Interventni ukrepi na področju javnega sektorja

Ksenija Mihovar Gobokar

Brdo, 2012

Pravne podlage

• Zakon o uravnoteženju javnih financ-ZUJF (Uradni list RS, št.40/12)

• Aneks h Kolektivni pogodbi za javni sektor

• aneksi h kolektivnim pogodbam dejavnosti in poklicev

Vse objavljeno v (Uradni list RS, št.40/12),

• uredbe vlade

Interventni zakonski ukrepi

• Zakon o uravnoteženju javnih financ(Uradni list RS, št.40/12)

Ukrepi• Plače• Delovna uspešnost• Napredovanje• Povračila stroškov v zvezi z delom• Regres za letni dopust• Jubilejne nagrade• Odpravnine• Omejite zaposlovanja• Omejitev sklepanja pogodb• Letni dopust• Prenehanje pogodbe o zaposlitvi

Plače

• Znižanje osnovnih plač (236. člen ZUJF)- s prvim dnem v mesecu, ki sledi mesecu, v

katerem je uveljavljen zakon, se osnovne plače plačnega razreda znižajo za 8%

• Varovane plače se od meseca, ki sledi mesecu, v katerem je uveljavljen zakon, prenehajo izplačevati (235. člen ZUJF)

Odprava nesorazmerij (235. člen ZUJF)

• Nesorazmerja se odpravijo s 1. junijem 2012

Pri izplačilu junijske plače bodo odpravljena nesorazmerja in vrednost polne osnovne plače znižana za 8%

Plače plačne skupine B

• S spremembo uredbe se plače javnih uslužbencev skupine B znižajo za 8% od polne vrednosti plačnega razreda (dejansko za 7%)

Uskladitev plač

• Vrednost plačnih razredov iz plačne lestvice se do 1. januarja 2014 ne uskladi (159. člen ZUJF)

Redna delovna uspešnost javnih uslužbencev

• redna delovna uspešnost ne bo pripadala

- v letu 2012 (Zakon o interventnih ukrepih (Uradni list RS, št. 94/10 - 6.člen)

- 2013 (ZUJF- 160. člen)

Povečan obseg dela

• Omejitev velja za leto 2012 (Zakon o interventnih ukrepih (Uradni list RS, št. 94/10 -7. člen) in leto 2013 – ZUJF - 161. člen

• za plačilo delovne uspešnosti iz naslova povečanega obsega dela pri opravljanju rednih delovnih nalog ni sprememb- 20%,

• če se javnemu uslužbencu izplačuje del plače tudi iz naslova posebnega projekta se mu v skupnem znesku ne more izplačati več kot 30 %

• za direktorje velja omejitev 10%

Omejitev obsega sredstev

Za plačilo povečanega obsega dela pri opravljanju rednih delovnih nalog je mogoče porabiti le 60% sredstev iz prihrankov(bolniške, porodniške, odobrena sredstva za plače javnih uslužbencev, ki jim je prenehalo delovno razmerje…).

Delovna uspešnost z naslova trga

(Sprememba uredbe Url.RS,št41/12)• Za delovno uspešnost se lahko porabi največ 50% prihodkov• Ministrstva morajo spremeniti pravilnike do konca leta 2012

Poročanje v letu 2013 za leto 2012• izkazuje izravnane prihodke in odhodke za izvajanje javne službe

na obrazcu Izkaz prihodkov in odhodkov določenih uporabnikov po vrstah dejavnosti (priloga 3/B) v seštevku AOP 691 + AOP 693 ali v seštevku AOP 692 + AOP 693 v stolpcu 4

• izkazuje vsaj izravnane prihodke in odhodke od prodaje blaga in storitev na trgu na obrazcu Izkaz prihodkov in odhodkov določenih uporabnikov po vrstah dejavnosti (priloga 3/B) v seštevku AOP 691 + AOP 693 ali v seštevku AOP 692 + AOP 693 v stolpcu 5

Napredovanje v plačni razred

• Javni uslužbenci v letu 2011 niso napredovali v višji plačni razred in leto 2011 se ne šteje v napredovalno obdobje

• V letu 2012 so javni uslužbenci napredovali v plačni razred in pridobijo pravico do plačila s 1. junijem 2013 (163. člen ZUJF)

• Javni uslužbenci v letu 2013 ne napredujejo v plačni razred (162. člen ZUJF), leto se šteje v napredovalno obdobje

Napredovanje v naziv

• Javni uslužbenci v letu 2012 lahko napredujejo v naziv ali višji naziv

• V letu 2013 ne napredujejo• Pravico do plače v skladu s pridobljenim

nazivom ali višjim nazivom v letu 2011 in 2012 pridobijo s 1. junijem 2013

• Javni uslužbenci v letu 2012 in 2013 pridobijo pravico do plače v skladu s pridobljenim nazivom ali višjim nazivom, če je pridobitev naziva ali višjega naziva pogoj za opravljanje dela na delovnem mestu, na katerega se javni uslužbenec premešča oziroma za katerega sklepa pogodbo o zaposlitvi

( 163. člen ZUJF)

Povračila stroškov v zvezi z delom in nekateri drugi prejemki• Regres za prehrano

• Nadomestilo za ločeno življenje

• Prevoz na delo in iz dela

• Službena potovanja

• Uporaba lastnega avtomobila

• Terenski dodatek

Pravne podlage

• Uveljavljeni so aneksi h kolektivnim pogodbam, ki nekatera vprašanja urejajo ugodneje!!!

(Uradni list RS, št.40/12)

• ZUJF se v teh primerih za javne uslužbence ne uporablja

Regres za prehrano (3. člen)

• Regres za prehrano je povračilo stroškov prehrane med delom in znaša 3,52 eurov 

• Pripada za dan prisotnosti na delu - če delavec dela več kot štiri ure dnevno, - če dela krajši delovni čas na podlagi predpisov

o pokojninskem in invalidskem zavarovanju, predpisov o zdravstvenem zavarovanju ali predpisov o starševskem dopustu

 

Povračilo v primeru neenakomerne razporeditve

delovnega časa Če je delovni čas razporejen neenakomerno tako,

da javni uslužbenec dnevno opravi več kot 8 ur delovne obveznosti,

se število regresov za prehrano za dneve, ko je delal več kot 8 ur, določi na način, da se število ur mesečne delovne obveznosti deli z osem.

(4X10ur = 40ur:8 = 5regresov + za ostale dneve

prisotnosti do 8 ur)

Nadurno delo

za vsakih izpolnjenih osem ur dela preko polnega delovnega časa pripada regres za prehrano

(seštejejo se vse opravljene ure v mesecu in delijo z osem)

Organizirana prehrana

• V primeru zagotovljene brezplačne prehrane med delom ima javni uslužbenec možnost izbire med izplačilom regresa za prehrano ali koriščenjem brezplačne prehrane

• Če je cena zagotovljene prehrane nižja od zneska regresa za prehrano, je javni uslužbenec upravičen do plačila razlike do višine zneska regresa

Službena pot

Dnevnica in regres se izključujeta:

- potovanje do 8 ur- en regres za prehrano

- potovanje več kot 8 ur in manj kot 12 ur- pripadata dva regresa za prehrano

Nadomestilo za ločeno življenje (4. člen)

• Je razporejen na delo več kot 70 km izven kraja bivališča njegove ožje družine in

• Živi ločeno od ožje družine (zakonec, zunajzakonski partner, otroci, posvojenci, ki jih je dolžan preživljati in jih dejansko preživlja, partner v času trajanja registrirane istospolne partnerske skupnosti, če je z njimi dejansko prebival)

• 140,45 EUR

Prevoz na delo in z dela(5. člen)

• Več kot 2 km od kraja(naslova) bivališča • Strošek javnega prevoza• Kilometrina, če ni možnosti javnega prevoza (8%

cene bencina -95 oktanov)• Največ v višini minimalne plače

podrobneje se uredi s kolektivno pogodbo, uredbo vlade, če kolektivna pogodba ne velja

Javni prevoz ni možen?

• Če ne obstaja,

• Če ga glede na delovni čas javnega uslužbenca ni možno uporabiti

• Če bi uporaba javnega prevoza glede na vozni red in delovni čas javnega uslužbenca, ne upoštevaje čas trajanja vožnje, za javnega uslužbenca pomenila več kot eno uro dnevne časovne izgube v eno smer

Omejitev višine povračil stroškov prevoza

• Največ v višini minimalne plače• Izjeme:- če je bil javni uslužbenec premeščen, - prevzet na podlagi zakona ali- je po odločitvi oziroma volji delodajalca sklenil

pogodbo o zaposlitvi v drugem kraju

- če mora zaradi potreb delovnega procesa, izrednega dogodka ali zaradi dela izven redno predvidenega razporeda priti na delo večkrat, kot je število delovnih dni

Posebnosti

• Ne pripada povračilo stroškov prevoza, če je organiziran ali zagotovljen brezplačen prevoz na delo in z dela

• Če opravlja delo v več krajih se mu tudi za to razdaljo povrnejo stroški prevoza

- javni prevoz,

- kilometrina, če javni prevoz ni možen

Kraj prihoda na delo(6. člen)

• Kraj bivališča

• Kraj službenega stanovanja (tudi, če ga zavrne)

• Kraj, iz katerega se javni uslužbenec dejansko vozi na delo in z dela, če je ta bližje delovnemu mestu

 

Izjava za povračilo stroškov (7. člen)

• Javni uslužbenec poda pisno izjavo, ki vključuje podatke:

• bivališče,• kraj, od koder se javni uslužbenec dejansko vozi na delo,• razdalja od bivališča do delovnega mesta (v kilometrih),• razdalja od kraja, od koder se javni uslužbenec dejansko

vozi na delo do delovnega mesta (v kilometrih), • vrsta in cena javnega prevoza 

• Vsako spremembo podatkov o kraju prihoda na delo mora sporočiti v osmih dneh

Službeno potovanje (8. člen)

• Pogoji za povračilo stroškov:

- potovanje, na katerega je napoten javni uslužbenec, da opravi določeno nalogo izven kraja, v katerem v skladu s pogodbo o zaposlitvi opravlja delo

- je napoten z nalogom za službeno potovanje ( potni nalog)

Stroški na službenem potovanju v državi

• Stroški javnega prevoza• Dnevnica kot povračilo stroškov prehrane• Kilometrina, če je bila za službeno potovanje

odobrena uporaba lastnega avtomobila• Parkirnina• Stroški prenočevanja• Drugi stroški, vezani na opravljanje nalog na

službenem potovanju in z izkazanim računom

Dnevnica za službeno potovanje v državi (9. člen)

• Dnevnica za službeno potovanje v Republiki Sloveniji je povračilo stroškov prehrane javnemu uslužbencu za tri obroke dnevno na službenem potovanju.

• Javni uslužbenec je upravičen do dnevnice za službeno potovanje v državi, ki traja več kot 12 ur, v višini 16 eurov.

Odbitek dnevnice

• Dnevnica ne pripada, če mu je strošek prehrane poravnan v ceni druge storitve ali pa mu prehrano poravna organizator

• Dnevnica se zniža:

- za brezplačni zajtrk se odšteje 20 odstotkov

- za brezplačno kosilo oziroma večerjo pa za vsak obrok 40 odstotkov vrednosti dnevnice

Dnevnice za tujino

Uredba o povračilu stroškov za službena potovanja v tujino- ni sprememb

Kilometrina za uporabo lastnega avtomobila (10. člen)

 • Uporaba lastnega avtomobila v službene namene je izjemoma mogoča samo na podlagi dogovora med delodajalcem in javnim uslužbencem, če drugače ni možno opraviti službene poti oziroma rednega dela

• Povrnejo se stroški za občasno uporabo avtomobila v obliki kilometrine na podlagi potnega naloga

Višina povračila

• Za občasno uporabo lastnega avtomobila v službene namene znaša 18 odstotkov cene neosvinčenega motornega bencina - 95 oktanov za prevoženi kilometer

• Uporabo lastnega avtomobila za opravljanje dela iz pogodbe o zaposlitvi znaša 30 odstotkov cene neosvinčenega motornega bencina - 95 oktanov za prevoženi kilometer

Stroški prenočevanja (11. člen)

• Stroški za prenočitev se priznajo v polnem znesku po priloženem računu za prenočevanje, ki ga predhodno odobri delodajalec.

• Stroški za prenočišče se delavcu povrnejo tudi brez predloženega računa, in sicer v višini zneska, ki predstavlja 30 % vrednosti dnevnice (kolektivne pogodbe).

Jubilejna nagrada (12.člen)

• Za 10 let delovne dobe 288,76 eurov,• Za 20 let delovne dobe 433,13 eurov,• Za 30 let delovne dobe 577,51 eurov.• Jubilejna nagrada se izplača ob izplačilu

plače v naslednjem mesecu po izpolnitvi pogojev

• Šteje se le delovna doba, ki jo je javni uslužbenec izpolnil pri delodajalcih v javnem sektorju

Terenski dodatek

• Ostaja ureditev po dosedanji kolektivni pogodbi

Solidarnostna pomoč (13. člen)

• Solidarnostna pomoč znaša 577,51 EUR• Če njegova osnovna plača v mesecu, ko se je zgodil

primer, ne presega oziroma ne bi presegala višine minimalne plače razen

- v primeru požara in naravne nesreče, kot jih določajo predpisi s področja varstva pred naravnimi in drugimi nesrečami 

• Lahko vloži zahtevo v roku 60 dni od nastanka primera oziroma od trenutka, ko je bil zahtevo zmožen vložiti

 

Odpravnine ob upokojitvi (14. člen)

• Dve povprečni mesečni plači zaposlenega v Republiki Sloveniji za pretekle tri mesece oziroma dve zadnji mesečni plači javnega uslužbenca, če je to zanj ugodneje

• V primeru dokupa delovne dobe, upravičen do razlike do višine odpravnine, če so bila sredstva za dokup nižja od odpravnine

• Če se ponovno zaposli nima pravice do ponovne odpravnine

Izjeme treh odpravnin

• Tri odpravnine pripadajo, če se javni uslužbenec upokoji v dveh mesecih po izpolnitvi minimalnih pogojev za pridobitev pravice do starostne pokojnine  

• Prehodno obdobje: dva meseca po uveljavitvi Zakona za uravnoteženje javnih financ

 

Minimalni pogoji

• Starost 58 let in 40 let (moški), 38 let (ženske) delovne dobe

• Starost 63 let (moški),61 let (ženska) in 20 let delovne dobe,

• Starost 65 let (moški),63 let (ženska) in 15 let delovne dobe

(zmanjšanja za otroke, vojaški rok, leta študija se ne upoštevajo)

Prenehanje delovnega razmerja (188. člen ZUJF)

• Ko izpolni 58 let starosti in 40 let (moški), 38 let (ženske) delovne dobe

• Na podlagi dokončnega sklepa

• Sklep izda predstojnik prvi dan po izteku dveh mesecev od izpolnitve pogoja

• Podatke lahko pridobi iz evidenc pokojninskega zavoda

Nadaljevanje dela

• Delodajalec in javni uslužbenec se lahko dogovorita, da pogodba o zaposlitvi ne preneha

• Rok za dogovor je dva meseca od izpolnitve pogojev

• Določen mora biti čas nadaljevanja dela

• Če se po izteku časa upokoji, mu pripadajo tri odpravnine

Regres za letni dopust-2012 (176. člen)

• do vključno 13. plačnega razreda - 692 eurov,• od 14. do vključno 19. plačnega razreda - 657,40

eurov,• od 20. do vključno 26. plačnega razreda - 493,05

eurov,• od 27. do vključno 33. plačnega razreda - 328,70

eurov,• od 34. do vključno 39. plačnega razreda - 164,35

eurov in• od 40. do vključno 65. plačnega razreda - 100

eurov

Vračilo regresa (248. člen ZUJF)

Če je bil regres pred uveljavitvijo ZUJF izplačan v višjem znesku, se razlika poračuna pri naslednjem izplačilu regresa

Regres za letni dopust-2013

• do vključno 13. plačnega razreda se izplača regres v znesku 692 eurov,

• od 14. do vključno 30. plačnega razreda se izplača regres v znesku 484,40 eurov in,

• od 31. do vključno 40. plačnega razreda se izplača regres v znesku 346 eurov

• od 41. naprej ne pripada

Izplača pri plači za mesec maj

Plačni razred

Pri izplačilu regresa se upošteva plačni razred, v katerega je javni uslužbenec uvrščen na zadnji dan v mesecu pred izplačilom regresa,

leto 2012

- če nima odpravljenih nesorazmerij - najbližji plačni razred, ki ustreza osnovi plači zadnjega meseca

Usklajevanje višin zneskov (15. člen KP)

• Regres za prehrano-1.1.2013; rast prehrambenih izdelkov, julij-december

• Ostali zneski se usklajuje kot plače

Omejitev zaposlovanje(183. člen ZUJF)

• Zaposlovanje je mogoče le pod pogoji, ki ga določa ZUJF;

- s soglasjem ali brez, v taksativno naštetih primerih

Zaposlovanje s soglasjem

• če je zaposlitev za nedoločen čas, s katero se nadomesti javnega uslužbenca, ki mu je prenehalo delovno razmerje, nujno potrebna za izvajanje nalog posameznega uporabnika proračuna,

• če je zaposlitev nujno potrebna za izvajanje nalog posameznega uporabnika proračuna in gre za zaposlitev za določen čas,

• če gre za zaposlitev, ki je posledica povečanega obsega programa ali izvajanja novega programa ali ustanovitve novega proračunskega uporabnika,

• če uporabnik proračuna izkaže, da bo kljub zaposlitvi nominalno zmanjšal stroške dela v tekočem letu v primerjavi s stroški dela preteklega leta,

• če gre za zaposlitev, ki je financirana iz prihodkov tržne dejavnosti,

• če gre za izvajanje posameznega projekta za čas trajanja projekta, če so v projektu zagotovljena tudi sredstva za plače zaposlenih

Zahteva za soglasje

• Obrazložitev razloga

• Oceno doseganja zmanjševanja zaposlenih

• Oceno potrebnih sredstev za plače

• Viri za financiranje zaposlitve

• Drugo

Brez soglasja

• če gre za prevzem javnih uslužbencev, ki je posledica prenosa nalog na podlagi sprememb zakona oziroma reorganizacije,

• če gre za nadomestne zaposlitve za določen čas zaradi dalj časa začasno odsotnih javnih uslužbencev, ko odsotni javni uslužbenec prejme nadomestilo plače iz sredstev, ki jih ne zagotavlja uporabnik proračuna,

• če gre za zaposlitev za določen čas zaradi predčasnega prenehanja delovnega razmerja, sklenjenega za določen čas.

Sklepanja avtorskih in podjemnih pogodb brez soglasja (184. člen ZUJF)

• izvajanje strokovnih usposabljanj, strokovnih izpitov in preizkusov znanja, ki se izvajajo v za ta namen ustanovljenih organizacijskih enotah,

• izvajanje znanstveno raziskovalnega dela za nemoteno delovanje javnih visokošolskih in raziskovalnih zavodov,

• izvajanje posebnih projektov, če so za te projekte zagotovljena dodatna finančna sredstva,

• izvajanje projektov institucionalne izgradnje, ki se financirajo iz sredstev EU ali drugih tujih sredstev,

• pisno in ustno prevajanje v postopkih za priznanje mednarodne zaščite in postopkih policije s tujimi državljani,

• izvajanje strokovnih opravil na področju arbitraže,

• izvajanje prevajanja ali tolmačenja za potrebe ministrstva, pristojnega za zunanje zadeve,

• izvajanje programov bilateralne tehnične pomoči

Soglasje

• Sklepanje drugih avtorskih in podjemnih pogodb

• Študentsko delo, delo dijakov na podlagi napotnic

Soglasodajalec (186. člen ZUJF)

• za javne zavode, katerih ustanovitelj je država ali lokalna skupnost, financer pa država, svet javnega zavoda s predhodnim soglasjem pristojnega ministra,

• za javne zavode, katerih ustanovitelj in financer je lokalna skupnost ali ZZZS, svet javnega zavoda s predhodnim soglasjem župana

• ….

Sklepanja pogodb o izobraževanju(185. člen ZUJF)

• ne smejo sklepati pogodb o izobraževanju za pridobitev izobrazbe, razen

• če obveznost, da delodajalec sklene pogodbo o izobraževanju, izhaja iz posebnega predpisa ali kolektivne pogodbe

Letni dopust (187. člen ZUJF)

• od 1. januarja 2013 dalje pripada iz naslova delovne dobe, zahtevnosti dela, starosti javnega uslužbenca, socialnih in zdravstvenih razmer ter drugih kriterijev največ 35 dni letnega dopusta,

• 15 dni za posebne pogoje

Hvala za pozornost

Akti navedeni v prezentaciji so dostopni na: www.pisrs.si