Sekretaris BNPP, tiga orang Deputi, dan pejabat struktural serta fungsional lainnya.

Beberapa daerah juga telah membentuk Badan Pengelola Provinsi dan Kabupaten, misalnya:

(1) Provinsi Papua telah membentuk Badan Perbatasan dan Kerjasama Luar Negeri (dibentuk sebelum diterbitkannya UU No. 43 Tahun 2008);

(2) Provinsi Kalimantan Barat telah membentuk Badan Pengelolaan Kawasan Perbatasan dan Kerjasama berdasarkan Peraturan Gubernur No. 65 Tahun 2009;

(3) Provinsi Kalimantan Timur telah membentuk Badan Pengelolaa Kawasan Pebatasan, Pedalaman dan Daerah Terpencil berdasarkan Peraturan Gubernur No. 13 Tahun 2009;

(4) Provinsi Sulawesi Utara telah membentuk Badan Pengelola Kawasan Perbatasan Daerah berdasarkan Peraturan Gubernur No. 15 Tahun 2009;

(5) Kabupaten Keerom, Provinsi Papua juga telah membentuk sebuah badan Pengelola Perbatasan.

Disamping itu juga terdapat beberapa forum yang digunakan sebagai saluran dalam kerjasama pengelolan perbatasan antarnegara seperti:

(1) General Border Committee (GBC) RI‐Malaysia diketuai oleh Menteri Pertahanan.

(2) Joint Border Committee (JBC) RI‐PNG yang diketuai oleh Menteri Dalam Negeri.

(3) Joint Border Committee (JBC) RI‐Timor Leste yang diketuai oleh Dirjen Pemerintahan Umum Kementerian Dalam Negeri.


20 | B a b II

(4) Joint Commision Meeting RIMalaysia (JCM) dikoordinasikan oleh Kementeian Luar Negeri yang sifatnya kerjasam bilateral.

(5) Joint Commision Meting RIPNG (JMC) dikoordinasi Kementerian Luar Negeri.

2.3. ANALISA DAN EVALUASI KEBIJAKAN PUBLIK

A. Konsep Kebijakan Publik

Sebelum memahami jauh mengenai analisis kebijakan publik, perlu dipahami mengenai konsep kebijakan publik itu sendiri. Kebijakan publik oleh Dye (1992:2) diartikan sebagai whatever government choose to do or not to do, yaitu apapun yang pemerintah pilih untuk melakukan atau tidak melakukan sesuatu. Kartasasmita (1997:142) lebih lanjut menjelaskan mengenai kebijakan publik, yaitu serangkain tujaun dan sasaran dari program‐program pemerintah. Kebijakan ini meurpakan upaya untuk memahami dan mengartikan : (1) Apa yang dilakukan (atau tidak dilakukan) oleh pemerintah mengenai suatu masalah, (2) Apa yang menyebabkan atau yang mempengaruhinya, dan (3) Apa pengaruh dan dampak dari kebijakan publik tersebut.

Anderson dalam Islamy mengartikan kebijakan publik sebagai serangkaian tindakan yang mempunyai tujuan tertentu yang diikuti dan dilaksanakan oleh pelaku atau sekelompok pelaku guna memecahkan masalah tertentu. Friederich dalam Wahab (1991:13) mengartikan kebijakan sebagai suatu tindakan yang mengarah pada tujuan yang diusulkan oleh seseorang, kelompok, atau pemerintah dalam lingkungan tertentu sehubungan dengan adanya hambatan‐hambtan tertentu seraya mencari peluang‐peluang untuk mencapai tujuan atau mewujudkan sasaran yang diinginkan.

Selain itu, Anderson dalam Lembaga Administrasi Negara (2000:2) mengartikan kebijakan publik sebagai suatu respon dari sistem politik terhadap demands/claims dan supports yang mengalir dari lingkungannya. Berdasrkan pengetian ini, Dye (1978:9) mengemukakan dalam sistem kebijakan terdapat tiga elemen, yaitu kebijakan publik, pelaku kebijakan, dan lingkungan kebijakan. Dunn juga mengemukakan bahwa dalam sistem kebijakan terdapat tiga elemen, yaitu stakeholder kebijakan, kebijakan publik, dan lingkungan kebijakan. Mustopadidja (1992) menambah satu elemen, yaitu kelompk sasaran kebijakan. sementara menurut David Easton sistem terdiri atas unsur inputs, process, outputs, feedback,dan lingkungan. Lingkungan kebijakan dibagi dalam dua jenis, yaitu intra dan extra societal environment. Dalam lingkungan ini mengalir dua input, yaitu demands/claims dan supports yang kemudian diproses ke dalam sistem politik


21 | B a b II

yang selanjutnya melahirkan policy outputs, berupa policy dan decision. Policy outputs kembali ke social environment sebagai respon terhadap demands/claims dan social environments.

Atas dasar pengertian tersebut dapat ditemukan elemen yang terkandung dalam kebijakan publik sebagaimana apa yang terkandung dalam kebijakan publik sebagaimana apa yang dikemukakan Anderson dalam Islamy (1994:2021) yang antara lain mencakup beberapa hal berikut :

1. Kebijakan selalu mempunyai tujuan atau berorientasi pada tujuan tertentu.

2. Kebijakan berisi tindakan atau pola tindakan pejabat‐pejabat pemerintah.

3. Kebijakan adalah apa yang benar‐benar dilakukan oleh pemerintah dan bukan apa yang bermaksud akan dilakukan.

4. Kebijakan publik bersifat positif (merupakan tindakan pemerintah mengenai suatu masalahtertentu) dan bersifat negatif (keputusan pejabat pemerintah untuk tidak melakukan sesuatu).

5. Kebijakan publik (positif) selalu berdasarkan pada peraturan perundangan tertentu yang bersifat memaksa (otoratif).

Berdasarkan elemen‐elemen tersebut, maka kebijakan publik dibuat untuk memecahkan masalah dan untuk mencapai tujuan dan sasaran tertentu yang diinginkan. Dengan kata lain, maksud dan tujuan dari kebijakan publik adalah untuk memecahkan masalah publik yang tumbuh kembang di masyarakat.

B. Analisis Kebijakan Publik

Seperti halnya kebijakan publik, analisis kebijakan publik juga memiliki beberapa definisi. D.L. Weimer dan A.R. Vining (1998) menyatakan bahwa analisis kebijakan publik adalah sebuah proses mengevaluasi beberapa alternatif kebijakan dengan menggunakan kriteria‐kriteria yang relevan agar diperoleh alternatif terbaik untuk dijadikan tindakan kebijakan. Hal ini diperjelas oleh W.N. Dunn (1988) yang menyatakan bahwa analisis kebijakan publik adalah sebuah disiplin ilmu sosial terapan yang menggunakan multi‐metode penelitian dan argumen untuk menghasilkan dan mentransformasikan informasi kebijakan yang sesuai untuk menentukan masalah kebijakan. Kedua definisi tersebut tidak jauh berbeda dengan pendapat (Walter Williams, 1971), yaitu sebuah cara untuk mensintesakan informasi, termasuk hasil penelitian, untuk menghasilkan format keputusan


22 | B a b II

kebijakan (penentuan pilihan‐pillihan alternatif) dan untuk menentukan kebutuhan masa depan akan informasi kebijakan yang sesuai.

Dari berbagai definisi tersebut bisa disimpulkan bahwa analisis kebijakan publik adalah sebuah cara untuk mendapatkan rekomendasi berbagai alternatif untuk memperbaiki atau memecahkan permasalahan kebijakan publik dengan menggunakan multi metode penelitian yang sesuai dengan kepentingannya.


1 | B a b III

BAB III

METODOLOGI

3.1. DATA DAN SUMBER DATA

Data yang dikumpulan untuk dianalisa dalam penyusunan kajian ini terdiri dari data sekunder dan data primer, (1) Data sekunder, meliputi data statistik nasional dan daerah serta dokumen‐dokumen kebijakan nasional dan daerah yang terkait dengan pembangunan kawasan perbatasan, serta literatur‐literatur terkait dengan tema perbatasan; (2) Data primer, didapatkan dengan melakukan Focus Group Discussion (FGD) di 12 provinsi dan wawancara mendalam (indepth interview) yang sekaligus melakukan verifikasi dari data sekunder yang dikumpulkan.

3.2. METODE KAJIAN

Dalam pengumpulan data, data yang dikumpulkan terdiri dari data primer dan data skunder. Data skunder diperoleh dengan melakukan studi literatur dan studi dokumen untuk memperoleh data mengenai kebijakan pembangunan kawasan perbatasan dan gambaran umum kawasan perbatasan. Sementara data primer didapatkan dengan melakukan Focus Group Discussion (FGD) dan wawancara mendalam (indepth interview) untuk memperoleh data dan informasi mengenai isu strategis, arah kebijakan dan strategi pembangunan kawasan perbatasan di tingkat daerah, baik provinsi maupun kabupaten.

Sementara pada tahap analisa digunakan metode deskriptif kualitatif untuk membahas isu strategis, kondisi yang dituju, serta arah kebijakan dan strategi pengelolaan batas wilayah negara dan kawasan perbatasan.


1 | B a b IV

BAB IV

GAMBARAN UMUM BATAS WILAYAH NEGARA

DAN KAWASAN PERBATASAN DI 12 PROVINSI

Indonesia memiliki perbatasan darat internasional dengan 3 negara tetangga yaitu Malaysia, PNG, dan Timor Leste. Perbatasan darat tersebut tersebar di tiga pulau (Kalimantan, Papua, dan Nusa Tenggara), serta empat provinsi (Kalimantan Barat, Kalimantan Timur, Papua, dan Nusa Tenggara Timur. Sedangkan di laut, perairan Indonesia berbatasan kedaulatan dan atau hak berdaulat dengan 10 negara tetangga yaitu Malaysia, PNG, Timor Leste, India, Thailand, Vietnam, Singapura, Filipina, Palau, dan Australia.

Gambar 4.1. Peta Sinoptik Batas Yurisdiksi dan Kedaulatan NKRI

Terdapat kawasan perbatasan negara di 12 provinsi yang diprioritaskan pembangunannya lima tahun kedepan, yaitu Provinsi Aceh, Sumatera Utara, Riau, Kepulauan Riau, Kalimantan Barat, Kalimantan Timur, Sulawesi utara, Maluku, Maluku Utara, Papua Barat, Papua, dan Nusa Tenggara Timur (RPJMN 2010‐2014).


2 | B a b IV

Pada Bab IV ini akan menyajikan gambaran umum batas wilayah negara dan kawasan perbatasan negara di 12 provinsi perbatasan meliputi batas‐batas wilayah negara yang berada di provinsi perbatasan/berhadapan dengan batas wilayah negara tetangga, kabupaten/kota yang menjadi Wilayah Konsentrasi Pengembangan (WKP) serta kecamatan‐kecamatan yang menjadi Lokasi Prioritas pengembangan (Lokpri) sesuai dokumen Desain Besar Pengelolaan Batas Wilayah Negara dan Kawasan Perbatasan 2011‐2025 yang diterbitkan oleh Badan Nasional Pengelola Perbatasan.


3 | B a b IV

4.1. PROVINSI ACEH

4.1.1. Kondisi Batas Wilayah Negara

Provinsi Aceh merupakan provinsi yang terletak di kawasan paling ujung dari bagian utara Pulau Sumatera yang sekaligus juga merupakan ujung paling barat wilayah Indonesia. Sebagian besar wilayah Provinsi Aceh berbatasan dengan wilayah laut. Di sebelah utara dan timur, Provinsi Aceh berbatasan dengan Selat Malaka dan di sebelah barat berbatasan dengan Samudera Indonesia. Hanya di sebelah Selatan yang berbatasan dengan wilayah darat, yaitu dengan Provinsi Sumatera Utara. Dalam konteks wilayah kedaulatan wilayah laut Provinsi Aceh tidak berbatasan langsung dengan negara lain. Namun demikian, terdapat kewenangan pengelolaan wilayah perairan di Samudera Indonesia dan Selat Malaka di sekitar Provinsi Aceh hingga jarak 200 mil untuk ZEE dan 350 mil untuk Landas Kontinen sesuai dengan ketentuan UNCLOS 1982. Wilayah ZEE dan Landas Kontinen yang berhak dikelola oleh Indonesia tersebut berbatasan dengan wilayah perairan India, Thailand, dan Malaysia sehingga diperlukan kesepakatan dengan ketiga negara tetangga dalam penetapan batas‐batasnya.

Sumber : RTRW – Provinsi NAD, 2007

Gambar 4.2. Batas Maritim Antara RI – India dan Thailand di Samudera Hindia, Laut Andaman dan Selat Malaka

Berkaitan dengan masalah batas wilayah negara yang berada di Provinsi Aceh, pemerintah Indonesia telah melakukan kesepakatan mengenai Batas Landas Kontinen dengan India dan Thailand, yaitu sebagai berikut :


4 | B a b IV

• Pada 8 Agustus 1974 Indonesia dan India telah menandatangani Persetujuan Garis Batas Landas Kontinen yang disahkan dengan Keppres RI No. 51/1974 pada 25 September 1974. Persetujuan ini menetapkan garis batas landas kontinen di daerah perairan antara Sumatera, Indonesia, dengan Nicobar Besar, India.

• Pada 14 Januari 1977 Indonesia dan India kembali menandatangani perjanjian Landas Kontinen yang merupakan kelanjutan dari perjanjian tahun 1974. Garis yang disepakati tahun 1977 ini merupakan perpanjangan atas garis batas tahun 1974 di daerah perairan Laut Andaman dan Samudera Hindia. Penandatanganan perjanjian ini dilakukan di New Delhi dan disahkan dengan Keppres No. 26/1977.

• Masih terkait dengan Batas Landas Kontinen, pada 22 Juni 2006 Indonesia dan India menyepakati batas maritim landas kontinen di Laut Andaman dengan menetapkan titik temu tiga (tri junction point) yang melibatkan Thailand. Persetujuan trilateral ini disepakati di New Delhi dan disahkan dengan Keppres no. 24/1978 pada 16 Agustus 1978 (lihat Gambar 2.2).

Sumber : Dishidros TNI‐AL, 2002

Dari 92 pulau‐pulau kecil terluar di Indonesia, terdapat 6 pulau yang terletak di 4 kabupaten/kota di Aceh, yakni pulau Rusa di Kecamatan Lhoong ‐ Kabupaten Aceh Besar; pulau Simeulucut termasuk dalam wilayah Desa Kampung Air, Kecamatan

Gambar 4.3. Batas Landas Kontinen RIIndiaThailand yang telah disepakati

Batas Landas Kontinen RI‐India‐Thailand (kiri) dan Batas Landas Kontinen RI‐India (kanan)


5 | B a b IV

Simeulue dan pulau Salaut Besar yang kedua‐dua pulau tersebut termasuk dalam Kabupaten Simeuleu; dan pulau Raya termasuk dalam desa Pulo Raya, Kecamatan Sampoiniet ‐ Kabupaten Aceh Jaya; pulau Benggala dan pulau Rondo termasuk dalam wilayah Kecamatan Sukakarya, Kota Sabang.

1) Pulau Rusa

Pulau Rusa berada kurang lebih 0,3 mil laut di sebelah barat pesisir pantai Kabupaten Aceh Besar dan luas pulau kurang lebih 0,32 km2. Keberadaan pulau Rusa sangat penting karena terdapat Titik Dasar No. TD 171 dan Titik Referensi No. TR 171 yang harus dipelihara. Sebagian tutupan lahan di pulau ini berupa vegetasi terutama pohon kelapa, semak belukar dan di beberapa tempat berupa lahan terbuka. Pulau ini juga termasuk pulau yang rawan kerusakan karena terancam abrasi yang berasal dari gelombang Samudera Hindia.

2) Pulau Salaut Besar

Pulau Salaut Besar letaknya kurang lebih 79 mil laut dari pesisir provinsi NAD. Luas pulau kurang lebih 2,22 km2, dan di pulau ini terdapat Titik Dasar No. TD 171 dan Titik Referensi No. TR 171. Ancaman dari pencurian ikan, penguasaan pihak asing dapat terjadi disetiap waktu.

3) Pulau Simeulucut

Pulau Simeulucut terletak di Samudera Hindia dan berbatasan langsung dengan India. Pulau ini berjarak kurang lebih 1,4 mil laut di sebelah selatan pulau Simeuleu. Luasnya kurang lebih 7,36 km2. Di pulau ini terdapat titik Dasar No. TD 170 dan Titik Referensi No. TR 170.

4) Pulau Raya

Pulau Raya terletak di Samudera Hindia dan berbatasan dengan negara India. Letaknya berjarak sekitar 0,4 mil laut di sebelah barat pesisir selatan Kabupaten Aceh Jaya. Di pulau Raya terdapat Titik Dasar TD No. 171 dan Titik Referensi TR No. 171. Luasnya kurang lebih 3,70 km2.

5) Pulau Rondo

Pulau Rondo adalah salah satu pulau yang diprioritaskan secara nasional untuk ditangani. Pulau Rondo terletak di ujung utara Pulau Weh yang berbatasan dengan India. Di pulau ini terdapat Titik Dasar TD No. 177 dan Titik Referensi TR No. 177. Posisi pulau ini sangat strategis yang terletak di jalur pelayaran internasional. Secara administratif, pulau ini berada di wilayah

KKdija

No

1

2

3

4

5

Sumbe

elurahan Ujota Sabang icapai dengauhnya 4,8 k

Ga

o Titik D

TD. 174

TD. 175

TD. 176A

TD. 177

TD. 177A

r: PP. 38 Th 2

jung Bau, Kesejauh 15,6gan waktu kilometer.

ambar 4.4.

Tabel 4

asar

P. Ra

P. Ru

A P. Be

P. Ro

A P. Ro

002.

Instituti

ecamatan S6 kilometerselama 40

Peta Orien

4.1. Titik D

Lokasi

aya

usa

enggala

ondo

ondo

on Building for t

ukakarya ‐r, dengan lu0 menit da

ntasi Pulau

Dasar di Pro

No

6

7

8

9

10

DECENTRAthe Accelerated

Kota Sabanuas wilayahari Kelurah

u Terluar di

ovinsi Aceh

Titik Dasa

TD. 178

TD. 179

TD. 180

TD. 181

TD. 182

ALIZATION SUPPDevelopment o

ng. Jarak pul 0,43 Km2 han Ujung

i Aceh

h

ar Lo

Ug. Le M

Ug. Pidi

Ug. Peu

Tg. Jam

Ug. Peu

PORT FACILITYf Border Areas

6 | B a b IV

lau ini dari dan dapat Bau yang

okasi

Meule

ie

usangan

mboaye

ureula


7 | B a b IV

4.1.2. Kondisi Geografis dan Administratif Kawasan Perbatasan

Kawasan perbatasan di Provinsi Aceh terdiri 61 kecamatan dari sepuluh kabupaten /kota yaitu Kota Sabang, Kabupaten Aceh Besar, Kabupaten Pidie, Kabupaten Pidie Jaya, Kabupaten Bireun, Kabupaten

Aceh Utara, Kota Lhokseumawe, Kabupaten Aceh Timur, Kota Langsa dan Kabupaten Aceh Tamiang (Draft RTR KSN Perbatasan Aceh‐Sumut, Ditjen Penataan Ruang Kementerian PU). Badan Nasional Pengelola Perbatasan (BNPP) dalam dokumen Desain Besar Pengelolaan Batas Wilayah Negara dan Kawasan Perbatasan 2011‐2025 telah menetapkan beberapa Kabupaten/Kota di kawasan perbatasan sebagai Wilayah Konsentrasi Pengembangan (WKP) dan beberapa kecamatan di dalamnya sebagai lokasi prioritas (Lokpri). Kawasan perbatasan, beserta WKP dan Lokpri di Provinsi Aceh dapat dilihat pada tabel 4.2.

Tabel 4.2. Daftar Kabupaten, Kecamatan dan Lokpri

di Kawasan Perbatasan Provinsi Aceh

Kabupaten/Kota Kecamatan/Distrik

Kota Sabang* Sukakarya*, Sukajaya

Aceh Besar Baitussalam, Darussalam, Masjid Raya, dan Seulimeum

Pidie Muara Tiga, Batee, Sigli, Simpang Tiga, Kembang Tanjung, dan Glumpang Baro

Pidie Jaya Bandar Baru, Jangka Buya, Meurahdua, Meureudu, Panteraja, Trienggadeng, dan Ulim

Bireun Samalangga, Simpang Mamplam, Pandrah, Jeunib, Plimbang, Peudada, Jeumpa, Kulau, Jangka, Kuta Blang, dan Ganda Pura

Aceh Utara Muara Batu, Dewantara, Syamtalira Bayu, Samudera, Tanah Pasir, Baktiya Barat, dan Seunudon

Kota Lhokseumawe Blang Mangat, Banda Sakti, Muara Dua

Aceh Timur Madat, Simpang Ulim, Julok, Nursalam, Darul Amman, Idi Rayeuk,

Gambar 4.5.


8 | B a b IV

Kabupaten/Kota Kecamatan/Distrik

Peudawa, Peureulak Barat, Peureulak, Peureulak Timur, Sungai Raya, Rantau Selamat, dan Birem Bayeum

Kota Langsa Langsa Kota, Langsa Barat, Langsa Timur

Aceh Tamiang Manyak Payed, Bendahara, dan Seruway

Keterangan: Kabupaten dan kecamatan dengan tanda (*) masing‐masing adalah Wilayah Konsentrasi Pengembangan (WKP) dan Lokasi Prioritas (Lokpri) Sumber : 1. Draft RTR KSN Perbatasan Aceh‐Sumut, Ditjen Penataan Ruang Kementerian PU, 2011 2. Desain Besar Pengelolaan Batas Wilayah Negara dan Kawasan Perbatasan, BNPP, 2011

4.1.3. Kondisi Fisik Kawasan Perbatasan

a. Fisiografi

Kawasan perbatasan Provinsi Aceh meliputi sebagian besar Kabupaten Aceh Besar, Aceh Pidie, dan bagian Utara Aceh Barat merupakan wilayah pegunungan utara. Pegunungan yang terdapat di wilayah ini adalah pegunungan yang rendah dan bukan merupakan bukit yang terkait satu sama lainnya. Unsur yang terpenting yang terdapat di wilayah ini adalah lembah Krueng Aceh yang struktur sebenarnya adalah sebuah slenk atau patahan turun. Unsur fisik ini menandakan bahwa wilayah ini belum stabil, sehingga sewaktu‐waktu bisa terjadi gempa dan berkelanjutan ke dasar laut dan diujung lain sampai ke Jantho. Sabang sebagai kawasan perbatasan dan merupakan kelanjutan wilayah pegunungan utara juga mengalami Gempa dan Tsunami pada tanggal 26 Desember 2004, namun karena palung‐palung di Teluk Sabang yang sangat dalam mengakibatkan Sabang selamat dari tsunami. Sehingga kemudian Sabang dijadikan sebagai tempat transit udara dan laut yang membawa bantuan untuk korban tsunami di daratan Aceh.

Kota Sabang sebagai ODTW (Obyek Daerah Tujuan Wisata) bahari memiliki tempat‐tempat wisata bawah laut dengan beragam jenis binatang dan tumbuhan laut yang ada di dalamnya, antara lain: Pantai Iboih di lokasi Pulau Rubiah (dikenal juga dengan taman lautnya), Batee Dua Gapang, Batee Meuroron, Arus Balee, Seulako’s Drift, Batee Tokong, Shark Plateau, Pantee Ideu, Batee Gla, Pantee Aneuk Seuke, Pantee Peunateung, Lhong Angen, Pantee Gua, Limbo Gapang, Batee Meuduro, dan lain‐lain.

Fauna di pulau ini menunjukkan contoh evolusi pembentukan suatu daerah "zoogeografis" tersendiri walaupun pada umumnya kehidupan binatang di pulau ini mempunyai pola yang sama dengan kehidupan di pulau induknya, Sumatera. Jenis satwa yang ada antara lain kera (Macacus), babi hutan (Sus vittasus, ular sawah, ular sendok, dan berbagai jenis burung seperti rri gunting, celemeh, alap‐


9 | B a b IV

alap, punai, but‐but, bayan tiung yang sering terdengar suaranya, serta burung dara Nikobar yang pada musim‐musim tertentu melakukan migrasi ke Pulau Weh.

Marina fauna di sekitar Kota Sabang/Pulau Weh terdiri dari banyak spesies ikan bertulang dan bertulang rawan yang cukup menarik bagi penyelidikan zoologis. Di dalam karang yang membentuk taman laut yang sangat indah, di kedalaman 8‐10 meter terdapat ikan kecil aneka warna yang merupakan representasi marina tropis yang amat mengagumkan, terutama di taman laut Pulau Rubiah. Perpaduan antara keindahan dan kejernihan air dengan berjenis‐jenis bunga karang, ahinoderma, malussca, arthopoda dan ikan kecil dengan beragam jenis bunga karang dan biota laut lainnya yang beraneka warna.

Pulau Rubiah merupakan salah satu daerah wisata bahari yang berada di Pulau Weh‐Kota Sabang. Objek daerah tujuan wisata di pulau Rubiah yakni kawasan taman laut atau lebih di kenal dengan sebuatan Taman Laut Rubiah (Sea Garden Of Rubiah) yang luasnya 2.600 ha, lokasi berada di Desa Iboih ‐ Kecamatan Suka Karya dengan luas daratan 50 ha. Jaraknya sekitar 29 km disebelah Barat Kota Sabang atau sekitar 7 km, apabila ditempuh dengan transportasi laut. Sebelah Barat Pulau Rubiah dengan jarak tempuh 350 m terdapat daerah wisata pantai Iboih yang luasnya 1.300 ha dan 3 km sebelah Barat Laut terdapat lokasi Tugu Kilometer Nol, sebelah Utara pulau ini berbatasan langsung dengan samudera Hindia. Sedangkan sebelah Timur berbatasan dengan daerah wisata pantai Gapang.

Untuk mencapai daerah Pulau Rubiah yang ada di kawasan pantai Iboih, dapat dicapai dengan minibus dengan jarak tempuh sekitar 45 menit dari kota Sabang, Pulau Rubiah tidak berpenghuni, namun pulau ini ditumbuhi oleh beberapa jenis tumbuhan, salah satunya yakni pohon kelapa dan dihuni oleh beberapa jenis hewan seperti monyet, ular, burung, serangga dan kadal. Pulau Rubiah juga memiliki pantai yang berpasir putih dan dari Pulau ini dapat melihat dengan jelas kapal‐kapal besar yang melintas serta suasana tenggelamnya matahari (Sunset).

Ada 6 pulau kecil terluar yang terletak di 4 kabupaten/kota di atas, yakni pulau Rusa di Kecamatan Lhoong ‐ Kabupaten Aceh Besar; pulau Simeulucut termasuk dalam wilayah Desa Kampung Air, Kecamatan Simeulue dan pulau Salaut Besar yang kedua‐dua pulau tersebut termasuk dalam Kabupaten Simeuleu; dan pulau Raya termasuk dalam desa Pulo Raya, Kecamatan Sampoiniet ‐ Kabupaten Aceh Jaya; pulau Benggala dan pulau Rondo termasuk dalam wilayah Kecamatan Sukakarya, Kota Sabang. Dari 6 pulau kecil terluar, pulau Rondo merupakan pulau kecil terluar yang diprioritaskan untuk penanganannya.

Pulau Rondo terletak di ujung utara Pulau Weh yang berbatasan dengan India. Jarak pulau ini dari Kota Sabang sejauh 15,6 kilometer, dengan luas wilayah 0,43


10 | B a b IV

Km2 dan dapat dicapai dengan waktu selama 40 menit dari Kelurahan Ujung Bau yang sejauh 4,8 kilometer.

Kondisi pantai pulau Rondo terjal sehingga sulit didarati dari arah laut. Perairan sekitarnya memiliki kekayaan hayati yang melimpah berupa jenis ikan dan terumbu karang seperti ikan tuna, tenggiri, kembung, kakap; sedangkan terumbu karang yang dominan berupa karang keras, karang mati dan karang lunak. Terumbu karang yang terdapat di pulau Rondo dari berbagai jenis. Jenis karang yang dominan yaitu berupa karang keras sebanyak 32,3%, jenis karang lunak sebanyak 2,6%. Biota yang hidup dan berasosiasi dengan terumbu karang di perairan Rondo didominasi oleh kelompok ikan yang berukuran ≥ 1 inchi. Jenis lain yang terdapat disini antara lain bulu babi, ikan yang berukuran ≤ inchi seperti sipu, kima, teripang dan echinometra. Kondisi terumbu karang di dasar perairan pulau Rondo banyak mengalami kerusakan yang diakibatkan oleh beberapa faktor sehingga karang menajdi patah, hancur dan rusak. Kerusakan karang disebabkan jangkar kapal nelayan (26,7%), perubahan suhu (16,7%), pembentukan massa putih 13,3%, kerusakan lain 10%, ledakan bom 6,7% dan penyakit karang 3,3%.

Posisi pulau yang berada di laut lepas dengan gelombang yang cukup besar menyebabkan pulau ini rawan abrasi. Di sisi lain pulau ini sangat strategis karena berada pada alur pelayaran internasional. Jalur ini mempunyai tingkat kepadatan pelayaran cukup tinggi sehingga dapat menimbulkan potensi ancaman dari luar. Salah satu ancaman cukup serius ada penangkapan ikan secara ilegal oleh nelayan asing.

b. Iklim

Curah hujan di Provinsi Aceh sangat beragam. Ada bagian yang sangat basah dan ada juga bagian yang hampir beriklim sabana. Curah hujan di pesisir timur dan utara seperti Sigli dan Lhoseumawe, termasuk Sabang berkisar antara 1.000 mm‐2.000 mm per tahun, sedangkan di bagian tengah, pesisir barat dan selatan curah hujannya lebih tinggi antara 2.000 mm ‐ 3.000 mm per tahun. Lebih rendahnya hujan di bagian timur karena arah hujan sejajar dengan pantai. Meskipun ada perbedaan dalam jumlah rata‐rata curah hujan, namun rezim hujan adalah sama untuk seluruh provinsi. Hujan maksimum jatuh pada bulan Nopember dan minimum pada bulan Juli. Di bagian selatan provinsi hujan jatuh pada bulan April sebagai maksimum skunder.

Sejalan dengan letak DKAT (Daerah Konvergensi Antar Tropis), udara di Provinsi Aceh paling tidak stabil pada bulan‐bulan Nopember dan April yang membahayakan untuk penerbangan dan terlebih lagi bagi kapal‐kapal kecil.

c. Penggunaan Tanah


11 | B a b IV

Penggunaan tanah di Kecamatan Sukakarya – Kota Sabang Tahun 2008 dapat dilihat pada tabel 4.3. Dari tabel tersebut terlihat bahwa penggunaan tanah terluas adalah penggunaan tanah perkebunan 2.657,00 ha di Kecamatan Sukakarya, kemudian diikuti oleh hutan lindung seluas 2.168,25 ha.

Tabel 4.3. Penggunaan Tanah di Kecamatan Sukakarya – Kota Sabang

Tahun 2008 (Dalam Ha)

Jenis Penggunaan Tanah Kota Sabang Kecamatan Sukakarya

Perkampungan 1.046,00 419,00

Sawah 60,00 60,00

Tanah Tegalan/Kebun 1.389,24 449,24

Tanah Ladang 35,00 10,00

Padang Penggembalaan 14,00 6,00

Hutan Lindung 4.963,00 2.168,25

Hutan Wisata 1.413,50 1.413,50

Perkebunan 5.751,28 2.657,00

Rawa 30,00 30,00

Tambak 37,00 25,00

Lain‐lain 660,00 262,01

Jumlah 15.400,00 7.500,00

Sumber : Sabang Dalam Angka – 2009

4.1.4. Kondisi Kependudukan

Jumlah penduduk di 4 (empat) Kabupaten/Kota yang menjadi Wilayah Konsentrasi Pengembangan (WKP) pada kawasan perbatasan negara di Provinsi Aceh mencapai 539.237 jiwa. Kabupaten Aceh besar memiliki jumlah penduduk terbesar, sedangkan terendah dimiliki Kota Sabang. Sekitar 17,65 % penduduk atau sekitar 69.328 jiwa tinggal di 5 (lima) kecamatan yang menjadi lokasi prioritas pengembangan. Secara umum, tingkat kepadatan penduduk pada lokasi prioritas pengembangan kawasan perbatasan tergolong rendah (< 1000 jiwa/km2), berkisar antara 7,87 ‐ 240,81 jiwa per km2. Kecamatan yang memiliki


12 | B a b IV

tingkat kepadatan penduduk tertinggi adalah Kecamatan Sukakarya di Kota Sabang, dan terendah adalah Kecamatan Simeuleu Tengah di Kabupaten Simeuleu.

Tabel 4.4. Kondisi Kependudukan pada WKP dan Lokpri di Provinsi Aceh

No

Wilayah Konsentrasi

Pengembangan (WKP) Lokasi Prioritas (Lokpri)

Nama Kab/Kota

Jumlah Penduduk

(Jiwa)*)

Nama

Kecamatan

Jumlah Penduduk

(Jiwa) *)

Luas Wilayah (Km2)**)

Kepadatan Penduduk (Jiwa/Km2)

1 Simeulue 80.674 Alafan 15.115 120,51***) 125,43

Simeulue Tengah

9.183***) 1166,68***) 7,87

2 Aceh Besar 351.418 Lhoknga 14.491***) 98,95 146,45

3 Aceh Jaya 76.782 Sampoiniet 11.960***) 989,09***) 12,09

4 Sabang 30.653 Sukakarya 17.579***) 73,00 240,81

TOTAL 539.527 68.328 2.448 27,91

Sumber : (*) Data Sensus Penduduk Tahun 2010 (**) Kabupaten/Kota Dalam Angka Tahun 2010 (***) Data Potensi Desa Tahun 2008

4.1.5. Kondisi Perekonomian Wilayah Konsentrasi Pengembangan

a. Struktur dan Pola perkembangan ekonomi

Struktur dan pola perkembangan ekonomi 4 (empat) Kabupaten/Kota yang menjadi Wilayah Konsentrasi Pengembangan (WKP) pada kawasan perbatasan di Provinsi Aceh sangat bervariasi. Dengan menggunakan data PDRB non‐migas Atas Dasar Harga Konstan Periode 2004‐2009, dapat dilihat tipologi perkembangan ekonomi daerah melalui analisis Tipologi Klassen. Hasil analisis menunjukkan bahwa hanya Kota Sabang yang perekonomiannya tergolong cepat maju dan cepat tumbuh di kawasan ini, yaitu memiliki nilai PDRB per kapita dan laju pertumbuhan PDRB diatas rata‐rata provinsi. Kabupaten Simeuleu, merupakan daerah dengan perekonomian yang tergolong berkembang cepat yaitu memiliki laju pertumbuhan PDRB diatas rata‐rata provinsi namun nilai PDRB per kapita‐nya di bawah rata‐rata. Kabupaten lainnya, Aceh Besar, tergolong daerah maju dan tertekan, karena walaupun memiliki nilai PDRB per kapita diatas rata‐rata provinsi namun laju pertumbuhan PDRB‐nya masih dibawah rata‐rata. Adapun Kabupaten Aceh Jaya tergolong daerah dengan perekonomian yang masih relatif tertinggal, dimana laju


13 | B a b IV

pertumbuhan PDRB maupun nilai PDRB per kapitanya berada di bawah rata‐rata provinsi.

Gambar 4.6 Pola Perkembangan Perekonomian Daerah (WKP) pada

Kawasan Perbatasan Negara di Provinsi Aceh

Sumber : hasil analisis, 2011

b. Potensi Unggulan

Potensi daerah‐daerah pada kawasan perbatasan di Provinsi Aceh yang menjadi Wilayah Konsentrasi Pengembangan (WKP) meliputi :

• Kabupaten Simeuleu memiliki sektor basis pada bidang peternakan dan hasil‐hasilnya; kehutanan; penggalian; hotel; angkutan laut; angkutan sungai, danau, dan penyeberangan; jasa penunjang angkutan; jasa penunjang telekomunikasi, real estat; administrasi pemerintahan dan pertahanan; serta jasa perorangan dan rumah tangga.

• Kabupaten Aceh Barat memiliki sektor basis pada bidang tanaman perkebunan; konstruksi; perdagangan besar dan eceran; hotel; restoran; angkutan jalan raya; lembaga keuangan bukan bank; real estat; administrasi pemerintahan dan pertahanan; serta jasa perorangan dan rumah tangga.

Aceh Besar

Aceh Jaya

Sabang

Simeleu

‐4

‐2

0

2

4

6

8

10

12

14

16

18

0 2000 4000 6000 8000 10000 12000

Rata‐rata laju pertumbu

han PD

RB 200

4‐2009

(%)

Rata‐rata PDRB per kapita 2004‐2009 (ribu rupiah)

Daerah relatif tertinggal

Daerah berkembang cepat Daerah cepat maju dan cepat tumbuh

Daerah maju tapi tertekan


14 | B a b IV

• Kabupaten Aceh Besar memiliki sektor basis pada bidang Tanaman bahan makanan, peternakan dan hasil‐hasilnya, penggalian, konstruksi, perdagangan besar dan eceran, angkutan laut, angkutan udara, jasa penunjang angkutan, bank, real estat, administrasi pemerintahan dan pertahanan, serta jasa sosial kemasyarakatan.

• Kota Sabang memiliki sektor basis pada bidang penggalian, industri bukan migas, listrik, konstruksi, perdagangan besar dan eceran, hotel, restoran, angkutan sungai, danau, dan penyeberangan, jasa penunjang angkutan, pos dan telekomunikasi, lembaga keuangan bukan bank, real estat, jasa perusahaan, administrasi pemerintahan dan pertahanan, jasa sosial kemasyarakatan, jasa hiburan dan rekreasi, serta jasa perorangan dan rumah tangga.

Tabel 4.5. Indeks LQ Daerah (WKP) di Provinsi Aceh Tahun 2009

LAPANGAN USAHA Simeleu Aceh Barat Aceh Besar Sabang

1. PERTANIAN

a. Tanaman Bahan Makanan 0,90 0,79 1,51 0,32

b. Tanaman Perkebunan 0,65 1,04 0,20 0,35

c. Peternakan dan Hasil‐hasilnya 2,33 0,71 1,12 0,72

d. Kehutanan 4,23 0,91 0,08 0,09

e. Perikanan 0,57 0,57 0,57 0,65

2. PERTAMBANGAN & PENGGALIAN

a. Minyak dan Gas Bumi 0,00 0,00 0,00 0,00

b. Pertambangan Bukan Migas

c. Penggalian 1,19 0,54 3,02 1,16

3. INDUSTRI PENGOLAHAN

a. Industri Migas 0 0 0 0

b. Industri Bukan Migas 0,31 0,35 0,71 1,14

4. LISTRIK, GAS & AIR BERSIH

a. Listrik 0,99 0,90 0,88 1,41

b. Gas Kota 0,00 0,00 0,00 0,00

c. Air Bersih 0,04 0,22 0,41 8,56

5. KONSTRUKSI 0,84 1,74 2,22 2,35

6. PERDAGANGAN, HOTEL & RESTORAN


15 | B a b IV

LAPANGAN USAHA Simeleu Aceh Barat Aceh Besar Sabang

a. Perdagangan Besar & Eceran 0,89 1,55 1,20 1,05

b. Hotel 1,20 1,99 0,03 4,72

c. Restoran 0,87 1,33 0,85 3,83

7. PENGANGKUTAN & KOMUNIKASI

a. Pengangkutan

1. Angkutan Jalan Rel 0,00 0,00 0,00 0,00

2. Angkutan Jalan Raya 0,28 1,23 0,04 0,14

3. Angkutan Laut 4,03 0,32 6,62 0,00

4. Angk. Sungai, Danau & Penyebr. 19,93 0,00 0,00 40,22

5. Angkutan Udara 0,53 0,00 12,71 0,00

6. Jasa Penunjang Angkutan 1,00 0,70 1,98 8,37

b. Komunikasi

1. Pos dan Telekomunikasi 0,79 0,95 0,26 1,33

2. Jasa Penunjang Komunikasi 68,38 0,00 0,00 0,00

8. KEUANGAN, REAL ESTAT, & JS. PRSH.

a. Bank 0,60 0,56 1,29 0,34

b. Lembaga Keuangan Bukan Bank 0,59 1,33 0,67 1,99

c. Jasa Penunjang Keuangan 0,00 0,00 0,00 0,00

d. Real Estat 1,51 1,38 1,14 2,38

e. Jasa Perusahaan 0,28 0,19 0,15 3,19

9. JASAJASA

a. Pemerintahan Umum

1. Adm. Pemerintahan & Pertahanan 1,56 1,65 1,35 2,57

2. Jasa Pemerintah lainnya 0,00 0,00 0,00 0,00

b. Swasta

1. Jasa Sosial Kemasyarakatan 0,83 0,85 1,07 2,65

2. Jasa Hiburan & Rekreasi 0,02 0,12 0,95 4,53

3. Jasa Perorangan & Rumahtangga 1,18 1,08 0,80 1,03

Sumber : hasil analisis, 2011.


16 | B a b IV

4.1.6. Kondisi Sosial dan Budaya

a. Indeks Pembangunan Manusia (IPM)

Pembangunan manusia adalah proses agar mampu memiliki lebih banyak pilihan dalam hal pendapatan, kesehatan, pendidikan, lingkungan fisik dan sebagainya. Untuk mengukur tingkat pencapaian pembangunan manusia, maka digunakan suatu indeks komposit Indeks Pembangunan Manusia (IPM). IPM dihitung dengan mencakup tiga dimensi pokok yang sangat penting dalam rangka pemberdayaan penduduk, yaitu peluang hidup (longevity), pengetahuan (knowledge), dan standar hidup layak (decent living). Berdasarkan skala internasional capaian IPM dapat dikategorikan menjadi empat, yakni:

● Kategori Tinggi ‐ ( IPM > 80 )

● Kategori Menengah ‐ ( 66 < IPM < 80 )

● Kategori Menengah Bawah – ( 50 < IPM < 66 )

● Kategori Rendah ‐ ( IPM < 50 )

Harapan hidup, melek huruf, rata‐rata lama sekolah dan daya beli masyarakat yang sebagai indikator IPM di kota Sabang dapat dilihat pada tabel 4.6. berikut.

Tabel 4.7. Indeks Pembangunan Manusia (IPM) di Kota Sabang

Tahun 2006 – 2009

INDIKATOR SATUAN TAHUN

2006 2007 2008 2009

Angka Harapan Hidup Tahun 69,70 70,10 70,36 70,69

Angka Melek Huruf % 98,06 98,26 98,78 98,81

Rata‐Rata Lama Sekolah Tahun 9,60 10,13 10,23 10,36

Pengeluaran Per Kapita Rill (Rp.000,)

Rp.000, 618,4 620,65 623,14 625,82

Indeks Pembangunan Manusia (IPM)

73,66 74,48 75 75,49

Reduction Shortfall 3,11 1,97

Sumber: Indeks Pembangunan Manusia 2006, 2007, 2008, 2009 ‐ BPS


17 | B a b IV

Catatan : Reduction Shortfall merupakan gambaran kemajuan pencapaian atau kinerja pembangunan menuju IPM ideal. Semakin besar reduksi shortfall di suatu wilayah maka semakin cepat wilayah itu mencapai IPM ideal.

Dari tabel 4.6. terlihat bahwa IPM kota Sabang termasuk Kategori Menengah (73,66 pada tahun 2006; 74,48 pada tahun 2007, dan pada tahun 2008 dan 2009 IPM > 75). Namun demikian Reduction Shortfall pada periode 2008‐2009 lebih kecil dibandingkan dengan periode 2006 – 2007.

b. Sosial Budaya

Penyusunan rencana pembangunan kawasan perbatasan di Aceh tidak bisa mengabaikan nilai‐nilai yang berlaku di masyarakat. Untuk itu pemahaman terhadap berbagai kelembagaan yang ada menjadi mutlak perlu diketahui karena kelembagaan yang ada merupakan modal sosial yang menentukan keberhasilan pembangunan.

● Model Kelembagaan Mukim

Model kelembagaan di Provinsi Aceh adalah disebut Mukim. Mukim adalah sebutan untuk suatu wilayah kesatuan masyarakat hukum adat, yang mempunyai batas‐batas tertentu, memiliki perangkat dan simbol‐simbol adat, hak‐hak pemilikan dan penguasaan atas sumber daya dan prasarana serta mempunyai tatanan sosial yang spesifik lokal.

Kelembagaan Mukim kemudian diperkuat dalam bentuk Qanun Propinsi Nanggroe Aceh Darussalam No. 4 tahun 2003 tentang Pemerintahan Mukim Dalam Propinsi Nanggroe Aceh Darussalam.

Mukim terdiri atas gabungan beberapa Gampong yang mempunyai batas wilayah tertentu dan memiliki harta kekayaan sendiri. Mukim berkedudukan langsung di bawah kecamatan/Sagoe Cut.

Ada lima unsur pokok dalam jenjang struktur kepemerintahan pada masa Kerajaan Aceh yaitu: Sultan, Panglima Sagoe, Uleebalang, Imuem Mukim dan Keuchiek. Salah satu alasan dibentuknya mukim adalah kebutuhan skala ekonomi dan beberapa persyaratan administratif untuk melakukan suatu kegiatan. Pada masa itu wilayah territorial Mukim adalah seluas radius orientasi jangkauan masjid untuk shalat Jum’at. Jumlah penduduk Mukim berkisar 200 ‐ 300 jiwa.


18 | B a b IV

Mukim dipimpin oleh seorang Imeum Mukim, yang statusnya mengalami metamorfosa sebagai berikut :

‐ Sebutan imam diperoleh dari perannya sebagai imam shalat Jum’at;

‐ Dalam perkembangannya peran Imeum Mukim berkembang dalam sistiem pemerintahan formal dengan kedudukan diantara Uleebalang dan Keuchiek;

‐ Kemudian Imeum Mukim lebih berspesialisasi dalam pemerintahan, dengan sebutan lainnya Imeum Adat. Sedangkan imam shalat Jum’at disebut Imeum Mesjid atau Teungku Imeum.

Unsur‐unsur lembaga seperti mukim di dalam masyarakat Aceh adalah :

- Tuha Peut atau Tuha Lapan: orang yang paling paham dan berpengalaman di bidang adat, agama dan kehidupan kampong dan dapat menjadi petugas di bidang tertentu;

- Keujreun: pejabat pengatur tanaman pangan dan irigasi (Keujreun Blang) dan pengatur pertambangan (Keujreun Meuih);

- Panglima Kawon: kepala/kepemimpinan suatu keluarga besar;

- Panglima Lhok/Laot: pejabat koordinator kegiatan mata pencaharian di laut;

- Petua Seunebok: pejabat pengatur sistem perladangan dan pembukaan ladang baru;

- Pawang Glee: pejabat pengatur pemanfaatan areal hutan dan penjaga ekologi hutan;

- Raja Kuala: pejabat pengatur tambatan perahu dan pukat di muara;

- Haria Peukan: pejabat pengelola pasar/pengutip distribusi pasar.

Sebagai lembaga masyarakat, mukim dapat dikembangkan secara bertahap, yaitu dikembangkan menjadi lebih terorganisir dan dibina menjadi lebih mandiri. Untuk menjalankan hal tersebut, adalah memberdayakan Imeum Mukim untuk meningkatkan :

- Fungsi Mukim sebagai suatu kesatuan masyarakat;


19 | B a b IV

- Menata lembaga‐lembaga kelengkapan Mukim dan mengefektifkan peran dan fungsinya seperti Majelis Musyawarah Mukim dan Rapat Adat Mukim;

- Mengelola harta kekayaan dan pendapatan mukim untuk kepentingan masyarakat.

Kelembagaan pemerintah, adat dan agama pada tingkat mukim terdiri atas lembaga‐lembaga sebagai berikut :

- Dewan Penasehat Mukim; merupakan lembaga tertinggi di wilayah mukim. DCPM memiliki kedudukan, tugas dan fungsi sebagai penasehat mukim;

- Dewan Ulama Mukim; terdiri dari Imum Chik, Tengku Dayah, Tengku Dayah Chik; Tuha Peut/Tuha Lapan Mukim. Dewan ulama mukim merupakan badan konsultatif Imeum Mukim di bidang pemerintahan, pelaksanaan syariat dan adat istiadat;

- Tuha Peut/Tuha Lapan Mukim; merupakan lembaga independen yang bertugas mengawasi jalannya pemerintahan mukim. Tuha Peut/Tuha Lapan Mukim merupakan Dewan Legislatif Mukim, hanya saja anggota‐anggotanya tidak dipilih melaluli pemilihan umum;

- Perangkat Mukim; pemerintahan mukim terdiri dari imeum mukim dan perangkat mukim. Perangkat mukim terdiri dari unsur pelayanan (sekretariat mukim dan tata usaha, unsur pelaksana teknis panglima laot, pawang uteun/glee, syahbandar) dan unsur wilayah (geuchik).

● Model Kelembagaan Gampong dan Meunasah

Gampong adalah adalah kesatuan masyarakat hukum yang merupakan organisasi pemerintahan terendah langsung dibawah mukim yang dipimpin Keuchik dan untuk memperkuatnya telah dikeluarkan Qanun Propinsi Namggroe Aceh Darussalam No. 05 tahun 2003 tentang Pemerintahan Gampong Dalam Propinsi Nanggroe Aceh Darussalam.

Kelembagaan pemerintah, adat dan agama pada tingkat gampong terdiri atas lembaga‐lembaga sebagai berikut (Skema 4.7.) :

- Dewan Penasehat Gampong;

- Geuchik;


20 | B a b IV

- Imeum Meunasah;

- Tuha Peut/Tuha Lapan Gampong;

- Teungku Rangkang/Dayah;

- Sekretariat Gampong;

- Keujreun Blang/Peutua Seunebok/Panglima Glee/Panglima Uteun/Panglima Laot/Panglima Lhok.

Setiap desa memiliki satu Meunasah atau lebih berfungsi sebagai tempat ibadah, pusat komunikasi dan informasi, balai musyawarah, tempat penyelesaian perkara dan pusat kegiatan lainnya.

Gambar 4.7.

Struktur Kelembagaan Gampong

Perangkat Gampong Dewan Ulama Gampong

Tuha Peut/ Tuha Lapan Gampong

Tengku Rangkang/ Dayah

DEWAN PENASEHAT GAMPONG

Keuchik/Imeum Meunasah

Unsur Pelayanan

Sekretariat

Pelaksana TeknisKeujereun Blang Peutua Seuneubok Panglima Glee Panglima Uteun

UnsurWilayah (Geuchik )


21 | B a b IV

4.1.7. Kondisi Pertahanan dan Keamanan

Sebagai bagian wilayah negara yang merupakan kawasan beranda terdepan dan memiliki posisi strategis, Provinsi Aceh menghadapi potensi berbagai pelanggaran hukum terhadap garis batas wilayah negara. Perairan wilayah Provisni Aceh yang berhadapan langung dengan perairan Laut Andaman dan Selat Malaka yang berbatasan dengan sejumlah negara sangat rawan terhadap aksi kegiatan illegal, terutama pencurian ikan (illegal fishing) oleh nelayan asing. Pencurian tersebut bahkan telah memasuki wilayah laut yang menjadi kewenangan kabupaten (<3 mil). Di Selat Malaka pencurian terjadi di wilayah laut Kabupaten Bireuen, Aceh Utara, Aceh Timur, Langsa, dan Kabupaten Aceh Tamiang. Sedangkan di Samudera Hindia terjadi di seputar perairan Kabupaten Simeulue, Aceh Singkil, Aceh Selatan, Aceh Barat, Aceh Jaya, dan Sabang. Kegiatan illegal fishing tersebut dilakukan dengan menggunakan kapal besar yang memiliki fasilitas modern, seperti detektor untuk mengetahui keberadaan ikan jarak jauh di laut lepas. Akibat kegiatan pencurian ikan tersebut, populasi ikan di Selat Malaka dan Samudera Hindia dirasakan sudah mulai berkurang dan nelayan tradisional setempat yang menggunakan alat tangkap manual semakin sulit memperoleh ikan.

Belum ditetapkannya batas‐batas ZEE antara RI‐India di perairan Laut Andaman (utara Pulau Rondo) juga berkontribusi terhadap kerugian yang dialami dengan terjadinya “pencurian” sumberdaya kelautan dan perikanan oleh negara lain secara legal maupun ilegal di wilayah ZEE sehingga menyebabkan hilangnya potensi devisa negara. Pasokan ikan di Phuket, Thailand sebanyak 50 % bergantung dari hasil tangkapan di wilayah ZEE Republik Indonesia. Selama ini banyak transaksi perikanan yang dilakukan di tengah laut (Illegal and unrepported fishing) sehingga tidak memberikan kontribusi terhadap pendapatan daerah. Lemahnya sosialisasi kepada masyarakat mengenai batas maritime menyebabkan banyaknya nelayan Aceh yang ditangkap otoritas negara lain karena menangkap ikan hingga ke perairan teritorial negara tetangga. Untuk mengawasi dan mengendalikan perairan Aceh dari kegiatan illegal, telah dilakukan pengamanan oleh aparat lintas instansi yang berasal dari Pangkalan TNI‐AL (Lanal) Sabang, TNI AD, Korps Marinir TNI‐AL, dan Polisi Airud. Salah satu upaya yang dilakukan adalah dengan menempatkan satu peleton marinir TNI‐AL di Pulau Rondo untuk memantau masuknya pihak asing tanpa izin.

4.1.8. Kondisi Sarana dan Prasarana

Nilai Indeks IPM seperti dikemukakan pada point 4.16., tidak lepas dari kondisi pendidikan, kesehatan dan sebagainya yang akan diuraikan sebagai berikut:


22 | B a b IV

a. Pendidikan

Jumlah sekolah TK, SD, SLTP, SLTK, Kejuruan dan sederajat di lokasi prioritas (Kecamatan Sukakarya) dapat dilihat pada tabel No. 4.7.

Tabel 4.8. Jumlah Sekolah SD, SLTP, SLTA Dan Sederajat Serta Kejuruan

Di Kecamatan Sukakarya Kota Sabang Tahun 2009

Jenis Sekolah Jumlah Sekolah

Jumlah Murid

Jumlah Guru

TK 5 429 8

SD 9 1.714 24

SLTP 3 293 52

SLTA 1 452 42

KEJURUAN ‐ ‐ ‐

IBTIDAIYAH 1 152 35

TSANAWIYAH 1 29 14

ALIYAH ‐ ‐ ‐

Sumber: Sukakarya Dalam Angka – 2010

Secara keseluruhan akses bagi murid sekolah untuk mencapai sekolah dari berbagai tingkatan tidak mengalami kesulitan (jarak terdekat 0 km).

b. Kesehatan

Jumlah sarana dan prasarana kesehatan di kecamatan Sukakarya tahun 2009 dapat dilihat pada tabel 4.8.

Tabel 4.9. Jumlah Sarana & Prasarana Kesehatan Serta Tenaga Medis di Kecamatan Sukakarya – Kota Sabang Tahun 2009

Sarana Dan Prasarana Kesehatan

Jumlah

Rumah Sakit 1

Puskesmas 2


23 | B a b IV

Pustu 5

Polindes 1*

Poskesdes 1*

Posyandu 17

Apotek 3*

Toko Obat 2*

Dokter Umum 7

Dokter Gigi 4

Bidan 29

Tenaga Kesehatan/Perawat 29

Dukun Bayi 10* Sumber : 1. Sukakarya Dalam Angka – Tahun 2010

2. Podes ‐ 2008 * Tahun 2008

Tabel 4.10. Pangsa Desa Terhadap Sarana dan Prasarana Kesehatan

di Kecamatan Sukakarya

Pangsa Desa Terhadap Sarana Dan Prasarana Kesehatan

%

Pangsa Desa Tanpa Praktek Dokter 87,50

Pangsa Desa Tanpa Praktek Bidan 75,00

Pangsa Desa Tanpa Poskesdes 87,50

Pangsa Desa Tanpa Polindes 75,00

Pangsa Desa Tanpa Pustu 50,00

Sumber: Olahan dari Podes 2008

Meskipun tabel 4.9. mengenai pangsa desa tanpa sarana dan prasarana kesehatan persentasenya tinggi (50 s/d 87,50 %), namun secara umum dari 8 desa yang ada di kecamatan Sukakarya, akses untuk mencapai pusat pelayanan kesehatan seperti Rumah Sakit, Puskesmas maupun Puskesmas pembantu serta sarana kesehatan lainnya tidak mengalami kesulitan karena jaraknya dekat. Kondisi tersebut diperkuat selama 3 tahun terakhir di Kecamatan Sukakarya tidak ada atau (0) penduduk yang menderita gizi buruk (Podes 2008).


24 | B a b IV

c. Air Bersih

Sumber air bersih di kecamatan Sukakarya pada tahun 2008 diperoleh melalui PDAM dan air sumur. Produksi air oleh PAM selama tahun 2008 sebesar 1.273.739 m3, dan yang disalurkan ke rumah, perkantoran dsb sebesar 997.585 m3. Dari 8 desa yang ada di kecamatan Sukakarya, yang dilayani oleh PAM baru 3 desa atau pangsa desa yang terlayani oleh PAM sebesar 37,50. Sementara itu 5 desa lainnya menggunakan sumur.

d. Kelistrikan

Ketenagalistrikan di kota Sabang pada tahun 2008 terdapat 3 unit pelayanan yakni Sabang, Balohan dan Keuneukai dengan daya pembangkitan sebesar 17.423.383 KWH. Hingga tahun 2008, seluruh kelurahan (18 kelurahan) di kota Sabang telah terlayani oleh listrik PLN, dan 8 kelurahan berada di Kecamatan Sukakarya.

e. Komunikasi

Dari 8 desa yang ada di Kecamatan Sukakarya, hanya 1 desa yang tidak menerima siaran TV nasional tanpa antena parabola/TV kabel.

f. Transportasi

● Transportasi Darat

Jaringan jalan darat pada umumnya telah dapat menjangkau semua wilayah pemukiman di Kota Sabang dan daerah‐daerah obyek wisata baik dengan kendaraan roda dua maupun roda empat. Panjang dan kondisi jalan di Kota Sabang dapat dilihat pada tabel 4.10.

Tabel 4.11. Panjang Jalan Dan Kondisi Jalan Kota Sabang Tahun 2008

Panjang Jalan (Km ) Kondisi Jalan %

28,58 Baik 27,95

54,63 Sedang 53,42

19,05 Rusak 18,63

‐ Rusak Berat 0

102,26 Total 100

Sumber: Podes – 2008


25 | B a b IV

● Transpotasi Laut

Salah satu lokasi di wilayah Provinsi Aceh yang berpotensi dikembangkan sebagai pelabuhan transhipment adalah pelabuhan Sabang (Gambar 4.5.) yang mempunyai kolam pelabuhan laut dalam secara alami (tanpa perlu pengerukan). Pengembangan pelabuhan Sabang sebagai International Hub Port pada gilirannya akan mendorong berkembangnya kegiatan industri dan perdagangan di Kota Sabang maupun untuk melayani kegiatan ekonomi wilayah hinterland di daratan Aceh. Keberadaan pelabuhan internasional yang berdekatan dengan negara tetangga juga berpotensi untuk difungsikan sebagai pintu keluar masuk barang ekspor‐impor. Dalam konteks regional, peranan pelabuhan Sabang di masa depan berpotensi untuk dikembangkan sebagai hub dari negara‐negara Asia Selatan (SAARC) seperti India, Pakistan, Bangladesh, Afghanistan dan lainnya; negara‐negara ASEAN seperti Thailand, Malaysia, Filipina, Singapura, Brunai Darussalam, Papua Nugini, Vietnam dan Myanmar; negara‐negara Asia Timur seperti Jepang, Korea Selatan, Cina‐Hongkong dan Taiwan); serta Australia, Selandia Baru dan Polynesia.

Disamping Pelabuhan Samudra (alam) di Teluk Sabang, kota Sabang juga mempunyai Pelabuhan Ferry di Teluk Balohan. Kedua pelabuhan tersebut terletak di kecamatan Sukakarya. Pelabuhan Samudra saat ini digunakan sebagai sarana Pelabuhan Bebas Sabang yang dapat dirapati oleh kapal‐kapal besar dari berbagai negara. Pelabuhan Ferry Balohan menghubungkan Pulau Weh dengan Aceh daratan dimana ada dua macam moda angkutan yaitu Kapal Ferry yang melakukan penyeberangan satu kali sehari ke Pelabuhan Malahayati, dan Kapal Cepat yang melakukan penyeberangan dua kali sehari ke Pelabuhan Uleleu.

Gambar 4.8. Pelabuhan Sabang ( International Hub Port )


26 | B a b IV

Jumlah kunjungan kapal, penumpang, barang melalui pelabuhan di kota Sabang pada tahun 2008 sebagai berikut:

i). Kapal

‐ Tiba 1.370

‐ Berangkat 1.366

ii). Barang ( Ton )

‐ Bongkar 139.135

‐ Muat 15.027

iii) Penumpang 122.528 orang (melalui pelabuhan Balohan)

● Transportasi Udara

Di Kota Sabang juga terdapat lapangan terbang, yang bernama Maimun Saleh, dimana pada masa normal mempunyai jadwal penerbangan dua kali seminggu ke Banda Aceh.

Mengingat peran Sabang sebagai sebagai pusat pelayanan utama pulau‐pulau terluar, maka perlu dipertimbangkan dikembangkannya sistem pusat pelayanan.


27 | B a b IV

4.2. PROVINSI SUMATERA UTARA


Provinsi Sumatra Utara merupakan salah satu wilayah di Sumatra yang batas wilayahnya berhadapan dengan negara Malaysia, yakni di Selat Malaka. Beberapa segmen batas laut negara di wilayah provinsi ini belum disepakati oleh pemerintah Indonesia dengan Malaysia terutama pada batas laut Zona Ekonomi Eksklusif (ZEE) di Selat Malaka.

Sumber : Rencana Induk Pengelolaan Batas Wilayah Negara dan Kawasan Perbatasan, 2011.

Gambar 4.9. Batas laut RIMalaysia di Selat Malaka

Di wilayah provinsi Sumatra Utara terdapat beberapa pulau yang masuk dalam kategori pulau‐pulau kecil terluar, salah satunya adalah Pulau Berhala yang menghadap langsung ke Selat Malaka. Pulau Berhala merupakan salah satu terluar dari 12 pulau terluar yang perlu mendapat penanganan khusus karena letaknya yang sangat berdekatan dengan Malaysia. Pulau ini secara geografis berada pada titik koordinat 03˚46’38” LU dan 99˚30’03” BT. Pulau ini merupakan lokasi Titik

Dasarnaviga

Pada gdari 1

Pulau penanBerha8 %, pada kpelaya

Pulau dengakaya kegiatkarenmemppanor

r No. TD 18asi berupa m

gambar 4.12 pulau kec

G

Berhala mnganan khusala berombadan selebihkisaran 11 –aran interna

ini mempuan keanekardengan betan penanga termasukpunyai potrama pantai

84 dan Titmercusuar.

10 menunjucil terluar ya

Gambar 4.1

merupakan sus karena ak dengan khnya datar. – 25 meter. asional yang

unyai kekayragaman haerbagai ikangkapan ikank daerah tertensi wisati yang indah

Instituti

ik Referens

kkan posisiang perlu m

0. Pulau Ke

salah satletaknya beketinggian rKedalamanLetak pulaug sangat pa

yaan berupaayati yang n pelagis mn oleh nelayrlarang danta yang lah. Namun i

on Building for t

si No. TR 1

i Pulau Berhmendapat pe

ecil Terlua

tu pulau kerdekatan drelatif rendan pantai di u ini sangatdat.

a keindahansangat tingmaupun ikayan di pera dijaga olehayak dikemnfrastruktu


184 dan te

hala yang merhatian khu

ar Pulau Be

kecil terluardengan Malaah, landai deperairan p

t rawan kare

n terumbu ggi. Perairanan demersaairan ini kuh personil Tmbangkan ur ke menuj


2

erdapat sara

merupakan usus.

rhala

r yang meaysia. Topogengan kemipulau Berhaena berada

karang dibn pulau Beal. Namun urang dikemTNI AL. Pulakarena mju pulau da


28 | B a b IV

ana bantu

salah satu

emerlukan grafi pulau iringan 2 – ala berada pada jalur

bawah laut rhala juga demikian, mbangkan au Berhala mempunyai n di pulau


29 | B a b IV

tersebut sangat minim, kecuali jalan setapak yang menghubungkan sekeliling pulau. Disisi lain pulau Berhala cenderung mengalami abrasi, dan oleh karena itu perlu di buat pemecah ombak (breakwater) untuk mencegahnya.

Tabel 4.12. Titik Dasar di Provinsi Sumatera Utara

No Titik Dasar Lokasi No Titik Dasar Lokasi

1 TD. 164 P. Simuk 4 TD. 168 Tg. Toyolawa

2 TD. 164B P. Simuk 5 TD. 183 Tg. Langsa

3 TD. 167 P. Wunga 6 TD. 184 P. Berhala

Sumber: PP. 38 Th 2002.

4.2.2. Kondisi Geografis dan Administratif Kawasan Perbatasan

Kawasan perbatasan di Provinsi Sumatera Utara terdiri 53 kecamatan dari sembilan kabupaten/kota yaitu Kabupaten Langkat, Kota Medan, Kabupaten Deli Serdang, Kabupaten Serdang Bedagai, Kabupaten Asahan, Kota Tanjung Balai, Kabupaten Batubara, Kabupaten Labuhan Batu Utara dan Kabupaten Labuhan Batu (Draft RTR KSN Perbatasan Aceh‐Sumut, Ditjen Penataan Ruang Kementerian PU). Badan Nasional Pengelola Perbatasan (BNPP) dalam dokumen Desain Besar Pengelolaan Batas Wilayah Negara dan Kawasan Perbatasan tahun 2011‐2025 telah menetapkan beberapa Kabupaten/Kota di kawasan perbatasan sebagai Wilayah Konsentrasi Pengembangan (WKP) dan beberapa kecamatan di dalamnya sebagai Lokasi Prioritas (Lokpri). Kawasan perbatasan, beserta WKP dan

Lokpri di Provinsi Sumatera Utara dapat dilihat pada tabel 4.11.

Gambar 4.11.


30 | B a b IV

Tabel 4.13. Daftar Kabupaten, Kecamatan dan Lokpri di kawasan perbatasan Provinsi Sumatera Utara

Kabupaten Kecamatan/Distrik

Langkat Pematang Jaya, Pangkalan Susu, Brandan Barat, Babalan, Gebang, Tanjung Pura, dan Secanggang

Kota Medan Medan Labuhan, Medan Marelan, Medan Deli, Medan Timur, Medan Amplas, Medan Denai, Medan Area, Medan Sunggal, Medan Selayang, Medan Petisah, Medan Baru, Medan Polonia, Medan Barat, Medan Helvetia, Medan Haimun, Medan Kota, Medan Tembung, Medan Perjuangan, Medan Tuntungan, Medan Johor, dan Medan Kota Belawan

Deli Serdang Hamparan Perak, Percut Sei Tuan, Pantai Labu, dan Labuhan Deli

Serdang Berdagai* Pantai Cermin, Perbaungan, Teluk Mengkudu, Tanjung Beringin*, Bandar Khalifah

Asahan Silau Laut, Tanjung Balai, dan Sei Sekepayang Timur

Tanjung Balai Datuk Bandar, Teluk Nimbung, S. Tualang Raso, Tg. Balai Selatan, Tg. Balai Utara

Batubara Medang Deras, Air Putih, Limapuluh, Talawi, Tanjung Tiram

Labuhan Batu Utara Kecamatan Kualuh Leidong dan kecamatan Kualuh Hilir

Labuhan Batu Panai Hilir

Nias Utara* Afulu*

Nias Selatan* Pulau‐Pulau Batu*

Keterangan: Kabupaten dan kecamatan dengan tanda (*) masing‐masing adalah Wilayah Konsentrasi Pengembangan (WKP) dan Lokasi Prioritas (Lokpri) Sumber : 1. Draft RTR KSN Perbatasan Aceh‐Sumut, Ditjen Penataan Ruang Kementerian PU, 2011 2. Desain Besar Pengelolaan Batas Wilayah Negara dan Kawasan Perbatasan, BNPP, 2011


a. Fisiografi

Wilayah fisiografi dimana ruang lingkup kawasan perbatasan provinsi Sumatera Utara berada merupakan wilayah dataran rendah, yang terdiri atas:

● Wilayah Rawa Timur,

Wilayah ini sejak awalnya merupakan persawahan, namun karena letaknya yang terlalu dekat dengan pantai, dan sebagai akibat pula daripada


31 | B a b IV

pengeringan rawa tersebut, nampaknya secara berangsur persawahan itu ada yang asin air tanahnya

● Wilayah Dataran Rendah Timur

Wilayah dataran rendah timur adalah wilayah yang terbaik untuk usaha pertanian, dimana wilayah ini telah dimanfaatkan untuk perkebunan besar seperti karet, sawit, tembakau. Pada saat ini titik berat kehidupan ekonomi Sumatera utara di wilayah dataran rendah timur. Namun demikian mengingat arah jalan yang letaknya tegak lurus dengan mata air dan letaknya yang rendah, tidak mustahil jalan yang menghubungkan Medan, Lubuk Pakam, Tebing Tinggi, Kisaran pada musim hujan akan terganggu oleh genangan air. Untuk menjamin angkutan dari daerah yang begitu luas dan berproduksi tinggi, perlu juga pemikiran untuk meningkatkan kemampuan pelabuhan‐pelabuhan Teluknibung dan Labuhan Bilik.

b. Iklim

Pola umum rezim hujan di Sumatera Utara adalah di sebelah barat Danau Toba maksimum hujan jatuh pada bulan Nopember, dan disebelah timur Danau Toba hujan jatuh pada bulan Oktober. Tingginya hujan pada bulan Oktober, Nopember dan Desember di Sumatera Utara karena dilintasi oleh DKAT sebagai unsur iklim pembawa hujan. Sedangkan pada bulan April dan Mei di seluruh provinsi jatuh hujan cukup banyak, sehingga bulan‐bulan tersebut merupakan bulan hujan maksimum sekunder. Bulan paling kering adalah pada bulan Juli.

Curah hujan di pantai barat Sumatera Utara rata‐rata lebih dari 4.000 mm/tahun, sementara itu makin kearah timur curah hujan makin berkurang dan bahkan di Tanjung Balai yang terletak di pantai timur hanya 1.744 mm/tahun.


Jumlah penduduk di 3 (tiga) Kabupaten/Kota yang menjadi Wilayah Konsentrasi Pengembangan (WKP) pada kawasan perbatasan negara di Provinsi Sumatera Utara mencapai 1.015.468 jiwa. Kabupaten Serdang Berdagai memiliki jumlah penduduk terbesar, sedangkan terendah dimiliki Kabupaten Nias Utara. Sekitar 6,17% penduduk diantaranya atau sekitar 62.751 jiwa tinggal di 3 (tiga) kecamatan yang menjadi lokasi prioritas pengembangan. Secara umum, tingkat kepadatan penduduk pada lokasi prioritas pengembangan kawasan perbatasan tergolong rendah (< 1000 jiwa/km2), berkisar antara 63,48 ‐ 497,13 jiwa per km2.

Kecamatan yang memiliki tingkat kepadatan penduduk tertinggi adalah


32 | B a b IV

Kecamatan Tanjung Beringin di Kota Sabang, dan terendah adalah Kecamatan Afulu di Kabupaten Nias Utara.

4.14. Kondisi Kependudukan pada WKP dan Lokpri di Provinsi Sumatera Utara

No

Wilayah Konsentrasi Pengembangan

Lokasi Prioritas (Lokpri)

Kab/Kota Jumlah

Penduduk (Jiwa)*

Kecamatan Jumlah

Penduduk (Jiwa)*

Luas Wilayah (Km2)**


1 Nias Utara 131.377 Afulu 9.508*** 149,78*** 63,48

2 Nias Selatan 289.708 Pulau‐Pulau Batu 16.371 121,05 135,24

3 Serdang Bedagai 594.383 Tanjung

Beringin 36.872 74 497,13

TOTAL 1.015.468 62.751 345 181,89

Sumber : (*) Sensus Penduduk Tahun 2010 (**) Kabupaten/Kota Dalam Angka Tahun 2010 (***) Nias Dalam Angka Tahun 2009


a. Pola Perkembangan Ekonomi

Struktur dan pola perkembangan ekonomi daerah‐daerah yang menjadi Wilayah Konsentrasi Pengembangan (WKP) pada kawasan perbatasan di Provinsi Sumatera Utara bervariasi. Dengan menggunakan data PDRB non‐migas Atas Dasar Harga Konstan Periode 2004‐2009, dapat dilihat tipologi perkembangan ekonomi daerah melalui analisis Tipologi Klassen. Hasil analisis menunjukkan bahwa Kabupaten Serdang Berdagai dapat dikategorikan sebagai daerah cepat maju dan cepat tumbuh. karena memiliki laju pertumbuhan PDRB dan nilai PDRB per kapita diatas rata‐rata provinsi. Sedangkan dua kabupaten lainnya, yaitu Kabupaten Nias dan Nias Selatan masih merupakan daerah yang relatif tertinggal perekonomiannya karena memiliki laju pertumbuhan PDRB maupun nilai PDRB per kapita dibawah rata‐rata provinsi.


33 | B a b IV

Gambar 4.12. Pola Perkembangan Perekonomian Daerah (WKP) pada Kawasan Perbatasan Negara di Provinsi Sumatera Utara

Sumber : hasil analisis, 2011.

Potensi daerah‐daerah pada kawasan perbatasan di Provinsi Sumatera Utara yang menjadi Wilayah Konsentrasi Pengembangan (WKP) sangat bevariasi :

• Kabupaten Nias memiliki sektor basis pada bidang : (1) Tanaman Bahan Makanan; (2) Tanaman Perkebunan; (3) Peternakan dan Hasil‐Hasilnya; (4) Kehutanan; (5) Perikanan; (6) Penggalian; (7) Konstruksi; (8) Angkutan Laut; dan (9) Administrasi Pemerintahan dan Pertahanan.

• Kabupaten Nias Selatan memiliki sektor basis pada bidang : (1) Tanaman Bahan Makanan; (2) Tanaman Perkebunan; (3) Peternakan dan Hasil‐Hasilnya; (4) Kehutanan; (5) Perikanan; (6) Penggalian; (7) Kontruksi; (8) Perdagangan besar dan eceran; (9) Angkutan laut; (10) Lembaga keuangan bukan bank; (11) Jasa pemerintah lainnya

• Kabupaten Serdang Bedagai memiliki sektor basis pada bidang : (1) Tanaman bahan makanan, (2) Tanaman perkebunan, (3) Peternakan dan hasil‐hasilnya; (4) Perikanan; (5) Penggalian; (6) Listrik; (7) Konstruksi; (8) ; (9) Lembaga keuangan bukan bank; (10) Administrasi Pemerintahan dan Pertahanan; dan (11) Jasa sosial kemasyarakatan.

Nias

Nias Selatan

Serdang Berdagai

0

1

2

3

4

5

6

7

8

0 5000 10000 15000 20000


han PD

RB 2004‐2009

(%)



Daerahberkembang

cepat

Daerah cepat maju dan cepat tumbuh



34 | B a b IV

Tabel 4.15. Indeks LQ Daerah (WKP) di Provinsi Sumatera Utara Tahun 2009

LAPANGAN USAHA Nias Nias Selatan Serdang Berdagai

1. PERTANIAN

a. Tanaman Bahan Makanan 1,27 1,28 1,72

b. Tanaman Perkebunan 2,69 1,72 1,61

c. Peternakan dan Hasil‐hasilnya 2,22 1,39 1,17

d. Kehutanan 2,06 3,93 0,18

e. Perikanan 2,79 2,87 3,26


a. Minyak dan Gas Bumi 0,00 0,00 0,00

b. Pertambangan Bukan Migas 0,00 0,00 0,00

c. Penggalian 5,64 2,09 2,16


a. Industri Migas

1. Pengilangan Minyak Bumi 0,00 0,00 0,00

2. Gas Alam Cair 0,00 0,00 0,00

b. Industri Bukan Migas 0,05 0,07 0,84


a. Listrik 0,25 0,25 1,25

b. Gas Kota 0,00 0,00 0,00

c. Air Bersih 0,00 0,44 0,00

5. KONSTRUKSI 1,15 1,73 1,41


a. Perdagangan Besar & Eceran 0,39 1,46 0,85

b. Hotel 0,00 0,68 0,01

c. Restoran 0,06 0,14 1,17


a. Pengangkutan

1. Angkutan Jalan Rel 0,00 0,00 0,16

2. Angkutan Jalan Raya 0,47 0,62 0,15

3. Angkutan Laut 1,54 4,80 0,00

4. Angk. Sungai, Danau & Penyebr. 0,00 0,32 0,00


35 | B a b IV

LAPANGAN USAHA Nias Nias Selatan Serdang Berdagai

5. Angkutan Udara 0,00 0,05 0,00

6. Jasa Penunjang Angkutan 0,30 0,67 0,05

b. Komunikasi

1. Pos dan Telekomunikasi 0,30 0,38 0,09

2. Jasa Penunjang Komunikasi 0,00 0,00 0,00

8. KEUANGAN, REAL ESTAT, & JS. PRSH.

a. Bank 0,35 0,22 0,09

b. Lembaga Keuangan Bukan Bank 0,96 1,00 1,32

c. Jasa Penunjang Keuangan 0,34 0,44 0,00

d. Real Estat 0,64 0,78 0,73

e. Jasa Perusahaan 0,13 0,09 0,06

9. JASAJASA


1. Adm. Pemerintahan & Pertahanan 4,74 0,86 1,32

2. Jasa Pemerintah lainnya 0,00 1,09 0,00

b. Swasta

1. Jasa Sosial Kemasyarakatan 0,37 0,56 1,73

2. Jasa Hiburan & Rekreasi 0,32 0,32 0,11

3. Jasa Perorangan & Rumahtangga 0,89 0,94 0,89

Sumber : Hasil analisis, 2011


Harapan hidup, melek huruf, rata‐rata lama sekolah dan dan daya beli masyarakat yang sebagai indikator Indeks Pembangunan Manusia (IPM) di kabupaten Serdang Begadai dapat dilihat pada tabel 4.15. Dari tabel tersebut terlihat bahwa IPM Kabupaten Serdang Begadai termasuk Kategori Menengah (pada tahun 2006 dan pada tahun 2007).


36 | B a b IV

Tabel 4.16. Indeks Pembangunan Manusia (IPM) Di Kabupaten Serdang Begadai Tahun 2006 – 2007

INDIKATOR SATUAN TAHUN

2006 2007

Angka Harapan Hidup Tahun 68,60 68,76

Angka Melek Huruf % 96,40 97,39

Rata‐Rata Lama Sekolah Tahun 8,60 8,60

Pengeluaran Per Kapita Rill (Rp.000,) Rp.000, 613,57 618,64

Indeks Pembangunan Manusia ( IPM ) 71,55 72,20

Reduksi Shortfall 2,29

Sumber: Indeks Pembangunan Manusia 2006 – 2007, BPS


Isu perbatasan di Provinsi Sumatra Utara relatif kurang dibandingkan dengan kawasan lain di Indonesia. Meskipun demikian, bukan berarti bahwa permasalahan‐permasalahan terkait dengan aktifitas ilegal lintas batas di wilayah Sumatra Utara tidak kalah mengkhawatirkan. Pemahaman masyarakat dan kesadaran hukum yang relatif masih rendah masyarakat setempat, kerapkali memicu kegiatan‐kegiatan illegal di wilayah perbatasan Sumatra Utara, yaitu pencurian ikan dan penyelundupan. Kasus pencurian ikan menduduki peringkat pertama kasus kejahatan lintas batas di Provinsi Sumatera Utara, khususnya di Zona Ekonomi Eksklusif (ZEE) Selat Malaka.

Kawasan ZEE Selat Malaka termasuk salah satu perairan yang rawan dimasuki armada kapal ikan asing karena kawasan tersebut diperkirakan banyak terdapat beragam spesies ikan tropis yang bernilai ekonomi relatif tinggi, di antaranya tuna, cakalang, bawal, tenggiri, kerapu cumi, teri dan kakap. Menurut pantauan Stasiun Pengawas Sumber Daya Kelautan dan Perikanan Belawan Medan, disebutkannya bahwa selama Desember 2010 hingga Mei 2011 kapal patroli Kementerian Kelautan dan Perikanan (KKP) telah menangkap 15 unit kapal illegal fishing asal Malaysia. Dari 15 kapal yang disidik oleh PPNS Stasiun PSDKP Belawan sebanyak lima kapal di antaranya telah dinyatakan P21 dan perkaranya segera disidangkan di Pengadilan Negeri Medan (berita Antara Sumut 2011).


37 | B a b IV

4.2.8. Kondisi Sarana Dan Prasarana

Nilai Indeks IPM yang dikemukakan pada point 4.2.6 tidak lepas dari kondisi pendidikan, kesehatan dsb yang akan diuraikan sebagai berikut:

a. Pendidikan

Jumlah Sekolah SD, SLTP, SLTA dan sederajat serta Kejuruan di Kecamatan Tanjung Beringin – Kabupaten Serdang Begadai tahun 2008 dapat dilihat pada tabel 4.17.

Tabel 4.17. Jumlah Sekolah di Kecamatan Tanjung Beringin Tahun 2008

Jenis Sekolah Jumlah Sekolah

TK 6

SD 25

SLTP 10

SLTA 3

Kejuruan 1

Madrasah 5

Sumber: Data Podes – 2008

Dari tabel 4.17. di atas terlihat bahwa di kecamatan tersebut belum ada sekolah tinggi/program diploma. Namun jarak dengan sekolah terdekat tidak menjadi hambatan bagi murid sekolah atau 0 km.

b. Kesehatan

Jumlah sarana dan prasarana kesehatan yang ada di kecamatan Tanjung Beringin – Kabupaten Serdang Begadai dapat dilihat pada tabel 4.18.


38 | B a b IV

Tabel 4.18. Jumlah Sarana & Prasarana Kesehatan Serta Tenaga Medis di Kecamatan Tanjung Beringin – Kabupaten Serdang Begadai Tahun 2008

Sarana Dan Prasarana

Kesehatan Jumlah

Rumah Sakit ‐

Puskesmas 1

Pustu 7

Polindes 1

Poskesdes 1

Posyandu 36

Apotek 3

Toko Obat 1

Dokter Umum 1

Dokter Gigi 0

Bidan 19

Tenaga Kesehatan/Perawat 7

Dukun Bayi 21

Sumber : Data Podes ‐ 2008

Secara umum bagi masyarakat Kecamatan Tanjung Beringin, akses untuk mencapai berbagai sarana/prasarana kesehatan tidak mengalami kesulitan, dan terbukti selama 3 tahun terakhir hanya 4 orang penduduk yang mengalami gizi buruk.

Namun demikian, meskipun dari sisi pendidikan dan kesehatan akses untuk pelayanan kesehatan dan pendidikan mudah dicapai, sebagian dari masyarakat kecamatan Tanjung Beringin, masih bertempat tinggal di sepanjang/tepi sungai dimana lingkungan dan rumahnya kumuh, terutama nelayan tradisional. Jumlah keluarga kumuh mencapai 682 keluarga, dan rumah kumuh berjumlah 570 buah dan tersebar di 13 lokasi.


39 | B a b IV

c. Air Bersih

Sumber air minum di kecamatan Tanjung Beringin yang terlayani oleh PAM hanya 1 desa atau pangsa desa yang terlayani oleh PAM hanya 12,50%; 2 desa menggunakan pompa listrik dan 5 desa lainnya menggunakan sumur. Pada musim kemarau, terdapat 3 desa yang terpaksa masyarakatnya membeli air untuk minum dan masak, dan bahkan ada 5 desa dimana air sungai digunakan sebagai sumber air minum dan mandi.

d. Listrik

Dari 8 desa di Kecamatan Tanjung Beringin, pangsa desa yang dilayani oleh PLN hanya 12,50%.

e. Transportasi

Pengembangan wilayah perbatasan negara di Sumatera Utara tidak terfokus pada Pulau Berhala yang tidak berpenghuni, tetapi wilayah‐wilayah lain di sekitarnya pun harus dapat menjadi fokus pengembangan dan peluang sehingga dapat tumbuh dan berkembang secara dinamis. Pengembangan wilayah dalam sistem klaster akan mendorong wilayah tersebut menjadi daerah penyangga bagi pusat pertumbuhan di wilayah perbatasan.

Infrastruktur wilayah seperti sarana dan prasarana dasar, sarana prasarana telekomunikasi dan transportasi, harus terus diupayakan agar dapat direalisasikan di pulau‐pulau kecil terisolir termasuk Pulau Berhala. Dengan tersedianya sarana infrastruktur di wilayah perbatasan tersebut diharapkan dapat memberikan rangsangan bagi masyarakat untuk mengelola wilayah perbatasan secara optimal baik SDA maupun potensi jasa lainnya. Bila dibandingkan dengan negara tetangga Malaysia, aksesibilitas antarwilayah yang tersedia telah cukup baik. Ketersediaan berbagai fasilitas sosial dan umum untuk tingkat desa dan kecamatan jauh lebih baik.

Berbagai kendala infrastruktur wilayah perbatasan Sumatera Utara seperti minimnya akses darat dan udara dari dan ke wilayah perbatasan, minimnya infrastruktur informasi dan telekomunikasi, dan sebagainya menyebabkan mahalnya biaya yang harus dikeluarkan untuk mendatangi wilayah perbatasan tersebut tanpa ada sesuatu yang bisa dijadikan nilai tambah ekonomi bagi mereka. Jika hal ini dibiarkan akan lebih menambah ketimpangan pembangunan, ketertinggalan, dan keterisolasian Pulau Berhala sebagai wilayah perbatasan negara.


40 | B a b IV

● Transportasi Darat

Kondisi jalan di Kecamatan Tanjung Beringin – Kabupaten Serdang Begadai serta desa yang dilalui dapat dilihat pada tabel 4.19 di bawah ini.

Tabel 4.19. Kondisi Akses Lalu Lintas Jalan di Kecamatan Tanjung Beringin Tahun 2008

Kabupaten Kecamatan Kondisi Permukaan

Jalan Jumlah Desa Yang dilewati jalan

Serdang Begadai Tanjung Beringin Aspel Beton 4

Tanah 4

Sumber: Podes 2008

● Transportasi laut

Satu‐satunya sarana transportasi yang dapat mencapai Pulau Berhala adalah sarana transportasi laut, dan sarana pendukung lainnya. Kalau dihitung jarak dan lama perjalanan laut dari wilayah daratan Sumatera Utara ke Pulau Berhala sekitar 22 Mip dan dapat dicapai dalam waktu 2 jam dengan kecepatan 10 knot. Sedangkan di Pulau Berhala sendiri dapat direncanakan berbagai sarana transportasi darat yang disesuaikan dengan konsep pengembangan wilayah dalam mengoptimalisasi wilayah perbatasan agar dapat lebih berkembang dengan baik.


41 | B a b IV

4.3. PROVINSI RIAU


Provinsi Riau merupakan salah satu wilayah Indonesia yang berbatasan dengan negara Malaysia di Selat Malaka. Seperti halnya provinsi lainnya di Sumatera yang berhadapan langsung dengan Selat Malaka, Indonesia juga masih memiliki persoalan delimitasi dan demarkasi dengan negara tetangga yang berada di wilayah Provinsi Riau.

Sumber : Rencana Induk Pengelolaan Batas Wilayah Negara dan Kawasan Perbatasan, 2011.

Gambar 4.13. Batas laut RIMalaysia di Selat Malaka


42 | B a b IV

4.3.2 Kondisi Geografis dan Administratif Kawasan Perbatasan

Kawasan perbatasan di Provinsi Riau terdiri 14 kecamatan dari empat kabupaten/kota yaitu Kabupaten Rokan Hilir, Kota Dumai, Kabupaten Bengkalis, dan Kabupaten Meranti (Draft RTR KSN Perbatasan Riau‐Kepri, Ditjen Penataan Ruang Kementerian PU). Badan Nasional Pengelola Perbatasan (BNPP) dalam dokumen Desain Besar Pengelolaan Batas Wilayah Negara dan Kawasan Perbatasan tahun 2011‐2025 telah menetapkan beberapa Kabupaten/Kota di kawasan perbatasan sebagai

Wilayah Konsentrasi Pengembangan (WKP) dan beberapa kecamatan di dalamnya sebagai Lokasi Psrioritas (Lokpri). Kawasan perbatasan, beserta WKP dan Lokpri di Provinsi Riau dapat dilihat pada tabel 4.20.

Tabel 4.20. Daftar Kabupaten, Kecamatan dan Lokpri di kawasan perbatasan Provinsi Riau


Rokan Hilir* Pasir Limau Kapas*, Kubu, Bangko dan Sinaboi*

Kota Dumai* Dumai Barat* , Dumai Timur*, Bukit Kapur*, Sungai Sembilan*, Medang Kampai*

Bengkalis* Rupat, Rupat Utara*, Bukit Batu*, Bantan*, dan Bengkalis

Meranti* Rangsang Barat, Rangsang*, dan Merbau*

Indragiri Hilir* Enok*, Gaung*, Kateman*

Pelalawan* Kuala Kampar*

Keterangan: Kabupaten dan kecamatan dengan tanda (*) masing‐masing adalah Wilayah Konsentrasi Pengembangan (WKP) dan Lokasi Prioritas (Lokpri)

Sumber : 1. Draft RTR KSN Perbatasan Riau‐Kepri, Ditjen Penataan Ruang Kementerian PU, 2011 2. Desain Besar Pengelolaan Batas Wilayah Negara dan Kawasan Perbatasan, BNPP, 2011

Gambar 4.16.


43 | B a b IV


a. Fisiografi

Kawasan perbatasan di Provinsi Riau yang letaknya di sebelah timur Sumatera didominasi oleh dataran rendah (lipatan tersier) dan wilayah endapan atau rawa dengan ketinggian antara 0‐10 m dpl. Di provinsi Riau terdapat 15 sungai yang mengalir disepanjang dataran rendah diatas, dan ada 4 sungai mempunyai arti penting sebagai sarana perhubungan, yakni: a) Sungai Siak dengan panjang 300 km dan kedalamannya 8‐12 m, b) Sungai Rokan dengan panjang 400 km dan kedalamannya 6‐8 m, c) Sungai Kampar dengan panjang 400 km dan kedalamannya +/‐ 6 m; dan d) Sungai Indragiri dengan panjang 500 m dan kedlaman 6‐8 m. Sungai‐sungai tersebut bermuara di Selat Malaka dan Laut Cina Selatan. Karena kondisi fisiografi yang didominasi dataran rendah dan sungai‐sungai yang bermuara di pantai timur di kawasan perbatasan, maka tanahnya didominasi oleh formasi jenis tanah endapan (alluvium), dan di beberapa tempat merupakan wilayah berawa‐rawa sepanjang daerah pantai utara. Jenis tanah untuk dataran rendah endapan berupa jenis tanah podsolik merah kuning dan pada daerah yang berawa jenis tanah organosol glei humus. Jenis‐jenis tanah seperti ini cocok untuk pertumbuhan kelapa. Wilayah‐wilayah endapan sungai di bagian timur Sumatera ini merupakan kecamatan‐kecamatan perbatasan dimana pada endapan rawanya terdapat minyak bumi. Sungai‐sungai tersebut diatas dibatasi oleh tanggul sungai (natural levees) dimana muncul wilayah‐wilayah permukiman masyarakat perbatasan atas dasar usaha perkebunan rakyat berupa karet dan kelapa dan permukiman masyarakat perbatasan di wilayah pesisir atas dasar usaha perikanan laut. Jumlah keluarga dan rumah yang terdapat di tepi‐tepi sungai/sempadan sungai yang merupakan kawasan lindung dapat dilihat pada tabel 4.21. di bawah ini.

Tabel 4.21. Jumlah Keluarga Yang Bermukim dan Jumlah Rumah di Sepanjang Tepi Sungai di Kawasan Perbatasan

Kabupaten/

Kota

Kecamatan Prioritas

Jumlah Keluarga

Jumlah Rumah

Kondisi Perumahan

Indragiri Hilir Enok 461 399 Sebagian Besar Lingkungan Dan Rumah Kumuh

Gaung 1,605 1,599

Kateman 1,275 1,183

Bengkalis Bukit Batu 79 73

Rupat Utara 33 33

Bantan 157 130

Sumber : Data Podes – 2008


44 | B a b IV

b. Iklim

Curah hujan di provinsi Riau berkisar antara 2.000 – 3.000 mm per tahun.Sama halnya di berbagai tempat di pulau Sumatera, curah hujan di Provinsi Riau (terutama pada kawasan perbatasan) banyak dipengaruhi oleh DKAT (Daerah Konvergensi Antar Tropik). Pada bulan Nopember, letak rata‐rata DKAT dipantai barat Sumatera sampai kira‐kira di Painan, kemudian berbelok menuju wilayah Riau sedikit sebelah Selatan Rengat –Tembilahan. Oleh karena itu di Riau hujannya terbanyak pada bulan November. Kunjungan kedua dari DKAT ke daerah ini pada awal bulan April atau akhir Maret, dimana zone equator termal membentang sekitar Panti – Lubuksikaping. Hujan yang jatuh pada bulan April di daerah ini cukup banyak, meskipun tidak sebanyak hujan bulan Nopember. Dengan adanya hujan maksimum kembar yaitu pada bulan November dan April, memungkinkan adanya permukiman di kawasan perbatasan di pantai timur meskipun airnya asam dan asin. Namun demikian pada musim‐musim kemarau di wilayah perbatasan ini masyarakat menggunakan air hujan untuk memenuhi kebutuhan sehari‐hari. Bahkan di beberapa tempat seperti di kecamatan perbatasan Kabupaten Indragiri Hilir musim kemarau tanpa hujan adakalanya berlangsung selama 3 bulan sehingga menimbulkan masalah untuk memperoleh air bersih, irigasi dan lain‐lain. Pada musim angin utara, gelombang pasang relatif tinggi hingga mampu membawa air asin kearah hulu sungai. Pada saat musim kemarau panjang, penduduk harus mencari air sampai jauh kedaratan, dan lazimnya kemarau panjang berlangsung 4 tahun sekali. Sumber air bersih yang berasal dari PAM di kecamatan prioritas hanya 1 desa dan sumber‐sumber lainnya (sumur, air hujan) dapat dilihat pada tabel 4.22. di bawah ini.

Tabel 4.22. Sumber Air Bersih Di Lokasi Kecamatan Prioritas

Kabupaten/Kota Kecamatan Sumber Desa

Indragiri Hilir

Enok Air Hujan 12

Gaung Air Hujan 11

Kateman Pam 1

Kateman Air Hujan 7

Bengkalis

Bukit Batu Sumur 1

Bukit Batu Air Hujan 14

Rupat Utara Sumur 1

Rupat Utara Air Hujan 4

Bantan Sumur 2

Bantan Air Hujan 7


45 | B a b IV


Rokan Hilir Pasir Limau Kapas Air Hujan 6

Sinaboi Air Hujan 4

Indragiri Hilir Enok Air Hujan 12

Gaung Air Hujan 11

Sumber : Data Podes 2008


Jumlah penduduk di 5 (lima) Kabupaten/Kota yang menjadi Wilayah Konsentrasi Pengembangan (WKP) pada kawasan perbatasan negara di Provinsi Riau mencapai 2.445.253 jiwa. Kabupaten Indragiri Hilir memiliki jumlah penduduk terbesar, sedangkan terendah dimiliki Kabupaten Kepulauan Meranti. Sekitar 23,78 % penduduk diantaranya atau sekitar 581.642 jiwa tinggal di 16 (enam belas) kecamatan yang menjadi lokasi prioritas pengembangan. Secara umum, tingkat kepadatan penduduk pada lokasi prioritas pengembangan kawasan perbatasan tergolong rendah (< 1000 jiwa/km2) yaitu berkisar antara 19,5 – 753,33 jiwa per km2, kecuali Kecamatan Dumai Timur di Kota Dumai yang memiliki tingkat kepadatan tergolong sedang (1000‐2000 jiwa/km2) dan tertinggi dibandingkan lokasi prioritas lainnya yaitu sebesar 1498,31 jiwa/km2.

Tabel 4.23. Kondisi Kependudukan pada WKP dan Lokpri di Provinsi Riau

No

Wil. Konsentrasi Pengembangan Lokasi Prioritas (Lokpri)

Kab/Kota Jumlah

Penduduk (Jiwa)*

Kecamatan Jumlah

Penduduk (Jiwa)*

Luas Wilayah Lokpri (Km2)**


1 Bengkalis 498.336

Bantan 36.100 424,40 85,06

Bukit Batu 30.400 1.128,00 26,95

Rupat Utara 13.342 628,50 21,23

2 Indragiri Hilir 661.779

Enok 32.900 880,86 37,35

Gaung 38.500 1.021,74 37,68

Kateman 43.800 561,09 78,06

3 Pelalawan 301.829 Kuala Kampar 17.600 804,60 21,87

Rokan Hilir 553.216 Pasir Limau Kapas 33.100 669,63 49,43

Sinaboi 10.800 335,48 32,19


46 | B a b IV

No

Wil. Konsentrasi Pengembangan Lokasi Prioritas (Lokpri)

Kab/Kota Jumlah

Penduduk (Jiwa)*

Kecamatan Jumlah

Penduduk (Jiwa)*



4 Dumai 253.803

Dumai Barat 90.400 120,00 753,33

Dumai Timur 88.400 59,00 1.498,31

Bukit Kapur 38.100 200,00 190,50

Sungai Sembilan 27.500 975,38 28,19

Medang Kampai 10.200 373,00 27,35

5 Kepulauan Meranti

176,290 Merbau 26.400 1.348,91 19,57

Rangsang 44.100 680,50 64,81

TOTAL 2.445.253 581.642 10.211,09 56,96

Sumber : (*) Sensus Penduduk Tahun 2010 (**) Kabupaten/Kota Dalam Angka


a. Struktur Pola perkembangan ekonomi

Struktur dan pola perkembangan ekonomi daerah‐daerah yang menjadi Wilayah Konsentrasi Pengembangan (WKP) pada kawasan perbatasan di Provinsi Riau bervariasi. Dengan menggunakan data PDRB non‐migas Atas Dasar Harga Konstan Periode 2004‐2009, dapat dilihat tipologi perkembangan ekonomi daerah melalui analisis Tipologi Klassen. Hasil analisis menunjukkan bahwa tidak ada daerah yang dapat dikategorikan sebagai daerah cepat maju dan cepat tumbuh. Kota Dumai sebagai PKSN tergolong daerah yang perekonomiannya berkembang cepat karena karena memiliki laju pertumbuhan PDRB diatas rata‐rata provinsi, namun demikian PDRB per kapitanya masih dibawah rata‐rata. Kabupaten Indragiri Hilir dan Pelalawan merupakan daerah yang tergolong maju tapi tertekan, karena walaupun memiliki PDRB per kapita diatas rata‐rata provinsi namun laju pertumbuhan PDRB‐nya berada dibawah rata‐rata. Sedangkan Kabupaten Bengkalis dan Kabupaten Rokan Hilir merupakan daerah yang masih relatif tertinggal karena memiliki laju pertumbuhaan PDRB maupun PDRB per kapita dibawah rata‐rata provinsi.


47 | B a b IV

Gambar 4.14. Pola Perkembangan Perekonomian Daerah (WKP) pada Kawasan Perbatasan Negara di Provinsi Riau


b. Potensi Unggulan

Potensi unggulan masing‐masing daerah pada kawasan perbatasan di Provinsi Kepulauan Riau meliputi :

• Kabupaten Indragiri Hilir memiliki sektor basis pada bidang : (1) Tanaman Bahan Makanan, (2) Tanaman Perkebunan, (3) Peternakan dan hasil‐hasilnya; (4) Kehutanan; (5) Perikanan; (6) Penggalian; (7) Industri Tanpa Migas; (8) Bangunan; (9) Perdagangan Besar dan Eceran; (10) Hotel; (11) Restoran; (12) Angkutan Laut; (13) Jasa Penunjang Angkutan; (14) Lembaga Keuangan tanpa bank; (15) Sewa Bangunan; (16) Administrasi Pemerintahan dan pertahanan; (17) Sosial Kemasyarakatan; (18) Hiburan dan Rekreasi; dan (19) Perorangan dan Rumah Tangga,

• Kabupaten Pelalawan memiliki sektor basis pada bidang : (1) Tanaman Bahan Makanan, (2) Tanaman Perkebunan, (3) Peternakan dan hasil‐hasilnya; (4) Kehutanan; (5) Industri Tanpa Migas; (6) Angkutan Jalan Raya; (7) Sewa Bangunan; (8) Sosial Kemasyarakatan; dan (9) Hiburan dan Rekreasi.

Bengkalis Indragiri Hilir

Kota Dumai

PelalawanRokan Hilir

0

2

4

6

8

10

12

0 2000 4000 6000 8000 10000 12000


han PD

RB 2004‐2009

(%)






48 | B a b IV

• Kabupaten Bengkalis memiliki sektor basis pada bidang : (1) Minyak dan gas bumi; serta (2) Pengilangan minyak bumi;

• Kabupaten Rokan Hilir memiliki sektor basis pada bidang : (1) Perikanan; (2) Minyak dan Gas Bumi

• Kabupaten Kepulauan Meranti memiliki sektor basis pada bidang : (1) Tanaman Bahan Makanan, (2) Peternakan dan hasil‐hasilnya; (3) Kehutanan; (4) Perikanan; (5) Industri Tanpa Migas; (6) Listrik; (7) Perdagangan Besar dan Eceran; (8) Angkutan Laut; (9) Jasa Penunjang Angkutan; dan (10) Administrasi Pemerintahan dan pertahanan

• Kota Dumai memiliki sektor basis pada bidang : (1) Pengilangan minyak dan gas bumi; (2) Listrik; (3) Air Bersih; (4) Bangunan; (5) Perdagangan Besar dan Eceran; (6) Hotel; (7) Angkutan Jalan Raya; (8) Angkutan Laut; (9) Jasa Penunjang Angkutan; (10) Pos dan Telekomunikasi; (11) Lembaga Keuangan tanpa bank; (12) Sewa Bangunan; (13) Jasa Perusahaan; (14) Administrasi Pemerintahan dan pertahanan; (15) Sosial Kemasyarakatan; (16) Hiburan dan Rekreasi; dan (17) Perorangan dan Rumah Tangga,

Tabel 4.24. Indeks LQ Daerah (WKP) di Provinsi Riau Tahun 2009

LAPANGAN USAHA Indragiri Hilir

Pelalawan Bengkalis Rokan Hilir

Kepulauan Meranti

Dumai

1. PERTANIAN

a. Tanaman Bahan Makanan 3,14 2,12 0,21 0,77 2,54 0,37

b. Tanaman Perkebunan 3,14 2,02 0,03 0,83 0,53 0,05

c. Peternakan dan Hasil‐hasilnya 1,64 1,36 0,28 0,45 1,60 0,73

d. Kehutanan 1,69 5,34 0,33 0,52 1,47 0,36

e. Perikanan 4,18 0,87 0,35 4,17 1,32 0,12


a. Minyak dan Gas Bumi 0,00 0,09 1,71 1,36 0,87 0,00

b. Pertambangan tanpa Migas 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00

c. Penggalian 1,59 0,39 0,10 0,39 0,14 0,77


a. Industri Migas

1. Pengilangan Minyak Bumi 0,00 0,00 1,16 0,00 0,00 18,29

2. Gas Alam Cair 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00


49 | B a b IV



Kepulauan Meranti

Dumai

b. Industri Tanpa Migas **) 2,02 3,39 0,22 0,40 1,28 0,32


a. Listrik 0,37 0,54 0,45 0,33 1,04 1,70

b. Gas 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00

c. Air Bersih 0,48 0,64 0,51 0,62 0,30 1,42

5. BANGUNAN 1,23 0,90 0,20 0,09 0,36 2,72

6. PERDAG., HOTEL & RESTORAN

a. Perdagangan Besar & Eceran 1,93 0,43 0,48 0,90 2,02 1,81

b. Hotel 1,17 0,28 0,31 0,27 0,43 1,65

c. Restoran 1,62 0,49 0,21 0,32 0,71 0,65


a. Pengangkutan

1. Angkutan Rel 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00

2. Angkutan Jalan Raya 0,78 1,16 0,17 0,50 0,19 1,21

3. Angkutan Laut 3,39 0,05 0,10 0,04 2,32 19,06

4. Angk. Sungai, Danau & Penyebr.

0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00

5. Angkutan Udara 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,39

6. Jasa Penunjang Angkutan 1,09 0,82 0,44 0,17 1,61 3,56

b. Komunikasi

1. Pos dan Telekomunikasi 0,37 0,09 0,18 0,15 0,42 1,43

2. Jasa Penunjang Komunikasi 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00

8. KEU. PERSEWAAN, & JASA PERUSAHAAN

a. Bank 0,99 0,10 0,17 0,06 0,34 0,31

b. Lembaga Keuangan tanpa Bank

1,76 0,37 0,27 0,23 0,51 1,39

c. Jasa Penunjang Keuangan 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00

d. Sewa Bangunan 1,76 2,30 0,36 0,63 0,39 1,08

e. Jasa Perusahaan 0,55 0,37 0,39 0,09 0,50 1,30

9. JASAJASA


1. Adm. Pemerintah & Pertahanan

2,03 0,79 0,40 0,44 1,03 1,83


50 | B a b IV



Kepulauan Meranti

Dumai

2. Jasa Pemerintah lainnya 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00

b. Swasta

1. Sosial Kemasyarakatan 1,66 1,23 0,22 0,48 0,47 1,03

2. Hiburan & Rekreasi 1,95 1,55 0,25 0,41 0,60 1,35

3. Perorangan & Rumahtangga 1,86 0,90 0,34 0,37 0,51 1,52




Harapan hidup, melek huruf, rata‐rata lama sekolah dan daya beli masyarakat sebagai indikator Indeks Pembangunan Manusia (IPM) di 6 kabupaten perbatasan Provinsi Riau dapat dilihat pada tabel 4.25. dan tabel 4.26. Dari kedua tersebut terlihat bahwa IPM 5 Kabupaten Perbatasan di Provinsi Riau termasuk Kategori Menengah (pada tahun 2006, 2007, 2008 dan 2009).

Tabel 4.25. Indeks Pembangunan Manusia (IPM) di Kabupaten Perbatasan Provinsi Riau Tahun 2006 – 2007

Komponen IPM

SATUAN

Rokan Hilir Bengkalis Indragiri Hilir Pelalawan Dumai

2006 2007 2006 2007 2006 2007 2006 2007 2006 2007

Angka Harapan Hidup

Tahun 66,90 67,01 69,90 70,06 70,40 70,70 68,30 68,48 70,40 70.77

Angka Melek Huruf

% 97,37 97,37 97,29 97,29 98,52 98,52 93,60 97,60 99,10 99,28

Rata‐Rata Lama Sekolah

Tahun

7,20

7,20

8,60

8,60

7,60

7,60

7,30

7,67

9,70

9,70


Rp(000)

627,92

629,32

621,74

623,99

628,02

632,04

615,67

618,38

633,74

640,87

Indeks Pembangunan

Manusia

( IPM )

70,89

71,06

73,10

73,36

73,39

73,87

69,96

71,43

75,52

76,31

Reduksi Shortfall

0,58 0,97 1,80 4,90 3,22


Catatan: Untuk Kabupaten Kep. Meranti ‐ tidak tersedia data


51 | B a b IV

Tabel 4.26. Indeks Pembangunan Manusia Kabupaten Perbatasan

di Provinsi Riau Tahun 2008 2009

Kabupaten/Kota Indeks Pembangunan Manusia

IPM Tahun 2008 IPM Tahun 2009 Reduksi Shortfall*)

1.Rokan Hilir 71,51 71,98 1,66

2.Bengkalis 74,12 74,64 2,00

3.Indragiri Hilir 74,41 74,95 2,10

4.Kep. Meranti 70,15

5.Pelalawan 72,07 72,69 2,21

6.Kota Dumai 76,91 77,33 1,83

Provinsi Riau 75,09 75,60 2,08

Sumber: Indo –Eks ( Pemerintah Provinsi Riau – 2010 )

Catatan : Reduksi Shortfall merupakan gambaran kemajuan pencapaian atau kinerja pembangunan menuju IPM ideal. Semakin besar reduksi shortfall di suatu wilayah maka semakin cepat wilayah itu mencapai IPM ideal.

Dari tabel di atas, Indeks Pembangunan Manusia (IPM) Provinsi Riau pada tahun 2008 sebesar 75,09 dan tahun 2009 IPM sebesar 75,60 kecuali Kota Dumai, Kabupaten perbatasan lainnya lebih kecil daripada IPM Provinsi Riau.

b. Budaya

Masyarakat nelayan yang terdapat di kawasan perbatasan sebagian besar pada awalnya mempunyai kearifan lokal/tradisional tersendiri untuk memelihara kesatuan dan keutuhan suatu ekosistem. Terdapat nilai sosial budaya masyarakat perbatasan yang secara langsung berkaitan dengan upaya memelihara lingkungan peisisir dan kelautan antara lain tidak membolehkan membunuh atau mengganggu kehidupan hewan di laut. Tetapi sejalan dengan waktu, terjadi erosi terhadap nilai‐nilai social budaya masyarakat yang terutama dipengaruhi oleh pesatnya permintaan pasar terhadap jenis komoditi ikan tertentu sehingga nelayan kurang perduli lagi dengan pelestarian lingkungan.


52 | B a b IV


Kawasan perbatasan laut RI‐Malaysia, khususnya Selat Malaka sebagai jalur perdagangan tersibuk di dunia sangat rawan terhadap kejahatan transnasional seperti pembajakan di laut dan perompakan, transit imigran gelap, penyelundupan, pencurian ikan laut. Para nelayan seringkali diresahkan oleh kegiatan illegal fishing, dimana kegiatan ini telah meluas menjadi persoalan sosial masyarakat, karena para nelayan dari negara tetangga tidak hanya mencuri ikan di wilayah tangkapan ikan nelayan tapi juga lebih jauh dari itu sudah melanggar keimigrasian dengan bertempat tinggal di pulau‐pulau dan menikah dengan masyarakat setempat. Kegiatan para nelayan asing tersebut diindikasi kuat dilindungi oleh oknum aparat.

Tindak kejahatan transnasional tersebut juga banyak terjadi pada wilayah‐wilayah pelintasan batas, misalnya antara Pulau Jemur (Kabupaten Rokan Hilir) dengan Port Klang (Malaysia), antara Bangansiapi‐api/Sinaboi dengan Port Klang (Malaysia), antara Pulau Rupat (Kabupaten Bengkalis) dengan Malaka (Malaysia), antara Pulau Bengkalis (Kabupaten Bengkalis) dengan Muar (Malaysia), antara Selatpanjang (Kabupaten Bengkalis) dengan Muar (Malaysia), antara Selapanjang (Kabupaten Bengkalis) dengan Batu Pahat (Malaysia), dan antara Pulau Iyu Kecil (Karimun) dengan Kukup Johor (Malaysia), dan Desa Serapung/Pulau Mendul (Kabupaten Pelalawan) dengan Malaysia dan Singapura. Sebagai kawasan yang berbatasan dengan negara tetangga, pemerintah memberikan perhatian khusus terhadap pengawasan lalu lintas orang, barang, dan jasa.

Namun demikian aktifitas yang paling menonjol di wilayah ini adalah penyelundupan dengan sasaran minyak/BBM, illegal loging, narkoba, daging, sembako, rokok, miras dan biji pasir timah dan kekayaan negara lainnya dan bukan aksi perampokan seperti yang banyak terjadi di Provinsi Kepulauan Riau. Aksi tersebut biasanya juga dapat ditemukan melalui pelabuhan Dumai, Pelabuhan Selatpanjang (Kabupaten Bengkalis), Pelabuhan Bengkalis (Kabupaten Bengkalis), Pelabuhan Bagansiapiapi (Kabupaten Rokan Hilir), dan Pelabuhan Rakyat Pulau Rupat (Kabupaten Bengkalis).

Berdasarkan agreement between The Government of The Republic Indonesia and The Government of Malaysia on Border Crossing tanggal 12 Januari 2006 telah ditetapkan 28 Pos Lintas Batas (PLB) meliputi 11 PLB di Provinsi Riau dan 17 PLB di provinsi Kepulauan Riau. Hanya ada satu Pos Lintas Batas Internasional, yaitu PLB Belakang Padang di Kota Batam. Sarana prasarana CIQS masih belum seluruhnya tersedia minimnya fasilitas sosial dasar yang tersedia mengakibatkan orientasi penduduk mengalir ke negara tetangga dengan kesiapan fasilitas sosial dasar. Sarana yang ada kurang mendukung pengembangan ekonomi yang


53 | B a b IV

diharapkan menjadi beranda depan NKRI. Potensi sumber daya alam yang melimpah tidak serta merta berimbas dalam pengadaan sarana prasarana dasar yang ada, hal ini dikarenakan sulitnya jangkauan dan transportasi yang ada.

Tabel 4.27. Pos Lintas Batas di Provinsi Riau

Provinsi Kabupaten/Kota Kecamatan Pos Lintas Batas Klasifikasi/ Tipologi PLB

Riau

Rokan Hilir Kubu Panipahan Tradisional/laut

Bangko Sinaboi Tradisional/laut

Bengkalis

Rupat Tanjung Medang Tradisional/laut

Bantan Selat Baru Tradisional/laut

Rangsang Tanjung Samak Tradisional/laut

Bukit Batu Sungai Pakning Tradisional/laut

Merbau Teluk Belitung Tradisional/laut

Indragiri Hilir Kateman Guntung Tradisional/laut

Tanah Merah Serapung Tradisional/laut

Gaung Anak 1. Kuala Enok 2. Kuala Gaung

Tradisional/laut Tradisional/laut

Sumber : Direktorat Jenderal Pemerintahan Umum Kementerian Dalam Negeri, 2008

4.3.8. Sarana/Prasarana Dan Utilitas Lingkungan

a. Pendidikan

Secara umum, persentase penduduk di Provinsi Riau yang tidak pernah sekolah, SD tidak tamat dan tamatan SD pada tahun 2009 mencapai 50,00%, yang terdiri atas Tidak Pernah Sekolah (2,87%), Tidak Tamat SD (20,58%), dan Tamatan SD (26,55%). Kebanyakan penduduk yang termasuk tidak tamat sekolah hingga tamat SD adalah penduduk yang bertempat tinggal di kawasan pesisir seperti nelayan tradisional dan petani di sepanjang sungai. Sementara itu penduduk yang mendapat pendidikan SLTP (umum dan Kejuruan), SMTU (umum dan kejuruan) sebesar 43,43%; dan 9,40% tamatan diploma, akademi dan sarjana tinggal di pusat konsentrasi penduduk/perkotaan. Jumlah Sekolah di Kabupaten/Kota Perbatasan Tahun 2009/2010 dapat dilihat pada tabel 4.28. di bawah ini.


54 | B a b IV

Tabel 4.28. Jumlah Sekolah di Kabupaten Perbatasan Tahun 2009/2010

No Kab/Kota

SEKOLAH Aklademi/

Pendidikan Tinggi* TK SD SLTP SLTA Dan

KEJURUAN

1 Rokan Hilir 133 336 98 73 0

2 Bengkalis 148 471 121 63 5

3 Indragiri Hilir 63 501 109 56 2

4 Kep. Meranti TAD TAD TAD TAD ‐

5 Pelalawan 76 203 47 28 1

6 Kota Dumai 42 92 26 19 6

Sumber : Riau Dalam Angka 2010 – Kerjasama Bappeda Provinsi Riau dgn BPS

TAD = Tdk Ada Data

Jarak terdekat untuk mencapai sekolah TK di Kecamatan Sinaboi – Kabupaten Rokan Hilir adalah 18 km. Untuk tingkat SD hingga SLTA jarak terdekat adalah 0 km sehingga tidak mengalami kesulitan karena sekolah tersebar hampir merata di berbagai kecamatan perbatasan. Kecuali untuk sekolah‐sekolah kejuruan, karena jarak terdekat ada yang mencapai 70 km (Kecamatan Rupat Utara – Kabupaten Bengkalis).

b. Kesehatan

Sarana kesehatan di kabupaten/kota perbatasan di provinsi Riau dan lokasi Prioritas (Kecamatan) dapat dilihat pada tabel 4.29. dan tabel 4.30.

Tabel 4.29. Sarana Kesehatan Kabupaten/Kota Perbatasan Provinsi Riau Tahun 2009

No Kabupaten/Kota Rumah Sakit

Puskesmas Pustu Posyandu Polindes

*)

Poskesdes

*)

1 Rokan Hilir 3 15 76 383 64 32

2 Bengkalis 7 19 76 595 65 133

3 Indragiri Hilir 3 26 127 498 17 149

4 Kep. Meranti 1 8 30 205 ‐ ‐


55 | B a b IV

No Kabupaten/Kota Rumah Sakit

Puskesmas Pustu Posyandu Polindes

*)

Poskesdes

*)

5 Pelalawan 4 12 40 320 16 26

6 Kota Dumai 3 9 15 175 33 32

Provinsi Riau 52 203 885 4.832 362 757

Sumber: Dinas Kesehatan Provinsi Riau, 2010 *) Data Tahun 2008

Tabel 4.30. Sarana Kesehatan di Lokasi Prioritas (Kecamatan Perbatasan) 2008

No Kabupaten Kecamatan Puskesmas Pustu Posyandu Polindes Poskesdes

1 Bengkalis Bantan 1 7 34 7 1

Bukit Batu 1 8 43 7 6

Rupat Utara 1 3 15 2 0

2 Indragiri Hilir Enok 2 8 31 3 1

Gaung 1 9 26 0 1

Kateman 1 7 25 2 0

3 Pelalawan Kuala Kampar ‐ ‐ 23 0 2

4 Rokan Hilir Pasir Limau Kapas

1 6 11 2 1

Sinaboi 1 2 13 2 0


Ditinjau dari keberadaan sarana/fasilitas kesehatan, distribusi rumah sakit terkonsentrasi di ibukota kabupaten/kota serta pusat‐pusat perkotaan dengan jumlah penduduk terbanyak di setiap kabupaten/kota. Meskipun demikian, kondisi tersebut diimbangi dengan kesediaan sarana kesehatan sesuai dengan lingkup pelayanannya, baik pada skala kelurahan/desa maupun pada skala kecamatan, yakni berupa puskesmas, puskesmas pembantu, puskesmas keliling dan posyandu. Dari sisi tenaga kesehatan, jumlah dokter, bidan,perawat dan apoteker dapat dilihat pada tabel 4.31.


56 | B a b IV

Tabel 4.31. Jumlah Tenaga Medis Kabupaten/Kota Perbatasan Provinsi Riau Tahun 2009

No

Kabupaten/Kota

Tenaga Medis

Dokter Umum

Dokter

Spesialis

Dokter

Gigi Bidan Perawat Apoteker

1 Rokan Hilir * 63 8 15 274 315 NA

2 Bengkalis * 62 22 22 523 496 51

3 Indragiri Hilir ** 32 NA 11 265 386 NA

4 Kep. Meranti ** 10 ‐ 6 83 83 ‐

5 Pelalawan * 59 16 19 189 179 16

6 Kota Dumai * 89 50 20 280 496 14

Provinsi Riau 835 532 222 2.389 4.075 128

Sumber: Data Kabupaten/Kota 2008 dan 2009 * Data Tahun 2008 ** Data Tahun 2009

Dari 82 desa di kawasan perbatasan, ada 1 desa sangat sulit (Kecamatan Bantan) dan 18 desa sulit aksesnya mencapai kedua prasarana (Puskesmas dan Puskesmas Pembantu) kesehatan tersebut. Akibat akses yang sulit hingga sangat sulit, tercermin dari penderita gizi buruk selama 3 tahun terakhir dapat dilihat pada tabel 4.32.

Tabel 4.32. Penderita Gizi Buruk Tahun 2006 – 2008

Kabupaten/Kota Kecamatan Jumlah Penderita Gizi Buruk

Indragiri Hilir

Enok 21

Gaung 37

Kateman 22

Bengkalis

Bukit Batu 0

Rupat Utara 0

Bantan 54

Rokan Hilir Pasir Limau Kapas 0

Sinaboi 1

Indragiri Hilir Enok 21

Sumber: Podes 2008


57 | B a b IV

Kondisi tersebut diperparah dengan adanya permukiman yang kumuh di tepi‐tepi/bantaran sungai dimana jumlah terbesar berada di kecamatan Pasir Limau Kapas dan Sinaboi (Kabupaten Rokan Hilir) masing‐masing rumah kumuh sebanyak 2.432 dan 269 buah. Permukiman/Perumahan kumuh lainnya terdapat di Kecamatan Enok, Kecamatan Gaung dan kecamatan Kateman (Kabupaten Indragiri Hilir) serta Kecamatan Bukit Batu, Kecamatan Rupat Utara dan Kecamatan Bantan (Kabupaten Bengkalis). Untuk jelasnya lihat tabel 4.33. di bawah.

Tabel 4.33. Jumlah Keluarga Yang Bermukim dan Jumlah Rumah Disepanjang Tepi Sungai di Kawasan Perbatasan Tahun 2008

Kabupaten/Kota Kecamatan Prioritas

Jumlah Keluarga

Jumlah Rumah

Kondisi Perumahan

Indragiri Hilir Enok 461 399 Sebagian besar lingkungan dan rumah kumuh

Gaung 1,605 1,599

Kateman 1,275 1,183

Bengkalis Bukit Batu 79 73

Rupat Utara 33 33

Bantan 157 130

Rokan Hilir Pasir Limau Kapas 2.492 2.432

Sinaboi 269 305


c. Air Bersih

Sumber air bersih yang berasal dari PAM di kecamatan perbatasan hanya 1 desa dan sumber‐sumber lainnya (sumur, air hujan) dapat dilihat pada tabel 4.34.

Tabel 4.34. Sumber Air Bersih Di Lokasi Kecamatan Perbatasan/Prioritas



Gaung Air Hujan 11

Kateman Pam 1

Kateman Air Hujan 7


58 | B a b IV


Bengkalis Bukit Batu Sumur 1

Bukit Batu Air Hujan 14

Rupat Utara Sumur 1

Rupat Utara Air Hujan 4

Bantan Sumur 2

Bantan Air Hujan 7

Rokan Hilir Pasir Limau Kapas Air Hujan 6

Sinaboi Air Hujan 4


Gaung Air Hujan 11

Sumber : Data Podes 2008

Pada musim‐musim kemarau di wilayah perbatasan ini masyarakat menggunakan air hujan untuk memenuhi kebutuhan sehari‐hari. Bahkan di beberapa tempat seperti di kecamatan perbatasan Kabupaten Indragiri Hilir musim kemarau tanpa hujan adakalanya berlangsung selama 3 bulan sehingga menimbulkan masalah untuk memperoleh air bersih, irigasi dan lain‐lain. Pada musim angin utara, gelombang pasang relatif tinggi hingga mampu membawa air asin kearah hulu sungai.

d. Listrik

Untuk mendapatkan gambaran yang jelas mengenai distribusi pelayanan listrik, berikut disampaikan jangkauan pelayanan listrik di Kecamatan Prioritas seperti pada tabel 4.35. Dari tabel tersebut terlihat bahwa persentase desa yang tidak memiliki pelayanan listrik dari PLN cukup besar.

Tabel 4.35. Jangkauan Pelayanan Listrik Di Lokasi Prioritas

(Kecamatan Pebatasan) Tahun 2008 (Dalam %)

Kabupaten/Kota Kecamatan Desa

KK yang Memiliki Akses

Pelayanan PLN

KK Yang Memiliki Akses Pelayanan Non

PLN

KK yang tidak Memiliki Akses Pelayanan PLN

Bengkalis

Bantan 9 17.90 3.05 79.06

Bukit Batu 15 20.80 20.26 58.94

Rupat Utara 5 11.39 3.62 84.99


59 | B a b IV

Kabupaten/Kota Kecamatan Desa

KK yang Memiliki Akses

Pelayanan PLN

KK Yang Memiliki Akses Pelayanan Non

PLN

KK yang tidak Memiliki Akses Pelayanan PLN

Bantan 9 17.90 3.05 79.06

Indragiri Hilir

Enok 12 10.26 8.14 81.60

Gaung 11 5.64 7.22 87.13

Kateman 8 13.17 4.82 82.02

Pelalawan Kuala Kampar 10

Rokan Hilir Pasir Limau Kapas 6

10.51 20.62 68.87

Sinaboi 4 6.27 36.27 57.46

Sumber: Podes – 2008

e. Transportasi Darat

Panjang jalan dan kondisi jalan negara di provinsi, provinsi dan kabupaten/kota serta panjang dan kondisi jalan kabupate/kota perbatasan dapat dilihat pada tabel 4.36. dan tabel 4.37.

Tabel 4.36. Panjang Dan Kondisi Jalan di Provinsi Riau Tahun 2009 dan 2010

Tingkat Kondisi Jalan ( Km ) Jumlah

(Km) Baik Sedang Rusak Rusak Berat

Jalan Negara 686,31 297,95 132,85 9,00 1.126,11 1.134,47*

Jalan Provinsi 895,65 731,40 693,57 712,63 3.033,25 3.020,02*

Jalan Kabupaten/Kota

6.274,45 6.803,36 4.015,56 2.472,63 19.566,00 19.565,60*

Jumlah ( Km ) 7.856,41 7.823,71 4.841,98 3.194,26 23.725,00 23.720,09*

Sumber : Riau Dalam Angka 2010 *Tahun 2010 – Profil Daerah Provinsi Riau Tahun 2011


60 | B a b IV

Tabel 4.37. Panjang dan Kondisi Jalan Kabupaten/Kota Perbatasan Tahun 2009 dan 2010

No KabupatenKota Kondisi Jalan ( Km ) Jumlah

( Km ) Baik Sedang Rusak

1 Rokan Hilir 1.005,00 570,20 252,99 1.828,19 2.337,70*

2 Bengkalis * 133,41 108,70 177,88 419,99 2.356,26*

3 Indragiri Hilir 72,30 1.096,73 103,35 1.272,38 1.774,94*

4 Kep. Meranti 133,41 108,70 178,88 419,99 494,10*

5 Pelalawan 230,06 301,70 0,96 532,72 1.270,81*

6 Kota Dumai 459,27 411,96 142,99 1.014,22 1.199,59*

Sumber : 1. Riau Dalam Angka 2010 dan 2. Profil Daerah Provinsi Riau Tahun 2010 ‐ * Data Tahun 2010

Kondisi jalan negara pada tahun 2010 adalah 16,77% dalam keadaan baik, 67,5% dalam keadaan sedang, 8% dalam keadaan rusak ringan, dan 8,8% dalam keadaan rusak berat. Sedangkan jalan provinsi 15,95% dalam keadaan baik, 37,69% dalam keadaan sedang, 22,87% dalam keadaan rusak ringan, dan 23,49% rusak berat. Akses dan kondisi jalan kecamatan perbatasan di Provinsi Riau dapat dilihat pada tabel 4.38.

Tabel 4.38. Akses Lalu Lintas Kecamatan dan Jenis Permukaan Jalan

Kabupaten Kecamatan Keadaan Lalin Permukaan Jalan Jlh Desa

Indragiri Hilir

Enok Darat Dan Air Diperkeras Kerikil Dan Batu

11

Enok Darat Dan Air Tanah 1

Gaung Air 4

Gaung Darat Dan Air Diperkeras Kerikil Dan Batu

5

Gaung Darat Dan Air Tanah 2

Kateman Air 2


61 | B a b IV

Kabupaten Kecamatan Keadaan Lalin Permukaan Jalan Jlh Desa

Kateman Darat Dan Air 1

Kateman Darat Dan Air Diperkeras Kerikil Dan Batu

2

Kateman Darat Dan Air Tanah 3

Bengkalis

Bukit Batu Darat Aspal/Beton 5

Bukit Batu Darat Diperkeras Kerikil Dan Batu

8

Bukit Batu Darat Dan Air Diperkeras Kerikil Dan Batu

2

Rupat Utara Darat Aspal/Beton 2

Rupat Utara Darat Dan Air Aspal/Beton 2

Rupat Utara Darat Dan Air Tanah 1

Bantan Darat Aspal/Beton 7

Bantan Darat Tanah 2

Rokan Hilir

Pasir Limau Kapas

Air 1

Pasir Limau Kapas

Darat Dan Air Aspal/Beton 2

Pasir Limau Kapas

Darat Dan Air Tanah 3

Sinaboi Darat Diperkeras Kerikil Dan Batu

4

Sumber : Data :Podes – 2008

f. Transportasi Udara

Provinsi Riau mempunyai 7 buah bandar udara, dan 2 diantaranya berada di kabupaten/kota perbatasan, yakni Bandar Udara Pinang Kampai di Dumai, dan Bandar Udara Tembilahan/Tempuling di Kabupaten Indragiri.

g. Transportasi Air/laut

Provinsi Riau mempunyai 108 pelabuhan umum dan khusus. 7 pelabuhan diantaranya terbuka untuk perdagangan luar negeri. Dari 7 pelabuhan tersebut, 5 diantara terletak di kawasan perbatasan yakni: di Dumai, Bagan Siapi‐api,


62 | B a b IV

Bengkalis, Kuala Enok. Pelabuhan di kabupaten/kota perbatasan yang telah ditingkatkan fungsinya adalah:

- Pelabuhan Dumai dengan pelabuhan pengumpan Panipahan, Sinaboi, Tanjung Medang, Tanjung Lumba‐Lumba dan Bagan Siapai‐api.

- Pelabuhan Kuala Enok dengan pelabuhan pengumpan Perigi Raja, Sungai Guntung, Kuala Gaung, Pulau Kijang, Kuala Mandah, Rengat, Sapat, Tembilahan, dan pulau Palas.

Upaya untuk meningkatkan pelabuhan Dumai dan Kuala Elok sebagai pelabuhan internasional melalui peningkatan kapasitas angkutan barang, keselamatan pelayaran dan kelengkapan fasilitas pelabuhan sesuai dengan persyaratan internasional, fasilitas kepabeanan, imigrasi dan karantina.


63 | B a b IV

4.4. PROVINSI KEPULAUAN RIAU


Di Provinsi Kepulauan Riau, Indonesia berbatasan laut dengan Malaysia dan Singapura. Indonesia berbatasan laut wilayah dengan Singapura di Selat Singapura. Batas Laut Teritorial Indonesia‐Malaysia di Selat Malaka telah disepakati melalui Perjanjian Antara Republik Indonesia dan Malaysia Tentang Penerapan Garis Batas Laut Wilayah Kedua Negara di Selat Malaka yang ditandatangani pada tanggal 17 Maret 1970 dan telah diratifikasi melalui UU No. 2 tahun 1971. Batas Landas Kontinen RI‐Malaysia di Laut Natuna sebelah barat dan timur telah disepakati melalui Persetujuan Antara Republik Indonesia dan Pemerintah Malaysia Tentang Penerapan Garis‐Garis Landas Kontinen Antara Kedua Negara pada tanggal 27 Oktober 1969 dan disahkan pemberlakuannya dengan Keppres No. 89 tahun 1969.

Sementara itu, batas laut Indonesia ‐ Siangapura telah disepakati 6 titik koordinat Batas Laut Teritorial pada tanggal 26 Mei tahun 1973, dan telah diratifikasi melalui UU No. 7 tahun 1973. Pada tanggal 10 Maret 2009, RI dan Singapura kembali menandatangani perjanjian mengenai penetapan garis batas laut wilayah kedua negara di bagian barat Selat Singapura. Secara keseluruhan, perbatasan laut antara Indonesia dengan Singapura hingga saat ini baru menyepakati segmen barat, sedang segmen timur di Selat Singapura masih harus diselesaikan antara Indonesia dengan Singapura. Penyelesaian di segmen timur masih menunggu penyelesaian sengketa kepemilikan Pulau Batu Puteh/Pedra Branca antara Malaysia dan Singapura.

4.4.2

PU). Pengetelah WilaysebagProvin

Gamba

Sumber: Pap

Kondisi Ge

Badan Nasielolaan Batamenetapka

yah Konsentai lokasi prnsi Kepulau

ar 4.15. Peta

paran Bapped

eografis dan

ional Pengeas Wilayahan beberaptrasi Pengemrioritas (lokuan Riau dap

Instituti

a Batas Wi

a Kepri, 2011

n Administ

elola Perbath Negara dapa Kabupatmbangan (Wkpri). Kawapat dilihat p

on Building for t

layah Nega

tratif Kawa

tasan (BNPPan Kawasanten/Kota dWKP) dan bsan perbatapada tabel 4

Gambar 4.19.


ara di Kepu

asan Perba

KawasanProvinsiterdiri lima kaKabupatKarimunKabupatKabupatAnambaNatunaPerbatasPenataan

P) dalam don Perbatasadi kawasan eberapa keasan, besert4.39.


6

ulauan Riau

tasan

n perbat Kepulau42 kecamabupaten/kten Kn, Kota ten tan Ks dan KDraft R

san Riau‐Ken Ruang Keokumen Desan tahun 2perbatasacamatan di ta WKP dan


64 | B a b IV

u

tasan di uan Riau atan dari kota yaitu Kepulauan

Batam, Bintan,

Kepulauan Kabupatan RTR KSN epri, Ditjen menterian sain Besar 2011‐2025 n sebagai dalamnya n Lokpri di


65 | B a b IV

Tabel 4.39. Daftar Kabupaten, Kecamatan dan Lokpri di kawasan perbatasan Provinsi Kepulauan Riau


Kabupaten Kepulauan Karimun*

Kec. Buru, Kec. Karimun, Kec. Kundur Barat*, Kec. Kundur Utara*, Kec. Meral*, Kec. Moro*, dan Kec. Tebing*

Kota Batam* Kec. Belakang Padang* ,Kec. Bulang*, Kec. Galang, Kec. Sei Beduk, Kec. Sagulung, Kec. Batu Aji, Kec. Nongsa*, Kec. Batam Kota*, Kec. Sekupang*, Kec. Lubuk Baja, Kec. Batu Ampar dan Kec. Bengkong

Kabupaten Bintan* Kec. Gunung Kijang, Kec. Bintan Pesisir*, Kec. Bintan Utara*, Kec. Teluk Sebong*, Kec. Tambelan*, Kec. Bintan Timur*, Kec. Teluk Bintan*.

Kabupaten Kepulauan Anambas*

Kec. Jemaja*, Kec. Jemaja Timur, Kec. Siantan*, Kec. Siantan Selatan, Kec. Siantan Timur, dan Kec. Palmatak*

Kabupaten Natuna*

Kec. Pulau Laut*, Kec. Bunguran Selatan, Kec. Midai*, Kec. Bunguran Barat*, Kec. Bunguran Utara, Kec. Bunguran Timur Laut, Kec. Bunguran Timur*, Kec. Bunguran Tengah, Kec. Pulau Tiga, Kec. Subi*, Kec.Serasan*, dan Kec. Serasan Timur

Keterangan: Kabupaten dan kecamatan dengan tanda (*) masing‐masing adalah Wilayah Konsentrasi Pengembangan (WKP) dan Lokasi Prioritas (Lokpri) Sumber : 1. Draft RTR KSN Perbatasan Riau‐Kepri, Ditjen Penataan Ruang Kementerian PU, 2011 2. Desain Besar Pengelolaan Batas Wilayah Negara dan Kawasan Perbatasan, BNPP, 2011


a. Fisiografi

Kepulauan Riau termasuk gugusan pulau‐pulau timur Sumatera yang terbagi atas Kepulauan Riau dan Pulau Anambas dan Natuna. Secara geologis Kepulauan Riau merupakan kelanjutan Semenanjung Malaka (Malay Peninsula) dan merupakan bagian dari Paparan Sunda. Morfologi pulau‐pulau di kepulauan Riau seperti pulau Bintan umumnya bergelombang (undulating) dan berbukit yang terdiri atas granit yang melapuk dan juga mengandung bauksit. Gunung tertinggi adalah Gunung Bintan dengan ketinggian 348 meter, dan Gunung Bintan Kecil setinggi 196 meter. Sungai‐sungai pada umumnya kecil dan dangkal, sementara sungai yang agak besar terdapat di Pulau Bintan yaitu Sungai Pulai dan telah dimanfaatkan sebagai sumber air minum bagi penduduk Tanjungpinang dan sekitarnya. Tanahnya berupa podsol dan podsolit merah kuning yang tingkat kesuburannya terbatas.


66 | B a b IV

b. Iklim

Faktor utama yang berpengaruh terhadap pola hujan di kepulauan Riau adalah DKAT, terutama pada bulan November merupakan hujan terbanyak. Selanjutnya pada kunjungan kedua (awal April atau Akhir Maret) DKAT membentang dari Panti – Lubuksikaping hingga pulau Singkep, sehingga hujan yang jatuh pada bulan April cukup banyak, meskipun tidak sebanyak pada bulan November.

Selain pengaruh DKAT, pengaruh laut Natuna sangat besar terhadap jatuhnya hujan yang menyebabkan berimbangnya curah hujan bulan Maret‐April dengan yang jatuh pada bulan November – Desember. Sebagai contoh dalah Rengat dimana pada bulan April rata‐rata sebesar 213 mm dan pada bulan November rata‐rata sebesar 244 mm.

c. PulauPulau Kecil Terluar

● Pulau Nipa

Di pulau ini terdapat patok referensi batas territorial negara atau Titik Dasar No. 190 dan Titik Referensi No. TR 190 yang berfungsi sebagai acuan pengukuran dan penetapan media line perjanjian Indonesia dan Singapura tahun 1974.

Pulau Nipah terdiri atas gosong karang mati dengan komposisi 80% batu karang dan 20% batuan berpasir. Pada saat surut , pulau ini mempunyai luas kurang lebih 60 ha., tetapi pada saat surut menciut sampai 3.600 m2. Biota pulau Nipa berupa mangrove yang secara alami tumbuh pada substrat batuan dan pasir. Biota lain yang hidup pada zona pasang surut di daratan pulau antara lain rumput laut, hard soft coral, teripang dan beberapa jenis ikan karang.

Di pulau Nipa pernah dilaksanakan penambangan pasir yang berakibat hampir tenggelamnya pulau ini, ditambah abrasi. Selanjutnya dilaksanakan reklamasi untuk menyelamatkan pulau ini mengingat arti yang sangat strategis bagi kedaulatan NKRI.

Perairan ini merupakan jalur pelayaran internasional yang padat sekali, sehingga potensi sumber daya alam pulau ini seperti terumbu karang, vegetasi pantai, dan perikanan seringkali mengalami gangguan.

Meskipun merupakan pulau yang tidak berpenghuni, pulau ini telah memiliki beberapa infrastruktur penunjang seperti dermaga, sarana komunikasi, fasilitas listrik tenaga surya, pos jaga TNI‐AL dan menara mercusuar sebagai alat bantu navigasi bagi lalulintas pelayaran di sekitar pulau.


67 | B a b IV

Dari uraian diatas, beberapa hal yang menjadikan Pulau Nipa sebagai pulau yang mendapat perhatian serius dari pemerintah:

a. Terletak di kawasan perbatasan dengan Singapura

b. Terdapat titik dasar yang berguna untuk pengukuran garis batas dengan Singapura

c. Terancam tenggelam karena adanya abrasi pantai dan akibat penambangan pasir laut yang terus menerus.

● Pulau Sekatung

Pulau Sekatung berbentuk bukit kecil dengan ketinggian sekitar 5‐6 meter dpl. Lereng sebelah utara agak terjal dan sebelah barat agak bergelombang. Kedalaman perairan sekitar 0‐5 meter. Potensi sumber daya alam berupa terumbu karang yang dikelilingi gugus terumbu karang yang cukup lebar. Pada saat pasang dan digenangi air, ditemui beberapa biota seperti penyu sisik, gerombolan ikan hias dan anakan ikan baronang. Selain itu perairan pulau Sekatung memiliki kandungan potensi perikanan yang besar seperti ikan napoleon, jenis kerapu, teripang dan siput laut.

Secara umum, Pulau Sekatung memiliki kondisi lingkungan yang hampir sama dengan wilayah lainnya di Kabupaten Natuna, yaitu dipengaruhi oleh perubahan angin dan cuaca. Infrastruktur yang ada di pulau berupa mercusuar, dermaga yang masih sangat sederhana, sarana komunikasi berupa radio, satelit dan SSB, jaringan listrik (diesel), sumber air tawar dan jalan. Aksesibilitas menuju pulau Sekatung tidak terlalu mudah karena membutuhkan waktu 6‐10 jam perjalanan dengan speed boat dari Ranai.


Jumlah penduduk di 6 (enam) Kabupaten/Kota yang menjadi Wilayah Konsentrasi Pengembangan (WKP) pada kawasan perbatasan negara di Provinsi Riau mencapai 1.491.804 jiwa. Kota Batam memiliki jumlah penduduk terbesar, sedangkan terendah dimiliki Kabupaten Kepulauan Anambas. Sekitar 43,60 % penduduk diantaranya atau sekitar 650.462 jiwa tinggal di 25 (dua puluh lima) kecamatan yang menjadi lokasi prioritas pengembangan. Secara umum, tingkat kepadatan penduduk pada lokasi prioritas pengembangan kawasan perbatasan


68 | B a b IV

tergolong rendah (< 1000 jiwa/km2) yaitu berkisar antara 0,06 jiwa – 986,79 jiwa per km2.

Tabel 4.40. Kondisi Kependudukan pada WKP dan Lokpri di Provinsi Kepulauan Riau

No

Wil. Konsentrasi Pengembangan Lokasi Prioritas

Kab/Kota Jumlah

Penduduk (Jiwa)*

Kecamatan Jumlah

Penduduk (Jiwa)*



1 Batam

944.285 Batam Kota 163.216 38964 4,19

Belakang Padang 18.074 69120 0,26

Bulang 9.574 158753 0,06

Nongsa 49.909 114546 0,44

Sekupang 100.632 68302 1,47

2 Kepulauan Anambas

37.411 Pal Matak 10.636 295,05 36,05

Siantan 9.961 295,09 33,76

Jemaja 5.618 295,09 19,04

3 Bintan

142.300 Bintan Timur 39.180 461 84,99

Bintan Utara 21.198 219,25 96,68

Bintan Pesisir 8.028 79,08 101,52

Tambelan 4.974 169,42 29,36

Teluk Bintan 8.943 185 48,34

Teluk Sebong 11.257 408,34 27,57

4 Karimun

212.561 Kundur 33.847 34,3 986,79

Meral 45.005 80 562,56

Moro 17.528 2516 6,97

Tebing 25.873 72 359,35

5 Lingga 86.244 Senayang 18.703 396 47,23

6 Natuna

69.003 Bunguran Barat 10.827 692,51 15,63

Bunguran Timur 23.230 622,08 37,34

Midai 5.015 39,88 125,75

Pulau Laut 2.200 65,43 33,62

Serasan 4.458 61,28 72,75

Subi 2.576 138,1 18,65

TOTAL 1.491.804 650.462 456.810 1,42



69 | B a b IV


a. Pola Perkembangan Ekonomi Daerah

Struktur dan pola perkembangan ekonomi daerah‐daerah yang menjadi Wilayah Konsentrasi Pengembangan (WKP) pada kawasan perbatasan di Provinsi Kepulauan Riau bervariasi. Dengan menggunakan data PDRB non‐migas Atas Dasar Harga Konstan Periode 2004‐2009, dapat dilihat tipologi perkembangan ekonomi daerah melalui analisis Tipologi Klassen. Hasil analisis menunjukkan bahwa hanya Kota Batam yang perekonomiannya tergolong cepat maju dan cepat tumbuh di kawasan ini, yaitu memiliki nilai PDRB per kapita dan laju pertumbuhan PDRB diatas rata‐rata provinsi. Kabupaten Lingga, merupakan daerah dengan perekonomian yang tergolong berkembang cepat yaitu memiliki laju pertumbuhan PDRB diatas rata‐rata provinsi namun nilai PDRB per kapita‐nya dibawah rata‐rata. Kabupaten lainnya, Bintan, tergolong daerah maju namun tertekan, karena meskipun memiliki nilai PDRB per kapita diatas rata‐rata provinsi namun laju pertumbuhan PDRB‐nya masih dibawah rata‐rata. Adapun Kabupaten Natuna dan Karimun, jika variabel Migas tidak diperhitungkan, ternyata tergolong daerah dengan perekonomian yang masih tertinggal, dimana laju pertumbuhan PDRB maupun nilai PDRB per kapitanya berada di bawah rata‐rata provinsi.


70 | B a b IV

Gambar 4.16. Pola Perkembangan Perekonomian Daerah (WKP) pada Kawasan Perbatasan Negara di Provinsi Kepulauan Riau

Catatan : Data kabupaten Kepulauan Anambas tidak tersedia Sumber : Hasil analisis, 2011

b. Potensi Unggulan

Potensi daerah‐daerah pada kawasan perbatasan di Provinsi Kepulauan Riau yang menjadi Wilayah Konsentrasi Pengembangan (WKP) meliputi :

• Kabupaten Karimun memiliki sektor basis pada bidang : (1) tanaman bahan makanan, (2) tanaman perkebunan, (3) kehutanan; (4) perikanan; (5) pertambangan tanpa migas; (6) penggalian; (7) Listrik; (8) bangunan; (9) perdagangan besar dan eceran; (10) angkutan jalan raya; (11) angkutan laut; (12) jasa penunjang angkutan; (13) komunikasi; (14) sewa bangunan; (15) jasa perusahaan; (16) jasa pemerintahan umum; (17) jasa sosial kemasyarakatan; (18) jasa hiburan dan rekreasi; dan (19) jasa perorangan dan rumah tangga.

• Kabupaten Bintan memiliki sektor basis pada bidang : (1) tanaman bahan makanan, (2) tanaman perkebunan (3) kehutanan; (4) perikanan; (6) pertambangan tanpa migas; (7) penggalian; (8) Listrik; (9) air bersih; (10) hotel; (11) restoran; (12) angkutan laut; (13) sewa bangunan; dan (14) jasa pemerintahan umum.

BintanKarimun

Kota BatamLingga

Natuna

0

1

2

3

4

5

6

7

8

0 5000 10000 15000 20000 25000 30000 35000


han PD

RB 2004‐2009

(%)






71 | B a b IV

• Kabupaten Natuna memiliki sektor basis pada bidang : (1) tanaman bahan makanan, (2) tanaman perkebunan, (3) kehutanan; (4) perikanan; (5) minyak dan gas bumi; (6) jasa pemerintahan umum.

• Kabupaten Lingga memiliki sektor basis pada bidang : (1) tanaman bahan makanan, (2) tanaman perkebunan, (3) peternakan dan hasil‐hasilnya; (4) kehutanan; (4) perikanan; (5) penggalian; (6) bangunan; (7) perdagangan besar dan eceran; (8) restoran; (9) angkutan jalan raya; (10) angkutan laut; (11) lembaga keuangan tanpa bank; (12) jasa sewa bangunan; (13) jasa sosial kemasyarakatan; (14) jasa hiburan dan rekreasi; (15) jasa pemerintahan umum; dan (16) kasa perorangan dan rumah tangga.

• Kabupaten Lingga memiliki sektor basis pada bidang : (1) tanaman bahan makanan, (2) tanaman perkebunan, (3) peternakan dan hasil‐hasilnya; (4) kehutanan; (4) perikanan; (5) penggalian; (6) bangunan; (7) perdagangan besar dan eceran; (8) restoran; (9) angkutan jalan raya; (10) angkutan laut; (11) lembaga keuangan tanpa bank; (12) jasa sewa bangunan; (13) jasa sosial kemasyarakatan; (14) jasa hiburan dan rekreasi; (15) jasa pemerintahan umum; dan (16) jasa perorangan dan rumah tangga.

• Kabupaten Anambas memiliki sektor basis pada bidang : (1) tanaman bahan makanan, (2) tanaman perkebunan, (3) kehutanan; (4) perikanan; dan (5) minyak dan gas bumi.

• Kota Batam memiliki sektor basis pada bidang : (1) Industri pengolahan; (2) Gas; (3) air bersih; (4) Perdagangan besar dan eceran; (5) Angkutan udara; (6) Bank; dan (7) Jasa sosial kemasyarakatan.

Tabel 4.41. Indeks LQ Daerah (WKP) di Provinsi Kepulauan Riau Tahun 2009 LAPANGAN USAHA Karimun Bintan Natuna Lingga Anambas Batam

1. PERTANIAN

a. Tanaman Bahan Makanan 6,00 2,40 5,09 13,86 1,94 0,01

b. Tanaman Perkebunan 6,83 0,87 5,19 15,72 1,40 0,17

c. Peternakan dan Hasil‐hasilnya 0,91 0,29 0,89 2,87 0,32 0,93

d. Kehutanan 1,09 1,48 9,54 15,05 4,86 0,13

e. Perikanan 8,61 1,37 4,49 9,16 5,07 0,16


a. Minyak dan Gas Bumi 0,00 0,00 16,01 0,00 16,31 0,00

b. Pertambangan tanpa Migas 5,45 15,66 0,00 0,00 0,00 0,00


72 | B a b IV

LAPANGAN USAHA Karimun Bintan Natuna Lingga Anambas Batam

c. Penggalian 3,42 3,92 0,34 4,73 0,28 0,38

3. INDUSTRI PENGOLAHAN 0,23 1,04 0,02 0,26 0,01 1,22


a. Listrik 1,30 1,08 0,07 0,59 0,05 0,96

b. Gas 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 1,47

c. Air Bersih 0,46 1,37 0,37 0,55 0,24 1,47

5. BANGUNAN 1,58 0,68 0,27 1,27 0,18 0,54


a. Perdagangan Besar & Eceran 1,26 0,31 0,19 1,05 0,22 1,23

b. Hotel 0,55 4,50 0,02 0,35 0,01 0,46

c. Restoran 0,73 1,66 0,18 1,08 0,20 0,35


a. Pengangkutan

1. Angkutan Rel 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00

2. Angkutan Jalan Raya 2,70 0,27 0,24 1,77 0,28 0,68

3. Angkutan Laut 3,57 2,52 0,52 3,87 0,40 0,47

4. Angk. Sungai, Danau & Penyebr. 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00

5. Angkutan Udara 0,00 0,00 0,02 0,03 0,03 1,11

6. Jasa Penunjang Angkutan 1,99 0,66 0,16 0,84 0,24 0,71

b. Komunikasi 1,16 0,44 0,08 0,77 0,08 0,68


a. Bank 0,21 0,01 0,00 0,01 0,00 1,08

b. Lembaga Keuangan tanpa Bank 0,89 0,31 0,17 1,73 0,18 0,85

c. Jasa Penunjang Keuangan

d. Sewa Bangunan 1,86 1,09 0,00 3,01 0,49 0,69

e. Jasa Perusahaan 2,09 0,28 0,00 0,33 0,04 0,82

9. JASAJASA

a. Pemerintahan Umum 2,25 2,24 1,27 2,03 0,83 0,43

1. Adm. Pemerintah & Pertahanan

2. Jasa Pemerintah lainnya

b. Swasta

1. Sosial Kemasyarakatan 1,11 0,38 0,52 2,39 0,58 1,02

2. Hiburan & Rekreasi 1,67 0,37 0,30 1,58 0,34 0,65

3. Perorangan & Rumahtangga 2,47 0,37 0,30 2,27 0,34 0,61



73 | B a b IV


Dari segi sumber daya manusia, Indikator Pembangunan Manusia (IPM) di Provinsi Kepulauan Riau pada 2005‐2009 dapat dilihat pada tabel 4.42. sebagai berikut ini:

Tabel 4.42. Indikator Dan Indeks Pembangunan Manusia Provinsi Kepulauan Riau Tahuan 2005 – 2009

No. Indikator 2005 2006 2007 2008 2009

1. Angka harapan hidup

(tahun) 69,5 69,6 69,6 69,70 69,76

2. Angka melek huruf (persen) 96,0 93,8 94,6 95,10 94,90

3. Rata‐rata lama sekolah (tahun)

8,1 8,4 8,94 8,94 8,94

4. Pengeluaran riil perkapita (Rp.) 621,900 489,441 554,106 637.670 692,814

IPM 72,2 72,79 73,68 74,18 74,54

Sumber: BPS Provinsi Kepulauan Riau, 2010

Tabel di atas menunjukkan bahwa terdapat peningkatan angka harapan hidup, angka melek huruf, lama rata‐rata sekolah, serta pengeluaran riil perkapita dari tahun 2005 hingga 2009. Peningkatan tersebut tentunya berkaitan erat dengan peningkatan kualitas sumber daya manusia yang dapat dilihat dari indeks pembangunan manusia. Secara nasional, IPM Provinsi Kepulauan Riau telah meraih peringkat ke‐6 pada tahun 2009 yakni pada angka 74,54 (tergolong cukup baik). Namun terdapat kesenjangan antara IPM di tingkat Provinsi dengan IPM di Kabupaten/Kota yang diuraikan dalam tabel 4.43 (IPM Kabupaten Perbatasan Tahun 2006 – 2007) dan tabel 4.44 (IPM Kabupaten Perbatasan Tahun 2008 – 2009) berikut ini:


74 | B a b IV

Tabel 4.43. Indeks Pembangunan Manusia (IPM) Di Kabupaten Perbatasan Provinsi Kepulauan Riau Tahun 2006 – 2007

INDIKATOR

SATUAN

Karimun Bintan Natuna Batam Kep. Anambas

2006 2007 2006 2007 2006 2007 2006 2007 2006 2007

Angka Harapan Hidup

Tahun 69,70 69,76 TAD TAD 67,90 67,96 70,60 70,62 69,50 69,57

Angka Melek Huruf

% 95,00 95,00 TAD TAD 95,75 95,75 98,84 98,84 92,91 94,40


Tahun

7,80

7,80

TAD

TAD

6,90

6,90

10,70

10,70

7,70

7,95


Rp(000)

623,33

628,00

TAD

TAD

604,09

608,00

638,49

640,20

626,22

637,00

Indeks Pembangunan

Manusia

( IPM )

72,00

72,40

TAD

TAD

69,02

69,36

76,68

76,82

71,58

72,97

Reduksi Shortfall

1,43 TAD 1,09 0,59 4,88

Sumber: Indeks Pembangunan Manusia 2006 – 2007, BPS TAD = Tidak Ada Data

Tabel 4.44. IPM Kabupaten Perbatasan di Provinsi Kepulauan Riau Tahun 2008 dan Tahun 2009

Kabupaten/Kota Tahun

2008 2009

Bintan 73,34 73,66

Batam 77,28 77,56

Karimun 72,80 73,15

Natuna 69,81 70,02

Kepulauan Anambas 67,44 68,24

Provinsi Kepulauan Riau 74,18 74,54

Sumber: Podes 2009


75 | B a b IV


Kawasan perbatasan laut RI‐Malaysia, RI‐Singapura, dan RI‐Vietnam merupakan jalur perdagangan tersibuk di dunia sangat rawan terhadap kejahatan transnasional seperti pembajakan di laut dan perompakan, transit imigran gelap, penyelundupan, pencurian ikan laut. Para nelayan seringkali diresahkan oleh kegiatan illegal fishing, dimana kegiatan ini telah meluas menjadi persoalan sosial masyarakat, karena para nelayan dari negara tetangga tidak hanya mencuri ikan di wilayah tangkapan ikan nelayan tapi juga lebih jauh dari itu sudah melanggar keimigrasian dengan bertempat tinggal di pulau‐pulau dan menikah dengan masyarakat setempat. Kegiatan para nelayan asing tersebut diindikasi kuat dilindungi oleh oknum aparat.

Tindak kejahatan transnasional tersebut juga banyak terjadi pada wilayah‐wilayah pelintasan batas, misalnya antara Pulau Iyu Kecil (Karimun) dengan Kukup Johor (Malaysia), dan Desa Serapung/Pulau Mendul (Kabupaten Pelalawan) dengan Malaysia dan Singapura. Sebagai kawasan yang berbatasan dengan negara tetangga, pemerintah memberikan perhatian khusus terhadap pengawasan lalu lintas orang, barang, dan jasa.

Berdasarkan agreement between The Government of The Republic Indonesia and The Government of Malaysia on Border Crossing tanggal 12 Januari 2006 telah ditetapkan 28 Pos Lintas Batas (PLB) meliputi 11 PLB di Provinsi Riau dan 17 PLB di provinsi Kepulauan Riau. Hanya ada satu Pos Lintas Batas Internasional, yaitu PLB Belakang Padang di Kota Batam. Perjanjian ini hanya berlaku untuk Malaysia, sedangkan dengan Singapura dan Vietnam, Pemerintah Indonesia tidak melakukan perjanjian lintas batas. Sarana prasarana CIQS masih belum seluruhnya tersedia, serta minimnya fasilitas sosial dasar yang tersedia mengakibatkan orientasi penduduk mengalir ke negara tetangga dengan kesiapan fasilitas sosial dasar. Sarana yang ada kurang mendukung pengembangan ekonomi yang diharapkan menjadi beranda depan NKRI. Potensi sumber daya alam yang melimpah tidak serta merta berimbas dalam pengadaan sarana prasarana dasar yang ada, hal ini dikarenakan sulitnya jangkauan dan transportasi yang ada.


76 | B a b IV

Tabel. 4.45. Pos Lintas Batas di Provinsi Kepulauan Riau

Provinsi Kabupaten/Kota Kecamatan Pos Lintas Batas Klasifikasi/ Tipologi PLB

Kepulauan Riau

Bintan Bintan Timur

1. Mapur2. Senayang 3. Teluk Bintan 4. Bintan Utara 5. Daek

Tradisional/lautTradisional/laut Tradisional/laut Tradisional/laut Tradisional/laut

Kepulauan Karimun Karimun Meral Tradisional/laut Kundur Tanjung Batu Tradisional/laut Moro Moro Tradisional/laut

Natuna

Serasan Serasan Tradisional/lautSiantan Tarempa Tradisional/lautBunguran Barat Sedanau Tradisional/lautBunguran Timur Sekunyam Tradisional/lautMidai Midai Tradisional/lautTambelan Tambelan Tradisional/lautJemaja Letung Tradisional/laut

Kota Batam Belakang Padang 1. Belakang

Padang 2. Bulang

Internasional/Laut

Tradisional/laut


Aspek pertahanan dan keamanan di Kabupaten Bintan mencakup wilayah daratan dan perairan (laut). Dalam pertahanan dan keamanan di laut dilakukan oleh Lantamal IV khususnya dalam pengamanan perbatasan wilayah laut dengan negara tetangga di wilayah Provinsi Kepulauan Riau. Lantamal IV dilengkapi dengan 3 KRI jenis PC, 4 KAL, 48 PATKAMLA, 8 POSAL di Pulau‐pulau terdepan yakni: Posal Temaju (PTK), Posal Tokong Hiu, Posal Satrad Leho (TBK), Posal Subi (RNI) Posal Tolop, Posal Nipa 9 BTM), Posal Mangkai, dan Posal Jemaja (TRP). Pada umumnya peralatan yang digunakan cukup memadai, namun pengadaaan armada yang lebih lengkap akan sangat mendukung dengan hasil yang lebih memadai. Berdasarkan data yang diperoleh dari Lantamal IV, pelanggaran hukum yang terjadi di wilayah laut adalah: Penyelundupan narkoba, barang bekas, bal press, barang elektronik, mobil, perdagangan BBM secara ilegal, pelanggaran batas wilayah, illegal fishing, penggunaan pukat harimau, dan survei ilegal.


77 | B a b IV


a. Pendidikan

Jumlah sekolah mulai TK, SD, SLTP, SLTA, Kejuruan serta Akademi/Perguruan Tinggi di kabupaten perbatasan di Provinsi Kepulauan Riau dapat dilihat pada tabel 4.46. di bawah ini.

Tabel 4.46. Jumlah Sekolah di Kabupaten Perbatasan Tahun 2008

No

Kab/Kota

Kecamatan

Sekolah Akademi/

Pendidikan

Tinggi TK SD SLTP SLTA &

Kejuruan

Pesantren/ Madrasah

1 Bintan

Teluk Bintan 1 15 4 1 ‐ ‐

Bintan Utara 4 10 3 5 ‐ ‐

Bintan Timur 14 20 6 2 ‐ ‐

Tambelan 1 8 2 1 ‐ ‐

2 Batam

Belakang Padang

4 20 5 4 1

Bulang 1 12 6 1 2 ‐

Batam Kota 29 33 14 8 ‐ ‐

3 Karimun

Moro 2 21 6 2 1 2

Kundur 8 28 5 5 ‐ ‐

Meral 10 16 5 2 2 ‐

4 Natuna

Midai 1 7 2 2 ‐ ‐

Bunguran Barat

9 15 6 4 ‐ ‐

Pulau Laut 2 3 1 2 2 ‐

Bunguran Timur

4 15 5 5 1 2

Serasan 8 10 2 1 7 ‐

5 Kepulauan Anambas

Tad Tad Tad Tad Tad Tad Tad

Sumber : Podes ‐ 2008

Kecuali untuk Sekolah Kejuruan, jarak terdekat antara sekolah (TK, SD, SLTP dan SLTA ) 0 km. Sementara itu jarak terdekat Sekolah Kejuruan dengan lokasi peserta didik bervariasi dari 0 km hingga 98 km (Kecamatan Serasan – Kabupaten Natuna).


78 | B a b IV

b. Kesehatan

Jumlah sarana dan prasarana kesehatan di kabupaten dan kecamatan perbatasan di provinsi Kepulauan Riau dapat dilihat pada tabel 4.47. dan table 4.48.

Tabel 4.47. Jumlah Sarana/Prasarana Kesehtan di Kabupaten dan Kecamatan Perbatasan Provinsi Kepulauan Riau Tahun 2008

No Kabupaten Kecamatan Rumah Sakit

Puskesmas Pustu Posyandu Polindes Poskesdes

1 Bintan

Teluk Bintan

1 4 21 6 0

Bintan Utara

1 1 15 2 0

Bintan Timur

1 1 3 26 2 0

Tambelan 1 2 8 3 0

2 Batam

Belakang Padang

1 5 11 5 0

Bulang 1 6 8 3 1

Batam Kota 1 2 22 0 0

3 Karimun

Moro 1 6 30 4 2

Kundur 1 5 28 6 3

Meral 1 3 20 2 3

4 Natuna

Midai 1 2 7 2 0

Bunguran Barat

1 6 13 1 1

Pulau Laut 1 2 4 1 0

Bunguran Timur

1 4 32 4 3

Serasan 1 1 13 5 0


Dari data Podes tahun 2008, ternyata ada 5 desa sangat sulit dan ada 16 desa sulit untuk akses ke Puskesmas,. Sementara itu ada 2 desa yang sangat sulit (Kecamatan Tambelan – Kabupaten Bintan) dan 2 desa yang sulit untuk akses ke Puskesmas Pembantu. Disamping itu ada 9 desa yang sulit untuk akses ke Polindes, dan 7 desa yang sangat sulit akses ke Polindes.


79 | B a b IV

Tabel 4.48. Tenaga Kesehatan di Kecamatan Dan Kabupaten Perbatasan Provinsi Kepulauan Riau – Tahun 2008

No Kabupaten Kecamatan Dokter Umum

Dokter Gigi

Bidan Tenaga

Kesehatan Dukun Bayi

1 Bintan

Teluk Bintan 1 1 7 4 15

Bintan Utara 29 9 26 2 11

Bintan Timur 10 2 21 36 6

Tambelan 2 1 2 10 9

2 Batam

Belakang Padang

5 1 13 3 9

Bulang 1 0 6 6 15

Batam Kota 67 26 31 69 0

3 Karimun

Moro 7 3 11 6 12

Kundur 8 1 12 14 22

Meral 10 0 18 1 6

4 Natuna

Midai 1 0 1 2 13

Bunguran Barat 2 1 4 15 30

Pulau Laut 2 1 1 5 5

Bunguran Timur 17 3 25 82 25

Serasan 1 0 3 13 19

Sumber : Data Podes – 2008

Di kabupaten dan kecamatan perbatasan di Provinsi Kepulauan Riau, terdapat 67 desa yang tidak ada praktek dokter. Karena cukup banyak desa yang sulit hingga sulit akses untuk ke Puskesmas, Puskesmas Pembantu hingga Polindes, serta tidak adanya praktek dokter, berakibat jumlah orang dalam 3 tahun terakhir menderita gizi buruk mencapai 63 orang (Untuk jelasnya dapat dilihat pada tabel 4.49. dibawah).


80 | B a b IV

Tabel 4.49. Penderita Gizi Buruk Selama 3 Tahun Terakhir di Kawasan Perbatasan Di Provinsi Kepulauan Riau

No Kabupaten Kecamatan Penderita Gizi Buruk

1 Bintan

Teluk Bintan 8

Bintan Utara 0

Bintan Timur 4

Tambelan 6

2 Batam

Belakang Padang 0

Bulang 0

Batam Kota 0

3 Karimun

Moro 4

Kundur 34

Meral 4

4 Natuna

Midai 1

Bunguran Barat 2

Pulau Laut 0

Bunguran Timur 0

Serasan 0

Jumlah 63

Sumber : Podes – 2008

c. Air Bersih

Sumber air bersih masyakat di kabupaten dan kecamatan perbatasan berupa sumur, PAM, sungai dan air hujan seperti pada tabel 4.50. di bawah ini.

Tabel 4.50. Sumber Air Minum di Kabupaten dan Kecamatan Perbatasan Provinsi Kepulauan Riau Tahun 2008

No Kabupaten Kecamatan Sumber Air Jumlah Desa

1 Bintan

Teluk Bintan Sumur 6

Bintan Utara Pam 3

Bintan Utara Sumur 2


81 | B a b IV

No Kabupaten Kecamatan Sumber Air Jumlah Desa

Bintan Timur Sumur 4

Tambelan Sumur 3

Tambelan Mata Air 5

2 Batam

Belakang Padang Sumur 1

Belakang Padang Air Hujan 5

Bulang Pompa

Listrik/Tangan 1

Bulang Sumur 5

Batam Kota Pam 6

3 Karimun

Moro Sumur 7

Kundur Sumur 7

Kundur Air Hujan 1

Meral Sumur 5

4 Natuna

Midai Sumur 2

Midai Mata Air 2

Bunguran Barat Pompa

Listrik/Tangan 1

Bunguran Barat Sumur 6

Bunguran Barat Mata Air 1

Pulau Laut Sumur 3

Bunguran Timur Pam 4

Bunguran Timur Sumur 5

S E R A S A N Mata Air 9


Dari tabel di atas, terlihat bahwa belum seluruh desa yang dilayani oleh PAM, bahkan ada desa yang sumber air bersih diperoleh dari air hujan.

d. Listrik

Dari aspek sarana/prasarana sosial dasar ditemukan bahwa isu terbesar adalah listrik. Tidak tersedianya layanan listrik pada pagi dan siang hari membuat alat bantu belajar di sekolah (seperti: TV, parabola, komputer) tidak dapat difungsikan. Layanan listrik masih menggunakan genset desa yang dengan besarnya biaya operasionalnya membuat beban yang harus dibayar masyarakat pun lebih besar. Untuk memfungsikan alat bantu belajar yang menggunakan listrik di sekolah perlu


82 | B a b IV

dibuat pembangkit listrik tenaga surya agar listrik pada jam berlajar dapat difungsikan. Hal lain yang lebih penting adalah perlu menjangkau semua desa dengan layanan listrik. Bahkan terdapat 44 desa yang tidak mempunyai lampu penerangan di Jalan Utamanya seperti tabel 4.51. berikut ini

Tabel 4.51. Jumlah Desa Yang Mempunyai Lampu Penerangan Di Jalan Utama

No Kabupaten Kecamatan Ada/Tidak Ada Jumlah Desa

1 Bintan

Teluk Bintan Ada 2

Teluk Bintan Tidak Ada 4

Bintan Utara Ada 5

Bintan Timur Ada 3

Bintan Timur Tidak Ada 1

Tambelan Ada 5

Tambelan Tidak Ada 3

2 Batam

Belakang Padang Ada 5

Belakang Padang Tidak Ada 1

Bulang Ada 2

Bulang Tidak Ada 4

Batam Kota Ada 6

3 Karimun

Moro Ada 7

Kundur Ada 4

Kundur Tidak Ada 4

Meral Ada 2

Meral Tidak Ada 3

4 Natuna

Midai Tidak Ada 4

Bunguran Barat Ada 1

Bunguran Barat Tidak Ada 7

Pulau Laut Tidak Ada 3

Bunguran Timur Ada 2

Bunguran Timur Tidak Ada 7

S E R A S A N Ada 2

S E R A S A N Tidak Ada 7

Sumber: Podes ‐ 2008


83 | B a b IV

4.5. PROVINSI NUSA TENGGARA TIMUR


Provinsi Nusa Tenggara Timur (NTT) berbatasan langsung dengan negara Republic Democratic of Timor Leste (RDTL) baik perbatasan darat maupun laut. Perbatasan darat antara NTT RI dengan Timor Leste memiliki panjang 268.8 km, melintasi 3 kabupaten di Provinsi Nusa Tenggara Timur, yaitu Kabupaten Belu, Timor Tengah Utara dan Kupang. Perbatasan darat RI dengan Timor Leste terbagi atas dua sektor, yaitu: (1) Sektor Timur (Sektor utama/main sector) di Kabupaten Belu yang berbatasan langsung dengan Distrik Covalima dan Distrik Bobonaro di Timor Leste sepanjang 149.1 kilometer; dan (2) Sektor Barat (Kabupaten Kupang dan Kabupaten Timor Tengah Utara) yang berbatasan langsung dengan Distrik Oecussi yang merupakan wilayah enclave Timor Leste sepanjang 119.7 km. Hampir sebagian besar besar (99%) batas darat kedua negara berupa batas alam berupa watershed dan thalweg (bagian terdalam sungai).

Sumber : Rencana Induk Pengelolaan Batas Wilayah Negara dan Kawasan Perbatasan

2011‐2014

Gambar 4.17. Peta Batas Darat RITimor Leste

Delimitasi batas RI dengan Timor‐Leste di Pulau Timor mengacu kepada perjanjian antara Pemerintah Hindia Belanda dan Portugis pada tahun 1904 dan Permanent Court Award (PCA) 1914, serta Perjanjian Sementara antara Indonesia dan Timor Leste pada tanggal 8 April 2005. Perundingan perbatasan antara RI dengan Timor Leste mulai dilaksanakan sejak tahun 2001 dengan diadakannya pertemuan

PERBATASAN


84 | B a b IV

pertama Technical SubCommitee on Border Demarcation and Regulation (TSCBDR) RI‐UNTAET (United Nations Transitional Administration for East Timor). Batas negara antara RI dan Timor Leste sebanyak 907 titik–titik koordinat telah ditetapkan dalam persetujuan tentang Perbatasan Darat (Provisional Agreement) yang ditandatangani oleh Menlu RI dan Menlu Timor Leste pada tanggal 8 April 2005 di Dili namun masih ada segmen yang belum terselesaikan dan yang belum disurvei/diukur oleh Tim Survey kedua negara.

Sampai saat ini telah dilakukan demarkasi berupa pemasangan 42 pilar batas di sektor timur dan 8 pilar batas di sektor barat. Sedangkan panjang garis yang selesai dilacak (delineasi) sekitar 96% dari total panjang batas. Selain itu telah dilakukan kegiatan CBDRF dan pemetaan bersama di sepanjang garis batas. Permasalahan batas RI‐Timor Leste yaitu adanya ketidakcocokan antara kesepakatan yang tertera dalam Dasar Hukum (Traktat 1904 dan PCA 1914) dengan kenyataan di lapangan maupun yang diketahui oleh masyarakat sekitar saat ini. Penjelasan yang disampaikan oleh warga Indonesia dan warga Timor Leste terkadang saling berlawanan. Selain itu masih ada kelompok masyarakat yang memiliki pandangan yang berbeda. Mereka secara tradisional memiliki “batas” yang diakui secara turun‐temurun oleh suku‐suku yang berada di kedua negara yang berbeda dengan yang tertuang dalam kedua dasar hukum tersebut di atas. Di sisi lain tidak ditemukan bukti‐bukti yang dapat mendukung “klaim” masyarakat tersebut sehingga para perunding tidak dapat membawa “klaim” tersebut dalam pertemuan‐pertemuan kedua negara. Permasalahan ini sangat terasa di sektor barat, khususnya kawasan Manusasi. Penanganan batas negara RI‐Timor Leste selama ini ditangani oleh 2 (dua) lembaga yaitu Joint Border Committee (JBC) RI‐RDTL yang dikoordinasikan oleh Kementerian Dalam Negeri, serta Sub Komisi Teknis Border Demarcation and Regulation RI‐RDTL yang dikoordinasikan oleh Kementerian Pertahanan dan Bakosurtanal.

Segmen batas darat dengan negara tetangga belum seluruhnya disepakati, yakni perselisihan yang sangat krusial meliputi 3 (tiga) titik yaitu di Noel Besi/Citrana (Kabupaten Kupang dan Distric Oecusse), Bijael Sunan/Oben (Kabupaten TTU dan Distric Oecusse) dan Delomil/Memo (Kabupaten Belu dan Distrik Bobonaro). Secara geografis, District Oecussi (Timor Leste) dikelilingi wilayah Provinsi NTT. Pada wilayah tersebut terdapat keterkaitan antar wilayah yaitu: (a) Adanya perbatasan langsung, baik darat, laut maupun udara; (b) Adanya kesamaan alur Daerah Aliran Sungai; (c) Adanya transportasi darat dan laut; (d) Adanya hubungan dagang tradisional antara masyarakat perbatasan kedua wilayah jauh sebelum terpisah; (e) Adanya hubungan kekeluargaan/kekerabatan antar masyarakat perbatasan.


85 | B a b IV

Di wilayah sepanjang sungai Noel besi terdapat tanah sengketa dan belum dilakukan pengukuran oleh kedua negara. Adapun di wilayah Bijael Sunan – Oben, masyarakat desa Tubu Banat masih mempermasalahkan tanah seluas 489 bidang sepanjang 2,6 km dan seluas 142,7 Ha. Status tanah masih merupakan daerah steril dan tidak dikelola oleh ke dua negara. Titik perselisihan ketiga adalah di Delomil/Memo dimana terdapat perbedaan identifikasi aliran sungai sepanjang 2,2 km dengan luas 41,9 Ha. Dalam hal ini, Indonesia mempertahankan batas pada median Mota Malibaka.

Sementara itu, belum ada kesepakatan antara Indonesia‐Timor Leste terkait dengan perbatasan laut kedua negara. Kedua negara belum menyepakati mengenai batas teritorial, batas landas kontinen, dan zona ekonomi eksklusif (ZEE), termasuk batas laut di antara ketiga negara (Indonesia‐Timor Leste dan Australia) terkait dengan wilayah celah Timor. Tabel 4.50. Gambaran Batas Darat dan Perairan di Wilayah Provinsi NTT

No Kabupaten Panjang

Perbatasan Darat

Pulau Kecil / Pulau Terluar

Garis Perbatasan Pantai

Desa Batas Darat / Pantai

Ket

1 Belu 149,1 Km ‐ 52 Km 34 Ds 4 Ds

RDTL + Aus*

2 TTU 104,5 Km ‐ ‐ 19 Ds 1 Ds

RDTL*

3 TTS ‐ ‐ 86 Km ‐ 21 Ds

‐ Aus.

4 Kupang 15,2 Km Batek‐Dana Sabu

32 Km 2 Ds 12 Ds

RDTL + Aus.

5 Alor ‐ Alor 63 Km ‐ 6 Ds

‐ RDTL

6 Rote Ndao ‐ Ndana 55 Km ‐ 10 Ds

‐ Aus*

7 Sumba Timur ‐ Manggudu 55 Km 54 Ds Samudera Aus*

Jumlah 268,8 Km 5 Pulau 288 Km 54 Ds

Sumber: Bappeda NTT 2010


86 | B a b IV

Secara rinci, kawasan perbatasan laut di wilayah NTT sebagai berikut:

a. Kabupaten Kupang meliputi Kecamatan Amfoang Timur, pulau Batek dan perairan laut di sekitarnya, serta perairan laut disekitarnya yang berbatasan langsung dengan Negara Timor Leste dan Australia;

b. Kabupaten Sabu Raijua meliputi Pulau Sabu, Raijua, dan Pulau Dana dan perairan di sekitarnya yang berbatasan langsung dengan Australia;

c. Kabupaten Rote Ndao yang meliputi Pulau Rote, Pulau Ndao termasuk Pulau Ndana dan perairan laut disekitarnya ;

d. Kabupaten Alor yang meliputi Kec. Alor Timur, Kec. Pureman, Kec. Alor Selatan, Kec. Mataru, Kec. Alor Barat Daya, dan Kec. Pantar Timur;

e. Kabupaten Sumba Timur yang meliputi Kecamatan Karera, Pulau Mangudu dan perairan laut di sekitarnya yang berbatasan langsung dengan Australia.


Kawasan perbatasan di Provinsi

Nusa Tenggara

Timur terdiri 60 kecamatan

dari sebelas

kabupaten yaitu

Kabupaten Belu,

Kabupaten Timor

Tengah Utara, Kabupaten Timor Tengah Selatan, Kabupaten Kupang, Kabupaten Alor, Kabupaten Rote Ndao, Kabupaten Sabu Raijua, Kabupaten Sumba Timur, Kabupaten Sumba Tengah, Kabupaten Sumba Barat, dan Kabupaten Sumba Barat Daya (Draft RTR KSN Perbatasan Riau‐Kepri, Ditjen Penataan Ruang Kementerian PU). Badan Nasional Pengelola Perbatasan (BNPP) dalam dokumen Desain Besar

Gambar 4.18.


87 | B a b IV

Pengelolaan Batas Wilayah Negara dan Kawasan Perbatasan tahun 2011‐2025 telah menetapkan beberapa Kabupaten/Kota di kawasan perbatasan sebagai Wilayah Konsentrasi Pengembangan (WKP) dan beberapa kecamatan di dalamnya sebagai lokasi prioritas (lokpri). Kawasan perbatasan, beserta WKP dan Lokpri di Provinsi Riau dapat dilihat pada tabel 4.53.

Tabel 4.53. Daftar Kabupaten, Kecamatan dan Lokpri di Kawasan Perbatasan Provinsi Nusa Tenggara Timur


Belu* Malaka Barat*, Wewiku, Malaka Tengah, Kecamatan Kobalima, Tasifeto Barat*, Tasifeto Timur*, Kakuluk Mesak, Atambua, Raihat*, Lasiolat*, Lamaknen*, Lamaknen Selatan*, Nanaet Dubesi*, Kota Atambua*

Timor Tengah Utara*

Miomaffo Barat*, Bikomi Nilulat*, Bikomi Tengah*, Bikomi Utara*, Miomaffo Barat*, Miomaffo Timur, Insana Utara*, Musi*, Mutis*, Naibenu*.

Timor Tengah Selatan

Amanuban Selatan, Kuan Fatu, Kualin, Kolbano, Kot Olin, Boking, Nunkolo, dan Tolanas

Kupang* Kupang Barat, Nekemese, Amarasi Barat, Amarasi Selatan, Amarasi Timur, dan Amfoang Timur*

Alor*

Alor Barat Daya*, Alor Barat Laut*, Alor Selatan*, Alor Tengah Utara*, Alor Timur*, Alor Timur Laut*, Kabola*, Lembur*, Mataru*, Pantar*, Pantar Barat*, Pantar Barat Laut*, Pantar Tengah*, Pantar Timur*, Pulau Pura*, Pureman*, Teluk Mutiara*

Rote Ndao Kecamatan Rote Barat*, Kecamatan Rote Barat Daya*, Kecamatan Rote Barat Laut*, Kecamatan Lobalain*, Kecamatan Rote Selatan*, Kecamatan Rote Tengah*, dan Kecamatan Pantai Baru, dan Kecamatan Rote Timur*

Sabu Raijua* Kecamatan Raijua*, Kecamatan Sabu Barat, Kecamatan Hawu Mehara, Kecamatan Sabu Timur, dan Kecamatan Sabu Liae

Sumba Timur* Kecamatan Lewa, Kecamatan Nggaha Orlongu, Kecamatan Tabundung, Kecamatan Pinupahar, Kecamatan Karera*, Kecamatan Pahunga Lodu, dan Kecamatan Wula Weijelu

Sumba Tengah Kecamatan Katikutana

Sumba Barat Kecamatan Tamboya dan Kecamatan Wanokaka

Sumba Barat Daya

Kecamatan Kodi Bangedo dan Kecamatan Kodi

Keterangan : Kabupaten dan kecamatan dengan tanda (*) masing‐masing adalah Wilayah Konsentrasi Pengembangan (WKP) dan Lokasi Prioritas (Lokpri) Sumber : 1. Draft RTR KSN Perbatasan NTT, Ditjen Penataan Ruang Kementerian PU, 2011 2. Desain Besar Pengelolaan Batas Wilayah Negara dan Kawasan Perbatasan, BNPP, 2011


88 | B a b IV


a. Fisiografi

Fisiografi Nusa Tenggara Timur terdiri atas:

● Wilayah Kepulauan dengan pegunungan vulkanik

Di wilayah vulkanik ini, persediaan air tanah sangat baik, sampai pada lapisan batuan dimana wilayah vulkanik dengan wilayah dataran bertemu yang dialasi oleh breksia. Lereng pegununang vulkanik adalah tempat dimana biasanya terdapat usaha perkebunan seperti kopi, disamping hutan.

● Wilayah Kepulauan Non Vulkanik

Di NTT, wilayah yang non vulkanik terdapat di Pulau Rote dan Pulau Timor, dan batu gamping menjadi bahan utama dari gugusan pulau terselatan dari provinsi ini yang sering sulit diolah untuk pertanian.

● Wilayah Dataran Rendah Aluvial

Di NTT wilayah dataran rendah ini meskipun ada, arealnya sangat sempit, dan di dataran alluvial ini air tanah sangat sukar, lebih‐lebih pada wilayah lipatan yang tidak vulkanik.

Dari uraian di atas, bahwa air, medan atau topografi serta infrastruktur merupakan hambatan pengembangan di NTT.

b. Iklim

Ada 3 faktor yang berpengaruh terhadap iklim di kawasan perbatasan (Kabupaten Alor, Kabupaten Rote Ndao, Kabupaten Sabu Raijua, dan Kabupaten Sumba Timur) di Provinsi Nusa Tenggara Timur, yakni:

i) Letak DKAT

Akibat letak pulau‐pulau di NTT di ujung selatan dan bagian timur Indonesia, maka DKAT tidak sering melewati pulau tersebut.

DKAT melintasi kepulauan ini pada bulan Januari, sehingga jumlah hujan terbanyak pada bulan Januari, dan selanjutnya berlangsung 3 sampai dengan 4 bulan dalam jumlah yang sedikit berkurang.


89 | B a b IV

ii) Orografi

Dibeberapa tempat yang tinggi seperti Ruteng – pulau Flores dengan ketinggian 1.200 meter dan lerengnya menghadap arah angin, hujan cenderung tinggi dimana curah hujannya mencapai 3.352 mm.

iii) Arah angin yang sejajar pantai

Kepulauan di provinsi NTT berjajar memanjang dari barat ke timur, maka bagian yang kering di wilayah nilai menjadi luas.

Bagian timur dari gugus kepulauan ini merupakan bagian yang paling kering. Bulan terkering adalah bulan Agustus dan September seperti Labuhanbajo di Flores Brat Laut 936 mm, Waewerang di Adonara 753 mm, Wini di Timor Utara 773 mm, dan Vemase di Timor Timur Utara 550 mm.


Jumlah penduduk di 7 (tujuh) Kabupaten/Kota yang menjadi Wilayah Konsentrasi Pengembangan (WKP) pada kawasan perbatasan negara di Provinsi Nusa Tenggara Timur mencapai 1.497.274 jiwa. Kabupaten Belu emiliki jumlah penduduk terbesar, sedangkan terendah dimiliki Kabupaten Sabu Raijua. Sekitar 39,58 % penduduk diantaranya atau sekitar 592.680 jiwa tinggal di 46 (empat puluh enam) kecamatan yang menjadi lokasi prioritas pengembangan. Secara umum, tingkat kepadatan penduduk pada Lokasi Prioritas pengembangan kawasan perbatasan tergolong rendah (< 1000 jiwa/km2) yaitu berkisar antara 7,66 jiwa – 686,42 jiwa per km2.

Tabel 4.54. Kondisi Kependudukan pada WKP dan Lokpri

di Provinsi Nusa Tenggara Timur

No


Kab/Kota Jumlah

Penduduk (Jiwa) *)

Kecamatan Jumlah

Penduduk (Jiwa) *)

Luas Wilayah Lokpri (Km2) **)


1 Alor 190.026 Alor Barat Daya 20512 438,81 46,74

Alor Barat Laut 21.581 104,85 205,83

Alor Selatan 18.777 194,27 96,65

Alor Tengah 8.872 117,33 75,62


90 | B a b IV

No


Kab/Kota Jumlah

Penduduk (Jiwa) *)

Kecamatan Jumlah

Penduduk (Jiwa) *)



Utara

Alor Timur 10.927 576,42 18,96

Alor Timur Laut 7.517 199,26 37,72

Kabola 8.607 76,73 112,17

Lembur 26.514 73,99 358,35

Mataru 4.204 106,18 39,59

Pantar 6.665 110,84 60,13

Pantar Barat 5.564 66,92 83,14

Pantar Barat Laut 8.689 158,59 54,79

Pantar Tengah 6.010 293,72 20,46

Pantar Timur 42.715 124,46 343,20

Pulau Pura 11.589 27,53 420,96

Pureman 7.306 128,85 56,70

Teluk Mutiara 6.168 65,89 93,61

2 Belu 352.297 Kota Atambua 4.140 24,9 166,27

Kobalima Timur 19.661 96,11 204,57

Lamaknen 24.936 105,9 235,47

Lamaknen Selatan

5.549 108,41 51,19

Lasiolat 8.811 64,48 136,65

Malaka Barat 6.728 87,41 76,97

Nanaet Dubesi 4.273 60,25 70,92

Raihat 9.310 87,2 106,77

Tasifeto Barat 10.774 224,19 48,06

Tasifeto Timur 5.058 211,37 23,93

3 Kupang 304.548 Amfoang Timur 3.468 452,71 7,66

4 Sabu Raijua 72.960 Raijua 9247 36,97 250,12

5 Rote Ndao 119.908 Lobalain 14.432 145,71 99,05

Rote Barat 4.062 128,37 31,64

Rote Barat Laut 10.463 172,43 60,68

Rote Selatan 22.378 73,34 305,13

Rote Tengah 5.166 162,51 31,79


91 | B a b IV

No


Kab/Kota Jumlah

Penduduk (Jiwa) *)

Kecamatan Jumlah

Penduduk (Jiwa) *)



Rote Timur 6.547 309,94 21,12

Rote Barat Daya 8.024 114,57 70,04

6 Sumba Timur 227.732 Karera 19.766 334,6 59,07

7 Timor Tengah Utara

229.803 Bikomi Nilulat 22.344 82 272,49

Bikomi Tengah 20.916 61,5 340,10

Bikomi Utara 48.530 70,7 686,42

Insana Utara 8.525 53,84 158,34

Kota Kefamenanu 35.893 74 485,04

Miomaffo Barat 14.944 199,63 74,86

Musi 4.213 82,17 51,27

Mutis 6.751 90,5 74,60

Naibenu 5.554 88 63,11

Total 1.497.274 592.680 6.668 88,88



a. Struktur dan Pola perkembangan ekonomi daerah

Struktur dan pola perkembangan ekonomi daerah‐daerah yang menjadi Wilayah Konsentrasi Pengembangan (WKP) pada kawasan perbatasan di Provinsi NTT relatif seragam. Dengan menggunakan data PDRB non‐migas Atas Dasar Harga Konstan Periode 2004‐2009, dapat dilihat tipologi perkembangan ekonomi daerah melalui analisis Tipologi Klassen. Hasil analisis menunjukkan tidak ada kabupaten atau kota di kawasan perbatasan yang perkeonomiannya berkembang cepat ataupun tergolong cepat maju dan cepat tumbuh. Kabupaten Kupang, Rote Ndao, dan Sumba Timur, tergolong daerah yang ekonominya maju tapi tertekan, karena walaupun memiliki nilai PDRB per kapita diatas rata‐rata provinsi namun laju pertumbuhan PDRB‐nya dibawah rata‐rata. Adapun Kabupaten Belu, Alor, dan Timor Tengah Utara tergolong daerah dengan perekonomian yang masih relatif tertinggal, dimana laju pertumbuhan PDRB maupun nilai PDRB per kapitanya berada di bawah rata‐rata provinsi.


92 | B a b IV

Gambar 4.19. Pola Perkembangan Perekonomian Daerah (WKP)

pada Kawasan Perbatasan Negara di Provinsi Nusa Tenggara Timur


b. Potensi Unggulan

Sektor basis daerah‐daerah pada kawasan perbatasan di Provinsi Nusa Tenggara Timur yang menjadi Wilayah Konsentrasi Pengembangan (WKP) meliputi :

• Kabupaten Sumba Timur memiliki sektor basis pada bidang : (1) Peternakan dan hasil‐hasilnya; (2) Penggalian; (3) Industri tanpa migas; (4) Bangunan; (5) Perdagangan besar dan eceran; (6) Angkutan jalan raya; (7) Bank; (8) Sewa bangunan; (9) Sosial Kemasyarakatan; (10) Jasa perorangan dan rumah tangga.

• Kabupaten Timor Tengah Utara memiliki sektor basis pada bidang : (1) tanaman bahan makanan, (2) peternakan dan hasil‐hasilnya; (3) Angkutan jalan raya; (7) Bank; (8) Jasa Hiburan dan rekreasi; serta (9) Jasa perorangan dan rumah tangga.

• Kabupaten Belu memiliki sektor basis pada bidang : (1) tanaman bahan makanan, (2) peternakan dan hasil‐hasilnya; (3) Penggalian; (4) Industri tanpa migas; (5) Restoran; (6) Angkutan jalan raya; (7) Bank; (8) Sewa bangunan; (9) Administrasi pemerintah dan pertahanan; dan (10) Jasa hiburan dan rekreasi.

AlorBelu

Kupang

Rote Ndao

Sumba Timur

TTU

0

2

4

6

8

10

12

14

16

18

0 1000 2000 3000 4000 5000 6000 7000


han PD

RB 2004‐2009

(%)



Daerah berkembang cepat




93 | B a b IV

• Kabupaten Alor memiliki sektor basis pada bidang : (1) Tanaman perkebunan (2) Kehutanan; (3) Perikanan; (4) Industri tanpa migas; (5) Air bersih; (6) Restoran; (7) Angkutan laut; (8) Angkutan sungai, danau, dan penyeberangan; (9) Bank; (10) Sewa bangunan; (11) Jasa perusahaan; serta (12) administrasi pemerintah dan pertahanan.

• Kabupaten Rote Ndao memiliki sektor basis pada bidang : (1) Peternakan dan hasil‐hasilnya; (2) Perikanan; (3) Industri tanpa migas; (4) Air bersih; (5) Perdagangan besar dan eceran; (6) hotel; (7) Angkutan sungai, danau, dan penyeberangan; dan (7) Sosial kemasyarakatan.

• Kabupaten Kupang memiliki sektor basis pada bidang : (1) Peternakan dan hasil‐hasilnya; (2) Perikanan; (3) Angkutan jalan raya; (4) Angkutan sungai, danau, dan penyeberangan; (5) administrasi pemerintah dan pertahanan; dan (6) Jasa sosial kemasyarakatan.

• Kabupaten Sabu Raijua memiliki sektor basis pada bidang : (1) Peternakan dan hasil‐hasilnya; (2) Perikanan; (3) Perdagangan besar dan eceran; (4) Angkutan laut; (5) Angkutan sungai, danau, dan penyeberangan; (6) Sewa bangunan; dan (7) Sosial kemasyarakatan.

Tabel 4.55. Indeks LQ Daerah (WKP) di Provinsi NTT Tahun 2009

LAPANGAN USAHA Sumba Timur

TTU Belu Alor Rote Ndao

Kupang Sabu

1. PERTANIAN

a. Tanaman Bahan Makanan 0,89 1,21 1,48 0,61 0,85 0,83 0,63

b. Tanaman Perkebunan 0,33 0,58 0,42 2,14 0,40 0,41 0,17

c. Peternakan dan Hasil‐hasilnya 1,37 1,57 1,34 0,64 1,33 2,16 1,12

d. Kehutanan 0,22 5,69 0,22 2,31 0,16 0,77 0,23

e. Perikanan 0,69 0,16 0,47 2,04 3,52 1,60 7,56


a. Minyak dan Gas Bumi 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00

b. Pertambangan tanpa Migas 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00

c. Penggalian 1,28 1,09 0,97 1,00 0,75 0,33 0,08


a. Industri Migas

1. Pengilangan Minyak Bumi 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00

2. Gas Alam Cair 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00


94 | B a b IV



Kupang Sabu

b. Industri Tanpa Migas **) 1,02 1,06 0,60 1,25 1,32 0,84 0,38


a. Listrik 0,78 0,93 0,80 0,97 0,69 0,70 0,30

b. Gas 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00

c. Air Bersih 0,45 0,59 0,18 1,47 1,67 0,47 0,37

5. BANGUNAN 1,25 0,73 0,73 0,84 0,55 0,80 0,85


a. Perdagangan Besar & Eceran 1,06 0,47 0,74 0,96 1,02 0,91 1,05

b. Hotel 0,49 0,37 0,19 0,72 1,38 0,03 0,24

c. Restoran 0,59 3,92 0,94 1,38 0,05 0,43 0,16


a. Pengangkutan

1. Angkutan Rel 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00

2. Angkutan Jalan Raya 1,14 1,75 1,22 0,51 0,78 1,05 0,20

3. Angkutan Laut 0,63 0,00 0,47 2,01 0,66 ‐ 2,24

4. Angk. Sungai, Danau & Penyebr. 0,41 0,00 0,00 5,45 9,07 3,08 2,64

5. Angkutan Udara 0,29 0,00 0,11 0,33 0,10 ‐ 0,09

6. Jasa Penunjang Angkutan 0,76 0,22 0,77 0,68 0,10 0,03 0,02

b. Komunikasi

1. Pos dan Telekomunikasi 0,51 0,54 0,54 0,68 0,41 0,17 0,26

2. Jasa Penunjang Komunikasi 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00


a. Bank 1,05 1,38 1,43 1,30 0,38 0,05 0,03

b. Lembaga Keuangan tanpa Bank 0,68 0,93 0,71 0,93 0,18 0,50 0,35

c. Jasa Penunjang Keuangan 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00

d. Sewa Bangunan 1,03 1,36 0,86 1,07 0,85 0,68 1,49

e. Jasa Perusahaan 0,79 0,91 0,26 1,77 0,42 0,15 0,07

9. JASAJASA


1. Adm. Pemerintah & Pertahanan 0,84 1,14 0,94 1,50 0,96 1,06 0,72

2. Jasa Pemerintah lainnya 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00

b. Swasta

1. Sosial Kemasyarakatan 1,37 0,90 0,97 0,26 1,50 1,26 1,12


95 | B a b IV



Kupang Sabu

2. Hiburan & Rekreasi 0,10 2,09 1,10 0,25 0,08 0,36 0,16

3. Perorangan & Rumahtangga 1,98 0,76 1,07 0,25 0,08 0,30 0,16


4.5.6. Kondisi Sosial Budaya

IPM Kabupaten/Kota yang menjadi Wilayah Konsentrasi Pengembangan pada kawasan perbatasan di Provinsi NTT pada tahun 2009 dapat dilihat pada tabel 4.54, Pada tabel tersebut, terlihat bahwa nilai IPM seluruh Kabupaten/Kota di kawasan perbatasan dapat dikategorikan sedang (50<IPM<80), yaitu berkisar antara 54,53 – 68,16, dimana terendah dimiliki oleh Kabupaten Sabu Raijua dan tertinggi dimiliki oleh Kabupaten Alor. Angka Melek Huruf di kawasan ini berkisar antara 74,35 – 95,97 persen, terendah di Kabupaten Sabu Raijua dan tertinggi di Kabupaten Alor. Hal ini menunjukkan masih diperlukan upaya serius untuk pemberantasan buta huruf. Sedangkan tingkat pendidikan masih relatif rendah dibawah sembilan tahun, dimana Rata‐Rata Lama Sekolah berkisar antara 4,47 tahun – 7, 41 tahun. Kondisi ini tidak terlepas dari keterbatasan sarana dan prasarana pendidikan yang tersedia, termasuk di kawasan perbatasan. Peringkat IPM Kabupaten/Kota pada kawasan perbatasan di NTT tergolong rendah dibandingkan wilayah lain di Indonesia.

Tabel 4.56. Indeks Pembangunan Manusia (IPM) Kabupaten/Kota Beserta Komponen Pembentuknya pada Kawasan Perbatasan di Provinsi Nusa

Tenggara Timur Tahun 2009

Indikator

Kabupaten/Kota

Sumba Timur

Kupang TTU Belu Alor Rote Ndao

Sabu Raijua

IPM 61,41 65,58 66,95 63,91 68,16 65,8 54,53

Pengeluaran riil per kapita 594,9 599,85 603,75

597,13 596,8 590,62 508,51

Angka Melek Huruf 83,01 89 87,73 82,98 95,97 88,88 74,35

Rata‐rata lama sekolah 5,99 6,72 6,38 6,24 7,41 6,2 4,47

Peringkat IPM 472 447 419 464 383 444 482

Sumber : Indeks Pembangunan Manusia, 2009 ‐ BPS


96 | B a b IV


Persoalan perbatasan antara Indonesia‐Timor Leste, khususnya di darat, dapat digolongkan unik karena perbatasan darat kedua negara terdiri dari dua bagian, yaitu: (1) Perbatasan di sekitar Oecussi yaitu suatu enclave yang merupakan bagian wilayah kedaulatan Timor Leste yang berada di Timor Barat (yang merupakan bagian wilayah RI di Provinsi Nusa Tetanggara Timur) dan terpisah sekitar 60 km dari wilayah induk; (2) Perbatasan sepanjang 149,9 km yang membelah pulau Timor menjadi Timor Barat di barat dan Timor Leste di timur. Hingga sekarang, kedua negara masih dihadapkan pada berbagai permasalahan krusial terkait perbatasan darat Indonesia‐Timor Leste, baik pada aspek pembangunan sosial ekonomi, kesehatan, lingkungan, maupun pertahanan dan keamanan.

Dalam konteks pertahanan dan keamanan, salah satu isu yang perlu mendapat perhatian serius adalah kemungkinan munculnya konflik antar negara. Potensi konflik ini bisa jadi sebagai akibat persaingan antara kedua negara dalam memperolah sumber‐sumber daya alam dan tumpang tindih klaim atas batas‐batas teritorial darat dan laut di daerah perbatasan. Antara Indonesia‐Timor Leste belum terjadi kesepakatan mengenai batas laut kedua negara, baik itu batas teritorial, batas landas kontinen, maupun Zona Ekonomi Eksklusif (ZEE).

Selain itu persoalan yang mempengaruhi stabilitas keamanan di perbatasan RI‐Timor Leste adalah keberadaan dan penanganan eks pengungsi Timor Leste pasca referendum 1999 yang bertempat tinggal di daerah perbatasan. Para pengungsi yang memilih untuk menetap di Indonesia tinggal di dua daerah yaitu Kabupaten Belu yang berbatasan dengan Bobonaro dan Covalima, dan Kabupaten Timur Tengah Utara yang berbatasan denagn Oecussi (Distrik Ambeno). Permasalahan utama yang menyangkut pengungsi adalah akses tanah. Sebagian besar warga penduduk NTT yang memberikan tanah kepada para pengungsi Timor Timur pada tahun 1999 beranggapan bahwa keberadaan pengungsi hanya sementara. Sebagian warga sekarang meminta tanahnya dikembalikan (Ganewati: 2009, 203)

Selain persoalan di atas, aktivitas illegal masih mewarnai mobilitas penduduk perbatasan antara Indonesia‐Timor Leste. Hingga saat ini ditengarai masih banyak mobilitas penduduk lintas batas yang dilakukan oleh penduduk perbatasan yang tidak tercatat secara resmi (illegal entry). Keterbatasan pemerintah di kedua negara dalam memfasilitasi kegiatan pelintas batas tradisional memicu kecenderungan terjadinya lintas batas illegal, diantaranya masih diberlakukannya peraturan internasional (paspor dan visa) bagi semua pelintas batas dan belum diberlakukannya Pas Lintas Batas (PLB) bagi pelintas batas tradisional. Dengan belum diberlakukannya pas lintas batas bagi pelintas batas tradisional, penduduk


97 | B a b IV

harus mengeluarkan banyak biaya dan hal ini sangat memberatkan sehingga cara‐cara illegal banyak ditempuh karena dianggap lebih mudah dan murah walaupun cukup berisiko. Panjangnya perbatasan dan terbatasnya pengawasan karena terbatasanya aparat keamanan menyebabkan kegiatan illegal entry mudah dilakukan (LIPI, 2008).

Selain illegal entry yang disebabkan belum adanya prosedur lintas batas yang berpihak bagi pelintas batas tradisional, aktivitas illegal lain yang banyak terjadi adalah perdagangan illegal atau penyelundupan. Kegiatan perdagangan illegal di perbatasan RI‐Timor Leste sudah dilakukan penduduk sejak zaman penjajahan Portugis yang dikenal dengan sebutan faan naok atau perdagangan gelap. Kegiatan perdagangan yang bersifat tradisional ini dilakukan masyarakat lokal di perbatasan dengan skala volume perdagangan yang relatif kecil. Kegiatan perdagangan ini dilakukan warga Timor Leste untuk memenuhi kebutuhan sehari‐sehari yang lebih mudah diperoleh di wilayah Belu. Selain untuk memenuhi kebutuhan sehari‐hari, sebagian penduduk melakukan perdagangan illegal untuk mencari keuntungan yang besar. Beberapa komoditas yang banyak diselundupkan karena keuntungannya besar adalah rokok dan BBM. Untuk mengantisipasi kegiatan perdagangan ilegal serta memfasilitasi masyarakat di kedua negara untuk saling bertemu dengan keluarga, pihak pemerintah Indonesia sudah membangun pasar tradisional di sejumlah titik di tapal batas di Kabupaten Belu (Motaain, Turiskain, dan Motamasin), Kabupaten Timor Tengah Utara yang berbatasan langsung dengan daerah enclave Oikusi (Napan, Wini, Haumeniana), dan Kupang (Nekliu). Keberadaan pasar perbatasan sangat membantu penduduk perbatasan untuk melakukan kegiatan perdagangan. Namun semenjak ditutupnya pasar perbatasan pada tahun 2003 akibat situasi keamanan yang tidak kondusif (penembakan pelintas batas di Sungai Malibaka), kegiatan perdagangan illegal menjadi semakin marak.

Untuk memantapkan pengamanan kawasan Perbatasan Indonesia‐Malaysia di Provinsi Nusa Tenggara Timur, telah dibangun sarana dan prasarana pengamanan perbatasan yang secara keseluruhan berjumlah 51 pos. Namun demikian aksesibilitas menuju pos pengamanan perbatasan hampir sebagian besar dalam kondisi yang masih buruk. Selain itu sebagian pos pamtas belum dilengkapi dengan sarana dan prasarana penunjang yang memadai, seperti alat penerangan/genset, alat komunikasi, dan alat transportasi.


98 | B a b IV

Tabel 4.57. Pos Pamtas RITimor Leste di Provinsi Nusa Tenggara Timur

No Kabupaten/Kota Nama Pos Pamtas Lokasi

(Kecamatan)

1 Belu

1. Haliwen2. Tenuki 3. Motamasin 4. Hasiot 5. Auren 6. Fatuha 7. Ailala 8. Kotabot 9. Nanaenoe 10. Laktutus 11. Lookeu 12. Kewar 13. Delomil 14. Lakmars 15. Fohuk 16. Fohululik 17. Kewar 18. Lakmars 19. Fatubesi Atas 20. Dafala 21. Motaain 22. Motaain 1 23. Silawan 24. Salore 25. Asulait 26. Mahen 27. Maubusa 28. Asumanu 29. Nunura 30. Turiscain 31. Wehor 32. Wehor II 33. Maulakak 34. Kateri

AtambuaAtambua Kobalima Kobalima Kobalima Kobalima Kobalima Kobalima Tasifeto Barat Tasifeto Barat Tasifeto Barat Lamaknen Lamaknen Lamaknen Lamaknen Lamaknen Lamaknen Lamaknen Tasifeto Timur Tasifeto Timur Tasifeto Timur Tasifeto Timur Tasifeto Timur Tasifeto Timur Tasifeto Timur Tasifeto Timur Tasifeto Timur Tasifeto Timur Tasifeto Timur Tasifeto Timur Tasifeto Timur Tasifeto Timur Lasioloat Malaka Tengah

2 Timor Tengah Utara

1. Kefamenanu2. Napan Bawah 3. Wini 4. Nino 5. Inbate 6. Baen 7. Haumeniana 8. Ninulat 9. Haumeni 10. Ainan 11. Eban

Miomaffo Timur Miomaffo Timur Miomaffo Timur Miomaffo Timur Miomaffo Timur Miomaffo Timur Miomaffo Timur Miomaffo Timur Miomaffo Timur Miomaffo Timur Miomaffo Timur


99 | B a b IV

No Kabupaten/Kota Nama Pos Pamtas Lokasi

(Kecamatan) 12. Manusasi13. Olbinose 14. Aplai

Miomaffo Barat Miomaffo Barat Miomaffo Barat

3 Kupang 1. Oepoli2. Oepoli Sungai 3. Oepoli Pantai

Amfoang Utara Amfoang Utara Amfoang Utara

Sumber : Direktorat Wilayah Pertahanan, Kementerian Pertahanan, 2007

Berikut gambaran keberadaan Pos Lintas Batas dan Pos Pengamanan Perbatasan di kawasan perbatasan Nusa Tenggara Timur (RI) – Timor Leste.

Gambar 4.24. Pos Lintas Batas dan Pos Pamtas di NTT

BELU : 149,1 KMTTU : 104,5 KMKPG : 15,2 KM

MANUSASI

A P L A L

OEPOLISUNGAI

OEPOLIPANTAI

OEPOLI

..

..

..

..1/V

3/V

4/V

5/V

V/742

OLBINOSE..2/V

NINULAT

6/IV..

HAUMENIANA..5/IV

BAEN

4/IV

INBATE..3/IV

NINO

2/IV

NAPAN BAWAH

IV/742

..

W I N I..1/I

KEFA

742

SESEKOE

742

MOTAMASIN

I/742

HASLOT

I/I..

FATUHA

3/I..

AILALA

4/I..

AUREN

2/I

NANANOE..5/II

LAKTUTUS

6/I

SILAWAN..2/III

MOTAAIN

III/742.. ..MOTAAIN 1

SILAWAN..3/III

LOOKEU..7/II

DAFALA

6/II.. FATUBESI

ATAS

5/II

..

..4/II

..FOHUK

3/II..

LAKMARS

2/II

KEWAR

II/742

DILOMIL

1/ITURISCAIN

9/III

..

....

NUNURA

8/III

.. ..

SALORE..4/III

MAUBUSA..7/III

MAHEN..

ASUMANU..1/III

5III

6III

..

BELU : 25 POS TTU : 10 POS KPG : 3 POS

KIPUR 1 KIPUR 2 KIPUR 3 KIPUR 4 KIPUR 5

FOHOLULIK

..

Untuk mengendalikan dan memfasilitasi aktivitas lintas batas, Pemerintah Indonesia dan Timor Leste melalui Joint Border Comitee RI_RDT ke‐1 di Jakarta tanggal 18‐19 Desember 2002 telah menyepakati penetapan 5 Pos Lintas Batas (exitentry point). Saat ini hanya satu PLB Internasional yang bisa difungsikan yakni PLB Mota'ain di Kabupaten Belu.


100 | B a b IV

Tabel 4.58. Pos Lintas Batas di Provinsi Nusa Tenggara Timur

No KABUPATEN Kecamatan NAMA PLB Klasifikasi/Tipologi PLB

1 Kupang Oepoli Oepoli Tradisional/Darat

2 Belu MotaainTuriskain

MotaainTuriskain

Internasional/Darat Tradisional/Darat

3 Timor Tengah Utara NapanWini

Napan Wini

Tradisional/Darat Tradisional/Darat


Pos perlintasan RI‐Timor Leste di NTT dibagi dua, yaitu TPI (Tempat Pemeriksaan Imigrasi) yang lebih dikenal dengan Pos Pemeriksaan Lintas Batas (PPLB) dan Pos Imigrasi. Setiap TPI/PPLB dan Pos Imigrasi dijaga bersama‐sama oleh petugas TNI/POLRI, Imigrasi, Bea Cukai, dan Karantina. TPI dan Pos Imigrasi berbeda dalam pelayanan, yaitu:

a. Setiap orang yang melalui TPI dikenakan ketentuan untuk memiliki paspor dan visa, sementara Pos Imigrasi diperuntukkan bagi para pemegang Pas Lintas Batas.

b. Perbedaan dalam hal subyek, artinya subyek dari TPI adalah siapa saja yang memiliki dokumen resmi untuk pergi ke luar negeri. Sementara subyek PLB adalah orang‐orang yang tinggal di perbatasan yang merupakan penduduk asli, dan hanya digunakan sekali.


a. Pendidikan

Jumlah sekolah TK, SD, SMP, SMU, Kejuruan dan sederajat di lokasi prioritas dapat dilihat pada tabel 4.55. Berdasarkan tabel tersebut terlihat bahwa seluruh kecamatan telah dilengkapi dengan fasilitas Sekolah Dasar, sedangkan untuk SMP belum tersedia merata dimana di beberapa kecamatan ketersediannya terbatas atau bahkan sama sekali belum tersedia. Demikian pula dengan SMU, sebagian kecamatan perbatasan belum dilengkapi fasilitas SMU atau SMK. Sedangkan untuk perguruan tinggi, di kawasan ini sudah terdapat 5 Perguruan Tinggi/Akademi.


101 | B a b IV

Tabel 4.59. Jumlah Sekolah/PT pada Kecamatan Lokasi Prioritas Kawasan Perbatasan di Provinsi Nusa Tenggara Timur

WKP Kecamatan Lokpri Jumlah Unit (buah)

TK SD SMP SMU SMK PT

Alor

Alor Barat Daya 10 24 6 1 0 0

Alor Barat Laut 4 24 5 0 0 0

Alor Selatan 2 14 2 0 0 0

Alor Tengah Utara 2 16 3 0 0 0

Alor Timur 2 16 2 0 0 0

Alor Timur Laut 7 14 1 0 0 0

Kabola 3 8 3 0 1 0

Lembur 3 9 0 0 0 0

Mataru 2 6 1 0 0 0

Pantar 5 12 2 1 0 0

Pantar Barat 2 7 2 1 0 0

Pantar Barat Laut 1 7 2 0 0 0

Pantar Tengah 5 14 2 0 0 0

Pantar Timur 3 18 1 1 0 0

Pulau Pura 0 8 1 0 0 0

Pureman 0 6 1 0 0 0

Teluk Mutiara 18 23 10 7 2 2

Belu

Atambua 8 12 5 3 1 0

Kobalima Timur 1 10 1 0 0 0

Lamaknen 3 15 2 1 0 0

Lamaknen Selatan 0 12 0 0 0 0

Lasiolat 1 8 2 1 0 0

Malaka Barat 4 19 3 2 0 0

Nanaet Dubesi 0 5 1 0 0 0

Raihat 0 13 2 0 0 0

Tasifeto Barat 5 19 4 2 2 1

Tasifeto Timur 8 19 2 0 1 0

Kupang Amfoang Timur 5 7 1 0 0 0

Raijua 3 5 1 0 0 0


102 | B a b IV

WKP Kecamatan Lokpri Jumlah Unit (buah)


Rote Ndao

Lobalain 8 22 4 2 1 1

Rote Barat 1 12 3 1 1 0

Rote Barat Laut 5 23 3 2 1 0

Rote Selatan 3 6 2 1 0 0

Rote Tengah 0 12 2 1 0 0

Rote Timur 10 21 3 1 0 1

Rote Barat Daya 4 18 3 1 0 0

Sumba Timur Karera 1 10 1 0 0 0

Timor Tengah Utara

Bikomi Nilulat 0 7 2 0 0 0

Bikomi Tengah 0 8 0 0 0 0

Bikomi Utara 1 9 4 0 0 0

Insana Utara 1 8 2 0 1 0

Kota Kefamenanu 9 22 9 6 3 2

Miomaffo Barat 4 18 3 1 0 0

Musi 0 6 1 0 1 0

Mutis 0 8 1 0 0 0

Naibenu 0 6 2 0 0 0

Sumber : Data Potensi Desa, 2008

b. Kesehatan

Pelayanan kesehatan pada kawasan perbatasan di Provinsi NTT secara umum masih minim. Hal ini terlihat dari masih adanya sebagian besar desa di kecamatan Lokpri yang sama sekali belum terlayani praktek dokter, bidan, Poskesdes, dan Polindes. Sedangkan Pustu sudah tersedia di sebagian besar kecamatan, meskipun belum mampu melayani seluruh desa. Di sebagian kecamatan, akses menuju Puskesmas dan Pustu masih sulit/sangat sulit dijangkau. Kondisi ini terjadi karena keterbatasan aksibiliitas transportasi di kecamatan lokasi prioritas serta keterbatasan Puskesmas dan Pustu.


103 | B a b IV

Tabel 4.60. Presentase Desa pada Kecamatan Lokasi Prioritas Kawasan Perbatasan berdasarkan Kondisi Ketersediaan dan Aksesibilitas Terhadap

Pelayanan Kesehatan di Provinsi NTT

WKP Kecamatan Lokpri

Presentase Desa (%)

Tanpa P

raktek

Dokter

Tanpa P

raktek

Bidan

Tanpa

Posk

esdes

Tanpa

Polin

des

Tanpa P

ustu

Sulit/San

gat Sulit

Mengak

ses Puskesm

as

Sulit/San

gat Sulit A

kses

Pustu

Alor Alor Barat Daya 100,00 100,00 95,00 60,00 70,00 10,00 50,00

Alor Barat Laut 100,00 100,00 100,00 73,68 73,68 0,00 5,26

Alor Selatan 100,00 100,00 100,00 64,29 57,14 14,29 28,57

Alor Tengah Utara

100,00 100,00 92,86 78,57 78,57 0,00 64,29

Alor Timur 100,00 100,00 100,00 90,00 70,00 60,00 70,00

Alor Timur Laut 100,00 100,00 100,00 87,50 62,50 25,00 50,00

Kabola 100,00 100,00 100,00 40,00 40,00 0,00 0,00

Lembur 100,00 100,00 83,33 33,33 83,33 50,00 66,67

Mataru 100,00 100,00 100,00 57,14 57,14 0,00 28,57

Pantar 100,00 100,00 90,91 45,45 72,73 0,00 18,18

Pantar Barat 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 0,00 100,00

Pantar Barat Laut

100,00 100,00 100,00 100,00 57,14 42,86 42,86

Pantar Tengah 100,00 100,00 100,00 40,00 40,00 0,00 10,00

Pantar Timur 100,00 100,00 100,00 36,36 90,91 9,09 72,73

Pulau Pura 100,00 100,00 100,00 83,33 66,67 0,00 66,67

Pureman 100,00 100,00 100,00 100,00 75,00 50,00 75,00

Teluk Mutiara 93,75 87,50 100,00 87,50 87,50 0,00 18,75

Belu Atambua 25,00 16,67 33,33 0,00 25,00 0,00 0,00

Kobalima Timur 100,00 100,00 100,00 0,00 50,00 75,00 50,00

Lamaknen 52,94 52,94 52,94 0,00 41,18 11,76 11,76

Lamaknen Selatan

100,00 100,00 100,00 0,00 62,50 0,00 0,00

Lasiolat 100,00 100,00 100,00 0,00 85,71 85,71 57,14

Malaka Barat 87,50 81,25 81,25 37,50 87,50 6,25 6,25


104 | B a b IV


Presentase Desa (%)

Tanpa P

raktek

Dokter

Tanpa P

raktek

Bidan

Tanpa

Posk

esdes

Tanpa

Polin

des

Tanpa P

ustu

Sulit/San

gat Sulit

Mengak

ses Puskesm

as

Sulit/San

gat Sulit A

kses

Pustu

Nanaet Dubesi 100,00 100,00 100,00 0,00 75,00 100,00 75,00

Raihat 100,00 100,00 100,00 33,33 66,67 16,67 16,67

Tasifeto Barat 58,33 58,33 66,67 8,33 33,33 33,33 25,00

Tasifeto Timur 100,00 100,00 91,67 0,00 66,67 25,00 25,00

Kupang Amfoang Timur 100,00 100,00 100,00 100,00 20,00 60,00 0,00

Raijua 100,00 100,00 20,00 40,00 20,00 40,00 20,00

Rote Ndao

Lobalain 85,71 100,00 100,00 100,00 14,29 0,00 0,00

Rote Barat 100,00 100,00 100,00 87,50 12,50 0,00 0,00

Rote Barat Laut 100,00 100,00 100,00 100,00 16,67 0,00 8,33

Rote Selatan 100,00 100,00 100,00 100,00 20,00 0,00 0,00

Rote Tengah 100,00 100,00 100,00 100,00 14,29 14,29 0,00

Rote Timur 80,00 0,00 100,00 60,00 10,00 20,00 10,00

Rote Barat Daya 100,00 100,00 100,00 100,00 7,69 61,54 0,00

Sumba Timur Karera 58,33 58,33 58,33 25,00 50,00 0,00 25,00

Timor Tengah Utara

Bikomi Nilulat 100,00 100,00 100,00 33,33 66,67 33,33 0,00

Bikomi Tengah 100,00 100,00 100,00 50,00 87,50 12,50 12,50

Bikomi Utara 100,00 100,00 100,00 55,56 66,67 0,00 0,00

Insana Utara 45,45 9,09 45,45 9,09 36,36 18,18 27,27

Kota Kefamenanu

60,00 80,00 90,00 10,00 80,00 0,00 0,00

Miomaffo Barat 40,74 37,04 44,44 11,11 33,33 7,41 3,70

Musi 100,00 50,00 100,00 16,67 83,33 16,67 33,33

Mutis 100,00 100,00 100,00 50,00 100,00 75,00 100,00

Naibenu 100,00 100,00 100,00 25,00 50,00 0,00 0,00



105 | B a b IV

c. Air Bersih

Kondisi pelayanan air bersih yang diukur melalui pelayanan air PAM pada kawasan perbatasan di provinsi NTT masih sangat minim. Sebagian besar desa di kecamatan lokasi prioritas, kecuali kecamatan yang berada di wilayah perkotaan, belum diakses oleh pelayanan PAM, sehingga dalam pemenuhan air bersih masyarakat bergantung kepada sumber air lain seperti air sumur, air hujan, dan air sungai.

Tabel 4.61. Presentase Desa pada Kecamatan Lokasi Prioritas Kawasan Perbatasan berdasarkan Kondisi Aksesibilitas Terhadap Pelayanan Air

Bersih di Provinsi Nusa Tenggara Timur

WKP Kecamatan Lokpri Pangsa desa yang memiliki akses kepada layanan PAM

(%)

Alor Alor Barat Daya 0,00

Alor Barat Laut 0,00

Alor Selatan 0,00

Alor Tengah Utara 0,00

Alor Timur 0,00

Alor Timur Laut 0,00

Kabola 0,00

Lembur 0,00

Mataru 0,00

Pantar 0,00

Pantar Barat 0,00

Pantar Barat Laut 0,00

Pantar Tengah 0,00

Pantar Timur 0,00

Pulau Pura 0,00

Pureman 0,00

Teluk Mutiara 43,75

Belu Atambua 8,33

Kobalima Timur 0,00


106 | B a b IV

WKP Kecamatan Lokpri Pangsa desa yang memiliki akses kepada layanan PAM

(%)

Lamaknen 0,00

Lamaknen Selatan 0,00

Lasiolat 0,00

Malaka Barat 0,00

Nanaet Dubesi 0,00

Raihat 0,00

Tasifeto Barat 0,00

Tasifeto Timur 0,00

Kupang Amfoang Timur 0,00

Raijua 0,00

Rote Ndao Lobalain 14,29

Rote Barat 0,00

Rote Barat Laut 0,00

Rote Selatan 0,00

Rote Tengah 0,00

Rote Timur 10,00

Rote Barat Daya 0,00

Sumba Timur Karera 0,00

Timor Tengah Utara Bikomi Nilulat 0,00

Bikomi Tengah 12,50

Bikomi Utara 0,00

Insana Utara 18,18

Kota Kefamenanu 60,00

Miomaffo Barat 25,93

Musi 66,67

Mutis 0,00

Naibenu 0,00



107 | B a b IV

d. Kelistrikan

Persentase KK yang tidak memiliki akses kepada layanan listrik baik listrik PLN maupun non‐PLN pada kecamatan lokasi prioritas kawasan perbatasan di Provinsi NTT sangat tinggi. Hanya terdapat beberapa kecamatan dengan persentase KK di bawah 50 persen yang telah mengakses layanan listrik, sementara sebagian besar kecamatan memiliki persentase KK yang belum mengakses listrik diatas 50 persen, bahkan terdapat kecamatan yang seluruh KK‐nya belum dapat mengakses layanan listrik.

Tabel 4.62. Presentase KK pada Kecamatan Lokasi Prioritas Kawasan Perbatasan berdasarkan Kondisi Aksesibilitas Terhadap Pelayanan Listrik di

Provinsi Nusa Tenggara Timur (Dalam %)


Pangsa KK yang memiliki akses kepada layanan listrik PLN

Pangsa KK yang memiliki akses kepada layanan listrik

nonPLN

Pangsa KK yang tidak

memiliki akses kepada

layanan listrik

Alor

Alor Barat Daya 8,04 7,44 84,52

Alor Barat Laut 21,92 4,01 74,07

Alor Selatan 0,00 30,11 69,89

Alor Tengah Utara 17,20 6,62 76,18

Alor Timur 12,30 2,82 84,88

Alor Timur Laut 15,49 8,96 75,55

Kabola 0,00 37,65 62,35

Lembur 9,30 17,70 73,00

Mataru 0,00 5,87 94,13

Pantar 22,83 35,74 41,43

Pantar Barat 9,17 28,79 62,04

Pantar Barat Laut 0,00 27,02 72,98

Pantar Tengah 0,00 3,48 96,52

Pantar Timur 7,76 14,69 77,55

Pulau Pura 9,78 1,81 88,41

Pureman 0,00 0,00 100,00

Teluk Mutiara 70,18 0,69 29,13

Belu

Atambua 19,23 0,00 80,77

Kobalima Timur 0,00 6,96 93,04


108 | B a b IV


Pangsa KK yang memiliki akses kepada layanan listrik PLN

Pangsa KK yang memiliki akses kepada layanan listrik

nonPLN

Pangsa KK yang tidak

memiliki akses kepada

layanan listrik

Lamaknen 3,83 1,32 94,85

Lamaknen Selatan 0,00 2,52 97,48

Lasiolat 0,00 2,90 97,10

Malaka Barat 7,44 0,77 91,79

Nanaet Dubesi 0,00 4,52 95,48

Raihat 1,50 0,70 97,80

Tasifeto Barat 12,57 1,45 85,98

Tasifeto Timur 6,93 1,95 91,12

Kupang Amfoang Timur 0,00 5,40 94,60

Raijua 0,00 12,89 87,11

Rote Ndao

Lobalain 54,44 1,74 43,82

Rote Barat 9,16 8,64 82,21

Rote Barat Laut 14,71 0,32 84,97

Rote Selatan 36,39 8,30 55,31

Rote Tengah 21,13 4,61 74,27

Rote Timur 15,60 8,09 76,31

Rote Barat Daya 5,66 3,18 91,16

Sumba Timur Karera 12,10 5,75 82,14

Timor Tengah Utara

Bikomi Nilulat 0,00 12,73 87,27

Bikomi Tengah 0,00 5,70 94,30

Bikomi Utara 0,00 25,52 74,48

Insana Utara 4,25 2,95 92,80

Kota Kefamenanu 22,39 0,00 77,61

Miomaffo Barat 14,18 4,65 81,17

Musi 4,21 0,90 94,89

Mutis 0,00 8,84 91,16

Naibenu 0,93 14,55 84,52



109 | B a b IV

e. Komunikasi dan Informasi

Persentase desa yang tidak memiliki akses kepada layanan siaran TV nasional pada kecamatan lokasi prioritas kawasan perbatasan di Provinsi NTT masih sangat tinggi. Hanya beberapa kecamatan yang sebagian besar desanya sudah mampu menerima siaran TV nasional tanpa parabola/TV Kabel. Di sisi lain, beberapa kecamatan, seperti Alor Timur, Rote Selatan, dan Rote Tengah dapat menerima siaran TV dari negara tetangga dengan mudah tanpa parabola/TV kabel. Demikian pula dengan akses terhadap layanan komunikasi berupa telepon genggam/handphone, masih banyak kecamatan yang sebagian besar desanya tidak memiliki akses kepada sinyal telepon seluler. Hal ini menunjukkan kawasan perbatasan di Provinsi NTT masih memerlukan perhatian serius dari sisi penyediaan pelayanan komunikasi dan informasi.

Tabel 4.63. Presentase Desa pada Kecamatan Lokasi Prioritas Kawasan Perbatasan berdasarkan Kondisi Aksesibilitas Terhadap Pelayanan

Komunikasi dan Informasi di Provinsi Nusa Tenggara Timur (Dalam %)


Pangsa Desa yang dapat menerima

siaran TV nasional tanpa parabola/TV

Kabel

Pangsa Desa yang dapat menerima siaran TV LN

tanpa parabola/TV

Kabel

Pangsa Desa yang tidak

memiliki akses telepon genggam/ hand phone

Alor

Alor Barat Daya 40,00 0,00 50,00

Alor Barat Laut 52,63 0,00 5,26

Alor Selatan 0,00 0,00 14,29

Alor Tengah Utara 42,86 0,00 35,71

Alor Timur 0,00 40,00 70,00

Alor Timur Laut 0,00 0,00 75,00

Kabola 0,00 0,00 80,00

Lembur 0,00 0,00 0,00

Mataru 0,00 0,00 85,71

Pantar 0,00 0,00 45,45

Pantar Barat 0,00 0,00 42,86

Pantar Barat Laut 0,00 0,00 100,00

Pantar Tengah 0,00 0,00 100,00


110 | B a b IV




Kabel


tanpa parabola/TV

Kabel



Pantar Timur 27,27 0,00 27,27

Pulau Pura 33,33 0,00 16,67

Pureman 0,00 0,00 50,00

Teluk Mutiara 100,00 0,00 0,00

Belu

Atambua 25,00 0,00 0,00

Kobalima Timur 25,00 0,00 0,00

Lamaknen 5,88 0,00 5,88

Lamaknen Selatan 0,00 0,00 0,00

Lasiolat 71,43 0,00 0,00

Malaka Barat 93,75 0,00 0,00

Nanaet Dubesi 0,00 0,00 0,00

Raihat 0,00 0,00 33,33

Tasifeto Barat 8,33 0,00 0,00

Tasifeto Timur 25,00 0,00 0,00

Kupang Amfoang Timur 0,00 0,00 20,00

Raijua 0,00 0,00 60,00

Rote Ndao

Lobalain 57,14 0,00 0,00

Rote Barat 25,00 0,00 25,00

Rote Barat Laut 50,00 0,00 16,67

Rote Selatan 60,00 40,00 0,00

Rote Tengah 85,71 57,14 0,00

Rote Timur 80,00 0,00 20,00

Rote Barat Daya 69,23 0,00 38,46

Sumba Timur

Karera 0,00 0,00 16,67

Timor Tengah Utara

Bikomi Nilulat 0,00 0,00 33,33

Bikomi Tengah 0,00 0,00 0,00

Bikomi Utara 0,00 0,00 22,22


111 | B a b IV




Kabel


tanpa parabola/TV

Kabel



Insana Utara 0,00 0,00 18,18

Kota Kefamenanu 30,00 0,00 0,00

Miomaffo Barat 14,81 0,00 0,00

Musi 0,00 0,00 0,00

Mutis 0,00 0,00 50,00

Naibenu 0,00 0,00 25,00


f. Transportasi

Sebagian besar desa pada kecamatan lokasi prioritas kawasan perbatasan di Provinsi NTT memiliki tipologi dapat diakses melalui darat saja, serta melalui darat dan air secara sekaligus. Secara umum kondisi aksesibilitas melalui darat masih memerlukan banyak peningkatan, dimana masih banyak kecamatan yang sebagian besar desanya belum dapat dilalui oleh kendaraan roda empat dengan mudah dan kualitas permukaan jalannya masoih buruk (jalan tanah/diperkeras).

Tabel 4.64. Presentase Desa Pada Kecamatan Lokasi Prioritas Kawasan Perbatasan Berdasarkan Kondisi Aksesibilitas Transpotrtasi di Provinsi

Nusa Tenggara Timur (Dalam %)


Kondisi Aksesibilitas Kondisi Transportasi Darat

Pangsa Desa dengan akses lalu lintas darat saja

Pangsa desa dengan akses lalu

lintas air saja

Pangsa desa dengan akses lalu lintas darat dan air

Pangsa Desa yang diakses oleh jalan aspal/beton

Pangsa Desa yang diakses oleh

jalan diperkeras kerikil/batu

Pangsa Desa yang diakses oleh jalan tanah

Pangsa Desa yang dilalui oleh

kendaraan roda 4

sepanjang tahun

Alor

Alor Barat Daya

70,00 0,00 30,00 20,00 0,00 75,00 50,00

Alor Barat Laut

84,21 0,00 15,79 78,95 5,26 15,79 78,95


112 | B a b IV





lintas air saja







kendaraan roda 4

sepanjang tahun

Alor Selatan 85,71 0,00 14,29 0,00 14,29 85,71 57,14

Alor Tengah Utara

100,00 0,00 0,00 50,00 0,00 50,00 85,71

Alor Timur 50,00 0,00 50,00 30,00 30,00 50,00 80,00

Alor Timur Laut

100,00 0,00 0,00 50,00 0,00 37,50 100,00

Kabola 100,00 0,00 0,00 100,00 0,00 0,00 100,00

Lembur 100,00 0,00 0,00 16,67 50,00 33,33 100,00

Mataru 85,71 0,00 14,29 0,00 14,29 85,71 85,71

Pantar 63,64 0,00 36,36 72,73 9,09 18,18 54,55

Pantar Barat

28,57 0,00 71,43 28,57 57,14 14,29 100,00

Pantar Barat Laut

42,86 14,29 42,86 28,57 14,29 42,86 85,71

Pantar Tengah

30,00 0,00 70,00 40,00 0,00 60,00 70,00

Pantar Timur

45,45 9,09 45,45 54,55 0,00 36,36 63,64

Pulau Pura 0,00 0,00 100,00 0,00 0,00 100,00 0,00

Pureman 50,00 0,00 50,00 0,00 0,00 100,00 0,00

Teluk Mutiara

100,00 0,00 0,00 93,75 6,25 0,00 100,00

Belu

Atambua 33,33 0,00 0,00 33,33 0,00 0,00 33,33

Kobalima Timur

100,00 0,00 0,00 25,00 50,00 25,00 100,00

Lamaknen 52,94 0,00 0,00 0,00 47,06 5,88 47,06

Lamaknen Selatan

100,00 0,00 0,00 0,00 87,50 12,50 37,50

Lasiolat 100,00 0,00 0,00 0,00 100,00 0,00 100,00

Malaka Barat

100,00 0,00 0,00 0,00 43,75 56,25 100,00

Nanaet Dubesi

100,00 0,00 0,00 25,00 50,00 25,00 100,00

Raihat 100,00 0,00 0,00 16,67 83,33 0,00 100,00

Tasifeto Barat

66,67 0,00 0,00 41,67 25,00 0,00 66,67


113 | B a b IV





lintas air saja







kendaraan roda 4

sepanjang tahun

Tasifeto Timur

100,00 0,00 0,00 41,67 58,33 0,00 75,00

Kupang

Amfoang Timur

80,00 0,00 20,00 0,00 20,00 60,00 100,00

Raijua 100,00 0,00 0,00 0,00 0,00 100,00 100,00

Rote Ndao

Lobalain 100,00 0,00 0,00 28,57 71,43 0,00 100,00

Rote Barat 62,50 12,50 25,00 0,00 87,50 0,00 87,50

Rote Barat Laut

91,67 0,00 8,33 0,00 100,00 0,00 100,00

Rote Selatan 100,00 0,00 0,00 20,00 80,00 0,00 100,00

Rote Tengah 100,00 0,00 0,00 28,57 71,43 0,00 100,00

Rote Timur 90,00 0,00 10,00 0,00 40,00 60,00 100,00

Rote Barat Daya

92,31 0,00 7,69 0,00 92,31 0,00 100,00

Sumba Timur

Karera 50,00 8,33 0,00 50,00 0,00 0,00 50,00

Timor Tengah Utara

Bikomi Nilulat

100,00 0,00 0,00 16,67 33,33 50,00 100,00

Timor Tengah Utara

Bikomi Tengah

100,00 0,00 0,00 0,00 75,00 25,00 87,50

Bikomi Utara

100,00 0,00 0,00 0,00 11,11 88,89 88,89

Insana Utara

45,45 0,00 0,00 27,27 18,18 0,00 45,45

Kota Kefamenanu

90,00 0,00 0,00 90,00 0,00 0,00 90,00

Miomaffo Barat

44,44 0,00 0,00 25,93 14,81 3,70 40,74

Musi 100,00 0,00 0,00 16,67 66,67 16,67 100,00

Mutis 100,00 0,00 0,00 0,00 50,00 50,00 100,00

Naibenu 100,00 0,00 0,00 25,00 25,00 50,00 100,00



114 | B a b IV

4.6. PROVINSI KALIMANTAN BARAT


Garis perbatasan darat di Provinsi Kalimantan Barat sepanjang 966 Kilometer memisahkan wilayah NKRI dengan wilayah Sarawak, Malaysia. Garis batas ini melintasi 5 (lima) kabupaten di Provinsi Kalimantan Barat, yaitu Kabupaten Sanggau, Kabupaten Sambas, Kabupaten Sintang, Kabupaten Kapuas Hulu, dan Kabupaten Bengkayang.

Delimitasi batas darat RI‐Malaysia yang sebagian besar berupa watershed (punggung gunung/bukit, atau garis pemisah air) ini sudah selesai, tetapi secara demarkasi masih tersisa 10 (sepuluh) titik bermasalah (outstanding boundary problems). Selama ini kedua belah pihak bersepakat untuk terus menuntaskan masalah batas darat ini melalui panitia nasional dan panitia teknis survey and demarcation. Untuk menyelesaikan masalah tersebut, telah dibentuk Kelompok Kerja Bersama (Joint Working Group) antara kedua negara.

Dari 10 (sepuluh) lokasi yang belum disepakati di sepanjang perbatasan darat di Kalimantan antara Indonesia dan Malaysia, 5 permasalahan berada di sektor barat (Kalimantan Barat dengan Serawak), yaitu:

1. Daerah Prioritas III (D‐E) Gunung Raya

2. Daerah Prioritas III (D‐E) Titik D400

3. Daerah Prioritas VI (E‐F) Batu Aum

4. Daerah Prioritas VI (E‐F) Gunung Jagoi

5. Daerah Prioritas I (A‐C) Tanjung Datu


115 | B a b IV


Kawasan perbatasan di

Provinsi Kalimantan

Barat terdiri 15

kecamatan dari lima

kabupaten yaitu

Kabupaten Sambas,

Kabupaten Bengkayang, Kabupaten

Sanggau, Kabupaten Sintang dan Kabupaten Kapuas Hulu. (Draft RTR KSN Perbatasan Kalimantan Sabah Sarawak, Ditjen Penataan Ruang Kementerian PU). Badan Nasional Pengelola Perbatasan (BNPP) dalam dokumen Desain Besar Pengelolaan Batas Wilayah Negara dan Kawasan Perbatasan tahun 2011‐2025 telah menetapkan beberapa Kabupaten/Kota di kawasan perbatasan sebagai Wilayah Konsentrasi Pengembangan (WKP) dan beberapa kecamatan di dalamnya sebagai Lokasi Prioritas (Lokpri). Kawasan perbatasan, beserta WKP dan Lokpri di Kalimantan Barat dapat dilihat pada tabel 4.65.

Tabel 4.65. Daftar Kabupaten, Kecamatan dan Lokpri di kawasan perbatasan

Provinsi Kalimantan Barat


Sambas* Paloh* dan Sajingan Besar*

Bengkayang* Jagoi Babang*, Siding*, dan Seluas

Sanggau* Entikong* dan Sekayam*

Sintang* Ketungau Hulu* dan Ketungau Tengah*

Kapuas Hulu* Puring Kencana*, Badau*, Batang Lupar*, Embaloh Hulu*, Putussibau Utara*, dan Hulu Kapuas*

Keterangan : Kabupaten dan kecamatan dengan tanda (*) masing‐masing adalah Wilayah Konsentrasi Pengembangan (WKP) dan Lokasi Prioritas (Lokpri)

Sumber : 1. Draft RTR KSN Kasaba, Ditjen Penataan Ruang Kementerian PU, 2011 2. Desain Besar Pengelolaan Batas Wilayah Negara dan Kawasan Perbatasan, BNPP, 2011

Gambar 4.21.


116 | B a b IV

4.6.3. Kondisi Fisik Kawasan

a. Fisiografi

Fisiografi kawasan perbatasan di provinsi Kalimantan Barat (Putusibau, Sintang dan Sanggau) merupakan wilayah masif yang intinya adalah Pegunungan Iban ‐ Kapuas Hulu. Selanjutnya dari masif inti itu kemudian di beberapa wilayah membentuk lingkaran konsentrik sebagai akibat lipatan kearah pantai. Sebagai akibat lipatan, nampak morfologi di Kalimantan Barat lainnya terdiri atas:

• Sebuah Cekungan yaitu Cekungan Kapuas dimana terletak Kota Putusibau dengan danau‐danau besar, serta wilayah berbukit dimana terletak Kota Sintang.

• Dataran Rendah dimana terletak sebagian Kabupaten Sanggau, Kabupaten Bengkayang dan Kabupaten Sambas serta kota‐kotanya seperti Kota Ketapang dan Telukmelano.

b. Iklim

Khatulistiwa membelah wilayah Kalimantan menjadi 2 bagian yang jarak Utara – Selatan hampir sama. Pembagian ini menyebabkan pulau Kalimantan seringkali dilalui DKAT sebagai faktor terjadinya hujan dibandingkan dengan pulau‐pulau lainnya di Indonesia. DKAT pada bulan‐bulan November, Desember, Maret, April, Mei sangat mempengaruhi cuaca Kalimantan dan oleh karena Kalimantan sering dilintasi DKAT, maka iklim Kalimantan tidak pernah mengalami musim kering.

Kalimantan Barat memperoleh hujan utamanya pada bulan November. Di daerah pedalaman ada tempat‐tempat yang memperoleh hujan maksimum pada bulan November, dan ada juga pada bulan Maret dan April. Putusibau (4.341 mm/thn) di pedalaman Kalimantan Barat mendapat hujan pada bulan November.

Bulan‐bulan dengan hujan yang paling sedikit jatuh pada bulan Juli atau Agustus. Makin kearah pedalaman jumlah hujan makin bertambah, karena faktor orografi (ketinggian). Dapat dikatakan bahwa pola umum curah hujan di Kalimantan umumnya adalah makin kea rah pedalaman (pegunungan) makin tinggi dan makin ke timur makin rendah.

Karena kondisi fisiografi dan iklim diatas, maka pulau Kalimantan tumbuh hutan hujan tropis yang kemudian dikenal dengan Heart Of Borneo. Wilayah masif inti beserta cekungannya merupakan bagian dari Heart of Borneo (HoB) yang luasnya


117 | B a b IV

di Kalimantan Barat 4.010.000 Ha atau 18,2 % dari seluruh HoB di Kalimantan yang luasnya 22.085.587 Ha (termasuk Brunei, Sabah dan Serawak/Malyasia).

Wilayah cakupan HoB terdiri dari kawasan lindung (taman nasional, cagar alam, suaka margasatwa, hutan lindung), kawasan budidaya kehutanan (HPH dan HTI) serta kawasan budidaya non kehutanan (perkebunan, pertambangan, dan lain‐lain). Wilayah HoB Indonesia diperkirakan seluas 12,6 juta hektar yang terdiri dari 2,7 juta hektar hutan konservasi (21,46%), 1,1 juta hektar hutan lindung (9,5%), 4,9 juta hektar hutan produksi (38,9%), serta 3,8 juta hektar (30,17%) areal penggunaan lainnya.

4.6.4 Kondisi Kependudukan

Jumlah penduduk di 5 (lima) Kabupaten/Kota yang menjadi Wilayah Konsentrasi Pengembangan (WKP) pada kawasan perbatasan negara di Provinsi Kalimantan Barat mencapai 1.706.784 jiwa. Kabupaten Sambas memiliki jumlah penduduk terbesar, sedangkan terendah dimiliki Kabupaten Bengkayang. Sekitar 10,44 % penduduk diantaranya atau sekitar 178.330 jiwa tinggal di 14 (empat belas) kecamatan yang menjadi lokasi prioritas pengembangan. Secara umum, tingkat kepadatan penduduk pada lokasi prioritas pengembangan kawasan perbatasan tergolong sangat rendah (< 1000 jiwa/km2) yaitu berkisar antara 1,05 jiwa – 32,59 jiwa per km2. Kecamatan dengan tingkat kepadatan paling rendah adalah Kecamatan Hulu Kapuas di Kabupaten Kapuas Hulu, sedangkan tertiggi adalah Kecamatan Sekayam di Kabupaten Sanggau.

Tabel 4.66. Kondisi Kependudukan pada WKP dan Lokpri di Provinsi Kalimantan Barat

No

Wil. Konsentrasi Pengembangan

Lokasi Prioritas

Kab/Kota Jumlah

Penduduk (Jiwa) *

Kecamatan Jumlah

Penduduk (Jiwa)*

Luas Wilayah Lokpri (Km2) **


1 Bengkayang 215.277 Jagoi Babang 8.211 655 12,54

Siding 6.332 563 11,24

2 Kapuas Hulu 222.160 Badau 5.040 700 7,20

Batang Lupar 4.561 1.333 3,42


118 | B a b IV

No


Lokasi Prioritas

Kab/Kota Jumlah

Penduduk (Jiwa) *

Kecamatan Jumlah

Penduduk (Jiwa)*

Luas Wilayah Lokpri (Km2) **


Embaloh Hulu 4.592 3.458 1,33

Puring Kencana 2.215 259 8,56

Putussibau Utara 23.241 5.205 4,47

Hulu Kapuas 5.519 5.280 1,05

3 Sambas 496.120 Paloh 23.224*** 1.149 20,22

Sajingan Besar 7.635*** 1.391 5,49

4 Sanggau 408.468 Entikong 13.299*** 507 26,24

Sekayam 27.411*** 841 32,59

5 Sintang 364.759 Ketungau Hulu 19.658 2.138 9,19

Ketungau Tengah 27.392 2.182 12,55

Total 1.706.784 178.330 25.661 6,95

Sumber : (*) Sensus Penduduk Tahun 2010 (**) Kabupaten/Kota Dalam Angka (***) Kabupaten/Kota dalam Angka Tahun 2009


a. Struktur dan Pola Perkembangan Ekonomi Daerah

Struktur dan pola perkembangan ekonomi daerah‐daerah yang menjadi Wilayah Konsentrasi Pengembangan (WKP) pada kawasan perbatasan di Provinsi Kalimantan Barat bervariasi. Dengan menggunakan data PDRB non‐migas Atas Dasar Harga Konstan Periode 2004‐2009, dapat dilihat tipologi perkembangan ekonomi daerah melalui analisis Tipologi Klassen. Hasil analisis menunjukkan bahwa hanya satu Kabupaten pada kawasan perbatasan yang perekeonomiannya tergolong maju dan cepat tumbuh, yaitu Kabupaten Sanggau. Hal ini ditandai oleh nilai PDRB per kapita dan laju pertumbuhan PDRB diatas rata‐rata provinsi. Satu kabupaten yaitu Kabupaten Bengkayang, tergolong daerah berkembang cepat, yang ditandai oleh laju pertumbuhan PDRB diatas rata‐rata provinsi, namun nilai PDRB per kapitanya masih dibawah rata‐rata provinsi. Sedangkan tiga kabupaten lainnya, yaitu Kabupaten Sambas, Sintang, dan Kapuas Hulu perekonomiannya masih tergolong tertinggal karena baik laju pertumbuhan PDRB maupun nilai PDRB per kapita masih dibawah rata‐rata provinsi.


119 | B a b IV

Gambar 4.22. Pola Perkembangan Perekonomian Daerah (WKP) Pada Kawasan Perbatasan Negara di Provinsi Kalimantan Barat


b. Potensi Unggulan

Potensi daerah‐daerah pada kawasan perbatasan di Provinsi Kalimantan Barat yang menjadi Wilayah Konsentrasi Pengembangan (WKP) meliputi :

• Kabupaten Sambas memiliki sektor basis pada bidang : (1) Tanaman bahan makanan, (2) Tanaman perkebunan, (3) Perikanan, (4) Perdagangan besar dan eceran; (5) Angkutan jalan raya; (6) Sewa bangunan; dan (7) Jasa perorangan dan rumah tangga.

• Kabupaten Bengkayang memiliki sektor basis pada bidang : (1) Tanaman bahan makanan; (2) Tanaman perkebunan; (3) Perikanan; (4) Penggalian; (5) Perdagangan besar dan eceran; (6) Angkutan jalan raya; (7) Sewa bangunan; (8) Jasa sosial kemasyarakatan; dan (9) Jasa perorangan dan rumah tangga.

• Kabupaten Sanggau memiliki sektor basis pada bidang : (1) Tanaman perkebunan; (2) Kehutanan; (3) Pertambangan tanpa migas; (4) Industri tanpa migas; (5) Jasa penunjang keuangan; (6) Jasa sewa bangunan; (7) Jasa sosial kemasyarakatan; dan (8) Jasa perorangan dan rumah tangga.

Bengkayang

Kapuas Hulu

SambasSanggau

Sintang

0

2

4

6

8

10

0 2000 4000 6000 8000 10000 12000


han PD

RB 2004‐2009

(%)






120 | B a b IV

• Kabupaten Sintang memiliki sektor basis pada bidang : (1) Tanaman Perkebunan; (2) Peternakan dan hasil‐hasilnya; (3) Kehutanan; (4) Pertambangan tanpa migas; (5) Penggalian; (6) Angkutan jalan raya; (7) Jasa sewa bangunan; dan (8) Jasa sosial kemasyarakatan.

• Kabupaten Kapuas Hulu memiliki sektor basis pada bidang : (1) Tanaman bahan makanan (2) peternakan dan hasil‐hasilnya; (3) Kehutanan; (4) Perikanan; (5) Penggalian; (6) Bangunan; (7) Angkutan jalan raya; (8) Jasa sewa bangunan; (9) Jasa administrasi pemerintahan dan pertahanan; (10) Jasa sosial kemasyarakatan; dan (11) Jasa perorangan dan rumah tangga.

Tabel 4.67. Indeks LQ Daerah (WKP) di Provinsi Kalimantan Barat Tahun 2009

LAPANGAN USAHA Sambas Bengkayang Sanggau Sintang Kapuas Hulu

1. PERTANIAN

a. Tanaman Bahan Makanan 3,01 2,82 0,81 1,02 1,60

b. Tanaman Perkebunan 1,21 1,42 2,53 2,14 0,66

c. Peternakan dan Hasil‐hasilnya 0,66 0,60 0,84 1,67 1,89

d. Kehutanan 0,06 0,05 1,29 2,60 7,69

e. Perikanan 1,85 1,96 0,30 0,43 2,85


a. Minyak dan Gas Bumi 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00

b. Pertambangan tanpa Migas 0,00 0,40 1,10 1,95 0,53

c. Penggalian 0,24 1,46 0,57 2,40 1,19


a. Industri Migas 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00

1. Pengilangan Minyak Bumi 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00

2. Gas Alam Cair 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00

b. Industri Tanpa Migas 0,54 0,28 1,43 0,59 0,20


a. Listrik 0,83 0,21 0,82 0,63 0,87

b. Gas 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00

c. Air Bersih 0,07 0,24 0,52 0,67 0,76

5. BANGUNAN 0,31 0,78 0,55 0,85 1,79



121 | B a b IV

LAPANGAN USAHA Sambas Bengkayang Sanggau Sintang Kapuas Hulu

a. Perdagangan Besar & Eceran 1,20 1,03 0,82 1,00 0,79

b. Hotel 0,53 0,14 0,67 0,47 0,77

c. Restoran 0,37 4,47 0,58 0,91 0,25


a. Pengangkutan

1. Angkutan Rel 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00

2. Angkutan Jalan Raya 1,27 1,25 0,85 1,01 2,23

3. Angkutan Laut 0,56 0,00 0,00 0,00 0,00

4. Angk. Sungai, Danau & Penyebr. 0,38 0,13 0,30 0,34 0,13

5. Angkutan Udara 0,00 0,00 0,00 0,01 0,05

6. Jasa Penunjang Angkutan 0,19 0,08 0,07 0,14 0,03

b. Komunikasi

1. Pos dan Telekomunikasi 0,21 0,27 0,26 0,50 0,03

2. Jasa Penunjang Komunikasi 0,00 0,00 0,88 0,00 2,89


a. Bank 0,45 0,47 0,30 0,60 0,20

b. Lembaga Keuangan tanpa Bank 0,24 0,37 0,21 0,31 0,46

c. Jasa Penunjang Keuangan 0,00 0,00 3,21 0,00 0,00

d. Sewa Bangunan 1,55 1,60 1,00 1,14 1,99

e. Jasa Perusahaan 0,00 0,00 0,12 0,17 0,07

9. JASAJASA


1. Adm. Pemerintah & Pertahanan 0,56 0,81 0,93 0,94 1,13

2. Jasa Pemerintah lainnya 0,00 0,05 0,17 0,97 0,00

b. Swasta

1. Sosial Kemasyarakatan 0,91 1,38 1,29 1,04 2,57

2. Hiburan & Rekreasi 0,49 0,54 0,35 0,22 0,19

3. Perorangan & Rumahtangga 1,06 1,22 2,81 0,53 1,03


Perekonomian kecamatan perbatasan yang menjadi lokasi prioritas pengembangan kawasan perbatasan di provinsi Kalimantan Barat memiliki


122 | B a b IV

kontribusi dalam mendukung pengembangan sektor unggulan kabupaten. Potensi yang dimiliki kecamatan perbatasan sebagian besar sejalan dengan sektor basis kabupaten. Potensi ekonomi pada kecamatan lokasi prioritas di Provinsi Kalimantan Barat diperlihatkan pada tabel 4.68.

Tabel 4.68. Potensi Ekonomi di Kecamatan Lokasi Prioritas

No Kab/Kota Kecamatan Potensi ekonomi

1 Bengkayang Jagoi Babang Tanaman pangan (padi), peternakan (ayam buras, babi), perkebunan dan kehutanan (karet, sawit, kelapa, tebu, kopi, dan lada, kayu), perikanan

Siding Tanaman pangan (padi, jagung), peternakan (ayam, itik, babi), perkebunan (karet)

2 Kapuas Hulu Badau Tanaman pangan (padi), peternakan (sapi, bebek, unggas), perkebunan (karet, lada), pariwisata (wisata budaya/rumah betang kekurak, jeram, air terjun), kehutanan (lebah madu, rotan)

Batang Lupar Tanaman pangan (padi, jagung, ubi kayu, ubi jalar, sayuran), peternakan (sapi, kambing, ayam kampung, babi, dan itik), perkebunan (lada, karet, cokelat, kopi, durian, mangga), pariwisata (taman nasional danau sentarum, taman nasionak betung karihun), industri kecil (tenun, anyaman, pandai besi, manik‐manik)

Embaloh Hulu Tanaman pangan (padi, palawija, kacang‐kacangan), peternakan (babi, ayam ras, petelur), perkebunan (karet),

Puring Kencana Tanaman pangan dan hortikultura, peternakan (sapi), perkebunan (karet)

Putussibau Utara Tanaman pangan (padi), peternakan (ayam buras, sapi, babi, kambing), perkebunan (karet)

Hulu Kapuas Tanaman pangan (padi), perkebunan (karet)

3 Sambas Paloh Tanaman pangan (padi), peternakan (ayam buras, itik), perkebunan (karet, sawit, kelapa, tebu, kopi, dan lada), Perikanan (laut)

Sajingan Besar Tanaman pangan (padi), Perkebunan (karet)

4 Sanggau Entikong Tanaman Pangan (Padi, kacang tanah, jagung, ubi kayu, timun, kacang panjang, terung), Peternakan (ayam, babi), Perkebunan (karet, lada, kakao).

Sekayam Tanaman Pangan (Padi), Peternakan (sapi, kambing, babi, ayam buras, ayam ras, itik/bebek), Perkebunan (karet, lada, kakao)

5 Sintang Ketungau Hulu Tanaman pangan (Padi sawah, ubi jalar, ubi kayu, jagung), Peternakan (ayam buras, babi), Perkebunan (karet), Perikanan (darat), Pertambangan (emas, batu bra, air raksa, bahan galian B dan C lainnya), Pariwisata (sumber air panas dan air terjun)

Ketungau Tengah

Tanaman pangan (padi, jagung, ubi kayu, ubi jalar, kacang tanah), Peternakan (ayam buras, babi, kambing), Perkebunan (karet, lada, kelapa dalam, kelapa sawit), Perikanan, Pertambangan (emas, batu bra, air raksa, bahan galian B dan C lainnya), Pariwisata (sumber air panas dan air terjun)

Sumber : Atlas Wilayah Perbatasan Kalimantan Barat, 2007 (diolah)


123 | B a b IV



Harapan hidup, melek huruf, rata‐rata lama sekolah dan dan daya beli masyarakat yang sebagai indikator Indeks Pembangunan Manusia (IPM) di 4 kabupaten perbatasan (Kabupaten Sambas, Bengkayang, Sanggau, Sintang dan Kapuas Hulu) dapat dilihat pada tabel 4.69. Tabel 4.69. Indeks Pembangunan Manusia (IPM) di Kawasan Perbatasan

Provinsi Kalimantan Barat Tahun 2008 – 2009

INDIKATOR

SATUAN

SAMBAS BENGKAYANG SANGGAU SINTANG KAPUAS HULU

2008 2009 2008 2009 2008 2009 2008 2009 2008 2009

Angka Harapan Hidup Tahun 60,70 60,91 68.57 68.70 67.99 68.24 67.91 68.12 66.39 66.49

Angka Melek Huruf % 89,50 90,00 88.68 88.70 89.92 89.95 90.41 90.45 92.55 92.59


Tahun 5,90 5,94 6.03 6.09 6.40 6.41 6.58 6.59 7.10 7.15


Rp(000) 614,92 621,09 599.30

602.47

609.95 612.24

602.01

607.55 627.31 630.97

Indeks Pembangunan Manusia ( IPM )

63,73

64,46 66.81

67.18

67.86 68.19 67.44 68.00 69.41 69.79

Reduksi Shortfall 2,00 1,12 1.03 1.72 1.25


Dari tabel di atas terlihat bahwa IPM Kabupaten Sambas terendah dibandingkan dengan kabupaten lainnya yang termasuk kabupaten perbatasan; dan termasuk kategori menengah bawah, meskipun pada tahun 2009 ada kenaikan dari 63,73 pada tahun 2008 menjadi 64,46 pada tahun 2009. Sementara itu IPM kabupaten perbatasan lainnya termasuk kategori menengah.

b. Sosial Budaya

Adanya kesamaan budaya, adat, dan keturunan di beberapa kawasan perbatasan seperti Kalimantan Darat (Dayak dan Melayu), menyebabkan adanya kegiatan pelintas batas tradisional yang illegal yang sulit dicegah.


124 | B a b IV

Di beberapa kawasan perbatasan terdapat tanah adat/tanah ulayat yang berada di kedua wilayah negara. Tanah ulayat ini sebagian menjadi ladang penghidupan yang diolah sehari‐hari oleh masyarakat perbatasan, secara geografis memerlukan pengaturan tersendiri serta dapat menjadi permasalahan di kemudian hari jika tidak ditanggulangi secara serius.

Disisi lain, masyarakat Provinsi Kalimantan Barat merupakan campuran multi etnis yang terdiri dari masyarakat suku Dayak, Cina, Melayu dan pendatang dari daratan Pulau Jawa dan Madura. Dari segi hubungan sosial antar penduduk terlihat adanya kerjasama terutama dalam hal adanya pesta perkawinan dan kematian, satu sama lain saling membantu mulai dari persiapan sampai pelaksanaan kegiatan (pesta perkawinan). Selain itu berdasarkan informasi dari beberapa masyarakat bahwa, penduduk kabupaten‐kabupaten perbatasan telah terjadi asimilasi sebagai akibat adanya perkawinan diluar suku (seperti suku Dayak dengan Melayu, suku Jawa dengan Melayu, suku Sunda dengan Dayak ataupun Melayu), hal ini terbukti bahwa ternyata ada orang Jawa yang tidak pernah tahu mengenai kampupos lintasng halamannya hal ini dikarenakan mulai dari orang tuanya sudah lahir dan menetap di daerah ini bertahun‐tahun lamanya, bahkan dikatakan sebagai kampung sendiri.


Kawasan perbatasan di Kalimantan Barat RI‐Serawak Malaysia masih diwarnai oleh maraknya kegiatan illegal, seperti perdagangan illegal, penyelundupan kayu, pembalakan liar, TKI illegal, dan perdagangan manusia. Salah satu kegiatan illegal yang menonjol di Provinsi Kalimantan Barat adalah perdagangan illegal. Perdagangan illegal merupakan aktivitas perdagangan yang dilakukan tanpa mengindahkan aturan‐aturan formal yang berlaku, meliputi dua jenis: (1) perdagangan lintas batas illegal skala kecil yang tidak mengindahkan pengaturan lintas batas (Border Crossing Agreement ‐ BCA) dan perjanjian perdagangan lintas batas (Border Trade Agreement ‐ BTA), serta (2) perdagangan illegal skala besar yang tidak mengindahkan aturan perdagangan ekspor‐impor. Perdagangan lintas batas ilegal skala kecil muncul karena adanya aktivitas perdagangan lintas batas yang melebihi limit transaksi sebesar RM 600/orang/bulan namun tidak membayar pajak ekspor atau biaya impor. Data tentang besar nilai transaksi perdagangan lintas batas tersebut sulit diperoleh, namun indikasi ilegalitas dari perdagangan lintas batas yang terjadi dapat dilihat dari beragamnya jenis barang belanjaan dari para pelintas batas (seperti makanan dan minuman kaleng, barang‐barang keperluan rumah tangga, barang elektronik, hingga pupuk).


125 | B a b IV

Perdagangan lintas batas ilegal di kawasan perbatasan Indonesia‐Malaysia dipengaruhi oleh beberapa faktor, antara lain keterbatasan kesempatan kerja dan kemiskinan, kedekatan geografis dan kemudahan sarana prasarana yang berdampak pada tingginya perbedaan harga barang antara produk Malaysia dengan Indonesia, serta pengaruh dari adanya hubungan kekerabatan. Banyaknya jalan setapak/jalan tikus yang menghubungkan dua wilayah perbatasan di dua negara memfasilitasi terjadinya arus barang dan orang dengan bebas tanpa melalui prosedur bea cukai dan imigrasi (LIPI, 2008). Selain perdagangan lintas batas ilegal yang merupakan perdagangan skala kecil, di kawasan perbatasan darat Indonesia‐Malaysia juga banyak terjadi perdagangan illegal skala besar yang tidak mengikuti aturan kepabeanan dan ekspor‐impor, baik yang keluar dari atau masuk ke ke wilayah Indonesia. Hasil hutan (kayu) merupakan komoditas perdagangan illegal dengan volume terbesar di kawasan perbatasan Kalimantan Barat ke Malaysia.

Penyelundupan dan perdagangan illegal melintasi perbatasan negara yang berjalan beriringan dengan penebangan liar tersebut terjadi karena peran dari banyak pihak serta melibatkan jaringan dari dalam dan luar negeri. Selain masyarakat, baik penduduk setempat maupun pendatang, juga terlibat pemilik modal (dalam dan luar negeri), pihak birokrasi dan aparat keamanan. Tingginya intensitas mobilitas penduduk mengangkut kayu illegal terjadi karena banyaknya jalan setapak/jalan tikus yang menghubungkan wilayah kedua negara yang tersebar di puluhan desa di sepanjang perbatasan Indonesia‐Malaysia. Hampir semua kabupaten di Provinsi Kalimantan Barat ditemukan jalur perdagangan kayu illegal. Penyelundupan lewat jalur darat didominasi oleh pengangkutan kayu dari Sajingan (Sambas) menuju Biawak dan Aruk (Serawak), dari Jagoibabang (Bengkayang) menuju Serikin, dan dari Badau (Kapuas Hulu) menuju Lubuk Anto. Selain itu ada juga penyelundupan kayu melewati pintu perbatasan resmi yaitu dari Entikong ke Tebedu.

Dampak dari perdagangan dan penebangan illegal tersebut tidak hanya dirasakan oleh negara dari sisi finansial karena hilangnya pemasukan yang bisa diperoleh dari kegiatan eksploitasi dan perdagangan kayu, namun juga dirasakan oleh masyarakat luas berupa bencana alam seperti banjir akibat kerusakan hutan dengan laju yang tinggi. Memgingat besarnya kerugian yang ditimbulkan oleh kegiatan penyelundupan dan perdagangan kayu illegal, perlu dilakukan upaya yang sungguh‐sungguh untuk mencegahnya. Salah satu upaya yang mungkin dilakukan adalah dengan memperketat penjagaan dan pengawasan di sepanjang perbatasan melalui penambahan pos‐pos pengamanan perbatasan maupun PLB yang dilengkapi dengan petugas dalam jumlah yang cukup. Selain itu para petugas juga dituntut profesionalismenya untuk bertindak sesuai dengan ketentuan serta


126 | B a b IV

menegakan hukum yang berlaku dan tidak mudah tergoda untuk bekerja sama dengan pelaku kegiatan illegal.

Permasalahan lain yang cukup krusial di kawasan perbatasan Indonesia‐Malaysia adalah mobilitas TKI illegal. Kawasan perbatasan merupakan pintu keluar/masuk serta daerah transit TKI dari daerah lain untuk menyeberang ke negara tetangga secara illegal (tanpa dilengkapi dokumen resmi) maupun daerah pengembalian (deportasi) TKI illegal dari negara tetangga. Keadaan ini terutama disebabkan letak geografis yang berdekatan dengan Malaysia yang menjadi tujuan TKI. Selain itu adanya kemudahan‐kemudahan yang diberikan kepada penduduk yang menetap di wilayah perbatasan dalam hal izin untuk berkunjung ke Negara tetangga dengan menggunakan Pas Lintas Batas juga sering dimanfaatkan secara illegal untuk tujuan bekerja. TKI illegal sangat rentan terhadap praktek perdagangan manusia, karena dengan tidak dilengkapi dokumen‐dokumen resmi dapat dengan mudah menjadi objek eksploitasi, mulai dari proses pemberangkatan sampai dengan tempat tujuan mereka bekerja. Oleh karena itu, kawasan perbatasan perlu didukung oleh kebijakan lokal yang bersifat lintas sektor untuk menangani persoalan TKI illegal mulai dari tahap rekrutmen, pengiriman, dan pengembalian (deportasi) TKI dari negara tetangga. Kebijakan‐kebijakan di tingkat lokal ini juga harus didukung kebijakan di tingkat nasional dan juga di daerah‐daerah asal TKI. Selain itu, daerah perbatasan juga perlu didukung aparat‐aparat yang bersih, sehingga dapat mencegah praktek mobilitas penduduk secara illegal (LIPI, 2008).

Untuk memfasilitasi aktivitas lintas batas, Pemerintah Indonesia dan Malaysia telah menyepakati penetapan 27 titik Pos Lintas Batas (exitentry point) melalui Border Crossing Agreement (BCA) Indonesia‐Malaysia tanggal 12 Januari 2006. Ditinjau dari klasifikasinya, terdapat 2 PLB Internasional dan 25 PLB tradisional. Sedangkan ditinjau dari tipologinya, terdapat 4 PLB laut dan 23 PLB darat (Tabel 2.5). PLB Entikong sejak 25 Februari 1991 telah diresmikan sebagai Pos Lintas Batas Internasional atau istilah dalam keimigrasian disebut dengan Tempat Pemeriksaan Imigrasi (TPI). Sesuai hasil kesepakatan SOSEK MALINDO, beberapa PLB tradisional akan ditingkatkan statusnya menjadi PLB internasional, antara lain PLB Nanga Badau di Kapuas Hulu dan PLB Aruk di Sambas. Keberadaan Pos Lintas Batas beserta fasilitas bea cukai, imigrasi, karantina dan keamanan (CIQS) sebagai gerbang yang mengatur arus keluar masuk orang dan barang di kawasan perbatasan sangat penting. Sebagai pintu gerbang negara, sarana dan prasarana ini diharapkan dapat mengatur hubungan sosial ekonomi antar masyarakat Indonesia dengan masyarakat wilayah negara tetangga (Malaysia). Meskipun telah ditetapkan PLB tradisional dan internasional di beberapa lokasi tersebut, namun kegiatan ilegal masih sulit untuk dikendalikan. Hal ini disebabkan pintu lintas batas tidak resmi jauh lebih banyak dari pada PLB resmi. Sebagai contoh, di


127 | B a b IV

Kalimantan Barat tercatat sebanyak 50 jalur jalan setapak yang menghubungkan 55 desa di Kalimantan Barat dan 32 kampung di Sarawak, dan hanya 12 desa yang ditetapkan sebagai Pos Lintas Batas (PLB). Permasalahan lainnya adalah penempatan petugas yang jauh dari garis perbatasan (4 Km) serta banyaknya pemohon Pas Lintas Batas dari kecamatan di luar kecamatan perbatasan yang disebabkan oleh pemekaran wilayah. Kendala yang lain adalah dalam hal penyediaan sarana dan prasarana penunjang seperti alat transportasi, alat komunikasi, listrik, air dan peralatan kantor yang tidak memadai.

Tabel 4.70. Pos Lintas Batas (PLB) Kalimantan BaratSerawak

No Kabupaten Perbatasan Pos Lintas Batas

Indonesia Malaysia I Kabupaten Sambas 1 Kec. Paloh 1. Temajuk Sematan

2. Liku Sematan 2 Kec. Sajingan Besar 3. Sajingan Biawak

4. Aruk Biawak II Kabupaten Bengkayang 1 Kec. Siding 5. Siding Stass

Kumbang 2 Kec. Jagoi Babang 6. Jagoi Babang Serikin

III Kabupaten Sanggau 1 Kec. Entikong 7. Entikong Tebedu

2 Kec. Sekayam 8. Segumun Bunnan Gega

9. Bantan IV Kabupaten Sintang 1 Kec. Ketunggau Hulu 10. Jasa Keranggas Gayau

11. Nanga Bayan 12. Semarah 2 Kec. Ketunggau Tengah 13. Merakai Panjang Batu Lintang

V Kabupaten Kapuas Hulu 1 Kec. Selimbau 14. Langau Batu Lintang

15. Nanga Badau Lubuk Antu Sumber : Kantor Imigrasi Provinsi Kalbar, Tahun 2010

Sementara itu, jumlah Pos Pamtas di Provinsi Kalimantan Barat adalah sebagai berikut:


128 | B a b IV

Tabel 4.71. Kondisi Pos Pamtas di Kalimantan Barat Tahun 2010

No Nama Pos Jumlah Personil (Orang)

Jarak ke Perbatasan

(Km)

Kondisi Bangunan Pos

I Kabupaten Sambas 70 1 Temajuk 19 3,1 Permanen 2 Gabma Biawak 10 2,12 Permanen 3 Sei Tengah 15 8 Permanen 4 Sajingan Besar 26 0,68 Permanen

II Kabupaten Bengkayang 86 5 Siding 15 2,35 Semi Permanen 6 Berjongkong 16 8 Semi Permanen 7 Kumba Semunying 20 0,26 Permanen 8 Seluas 15 30 Permanen 9 Jagoi Babang 20 3 Permanen

III Kabupaten Sanggau 198 10 Gun Tembawang 18 3,84 Semi Permanen 11 Gabma Entikong 57 2,85 Permanen 12 Balai Karangan 40 25 Permanen 13 Sei Beruang 24 1,97 Semi Permanen 14 Sei Tekam 18 1,94 Permanen 15 Sei Daun 25 11 Semi Permanen 16 Segumun 16 1,66 Semi Permanen IV Kabupaten Sintang 143 17 Nanga Seran 25 0,34 Permanen 18 Semareh 23 0,05 Semi Permanen 19 Nanga Bayan 27 0,3 Semi Permanen 20 Jasa 23 2 Semi Permanen 21 Senaning 20 5 Semi Permanen 22 Enteli 25 0,2 Semi Permanen V Kabupaten Kapuas Hulu 162 23 Langau 19 3,2 Permanen 24 Klawik 17 12,6 Semi Permanen 25 Guntul 25 3 Permanen 26 Seriang 15 6 Permanen 27 Nanga Badau 25 0,99 Permanen 28 Gabma Lubuk Antu 10 4,6 Permanen 29 Emanak 15 11 Permanen 30 Kantuk Asam 18 2 Permanen 31 Menakai Panjang 18 2,2 Permanen Jumlah 659 Sumber : Kodam XII Tanjungpura


129 | B a b IV


a. Pendidikan

Salah satu indikator untuk melihat keberhasilan pembangunan sumber daya manusia adalah melalui sektor pendidikan. Perkembangan dunia pendidikan di Kalimantan Barat tampaknya cukup menggembirakan terutama di tingkat pendidikan dasar. Jumlah prasarana SD sedikit menurun dari 4.059 tahun 2008/2009 menjadi 4.046 pada tahun 2009/2010, demikian pula jumlah muridnya mengalami peningkatan 2,62 persen dari tahun sebelumnya atau dari 615.313 murid pada tahun 2008/2009 menjadi 631.455 murid pada tahun 2009/2010.

Dari sisi tenaga pengajar juga menunjukkan terjadi kenaikan pada jumlah tenaga pengajar (guru) di tingkat SD. Pada tahun 2008/2009 jumlah guru sebanyak 32.671 orang, periode berikutnya meningkat menjadi 37.118 orang. Pada tahun 2008/2009 rasio murid‐guru sebanyak 19, artinya satu orang guru dibebani mengajar murid sebanyak 19 orang. Tahun 2009/2010 rasio tersebut menurun menjadi 17. Demikian juga untuk rasio guru terhadap sekolah, pada tahun 2008/2009 satu sekolah tersedia kurang dari 10 orang guru.

Untuk tingkat SLTP jumlah prasarana bertambah menjadi 1.022 buah atau meningkat 12,56 persen dan jumlah murid bertambah menjadi 176.589 orang meningkat sekitar 3,32 persen dari 2008/2009. Demikian halnya untuk jumlah guru pada tahun 2009/2010 mengalami peningkatan sebesar 15,22 persen dari tahun 2009/2010.

Untuk jenjang pendidikan menengah umum (SMU), jumlah sekolah mengalami peningkatan dari tahun 2008/2009 sebanyak 338 buah. Dan untuk jumlah murid mengalami peningkatan dari 78.176 orang pada tahun 2008/2009 menjadi 82.424 orang pada tahun 2009/2010.

Jenjang pendidikan Sekolah Menengah Kejuruan (SMK) jumlah guru mengalami peningkatan. Pada tahun 2008/2009 jumlah guru 2.243 orang meningkat menjadi 2.703 orang pada tahun 2009/2010. Demikian juga dengan jumlah sekolah mengalami peningkatan sebesar 3,45 persen dari tahun sebelumnya, sedangkan untuk jumlah murid sebelumnya berjumlah 33.627 sedikit menurun menjadi 33.003 pada tahun 2009.

Namun demikian, uraian berikut akan memberikan gambaran perkembangan pendidikan khususnya di kawasan perbatasan. Jumlah sekolah, mulai SD hingga pendidikan tinggi di kecamatan perbatasan ‐ Provinsi Kalimantan Barat dapat dilihat pada tabel 4.72. dibawah ini.


130 | B a b IV

Tabel 4.72. Jumlah Sekolah di Kabupaten Perbatasan Tahun 2008

No Kab/Kota Kecamatan

SEKOLAH Akademi/

Diploma/

Pendidikan Tinggi

TK SD SLTP SLTA &

Kejuruan

Pesantren/ Madrasah

1 Sambas Paloh 4 22 6 2 0 0

Sajingan Besar 0 13 2 1 0 0

2 Bengkayang Jagoi Babang 0 14 2 1 0 0

Siding 0 10 1 0 0 0

3 Sanggau Sengkayam 3 31 6 5 3 0

Entikong 1 18 2 2 1 0

4 Sintang

Ketungau Tengah

1 32 5 3 0 0

Ketungau Hulu 1 25 5 1 0 1

5 Kapuas Hulu

Putussibau Selatan

4 14 3 1 3 1

Puring Kencana,

0 9 1 0 0 0

Badau 2 10 2 1 0 0

Batang Lupar 1 13 2 2 0 0

Embaloh Hulu 1 14 2 1 0 0

Putussibau Utara

10 33 9 4 1 0


Masalahnya adalah jarak terdekat dari kecamatan perbatasan untuk mencapai sekolah – sekolah tersebut, bahkan ada yang jarak terdekatnya sampai 98 km dari kecamatan tertentu (contohnya adalah jarak dari Kecamatan Siding untuk mencapai Sekolah Menengah Kejuruan/SMK). Untuk jelasnya jarak terdekat sekolah‐sekolah diatas dapat dilihat pada tabel 4.73. di bawah.


131 | B a b IV

Tabel 4.73. Jarak Terdekat Sekolah (TK, SD, SLTP, SLTA dan SMK) dari Kecamatan Perbatasan

No Kab/Kota Kecamatan Jarak Terdekat (Km)

TK SD SLTP SLTA SMK

1 Sambas Paloh 0 0 0 0 0

Sajingan Besar 1 0 0 1 0

2 Bengkayang Jagoi Babang 15,4 0 0 0 41,9

Siding 60 0 0 43 98

3 Sanggau Sengkayam 0 0 0 0 0

Entikong 0 0 0 20 0

4 Sintang Ketungau Tengah 0 0 0 0 0

Ketungau Hulu 0 0 0 0 61

5 Kapuas Hulu

Putussibau Selatan 0 0 0 0 0

Puring Kencana, 21,5 0 0 74,1 98

Badau 0 0 0 0 98

Batang Lupar 0 0 0 0 98

Embaloh Hulu 0 0 0 0 62

Putussibau Utara 0 0 0 0 3


Disamping hal‐hal di atas, fasilitas sarana belajar di kawasan perbatasan relatif masih jauh dari memadai. Banyak bangunan/gedung sekolah yang masih belum layak untuk dijadikan sarana belajar mengajar, dan hal ini sangat berpengaruh secara langsung terhadap kualitas pendidikan. Dengan kondisi yang ada memang merupakan hal yang cukup dilematis bagi pemerintah kabupaten di kawasan perbatasan untuk lebih mendongkrak biaya sektor pendidikan yang ada. Selain itu rasio tenaga pengajar yang melebihi standar dimana 1 guru rata‐rata mengajar untuk >30 murid SD (tidak efektif); kekurangan tenaga pengajar sesuai bidangnya, kekurangan ruang kelas dan sarana prasarana, serta kualitas bangunan SD yang rendah merupakan gejala umum di kawasan perbatasan.

b. Kesehatan

Salah satu kebijaksanaan pemerintah di bidang kesehatan adalah dengan menyediakan berbagai infrastruktur dan pengadaan tenaga‐tenaga kesehatan


132 | B a b IV

dalam usaha untuk meningkatkan derajat kesehatan umum. Usaha ini ditujukan untuk memperbaiki kesejahteraan rakyat, sekaligus dalam rangka usaha pembinaan dan peningkatan mutu fisikal sumber daya manusia dan Indonesia Sehat 2010.

Rumah sakit merupakan salah satu prasarana kesehatan yang paling vital di Kalimantan Barat. Sarana kesehatan lain yang tidak kalah pentingnya adalah Pusat Kesehatan Masyarakat (Puskesmas), yang menurut laporan Dinas Kesehatan Provinsi Kalimantan Barat pada 2009 tercatat sebanyak 230 buah, Puskesmas Pembantu 889 buah dan Puskesmas Keliling sebanyak 291 buah. Sedangkan jumlah Rumah Sakit pada tahun yang sama sebanyak 34 buah, dengan jumlah tempat tidur sebanyak 2.928 buah.

Jumlah sarana/prasarana kesehatan di kabupaten dan kecamatan perbatasan serta akses untuk mencapai Puskesmas, Puskesmas Pembantu, Posyandu, Polindes dan Poskesdes serta tenaga kesehatan dapat dilihat pada tabel 4.74., tabel 4.75., dan tabel 4.76. di bawah.

Tabel 4.74. Jumlah Sarana/Prasarana Kesehatan di Kabupaten dan Kecamatan Perbatasan Tahun 2008

No Kab/Kota Kecamatan Rumah Sakit


1 Sambas Paloh ‐ 1 6 22 8 0

Sajingan Besar ‐ 1 4 9 6 8

2 Bengkayang Jagoi Babang ‐ 1 2 12 2 0

Siding ‐ 1 3 7 1 2

3 Sanggau Entikong ‐ 1 0 5 5 0

Sekayam ‐ 1 0 36 9 2

4 Sintang Ketungau Hulu ‐ 1 7 19 12 0

Ketungau Tengah

‐ 1 7 19 13 1

5 Kapuas Hulu

Puring Kencana,

‐ 1 4 8 2 0

Badau ‐ 1 3 2 4 0

Batang Lupar ‐ 1 2 11 6 1

Embaloh Hulu ‐ 1 6 6 7 0

Putussibau Utara

‐ 1 6 14 8 4

Putussibau Selatan

‐ 1 1 7 6 0

Sumber: Podes ‐ 2008


133 | B a b IV

Tabel 4.75. Tingkat Kesulitan Akses Ke Puskesmas, Puskesmas Pembantu (Pustu), Posyandu, Polindes dan Poskesdes di Kecamatan Perbatasan –

Tahun 2008

No

Kab/Kota

Kecamatan


Sulit Sangat

Sulit

Sulit Sangat Sulit

Sulit Sangat

Sulit

Sulit Sangat Sulit

Sulit Sangat Sulit

Jumlah Desa Jumlah Desa Jumlah Desa Jumlah Desa Jumlah Desa

1 Sambas Paloh ‐ 1 ‐ ‐ TAD TAD ‐ ‐ TAD TAD

Sajingan Besar 3 ‐ 1 ‐ TAD TAD 1 ‐ TAD TAD

2 Bengkayang Jagoi Babang 3 2 2 1 TAD TAD 2 1 TAD TAD

Siding 3 5 1 4 TAD TAD 1 6 TAD TAD

3 Sanggau Entikong 2 ‐ 2 ‐ TAD TAD ‐ ‐ TAD TAD

Sekayam 6 ‐ 6 ‐ TAD TAD ‐ ‐ TAD TAD

4 Sintang

Ketungau Hulu 5 2 2 ‐ TAD TAD ‐ ‐ TAD TAD

Ketungau Tengah

7 ‐ 2 ‐ TAD TAD ‐ ‐ TAD TAD

5 Kapuas Hulu

Puring Kencana,

2 1 1 ‐ TAD TAD 1 6 TAD TAD

Badau 5 2 1 4 TAD TAD ‐ 4 TAD TAD

Batang Lupar 3 ‐ 2 ‐ TAD TAD 2 ‐ TAD TAD

Embaloh Hulu ‐ ‐ ‐ 2 TAD TAD ‐ ‐ TAD TAD

Putussibau Utara

4 2 2 2 TAD TAD 3 2 TAD TAD

Putussibau Selatan

‐ ‐ 1 ‐ TAD TAD ‐ ‐ TAD TAD

Sumber : Podes – 2008 TAD = Tidak Ada Data


134 | B a b IV

Tabel 4.76. Jumlah Tenaga Kesehatan di Kabupaten Dan Kecamatan Perbatasan Tahun 2008

No Kab/Kota Kecamatan Dokter Dokter Gigi

Bidan Tenaga


1 Sambas Paloh 1 0 9 11 42

Sajingan Besar 1 1 3 4 35

2 Bengkayang Jagoi Babang 1 0 3 20 0

Siding 0 0 0 5 11

3 Sanggau Entikong 2 0 5 18 20

Sekayam 1 2 7 23 58

4 Sintang

Ketungau Hulu

1 0 5 10 58

Ketungau Tengah

2 1 3 18 378

5 Kapuas Hulu

Puring Kencana

0 0 2 4 29

Badau 2 1 6 11 15

Batang Lupar 2 0 5 7 38

Embaloh Hulu 0 0 3 13 9

Putussibau Utara 20 2 22 29 45

Putussibau Selatan

1 1 5 10 27



135 | B a b IV

Tabel 4.77. Pangsa Desa Tanpa Praktek Dokter, Bidan, Poskesdes, Polindes Dan Tanpa Pustu (Dalam %)


Pangsa Desa Tanpa Praktek Dokter

Pangsa Desa Tanpa Praktek Bidan

Pangsa Desa Tanpa

Poskesdes

Pangsa Desa Tanpa Polindes

Pangsa Desa Tanpa Pustu

Bengkayang

Jagoi Babang

85.71 85.71 85.71 57.14 57.14

Siding 100.00 100.00 75.00 87.50 62.50

Kapuas ulu

Badau 88.89 100.00 100.00 55.56 66.67

Batang Lupar

88.89 55.56 88.89 33.33 77.78

Embaloh Hulu

100.00 100.00 100.00 50.00 40.00

Puring Kencana

83.33 83.33 83.33 50.00 16.67

Putussibau Selatan

40.00 33.33 46.67 6.67 40.00

Putussibau Utara

86.67 66.67 73.33 46.67 53.33

Sambas

Paloh 87.50 37.50 100.00 12.50 25.00

Sajingan Besar

100.00 100.00 100.00 40.00 20.00

Sanggau Entikong 80.00 60.00 100.00 0.00 100.00

Sekayam 90.00 90.00 80.00 10.00 100.00

Sintang

Ketungau Hulu

61.54 61.54 69.23 0.00 15.38

Ketungau Tengah

60.00 60.00 60.00 0.00 30.00

Sumber : Diolah dari Data Podes ‐ 2008

Berdasarkan tabel‐tabel berkaitan dengan kesehatan diatas, maka beberapa hal yang dapat dikemukakan, yakni:

● Kabupaten Sambas, Kabupaten Bengkayang dan Kabupaten Sintang

Di bidang pelayanan kesehatan relatif sudah mampu menjangkau masyarakat di desa dan dusun secara lebih merata.


136 | B a b IV

● Kabupaten Sanggau

Berdasarkan sumber dari data Kabupaten Sanggau dalam Angka Tahun 2010 dapat diketahui bahwa pada tahun 2009 jumlah tenaga kesehatan di Kabupaten Sanggau berjumlah 731 orang, yang dirinci dokter umum sebanyak 41 orang (7.107%), dokter spesialis sebanyak 6 orang (0.89%), dan dokter gigi 8 orang (1.78%). Dengan jumlah tenaga kesehatan di atas, ternyata dari segi pelayanan relatif belum mampu menjangkau masyarakat di desa dan dusun pelosok secara merata. Selain itu dari segi ketersedian tenaga medis yang masih terbatas yang mampu menjangkau dan terdistribusi ke setiap pelosok desa yang terpencil. Untuk tingkat kabupaten, fasilitas pelayanan kesehatan berupa Rumah Sakit Umum Daerah (RSUD) berada di ibukota kabupaten dengan status, type dan rujukan harus ke Pontianak dengan jarak tempuh mencapai 265 km dan perjalanan memakan waktu 5‐6 jam (dikarenakan dukungan prasarana jaringan jalan yang belum memadai). Dengan kondisi tersebut mulai dari tingkat pelayanan kesehatan lingkungan sampai wilayah di kabupaten Sanggau secara umum belum memadai.

● Kabupaten Kapuas Hulu

Di bidang kesehatan, pelayanan belum mampu menjangkau masyarakat di desa secara merata.

c. Air Bersih

Sumber air bersih bagi masyarakat perbatasan di Kalimantan Barat dapat dilihat pada tabel 4.78. berikut.

Tabel 4.78. Sumber Air Bersih DesaDesa Di Kecamatan dan Kabupaten Perbatasan, Provinsi Kalimantan Barat Tahun 2008

KABUPATEN/KOTA KECAMATAN SUMBER AIR BERSIH JUMLAH DESA

Sambas

Sajingan Besar Mata Air 4

Sajingan Besar Sungai/Danau 1

Paloh Sumur 6

Paloh Mata Air 1

Paloh Air Hujan 1

Bengkayang Jagoi Babang Mata Air 4


137 | B a b IV

KABUPATEN/KOTA KECAMATAN SUMBER AIR BERSIH JUMLAH DESA

Jagoi bBabang Sungai/Danau 2

Siding Mata Air 1

Siding Sungai/Danau 7

Sanggau

Sekayam PAM 1

Sekayam Sumur 1

Sekayam Mata Air 2

Sekayam Sungai/Danau 6

Entikong PAM 3

Entikong Pompa Listrik/Tangan 1

Entikong Mata Air 1

Sintang Ketungau Tengah Sungai/Danau 13

Ketungau Hulu Sungai/Danau 9

Kapuas hulu

Putussibau Selatan PAM 3

Putussibau Selatan Sumur 1

Putussibau Selatan Sungai/Danau 3

Puring Kencana Mata Air 5

Badau Mata Air 7

Badau Sungai/Danau 2

Batang Lupar Sungai/Danau 9

Embaloh Hulu Sungai/Danau 10

Putussibau Utara PAM 2

Putussibau Utara Sumur 1

Putussibau Utara Sungai/Danau 11

Sumber : Podes 2008

Dari tabel 4.75. di atas terlihat bahwa pangsa desa perolehan air bersih yang dilayani oleh PAM hanya 7 desa dari 118 desa atau 5,93%. Selebihnya berasal dari sumur, mata air dan sungai/danau.

d. Listrik

Pangsa desa yang akses listrik yang dilayani oleh PLN dan Non PLN dapat dilihat pada tabel 4.79.


138 | B a b IV

Tabel 4.79. Pangsa Desa Yang Akses Listrik Dilayani Oleh PLN dan Non PLN di Kawasan Perbatasan Provinsi Kalimantan (Dalam %)

Kabupaten Kecamatan Jumlah Desa

Pangsa Desa Yang Akses Dilayani Listrik

PLN

Pangsa Desa Yang Akses Dilayani Listrik NonPLN

Pangsa Desa Yang Akses Tidak

Dilayani Listrik PLN

Bengkayang Jagoi Babang 7 16.44 4.85 78.71

Siding 8 0.00 8.01 91.99

Kapuas hulu Badau 9 42.18 6.66 51.16

Batang Lupar 9 22.29 4.67 73.04

Embaloh Hulu 10 26.11 22.77 51.12

Puring Kencana 6 0.17 27.41 72.41

Putussibau Selatan 15 35.69 0.05 64.25

Putussibau Utara 15 34.56 2.93 62.51

Sambas Paloh 8 31.60 4.08 64.33

Sajingan Besar 5 10.30 3.51 86.19

Sanggau Entikong 5 10.09 3.06 86.85

Sekayam 10 22.23 0.61 77.17

Sintang Ketungau Hulu 13 3.14 2.93 93.93

Sumber : Diolah dari Podes ‐ 2008

Dari tabel di atas terlihat bahwa ada desa‐desa yang akses listrik dilayani oleh PLN < 50%, dan bahkan ada desa yang sama sekali belum terlayani oleh PLN seperti desa di Kecamatan Siding – Kabupaten Bengkayang.

e. Transportasi

Kawasan perbatasan di Kalimantan Barat secara umum masih mengalami kesulitan aksesibilitas baik laut maupun darat menuju pusat‐pusat pertumbuhan. Sulitnya aksesibilitas memunculkan kecenderungan masyarakat untuk berinteraksi dengan masyarakat di negara tetangga. Kondisi tersebut tergambar pada tabel 4.77. di bawah yang menggambarkan kondisi jaringan jalan di kawasan perbatasan.


139 | B a b IV

Tabel 4.80. Kondisi Jalan Yang Di Akses Oleh Desa Di Kawasan Perbatasan (Dalam %)

Kabupaten/

Kota Kecamatan

Jumlah desa

Pangsa desa yang diakses oleh jalan aspal/beton

Pangsa desa yang diakses oleh jalan kerikil/batu

Pangsa desa yang

diakses oleh jalan tanah

Pangsa desa yang dilalui oleh

kendaraan roda 4 sepanjang tahun

Bengkayang Jagoi Babang 7 28.57 0.00 28.57 14.29

Siding 8 0.00 0.00 62.50 0.00

Kapuas hulu

Badau 9 22.22 33.33 33.33 88.89

Batang Lupar 9 11.11 33.33 22.22 77.78

Embaloh Hulu 10 30.00 50.00 0.00 100.00

Puring Kencana 6 0.00 83.33 0.00 83.33

Putussibau Selatan 15 33.33 6.67 0.00 40.00

Putussibau Utara 15 33.33 6.67 33.33 53.33

Sambas Paloh 8 62.50 12.50 12.50 87.50

Sajingan Besar 5 0.00 0.00 60.00 40.00

Sanggau Entikong 5 20.00 0.00 40.00 40.00

Sekayam 10 40.00 10.00 50.00 90.00

Sintang Ketungau Hulu 13 0.00 0.00 61.54 7.69

Ketungau Tengah 20 0.00 0.00 30.00 15.00

Sumber: Diolah dari Data Podes ‐ 2008

Dari tabel di atas terlihat bahwa kondisi jalan yang diakses oleh desa‐desa di kawasan perbatasan kondisinya sangat memperihatinkan, bahkan ada yang desa‐desa yang jalannya merupakan jalan tanah seperti desa‐desa di Kecamatan Siding (62,50%), desa‐desa di Kecamatan Sanjingan Besar (60,00%), dan desa‐desa di Kecamatan Ketungan Hulu (61,54%).


140 | B a b IV

4.7. PROVINSI KALIMANTAN TIMUR


Perbatasan darat antara RI dengan Malaysia memiliki panjang 2.004 km membentang dari Tanjung Datu di sebelah barat hingga ke pantai timur pulau Sebatik di sebelah Timur. Garis batas ini melintasi 8 (delapan) kabupaten di dua provinsi, yaitu Kabupaten Sanggau, Sambas, Sintang, Kapuas Hulu, dan Bengkayang (Provinsi Kalimantan Barat) dan Kabupaten Malinau, Kutai Barat, dan Nunukan (Kalimantan Timur). Garis perbatasan darat di Provinsi Kalimantan Barat sepanjang 966 Kilometer memisahkan wilayah NKRI dengan wilayah Sarawak, Malaysia. Sedangkan garis perbatasan darat di Provinsi Kalimantan Timur sepanjang 1.038 km memisahkan wilayah NKRI dengan negara bagian Sabah dan Serawak, Malaysia.

Delimitasi batas darat dengan Malaysia di Pulau Kalimantan dan Pulau Sebatik mengacu kepada perjanjian batas antara Pemerintah Inggris dan Pemerintah Hindia Belanda (Traktat 1891, Konvensi 1915 dan 1928) serta MOU batas darat Indonesia dan Malaysia tahun 1973‐2006. Sedangkan penegasan batas (demarkasi) secara bersama diantara kedua negara telah dimulai sejak tahun 1973, dimana hingga tahun 2009 telah dihasilkan tugu batas sebanyak 19.328 buah lengkap dengan koordinatnya. Delimitasi batas darat RI‐Malaysia yang sebagian besar berupa watershed (punggung gunung/bukit, atau garis pemisah air) ini sudah selesai, tetapi secara demarkasi masih tersisa 10 (sepuluh) titik bermasalah (outstanding boundary problems). Selama ini kedua belah pihak bersepakat untuk terus menuntaskan masalah batas darat ini melalui panitia nasional dan panitia teknis survey and demarcation.

Sepertinya dengan Kalimantan Barat, persoalan penetapan dan penegasan juga dihadapi oleh Indonesia di wilayah Kalimantan Timur. Dari 10 (sepuluh) lokasi yang belum disepakati (Outstanding Boundary Problems, OBP) di sepanjang perbatasan darat Indonesia – Malaysia, 5 (lima) diantaranya berada di Sektor Timur (perbatasan Kalimantan Timur dengan Sabah), yaitu:

1) Pulau Sebatik

2) Daerah Prioritas II (B‐C) Aliran Sungai Sinapad

3) Daerah Prioritas II (B‐C) Aliran Sungai Simantipal

4) Daerah Prioritas II (B‐C) Titik B2700‐B33100

5) Daerah Prioritas II (B‐C) Titik C500‐C600


141 | B a b IV

Deskripsi permasalahan pada masing‐masing lokasi tersebut, adalah sebagai berikut:

1. Pulau Sebatik

Tugu batas (pilar/patok) di Pulau Sebatik berjumlah 16 buah pilar, sesuai dengan kesepakatan antara Belanda dan Inggris pada tahun 1891. sesuai dengan kesepakatan tersebut, letak garis batas yang melalui 16 pilar adalah Garis Lintang 4˚10’ LU. Namun kenyataan di lapangan setelah dilakukan survei investigasi antara 1983‐1985 diketahui terdapat beberapa permasalahan yang ditemukan, antara lain adalah (1) 16 tugu batas/pilar tersebut tidak terletak tepat pada garis 4˚10’ LU. (2) Terdapat beberapa tugu batas/pilar yang sudah tidak berada di posisinya (hilang/bergeser).

2. Masalah Sungai Sinapad

Berdasarkan Treaty tahun 1891 pasal 8 butir F, Malaysia menyatakan bahawa Sungai Sinapad adalah Southern Tribury dari Sungai Sedalir yang bermuara di atas 4˚10’ LU, maka watershed yang tergambar pada peta yang dibat tahun 1915 ditolak kebenarannya, dan Malaysia menginginkan watershed yang berada di sebelah timur Sungai Sinapad sehingga mengambil alih wilayah Indonesia seluar 4800 Ha.

3. Masalah Sungai Simantipal

Setelah Malaysia menemukan permasalahan di Sungai Sinapad, kembali Malaysia berusaha mencari permasalahan yang sama dengan lokasi yang berbeda, dan akhirnya Malaysia berpendapat bahwa Sungai Simantipal yang sudah diatur dalam persetujuan 1915 bermuara di sebelah utara titik koordinat 4˚10’ LU.

4. Masalah Batas di Area B2700‐B3100

Masalah garis batas antara pilar B2700‐B3100 juga terjadi karena karena masalah Non‐koinsidesi, yaitu permasalahan yang muncul akibat tidak berimpitnya garis batas hasil pengukuran di lapangan dengan peta yang disusun oleh topografi Malaysia dengan skala 1:50.000 dan peta hasil plotting foto udara yang dijadikan pedoman pelaksanaan kegiatan survei dan demarkasi di lapangan.

5. Masalah Batas C500‐C600

Masalah garis batas antara pilar C500 dan C600 terjadi karena watershed yang diukur tidak sama dengan garis batas peta Malaysia. Masalah tersebut


142 | B a b IV

merupakan masalah non‐koinsidesi, yaitu permasalahan yang muncul akibat tidak berimpitnya garis batas hasil pengukuran di lapangan dengan peta yang disusun oleh topografi Malaysia dengan skala 1:50.000 dan peta hasil plotting foto udara yang dijadikan pedoman pelaksanaan kegiatan survei dan demarkasi di lapangan.


Kawasan perbatasan di Provinsi Kalimantan Timur terdiri 14 kecamatan dari tiga kabupaten yaitu Kabupaten Kutai Barat, Kabupaten Malinau dan Kabupaten Nunukan. (Draft RTR KSN Perbatasan Kalimantan Sabah Sarawak, Ditjen Penataan Ruang Kementerian PU). Badan Nasional Pengelola Perbatasan (BNPP) dalam dokumen Desain Besar Pengelolaan Batas Wilayah Negara dan Kawasan Perbatasan tahun 2011‐2025 telah menetapkan beberapa Kabupaten/Kota di kawasan perbatasan sebagai Wilayah Konsentrasi Pengembangan (WKP) dan beberapa kecamatan di

dalamnya sebagai lokasi prioritas (lokpri). Kawasan perbatasan, beserta WKP dan Lokpri di Kalimantan Timur dapat dilihat pada tabel 4.81.

Gambar 4.23.


143 | B a b IV

Tabel 4.81. Daftar Kabupaten, Kecamatan dan Lokpri di Kawasan Perbatasan Provinsi Kalimantan Timur


Kabupaten Kutai Barat* Kecamatan Long Apari* dan Kecamatan Long Pahangai *

Kabupaten Malinau* Kecamatan Kayan Hulu*, Kecamatan Kayan Hilir*, Kecamatan Kayan Selatan*, Kecamatan Bahau hulu*, dan Kecamatan Pujungan*.

Kabupaten Nunukan* Kecamatan Krayan*, Kecamatan Krayan Selatan*, Kecamatan Lumbis*, Kecamatan Sebuku*, Kecamatan Sebatik*, Kecamatan Sebatik Barat* dan Kecamatan Nunukan*

Kabupaten Berau* Kecamatan Maratua* dan Talisayan*

Keterangan : Kabupaten dan kecamatan dengan tanda (*) masing‐masing adalah Wilayah Konsentrasi Pengembangan (WKP) dan Lokasi Prioritas (Lokpri) Sumber : 1. Draft RTR KSN Kasaba, Ditjen Penataan Ruang Kementerian PU, 2011 2. Desain Besar Pengelolaan Batas Wilayah Negara dan Kawasan Perbatasan, BNPP, 2011


a. Fisiografi

Fisiografi provinsi Kalimantan Timur terdiri atas :

● Sebuah masif (batuan beku) yang intinya adalah Pegunungan Iban – Kapuas Hulu, Kalimantan Timur. Simpul‐simpul pegunungan yang masif itu terdapat di Bukit Kaba di utara Kalimantan Timur, Gunung Kumbatu, dan antar masif inti dengan cabangnya yang menjadi tulang punggung Semenanjung Mangkaliat, kelompok gunung ‐ gunung Cemaru ‐ Harung dan Gunung Liangcabung.

● Dari masif inti (batuan beku) seperti dikemukakan di atas, kemudian dalam bentuk lingkaran konsentrik, nampaknya ada beberapa wilayah yang terbentuk sebagai akibat lipatan kearah pantai. Sebagai akibat dari pada lipatan itu, akan nampak beberapa bentuk ‐ bentuk morfologi di Cekungan Struktural Kutai atau Mahakam;

● Di utara terdapat Dataran rendah Redeb ‐ Selor dan di selatan adalah dataran rendah pasir.


144 | B a b IV

b. Iklim

Dikemukakan sebelumnya bahwa pola hujan di Kalimantan makin kearah pedalaman makin tinggi, dan makin ke timur makin rendah. Tempat‐tempat yang hujannya paling rendah di Kalimantan Timur terletak di pesisir timur seperti Sangkurilang, Bontang, Tenggarong yang masing‐masing curah hujan tahunan sebesar 1.625 mm, 1.877 mm, dan 1.862 mm.

Seperti halnya Kalimantan Barat, maka provinsi Kalimantan Timurpun termasuk bagian dari Heart of Borneo yang luasnya 6.137.000 ha atau 27,8 % dari luas HoB di Kalimantan.

c. Pulau Kecil Terluar

● Pulau Sebatik

Luas pulau Sebatik 247,47 Km2 dan sebagian dari pulau ini merupakan daerah territorial Malaysia. Pulau Sebatik mempunyai ketinggian antara 0 – 500 meter, dimana 10% dengan ketinggian 0‐50 dpl, 75% antar 50 – 150 meter dpl, dan 15% antara 150 – 500m dpl.

Potensi sumber daya alam berupa :

‐ Terumbu karang.

‐ Mangrove, yang luasnya 2.981 ha dan 114 ha dimanfaatkan untuk tambak yang saat ini tidak dikelola lagi.

‐ Perikanan, yang umumnya terdiri dari ikan hias dan ikan karang komsumsi.

‐ Potensi wisata yang layak dikembangkan adalah sungai Taiwan karena memiliki pantai dengan pasir berwarna kuning. Selain itu ada juga air terjun.


Jumlah penduduk di 4 (empat) Kabupaten/Kota yang menjadi Wilayah Konsentrasi Pengembangan (WKP) pada kawasan perbatasan negara di Provinsi Kalimantan Timur mencapai 547.591 jiwa. Kabupaten Berau memiliki jumlah penduduk terbesar, sedangkan terendah dimiliki Kabupaten Malinau. Sekitar 27,55 % penduduk diantaranya atau sekitar 150.886 jiwa tinggal di 16 (enam belas)


145 | B a b IV

kecamatan yang menjadi lokasi prioritas pengembangan. Secara umum, tingkat kepadatan penduduk pada lokasi prioritas pengembangan kawasan perbatasan tergolong sangat rendah (< 1000 jiwa/km2) yaitu berkisar antara 0,11 jiwa – 211,20 jiwa per km2. Kecamatan dengan tingkat kepadatan paling rendah adalah Kecamatan Kayan Hilir di Kabupaten Malinau, sedangkan tertinggi adalah Kecamatan Sebatik di Kabupaten Nunukan.

Tabel 4.82. Kondisi Kependudukan pada WKP dan Lokpri

di Provinsi Kalimantan Timur

No


Kab/Kota Jumlah

Penduduk (Jiwa)*

Kecamatan Jumlah

Penduduk (Jiwa)*

Luas Wilayah (Km2)**


1 Nunukan 140.841 Krayan 7.245 1.838 3,94

Krayan Selatan 2.256 1.756 1,28

Lumbis 9.906 3.646 2,72

Nunukan 53.646 1.422 37,73

Sebatik 22.054 104 211,20

Sebatik Barat 10.400 142 73,14

Sebuku 14.899 3.125 4,77

2 Malinau 62.580 Bahau Hulu 1.478 3.052 0,48

Kayan Hilir 1.352 11.898 0,11

Kayan Hulu 2.535 464 5,47

Kayan Selatan 1.706 3.734 0,46

Pujungan 1.840 6.596 0,28

3 Kutai Barat 165.091 Long Apari 4.093 5.491 0,75

Long Pahangai 4.361 3.420 1,27

4 Berau 179.079 Maratua 3.079 4.119 0,75

Talisayan 10.036 1.798 5,58

Total 547.591 150.886 52.605 2,87



146 | B a b IV


a. Struktur Pola Perkembangan Ekonomi Daerah

Struktur dan pola perkembangan ekonomi daerah‐daerah yang menjadi Wilayah Konsentrasi Pengembangan (WKP) pada kawasan perbatasan di Provinsi Kalimantan Timur bervariasi. Dengan menggunakan data PDRB non‐migas Atas Dasar Harga Konstan Periode 2004‐2009, dapat dilihat tipologi perkembangan ekonomi daerah melalui analisis Tipologi Klassen. Hasil analisis menunjukkan bahwa tidak ada satu pun Kabupaten pada kawasan perbatasan yang perekonomiannya tergolong cepat maju dan cepat tumbuh, artinya, tidak ada satu pun kabupaten pada kawasan perbatasan yang memiliki nilai PDRB per kapita dan laju pertumbuhan PDRB diatas rata‐rata provinsi. Sebagian besar daerah di kawasan perbatasan Kalimantan Timur, yaitu Kabupaten Malinau dan Kutai Barat perekonomiannya masih tergolong tertinggal, dimana kedua daerah ini memiliki laju pertumbuhan PDRB dan nilai PDRB per kapita dibawah rata‐rata provinsi. Satu kabupaten, yaitu Kabupaten Nunukan, tergolong daerah dengan perekonomian berkembang cepat yaitu memiliki laju pertumbuhan PDRB di atas rata‐rata provinsi namun nilai PDRB per kapita‐nya di bawah rata‐rata. Sedangkan kabupaten lainnya, Berau, tergolong daerah maju dan tertekan, karena walaupun memiliki nilai PDRB per kapita diatas rata‐rata provinsi namun laju pertumbuhan PDRB‐nya masih dibawah rata‐rata.

Gambar 4.24. Pola Perkembangan Perekonomian Daerah (WKP) pada Kawasan Perbatasan Negara di Provinsi Kalimantan Timur


Berau

Kutai Barat

Malinau

Nunukan

0

2

4

6

8

10

12

14

16

0 10000 20000 30000 40000 50000 60000 70000 80000


han PD

RB 2004‐2009

(%)


Daerah relatif

tertinggal

Daerah berkembang

cepat




147 | B a b IV

b. Potensi Unggulan

Potensi daerah‐daerah pada kawasan perbatasan di Provinsi Kalimantan Timur yang menjadi Wilayah Konsentrasi Pengembangan (WKP) meliputi :

• Kabupaten Kutai Barat memiliki sektor basis pada bidang : (1) Tanaman bahan makanan, (2) Tanaman perkebunan, (3) Peternakan dan hasil‐hasilnya, (4) Kehutanan; (5) Pertambangan tanpa migas; (6) Penggalian; (7) Bangunan; (8) Angkutan sungai, danau, dan penyeberangan; (9) Sewa bangunan; (10) Pemerintahan umum; dan (11) Sosial kemasyarakatan.

• Kabupaten Berau memiliki sektor basis pada bidang : (1) Tanaman bahan makanan; (2) Tanaman Perkebunan; (3) Kehutanan; (4) Perikanan; (5) Pertambangan tanpa migas; (6) Industri non‐migas; (7) Perdagangan besar dan eceran; (8) Angkutan laut; dan (9) Pemerintahan umum.

• Kabupaten Malinau memiliki sektor basis pada bidang : (1) Tanaman bahan makanan (2) peternakan dan hasil‐hasilnya; (3) Kehutanan; (4) Perikanan; (5) Penggalian; (6) Listrik; (7) Air bersih; (8) Bangunan; (9) Perdagangan besar dan eceran; (10) Hotel; (11) Restoran; (12) Angkutan sungai, danau, dan penyeberangan; (13) Pos dan telekomunikasi; dan (14) Pemerintahan umum.

• Kabupaten Nunukan memiliki sektor basis pada bidang : (1) Tanaman bahan makanan (2) Tanaman Perkebunan; (3) Peternakan dan hasil‐hasilnya; (4) Kehutanan; (5) Perikanan; (6) Pertambangan tanpa migas; (7) Penggalian; (8) Listrik; (9) Air bersih; (10) Bangunan; (11) Perdagangan besar dan eceran; (12) Hotel; (13) Restoran; (14) Pos dan telekomunikasi; dan (15) Sewa bangunan; (16) Pemerintahan umum; dan (17) Hiburan dan rekreasi.

Tabel 4.83. Indeks LQ Daerah (WKP)

di Provinsi Kalimantan Timur Tahun 2009

LAPANGAN USAHA Kutai Barat Berau Malinau Nunukan

1. PERTANIAN,PETERNAKAN,KEHUTANAN

a. Tanaman Bahan Makanan 2,54 2,18 2,10 5,72

b. Tanaman Perkebunan 3,70 2,07 0,25 6,29

c. Peternakan dan Hasil‐hasilnya 1,38 0,50 1,97 4,60

d. Kehutanan 3,59 6,86 12,11 3,76

e. Perikanan 0,81 2,30 1,09 1,48


148 | B a b IV


2. PERTAMBANGAN DAN PENGGALIAN

a. Minyak dan Gas Bumi 0,00 0,00 0,00 0,58

b. Pertambangan tanpa Migas 1,97 1,99 0,93 1,27

c. Penggalian 17,51 0,23 2,19 1,48


a. Industri Migas 0,00 0,00 0,00 0,00

1) Pengilangan Minyak Bumi 0,00 0,00 0,00 0,00

2) Gas Alam Cair 0,00 0,00 0,00 0,00

b. Industri Tanpa Migas **) 0,44 2,35 0,02 0,05

4. LISTRIK,GAS DAN AIR BERSIH

a. L i s t r i k 0,87 0,38 1,13 2,10

b. Gas 0,00 0,00 0,00 0,00

c. Air Bersih 0,24 0,22 2,07 1,94

5. BANGUNAN 3,80 0,29 6,48 2,40

6. PERDAGANGAN,HOTEL DAN RESTORAN

a. Perdagangan Besar dan Eceran 0,96 1,63 2,22 1,60

b. H o t e l 0,30 0,84 1,32 3,48

c. R e s t o r a n 0,42 0,41 2,27 4,35

7. PENGANGKUTAN DAN KOMUNIKASI

a. Pengangkutan

1) Angkutan Rel 0,00 0,00 0,00 0,00

2) Angkutan Jalan Raya 0,21 0,82 0,06 0,11

3) Angkutan Laut 0,00 9,00 0,00 0,95

4) Angk.Sungai,Danau dan Penyeberangan 1,95 0,26 1,19 0,38

5) Angkutan Udara 0,04 0,43 0,25 0,21

6) Jasa Penunjang Angkutan 0,01 0,02 0,02 0,04

b. Komunikasi

1) Pos dan Telekomunikasi 0,56 0,65 2,34 1,96

2) Jasa Penunjang Komunikasi 0,00 0,00 0,00 0,00

8. KEUANGAN, PERSEWAAN DAN JASA

a. B a n k 0,10 0,05 0,39 0,03

b. Lembaga Keuangan tanpa Bank 0,29 0,42 0,06 0,14


149 | B a b IV


c. Jasa Penunjang Keuangan 0,00 0,00 0,00 2,67

d. Sewa Bangunan 1,56 0,34 0,08 0,11

e. Jasa Perusahaan 0,14 0,02 0,02 0,04

9. JASA JASA

a. Pemerintahan Umum 2,26 1,79 3,04 3,73

1) Adm. Pemerintahan dan Pertahanan

2) Jasa Pemerintahan lainnya

b. S w a s t a

1) Sosial Kemasyarakatan 1,11 0,81 0,58 0,88

2) Hiburan dan Rekreasi 0,46 0,40 0,09 1,87

3) Perorangan dan Rumah Tangga 0,39 0,47 0,15 0,15


Beberapa komoditi kawasan perbatasan dengan produksi yang menonjol dapat dilihat pada tabel di atas.



Dinamika dan perubahan pada aspek sumber daya manusia di provinsi Kalimantan Timur merupakan salah satu konstruksi penting dalam mengamati pembangunan di daerah ini. Disatu sisi SDM merupakan dependent variable dari suatu proses pembangunan dan pengembangan masyarakat baik yang direncanakan maupun yang tidak. Dan disisi lain SDM menjadi independent variable terhadap perubahan‐perubahan sosial yang terjadi. Oleh karena itu penyajian aspek Sumber Daya Manusia menjadi penting dalam konteks pembangunan kawasan perbatasan di pulau ini, dan salah satu indikatornya adalah Indeks Pembangunan Manusia (IPM).

IPM kabupaten Kabupaten Malinau dan Kabupaten Nunukan sebagai kawasan perbatasan di provinsi Kalimantan Timur sebagai wujud kemajuan sumber daya manusia dapat dilihat pada tabel 4.84.


150 | B a b IV

Tabel 4.84. Indeks Pembangunan Manusia (IPM) di Kawasan Perbatasan Provinsi Kalimantan Timur Tahun 2008 – 2009

Sumber : BPS ‐ 2010

Dari tabel 4.81. di atas, ternyata bahwa IPM kabupaten Malinau, Kabupaten Nunukan dan Kabupaten Kutai Barat serta Provinsi Kalimantan Timur IPM nya dikategorikan menengah.

b. Sosial Budaya

Adanya kesamaan budaya, adat, dan keturunan di beberapa kawasan perbatasan di Kalimantan Timur (Dayak dan Melayu), menyebabkan adanya kegiatan pelintas batas tradisionil yang illegal yang sulit dicegah. Di beberapa kawasan perbatasan terdapat tanah adat/tanah ulayat yang berada di kedua wilayah negara. Tanah ulayat ini sebagian menjadi ladang penghidupan yang diolah sehari‐hari oleh masyarakat perbatasan, secara geografis memerlukan pengaturan tersendiri serta dapat menjadi permasalahan di kemudian hari jika tidak ditanggulangi secara serius.

INDIKATOR

SATUAN

KABUPATEN MALINAU

KABUPATEN

NUNUKAN

KABUPATEN

KUTAI BARAT

PROVINSI

KALIMANTAN TIMUR

2008 2009 2008 2009 2008 2009 2008 2009

Angka Harapan Hidup

Tahun 68.11 68.22 71.07 71.30 69.89 70.08 70.80 71.00

Angka Melek Huruf

% 92.33 92.65 93.30 93.94 95.49 95.97 96.36 96.89


Tahun 7.61 7.67 7.40 7.42 7.75 7.79 8.80 8.85


Rp

(000)

641.32 645.91 633.26 6637.56 623.05 625.57 634.52 638.73

Indeks Pembangunan Manusia

( IPM )

71.78 72.30 72.86 73.48 72.16 72.60 74.52 75.11

Reduksi Shortfall

1.85 2.28 1,59 2.32


151 | B a b IV

Disisi lain, masyarakat Kalimantan Timur merupakan campuran multi etnis yang terdiri dari masyarakat suku Dayak, Melayu, Bugis, serta pendatang dari Pulau Jawa dan Madura. Dari segi hubungan sosial antar penduduk terlihat adanya kerjasama terutama dalam hal adanya pesta perkawinan dan kematian, satu sama lain saling membantu mulai dari persiapan sampai pelaksanaan kegiatan (pesta perkawinan). Selain itu berdasarkan informasi dari beberapa masyarakat bahwa, penduduk kabupaten‐kabupaten perbatasan telah terjadi asimilasi sebagai akibat adanya perkawinan diluar suku (seperti suku Dayak dengan Melayu, suku Jawa dengan Melayu, suku Sunda dengan Dayak ataupun Melayu), hal ini terbukti bahwa ternyata ada orang Jawa yang tidak pernah tahu kampung halamannya. Ini terjadi karena mulai dari orang tuanya sudah lahir dan menetap di daerah ini bertahun‐tahun lamanya, bahkan dikatakan sebagai kampung sendiri.

Jika dilihat keberadaan suku‐suku yang ada di perbatasan Provinsi Kalimantan Timur, maka akan dapat dibedakan mayoritas bermukim masyarakat pesisir adalah suku Bugis yang sebagian adalah pendatang eks TKI dan menetap permanen seperti di kabupaten Nunukan. Sementara suku dayak mendominasi wilayah pedalaman, dengan melihat dominasi etnis/suku yang ada dapat dilihat pula struktur matapencahariannya. Budaya masyarakat dayak yang komunal dan menyatu dengan alam setempat mengarah pada pertanian agraris yang cenderung sub sisten, memiliki kearifan lokal yang menonjol dimana pengaruh luar yang bertentangan dengan adat akan ditolak, hal ini justru bisa dijadikan perlindungan terhadap budaya‐budaya yang negatif.


Sepertinya di kawasan perbatasan di Kalimantan Barat, kawasan perbatasan di Kalimantan Timur RI‐Sabah Malaysia juga banyak diwarnai oleh maraknya kegiatan illegal, seperti perdagangan illegal, penyelundupan kayu, pembalakan liar, TKI illegal, dan perdagangan manusia. Salah satu kegiatan illegal yang menonjol di Provinsi Kalimantan Timur adalah perdagangan illegal. Perdagangan illegal merupakan aktivitas perdagangan yang dilakukan tanpa mengindahkan aturan‐aturan formal yang berlaku, meliputi dua jenis: (1) perdagangan lintas batas ilegal skala kecil yang tidak mengindahkan pengaturan lintas batas (Border Crossing Agreement ‐ BCA) dan perjanjian perdagangan lintas batas (Border Trade Agreement ‐ BTA), serta (2) perdagangan ilegal skala besar yang tidak mengindahkan aturan perdagangan ekspor‐impor. Perdagangan lintas batas ilegal skala kecil muncul karena adanya aktivitas perdagangan lintas batas yang melebihi limit transaksi sebesar RM 600/orang/bulan namun tidak membayar pajak ekspor atau biaya impor. Data tentang besar nilai transaksi perdagangan lintas batas


152 | B a b IV

tersebut sulit diperoleh, namun indikasi ilegalitas dari perdagangan lintas batas yang terjadi dapat dilihat dari beragamnya jenis barang belanjaan dari para pelintas batas (seperti makanan dan minuman kaleng, barang‐barang keperluan rumah tangga, barang elektronik, hingga pupuk).

Perdagangan lintas batas ilegal di kawasan perbatasan Indonesia‐Malaysia dipengaruhi oleh beberapa faktor, antara lain keterbatasan kesempatan kerja dan kemiskinan, kedekatan geografis dan kemudahan sarana prasarana yang berdampak pada tingginya perbedaan harga barang antara produk Malaysia dengan Indonesia, serta pengaruh dari adanya hubungan kekerabatan. Banyaknya jalan setapak/jalan tikus yang menghubungkan dua wilayah perbatasan di dua negara memfasilitasi terjadinya arus barang dan orang dengan bebas tanpa melalui prosedur bea cukai dan imigrasi (LIPI, 2008).

Selain perdagangan lintas batas ilegal yang merupakan perdagangan skala kecil, di kawasan perbatasan darat Indonesia‐Malaysia juga banyak terjadi perdagangan illegal skala besar yang tidak mengikuti aturan kepabeanan dan ekspor‐impor, baik yang keluar dari atau masuk ke ke wilayah Indonesia. Hasil hutan (kayu) merupakan komoditas perdagangan illegal dengan volume terbesar di kawasan perbatasan Kalimantan Barat ke Malaysia. Perdagangan illegal kayu yang melewati kawasan perbatasan Kalimantan Timur diperkirakan sebesar 200.000 m3 (Data tahun 2005). Angka ini belum termasuk penyelundupan kayu melalui sungai ke wilayah Malaysia yang diperkirakan mencapai 500.000 m3 (data tahun 2004) (LIPI 2008).

Kegiatan penyelundupan kayu berkaitan erat dengan penebangan liar. Sebagian besar kayu yang diselundupkan menuju Malaysia adalah hasil tebangan liar, baik yang dilakukan skala besar maupun skala kecil yang melibatkan masyarakat. Kayu‐kayu selundupan hasil penebangan liar diperoleh dari kawasan eks Hak Pengusahaan Hutan (eks HPH) dan lahan Hak Pemanfaatan Hasil Hutan (HPHH) skala 100 hektar yang telah habis masa berlakunya. Tidak hanya dari areal yang diperuntukkan bagi kegiatan penebangan, kayu selundupan juga banyak berasal dari kawasan konservasi yang seharusnya steril dari kegiatan penebangan, misalnya dari Taman Nasional Kayan Mentarang di Kalimantan Timur (LIPI 2008).

Permasalahan lain yang cukup krusial di kawasan perbatasan Indonesia‐Malaysia adalah mobilitas pelintas batas ilegal. Kawasan perbatasan merupakan pintu keluar/masuk serta daerah transit TKI dari daerah lain untuk menyeberang ke negara tetangga secara illegal (tanpa dilengkapi dokumen resmi) maupun daerah pengembalian (deportasi) TKI illegal dari negara tetangga. Keadaan ini terutama disebabkan letak geografis yang berdekatan dengan Malaysia yang menjadi tujuan TKI. Selain itu adanya kemudahan‐kemudahan yang diberikan kepada penduduk


153 | B a b IV

yang menetap di wilayah perbatasan dalam hal izin untuk berkunjung ke negara tetangga dengan menggunakan Pas Lintas Batas juga sering dimanfaatkan secara illegal untuk tujuan bekerja. TKI illegal sangat rentan terhadap praktek perdagangan manusia, karena dengan tidak dilengkapi dokumen‐dokumen resmi dapat dengan mudah menjadi objek eksploitasi, mulai dari proses pemberangkatan sampai dengan tempat tujuan mereka bekerja. Oleh karena itu, kawasan perbatasan perlu didukung oleh kebijakan lokal yang bersifat lintas sektor untuk menangani persoalan TKI illegal mulai dari tahap rekrutmen, pengiriman, dan pengembalian (deportasi) TKI dari negara tetangga. Kebijakan‐kebijakan di tingkat lokal ini juga harus didukung kebijakan di tingkat nasional dan juga di daerah‐daerah asal TKI. Selain itu, daerah perbatasan juga perlu didukung aparat‐aparat yang bersih, sehingga dapat mencegah praktek mobilitas penduduk secara illegal (LIPI, 2008).

Menurut data Satgas Pamtas Yonif 611 Kodam VI Mulawarman tahun 2010, persentase gangguan keamanan berupa pelanggaran lintas batas di kawasan perbatasan Kalimantan Timur ‐ Malaysia menempati urutan teratas. Laporan tersebut menyebutkan tingginya jumlah pelintas batas yang mencapai angka 83.391 orang, terdiri dari 78.781 WNI dan 4.610 WNA. Jumlah pelintas batas tersebut tercatat di 10 pos perbatasan, antara lain Nunukan, Bambangan Besar, Aji Kuning, Long Midang, Long Nawang, Lumbis, Labang, Krayan, Apauping dan Long Bataoh. Jumlah terbesar pelintas batas masih dipegang Nunukan yang memang ditetapkan sebagai Pos Lintas Batas Laut (PLBL) utama menuju kawasan Tawao Malaysia.

Dalam pelaksanaannya, Satgas Pamtas menggelar pasukan di 27 pos‐pos perbatasan sebagai wujud pengamanan kawasan bersifat statis dan melakukan patroli secara terencana bersifat aktif sesuai sektor pos masing‐masing. Kawasan perbatasan yang menjadi tanggung jawab Satgas Pamtas Yonif mencakup 3 kabupaten, yakni Kabupaten Nunukan, Kabupaten Malinau dan Kabupaten Kutai Barat, dengan garis perbatasan sepanjang 1.038 km. Dihadapkan dengan tuntutan normatif pengamanan kawasan perbatasan, gelar dan jumlah pos batas tadi jauh dari ideal sehingga masih terdapat area yang tidak terawasi sama sekali (blank post area). Tantangan terberat yang dihadapi Satgas Pamtas Yonif adalah kondisi geografi kawasan perbatasan yang berat dan sulit dijangkau. Sebagian besar medan berupa hutan tertutup dan rawa, rangkaian ketinggian dengan variasi sungai besar maupun kecil. Jaringan transportasi darat masih sangat terbatas sehingga untuk mencapai sebagian pos‐pos perbatasan harus menggunakan pesawat udara atapun perahu.


154 | B a b IV

Tabel 4.85. Pos Lintas Batas di Kalimantan Timur

Provinsi Kabupaten Kecamatan Nama Pos Lintas Batas Klasifikasi/Tipe PLB

Kalimantan Timur

Malinau Kayan Hulu/Hilir

Long NawangApau Ping


Kutai Barat Long Apari Lasan Tuyan Tradisional/Darat

Nunukan

Nunukan Nunukan Internasional/LautSei Pancang Sungai Pancang Tradisional/Laut Pujungan Apau Ping Tradisional/Darat

Lumbudut 1. Long Layu2. Long Midang


Krayan 1. Labang2. Tau Lumbis


Lumbis 1. Simanggaris2. Long Bawang


Sumber : Direktorat Jenderal Pemerintahan Umum Kemdagri, 2008

Sementara, Pos Pamtas yang dibangun di kawasan perbatasan Kalimantan Timur terlihat pada tabel berikut ini.

Tabel 4.86. Pos Pamtas di Provinsi Kalimantan Timur

No Kabupaten/Kota Nama Pos Pamtas

1 Malinau Long Midang2 Kutai Barat** Long Apar

3 Nunukan**

1. Nunukan2. Lumbis 3. Sei Ular 4. Sei Kaca 5. Bambangan Besar 6. Aji Kuning 7. Bukit Kramat 8. Tanjung Aru 9. Kanduangan 10. Simanggaris Gab 11. Simanggaris Lama 12. Tembalang 13. Sebuku 14. Sei Agison 15. Simantobol 16. Simantipal 17. Labang


155 | B a b IV

18. Long Bawan19. Long Layu 20. Krayan 21. Gabma Seliku

Keterangan: *) sumber : Direktorat Wilayah Pertahanan, Kementerian Pertahanan, 2007 **) sumber : Badan Pengelolaan Kawasan Perbatasan Pedalaman Dan Daerah Tertinggal Provinsi

Kalimantan Timur, 2010


a. Pendidikan

Jumlah sekolah, mulai TK/SD hingga Perguruan Tinggi di Kabupaten dan kecamatan perbatasan di Provinsi Kalimantan Timur tahun 2008 dapat dilihat pada tabel 4.87. di bawah.

Tabel 4.87. Jumlah Sekolah Hingga Perguruan Tinggi di Kabupaten/Kecamatan Perbatasan di Kalimantan Timur


SEKOLAH Akademi/

Diploma/

Pendidikan Tinggi

TK SD SLTP SLTA Dan

Kejuruan

Pesantren/Madrasah

1 Kutai Barat Long Pahangai 1 10 1 1 0 0

Long Apari 0 8 0 1 0 0

2 Malinau

Kayan Hulu 0 4 1 1 1 0

Kayan Selatan 0 4 1 0 0 1

Kayan Hilir 0 3 2 0 0 0

Pujungan 0 8 1 1 0 0

Bahau Hulu 0 6 1 0 0 0

3 Nunukan

Krayan 4 21 4 5 0 1

Krayan Selatan 0 7 2 2 0 0

Lumbis 1 19 3 1 0 0

Nunukan 10 29 14 7 2 3

Sebuku 5 19 6 1 0 0

Sebatik 6 14 4 4 0 0

Sebatik Barat 3 12 31 1 0 1


156 | B a b IV


Jarak terdekat kesekolah dapat dilihat pada tabel 4.88. di bawah. Dari tabel tersebut terlihat bahwa pada beberapa kecamatan (Kayan Hilir dan Bahau Hulu) jarak ke sekolah SLTA maupun Sekolah Kejuruan cukup jauh yakni 50 km dan 99 km.

Tabel 4.88. Jarak Terdekat ke Sekolah Di Kabupaten/Kecamatan Perbatasan di Provinsi Kalimantan Timur Tahun 2008

No Kab/Kota Kecamatan TK SD SLTP SLTA SMK

1 Kutai barat Long Pahangai 0 0 0 0 16

Long Apari 99.8 0 0.1 0 99.8

2 Malinau

Kayan Hulu 98 0 0 0 98

Kayan Selatan 18 0 0 0 98

Kayan Hilir 99 0 0 50 99

Pujungan 3 0 0 0 30

Bahau Hulu 98 0 0 23 98

3 Nunukan

Krayan 0 0 0 0 0

Krayan Selatan 0.1 0 0 0 6.5

Lumbis 0 0 0 0 34

Nunukan 0 0 0 0 0

Sebuku 0 0 0 0 98

Sebatik 0 0 0 0 0

Sebatik Barat 0 0 0 10 0


Beberapa permasalahan pendidikan yang dihadapi di kawasan perbatasan

1) Masih minimnya sarana dan prasarana pendidikan, khususnya untuk tingkat lanjutan (SMP dan SMA) di wilayah Kecamatan perbatasan dan pedalaman. Untuk sarana fisik misalnya, banyak sekali sekolah yang gedungnya rusak, kepemilikan dan penggunaan media belajar rendah, buku perpustakaan tidak lengkap. Sementara laboratorium tidak standar,


157 | B a b IV

pemakaian teknologi informasi tidak memadai dan sebagainya. Bahkan masih banyak sekolah yang tidak memiliki gedung sendiri, tidak memiliki perpustakaan, tidak memiliki laboratorium dan sebagainya.

2) Tenaga pendidik di perbatasan dan pedalaman masih belum memenuhi standar kualifikasi.

Kebanyakan guru di perbatasan dan pedalaman belum memiliki profesionalisme yang memadai untuk menjalankan tugasnya, sebagian guru di daerah perbatasan bahkan dinyatakan tidak layak mengajar. Kelayakan mengajar itu jelas berhubungan dengan tingkat pendidikan guru itu sendiri. Bagi daerah perbatasan jika pendidikan guru dijadikan sebagai kalayakan mengajar, maka akan menambah banyaknya sekolah yang tidak mempunyai guru, karena tidak adanya SDM yang tersedia.

3) Kurangnya pemerataan kesempatan pendidikan. Kesempatan memperoleh pendidikan masih terbatas pada tingkat sekolah dasar. Hal ini disebabkan karena hanya tingkat pendidikan itu saja yang tersedia. Selain itu sosial budaya masyarakat juga cukup berperan. Sementara itu layanan pendidikan usia dini masih sangat terbatas.

b. Kesehatan

Jumlah sarana dan prasarana kesehatan di Kabupaten dan Kecamatan perbatasan di provinsi Kalimantan Timur dapat dilihat pada tabel 4.89. dan tabel 4.90.

Tabel 4.89. Sarana dan Prasarana Kesehatan Di Kabupaten dan Kecamatan Perbatasan – Provinsi Kalimantan Timur – Tahun 2008

No Kab/Kota Kecamatan Jumlah Desa

Rumah Sakit



Long Apari 10 1 1 10 0 0

2 Malinau






3 Nunukan Krayan 65 1 5 22 0 0


158 | B a b IV


Lumbis 77 1 6 50 0 0

Nunukan 8 1 6 95 1 0

Sebuku 22 1 9 17 0 0

Sebatik 4 1 2 21 1 0


Sumber: Podes

Tabel 4.90. Jumlah Tenaga Kesehatan di Kabupaten dan Kecamatan Perbatasan – Kalimantan Timur Tahun 2008


Dokter Umum

Dokter Gigi

Bidan Tenaga



Long Apari 10 1 1 0 8 8

2 Malinau

Kayan Hulu 5 1 0 1 14 8



Pujungan 9 0 0 4 4 14

Bahau Hulu 6 1 0 2 8 24

3 Nunukan

Krayan 65 1 0 2 10 21


Lumbis 77 18 3 11 12 24

Nunukan 8 1 1 1 7 0

Sebuku 22 2 1 2 14 36

Sebatik 4 2 1 8 11 24


Sumber: Podes

Berikut adalah gambaran jumlah desa tanpa praktek dokter, bidan, pustu, polindes dan poskesdes serta tingkat kesulitan desa untuk mengakses fasilitas kesehatan seperti terlihat pada tabel 4.91. dan tabel 4.92.


159 | B a b IV

Tabel 4.91. Jumlah Desa Tanpa Adanya Sarana dan Prasarana Kesehatan di Kabupaten/Kecamatan Perbatasan – Provinsi Kalimantan Timur

Tahun 2008


Jumlah Desa

Jumlah Desa Tanpa praktek dokter

Jumlah Desa Tanpa praktek bidan

Jumlah Desa Tanpa

Poskesdes

Jumlah Desa Tanpa Polindes

Jumlah Desa Tanpa Pustu


Long Apari 10 10 10 10 10 9

2 Malinau






3 Nunukan

Krayan 65 63 63 65 65 60


Lumbis 77 77 77 77 77 71

Nunukan 8 4 4 8 7 2

Sebuku 22 21 21 22 22 13

Sebatik 4 3 2 4 3 2


Sumber: Podes

Tabel 4.92. Tingkat Kesulitan Desa Perbatasan Mengakses Berbagai Sarana Kesehatan di Kabupaten/Kecamatan Perbatasan

di Provinsi Kalimantan Timur


Jumlah Desa Sulit

Mengakses Puskesmas

Jumlah Desa Sangat Sulit Mengakses Puskesmas

Jumlah Desa Sulit

Mengaskes Pustu

Jumlah Desa Sangat Sulit Mengakses Pustu

1 Kutai Barat

Long Pahangai

11 8 0 1 0

Long Apari 10 4 1 2 3

2 Malinau Kayan Hulu 5 1 2 2 1


160 | B a b IV


Jumlah Desa Sulit

Mengakses Puskesmas

Jumlah Desa Sangat Sulit Mengakses Puskesmas

Jumlah Desa Sulit

Mengaskes Pustu

Jumlah Desa Sangat Sulit Mengakses Pustu

Kayan Selatan

5 0 4 1 1

Kayan Hilir 5 0 4 0 1

Pujungan 9 2 2 0 6

Bahau Hulu 6 4 0 3 0

3 Nunukan

Krayan 65 34 18 14 8

Krayan Selatan

24 0 19 12 3

Lumbis 77 32 17 20 11

Nunukan 8 1 0

Sebuku 22 3 11 4 1

Sebatik 4

Sebatik Barat 4

Sumber: Podes

Dari apa yang dikemukakan di atas beberapa masalah kesehatan yang dihadapi di kawasan perbatasan:

1) Tersebarnya pemukiman penduduk, terutama di kecamatan yang berada pada wilayah daratan Kalimantan menyebabkan masyarakat yang berada di pedalaman, perbatasan ataupun daerah terpencil mengalami kesulitan untuk menjangkau fasilitas kesehatan yang mayoritas berada di ibukota kecamatan.

2) Sarana infrastruktur yang belum memadai, seperti kondisi jalan yang masih minim dan geografis wilayah yang berbukit‐bukit, sehingga untuk membangun sarana dan memberikan pelayanan kepada masyarakat di pedalaman dan perbatasan memerlukan biaya dan tenaga besar.

3) Ketersediaan tenaga medis dan paramedis yang masih sangat kurang, karena minat untuk bekerja diperbatasan sangat kurang dan masih minimnya sarana dan peralatan pelayanan kesehatan.

c. Air Bersih


161 | B a b IV

Berbagai sumber air untuk memperoleh air bersih bagi desa‐desa di kawasan perbatasan dapat dilihat pada tabel 4.93.

Tabel 4.93. Sumber Air Bersih Di Berbagai Kabupaten/Kecamatan

Pewrbatasan – Provinsi Kalimantan Timur Tahun 2008

No Kab/Kota Kecamatan Jumlah Desa Air Bersih

Sumber Air Bersih Desa

1 Kutai barat

Long Pahangai

11 Sungai/Danau 11

Long Apari 10 PAM 1

Sungai/Danau 9

2 Malinau

Kayan Hulu 5 Mata Air 4

Sungai/Danau 1

Kayan Selatan

5 Mata Air 1

Sungai/Danau 4

Kayan Hilir 5 Mata Air 3

Sungai/Danau 2

Pujungan 9 Mata Air 1

Sungai/Danau 8

Bahau Hulu 6 Mata Air 6

3 Nunukan

Krayan 65

Pompa Listrik/Tangan 2

Mata Air 61

Sungai/Danau 2

Krayan Selatan

24

Mata Air

24

Lumbis 77

Mata Air 62

Sungai/Danau 2

Air Hujan 13

Nunukan 8

PAM 3

Sumur 2

Air Hujan 3

Sebuku 22

Sumur 2

Mata Air 3

Sungai/Danau 14

Air Hujan 3


162 | B a b IV

No Kab/Kota Kecamatan Jumlah Desa Air Bersih

Sumber Air Bersih Desa

Sebatik 4 Air Hujan 4

Sebatik Barat

4

Sumur 2

Air Hujan 2


Dari tabel 4.93. di atas, terlihat bahwa hanya 4 desa yang sumber air bersihnya berasal dari PAM, dan selebihnya berupa mata air, sungai/danau dan sumur. Bahkan ada desa yang sumber air bersihnya berupa air hujan.

e. Listrik

Berikut disampaikan pangsa KK terhadap pelanan listrik PLN dan Non PLN di Kecamatan perbatasan – Kalimantan Timur seperti pada tabel 4.94. di bawah ini.

Tabel 4.94. Pangsa KK Yang Akses Listrik Dilayani Oleh PLN dan No PLN Di Kecamatan Perbatasan – Provinsi Kalimantan Timur Tahun 2008 (Dalam %)


Pangsa Kk Yang Akses Dilayani Oleh Listrik PLN

Pangsa Kk Yang Akses Dilayani Oleh Listrik Non

PLN

Pangsa Kk Yang Akses Tidak Dilayani Oleh Listrik PLN

1 Kutai Barat

Long Pahangai

11 0.00 22.75 77.25

Long Apari 10 0.00 29.55 70.45

2 Malinau

Kayan Hulu 5 0.00 28.12 71.88

Kayan Selatan

5 0.00 32.00 68.00

Kayan Hilir 5 0.00 34.86 65.14

Pujungan 9 27.88 0.88 71.25

Bahau Hulu 6 0.00 55.05 44.95

3 Nunukan

Krayan 65 0.00 21.35 78.65

Krayan Selatan

24 0.00 17.26 82.74

Lumbis 77 23.30 4.22 72.48

Nunukan 8 0.00 47.30 52.70

Sebuku 22 0.00 55.05 44.95

Sebatik 4 5.83 25.08 69.09


163 | B a b IV

Sebatik Barat 4 0.00 18.37 81.63

Sumber : Podes ‐2009

Dari tabel 4.94. di atas terlihat bahwa ada KK di 11 kecamatan dari 14 kecamatan perbatasan yang sama sekali belum terlayani (0 %) oleh listrik PLN. Listrik di perbatasan umumnya diperoleh dari non‐PLN.

f. Transportasi

Secara umum terdapat kenaikan panjang jalan, jumlah kendaraan maupun kualitas/kondisi jalan sejalan dengan meningkatnya jumlah manusia, arus barang dsb baik pada tingkat provinsi maupun kabupaten‐kebupaten. Namun demikian tidaklah demikian dengan daerah daerah perbatasan seperti akan diuraikan berikut.

Akses lalu lintas yang melalui desa‐desa perbatasan serta kondisi jalan permukaan di desa‐desa perbatasan dapat dilihat pada tabel 4.95.

Tabel 4.95. Akses Lalu Lintas Dan Kondisi Permukaan Jalan DesaDesa Di

Kabupaten/Kecamatan Perbatasan, Provinsi Kalimantan Timur Tahun 2008

No

Kab/Kota Kecamatan Jumlah Desa

Akses Lalu Lintas Melalui Desa Perbatasan Dan Kondisi Permukaan

Jalan

Jumlah Desa Yang Dilalui/Tdk Dilalui Kendaraan Roda 4 Sepanjang Tahun

Lalu Lintas Kondisi

Permukaan Jalan

Desa Dilalui Desa

1 KUTAI BARAT

Long Pahangai 11

Air 5

Tidak

6

Darat dan Air

Diperkeras Kerikil dan

Batu 6

Long Apari 10 Darat Dan

Air


Batu 8

Tidak 10

Air 2

2 MALINAU Kayan Hulu 5

Darat Tanah 1 Ya 2 Darat dan

Air

Tanah 4

Tidak

3

Kayan Selatan 5 Darat Tanah 1 Tidak 5


164 | B a b IV

No



Jalan


Lalu Lintas Kondisi

Permukaan Jalan

Desa Dilalui Desa

Darat dan Air

Tanah

4

Kayan Hilir 5 Air 1

Tidak 4 Darat dan Air

4

Pujungan 9 Air 7


Tanah

2

Bahau Hulu 6 Air 4


Tanah 2

3 NUNUKAN

Krayan 65 Darat

Diperkers Kerikil dan

Batu

3

Ya

33

Darat Tanah 62 Tidak 32

Krayan Selatan 24 Darat dan

Air

Tanah 24

Ya 2 Tidak 22

Lumbis 77

Air 3

Darat Aspal/ Beton

1 Ya

16

Darat dan Air

Aspal/ Beton 10

Darat dan Air

Aspal/ Beton 43

Air 1

Tidak

58

Darat dan Air

Tanah

19

Nunukan 8

Darat Aspel/ Beton 4 Ya

8

Darat Diperkeral Kerikil dan

batu

2

Air 2

Sebuku 22

Darat Tanah 1 Tidak 1

Darat Diperkeras Kerikil dan

Batu

3

Ya

21

Darat dan Air


Batu

13

Air 5

Sebatik 4 Darat Diperkeras Kerikil dan

Batu

4

Ya

4

Sebatik Barat 4 Darat DiperkerasKerikil dan Batu

1

Ya 4


165 | B a b IV

No



Jalan


Lalu Lintas Kondisi

Permukaan Jalan

Desa Dilalui Desa

Air 2

Darat dan

Air

Tanah 1


Dari tabel 4.95. di atas, masih cukup banyak desa‐desa yang sulit diakses oleh kendaraan beroda 4, karena kondisi jalan berupa jalan tanah, maupun yang diperkeras dengan kerikil dan batu di kawasan perbatasan yang tentunya akan berpengaruh terhadap kegiatan ekonomi masyarakat perbatasan.

● Transportasi Laut Dan Sungai

Sarana pasarana transportasi di Kecamatan Long Apari dan Long Pahangai Kabupaten Kutai Barat masih sangat minim karena hanya dapat dijangkau dengan menggunakan transportasi sungai, dan bahkan sering terjadi kecelakaan transportasi air (di daerah riam) yang memakan korban jiwa dan harta benda.

Disamping transportasi darat dan transportasi sungai, transportasi laut merupakan andalan bagi kawasan perbatasan, Kabupaten Nunukan khususnya. Hanya 1 pelabuhan laut (pelabuhan Tunon Taka) yang terdapat di Kabupaten Nunukan ini, dan memiliki kapasitas untuk dilabuhi oleh kapal penumpang nasional (kapal PELNI), maupun jenis kapal penumpang lain seperti long boat, dll. Pelabuhan ini berfungsi sebagai tempat arus bongkar muat penumpang dan barang yang berasal dari dalam maupun luar negeri.

● Transportasi Udara

Disamping dua jenis moda angkutan di atas, transportasi udara merupakan alternatif transportasi bagi masyarakat kawasan perbatasan di Kabupaten Nunukan khususnya terutama yang ingin melakukan mobilitas ke wilayah lain baik di dalam maupun luar Nunukan. Namun demikian berbagai kendala dihadapi oleh masyarakat dalam mengakses sarana jenis ini antara lain harga tiket pesawat yang relatif mahal, frekuensi penerbangan maskapai yang relatif kecil/jarang dan selalu memperhatikan kondisi cuaca ketika akan melakukan aktifitas penerbangan,


166 | B a b IV

sehingga terdapat ketidakpastian dalam hal regulitas jadwal penerbangan, kondisi geografis wilayah Nunukan yang relatif menyulitkan aktifitas penerbangan, dan hanya terdapat 2 maskapai penerbangan, sehingga berlaku duopoli perdagangan. Selama tahun 2009 tercatat 1.391 penerbangan di Bandara Nunukan dengan 27.502 orang penumpang berangkat dan 24.306 orang penumpang datang; dimana terjadi kenaikan masing‐masing 50,59% dan 38,64% dari tahun sebelumnya. Arus beban barang, bagasi, pos dan paket selama tujuh tahun terakhir cukup fluktuatif. Beban barang yang dimuat mengalami lonjakan yang signifikan dari tahun 2009 tercatat barang yang dimuat 63.114 kg atau naik sebesar 103,69%. Sedangkan beban barang yang dibongkar ternyata mengalami kenaikan

Sedangkan pelayanan transportasi udara lainnya seperti di Kabupaten Kutai Barat masih sangat terbatas, karena hanya didukung oleh 1 buah Twin Otter dan 1 buah helikopter. Prasarana transportasi udara yang dimiliki adalah Bandara Melalan di Ibukota Kabupaten Kutai Barat dengan runway sepanjang 900 m, serta Bandara Datah Dawai di Long Pahangai dengan runway sepanjang 750 m. Jarak Datah Dawai ‐ Kapid (Serawak) melalui jalur udara dapat ditempuh selama 70 menit saja.


167 | B a b IV

4.8. PROVINSI SULAWESI UTARA


Indonesia memiliki ZEE yang berbatasan dengan Negara Filipina di Laut Sulawesi, namun hingga saat ini belum dapat didelimitasi batasnya antar kedua negara. Pada awalnya, permasalahan utama dalam delimitasi batas maritim antara RI‐Filipina adalah berlaku dan dianutnya Traktat Paris 1898 dan Traktat 1930 oleh Filipina yang menyebabkan wilayah maritim Filipina berupa kotak, tidak menganut prinsip jarak dari garis pangkal seperti ditegaskan oleh hukum internasional. Hal ini menyulitkan negosiasi karena dasar hukum yang digunakan Filipina berbeda dengan Indonesia yang mengacu kepada UNCLOS. Permasalahan lainnya adalah kepemilikan Pulau Palmas atau Pulau Miangas. Namum kedua persoalan ini telah terselesaikan dimana Pulau Miangas terbukti merupakan wilayah kedaulatan Pemerintah Hindia Belanda sehingga sesuai TZMKO 1939 Pulau Miangas menjadi wilayah kedaulatan RI. Filipina juga sudah menyepakati untuk mengacu kepada UNCLOS dalam menyelesaikan batas maritim dengan Indonesia. Hingga saat ini negosiasi batas maritim RI‐Filipina sudah pada tingkat teknis.

Sumber : Workala, 2008

Gambar 4.25. Batas Laut RIFilipina di Laut Sulawesi


168 | B a b IV

4.8.2. Kondisi Geografis Dan Administratif Kawasan Perbatasan

Kawasan perbatasan di Provinsi Sulawesi Utara terdiri 63 kecamatan dari delapan kabupaten/kota yaitu Kabupaten Bolaang Mongodow Utara, Kota Manado, Kabupaten Minahasa, Kabupaten Minahasa Selatan, Kabupaten Minahasa Utara, Kabupaten Kepulauan Sangihe, Kabupaten Talaud dan Kabupaten Siau Tagulandang Biaro (Draft RTR KSN Perbatasan Sulawesi Utara, Ditjen Penataan Ruang Kementerian PU). Badan Nasional Pengelola Perbatasan (BNPP) dalam dokumen Desain Besar

Pengelolaan Batas Wilayah Negara dan Kawasan Perbatasan tahun 2011‐2025 telah menetapkan beberapa Kabupaten/Kota di kawasan perbatasan sebagai Wilayah Konsentrasi Pengembangan (WKP) dan beberapa kecamatan di dalamnya sebagai Lokasi Prioritas (Lokpri). Kawasan perbatasan, beserta WKP dan Lokpri di Sulawesi Utara dapat dilihat pada tabel 4.96.

Gambar 4.26.


169 | B a b IV

Tabel 4.96. Daftar Kabupaten, Kecamatan dan Lokpri di Kawasan Perbatasan Provinsi Sulawesi Utara


Kabupaten Bolaang Mongondow Utara*

Pogar, Bolaang, Lolak, Sang Tombolang, Sangkub, Bolang Itang Timur, Bolang Itang Barat, Kaidipang, Pinogaluman*, dan Bintauna

Kota Manado Bunaken, Malalayang, Sario, Wanea, Wenang, Singkil dan Tuminting

Kabupaten Minahasa Tombariri dan Pineleng

Kabupaten Minahasa Selatan

Sinon Sayang, Tenga, Tombasian, dan Tumpaan

Kabupaten Minahasa Utara*

Wori*, Likupang Timur dan Likupang Barat

Kabupaten Kepulauan Sangihe*

Kendahe*, Manganitu, Manganitu Selatan, Nusa Tabukan, Tabukan Selatan, Tabukan Selatan Tengah, Tabukan Selatan Tenggara, Tabukan Tengah, Tabukan Utara*, Tahuna*, Tahuna Barat, Tahuna Timur, Tamako dan Tatoareng

Kabupaten Talaud* Beo, Damau, Essang, Gemeh, Kabaruan, Lirung, Lirung Selatan, Melonguane*, Rainis, Miangas*, Nanusa* dan Tampa Na’ma

Kabupaten Siau Tagulandan Biaro*

Siau Barat*, Siau Barat Selatan, Siau Barat Utara, Siau Tengah, Siau Timur, Siau Timur Selatan, Tagalundang, Tagalundang Selatan, Tagalundang Utara, Biaro

Keterangan : Kabupaten dan kecamatan dengan tanda (*) masing‐masing adalah Wilayah Konsentrasi Pengembangan (WKP) dan Lokasi Prioritas (Lokpri) Sumber : 1. Draft RTR KSN Perbatasan Sulut, Ditjen Penataan Ruang Kementerian PU, 2011 2. Desain Besar Pengelolaan Batas Wilayah Negara dan Kawasan Perbatasan, BNPP, 2011


a. Fisiografi

Secara umum fisiografi Sulawesi Utara merupakan:

• Masif dengan lipatan dan patahan dimana muncul kegiatan gunung api mulai dari ujung Sulawesi Utara hingga Kepulauan Sangir Talaud dengan gunung‐gunung api yang masih aktif seperti Soputan, Mahawu, Lokon, Klabat, Tengkoko, Gunung Api Siau dan gunung Karakitang dan beberapa pulau kecil lainnya yang merupakan puncak‐puncak gunung api.


170 | B a b IV

• Wilayah berbukit yang terletak di sebelah barat dataran Dumoga dimana tata airnya menuju ke selatan seperti tampak pada sungai Paguyaman. Sedangkan di bagian timur Dumoga sungainya menuju ke arah utara karena pantai selatan dan timur sangat terjal.

• Wilayah dataran yang terbatas arealnya dimana kota Manado terdapat. Dataran Menado adalah sebuah slenk (graben) yang membentang antar Gunung Klabat dengan Gunung Lokon. Wilayah dataran lainnya adalah Dumoga di Bolaang Mongondow berupa dataran yang sangat sempit, sehingga tidak banyak yang dapat diusahakan.

b. PulauPulau Kecil Terluar

• Pulau Marore

Bentuk lahan pulau Marore terdiri atas perbukitan, berbatu/berkelikir dengan ketinggian sekitar 150 m dpl serta kemiringan berkisar 30°‐50°. Sebagian besar dari bukit digunakan untuk usaha perkebunan. Penduduk yang ada di kampung Marore sebanyak 562 orang, dan berasal dari Sangihe Talaud dan Minahasa.

Kondisi pantai berpa batu karang yang tersebar di pantai sebelah selatan, barat, dan utara yang pada saat pasang tidak terlihat karena tertutup air laut.

Potensi sumberdaya alam berupa perikanan terutama penangkapan ikan hiu, karena adanya permintaan pasar yang tetap.

Aksesibilitas untuk menjangkau pulau Marore dapat dimulai dari pelabiuhan Bitung selama 10 jam dengan menggunakan speed.

• Pulau Marampit

Pulau Marampit berupa perbukitan yang dimanfaatkan untuk perkebunan, dan perairannya dikelilingi oleh hampran karang dan pantai berpasir yang landai. Pulaun ini berpenghuni dengan jumlah penduduknya 1.273 orang. Aksesibiltas menujun pulau Marampit dapat ditempuh dengan kapal laut yangb bertolak dari pulau Karatung. Saat ini sudah tersedia layanan angkutan kapal penumpang KM Sangiang yang dilayan oleh PT. Pelni.

Potensi sumber daya alam berupa terumbu karang dengan tutupan karang hidup lebih dari 30%, terutama didominasi oleh genera porites dan montipora. Ikan‐ikan karang relatif sedikit dan berukuran relatif besar. Ikan


171 | B a b IV

kakatua, ikan kulipaser, ikan kerapu serta ikan lolosi merupakan ikan yang mendominasi di terumbu karang tersebut.

Sarana dan prasarana sangat minim dan jalan yang ada untuk menghubung antar desa berupa jalan tanah.

• Pulau Miangas

Pulau Miangas mempunyai morfologi beragam yang terdiri atas 80,18% landai, 18,82% berombak dan sisanya merupakan daerah perbukitan. Pulau ini berpenghuni, dan oleh penduduk lahan yang ada dimanfaatkan antara lain untuk permukiman (3 ha), kebun campuran (21 ha), perkebunan kelapa (60 ha), tegalan (12 ha) dan sisanya berupa hutan (4 ha) dan lahan terbuka (10 Ha).

Kondisi perairan sekitar pulau Miangas masih bagus, dengan kecerahan air yang tinggi, suhu perairan hangat dengan fluktuasi yang kecil dan kandungan oksigen terlarut yang baik (7,2 – 7,6 mg/l).

Sarana dan prasarana relatif baik dan lengkap, namun masih kurang diimbangi dengan sumber daya manusia yang mumpuni.

Infrastruktur yang ada berupa kantor Kecamatan khusus Miangas, Panmil, Pangkalan ALRI, Imigrasi, Bea cukai, Karantina, Polisi Sektor Miangas, Koramil, Puskesmas, PLN sub‐ranting, Nanusa, dan sebagainya.

c. Iklim

Sulawesi terletak dibatas iklim Indonesia bagian Barat dan Indonesia Timur di satu pihak, dan di lain pihak karena pegunungan yang rapat, dua tempat yang berbeda dan berdekatan, iklimnya sangat berbeda.

• Pada wilayah berbukit dengan dataran yang sempit pengaruh laut sangat terasa. Akibatnya perubahan cuaca sangat cepat berubah. Perubahan cuaca sangat nampak di Sangir Talaud, dan karena letaknya begitu dekat dengan LU 10° mengandung kemungkinan bahwa kepulauan itu kadang‐kadang dilanda angin taifun, seperti yang senantiasa melanda Filipina pada bulan pancaroba.

• Wilayah dimana terdapat punggung pegunungan yang cukup rapat mengakibatkan terlindungnya tempat‐tempat dari angin pembawa hujan. Sehingga tempat tersebut memperoleh hujan sangat sedikit seperti Luwuk (955 mm/tahun).


172 | B a b IV


Jumlah penduduk di 5 (lima) Kabupaten/Kota yang menjadi Wilayah Konsentrasi Pengembangan (WKP) pada kawasan perbatasan negara di Provinsi Sukawesi Utara mencapai 532.932 jiwa. Kabupaten Minahasa Utara memiliki jumlah penduduk terbesar, sedangkan terendah dimiliki Kabupaten Siau Tagulandang Biaro. Sekitar 17,65 % penduduk diantaranya atau sekitar 94.085 jiwa tinggal di 9 (sembilan) kecamatan yang menjadi lokasi prioritas pengembangan. Secara umum, tingkat kepadatan penduduk pada lokasi prioritas pengembangan kawasan perbatasan tergolong rendah (< 1000 jiwa/km2) yaitu berkisar antara 57,11 – 603,14 jiwa per km2. Kecamatan dengan tingkat kepadatan paling rendah adalah Kecamatan Nanusa di Kabupaten Kepulauan Talaud, sedangkan tertinggi adalah Kecamatan Tahuna di Kabupaten Kepulauan Sangihe.

Tabel 4.97. Kondisi Kependudukan pada WKP dan Lokpri di Provinsi Sulawesi Utara

No


Lokasi Prioritas

Kab/Kota Jumlah

Penduduk (Jiwa)

Kecamatan Jumlah

Penduduk (Jiwa)

Luas Wilayah

Lokpri (Km2)


1 Bolaang Mongondow Utara

70.693 Pinogaluman 10.296*** 115,59 89,07

2 Kepulauan Sangihe

126.100 Kendahe 7.172*** 55,79 128,55

Tabukan Utara 20.608*** 121,18 170,06

Tahuna 15.537*** 25,76 603,14

3 Kepulauan Talaud

83.434 Melonguane 10.435 77,39 134,84

Miangas 728 2,39 304,60

Nanusa 3.335 58,40 57,11

4 Minahasa Utara

188.904 Wori 18.515*** 80,80 229,15

5 Sitaro 63.801 Siau Barat 7.459*** 34,92 213,60

Total 532.932 94.085 572

Sumber:


173 | B a b IV


a. Struktur Pola Perkembangan Ekonomi Daerah

Struktur dan pola perkembangan ekonomi daerah‐daerah yang menjadi Wilayah Konsentrasi Pengembangan (WKP) pada kawasan perbatasan di Provinsi Sulawesi Utara bervariasi. Dengan menggunakan data PDRB non‐migas Atas Dasar Harga Konstan Periode 2004‐2009, dapat dilihat tipologi perkembangan ekonomi daerah melalui analisis Tipologi Klassen. Hasil analisis menunjukkan bahwa tidak ada daerah di kawasan perbatasan yang dapat dikategorikan sebagai daerah cepat maju dan cepat tumbuh. Kabupaten Bolaang Mongondouw Utara dan Kabupaten Sitaro tergolong daerah yang perekonomiannya berkembang cepat karena karena memiliki laju pertumbuhan PDRB diatas rata‐rata provinsi, namun demikian PDRB per kapitanya masih di bawah rata‐rata. Kabupaten Minahasa Utara merupakan daerah yang tergolong maju tapi tertekan, karena walaupun memiliki PDRB per kapita diatas rata‐rata provinsi namun laju pertumbuhan PDRB‐nya berada dibawah rata‐rata. Sedangkan Kabupaten Kepulauan Sangihe dan Kabupaten Kepulauan Talaud yang merupakan daerah terluar/terdepan wilayah NKRI merupakan daerah yang masih relatif tertinggal karena memiliki laju pertumbuhaan PDRB maupun PDRB per kapita di bawah rata‐rata provinsi.

Gambar 4.27. Pola Perkembangan Perekonomian Daerah (WKP) Pada Kawasan Perbatasan Negara di Provinsi Sulawesi Utara


BolmutSitaro

Sangihe

Talaud Minahasa Utara

0

1

2

3

4

5

6

7

8

9

0 2000 4000 6000 8000 10000 12000


han PD

RB 2004‐2009

(%)






174 | B a b IV

b. Potensi Unggulan

Potensi unggulan masing‐masing daerah pada kawasan perbatasan di Provinsi Sulawesi Utara meliputi :

• Kabupaten Sangihe memiliki sektor basis pada bidang : (a) tanaman perkebunan; (b) Peternakan dan hasil‐hasilnya; (c) Perikanan; (d) Perdagangan besar dan eceran; (e) Angkutan laut; (f) Angkutan sungai dan penyeberangan; (g) Bank; (h) Administrasi pemerintahan dan pertahanan; dan (i) Sosial dan kemasyarakatan.

• Kabupaten Talaud memiliki sektor basis pada bidang : (a) Tanaman bahan makanan; (b) Tanaman perkebunan; (c) Angkutan laut; (d) Jasa penunjang telekomunikasi; (e) Bank; dan (f) Administrasi pemerintahan dan pertahanan.

• Kabupaten Minahasa Utara memiliki sektor basis pada bidang : (a) tanaman bahan makanan; (b) tanaman perkebunan; (c) Peternakan dan hasil‐hasilnya; (d) Pertambangan tanpa migas; (e) Penggalian; (f) Sewa bangunan, dan (g) Sosial dan kemasyarakatan.

• Kabupaten Bolaang Mongondouw Utara memiliki sektor basis pada bidang : (a) Tanaman bahan makanan; (b) Tanaman perkebunan; (c) Kehutanan; (d) Perikanan; (e) Penggalian; dan (f) Administrasi pemerintahan dan pertahanan.

• Kabupaten Siau, Tagulandang, dan Biaro memiliki sektor basis pada bidang : (a) Tanaman perkebunan; (b) Perikanan; (c) Listrik; (d) Angkutan laut; (e) Angkutan sungai, danau, dan penyeberangan; (f) Jasa pemerintah lainnya; dan (g) Sosial kemasyarakatan.

Tabel 4.98. Indeks LQ Daerah (WKP) di Provinsi Sulawesi Utara Tahun 2009

LAPANGAN USAHA Sangihe Talaud Minahasa Utara Bolmut Sitaro

1. PERTANIAN

a. Tanaman Bahan Makanan 0,58 1,01 1,28 2,34 0,59

b. Tanaman Perkebunan 2,62 5,13 1,96 1,68 2,05

c. Peternakan dan Hasil‐hasilnya 1,25 0,69 1,84 0,95 0,67

d. Kehutanan 0,36 0,89 0,08 13,25 0,29

e. Perikanan 1,46 0,97 0,88 1,29 3,18



175 | B a b IV


a. Minyak dan Gas Bumi 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00

b. Pertambangan tanpa Migas 0,00 0,00 3,19 0,99 0,00

c. Penggalian 0,93 0,72 2,31 1,89 0,73


a. Industri Migas

1. Pengilangan Minyak Bumi 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00

2. Gas Alam Cair 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00

b. Industri Tanpa Migas **) 0,71 0,26 0,74 0,39 0,13


a. Listrik 0,85 0,25 0,82 0,36 1,20

b. Gas 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00

c. Air Bersih 0,61 0,08 0,41 0,24 0,13

5. BANGUNAN 0,53 0,62 1,40 0,69 0,66


a. Perdagangan Besar & Eceran 1,32 0,71 0,86 0,62 1,09

b. Hotel 0,14 0,10 0,13 0,00 0,13

c. Restoran 0,62 0,72 0,77 0,24 0,76


a. Pengangkutan

1. Angkutan Rel 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00

2. Angkutan Jalan Raya 0,55 0,13 0,65 0,36 0,59

3. Angkutan Laut 2,57 2,44 0,00 0,00 3,82

4. Angk. Sungai, Danau & Penyebr. 3,11 0,00 0,00 0,00 6,27

5. Angkutan Udara 0,05 0,09 0,00 0,00 0,00

6. Jasa Penunjang Angkutan 0,41 0,20 0,66 0,31 0,59

b. Komunikasi

1. Pos dan Telekomunikasi 0,27 0,07 0,66 0,11 0,21

2. Jasa Penunjang Komunikasi 1,00 2,31 0,39 0,14 0,53

8. KEUANGAN, PERSEWAAN, & JS. PRSH.

a. Bank 1,56 1,21 0,01 0,48 0,59

b. Lembaga Keuangan tanpa Bank 0,15 0,12 0,30 0,15 0,12

c. Jasa Penunjang Keuangan 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00


176 | B a b IV


d. Sewa Bangunan 0,82 0,97 1,13 0,69 0,91

e. Jasa Perusahaan 0,08 0,12 0,03 0,00 0,05

9. JASAJASA


1. Adm. Pemerintahan & Pertahanan 1,20 1,09 0,50 2,28 1,41

2. Jasa Pemerintah lainnya 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00

b. Swasta

1. Sosial Kemasyarakatan 1,14 0,91 1,09 0,76 1,27

2. Hiburan & Rekreasi 0,26 0,19 0,51 0,12 0,22

3. Perorangan & Rumahtangga 0,35 0,54 0,86 0,50 0,54



IPM Kabupaten/Kota pada kawasan perbatasan di Provinsi Sulawesi Utara pada tahun 2009 dapat dilihat pada tabel 4.99. Pada tabel tersebut, terlihat bahwa nilai IPM seluruh Kabupaten/Kota di kawasan perbatasan dapat dikategorikan sedang (50<IPM<80), yaitu berkisar antara 72,27 – 75,21. Dimana terendah dimiliki oleh Kabupaten Bolaang Mongondouw Utara dan tertinggi dimiliki oleh Kabupaten Kepulauan Sangihe. Angka Melek Huruf di kawasan ini relatif tinggi berkisar antara 98,31 – 99,68 persen. Sedangkan rata‐rata lama sekolah sudah mendekati 9 tahun, yaitu berkisar antara 7,71–9,09 tahun, namun masih menunjukkan kesenjangan tingkat pendidikan antar kabupaten. Kabupaten dengan RLS diatas sembilan tahun hanya Kabupaten Minahasa Utara. Hal ini tidak terlepas dari masih terbatasnya kondisi sarana dan prasarana pendidikan di sebagian besar kabupaten. Peringkat IPM Kabupaten/Kota pada kawasan perbatasan di Sulut berada pada kategori menengah jika dibandingkan dengan wilayah lain di Indonesia.


177 | B a b IV

Tabel 4.99. Indeks Pembangunan Manusia (IPM) Kabupaten/Kota Beserta Komponen Pembentuknya pada Kawasan Perbatasan

di Provinsi Sulawesi Utara Tahun 2009

Indikator

Kabupaten/Kota

Kepulauan Sangihe

Kepulauan Talaud

Minahasa Utara

Bolaang Mongondow Utara

Siau Tagulandang

Biaro

IPM 75,21 74,83 75,57 72,27 72,86

Pengeluaran riil per kapita 633,6 625,68 624,14 622,01 625,12

Angka Melek Huruf 98,54 99,36 99,7 98,31 99,68

Rata‐rata lama sekolah 7,71 8,65 9,09 7,31 8,3

Peringkat IPM 67 78 57 182 147

Sumber : Indeks Pembangunan Manusia, 2009 – BPS


Letak pulau Miangas (Kabupaten Kepulauan Talaud) dan Pulau Marore (Kabupaten Kepulauan Sangihe) yang sangat dekat dengan garis batas negara dan lebih dekat dengan wilayah negara tetangga Filipina menyebabkan kedua pulau ini sangat rentan terhadap intervensi asing. Wilayah perbatasan sangat rawan terhadap perdagangan dan penyeludupan senjata dari pulau Mindanao, Filipina Selatan menuju berbagai daerah rawan konflik di Indonesia seperti Poso, Maluku Utara, dan Maluku.

Beberapa pulau di wilayah perbatasan sering dijadikan transit point bagi alur lalu‐lintas teroris internasional. Wilayah perbatasan menjadi alur perdagangan dan penyeludupan berbagai barang elektronik, narkoba (narkotika dan obat‐obat terlarang), minuman beralkohol dan nonalkohol, serta rentan terhadap peredaran dollar palsu Amerika Serikat. Seringkali wilayah perbatasan dimanfaatkan warga asing untuk melakukan kegiatan pengurasan sumber daya laut dan pencurian ikan (illegal fishing), serta transshipment.

Sarana dan prasarana pertahanan dan keamanan yang ada di kawasan perbatasan laut RI‐Malaysia Filipina di Laut Sulawesi masih belum memadai sehingga


178 | B a b IV

menyulitkan pengawasan dan pengamanan terjadap berbagai kegiatan illegal. Kurangnya pengawasan perbatasan mengakibatkan kawasan ini rawan terhadap aktivitas penyelundupan, pencurian ikan, pergerakan teroris, dan pendatang ilegal. Minimnya arus informasi dan komunikasi bagi penduduk di kawasan perbatasan menyebabkan munculnya kerawanan terhadap pengaruh ideologi dari luar.

Tabel 4.100. Pos Lintas Batas di Kawasan Perbatasan Laut RIFilipina di Laut Sulawesi

Provinsi Kabupaten Kecamatan Pos Lintas Batas

Klasifikasi/Tipologi PLB

Negara Tetangga

Sulawesi Utara

Sangihe Miangas Miangas Tradisional/Laut Filipina

Talaud Marore Marore Tradisional/Laut Filipina

Sumber : Direktorat Jenderal Pemerintahan Umum Kemdagri, 2008


a. Pendidikan

Jumlah sekolah TK, SD, SMP, SMU, Kejuruan dan sederajat di lokasi prioritas dapat dilihat pada tabel 4.101. Berdasarkan tabel tersebut terlihat bahwa seluruh kecamatan telah dilengkapi dengan fasilitas Sekolah Dasar dan Sekolah Menengah Pertama, sedangkan untuk SMU/SMK di beberapa kecamatan belum tersedia. Sedangkan untuk perguruan tinggi, di kawasan ini sudah terdapat 4 Perguruan Tinggi/Akademi yang terkonsentrasi di Tahuna dan Melonguane.

Tabel 4.101. Jumlah Sekolah/Perguruan Tinggi pada Kecamatan Lokasi

Prioritas Kawasan Perbatasan di Provinsi Sulawesi Utara


Jumlah Unit (buah)



Pinogaluman 4 16 4 1 0 0

Kepulauan Sangihe

Kendahe 6 13 4 1 0 0

Tabukan Utara 14 36 9 5 1 0

Tahuna 7 13 9 4 3 3


179 | B a b IV


Jumlah Unit (buah)


Kepulauan Talaud

Melonguane 6 7 2 2 1 1

Miangas 1 1 1 0 1 0

Nanusa 6 8 3 1 0 0

Minahasa Utara Wori 22 22 8 2 0 0

Siau Tagulandang Biaro Siau Barat 11 13 3 1 0 0

Sumber:

b. Kesehatan

Pelayanan kesehatan pada kawasan perbatasan di Provinsi Sulawesi Utara secara umum masih memerlukan peningkatan dimana masih ada sebagian desa di kecamatan Lokasi Prioritas (Lokpri) yang mengalami kesulitan mengakses puskesmas dan pustu. Demikian pula dengan praktek dokter, bidan, poskesdes, dan polindes yang belum mampu menjangkau sebagian besar desa. Kondisi ini terjadi selain karena keterbatasan fasilitas kesehatan yang ada, juga karena kendala dalam hal transportasi.

Tabel 4.102. Presentase Desa Pada Kecamatan Lokasi Prioritas Kawasan Perbatasan Berdasarkan Kondisi Ketersediaan dan Aksesibilitas Terhadap

Pelayanan Kesehatan di Provinsi Sulawesi Utara


Persentase desa (%)

Tanpa p

raktek

dokter

Tanpa p

raktek

bidan

Tanpa

Posk

esdes

Tanpa P

olindes

Tanpa P

ustu

Sulit/san

gat sulit m

engak

ses puskesm

as

sulit/san

gat sulit ak

ses pustu


Pinogaluman 100,00 100,00 100,00 69,23 76,92 0,00 23,08

Kepulauan Sangihe

Kendahe 100,00 100,00 100,00 44,44 33,33 0,00 0,00

Tabukan Utara

95,65 100,00 91,30 78,26 69,57 0,00 8,70

Tahuna 37,50 87,50 100,00 100,00 62,50 0,00 0,00

Kepulauan Talaud Melonguane 75,00 81,25 81,25 68,75 62,50 6,25 6,25


180 | B a b IV


Persentase desa (%)

Tanpa p

raktek

dokter

Tanpa p

raktek

bidan

Tanpa

Posk

esdes

Tanpa P

olindes

Tanpa P

ustu

Sulit/san

gat sulit m

engak

ses puskesm

as

sulit/san

gat sulit ak

ses pustu

Miangas 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 0,00 100,00

Nanusa 90,00 90,00 90,00 60,00 50,00 50,00 40,00

Minahasa Utara Wori 94,74 73,68 73,68 73,68 63,16 15,79 21,05

Siau Tagulandang Biaro

Siau Barat 100,00 90,00 80,00 90,00 90,00 0,00 30,00


c. Air bersih

Kondisi pelayanan air bersih yang diukur melalui pelayanan air PAM pada kawasan perbatasan di provinsi&nbs

Documents

documents.worldbank.orgdocuments.worldbank.org/.../pdf/681770BAH0Kajian0strategi0batas.pdf · ii | HaL DAFTAR ISI KATA PENGANTAR

Text of documents.worldbank.orgdocuments.worldbank.org/.../pdf/681770BAH0Kajian0strategi0batas.pdf · ii |...