Innehållsförteckning...Yttrande över samrådshandling Lindö 2:1, Sydöstra delen 4 Tallskogen (på Kullen) bedöms vara en värdekärna för bilogisk mångfald. Flera av träden

Yttrande över samrådshandling Lindö 2:1, Sydöstra delen

1

Norrköpings Kommun

Stadsbyggnadskontoret,

Fysisk planering

601 81 Norrköping

Yttrande gällande Lindö 2:1, SPN 2011/0040 214

På uppdrag av XXXXXXXXXXX, adress, enligt bifogade fullmakt, lämnar vi härmed följande

yttrande.

Innehållsförteckning Inledning ..................................................................................................................................... 2

Planområdets attraktivitet .................................................................................................. 3

Bilaga 1 – Strandskyddat område ........................................................................................... 8

Hela Lindö Strand-området ................................................................................................. 8

Av kommunen angivna särskilda skäl för att häva strandskyddet ......................................... 9

Redan ianspråktaget område .............................................................................................. 9

Angeläget allmänt intresse ............................................................................................... 10

Slutsats .................................................................................................................................. 10

Bilaga 2 – Översvämningsrisk ............................................................................................... 11

Slutsats .................................................................................................................................. 13

Bilaga 3- Höga naturvärden – Kullen ........................................................................................ 14

Naturvärdesinventering .................................................................................................... 14

Bilaga 4- Hela programområdets omfattning .......................................................................... 17

Bilaga 5 - Stadsdelspark ........................................................................................................ 21

Grönstrukturprogram ....................................................................................................... 21

Stadsdelspark .................................................................................................................... 22

Bilaga 6: Maximalt tillåten bygghöjd i Lindö ........................................................................ 24

Bilaga 7 - Vårt jämförelsealternativ ...................................................................................... 26


2

Inledning Stadsplaneringsnämnden i Norrköpings kommun har lagt fram ett nytt förslag till detaljplan

över Lindö 2:1, sydöstra delen. Planförslaget grundar sig på tidigare planprogram (2010) och

på detaljplaneförslag från 2013, som båda mötte en massiv kritik från de boende i Lindö mot

många delar av projektet, inte minst bemöttes planerna att bygga ett stort antal

5-våningshus med allt från skepsis till ilska.

Trots ett mycket stort engagemang i den inledande fasen av arbetet med att få till en

exploatering av hamnområdet i Lindö, har kommunen inte tagit någon nämnvärd notis om

de övergripande synpunkterna på exploateringen och dess innehåll. Istället har man hitintills

bemött engagerade medborgare som lämnat alternativa förslag till lösningar med att endast

göra redaktionella ändringar i sina förslag.

Trafiklösningen som då föreslogs var en annan faktor som fick omfattande kritik. Den har

man ändrat i det nu liggande förslaget, så att genomfartstrafik till Abborrebergsområdet och

villabebyggelsen i den nordöstra delen av Lindö inte skall behöva dras igenom det nya

bostadsområdet. Det är en bra ändring, men också den enda väsentliga ändring som gjorts i

det nya förslaget i förhållande till det från 2013.

I båda planerna finns 11 huskroppar med upp till 4-5 våningar inritade, om än lite olika

placerade. Detta verifieras av beskrivningen av hur man påstår sig ha tagit hänsyn till de

synpunkter som kommit in, i det till planen hörande samrådsredogörelsen, sid. 4.

Remarkabelt är att man i samrådsredogörelsen valt att tona ner kritiken mot den planerade

bygghöjden, 5-6 våningar, som var den mest framträdande synpunkten i många yttranden.

Vi menar att detta är en av flera stora knäckfrågor i projektets principiella utgångspunkter.

Att då försöka göra det till en sekundär fråga är, milt uttryckt, oseriöst.

En annan huvudfråga, som helt utelämnas, är de utgångspunkter för området som

specificerats i parkutvecklingsplanen, ett av många dokument som tagits fram för att

förtydliga inriktningen i ÖP02. Här anges att hela planområdet skall utgöra Lindös

stadsdelspark. Det betyder att man med planen undanröjer stora delar av de naturvärden

som den i princip obebyggda Kullen utgör.

Ytterligare en stor principiell fråga är att man inte tillräckligt tydligt beskriver den aktuella

delen av Lindöprojektet som en första och liten del i hela det projekt som planprogrammet

omfattar. Det gör att man minimerar människors möjligheter att se den samlade effekten av

de byggplaner som kommunen har för hela det rekreationsområde som området i den södra

delen av småbåtshamnen utgör. De samlade miljökonsekvenserna blir också osynliggjorda

på detta vis.


3

Effekterna är häpnadsväckande. Totalt omfattar planprogrammet ca 500 lägenheter, varav

det aktuella planprojektet enligt illustrationskartan omfattar ca 210 lägenheter. För att det

skall vara möjligt att se konsekvenserna av detta projekt måste även resterande delar

beskrivas betydligt mer fylligt än med bara en eller ett par svepande meningar utan

kvantifiering. Även MKB:n måste göras om så att även ackumulerade effekter beaktas.

Åtgärder mot översvämning och markföroreningar är också exempel på sådant som gäller

hela området och inte endast planområdet. Detta beaktas ej i MKB:n i sin nuvarande form.

Man borde också öppet ha redovisa att det så kallade hamncentrum som beskrivs skall ses

som en förberedelse för att kunna helt avveckla befintligt hamncentrum och ge plats för ny

höghusbebyggelse, vilket ingår i planprogrammet.

Detaljplanen innehåller även andra mycket tveksamma förslag som att bygga på både

strandskyddat och översvämningshotat område.

Planområdets attraktivitet

Vår uppfattning om de företräden som planområdet är beskaffat med idag, ansluter i stort

till den diskussion som finns i Planbeskrivning och MKB. De viktigaste av dessa förhållanden

är:

Planområdet ligger i stadsdelen Lindö i ett attraktivt läge mot havet och värdefulla

naturområden cirka 5 km nordost om Norrköpings centrum.

Badstranden är Norrköpings enda stadsnära badplats vid havet och utgör en viktig

rekreationsmöjlighet för hela Norrköpings tätortsbefolkning.

Skogen på ”Kullen” i planområdets östra del har mycket höga naturvärden och

används flitigt av områdets skolor och dagisverksamheter, mm.

Det finns vackra, storslagna utsikter mot Bråviken och Kolmården. Abborreberg

med dess naturområde och kulturhistoriska bebyggelse ligger i närheten. Dessa

kvaliteter är karaktärsskapande för Lindö strand och ska ligga till grund för

områdets utveckling. De fria ytor som finns är dessutom en nödvändig

förutsättning för att det skall finnas möjligheter till fria aktiviteter av olika slag.

Planområdets östra delar är idag planlagda för rekreation och friluftsbad. Hela

området är utpekat som stadsdelspark (Lindöparken) i kommunens

parkutvecklingsplan som är en utveckling av ÖP02´s Grönstrukturprogram 2006.

Området är i sin helhet angivet som allemansrättsligt tillgängligt på kartan i

Grönstrukturprogrammet.

Stora delar av området Kullen utnyttjas i praktiken för spontan lek. Ett fint nätverk

av gångstigar har trampats upp i marken efter år av användning.


4

Tallskogen (på Kullen) bedöms vara en värdekärna för bilogisk mångfald. Flera av

träden är mellan 100-150 år gamla och några enstaka kan vara cirka 200 år. Skogen

hyser flera värdefulla och rödlistade arter, bland annat tallticka och myskbock.

Båtklubbarnas verksamhet är beroende av att ha tillräckliga aktivitetsytor, speciellt

för deras ungdoms- och tävlingsverksamhet, som engagerar många människor i

och utanför kommunen.

Därutöver menar vi att programområdets helhet är en viktig och avgörande faktor för hela

Lindös attraktivitet. Det samlade området är en av de allra viktigaste delarna i den mix av

karaktärsskapande delar för Lindö. Med programmet och den aktuella planen håller

kommunen nu på att helt omvandla detta till ett helt nytt bostadsområde med ca 1500

invånare. Det innebär en omvandling av Lindös karaktär och ändrar helt förutsättningarna

för Norrköpingsbornas möjligheter att använda hamnområdets rekreationsmöjligheter, som

idag är en av de viktigaste mötesplatserna vid havet för Norrköping som helhet.

Tvärtemot vad som sägs i såväl planprogrammet som i den aktuella planen, pekar ÖP02 inte

ut Lindö som ett stort utvecklingsområde för nya bostäder i park- och rekreationsområden.

Istället är det tvärtom. Dessutom pekar ÖP02 ut området öster om Marby som en strategisk

utvecklingsriktning för nya bostäder för Norrköping som helhet. Detta har

Stadsbyggnadskontoret bortsett från och istället valt att följa några byggföretags önskningar

om att kunna bygga snabbt för att tjäna pengar, utan hänsyn till de som får sina

rekreationsområden förstörda.


5

Nödvändiga detaljplaneförändringar

Vi anser att planförslagets intentioner att rusta upp detta värdefulla, men sedan många år

tyvärr dåligt underhållna, frilufts- och rekreationsområde, bör genomföras. Dock anser vi att

utgångspunkten inte kan vara att maximera antalet bostäder, utan att en omarbetning av

detaljplanen måste göras och ha föjande inriktning:

1. Strandskyddat område bebyggs inte med annat än sådana anläggningar som faller

inom ramarna för fritids- och rekreationstemat. Det finns ingen som helst anledning

och det finns inga skäl som uppfyller miljöbalkens krav för att kunna upphäva

strandskyddet. Se bilaga 1.

2. Översvämningsrisken är en viktig faktor i bedömningen av detta projekt. Enligt SMHI

finns det signifikanta risker för att stora delar av planområdet ligger inom det

område som betecknas som 100-årsrisk. Här har såväl länsstyrelsen som kommunen

skriftligen satt gränsen 2.5 meter över nu gällande medelvattenstånd som gräns för

grundläggning av fastigheter. I denna plan sätter man nivån på grundläggningsnivån

till högst 1,8 meter, genom att ange lägsta nivå för våningsplan till +2,4 meter. Enligt

bekräftad utsaga från ansvarig planarkitekt är grundläggningsnivån 0,6 m under

golvnivån. Länsstyrelsen har i dokumentet ”Klimatanpassning i fysisk planering”

diskuterat och redogjort för skälen till detta ställningstagande. Det borde

kommunens tjänstemän känna till och rätta sig efter när de arbetar med

framtagning av detaljplaner och bygganvisningar. Se bilaga 2.

3. Kullens höga naturvärden behålls, genom att området varsamt rensas från sly och

buskage så att den vackra tallskogen kommer till sin rätt och att Kullen ej bebyggs,

utan bevaras som ett attraktivt naturområde för bl.a. skolor och förskolor. Se bilaga

3.

4. Hela programområdet. Det planprogram som den aktuella detaljplanen bygger på

antogs av kommunfullmäktige 2012. Det omfattar hela hamnområdet i Lindö och

innebär en extrem exploatering som innehåller upp till 500 lägenheter, dvs bostäder

för ca 1 500 personer. Genom att, förutom en liten mening, utesluta denna

helhetsbild ur resonemanget om hur projektet påverkar Lindö, miljöaspekter samt

rekreations- och fritidsaspekterna kring hamnområdet i Lindö, visar kommunen att

man inte ser dessa viktiga aspekter som väsentliga i planprocessen. Det är ett

mycket allvarligt faktum, som går emot såväl miljöbalken som länsstyrelsens

riktlinjer och sunt förnuft. Se bilaga 4.

5. Stadsdelsparken i Lindö har definierats i kommunens parkutvecklingsplan, som är en

specificering av intentionerna i nu gällande översiktsplan, ÖP02. Den aktuella

detaljplanen innehåller en extrem exploatering av merparten av det område som


6

pekas ut som en för kommunen strategiskt viktig parktyp, som bör finnas i varje

bostadsområde. Se bilaga 5.

6. Antal våningar. Nuvarande planbestämmelser i Lindö gällande max höjd på 2

våningar för bostadsbebyggelse behålls. En del av bebyggelsen bör utformas som

servicelägenheter för äldre, för att skapa möjligheter att flytta till ett mindre boende

inom sitt invanda område, i Lindö. Se bilaga 6.

7. Alternativt förslag. Vi anser att kommunen, i ett så radikalt exploateringsförslag som

nu lagts fram, också bör ha ett realistiskt alternativ att jämföra huvudförslaget emot.

Eftersom Lindö Hamnpark dessutom stöttades upp med närmare 700

namnunderskrifter av, i första hand, Lindöbor, är det vår uppfattning att kommunen

borde ha använt grunderna i det förslaget som jämförelseobjekt. Förslaget Lindö

Hamnpark har dessutom varit känt för kommunen sedan februari 2012, genom

medborgarförslaget och genom vår projektsida på webben, www.lindohamnpark.se,

samt genom det yttrande vi lämnade 2013. Se vår illustrationsbild för Lindö

Hamnpark i bilaga 7.

Sammanfattning

I ovanstående resonemang, hänvisningar och slutsatser, har vi visat att kommunens förslag

till detaljplan inte bör genomföras. Det bör därför arbetas om i enlighet med de principer

som redovisas ovan. I övrigt hänvisar vi till det yttrande som Lindö Villaägareförening / vi

lämnade in i samband med samrådet 2013.

Norrköping den 2015-11-…

Enligt uppdrag

Lindö Villaägareförening

Johnny Dollerup, ordförande

http://www.lindohamnpark.se/


7

./. bilagor:

Bilaga 1: Strandskyddat område

Bilaga 2: Översvämningsrisk.

Bilaga 3: Höga naturvärden

Bilaga 4: Hela programområdets omfattning

Bilaga 5: Stadsdelspark

Bilaga 6: Maximalt tillåten bygghöjd i Lindö

Bilaga 7: Vårt jämförelsealternativ


8

Bilaga 1 – Strandskyddat område

Hela Lindö Strand-området

Som framgår av bifogade karta, se nedan, omfattades nästan hela området av strandskyddet

när det sjösattes 2013. Därefter har länsstyrelsen ändrat strandskyddet till 100 meter i det

aktuella planområdet. Detta aviserades redan på hösten 2013, varför kommunen har

avvaktat en laga kraft-vunnen dom i detta ärende, så att man skulle kunna kringgå de regler

som gällde när projektet drogs igång.

Markering av 150-metersgränsen ut i vattnet (blå markering i bilden) samt den numera

gällande 100-metersgränsen i rosa färg, där Programmet anger ett 8-våningshus samt

flytande bostäder, har dock ej markerats av kommunen, utan är ett tillägg som vi har gjort

för att visa fakta kring områdets känslighet.


9

Naturskyddsföreningen har överklagat länsstyrelsens beslut att ändra strandskyddsgränsen

från 150 till 100 meter. Ärendet ligger hos Miljödepartementet och är ännu inte avgjort. Att i

detta läge ta för givet att 100-metersgränsen kommer att gälla är inte ett seriöst planarbete.

Det här är de sista 400 meterna som finns kvar av stadsnära lättillgängligt strandområde vid

Östersjön i kommunen. Hela området är allemansrättsligt tillgängligt, vilket också framgår av

ÖP02, och används för fritids- och rekreationsaktiviteter, båtklubbarnas

ungdomsverksamhet, mm.

I området finns också Lindös enda Stadsdelspark (grön markering) som definierats inom

ramen för Grönstrukturprogrammet, som en mycket väsentlig del av grönstrukturen i

bostadsområdet Lindö med omnejd. Det är därför remarkabelt att notera att detta område,

som klassas som stadsdelspark i Grönstrukturprogrammet, utgör nästan hela det

landområde som ingår i det nu aktuella planområdet. Det måste anses vara en extrem

åtgärd av kommunen att på detta sätt gå emot sin egen planering till ca 95%! Att exploatera

parker och grönområden har visats sig skapa starka negativa reaktioner. Detta har vi sett

flera exempel på, tex i arbetet med det planerade bygget i Strömparken. Det framkom även i

en artikel i Norrköpings Tidningar i slutet av oktober.

Av bilden framgår det att det kvarvarande utrymmet för rekreation, bad, mm i anslutningen

till badplatsen och väster om skogsområdet Kullen, skall vara väsentligt större än vad som är

fallet i den nu föreslagna detaljplanen, i vilken stora delar av detta viktiga rekreationsområde

är uttaget för en kraftig exploatering med flera fem-våningshus. Denna kartbild var en

väsentlig del av det kompletterande material som Kommunfullmäktige begärde i samband

med återremissen av ärendet, i november 2011. Det betyder att stadsplaneringsnämnden

med den nu föreslagna planen avser att göra väsentliga avsteg från det uppdrag de

tilldelades genom Kommunfullmäktiges beslut att anta planprogrammet för området den

2012-01-30.

Av kommunen angivna särskilda skäl för att häva strandskyddet

Redan ianspråktaget område

Kommunen har uppgivit att man som skäl för att upphäva strandskyddet kommer att hävda

att området redan är ianspråktaget. Att hävda att ett område är ”ianspråktaget område”

skall, enligt naturvårdsverkets riktlinjer, kräva att det inte är Allemansrättligt tillgängligt. Att

stadsdelparken och hamnområdet är just allemansrättsligt tillgängligt, framgår av

kommunens egen skrivning i ÖP02:s Grönstrukturprogram. Därmed blir detta skäl inte

möjligt att använda, för att häva strandskyddet.


10

Angeläget allmänt intresse

Kommunen har också tidigare uppgivit att man, som skäl för att upphäva strandskyddet och

ta området i anspråk, kommer att åberopa ”angeläget allmänt intresse”. En förutsättning för

att kunna åberopa detta skäl är att detta intresse inte kan tillgodoses utanför området. Den

åberopade förutsättningen föreligger inte då det finns mycket gott om alternativa områden

att bygga bostäder i, inte minst på de i ÖP02 angivna strategiska utvecklingsområdena, som

hänvisats till i bilaga 1. I Lindö finns det förvisso inga fler stadsdelsparker eller

strandskyddade områden att bygga i, men både i Lindö och i kommunen i övrigt, finns

mycket stora ytor att exploatera för bostäder. Kommunens nuvarande planer omfattar flera

tusen lägenheter varav ca 1000 är under byggnation just nu, exklusive Lindö-projektet, vilket

visar att det är fullt möjligt att genomföra byggande av bostäder, även med attraktiva lägen,

utanför detta strandskyddade område. Utöver detta finns det mycket gott om mark där

bostäder kan byggas, bl.a. på andra platser i Lindö.

Något angeläget allmänt intresse för att inkräkta på strandskyddat område med stora

flerfamiljshus finns inte. Dessutom menar kommunen själv i ÖP02 att det är ett angeläget

intresse att bevara grönområdena.

Slutsats

Kommunen saknar helt de särskilda skäl som krävs för att upphäva strandsskyddet i

området.


11

Bilaga 2 – Översvämningsrisk

Både enligt Länsstyrelsens rekommendation från augusti 2006, Översvämningsrisker i fysisk

planering och enligt Norrköpings kommuns tillägg till översiktsplanen, bör ingen bebyggelse

ske alls på mark som ligger lägre än 2,5 meter över vattenytan.

Bil 2:1, visar enligt SMHI mycket tydligt att en mycket stor del av det planerade området,

Lindö Strand, riskerar att översvämmas vid en framtida eventuell förhöjd vattennivå, redan

vid den lägre risknivån, 1,3 m, och i än värre utsträckning på nettonivån 2,38 meter, som

gäller vid nivåhöjning 2,5 meter som hänvisas till i Länsstyrelsernas PM från 2006 minus

landhöjning.

Stadsbyggnadskontoret uppdrog 2012 åt konsultföretaget Sweco att göra en kostnads-nyttoanalys (KNA) gällande åtgärder mot översvämning och markföroreningar. Utredningen, daterad 2012-10-08, är mycket ambitiöst utformad och på nästan 100 sidor. Utredningen omfattar hela programområdet. Rapporten gick igenom och beräknade tre olika alternativ till åtgärder. Det visade sig att inget av åtgärdsalternativen visade samhällsekonomisk lönsamhet, d.v.s. kostnaderna översteg nyttorna för samtliga åtgärdsalternativ oavsett valet av diskonteringsränta i beräkningarna. Som framgår av nedanstående tabell uppgick de samhällsekonomiska förlusterna till flera tiotal MSEK.


12

Utfall KNA (Mkr) Alt 1 (Massreduktion av föroreningar samt invallning av området) -34,7 -36,4 MSEK Alt 2 (Massreduktion av föroreningar samt återfyllning till +1,08 m) -20,5 -20,5 MSEK Alt 3 (Massreduktion av föroreningar samt återfyllning till +2,37 m) -18,3 -23,9 MSEK Under förutsättningen att någon av de tre åtgärderna måste genomföras, rekommenderade Sweco att Alt 3 med en markhöjning till HHW år 2100 (+2,37m). Denna rapport från Sweco följdes snabbt av en kompletterande KNA-analys. Förutsättningarna för den nya analysen hade emellertid ändrats på följande sätt:

Man reducerade området till Roddare (och Kullen) = 25 % av hela området Man reducerade till bara två alternativ, +1,84 m, resp +2,37 m marknivå Stabiliseringskostnaden reducerades till hälften Kostnaden för hantering av vatten i innestängda områden reducerades till hälften För K, F och B enligt områdesbenämningen tas saneringskostnaden bort helt För områdena C, G och E uppgår saneringskostnaden till 30 % av den ursprungligen

bedömda kostnaden för dess områden Miljökostnader för transporter och kostnader för olycksrisker anpassas till de mindre

mängderna massor Man minskade antalet bostäder till 140 st

Även åtgärdsalternativen ändrades. Invallning togs bort och markhöjningsnivån +1.08m ändrades till +1,84 m. Med dessa nya förutsättningar kom man ner i en samhällsekonomisk förlust på 4,5 MSEK för alt 1 (+1,84 m) och en förlust på 6,6 MSEK för alt 2 (+2,37 m). Trots den relativt lilla skillnaden mellan alternativen, rekommenderade Sweco nu alternativet med +1,84 m som grundläggningsnivå istället för +2,37 som i huvudstudien. Länsstyrelsens rekommendation och Norrköpings kommuns översiktsplan anger en grundläggningsnivå på minst +2,5 m. Trots dessa rekommendationer och Swecos rekommendation i huvudanalysen på +2,37 m, är det rekommendationen i tilläggstudien på +1,84 som man hänvisar till i den nya planbeskrivningen och i MKB:n. Där har man också infört det innovativa begreppet golvnivå och landar då på +2,4 m, troligen för att man skall associera till rekommenderad grundläggningsnivå på +2,5 m. I tillägget till översiktsplanen står på sid 44: ”Ett exempel på tillämningen av försiktighetsprincipen är att vid nybyggnation ska en lägsta grundläggningsnivå på +2,5 meter från dagens medelvattenstånd tillämpas i de områden som riskerar att översvämmas genom en framtida stigande havsnivå.” Ytterligare en aspekt är att en allmän badplats bör kunna rymmas även efter en troligen

kommande havsvattenhöjning, vilket innebär att planerad bebyggelse måste dras längre

bort från stranden än nuvarande plan som t.o.m. går in på strandskyddat område.


13

Slutsats

Vi anser att den enda rimliga åtgärden är att innehålla lägsta grundläggningsnivå på 2,5m

genom att höja marknivån, alternativt att dra tillbaka byggnationen från stranden tillräckligt

för att nå denna marknivå. Eftersom översvämningshotat område och området med

markföroreningar i stort sett överlappar varandra, skulle det också eliminera de mycket

stora samhällsekonomiska förlusterna.


14

Bilaga 3- Höga naturvärden – Kullen

Naturvärdesinventering

Stadsbyggnadskontoret har våren 2012 uppdragit åt konsultföretaget Calluna att göra en

naturvärdesinventering av Kullen. Inventeringen visar att det på Kullen finns skyddsvärd

natur av en dignitet att Calluna hänvisar till Miljöbalkens första paragraf i det första kapitlet.

I Callunas utredning står: (Markering med understrykning finns inte i Callunas text.)

Sid 4 Sammanfattning: En tilläggsinventering gjordes i område B (Kullen) där gamla träd med

naturvärden mättes in och gavs klassen 1 eller 2. De som har klass 1 har mycket hög prioritet

att sparas och de som har klass 2 bör man spara i största möjliga mån.

Enligt programmet för detaljplanen kommer tallskogen att detaljplaneläggas med bostäder

till knappt hälften (se karta 1 och 2) Detta innebär en stor risk för att en större mängd tall

avverkas. Träden är generellt gamla och har en dominerande ålder på ca 100-150 år och

enstaka träd är äldre. I området förekommer den rödlistade talltickan (NT) på flera träd och

området ligger strategiskt till då tallskogar med höga naturvärden finns i närliggande

Abborreberg. Även om avverkning i viss utsträckning kan undvikas med en genomtänkt

utplacering av huskroppar riskerar biotopen i sig att förändras och tappa sin funktion.

Sid 9: Klass 1 innebär mycket höga naturvärden och kan sägas motsvara riksintresse och

regionalt intresse. Klass 2 innebär höga naturvärden och motsvarar ungefär kommunalt

intresse.

Sid 10: Vid den detaljerade trädinventeringen i område B mättes 146 träd in. Av dessa är 48

registrerade som klass 1 och 98 som klass 2. De som har klass 1 har mycket hög prioritet att

sparas och de som har klass 2 bör man spara i möjligaste mån. Samtliga träd bidrar till

naturvärdena i området.

Sid 11: Eftersom området hyser minst tre värdearter (tallticka, grovticka och myskbock) och i

övrigt visar på god ekologisk funktion (gamla träd och träd i olika åldrar) är området att

betrakta som en värdekärna för bilogisk mångfald och att jämställa med natur som avses

skyddas och vårdas enligt Miljöbalken 1 kap 1§.

Slutsatsen är därför att det finns stor risk för att bebyggelsen kommer i allvarlig konflikt med

naturvärdena. Det finns även värden för rekreation inom området som anknyter till

tallskogen där t.ex. förskolor har aktiviteter.


15

Detaljplaneförslagets argument för att exploatera Kullen finns bl.a. i MKB:n, sid 13:

Föreslagen bebyggelse i enlighet med aktuell plan är i huvudsak föreslagen till redan

ianspråktagen mark utanför strandskyddet i skogsområdet på Kullen och inverkan på

skyddets syften bedöms sålunda bli begränsade.

Med redan ianspråktagen mark avses i MKB:n den mark där det idag finns fem mindre

kolonistugor utan vatten och avlopp. Arrendeavtalen är inte längre i kraft, stugorna är

tomställda och kommer att rivas av Norrköpings kommun. Till dessa stugor hörde en ej

inhägnad och ej avstyckad bit mark, enligt arrendeavtalet c:a 100m2. Den totala ytan

”ianspråktagen mark” uppgår alltså till c:a 500 m2. Att använda detta som argument för att

exploatera Kullen med ca 7 000 m2 för att bygga 14 villor, faller på sin egen orimlighet.

I handlingarna framförs också argument som att man skall gå fram varsamt för att inte skada

den värdefulla naturen, som att Naturvärdesklassade träd ska bevaras genom att dessa

skyddas genom marklov samt utpekande på plankarta. Marklov krävs för fällning av träd.

Vite kommer att kopplas till fällning av träd. Inom kvartersmark kan regleringar göras för att

reducera hårdgjord yta genom att exempelvis anlägga gröna tak på hus.

Varken Calluna, Länsstyrelsen eller Kultur- och fritidskontoret anser att det är möjligt att

behålla naturvärdena med hjälp av den typen av regleringar. Länsstyrelsen skriver i sitt

yttrande till föregående detaljplaneförslag: Länsstyrelsen anser inte att det finns godtagbara

skäl för att bebygga Kullen (skogsområdet i öster) i den omfattning som förslås. De

föreslagna regleringarna är inte tillräckliga för att strandskyddets syften inte skall påverkas

negativt

Kultur- och fritidskontoret skriver i sitt yttrande: Bestämmelserna i planen är inte tillräckliga

för att säkra att husen är underordnade naturen och ingreppen hållas på ett minimum. Se

exemplet Nordanskog i Arkösund.

Strandskyddet syften överensstämmer här med skyddet av naturvärdena på Kullen.

Nu gällande detaljplan

Detaljplanen som gäller nu är från 1966. Av detaljplanekartan, 0581K-22A:5025 framgår att

området Kullen har beteckningen Rb, vilket på kartan anges som friluftsbad. Detta ändamål,

friluftsbad, innebär att det inte får byggas några bostäder i området. De enda byggnader

som skulle kunna få uppföras är sådana som stämmer överens med detaljplanens ändamål,

som t.ex. omklädningsrum eller toaletter.


16

Stadsdelpark

Kullen är del av den enda Stadsdelsparken i Lindö. Detta framgår av

Grönstrukturprogrammet, som utvecklats i parkutvecklignsplanen 2006, i ÖP02. På

tillhörande karta anges att hela området är allemansrättsligt tillgängligt.

Sammanfattning

Kullen är ett område med naturvärden av en dignitet som innebär att området bör

skyddas och vårdas enligt Miljöbalken 1 kap 1§. Försiktighetsprincipen borde rimligen

innebära att detta område inte bebyggs, utan att kommunen istället bemödar sig om

att skydda och vårda området.

Kullen ingår i Lindös enda Stadsdelspark

Påståendet att stora delar av Kullen skulle vara redan ianspråktagen mark är felaktigt.


17

Bilaga 4- Hela programområdets omfattning Det är mycket viktigt att notera att det nu föreliggande detaljplaneförslaget endast är en del

av det planprogram för fastigheten 2:1 som kommunfullmäktige fattade beslut om

2012-01-30. Programmet är uppdelat i tre etapper, varav den nu aktuella planen handlar om

etapp 1, enligt skiss nedan.

Beskrivningen av de planmässiga

förutsättningarna för den aktuella

detaljplanen, dvs Översiktsplan,

planprogram och tidigare detaljplaner för

området, klarar man av på ca 1,5 sidor,

sidorna 7-8 i dokumentet

Planbeskrivning.

Sättet att vifta bort den sammanlagda

effekten av planprogrammets massiva

byggplaner i hamnområdet skapar en

skev bild av projektets hela

konsekvensutbredning. Den

ackumulerade effekten av hela

programmet måste därför beaktas vid

bedömningen av det nu aktuella förslaget

till detaljplan och dess påverkan på hela

Lindö i allmänhet och hamnområdet i

synnerhet.

I denna del berörs inte att maxhöjden för tillåten bebyggelse är satt till två våningar.

De slutsatser om översiktsplanens inriktningsbeslut och kartering av områdets användning är

missvisande i texten i avsnitt ”3.1 Översiktsplan” på sidan 7 i planbeskrivningen. Så här

sammanfattas ÖP02:s beskrivning av hur Lindö bör utvecklas:

” Framtid Norrköping Översiktsplan 2002, Utvecklingsplan för staden(ÖP02) pekar ut Lindö

och hamnområdet för utveckling som ska främja ett mer blandat utbud av bostäder och

aktiviteter. På kartbilagan till översiktsplanen anges det aktuella området för rekreation.”

Detta bör rimligen tolkas så att kommunens inriktningsbeslut i ÖP02 för hur Lindö bör

utvecklas innebär att hamnområdet och den däri inritade stadsdelsparken, som omfattar hela det

aktuella planområdet, framgent skall ha kvar sin karaktär av rekreationsområde och

stadsdelspark, inklusive badplats och utvecklade möjligheter för rekreation till gagn för hela

Norrköping.


18

Stadsbyggnadskontorets menar, i bjärt kontrast till denna beskrivning, att: ”Planförslaget

stämmer väl överens med översiktsplanens övergripande mål för stadsutveckling inom

Norrköpings stad.”, vilket framgår av texten på sidan 7.

Vidare skriver man: ”Enligt en av huvudteserna i Översiktsplan 2002 ska Norrköpings identitet

förändras från att vara ”staden vid Strömmen” till ”staden vid strömmen och havet”. Ensidiga

bostadsområden ska förändras för att bli mångsidiga stadsmiljöer. Integration i boendet ska

understödjas genom variation och mångfald med enheter som är begränsade i storlek. Det ska

bli mer gröna områden med kvalitet och den biologiska mångfalden ska ökas.”

ÖP02 innebär alltså att hamnområdet i Lindö skall bevaras och utvecklas som ett öppet och

tillgängligt rekreationsområde. Samtidigt vill man öka inslagen av blandade boendeformer i

alla bostadsområden, genom att bygga ”variation och mångfald med enheter som är

begränsade i storlek”. Detta vänder stadsbyggnadskontoret till så att man vill bygga igen

stora delar av det aktuella rekreationsområdet med höghus på upp till 8 våningar. I

beslutsprocessen kring planprogrammet var det just dessa delar som ratades av en näst intill

enig samling remissyttranden från de boende i området.

En samlad bild av hela programområdet, ihopklippt av ett urval av de olika delskisserna i

kommunens material i planprogrammet, kan se ut så här:


19

8-våningshuset som nämns ovan är den gula fyrkanten där träkajen vid pizzerian nu är

placerad och vidare ut i vattnet.

Även översvämningsrisken måste kopplas till helheten. Risken för kraftiga översvämningar,

som berör hela området, enligt SMHI´s beräkningar, är påtagliga och det går inte att särskilja

en del av programområdet från denna analys. Se bilaga 2 för mer ingående information om

det.

Strandskyddsreglerna kommer också att innebära stora svårigheter för del 2 av

programprojektet. Det är dock viktigt att ha med denna del i resonemanget kring

strandskyddet och dess påverkan på helheten och varje delprojekt. Se bilaga 1 för mer

information om strandskyddet.

Sammanfattning

Den nu aktuella planen är en del av ett större projekt och måste, i en konsekvensbeskrivning,

också behandlas som en sådan. Det måste också värderas utifrån den totala avvikelse från

intentionerna i översiktsplanen som Stadsbyggnadskontoret gjort. Orsakerna till att man valt

att nonchalera intentionerna i ÖP02 och istället påstå att den motsatta utvecklingen ligger i

linje med densamma, kan man bara spekulera i. Om man går tillbaka till hur projektet

kommit igång, genom den arkitekttävling som formades, utlystes och genomfördes helt utan

politisk insyn eller dito beslut, är det inte långt till slutsatsen att det ligger starka intressen

från byggföretag i bakgrunden.

Vi kan också konstatera att sättet att utforma det första steget i omvandlingen av Lindö

småbåtshamn innebär att man bäddar för att fullfölja det som kallats steg 2 i den anda som

planprogrammet visar, dvs i stora drag enligt den sammanställda helhetsbilden på

föregående sida. Det betyder att det gamla hamncentrumet försvinner och att man öppnar

för att bygga 7-8 våningar höga hus i eller vid vattnet. Det kan inte anses ligga i linje med

ÖP02:s beskrivning att utveckla ”det aktuella området för rekreation”.

Det nu framlagda planförslaget kan anses ännu mer omfattande då man lagt till ytterligare

bostadshus norr om Bråviksvägen, inom strandskyddat område. Hela programområdet utgör

c:a 5 % av bostadsområdet Lindö/Berga. På detta begränsade och ur rekreationssynpunkt

mycket viktiga område, planeras enligt programmet att bygga bostäder som ökar Lindös

befolkning med 25 – 30 procent. Att på detta sätt placera in en helt ny stadsdel på denna

begränsade yta är förödande för både rekreationsområdet och för Lindös karaktär och

attraktionskraft.

I miljökonsekvensbeskrivningen anges ”Denna MKB beskriver inte följdkonsekvenser och

kumulativa konsekvenser som framtida, ytterligare och likartad exploatering intill


20

planområdet kan medföra.” Detta är en helt oacceptabel avgränsning som innebär att värdet

av MKB:n, som underlag för att bedöma projektet, minskar väsentligt. Särskilt gäller detta

strandskyddsfrågan där det uppstår betydande ackumulerade effekter.

Även framtida risk för översvämning är en fråga som måste hanteras på ett samordnat sätt

för hela programområdet. Swecos KNA-analys för hela programområdet visar på stor

samhällsekonomisk förlust för samtliga alternativ och att inte ens mycket reducerade

åtgärder för denna detaljplanedel ger en samhällekonomisk vinst. I MKB´n har kommunen

dock endast hänvisat till den kompletterande utredningen.

Slutsats

Vi menar därför att planen måste göras om, lämpligen med det alternativa förslag som

beskrivs i bilaga 7 som utgångspunkt, som bättre svarar mot de intentioner för

hamnområdet och rekreationsmöjligheterna för Norrköpings befolkning som anförs i ÖP02.


21

Bilaga 5 - Stadsdelspark

Grönstrukturprogram

Norrköpings kommun har som utveckling av sin Översiktsplan, ÖP02, arbetat fram ett

Grönstrukturprogram. I detta är hela det område som nu är aktuellt för detaljplaneläggning,

plus ytterligare en del, utpekat som Stadsdelspark. Se kartan nedan, som är hämtad från

sagda Grönstrukturprogram. Detta måste betyda någonting i planeringsprocessen.

Kommunen viftar dock bara bort sådana resonemang, helt utan kommentarer.

I Parkutvecklingsplanen

inritad stadsdelspark

Område som, tillsammans med

stadsdelsparken, anges som

”Allemansrättsligt tillgängligt” i

ÖP02.


22

Stadsdelspark

I kommunens handlingar nämns överhuvudtaget inte det faktum

att man definierat en stadsdelspark inom det nu aktuella

detaljplaneområdet. Stadsdelsparken finns dock angiven i andra

officiella dokument, Kommunens Parkutvecklingsplan.

Stadsdelsparken sträcker sig från Abborrebergsområdet till

båtklubben NSKs område och omfattar strövområdet Kullen med

sin skyddsvärda natur, Slipenbadet med sandstrand, lekplats och

grillplats samt fotbollsplanerna och en beachvolleyplan.

Stadsdelsparken är en strategisk del i Tekniska nämndens

Parkutvecklingsplan som bygger på Översiktsplanen. Avvikelser

från ÖP skall hanteras i planprogrammet. I programmet nämndes

inte detta överhuvudtaget. Inte heller i den nu aktuella detaljplanen

har man tagit någon hänsyn till att hela planområdet är utpekat som

stadsdelspark i Parkutvecklingsplanen.

Konsekvenserna av att genomföra den planerade bebyggelsen är att hela idén om en

stadsdelspark undanröjs och att badet blir så litet och inklämt att möjligheterna, och viljan,

att använda det minskar kraftigt. Det blir bara några tiotals meter mellan badplatsen och

tomtgränserna för de nya femvåningshus som planeras tätt intill strandområdet.

Det kan därför vara av intresse att lyfta upp dokumentet Riktlinjer för utveckling av Norrköpings parker. Så här beskrivs syftet med dokumentet: ”Syfte Avsikten med dessa riktlinjer är att säkra kvaliteten på utvecklingen av stadens parker i samklang med stadsutvecklingen i övrigt. Riktlinjerna gör avstamp dels i visionerna och strategierna för grönstruktur, som kan tillämpas på parknivå och som redovisas i grönstrukturprogrammet i Översiktsplan för staden 2002, dels miljökvalitetsmålet God bebyggd miljö, som är ett av de 16 miljökvalitetsmål som regeringen fastställt. Riktlinjerna formulerar målen och är utgångspunkt i ställningstaganden för fortsatt arbete. Informationen i dessa riktlinjer ska peka på vad som finns idag och var utvecklingsbehoven är som störst. Visa ambitionsnivå Riktlinjerna sätter ambitionsnivån - vart strävar vi när det gäller Norrköpings parker, hur högt lägger vi ambitionsnivån? Visionen Norrköping - parkstaden stärker ”varumärket” Norrköping och därmed stadens konkurrenskraft. Norrköping kan bli nationellt känd som staden som värnar och utvecklar det gröna.

Gammal tallskog i området Kullen och Roddarens östra del, inom stadsdels-parken.


23

Visa vad vi har Riktlinjerna innehåller en kartläggning och strukturering av parkerna och grönområdena som ger

en helhetsbild av Norrköpings parkmiljöer. Den visar också på områden som idag inte är

park/natur i detaljplan där det kan diskuteras en planförändring. Riktlinjerna ger också en

övergripande bild av existerande och planerade rekreationsstråk som tydliggör parkernas

koppling/samband till grönstrukturen i stort.”

Sammanfattning

Det är uppenbart att Stadsbyggnadskontorets verksamhet inte styrs av vad som står i

kommunens mål- och inriktningsdokument. Det är en mycket dålig kvalitetsstämpel,

eftersom kommunen officiellt använder dessa som viktiga inriktningsdokument för beslut

inom snart sagt alla områden, uppenbarligen med undantag från stadsplaneringen.

Vi menar att detta är ytterligare en anledning att ge detaljplanen bakläxa och uppdra åt

Stadsplaneringsnämnden att göra om planen med utgångspunkt från de riktlinjer som

framgår av ÖP02 och dess utvidgningar.


24

Bilaga 6: Maximalt tillåten bygghöjd i Lindö

I nuvarande detaljplan för lindö 2:1 anges högsta tillåtna bygghöjd till två våningar. Detta har

kommunen själv kringgått genom att i området kring Lindöhallen tillåta höghusbygge på upp

till 8(9) våningar. För fastigheten Jagaren, där det tidigare fanns ett tvåvåningshus med bland

annat ett bageri, har kommunen tvingat fram en planändring både avseende användning och

bygghöjd. Efter branden som helt ödelade den aktuella byggnaden, har kommunen begärt

en ökning av maximal bygghöjd, trots att den ursprunglige ägaren inte ville detta, utan

istället var inne på att bygga upp en huskropp i stil med det som brann ner. Kommunen

krävde också en ändring avseenden användning, från centrumverksamhet till bostäder.

Detta gjorde kommunen i skarp kontrast till de kringboende sakägarnas intressen, vilket är

en anmärkningsvärd åtgärd.

Kommunen ligger alltså själv bakom en process som, tvärtemot vad en stor majoritet av de

boende i Lindö önskar men också i polemik med sin egen översiktsplan, går ut på att öka

bygghöjden. Processen är dessutom driven av andra krafter än de utstakade politiska målen,

vilket gör hela denna utveckling till en fråga som borde beröra samtliga demokratiska

politiska partier. Lindöborna har i en lång följd av samråd och överklaganden visat att man

vill se en annan utveckling.

Brist på demokrati

I måldokumentet ”Det goda livet finns i Norrköping – vision 2030” skrivs bland annat

följande:

”Medborgarnas Norrköping.

Genom delaktighet och demokrati skapar vi norrköpingsbor själva förutsättningar för det goda livet och utvecklar vår kommun. Norrköping är navet i en tillgänglig och trygg region, där människor kan mötas utan sociala eller fysiska hinder.

Staden med sitt omland utvecklas hela tiden, men Norrköping behåller sitt unika stadsrum med stenstaden, industrilandskapet och de grönskande parkerna. Staden är i sin helhet ett levande torg, en mötesplats inte bara för handel, utan är också för norrköpingsborna en stad för utbyte av idéer och möjligheter att påverka utvecklingen.”

I projektet Lindö 2:1, men även i andra projekt, har kommunen helt nonchalerat de

kringboendes åsikter och förslag, som lämnats av en mängd engagerade medborgare.

Kommunen har också, enligt lagens minimikrav, snävat av gruppen av sakägare till ett

absolut minimum. Detta har skett för att minimera möjligheterna att överklaga. Vi kan

konstatera att kommunen ligger mycket långt ifrån att uppfylla sin vision om att ”Det goda

livet finns i Norrköping”.


25

Efter samrådet och utställningar som genomförts sedan projektet startade 2008, har

kommunen fått in över 100 engagerade svar med mer eller mindre väl genomarbetade

förslag till ändringar från boende i Lindö. Detta bemöter kommunen med att, som man själv

beskrev det i samrådshandlingen inför beslutet om planprogrammet, endast göra

redaktionella ändringar.

Om man vill komplettera Lindös traditionella villabebyggelse på max 2 våningar, finns det

gott om utrymme att göra det på åkermarken mellan Lindövägen och Bergaområdet. Det

skulle knyta ihop de olika delarna av Lindö på ett anturligt sätt och skapa möjligheter att

bygga något högre, kanske med tre våningar som maxhöjd, för att inte störa bilden alltför

mycket. Visserligen har en sådan störning redan realiserats genom det förfärliga bygget

bakom Lindöhallen.

Dessa hus, på 5 och 6 våningar, är en utmärkt illustration vad som väntar om kommunen

tillåts genomföra den nu aktuella planen för den sydöstra delen av Lindö 2:1. Var och en kan

direkt inse att utsikten inte har öppnats upp för de tidigare trevåningshus som nu ligger

inklämda bakom dessa kolosser. Hus av detta omfång är vad som väntar i Lindös förnämsta

rekreationsområde.

Bygget av sådana kolosser i ett så, i många avseenden, känsligt område, kan rimligen inte

ligga i linje med att utveckla de rekreativa kvaliteterna kring Lindö småbåtshamn.

Med en rimlig grad av exploatering med bibehållen maxhöjd på två våningar i enlighet med

det alternativa förslag som presenteras i bilaga 7, skulle alla de fina målen kunna uppnås

med bibehållen och kraftigt utvecklad kvalitet i hamnområdet. Detta skulle på ett betydligt

bättre sätt gynna såväl Lindöborna som hela Norrköpings befolkning.


26

Bilaga 7 - Vårt jämförelsealternativ

Självklart finns det ett antal alternativ till planförslagets hårda exploatering.

Lindö Villaägareförening har, redan i programskedet, framfört ett alternativ under namnet

Lindö Hamnpark. Detta alternativ beskrivs på en särskild hemsida, www.lindohamnpark.se.

Det finns också beskrivet i det alternativa programförslag som lämnades in till kommunen

som ett medborgarförslag i samband med att kommunfullmäktige behandlade

planprogrammet för Lindö 2:1. I skissen nedan har denna idé vidareutvecklats för att

illustrera hur ett alternativ till kommunens massiva byggplaner skulle kunna te sig. Det är

samma bild som illustrerat förslaget till alternativ i samband med yttrandet efter

utställningen i oktober 2013.

http://www.lindohamnpark.se/


27

Grundteserna för förslaget Lindö Hamnpark är de tre punkter som redovisats i texten i

bilaga 6.

Skissen ovan beskriver översiktligt hur man skulle kunna exploatera delar av området som

ligger söder om strandskyddat område och Bråviksvägens förlängning mot Lindövägen.

Ytterligare några av de punkter vi anser särskilt viktiga beskrivs kortfattat här:

Badplatsen bör rustas upp i enlighet med vad som sägs i föreliggande

detaljplaneförslag.

Strandpromenaden som löper från hamnområdets norra pir, runt hamnen och upp

till Abborreberg, bör rustas upp till samma nivå som gjorts i den norra och västra

delen av hamnområdet, hela vägen bort till Abborrebergsområdet, så att det finns

ett sammanhängande stråk som är framkomligt även med rullstol och rullator.

Ytterligare gång- och cykelstråk bör anläggas från Bråviksvägens förlängning ner mot

badplatsen. Se exempel på skiss på föregående sida.

Grusplanen, som finns i badplatsens närhet, bör användas som underlag för t.ex en

tennisbana, några boulebanor, en utomhuspool och liknande verksamheter som

kräver ett stabilt och slätt underlag. Genom att använda denna yta till sådana

funktioner kan man anlägga dem till mycket rimliga kostnader.

Ett utegym och andra aktivitetsfrämjande anläggningar bör komplettera

randområdet runt badplatsen.

Lekplatsen i området rustas upp och tydliggörs.

Området söder om Bråviksvägens förlängning enligt skissen på föregående sida,

bebyggs med villor och radhus samt en del med servicelägenheter för äldre, som

det finns ett stort behov av i Lindö men även i Norrköping som helhet.

Max bygghöjd skall vara 2 våningar / 7meters total bygghöjd.

Documents

Innehållsförteckning...Yttrande över samrådshandling Lindö 2:1, Sydöstra delen 4 Tallskogen (på Kullen) bedöms vara en värdekärna för bilogisk mångfald. Flera av träden