1
Integrarea aspectelor legate de gestionarea apei n
serviciile de consultan agricol
Manual de idei pentru administraii
Aprilie 2010
Elaborat de M. Berglund i T. Dworak (Ecologic Institute)
2
Referin recomandat
Berglund, M.; Dworak, T. (2010): Integrating water issues in Farm advisory services - A Handbook of ideas for administrations (Integrarea aspectelor legate de gestionarea apei n serviciile de consultan agricol - Manual de idei pentru administraii).
3
Cuprins 1 Context i introducere ....................................................................................................................... 4
1.1 De ce este necesar un astfel de manual?.................................................................................. 4
1.2 Ce conine manualul? ................................................................................................................ 4
1.3 Cine ar trebui s citeasc manualul?......................................................................................... 5
2 Probleme legate de gestionarea apei provenite din agricultur...................................................... 5
3 Cum funcioneaz consultana agricol?....................................................................................... 5
4 Aspecte juridice relevante care trebuie avute n vedere ................................................................. 9
5 Situaia actual a serviciilor de consultan agricol n statele membre Aspecte instituionale i
organizatorice.................................................................................................................11_Toc264588506
6 Cum poate fi direcionat consultana pentru a soluiona o anumit problem de mediu? ....... 24
7 Care sunt diferitele abordri ale consultanei agricole care pot fi utilizate?................................. 28
8 Modaliti de integrare a diferitelor abordri privind serviciile de consultan agricol pentru
sporirea eficienei consultanei i reducerea costurilor ......................................................................... 36
9 Ce i motiveaz pe fermieri s participe i cum pot fi abordai fermierii pentru a participa? ...... 38
10 Care este cel mai bun moment pentru consultan? ................................................................. 39
11 Exemple de activiti de consultan agricol pentru a aborda probleme legate de gestionarea
apei provenite din agricultur ................................................................................................................. 41
11.1 Poluarea cu nutrieni ............................................................................................................... 41
11.2 Poluarea cu pesticide............................................................................................................... 45
11.3 Irigaiile..................................................................................................................................... 47
11.4 Eroziunea solului ...................................................................................................................... 48
11.5 Abordare mixt abordarea mai multor aspecte .................................................................. 49
12 Care sunt costurile pentru consultan i cum sunt acoperite acestea? ................................... 50
12.1 Costurile serviciilor................................................................................................................... 50
12.2 Finanare .................................................................................................................................. 51
12.3 Costuri pentru fermier ............................................................................................................. 53
13 Care sunt competenele non-tehnice ale consultantului? ......................................................... 55
14 Monitorizarea i evaluarea .......................................................................................................... 56
15 Unde se pot consulta informaii suplimentare? ......................................................................... 58
4
1 Context i introducere
1.1 De ce este necesar un astfel de manual?
Pe parcursul conferinelor recente privind stabilirea unei legturi ntre politica agricol comun a UE
(PAC) i Directiva-cadru privind apa s-a subliniat necesitatea evident de mprtire a informaiilor
legate de serviciile de consultan (consultan agricol sau consultan privind noutile referitoare
la gestionarea apei). Schimbul de informaii este considerat o condiie preliminar pentru a nelege
mai bine efectele unor astfel de servicii pentru mbuntirea strii apelor.
n cadrul reformei PAC din 2003, serviciile de consultan n domeniul administrrii terenurilor i
exploataiilor au fost denumite sistemul de consultan agricol (Farm Advisory System FAS), iar
statele membre au avut obligaia s le pun n aplicare pn la 1 ianuarie 2007. Activitile de
consultan trebuie s acopere cel puin cerinele n materie de eco-condiionalitate, fr a se limita
la acestea (a se vedea capitolul 4 pentru detalii suplimentare).
Aspectele legate de gestionarea apei nu sunt abordate ntotdeauna n aceeai msur n sistemele de
consultan agricol, iar o serie de state membre au solicitat un schimb de informaii mai aprofundat
privind modul optim de integrare a aspectelor suplimentare legate de gestionarea apei n sistemul de
consultan agricol actual.
1.2 Ce nseamn sistem de consultan agricol i consultan agricol?
Sistemul de consultan agricol este un sistem complex format din diferite organisme de
consultan coordonate de un organism sau o autoritate central. Acest sistem garanteaz c fiecare
fermier din orice stat membru poate s solicite i s primeasc consultan privind standardele
obligatorii, cel puin privind toate cerinele legate de eco-condiionalitate. Sistemul cuprinde
organizarea global i diferiii operatori publici i/sau privai care furnizeaz servicii de consultan
agricol fermierilor dintr-un stat membru [articolul 12 din Regulamentul (CE) al Consiliului
nr. 73/2009].
Un serviciu de consultan agricol este serviciul pe care fermierul l primete de la un consultant,
constnd dintr-o consiliere oral sau scris care analizeaz problemele practice ntmpinate de
fermier la exploataia agricol a acestuia i ofer orientri pentru soluionarea acestora. Consultana
nseamn furnizarea unui aviz tehnic competent privind un anumit subiect cu scopul de a oferi
asisten fermierului n procesul decizional.
1.3 Ce conine manualul?
n mod clar, accentul cade asupra sistemului organizatoric i instituional pe care se bazeaz aceste
servicii de consultan agricol, punndu-se accentul n mod special asupra gestionrii apei. Manualul
nu se axeaz pe anumite msuri tehnice sau activiti care trebuie ntreprinse de fermier pentru a
proteja apa (de exemplu, tehnologia de fertilizare).
Manualul a fost elaborat n colaborare cu statele membre i Comisia European. Exemplele au fost
culese de autori sau transmise de statele membre, care s-au implicat activ n elaborarea manualului.
5
Acesta urmrete s ofere un punct de plecare pentru schimburile de idei, experiene i abordri i
furnizeaz legturi ctre alte surse de informaie.
La citirea manualului este important de reinut c, ntruct statele membre se afl nc n procesul de
restructurare a sistemelor de consultan agricol n urma verificrii eficienei, anumite elemente ale
sistemelor acestora, care sunt prezentate n manual, trebuie revizuite n continuare pentru a fi n
conformitate cu Regulamentul nr. 73/2009.
1.4 Cine ar trebui s citeasc manualul?
Manualul vizeaz organismele guvernamentale i administrative care coordoneaz serviciile de
consultan. Manualul NU se adreseaz consultanilor sau fermierilor. Acesta urmrete s sprijine
organismele menionate anterior n conceperea i elaborarea n continuare a consultanei agricole.
2 Probleme legate de gestionarea apei provenite din agricultur
Analiza problemelor semnificative privind gestionarea apei, impus de Directiva-cadru privind apa,
subliniaz principalele efecte negative provenite din activitile agricole asupra corpurilor de ap
(Kampa et al, 2009):
Creterea volumului de nutrieni i pesticide din apele subterane i de suprafa. n 66% din districtele hidrografice agricultura este legat de creterea volumului de nutrieni. n
aproximativ 50% din districtele hidrografice, agricultura este legat de contaminarea cu
substane prioritare. Se poate realiza o distincie ntre (i) surse punctiforme de poluare
precum deversarea coninutului unui rezervor de depozitare a ngrmintelor lichide ntr-un
ru i (ii) surse difuze (nepunctiforme), inclusiv pierderi de contaminare auxiliare (suprafee
naturale), pierderi din agricultur, de la locuine izolate i depuneri atmosferice asupra
corpurilor de ap.
Modificri ale regimurilor hidrologice (de exemplu irigaie, drenaj). Activitile agricole precum irigaia, drenajul i amenajarea terenurilor pot perturba echilibrul natural al apei. n
unele state membre, irigaia a condus la utilizarea nesustenabil a apei. n plus, irigaia
necorespunztoare poate spori salinizarea terenului agricol n unele regiuni costale ale UE.
Modificarea hidro-morfologic. n trecut, drenajul terenului, intensificarea practicilor agricole i regimurile necorespunztoare de pscut
