Nyhetsbrev nr. 3

INNKJØPSFORUMNyhetsbrev nr. 27 1. august 2011

Forum for offentlige anskaffelser Rådhusgt. 9. 0151 Oslo Telefon: 22 41 12 15 Fax: 22 41 12 12 www.offentligeanskaffelser.no

Klagen er delt i 12 saker, men denne ”klageblekkspruten” fra Follo kan dele seg i enda flere saker. KOFA er nå kommet med vedtak i én: Gebyr til Oppgård kommune for ulovlig direktekjøp.

Helse Vest ønsket å utvide kapasitet for å få bukt med køer og lang ventetid. I kontrakten med den private gikk helseforetaket mye lenger enn vanlig i krav om standardisering.

Nytt KOFA-gebyr i en ”klageblekksprut” fra Follo

Det kostet Oppegård kommune 175 000 kroner å inngå en ulovlig direkteanskaffelse i forbindelse med kjøp av transport til eldre og funksjonshemmede. KOFA (Klagenemnda for offentlige anskaffelser) har dermed konkludert i enda en klage fra ”klageblekkspruten” fra Follo. Klagen er nemlig delt inn i 12 separate saker, som igjen kan bli ytterligere oppdelt. Gebyret utgjorde ca. ti prosent av anskaffelsens verdi – 15 prosent er maks av hva KOFA kan ilegge.

Klagen (KOFA-sak 2011/8) er foranlediget av en forvaltningsrevisjonsrapport fra Follo distriktsrevisjon. Oppegård kommune hadde en avtale med Persontransport fra 25. mai 2005, der det var fastsatt at avtalen løp frem til 31. juli 2008, og at kommunen etter dette hadde rett til forlengelse i ytterligere ett år, dvs. frem til 31. juli 2009. Men så ble avtalen også forlenget fra 1. august 2009 til 1. februar 2010. Denne forlengelsen hadde ikke hjemmel i avtalen. På bakgrunn av det som fremkommer av praksis fra EU-domstolen, forarbeidene og juridisk teori, fant nemnda at varigheten av forlengelsen tilsier at kommunen i realiteten tildelte Persontransport en ny kontrakt. Anskaffelsens verdi Ettersom kommunen forlenget en allerede eksisterende avtale, må det kunne legges til grunn at oppdragsgiver var klar over at anskaffelsens verdi ville overstige 500 000 kroner, poengterer nemnda. KOFA viser til at kommunen ble fakturert for 2 759 964,70 kroner eks. mva. for tjenester utført i perioden fra oktober 2008 til juli 2009, dvs. gjennomsnittlig ca. 275 000 kroner i måneden i denne perioden. Oppdragsgiveren ville

dermed overstige kunngjøringsgrensen på 500 000 kroner allerede etter to måneder, dersom man la denne gjennomsnittsprisen til grunn ved beregning av anskaffelsens anslåtte verdi. I mangel av noe bedre valgte klagenemnda å legge denne prisen til grunn for vurderingen av anskaffelsens verdi. Kunngjøringsplikten Den aktuelle anskaffelsen gjelder en helse- og sosialtjeneste som er en uprioritert tjeneste etter forskriften vedlegg 6 kategori (25). Anskaffelsen følger da etter sin art og verdi reglene i forskriften del I og II, og skulle dermed som utgangspunkt vært kunngjort. For anskaffelser som er omfattet av forskriften del II, er unntak fra kunngjøringsplikten uttømmende regulert i forskriften § 2-1 andre ledd. Klagenemnda kan ikke se at noe av det som kommunen har begrunnet den manglende kunngjøringen med, kan henføres under disse unntakene. Oppegård kommune hadde hatt god tid på seg til å vurdere hvordan tjenesten burde organiseres etter utløpet av kontrakten med Persontransport 31. juli 2009. Nemnda er av den oppfatning at den ulovlige direkte anskaffelsen ble foretatt som følge av mangelfull organisering fra innklagedes side.

Formildende

KOFA peker på noen formildende omstendigheter, som at kontrakten med Persontransport av 25. mai 2005 ble inngått i henhold til anskaffelsesregel- verket, og at kommunen etter det opplyste nå utfører tjenesten i egenregi med innleide minibusser som er anskaffet i henhold til regelverket. Det er dermed utelukkende tjenestene utført fra 1. august 2009 til 1. februar 2010 som har vært unndratt konkurranse, og det ulovlige forholdet er således også brakt til opphør. Dessuten, heter det, synes oppdragsgiver å ha iverksatt ulike tiltak for å hindre slike brudd på regelverket.

Helse Vest øker kapasiteten for MR/CT i Helse Stavanger og Helse Fonna for å få bukt med lang ventetid for pasientene. Kapasiteten skal særlig brukes til å følge opp kreftpasienter. I konkurransegrunnlaget for den nye avtalen har Helse Vest gått mye lengre enn tidligere i å kreve standardisering mellom de private aktørene og helseforetakene.

I konkurransegrunnlaget for den nye avtalen har Helse Vest gått mye lengre enn tidligere i å kreve standardisering mellom de private aktørene og helseforetakene. Dette er et viktig virkemiddel for å sikre kvaliteten og hindre at undersøkelser må gjøres på ny når pasienten blir henvist til private aktører for undersøkelse og det offentlige for videre behandling. Krav til lik praksis For å følge pasientens utvikling må undersøkelsene over tid gjøres med samme teknikk, slik at avbilding av svulsten og områdene rundt blir mest mulig like. Røntgenlegen som beskriver bildene, må gjøre det på en systematisk måte som er lik fra gang til gang. Helse Vest har derfor stilt som krav at de private røntgeninstituttene skal gjøre undersøkelsene etter de samme prosedyrene som Helse Stavanger og Helse Fonna, og beskrive disse etter samme mal. Det er òg stilt krav om ordninger som gjør at man lett kan utveksle bilder og beskrivelser mellom Helse Stavanger/Helse Fonna og de private aktørene. På den måten ligger det rent praktisk til rette for at man alltid har tilgang til tidligere undersøkelser når man skal beskrive de nye.

Mange pasienter har ventet lenge på undersøkelser med MR/CT i Helse Stavanger og Helse Fonna. Utfordringen har vært kjent for Helse Vest en stund. Nå er det inngått avtale med en privat aktør, Curato, for å øke kapasiteten. Avtalen gjelder fra 1. august i år. – Mye av den økte kapasiteten skal brukes til å følge opp kreftpasienter, sier fagdirektør i Helse Vest, Baard-Christian Schem, i en kommentar til avtalen på helseforetakets nettsted.

Best behandling – Undersøkelsene skal ikke bare vise situasjonen slik han er nå, men hvor- ledes kreftsykdommen utvikler seg over tid sammenlignet med tidligere undersøkelser. Slik skal pasienten få den beste behandlingen som råd er, forteller Schem.

Gikk mye lengre enn før i krav til standardisering