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INFORME DE GESTIÓN Y DE RESULTADOS
2012
Enero de 2013
INFORME DE GESTIÓN 2012
Objetivo No 1 SECTOR ENERGÍA ELÉCTRICA
1.1 MERCADO ENERGÍA MAYORISTA
Introducción
Teniendo en cuenta que se tiene asegurado el suministro de energía para el corto plazo, en
el año 2012 la CREG trabajó en el aseguramiento del suministro de la energía para el
mediano y largo plazo para lo cual expidió normas sobre subastas de reconfiguración, las
evaluaciones de balance energético, reglamento para situaciones de riesgo de
desabastecimiento, medidas para mitigar el impacto de las restricciones, esquemas de
cobertura las transacciones en bolsa y ajustes de los costos por riesgo cambiario de las
transacciones internacionales.
1.1.1 Cargo por Confiabilidad
1.1.1.1 Subastas de Reconfiguración
Mediante la Resolución CREG 051 de 2012 la CREG definió las reglas para las Subastas de
Reconfiguración de Venta, cuando se cuente con excedentes de OEF y Compra, cuando se
presente déficit de las mismas, como parte de los Anillos de Seguridad del Cargo por
Confiabilidad.
Mediante las Resoluciones CREG 053 y 115 de 2012 se convocó a Subastas de
Reconfiguración de Obligaciones de Energía Firme de Venta (OEFV) para el período
diciembre de 2012 a noviembre de 2013 con los siguientes resultados:
Agente Planta OEFV asignada kW-día
Precios Base USD/MWh
Prima USD/MWh
Grupo Poliobras S.A. E.S.P.
Termocol 4.596.475 14.7 0.6
Isagen S.A. E.S.P.
Amoyá 587.031 14.7 0.6
Gecelca S.A. E.S.P.
Gecelca 3 3.060.000 14.7 0.7
Con los resultados anteriores, se logró disminuir los costos del Cargo por Confiabilidad que
debe asumir la demanda, manteniendo la cobertura para el período 2012-2013.
1.1.1.2 Asignación de Obligaciones de Energía Firme 2016 - 2017
Mediante la Circular CREG-044 de 2012 se publicó el Documento “Análisis para la
Asignación de OEF para el Período 2016-2017” recomendando que para la asignación del
período diciembre de 2016 a noviembre de 2017 no se requiere convocar subasta.
1.1.2 Estudio de las Restricciones
Mediante la Resolución CREG 131 de 2012 se publicó para consulta, la norma que permite
ampliar los criterios que se aplican a la expansión de la transmisión, lo que se espera
viabilice obras para disminuir el costo de las restricciones.
1.1.3 Reglamento para Situaciones de Riesgo de Desabastecimiento
Mediante esta reglamentación se definirán las reglas de operación que se aplicarán en el
evento de presentarse una situación de crisis que ponga en riesgo el abastecimiento de la
demanda, tal como lo que se podría presentar por la presencia del fenómeno de “El Niño”.
La CREG expidió las Resoluciones CREG 076 y 150 de 2012 para comentarios y la
Resolución CREG 138 de 2012 que ajustó las pruebas de disponibilidad.
1.1.4 Mercado del AGC
Mediante Circular CREG-066 de 2012 se publicó el Documento CREG-080 de 2012 que
hace análisis de ajustes al mercado del AGC con el fin de incrementar la competencia en
este mercado.
1.1.5 Capacidad de respaldo de operaciones en el MEM.
Mediante las resoluciones CREG 089 y 156 de 2012 la Comisión presentó a consulta y
aprobó una regulación para definir la capacidad de respaldo de operaciones en el Mercado
Mayorista de Energía Eléctrica. .
La regulación busca generar señales para mitigar el riesgo sistémico que aparece cuando la
salida de un agente del mercado ocasiona la salida de otros agentes del mercado. Con la
disposición regulatoria se pretende que las actividades que pueden derivar en un riesgo
sistémico se mitiguen con las capacidades patrimoniales de los agentes y con las posiciones
contractuales de cubrimiento que realicen los agentes.
Actividades Pendientes
En lo que respecta a las actividades que no terminaron con resolución definitiva en el año
2012 se encuentran: Mercado Organizado (MOR), Reglamento para Situaciones de
Desabastecimiento y Restricciones.
Las actividades anteriores no se lograron concluir porque se requirió dar plazos adicionales
para comentarios y a partir de la discusión con los diferentes actores del mercado, se
decidió ampliar el alcance del trabajo para incorporar nuevos elementos.
Metas 2013
Las metas que se tiene planteadas para el año 2013 son:
- Expedir las resoluciones definitivas de los temas: Mercado Organizado, Reglamento
para situaciones de riesgo de desabastecimiento y los criterios para la expansión de la
transmisión.
- En cuanto al cargo por confiabilidad se definirán las asignaciones de obligaciones de
energía el período diciembre de 2017 a noviembre de 2018 y establecer las reglas para
participación con fuentes no convenciones tales como solar y geotérmica.
- En cuanto a la operación, se espera desarrollar los temas de: Promoción de la
competencia, mercado de generación para control de frecuencia y análisis de aplicación
de la resolución de despacho.
1.2 TRANSMISIÓN DE ENERGÍA ELECTRICA
Introducción
Durante 2012 la CREG definió el nuevo mecanismo para el seguimiento y evaluación a la
calidad del servicio de la actividad de Transmisión de energía eléctrica, a partir del cual, en
caso de no cumplir los indicadores de calidad establecidos se deben calcular y aplicar las
respectivas compensaciones, que se reflejan en la reducción de la tarifa de los usuarios.
Adicionalmente, se continuó con las actividades relacionadas con la remuneración de los
nuevos activos instalados en la red de transmisión, necesarios para transportar la energía
que demanda el país.
1.2.1 Calidad del Servicio
Dentro de las actividades previstas en la metodología de remuneración del Sistema de
Transmisión Nacional, STN, está la de adoptar un reglamento para el reporte de las
maniobras y eventos que se presenten y definir un procedimiento para calcular la energía
que se dejó de entregar cuando ocurrieron los mencionados eventos.
Lo anterior, con el propósito de estimar las compensaciones que, de acuerdo con la
metodología vigente, se trasladan al usuario como un menor valor del costo de prestación
del servicio.
Durante los años 2011 y 2012 se realizaron varias jornadas de trabajo en forma conjunta
con el Centro Nacional de Despacho, CND, y con la Superintendencia de Servicios Públicos
Domiciliarios, SSPD, con el propósito de analizar aspectos a tener en cuenta en la
regulación definitiva y los comentarios recibidos. En septiembre de 2012 se aprobó la
resolución definitiva la cual se espera que se empiece a aplicar a partir del 1 de abril de
2013, luego de los ajustes que requiere hacer el CND para el manejo de la información y la
capacitación a todos los agentes que tienen que reportar al información requerida para
evaluar la calidad del servicio.
1.2.2 Modificación de inventarios y costo de los activos
Durante 2012 se resolvieron las solicitudes relacionadas con la modificación del inventario y
del costo de reposición de los activos de las empresas: EBSA, Distasa y Transelca.
1.2.3 Convocatorias en el STN
La CREG estuvo atenta al desarrollo de los procesos de libre concurrencia adelantados por
la UPME para seleccionar inversionistas encargados de ejecutar los proyectos de expansión
del Sistema de Transmisión Nacional, STN. Una vez seleccionado el adjudicatario y
verificada la documentación exigida, la CREG procedió a expedir la resolución que oficializó
el ingreso a recibir por el adjudicatario de la construcción y operación del proyecto.
Durante 2012 se expidieron las resoluciones que hicieron oficiales los ingresos de las
convocatorias para construir los proyectos: Armenia, Alférez, El Quimbo y Termocol. Con
base en la decisión del Ministerio de Minas y Energía se modificó la fecha de entrada del
proyecto Nueva Esperanza.
Actividades pendientes
Quedaron pendientes por finalizar las labores relacionadas con la revisión de la metodología
de remuneración de los proyectos de expansión que se ejecutan mediante convocatorias
públicas. Una propuesta para hacer pública la consulta sobre las modificaciones se
presentará en el primer trimestre de 2013.
La propuesta sobre la revisión y actualización del código de redes, Resolución CREG 025
de 1995, para el cual se planean contratar algunos estudios, se dará a conocer durante el
segundo trimestre de 2013.
Metas 2013
Además de las tareas mencionadas en el punto anterior, durante el presente año se
publicarán las bases y la propuesta para la nueva metodología de remuneración de los
activos del STN, diferentes a los construidos mediante procesos de convocatoria.
1.3 DISTRIBUCIÓN DE ENERGÍA ELÉCTRICA
Durante el 2012 la CREG trabajó en el fortalecimiento de la regulación relacionada con la
calidad del servicio que reciben los usuarios, así como avanzó en la determinación de los
estándares de calidad de la potencia. También se inició con la aplicación de la metodología
para optimizar los recursos del sector eléctrico a través de la reducción de pérdidas de
energía y se realizaron las actualizaciones de los inventarios de activos de transporte.
En tal sentido se continuó con el establecimiento de normas para que las empresas
distribuidoras disminuyan la cantidad de cortes (continuidad), se mejore el producto que se
entrega (potencia) además de los ajustes en la metodología de planes de reducción de
pérdidas de energía y aplicación de la misma.
Dada la importancia que tiene la medida de los consumos de energía eléctrica tanto para las
empresas como para los usuarios, se trabajó en la actualización del Código de Medida, con
el cual se establecen todos los requisitos que deben cumplir los equipos para tal fin.
1.3.1 Calidad del Servicio en distribución de energía eléctrica
Para la distribución de energía eléctrica se hace uso de dos grandes grupos de activos: el
STR que corresponde a los activos que permiten acercar desde los grandes centros de
producción, hasta los límites de las zonas pobladas y el SDL que permite llevar la energía
hasta los puntos de consumo: casas, industrias, comercio y oficinas. Las actividades
realizadas para evaluar la calidad en la prestación del servicio en cada uno de estos
sistemas se presenta a continuación.
1.3.1.1 Calidad del Servicio en el STR
Dentro de las actividades previstas en la metodología de remuneración de los Sistema de
Transmisión Regional, STR, que hacen parte de la actividad de distribución, está la de
adoptar un reglamento para el reporte de las maniobras y eventos que se presenten y definir
un procedimiento para calcular la energía que se dejó de entregar cuando ocurrieron los
mencionados eventos.
Lo anterior, con el propósito de estimar las compensaciones que de acuerdo con la
metodología vigente se trasladan al usuario como un menor valor del costo de prestación del
servicio.
Durante los años 2011 y 2012 se realizaron varias jornadas de trabajo en forma conjunta
con el Centro Nacional de Despacho, CND, y con la Superintendencia de Servicios Públicos
Domiciliarios, SSPD, con el propósito de analizar aspectos a tener en cuenta en la
regulación definitiva y los comentarios recibidos. En septiembre de 2012 se aprobó la
resolución definitiva la cual se espera que se empiece a aplicar a partir del 1 de abril de
2013, luego de los ajustes que requiere hacer el CND para el manejo de la información y la
capacitación a todos los agentes que tienen que reportar al información requerida para
evaluar la calidad del servicio.
1.3.1.2 Calidad del Servicio en el SDL
La Resolución CREG 097 de 2008 estableció un esquema de incentivos y compensaciones
a la calidad del servicio del SDL, a partir del cual las empresas que mejoren o desmejoren la
calidad promedio que brindan a sus usuarios incrementarán o disminuirán el cargo de la
actividad de distribución y los usuarios que reciban niveles de calidad muy bajos serán
compensados monetariamente.
A diciembre de 2012 el 86% de la demanda se encontraba cubierto bajo este esquema.
Debido a que este esquema requiere altos niveles de transparencia y confiabilidad de la
información de las interrupciones del servicio, la metodología estableció requisitos que
debieron cumplir las empresas, antes de empezar a aplicarlo. En este orden de ideas, la
regulación consideró llevar a cabo auditorías a la información, con las cuales se verifique
que se ha aplicado adecuadamente lo establecido en la metodología y que la información ha
sido medida, registrada y reportada correctamente.
Con base en el estudio “Identificación de criterios para la aplicación de las auditorias de
información resultante del esquema de calidad del servicio en los SDL”, la CREG expidió la
Resolución CREG 109 de 2012, mediante la cual se presentó para comentarios de la
industria, usuarios y terceros interesados un proyecto de resolución que contiene los
principales aspectos a verificar durante las auditorías de aplicación del esquema que deben
llevar a cabo las empresas; así como los perfiles y condiciones que deben cumplir los
auditores que las llevarán a cabo.
Respecto a este proyecto de resolución se recibieron alrededor de 160 comentarios, los
cuales se analizaron para el diseño de la resolución definitiva.
Actividades Pendientes
Expedir la resolución definitiva que contenga los criterios y condiciones para la realización
de las auditorías a la información del esquema de calidad del servicio en los Sistemas de
Distribución Local, con el fin de proporcionar las herramientas necesarias para la correcta
aplicación del esquema.
Metas 2013
Durante el primer trimestre de 2013 se espera expedir la resolución definitiva que contenga
los criterios y condiciones para la realización de las auditorías a la información del esquema
de calidad del servicio en los Sistemas de Distribución Local.
Durante el 2013 y como parte de las nuevas bases metodológicas para la remuneración de
la actividad de Distribución se revisarán los aspectos de la metodología vigente,
relacionados con la aplicación del esquema de incentivos y compensaciones a la calidad del
servicio en el SDL, que se considera necesario adecuar con el fin de fortalecer la señal que
se busca dar con el esquema.
1.3.2 Calidad de la potencia en distribución de energía eléctrica
Con la Resolución CREG 065 de 2012, se expidió para comentarios la propuesta de
regulación de la calidad de la potencia eléctrica, CPE, en el Sistema Interconectado
Nacional, SIN. Dentro de los principales objetivos de la propuesta se encuentran: i) integrar
la normatividad relacionada con la CPE de los sistemas de distribución y transmisión en una
sola resolución, ii) Ajustar los índices y estándares de calidad de la potencia del SIN y iii)
Mejorar el uso del Sistema de Medición y Registro de la Calidad de la Potencia existente.
Se recibieron comentarios y observaciones de empresas de distribución, universidades,
firmas de ingeniería, y agremiaciones, los cuales se encuentran en análisis para la
expedición de la resolución definitiva.
Adicionalmente se realizó un estudio para la estimación del costo en que incurren los
usuarios industriales, conectados en media y alta tensión, por problemas en la calidad del
servicio suministrado. Como parte de este estudio se hicieron talleres en las ciudades de
Bogotá, Medellín y Barranquilla dirigidos principalmente a usuarios industriales, en los
cuales se dio a conocer la normatividad existente sobre calidad del servicio y calidad de la
potencia.
Actividades pendientes
Para la implementación de lo previsto en la regulación de calidad de la potencia la Comisión
requiere desarrollar un nuevo aplicativo para la recolección de información de CPE.
Metas
De acuerdo con la agenda regulatoria, en el primer trimestre del año 2013 se debe expedir
la resolución definitiva de calidad de la potencia. Para su aplicación total se prevé un plazo
para el ajuste de los sistemas de información de calidad de la potencia con el que cuentan
actualmente las empresas de distribución.
1.3.3 Metodología de planes de reducción de pérdidas de energía
A finales del 2011 se expidieron las resoluciones CREG 172, 173 y 174 para la aplicación de
la metodología para el establecimiento de planes de reducción de pérdidas de energía en
los sistemas de distribución local del país.
En dicha metodología se distinguen dos tipos de empresas. Aquellas que ya alcanzaron y
mejoraron los índices actualmente reconocidos y otras que tienen pérdidas superiores a las
reconocidas.
Respecto de las empresas del primer grupo, la metodología establece que se debe aprobar
su índice (inferior al reconocido) para que sea aplicado en las tarifas de los usuarios, lo que
conllevará una disminución de las tarifas por este hecho. Así, se aprobaron los índices de
pérdidas de las empresas Codensa, CETSA, EDEQ, EPM y RUITOQUE, a través de las
resoluciones CREG 060, 061, 062, 063 y 064 respectivamente, quienes deben bajar desde
los índices actuales a los aprobados, de manera gradual durante dos años.
En la sección de Actividades pendientes se menciona el estado de las actuaciones
administrativas de las empresas que presentaron Plan para reducción de pérdidas.
No obstante, para que el esquema de reducción de pérdidas funcione conforme lo
establecido en el Decreto 387 de 2008, específicamente en lo relacionado con la distribución
de pérdidas de energía entre los comercializadores de un mismo mercado, se expidió la
Resolución de consulta CREG 127 de 2012 para modificar el procedimiento establecido en
la Resolución CREG 174 de 2011, para ajustarlo a las condiciones horarias de la
determinación de la demanda comercial.
Adicionalmente, como parte de la aplicación de la metodología de los planes de reducción
de pérdidas de energía, se expidió la resolución de consulta CREG 128 de 2012 con los
cálculos de los índices de referencia de pérdidas en el nivel de tensión 1.
Actividades Pendientes
Expedir la resolución definitiva que modifique la Resolución CREG 174 de 2011, para
permitir la distribución de pérdidas de energía de manera horaria y también, la resolución
definitiva que apruebe los índices de pérdidas de referencia en el nivel de tensión 1 con el
fin de que los OR con pérdidas superiores a las reconocidas puedan calcular el índice de
pérdidas de nivel de tensión 1 eficiente.
También se encuentra pendiente finalizar las actuaciones administrativas de los OR que
presentaron planes de reducción de pérdidas y definir los índices aplicables a quienes no
presentaron plan.
Metas 2013
Se espera que durante el primer trimestre de 2013 finalicen las actividades relacionadas con
la aprobación de las resoluciones pendientes y las que finalicen las actuaciones
administrativas particulares respecto de los planes de reducción de pérdidas de energía
eléctrica.
1.3.4 Actualización de cargos de distribución
Cuando entran en operación nuevos activos en el sistema de transmisión regional, STR, la
metodología de remuneración de la actividad tiene prevista su actualización. Por esta razón
durante el 2012 se actualizaron los cargos de las empresas CEO, Codensa, Electricaribe,
Enertolima, EBSA, ESSA, EPSA, EPM y EEP. Esta actividad es permanente y se desarrolla
a la medida que llega la solicitud de actualización por parte de un Operador de Red.
Actividades Pendientes
Se encuentran en trámite las solicitudes efectuadas por Codensa, Empresa de Energía del
Putumayo, EPSA, Electricaribe y EPM.
Metas 2013
Se espera que durante el primer semestre de 2013 se expidan las resoluciones que decidan
las solicitudes de actualizaciones de cargos mencionadas.
1.3.5 Actualización del Código de medida
El objetivo de la actualización es definir las características técnicas que deben cumplir los
sistemas de medición, los requerimientos de sus componentes en relación con la
certificación de conformidad, instalación, pruebas, calibración, operación, mantenimiento y
protección los mismos, determinar las responsabilidades de los agentes y usuarios
involucrados en la medición e indicar los parámetros de realización de auditorías a los
esquemas de medición de energía eléctrica en el Sistema Interconectado Nacional.
En el proceso de actualización, la Comisión adelantó varias reuniones y visitas con los
diferentes actores que participan en el proceso de medición para conocer de primera mano
los procedimientos aplicados. Así mismo, solicitó información al mercado para estimar las
condiciones actuales de los sistemas de medición y evaluar la aplicación de las nuevas
tecnologías disponibles.
Como resultado de los análisis realizados se elaboró la propuesta de modificación del
Código de medida y el documento que soporta las propuestas realizadas, los cuales fueron
publicados para comentarios en la Resolución CREG 020 de 2012. Dentro del trámite
correspondiente la Comisión adelantó un taller para la presentación de la propuesta a la
industria y terceros interesados.
Se recibieron cometarios de 52 entidades entre agentes, agremiaciones, instituciones y
demás interesados en el tema.
Actividades pendientes
Concluir el análisis de los comentarios recibidos para la formulación de la propuesta final de
resolución.
Metas 2013
Se espera que la propuesta final de actualización del Código de Medida sea expedida en el
primer trimestre del presente año.
1.3.6 Convocatorias del STR
La ley y la regulación han establecido diferentes mecanismos para que se realice la
expansión de los Sistemas de Transmisión Regional (STR), cuando el Operador de Red no
ejecuta las obras necesarias para atender la demanda. Con el fin de establecer los
procedimientos y regular los mecanismos de participación, se elaboró una propuesta para
que, con unas condiciones previas, los proyectos de expansión del STR puedan ejecutarse
mediante procesos de libre concurrencia.
Sobre la propuesta publicada con la Resolución CREG 198 de 2011 se hizo una
presentación a los agentes en febrero de 2012. A partir de los comentarios recibidos y
nuevos análisis de la Comisión se elaboró la propuesta definitiva, la cual se encuentra
pendiente de aprobación por parte de la CREG.
Metas 2013
Se espera expedir durante el primer semestre de 2013 la resolución definitiva para el
procedimiento de Convocatorias en el STR.
1.4 COMERCIALIZACIÓN DE ENERGÍA ELÉCTRICA
Introducción Durante el 2012 la CREG adelanto trabajo en los temas de: la nueva metodología para remunerara la actividad de comercialización de energía eléctrica y la revisión de las condiciones para participar en el mercado en competencia. 1.4.1 Metodología para remunerar la actividad de comercialización de energía
eléctrica
La CREG presento una nueva metodología publicada mediante Resolución de consulta 044 del 2012, donde se propone un modelo de frontera estocástica para calcular los costos eficientes en los que incurren las empresas, además se presentó un nuevo margen para la actividad de comercialización. La CREG con el objetivo de dar a conocer a los interesados y a la población nacional el contenido de la propuesta realizó un taller en la ciudad de Bogotá y tres (3) audiencias en las ciudades de Bogotá, Armenia y Santa Marta. Adicionalmente expidió y envió a las gobernaciones una cartilla la cual con un lenguaje sencillo explica los principales puntos de la propuesta.
Actividades pendientes
El modelo propuesto ha recibido comentarios que la CREG revisara con detalle para robustecerlo, de igual manera se debe revisar con mayor profundidad la posibilidad de incluir nuevas variables que lo alimenten y puedan arrojar resultados más acorde al mercado Colombiano.
Metas 2013 Durante el año 2013, la CREG expedirá las Resoluciones definitivas con la metodología para remunerar la actividad de Comercialización y las condiciones para participar en el mercado de competencia.
También se trabajara sobre la regulación de la calidad de la prestación del servicio de energía eléctrica y la figura del Prestador de Ultima Instancia.
1.5 ZONAS NO INTERCONECTADAS
Introducción
La Comisión de Energía y Gas CREG ha trabajado en la revisión tarifaria presentadas por
las empresas prestadoras del servicio de energía eléctrica, así como, en la nueva
metodología para la remuneración del servicio de energía eléctrica en las zonas no
interconectadas en el marco de las Leyes 142 y 143 de 1994 y de la Resolución CREG 091
de 2007.
1.5.1 Solicitud Revisión Tarifaria
Objetivos
Análisis de las solicitudes de revisión tarifaria presentadas por las empresas prestadoras del
servicio de energía eléctrica de las ZNI, en el marco de las Leyes 142 y 143 de 1994 y de la
Resolución CREG 091 de 2007.
Avances y Logros
En lo corrido del año 2012, se expidió de la Resolución 025 de 2012 con la cual se resuelve
la solicitud de modificación por mutuo acuerdo de la Resolución 091 de 2007, efectuada por
la Empresa de Energía del Guainía La Ceiba S.A
Adicionalmente se emitió la Resolución 050 de 2012 con la cual se decidió el recurso de
reposición en contra de la resolución 025 de 2012.
1.5.2 Fórmula Tarifaria
Objetivos
Establecer la nueva metodología de la fórmula tarifaria y la remuneración de las actividades
de generación, distribución y comercialización del servicio de energía eléctrica en las zonas
no interconectadas.
Avances y Logros
Tras realizar reuniones con los prestadores del servicio y entidades del sector relacionadas
con las zonas no interconectadas, la comisión puso en conocimiento las bases conceptuales
para la remuneración del servicio de energía eléctrica en las ZNI en el nuevo periodo
tarifario, mediante la Resolución 088 del 1 de Agosto de 2012.
Con el fin de obtener insumos para establecer la nueva metodología de la fórmula tarifaria
en las ZNI, se contrataron los consultores USAENE, Corporación EMA y Sistemas 2000
para realizar estudios específicos sobre inversiones y gastos de administración, operación y
mantenimiento para las actividades de generación con plantas térmicas, de generación con
recursos renovables y de distribución y comercialización del servicio de energía eléctrica,
respectivamente. Dichos estudios se encuentran en su etapa final de desarrollo.
Durante el mes de noviembre se realizó un taller con todos los agentes interesados, en el
cual los consultores dieron a conocer el avance de sus investigaciones y se recibieron las
inquietudes y sugerencias de los participantes.
Así mismo, y con el fin de conocer de primera mano las inquietudes sobre el nuevo marco
regulatorio para tenerlos en consideración, la comisión realizó visitas a las empresas
prestadoras del servicio en Inírida, Bahía Solano, Mitú, Acandí, Capurganá, y a las áreas de
servicio exclusivo ZNI de San Andrés y Amazonas.
1.6 INTERCONEXIONES INTERNACIONALES
1.6.1 Transacciones Internaciones de Energía con Ecuador
Introducción
Con el fin de concluir la revisión de la Decisión CAN 757 de 2011 y establecer un nuevo
régimen comunitario para los intercambios de energía eléctrica entre los Países Miembros.
La Comisión de Regulación de Energía y Gas participó en el proceso de diseño de la citada
Decisión.
Avances y Logros
Con el objeto de evitar incumplimientos a los agentes ecuatorianos y fortalecer la integración
de los mercados eléctricos entre Colombia y Ecuador, se ajustaron las asignaciones de los
costos por coberturas cambiarias mediante la Resolución CREG-116 de 2012.
1.6.2 ARMONIZACIÓN REGULATORIA COLOMBIA PANAMÁ
Introducción
Durante el 2012 la CREG y el regulador de Panamá, la Autoridad Nacional de los Servicios Públicos (ASEP), terminaron de desarrollar el marco general de armonización regulatoria para los intercambios de energía eléctrica cuando entre en operación la interconexión.
Avances y Logros
En el desarrollo del proceso de armonización regulatoria la CREG y la ASEP, de manera coordinada, emitieron las resoluciones pendientes para que los participantes en Colombia y Panamá pudieran realizar intercambios de energía eléctrica.
Dentro del proceso estaba previsto, de manera ex ante, que la empresa a cargo del desarrollo de la interconexión realizara una subasta para la asignación de los derechos financieros de acceso a la capacidad de la interconexión.
En agosto de 2012, la mencionada empresa anunció que no realizaría la subasta, quedando el proyecto de los intercambios a la espera de que la inversión se realice.
Actividades pendientes
Si empresarialmente los interesados en realizar la interconexión deciden continuar con el proyecto, desde el punto de vista regulatorio, hay necesidad de desarrollar los detalles de la armonización, especialmente en la liquidación de los intercambios.
Metas 2013
Como se ha indicado, si empresarialmente los interesados continúan con el proyecto de la interconexión, los reguladores deben desarrollar algunos detalles.
Objetivo N° 2 GAS NATURAL
2.1 MERCADO MAYORISTA DE GAS
2.1.1 DESARROLLO DEL MERCADO DE GAS EN COLOMBIA
Introducción
Mediante el Decreto 2100 de 2011 el Gobierno Nacional estableció lineamientos de política en materia de abastecimiento de gas natural. En cumplimiento de algunos de estos lineamientos es necesario adoptar regulación que promueva el desarrollo de un mercado de gas más dinámico en el país que beneficie a los usuarios de este servicio. Avances y Logros En atención al anterior lineamiento de política, durante el 2012 la CREG adoptó: i) la Resolución CREG 113 mediante la cual se sometió a consulta la regulación que reglamenta los aspectos comerciales del mercado mayorista de gas natural, que hacen parte del Reglamento de operación de gas natural y; ii) la Resolución CREG 155 de 2012 mediante la cual se sometieron a consulta las reglas para la selección del gestor del mercado de gas natural y las condiciones en que prestará sus servicios, como parte del Reglamento de operación de gas natural. A partir de: i) estudios con consultores internacionales realizados en 2011; ii) reuniones de trabajo entre la CREG, los consultores y empresas representativas del sector y; iii) análisis internos de la CREG, la Comisión adoptó la Resolución CREG 113 de 2012. Mediante esta Resolución se sometió a consulta la propuesta regulatoria que reglamenta los aspectos comerciales del mercado mayorista de gas natural, que hacen parte del Reglamento de operación de gas natural. La regulación propuesta en la Resolución CREG 113 de 2012 comprende principalmente los siguientes tópicos interrelacionados: mecanismo de comercialización de gas a través del mecanismo de subastas, desarrollo de mercados secundario y de corto plazo tanto en suministro como en trasporte de gas, y estandarización de productos o contratos que se transen en el mercado de gas. La aplicación de gran parte de la regulación propuesta en la Resolución CREG 113 de 2012 estará a cargo de un ente denominado gestor del mercado de gas natural. Este ente deberá establecerse de acuerdo con los lineamientos que adopte la CREG. En ese sentido, mediante la Resolución CREG 155 de 2012 la Comisión sometió a consulta las reglas para la selección del gestor del mercado de gas natural y las condiciones en que prestará sus servicios, como parte del Reglamento de operación de gas natural. A través de un taller realizado los días 15 y 16 de noviembre de 2012, en el auditorio principal de la biblioteca Virgilio Barco en la ciudad de Bogotá, la CREG divulgó ampliamente el contenido del proyecto de Resolución CREG 113 de 2012.
Metas 2013
En 2013 la CREG deberá: i) analizar los comentarios recibidos a las propuestas adoptadas mediante las resoluciones CREG 113 y 155 de 2012; ii) adoptar la regulación definitiva sobre los aspectos comerciales del mercado mayorista de gas natural, que hacen parte del Reglamento de operación de gas natural y; ii) adoptar las reglas definitivas para la selección del gestor del mercado de gas natural y las condiciones en que prestará sus servicios, como parte del Reglamento de operación de gas natural. En el primer semestre de 2013 la CREG prevé adoptar la regulación definitiva sobre los
aspectos comerciales del mercado mayorista de gas natural así como las reglas definitivas
para la selección del gestor del mercado de gas natural y las condiciones en que prestará
sus servicios. En el segundo semestre de 2013 se prevé: i) aplicar el mecanismo de subasta
para la comercialización de gas según se adopte en la regulación definitiva sobre aspectos
comerciales del mercado mayorista de gas natural y; ii) seleccionar el gestor del mercado de
gas natural según las reglas definitivas que se adopten para su selección.
2.1.2 LIBERACIÓN DEL PRECIO DE GUAJIRA
Introducción
Con base en los análisis internos desarrollados por la CREG en el año 2012, se consideró necesario desregular el precio de gas proveniente de la Guajira con el fin de contribuir al desarrollo de un mercado de gas más dinámico en el país.
Avances y Logros
Dentro de los análisis internos se realizó una evaluación de la regulación de los precios de suministro del gas natural, las reformas normativas e institucionales que ha enfrentado el sector de hidrocarburos, la teoría económica de los recursos agotables y no renovables, el mercado internacional de hidrocarburos, evolución de la producción de gas natural en Colombia y alternativas de remuneración.
Mediante resolución CREG 097 de 2012 la CREG se publicó el proyecto de resolución “por
la cual se libera el precio para el gas natural colocado en Punto de Entrada al Sistema
Nacional de Transporte”.
Metas 2013
La CREG recibió los comentarios a este proyecto, los cuales han sido analizados y se
espera para el año 2013 adoptar la regulación definitiva sobre el particular.
2.1.3 COSTO DE OPORTUNIDAD DE EXPORTACIÓN
Motivado entre otros por la necesidad de promover las exportaciones de gas natural y
establecer instrumentos que garanticen el abastecimiento nacional de gas natural, en el
2011, el gobierno nacional expidió el Decreto 2100 del 2011 “por el cual se establecen
mecanismos para promover el aseguramiento del abastecimiento nacional de gas natural y
se dictan otras disposiciones”.
Avances y Logros
El artículo 27 establece que el gas natural dejado de exportar será asumido por los agentes
operacionales a quienes se les haya suplido sus faltantes de suministro y que el
reconocimiento del costo de oportunidad de dicho gas será determinado por la CREG, el
cual debe incluir entre otros: (i) el precio de gas natural que deja de percibir el productor y/o
productor comercializador por no honrar su Contrato Firme de exportación.
De conformidad con lo establecido en el artículo 27 del Decreto, la CREG sometió a
consulta la resolución CREG 077 de 2012 que establece la propuesta de metodología para
calcular el costo de oportunidad de gas natural dejado de exportar, al terminar el proceso de
consulta se recibieron comentarios de los agentes y fueron evaluados por la CREG.
Metas 2013
En el 2013 la CREG expedirá la resolución definitiva con la metodología para calcular el
costo del gas natural dejado de exportar.
2.2 TRANSPORTE DE GAS NATURAL
Introducción
En 2012 la CREG resolvió los recursos de reposición interpuestos contra las resoluciones en las que se establecieron los cargos regulados para cuatro (4) empresas transportadoras de gas. También se aprobaron los cargos para el sistema de transporte de gas de la empresa COINOGAS, y para nuevos sistemas de transporte según solicitud de las empresas TGI y Transmetano. Avances y Logros Estos cargos se aprobaron con base en la metodología definida en la Resolución CREG 126 de 2010. En los cargos se incorporaron nuevas inversiones por más de $800 millones de dólares para garantizar la prestación del servicio a la creciente demanda de gas en el país. La CREG resolvió los recursos de reposición interpuestos contra las resoluciones CREG 110, 113, 115 y 117 de 2011 mediante las cuales se aprobaron los cargos regulados de transporte para las empresas que se indican en la tabla 1. En la tabla 1 también indica: i) la resolución mediante la cual se aprobaron los cargos para el sistema de COINOGAS; ii) las resoluciones mediante las cuales se aprobaron los cargos para nuevos sistemas de transporte y; iii) el monto de las nuevas inversiones que se incorporaron para garantizar la prestación del servicio a la demanda existente y a aquella que se espera para los próximos años. Se aclara que gran parte de las inversiones incluidas en las resoluciones recurridas ya estaban ejecutadas al momento de la aprobación de los cargos.
Tabla 1. Resoluciones de cargos y nueva inversión en transporte de gas Empresa Resolución
de cargos Resolución que
resuelve recursos Nueva inversión
(MUSD) [1]
Sistemas de transporte existentes
Promigás CREG 117 de 2011 CREG 122 de 2012 83
TGI CREG 110 de 2011 CREG 121 de 2012 688
Transgastol CREG 113 de 2011 CREG 018 de 2012 0.2
Transoccidente CREG 115 de 2011 CREG 123 de 2012 0,7
Coinogás CREG 139 de 2012 0
Nuevos sistemas de transporte [2]
TGI CREG 140 de 2012 5
TGI CREG 141 de 2012 5,2
TGI CREG 142 de 2012 17,4
Transmetano CREG 143 de 2012 1,2
Transmetano CREG 144 de 2012 0,86
Transmetano CREG 145 de 2012 0,85
Transmetano CREG 146 de 2012 0,60
Total 803,01
Fuente: Resoluciones CREG y documentos soporte (1) Cifras en dólares de diciembre de 2010 (2) Sistemas por construir
A través de la figura del recurso de reposición TGI interpuso recursos de reposición contra las resoluciones 140, 141 y 142 de 2012. Así mismo, a la fecha de elaboración de este informe, Transmetano interpuso recurso de reposición contra la Resolución CREG 143 de 20121. Las empresas solicitan revisión de varios aspectos de los cargos, entre ellos el valor de las inversiones aprobadas. Se aclara que los cargos aprobados se aplicarán cuando la CREG resuelva los respectivos recursos de reposición. De acuerdo con la información reportada por TGI y Transmetano se prevé que los nuevos sistemas de transporte atiendan una demanda aproximada de 4 millones de pies cúbicos de gas por día, lo cual equivaldría al consumo promedio de 177.000 usuarios residenciales2. Metas 2013 En 2013 la CREG deberá resolver los recursos de reposición interpuestos contra los cargos para los nuevos sistemas de transporte. La CREG prevé resolver los recursos de reposición a mediados de 2013.
1 A la fecha de elaboración de este informe las resoluciones CREG 144, 145 y 146 de 2012 están en notificación por edicto.
2 Se asume un consumo medio de 20 metros cúbicos por mes y por usuario.
2.3 DISTRIBUCIÓN Y COMERCIALIZACIÓN DE GAS COMBUSTIBLE POR REDES
Introducción
En las actividades de distribución y comercialización la CREG trabajó en seis aspectos
durante el año 2012, estos fueron: Confiabilidad de gas, definición de las metodologías de
remuneración de las actividades de distribución y comercialización, fórmula tarifaria, ajustes
en la regulación de la actividad de revisiones periódicas de las instalaciones internas de gas,
modificaciones al código de distribución y regulación del servicio público domiciliario de gas
combustible con Biogás. Así mismo, se tramitaron la aprobación de 12 cargos de
distribución y comercialización de gas combustible por redes para 31 municipios para un
total de 150,841 nuevos usuarios beneficiados con el servicio de gas natural por redes.
2.3.1 CONFIABILIDAD DE GAS
Introducción
La Comisión de Regulación de Energía y Gas – CREG, con el fin de establecer los criterios
de confiabilidad que deberán asegurarse en el cubrimiento de la demanda de los usuarios
del servicio público de gas natural, contrató inicialmente un estudio de confiabilidad de gas
en el 2010, el cual fue actualizado en el 2011, pues unos inversionistas presentaron a la
comisión proyectos de regasificación, que permiten contar con una opción de gas natural
importado–GNI, en la costa Pacífica y la Costa Atlántica.
Avances y Logros
Dicha actualización, tenía como objeto validar la razonabilidad de los costos presentados
por los inversionistas y determinar cómo toda la demanda de gas natural, incluido el sector
eléctrico, se beneficiaría de estos proyectos de infraestructura de importación de GNI. Con
base en estos estudios, la CREG divulga el proyecto de Resolución 054 de 2012, mediante
la cual se establece una metodología para la evaluación de proyectos de confiabilidad y
establece un periodo de transición en el cual se evalúo los proyectos de regasificación
presentados por algunos inversionistas.
Durante el período de consulta se presentaron cambios importantes de los precios del GLP
en el mercado mundial, lo que conllevo a la necesidad de contratar los servicios de
información financiera internacional a fin de contar con la información real de precios
internacionales de GNI y GLP. Con base a esta información se realiza un análisis sobre el
impacto que los nuevos precios de GLP y GNI podrían generar en el análisis beneficio -
costo de los proyectos para el sector gas.
En el año 2010, el Consorcio Itansuca – Freyre & Asociados desarrolló el estudio “La
determinación y valoración económica de alternativas técnicas para asegurar la continuidad
y confiabilidad de la prestación del servicio de gas natural a los usuarios de los mercados
relevantes de distribución y comercialización”. De acuerdo con este estudio, las alternativas
para aumentar la confiabilidad del sistema se pueden clasificar de la siguiente manera: a)
Almacenamientos, b) Redundancia en el abastecimiento de gas, c) Redundancia en el
transporte de gas, d) Manejo operativo y utilización coordinada de combustibles alternativos
y e) Disminución de la tasa de falla en el transporte o en la producción de gas natural.
De acuerdo con las alternativas propuestas, se analizaron los siguientes proyectos: a)
Planta de Peak-shaving en Bogotá propuesta por Gas Natural, b) Almacenamiento
Subterráneo en el yacimiento de Monteñuelo ubicado en las cercanías de Gualanday, c)
Inversión en una planta de aminas de respaldo en Cusiana para evitar la salida de servicio
por mantenimiento programado y d) Plantas genéricas de Propano – Aire.
El estudio concluye que teniendo en cuenta los costos y el plazo de puesta en marcha, la
solución más adecuada para el problema de seguridad de abastecimiento de Colombia es la
utilización de barcos de regasificación, primero en el Pacífico y luego en el Atlántico para
compensar y anticipar la declinación prevista en la producción de La Guajira. Así mismo, se
deduciría que respecto de los proyectos de confiabilidad, con los costos y volúmenes de las
restricciones considerados en dicho estudio, con la información histórica de fallas de
transporte y campos de producción, sin la presencia simultánea de barcos de regasificación,
la solución más conveniente sería la utilización coordinada de un sistema de cortes a
usuarios con capacidad de sustitución o disposición para liberar su capacidad a un
determinado precio.
Sin embargo, debido a que en el año 2011 se expidió el Decreto 2100 de 2011, la Comisión de
Regulación de Energía y Gas – CREG, consideró necesario una actualización del estudio de
confiabilidad de gas natural, de tal manera que se contemplaran las nuevas disposiciones de
política en relación con las exigencias de confiabilidad de los agentes y las salidas de servicio en
el sistema de transporte y producción de gas natural de Colombia, se revisara el impacto de las
generaciones por seguridad del sistema eléctrico atendidas con plantas de generación térmica a
gas y las consecuencias de generar con diesel las mismas, se analizaran los estudios técnico-
económicos realizados por agentes e inversionistas para la construcción de plantas de
regasificación y se desarrolla estudios de ingeniería para proponer una metodología para
establecer las salidas de los campos de producción por mantenimiento programado.
Para la actualización, se contrató con ITANSUCA PROYECTOS DE INGENIERÍA S.A. el
estudio “Consultoría para la actualización y profundización del estudio de determinación y
valoración económica de alternativas técnicas para asegurar la confiabilidad del suministro
de gas natural en el país”. Los resultados del estudio contemplaron escenarios en
condiciones climáticas estándar y en presencia de los fenómenos de “El Niño” y “La Niña”,
los cuales se observan sin plantas de regasificación y con ellas, ya sea solo la del Atlántico
o la del Pacífico u operando conjuntamente. Se concluye que la solución más económica es
contar con ambas Plantas de GNI.
La CREG divulgó el informe final con los resultados del estudio y realizó un taller con el
consultor donde se tuvieron en cuenta las consideraciones de los agentes.
Así mismo, la CREG hace pública la resolución 054 del 8 de junio de 2012, “Por la cual se
establecen los criterios de confiabilidad, se fijan las reglas para la evaluación y la
remuneración de los proyectos de inversión en confiabilidad del servicio público de gas
natural”, la cual determina las disposiciones aplicables a los proyectos de inversión en
confiabilidad, las Plantas GNI del Atlántico y del Pacífico con el gasoducto Buenaventrua-
Yumbo, para el período de transición. Se determinan sus beneficios, distribución de costos,
metodología de evaluación y de remuneración. Esta resolución se llevó a consulta.
La comisión realizó durante el último trimestre análisis del impacto de la caída de los precios
de GLP a nivel internacional, así como el comportamiento a futuro de los precios de GNI
podría generar en el análisis de los beneficios de los proyectos de regasificación para el
sector gas.
Metas 2013
La CREG presentará un documento que incluye las inquietudes como consecuencia de la Resolución 054 de 2012, las nuevas conclusiones que salen a partir del análisis de precios internacionales realizado durante el último trimestre, así como una nueva propuesta que cumpla con el objetivo de asegurar la confiabilidad de la demanda de los usuarios del servicio público de gas natural y en especial de la demanda “Esencial”.
2.3.2 METODOLOGÍA DE REMUNERACIÓN DE LA ACTIVIDAD DE DISTRIBUCIÓN DE GAS COMBUSTIBLE POR REDES DE TUBERÍA
En el año 2012 la CREG trabajó en la definición de la metodología de remuneración de la actividad de distribución de gas combustible por redes de tubería, la cual tiene como propósito definir los aspectos bajo los cuales se remunera a las empresas las inversiones en activos de distribución y los gastos de administración, operación y mantenimiento requeridos y se define el cargo de distribución que se traslada al usuario regulado en la fórmula tarifaria general. Avances y Logros La CREG elaboró una propuesta que presentó a través de la Resolución CREG 090 de 2012, la cual se sometió a consulta en octubre de 2012. Dentro de los aspectos que fueron analizados por la Comisión y que se encuentran contenidos en el proyecto de resolución se encuentran los siguientes temas:
Reglas para la conformación de sistemas de distribución.
Conformación de mercados relevantes de distribución.
Cálculo de los cargos de distribución a partir de costos medios.
Valoración de los activos inherentes a la actividad de distribución.
Valoración de otros activos.
Unidades constructivas.
Metodología para determinar la eficiencia en los gastos de Administración, Operación y Mantenimiento –AOM.
Demanda de gas.
Costo de Capital o WACC.
Conformación de la canasta de tarifas.
Metodología para la reposición de activos.
Convivencia de dos o más prestadores en un mismo mercado relevante.
Distribución de gas mediante gasoductos virtuales.
Con el fin de difundir masivamente la propuesta, la CREG elaborará una cartilla explicativa
para enviarlas a todas las gobernaciones del país y se realizarán audiencias públicas con el
fin de exponer los principales aspectos de la propuesta y atender las inquietudes de todos
los interesados.
De igual manera, se analizarán los comentarios que se reciban cuando se termine el periodo de consulta.
Metas 2013
En el 2013 expedirá Resolución Definitiva que contenga los criterios para la remuneración
de la actividad de distribución de gas combustible por redes para el próximo periodo tarifario.
Así mismo, se espera que se inicie el proceso de aprobación de los cargos de distribución
que regirán para el próximo periodo tarifario.
2.3.3 METODOLOGÍA DE REMUNERACIÓN DE LA ACTIVIDAD DE COMERCIALIZACIÓN DE GAS COMBUSTIBLE POR REDES DE TUBERÍA
En la actualidad, el servicio de gas combustible que se presta a través de redes de tubería,
cuenta con dos regímenes tarifarios: uno para los mercados diferentes a las áreas de
servicio exclusivo (resolución CREG 011 de 2003) y otro para las áreas de servicio exclusivo
(resolución CREG 057 de 1996). El segundo de estos regímenes es aplicable a las áreas de
servicio exclusivo que conformó el Ministerio de Minas y Energía. Las áreas conformadas
son las siguientes: Norte de Valle, Centro y Tolima, Quindío, Risaralda, Caldas y Altiplano
Cundiboyacense.
Avances y Logros
Mediante la resolución CREG 103 de 2010, la Comisión sometió a consulta el proyecto de resolución donde se establecen los criterios generales para remunerar la actividad de comercialización, en la cual se establecen los criterios para calcular el cargo que se debe cobrar a los usuarios regulados por el desarrollo de esta actividad. De acuerdo con la propuesta, esta metodología sería aplicable a los concesionarios de las áreas de servicio exclusivo que se acogieran a la opción tarifaria propuesta mediante Resolución CREG 032 de 2010. No obstante, durante los años 2010 y 2011 se presentaron cambios en la política energética que se concretaron en una propuesta, por parte de la CREG, para contar con un mercado mayorista de gas. Así mismo, estas disposiciones de política dieron entre otros como resultado una claridad de la oferta disponible de gas natural que sirvió de base para concretar las propuestas para las actividades de distribución y comercialización de gas natural. Por otro lado, en la propuesta contenida en la Resolución CREG 103 de 2010, de reconocer
como opción tarifaria lo allí dispuesto para las áreas de servicio exclusivo, se encontró que
se requiere conforme a la propuesta del mercado mayorista de gas natural cambiar la
propuesta de una opción tarifaria a una de cambio del cargo actual de comercialización, con
el fin de reconocer los gastos que enfrenta dicha actividad así como su adecuada
remuneración, dadas las condiciones actuales del mercado y así reflejar de manera eficiente
los costos actuales de prestación del servicio.
Metas 2013
En el año 2013 se difundirá masivamente la propuesta de comercialización para las áreas de servicio exclusivo, para esto la CREG elaborará una cartilla explicativa y se enviará a todas las gobernaciones del país. De igual manera, se realizarán audiencias públicas con el fin de exponer los principales aspectos de la propuesta y atender las inquietudes de todos los interesados.
Igualmente, se espera la aprobación de la resolución definitiva que contenga los criterios para la remuneración de la actividad de comercialización de gas combustible por redes para el próximo periodo tarifario y dado que los mercados relevantes en los que se desarrolla dicha actividad dependen de las configuraciones que adopten los distribuidores, esta debe coordinarse con el proceso de aprobación de los cargos de distribución que regirán para el próximo periodo tarifario.
2.3.4 FORMULA TARIFARIA
Con el fin de expedir la formula tarifaria general que determina el costo unitario de prestación del servicio de gas combustible por redes para los usuarios regulados para el próximo periodo tarifario, que se encuentra en las resoluciones CREG 178 de 2009 y 032 de 2010.
Avances y Logros
Durante los años 2010 y 2011 conforme a los cambios de política ya indicados, así como del análisis de los comentarios recibidos y en especial de los usuarios se puede precisar que se requirió realizar estudios adicionales para: i) dar una solución real al problema de las revisiones periódicas a las instalaciones internas de los usuarios y ii) la determinación de las pérdidas reales de gas tanto en transporte como en distribución y su valor eficiente a trasladar a los usuarios. Finalizados dichos estudios, se requirió presentar una propuesta para modificar el código de distribución de gas por redes en estos aspectos, que se encuentra en las resoluciones CREG 059 y 158 de 2012. Así mismo, conforme a la propuesta de un gestor de mercado se requiere también que los usuarios paguen este servicio, el cual no estaba incluido en la propuesta inicial.
De acuerdo a esto, la CREG sometió a consulta nuevamente una nueva propuesta con la
formula tarifaria general para los mercados diferentes a las áreas de servicio exclusivo
(Resolución 153 de 2012) y para las áreas de servicio exclusivo (Resolución CREG 154 de
2012).
Dentro de las propuestas, como ya se indicó, se consideran los costos de los servicios del
gestor del mercado, el cual se encarga de la gestión de la información operativa y comercial
del sector de gas natural y se ajustan las fórmulas para determinar el componente de
compras de gas natural que se le traslada al usuario final.
En este orden de ideas, para la determinación de las pérdidas de gas natural que se
reconocen en la formula tarifaria general, se expidió una modificación al Código de
Distribución de gas combustible por redes (Resolución CREG 067 de 1995) por medio de la
resolución CREG 158 de 2012.
Y en cuanto a las revisiones internas se retira la propuesta de establecer un costo a ser
cobrado en la fórmula tarifaria de gas. Este tema se desarrolla en detalle en el numeral 2.3.4
Metas 2013
En el año 2013 se difundirá masivamente la propuesta de la formula tarifaria para las áreas
de servicio exclusivo, para esto la CREG elaborará una cartilla explicativa y se enviará a
todas las gobernaciones del país. De igual manera, se realizarán audiencias públicas con el
fin de exponer los principales aspectos de la propuesta y atender las inquietudes de todos
los interesados.
De igual forma en el 2013 es expedir la resolución definitiva que contenga las formulas
tarifarias generales para todos los mercados del país.
2.3.5 REVISIONES PERIÓDICAS DE LAS INSTALACIONES INTERNAS DE GAS
En el año 2012, la CREG expidió la resolución CREG 059 de 2012, donde se estableció un
nuevo marco en relación con la actividad de revisiones periódicas de las instalaciones
internas de los usuarios de gas combustible por redes de tubería.
Avances y Logros
La nueva regulación para la actividad de revisiones periódicas de las instalaciones internas
que entrará en vigencia una vez el Ministerio de Minas y Energía expida el reglamento
técnico de instalaciones internas, busca adaptar la actividad a la situación actual del
mercado, mejorando las condiciones para el usuario, promoviendo la competencia,
aplicando la normatividad técnica y garantizando las condiciones de seguridad requeridas
para la prestación eficiente del servicio público domiciliario de gas combustible. De igual
manera, se precisa el plazo para que el usuario realice la revisión periódica de su instalación
cada cinco (5) años.
En la nueva regulación se dispuso que el nuevo marco aplicable a las revisiones periódicas
no aplicaría a las áreas de servicio exclusivo hasta que termine la vigencia de los contratos
de concesión especial para la prestación del servicio público domiciliario de distribución de
gas natural por red de tubería en forma exclusiva en las áreas que a la fecha de publicación
de dicha resolución se encontraran concesionadas.
Metas 2013
De acuerdo con lo establecido en la resolución, la CREG en el 2013 difundirá masivamente
el nuevo esquema para la realización de la revisión periódica, para lo cual se pondrá a
conocimiento de todos los interesados una cartilla explicativa que se enviará a todas las
gobernaciones del país.
2.3.6 APROBACIÓN DE CARGOS PARA LA DISTRIBUCIÓN Y COMERCIALIZACIÓN DE GAS COMBUSTIBLE POR REDES DE TUBERÍA
En el año 2012 se aprobaron los Cargos Promedios de Distribución y comercialización de
Gas Combustible por Redes a usuarios regulados correspondientes a las solicitudes
tarifarias radicadas en la Comisión por las empresas distribuidoras-comercializadoras y
basadas en la metodología definida en la Resolución CREG 011 de 2003.
Avances y Logros
Durante este año la Comisión expidió 18 actos administrativos para la aprobación de cargos
y de resolución de recursos de reposición. Para la aprobación de cargos, la CREG, de
acuerdo con lo dispuesto en la ley, cuenta con un período para el análisis y cálculo de cinco
meses y para el análisis resolver los recursos de reposición que interponen las empresas,
cuenta con un término de dos meses.
Todas las aprobaciones tarifarias que se dieron en el año 2012, implican un crecimiento de
31 nuevos municipios y un incremento de 150,841 usuarios.
A continuación se relacionan las Resoluciones de aprobación de cargos y los municipios
correspondientes:
# RESOLUCIÓN EMPRESA TIPO DE GAS MUNICIPIOS DEPARTAMENTOSUSUARIOS
AL 5 AÑO
NÚMERO DE
MUNICIPIOS
NUEVOS
1
CREG 070 de 2011/ CREG
013 de 2012
PROMOTORA DE SERVICIOS
PÚBLICOS S.A. E.S.P. Gas Natural Redes SAN BENITO SANTANDER 279 1
2
CREG 191 de 2011/ CREG
071 de 2011/CREG 072 de 2012
PROMOTORA DE SERVICIOS
PÚBLICOS S.A. E.S.P. Gas Natural Redes MARQUETALIA, PENSILVANIA CALDAS 3,962 2
3
CREG 100 de 2011 / CREG
007 de 2012
PROMOTORA DE SERVICIOS
PÚBLICOS S.A. E.S.P. Gas Natural Comprimido APARTADO ANTIOQUIA 17,051 1
4 CREG 26 de 2012 SURCOLOMBIANA DE GAS S.A. E.S.P. Gas Natural Comprimido MOCOA PUTUMAYO 4,476 1
5
CREG 027 de 2012/CREG
067 de 2012 OP& CONSTRUCCIONES Gas Natural Comprimido PRADO TOLIMA 1,325 1
6
CREG 028 de 2012/CREG
068 de 2012 EDALGAS S.A. E.S.P. Gas Natural Comprimido ROVIRA TOLIMA 2,509 1
7 CREG 029 de 2012 GASES DEL ORIENTE S.A. E.S.P.
Gas Natural Redes o
comprimido
CHITAGA, LABATECA,
SARDINATA, SILOS, TIBU,
TOLEDO NORTE SANTANDER 9,329 6
8 CREG 087 de 2012 ALCANOS DE COLOMBIA S.A. E.S.P. Gas Natural Comprimido
CAJIBIO, EL TAMBO, MORALES,
PATIA(EL BORDO), ROSAS,
SILVIA, TIMBIO, TOTORO CAUCA 9,957 8
9 CREG 085 de 2012 ARAUCANA DE GAS S.A. E.S.P Gas Natural Redes
ARAUCA, ARAUQUITA, CRAVO
NORTE, FORTUL, PUERTO
RONDON, SARAVENA, TAME ARAUCA 98,783 7
10 CREG 086 de 2012 INGENIRIA Y SERVICIOS INS S.A. E.S.P.Gas Natural Redes SOTAQUIRA BOYACA 1,032 1
11 CREG 101 de 2012
SURTIDORA DE GAS DEL
CARIBE S.A. E.S.P Gas Natural Redes EL GUAMO BOLIVAR 978 1
12 CREG 104 de 2012 INGASOIL S.A.E.S.P Gas Licuado del Petroleo CONTRATACION SANTANDER 1,160 1
TOTAL 150,841 31
2.3.7 SERVICIO PÚBLICO DE GAS CON BIOGAS
Avances y Logros
Para la prestación del servicio público domiciliario de gas combustible con biogás, la CREG
en el año 2012 expidió la regulación aplicable al transporte, la distribución y comercialización
del biogás, como producto que se obtiene a partir de los rellenos sanitarios, a través de la
resolución CREG 135 de 2012.
Durante el 2012 se culminó el análisis de los comentarios recibidos de la propuesta
regulatoria (resolución CREG 066 de 2009). Adicionalmente, se revisaron algunos casos
internacionales para tener una referencia del tratamiento regulatorio y técnico que se le da al
biogás.
2.3.8 OTROS
2.3.8.1 ACUERDOS Y PROTOCOLOS DEL CNO
Avances y Logros
En el año 2012 la CREG estableció acuerdos y protocolos operativos que son necesarios
para una operación segura, confiable y económica del Sistema Nacional de Transporte. A
continuación se describen los proyectos de resolución que fueron sometidos a consulta:
Adopción del protocolo operativo comunicaciones operativas en situación de racionamiento programado o de riego de abastecimiento (resolución CREG 132 de 2012).
Por la cual se modifica el Reglamento Único de Transporte de Gas Natural -RUT- adoptado mediante Resolución CREG 071 de 1999 (resolución 133 de 2012).
Por la cual se modifica el Anexo General de la Resolución CREG 067 de 1995 mediante la que se adoptó el Código de Distribución de Gas Combustible por Redes (resolución 134 de 2012).
Adopción del acuerdo operativo en el que se establecen las funciones y se reglamenta el funcionamiento y la constitución del comité de coordinación de mantenimientos e intervenciones del Consejo Nacional de Operación de Gas Natural-COMI (resolución CREG 137 de 2012).
Metas 2013
En el año 2013 se espera recibir comentarios a los proyectos de resolución por parte de los agentes. La CREG realizará el análisis de los comentarios y expedirá las resoluciones definitivas.
Objetivo No 3 SECTOR GAS LICUADO DE PETRÓLEO - GLP
Introducción
La CREG ha desarrollado un nuevo marco regulatorio aplicable a cada una de las actividades de la cadena de prestación del servicio público domiciliario de GLP, cuyos principales objetivos han sido, por una parte, dar las señales para garantizar el suministro adecuado de producto para atender la demanda y, por otra parte, a través de un proceso que busca formalizar la industria, promover la competencia en la distribución y comercialización minorista por la vía de la calidad del servicio en beneficio de los usuarios finales.
Desarrollo
Durante el año las actividades de la CREG para el sector de GLP se mantuvieron enfocadas en estos objetivos. , expidiendo la regulación aplicable principalmente al cierre del proceso de cambio hacia el uso de un parque marcado de cilindros propiedad de los distribuidores y al cierre financiero del esquema centralizado con base en el cual se ejecutaron los recursos del Margen de Seguridad destinado por la ley a este fin.
La CREG también trabajó en el análisis de la situación actual del mercado a la luz de las
transformaciones que la industria ha presentado como resultado cambios regulatorios
implantados en los últimos cuatro años, con el fin de definir las reglas de estructura de la
industria que incentiven y protejan la competencia en el ejercicio de las actividades del
sector, los análisis para publicar las bases conceptuales con base en las cuales se definirá
el nuevo período tarifario asociado a la remuneración del GLP a los comercializadores
mayoristas, y en la definición de los estudios requeridos para establecer el Código de
Medida mediante el cual se garantice la transparencia en las transacciones comerciales a lo
largo de toda la cadena del servicio.
3.1 Bases Conceptuales para la definición de la remuneración del producto
La metodología de remuneración del GLP al Comercializador Mayorista se viene aplicando
desde el año 2008 con base en lo establecido en las Resoluciones CREG 066 de 2007 y
059 de 2008. Por lo tanto, de acuerdo con lo establecido por la ley 142 de 1994, durante el
año 2012 se realizaron análisis para establecer las bases conceptuales sobre las cuales la
CREG desarrollará la nueva metodología de remuneración del producto, las cuales se
publicarán en el primer trimestre de 2013.
Para el efecto, además de los análisis de lo que ha resultado el balance oferta demanda de
las Ofertas Públicas de Cantidades del GLP comercializado por Ecopetrol, OPC, y los
efectos de la señal de precios respecto de los objetivos regulatorios planteados para el
sector, el dimensionamiento del mercado futuro de GLP será determinante a la hora de
escoger la señal de precios para remunerar el producto, en la medida en dicha señal podrá
permitir su crecimiento si es adecuada para incentivar el ingreso de otros agentes para
generar condiciones de competencia en este eslabón de la cadena de prestación del
servicio. Por lo tanto, la CREG consideró de relevancia mayor hacer un análisis del
mercado potencial del GLP en nuestro país con base en los usos alternativos que este
combustible tiene en el mercado global.
Para poder evaluar la posibilidad de desarrollo de GLP en Colombia, se consideró
necesario conocer la experiencia internacional en los diferentes usos que se le dan a este
combustible. Un primer paso para determinar su potencial de desarrollo nacional estaría
orientado a conocer en detalle el mercado actual al cual aspira ingresar a competir como
energético.
En esa medida, en un seminario especialmente organizado por la CREG para el efecto, se
traerán expertos internacionales de la industria del GLP, para que expongan la experiencia
en los diferentes uso de este combustible, así como sus características más notables que lo
hacen una alternativa atractiva para todos los posibles grupos de interés, desde el punto de
vista ambiental, de eficiencia energética y económica, y de adaptabilidad a diferentes usos
y necesidades regionales.
Como parte de los estudios, durante los días 23 y 24 de agosto, la CREG realizó el primer
Congreso Internacional de GLP trayendo expertos internacionales de la industria del GLP
para conocer los diferentes usos y alternativas de desarrollo de este combustible, sus
características ambientales, de eficiencia energética y económica, así como las
posibilidades de inversión en mercados como el colombiano. Se presentó una visión global
de la industria del GLP en el mundo, se desarrollaron temas como el uso del GLP para
vehículos y otras alternativas, se analizó este combustible como una opción energética en
zonas rurales; y se revisaron todo tipo de experiencias en el desarrollo del mismo.
En el evento participaron el director general de Menecon Consulting, firma consultora
británica en temas de energía, el director de la oficina de Houston de Purvin & Gertz,
empresa estadounidense que ofrece asesoría técnica, comercial y estratégica a clientes
internacionales en petróleo, refinación, gas natural, líquidos, petroquímica y generación de
energía; y un consultor independiente quien ha trabajado con la industria y el Departamento
de Energía de Sudáfrica en el desarrollo de la política del GLP rural; participó además el
director de desarrollo de mercados de la Organización Mundial del GLP (WLPGA). Por
Colombia, además de representantes de la industria del GLP, participaron miembros del
gobierno del Ministerio de Minas y Energía y del IPSE para exponer los temas de política
energética y ambiental.
3.2 Programa Recolección y Eliminación del Parque Universal de Cilindros para
remplazar por un Parque Marcado Propiedad de los Distribuidores
Como parte de la regulación relacionada con el cambio de un esquema de parque universal
de cilindros a un esquema de parque marcado propiedad de los distribuidores, ordenado
por la Ley 1151 de 2007, la CREG diseñó un programa detallado para la recolección y
eliminación gradual de estos cilindros universales remplazándolos por cilindros marcados
propiedad de cada distribuidor. Este programa, que inició en octubre de 2008 y finalizó el 31
de diciembre de 2011, tuvo como objetivo para garantizar la adecuada implementación del
esquema ordenado por la Ley y facilitar el proceso de formalización del servicio público
domiciliario de GLP. Para el efecto, la CREG asignó metas de recolección de cilindros
universales, de cumplimiento obligatorio, a cada distribuidor interesado en participar en el
proceso.
Si bien el programa de recolección de cilindros universales terminó en diciembre de 2011, a
partir de enero de 2012 y hasta el 30 de junio de 2012, los distribuidores continuaron
recolectando cilindros universales en poder de los usuarios, para reemplazarlos por cilindros
marcados, de acuerdo con las disposiciones de la Resolución CREG 178 de 2011 y con el
objetivo de eliminar la mayor cantidad de cilindros universales del mercado. Estos cilindros
universales correspondían a aquellos en poder de antiguos usuarios del servicio que, por
esta razón, no se habían contabilizado en las metas iniciales del programa de recolección,
los cuales era necesario recoger para garantizar el objetivo del programa de recolección y
eliminación del parque universal.
El objetivo regulatorio de este programa fue el de recoger la mayor cantidad de cilindros
universales sobre los cuales ningún distribuidor responde y remplazarlos por cilindros
marcados, suficientes para garantizar la continuidad del servicio. Es de resaltar el éxito del
programa y el logro de los objetivos regulatorios. De 4.9 millones de cilindros asignados
como meta de recolección durante el desarrollo de todo el programa, lo que era el estimado
inicial del tamaño del parque de cilindros, a diciembre de 2012 se recogieron y compraron a
los usuarios 6.2 millones, de los cuales 1.7 fueron adecuados con la marca de un
distribuidor. A esa misma fecha, el parque total de cilindros marcados, propiedad de los
distribuidores y con los cuales se está prestando el servicio, es de 8.3 millones.
Por otra parte, mediante Resolución CREG 098 de 2012, se estableció la regulación para
hacer el cierre administrativo y financiero del esquema centralizado y de los recursos del
margen de seguridad y dar así por cumplidas las funciones dadas a la CREG por la Ley
1151 de 2007. En esta resolución se da por finalizado el programa de recolección y
eliminación del parque universal de cilindros con cargo a los recursos del margen de
seguridad. Los recursos remanentes se destinarán a finalizar el programa de reposición y
mantenimiento de tanques estacionarios.
Por otra parte, la CREG hay venido trabajando en la identificación de las medida penales y
administrativas existentes que ayuden a eliminar las prácticas sobre el uso inadecuado de
los cilindros y el gas en ellos contenido, a fin de fortalecer la implementación y respeto del
esquema de marcas.
Así mismo, se continuó con las campañas de capacitación y sensibilización de usuarios y
autoridades para que el esquema de marca se consolide de la forma como ha sido
planeado.
3.3 Programa de Reposición y Mantenimiento de Tanques Estacionarios
Paralelamente, durante el período de transición y con fundamento en las reglas establecidas
en la Resolución CREG 045 de 2008, fueron objeto de un programa de reposición y
mantenimiento los tanques estacionarios utilizados para la prestación del servicio público
domiciliario de GLP que fueron reportados al SUI por los Distribuidores que los atienden.
Las Resoluciones CREG 117 de 2010 y 048 de 2011 definen los programas asociados, los
cuales se financian con cerca de 8 millones de dólares provenientes del margen de
seguridad reservados por la CREG para este fin.
Mediante Resolución CREG 178 de 2011, la CREG amplió el período de ejecución de estos
dos programas, hasta junio 30 de 2012, a fin de garantizar la seguridad estos activos y para
que los recursos del margen de seguridad que se reservaron para este fin cumplan su
objetivo. Para el efecto diseñó un mecanismo de incentivos mediante el cual se remunera la
pronta ejecución de los trabajos, pero garantizando siempre los recursos para que se
ejecuten los trabajos en su totalidad. A junio de 2012, se había cambiado cerca de 1000
tanques viejos por otros totalmente nuevos y se les había realizado mantenimiento a cerca
de 2100 más.
Al igual que el Programa de Recolección de Cilindros Universales, el cierre de la ejecución
del Programa de Mantenimiento y Reposición de Tanques Estacionarios debía hacer parte
de la regulación de cierre del esquema centralizado. En esta forma, mediante la Resolución
CREG 098 de 2012, la ejecución de este programa fue ampliado hasta agosto de 2013 y se
establecieron algunas medidas regulatorias para tratar de contrarrestar las condiciones que
habían frenado la ejecución total del mismo en los tiempos originalmente establecidos,
dejando en cabeza de los distribuidores que atienden los tanques y a los usuarios de los
mismos, la responsabilidad de programar el trabajo requerido a fin de garantizar la
seguridad.
A diciembre de 2012, se obtuvo la programación de 1067 tanques adicionales para
mantenimiento y 380 adicionales para reposición. Estos trabajos deberán quedar finalizados
antes de agosto de 2013. De esta forma, se espera una ejecución total de cerca de 3200
tanques para mantenimiento y 1400 para reposición. Quedó pendiente la programación de
reposición de 122 tanques y 34 tanques para mantenimiento, a los cuales no se les debe
prestar el servicio por razones de seguridad.
3.4 Transporte de GLP
Durante el 2012 la CREG analizó la necesidad de expedir la regulación necesaria para
compatibilizar las reglas establecidas mediante Resolución CREG 092 de 2009 sobre el
acceso al sistema de transporte de GLP por ductos y las obligaciones de entrega continua
del agente transportador, con las ya establecidas para la actividad de comercialización
mayorista de GLP.
Sin embargo, dadas las funciones recientemente asignadas a la CREG sobre la regulación
del transporte de combustibles a través del sistema nacional de poliductos, Decreto 4130 de
2011, se consideró conveniente aplazar el tema para hacer un desarrollo regulatorio
coordinado y armonizado entre estos combustibles y el GLP que utiliza el mismo sistema.
3.5 Estructura del Mercado – Límites de participación y de integración
Durante el segundo semestre de 2012, la CREG actualizó y amplio el alcance del estudio
realizado en 2011para contar con la información y análisis necesarios para determinar, para
las diferentes actividades de la cadena de prestación del servicio con características
competitivas, cuál es el nivel de participación del mercado (concentración) que podría crear
posición dominante de un agente y los niveles de integración vertical que podrían reforzar
dicha situación y por lo tanto afectar el desarrollo de una competencia efectiva. Dado que los
resultados del estudio inicial abarcaron únicamente hasta octubre de 2011, la actualización
de los modelos incluyó hasta el primer semestre de 2012 a fin de capturar la mayor cantidad
de información relacionada con el cambio que viene presentado la industria del GLP a raíz
de la expedición del nuevo marco regulatorio.
Los resultados del estudio están siendo analizados para producir la regulación necesaria
para monitorear el poder de mercado y la competencia efectiva en las actividades de la
cadena de prestación del servicio a fin de que la CREG tome oportunamente las medidas
que se consideren necesarias para incentivar la competencia.
3.6 Código de Medida de GLP
Si bien las transacciones de la cadena de prestación del servicio se basan en prácticas
internacionales de medición generalmente aceptadas, durante el año 2012, la CREG
desarrollo un estudio que le permita expedir un Código de Medida que regule la materia,
que permita dirimir discrepancias y discusiones entre los agentes y de éstos con los
usuarios buscando así la mayor trasparencia en las transacciones comerciales a lo largo de
la cadena.
El estudio, que incluyó un intensivo trabajo de campo a fin de conocer las prácticas reales
de la industria del GLP y de investigación sobre las practicas normalmente utilizada en la
industria a nivel internacional, fue finalizado y socializado a la industria, en diciembre de
2012.
Durante el año 2013, y con base en el análisis de los resultados obtenidos, la CREG
expedirá para consulta una propuesta regulatoria en este sentido.
Objetivo No 4 TEMAS TRANSVERSALES
4.1 PROCESOS JUDICIALES
Durante el año 2012 cursaron contra la CREG 222 procesos judiciales distribuidos en
acciones administrativas y constitucionales, como se muestra en la siguiente tabla.
Total de Procesos.
ACCIONES CANTIDAD
Nulidad 11
Nulidad y Restablecimiento del derecho 175
Reparación Directa 7
Popular 17
Grupo 5
Tutela 6
Pública de Inconstitucionalidad 1
Total 222
En este año se fallaron los siguientes procesos:
Consejo de Estado
El 16 de febrero de 2012, el Consejo de Estado dicta sentencia de única instancia, con el fin
de resolver las demandas en ejercicio de la acción pública de nulidad 2003-00254 (2003-
00537), instaurada por la Asociación Colombiana de Generadores de Energía Eléctrica,
Acolgen, y por el ciudadano Andrés Caldas Rico, contra los parágrafos 2 y 3 del artículo 3
de la resolución No. 083 de 2002; la sentencia declara la nulidad de las normas
demandadas.
El 23 de agosto de 2012, El Consejo de Estado emite fallo de la acción pública de nulidad
2002-00070, demandante Libardo Rodríguez, instaurada contra las resoluciones CREG 034
de 13 de marzo de 2001, por medio de la cual se dictan normas sobre funcionamiento del
Mercado Mayorista de Energía; la 038 de 29 de marzo de 2001; la 094 de 21 de junio de
2001 y la 099 de 21 de junio de 2001, por medio de las cuales se aclaran y modifican
disposiciones de la resolución 034 de 2001. La sentencia deniega las pretensiones de la
demanda.
Tribunales Administrativos
El Tribunal Administrativo de Cundinamarca profirió fallo de primera instancia de fecha 16 de
febrero de 2012, dentro de la acción popular 2010-00776, presentada por el ciudadano
Jaime Vega mora; por la presunta violación al derecho colectivo de los consumidores y
usuarios. Tribunal negó las pretensiones de la demanda;
El Tribunal Administrativo de Cundinamarca, mediante sentencia del 25 de junio de 2012,
confirmó parcialmente el fallo de primera instancia proferido por el Juzgado 10
Administrativo de descongestión de Bogotá, de fecha 15 de julio de 2012, dentro del proceso
2010-00062, por acción popular interpuesta por el señor Jaime Vega Mora. La CREG
informó al Despacho sobre el cumplimiento de lo dispuesto en el fallo.
El Tribunal Administrativo de Cundinamarca dicta sentencia favorable a la CREG, de fecha
19 de noviembre de 2012, dentro de la acción de nulidad y restablecimiento del derecho de
instaurada por Promigas S.A., expediente 2009-00397, acción que pretende se declare nula
la Resolución 108 de 2006. El fallo resuelve no probadas las excepciones propuestas y
niega las pretensiones de la demanda.
El Tribunal Administrativo de Cundinamarca, dentro de la acción de nulidad y
restablecimiento del derecho interpuesta por Gases de Antioquia S.A. E.S.P., 2004-00497
en la cual se pretende se declare la nulidad de la Resolución 013 del 12 de febrero de 2004,
expedida por la CREG; emite fallo de fecha 19 de noviembre de 2012, negando las
pretensiones de la demanda.
El Tribunal Administrativo del Atlántico dicta sentencia favorable, que declara no probadas
las excepciones propuestas por las partes accionadas y deniega las suplicas de la
demanda, en la acción popular 2010-01205, interpuesta por el señor Luis Ángel Castro.
Durante el 2012, la Comisión no suscribió conciliaciones judiciales ni extrajudiciales, ni
pactos de cumplimiento, ni fue condenada a restablecer derechos, ni pagar perjuicios.
4.2 GESTIÓN DE PROCESOS ESTRATÉGICOS
4.2.1 PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN LA ACTIVIDAD MISIONAL DE LA CREG
4.2.1.1 AUDIENCIA PÚBLICAS
En los últimos años la Comisión de Regulación de Energía y Gas (CREG) ha trabajado intensamente para mejorar y ampliar los canales de participación ciudadana En tal sentido realiza audiencias públicas con transmisión en directo por televisión, talleres de capacitación e información de los diferentes aspectos regulatorios, cartillas informativas en lenguaje sencillo y coloquial, píldoras educativas, programa de televisión, audiencias públicas de rendición de cuentas, campañas de responsabilidad social, participación en las ferias del servicio al ciudadano, entre otras. Audiencias públicas temáticas Durante el 2012 la CREG continuó realizando audiencias públicas temáticas con transmisión
por televisión por canales nacionales y regionales, con el fin de que más personas puedan
conocer las temáticas de la regulación que se expide en energía y gas combustible, y al
mismo tiempo generar un mecanismo participativo.
Este mecanismo permitió que más personas participaran de forma directa en el proceso normativo, además de conocer de primera mano las propuestas de la CREG para fijar los costos de prestación de los servicios públicos domiciliarios de energía y gas.
Se hicieron tres jornadas de audiencias públicas en el país para tratar un proyecto de resolución de remuneración de comercialización de energía eléctrica.
Audiencias Públicas año 2012
Audiencia Pública para presenta la propuesta de remuneración de comercialización de
energía eléctrica
Ciudad Fecha Hora Lugar
Armenia Junio 26 de 2012
10 a.m. a 12 m. Transmisión en directo a través de Telecafé
Comfenalco Quindío (Calle 16 No.15-22 Auditorio Los Fundadores).
Bogotá Julio 3 de 2012
11 a.m. a 1 p.m Transmisión en directo a través de Señal Institucional
Auditorio RTVC (Antigua Inravisión. Av. El Dorado Cr. 45 # 26-33)
Santa Marta
Julio 6 de 2012
10 a.m. a 12 m Transmisión en directo a través de Telecaribe
Eventos y Convenciones Centro histórico Airama. (Calle 15 Nº 3-25 Piso 2 edificio BCH)
Las audiencias fueron transmitidas en vivo y en directo a través de televisión y de la página web de la CREG (www.creg.gov.co).
Audiencias Públicas de Rendición de Cuentas CREG 2011-2012
Para la CREG, la rendición de cuentas es un proceso de participación ciudadana y por tal motivo, además de las audiencias públicas temáticas y los talleres informativos que se realizaron durante todo el año, se realizaron tres audiencias de Rendición de Cuentas en Bogotá, Ibagué y Santa Marta, las dos últimas durante encuentros nacionales de vocales de control en los cuales participaron más de 600 personas.
Durante los eventos, uno de los aspectos fundamentales fue la participación ciudadana. Para ello, luego de la exposición de los avances y retos en cada sector se dio paso a resolver las inquietudes de los participantes. Para ello se habilitaron varios mecanismos: línea telefónica, preguntas de viva voz de los asistentes, formato de preguntas, preguntas por internet.
Ciudad Fecha Hora Lugar
Ibagué Agosto 9 de 2012
9 a.m. - 11 a.m.
Transmisión en directo por televisión a través del Canal Regional “El Kanal”
Gobernación de Ibagué en el desarrollo del II Congreso de Vocales de Control CONFEVOCOLTIC´S
Bogotá Noviembre 19 de 2012
11 a.m. - 1 p.m.
Transmisión en directo por televisión a través de Señal Institucional
Hotel Sheraton Bogotá
(Avenida Eldorado No. 69 C – 83)
Santa Marta
Noviembre 28 de 2012
10 a.m. - 12 a.m.
Transmisión en directo por televisión a través del Canal Regional “Telecaribe”
Hotel Decameron Galeón en el desarrollo de XII Encuentro Nacional de Vocales de Control.
Las audiencias fueron transmitidas en vivo y en directo a través de televisión y de la página web de la CREG (www.creg.gov.co).
Talleres
La Comisión no sólo tiene como herramienta de participación ciudadana la realización de audiencias, además realiza constantemente talleres para que la industria, los agentes y cualquier persona interesada puedan conocer las propuestas de regulación antes de que éstas queden en firme.
La idea es conocer de primera mano las opiniones de las propuestas regulatorias. Luego de la exposición del tema se abre un espacio para recibir comentarios y dar respuesta a las inquietudes planteadas.
Talleres de la CREG en el primer semestre de 2012
Tema Participantes N. Asist. Fecha
Taller para presentar la resolución CREG 172-2011
Gremios, industria, empresas, academia, usuarios y terceros interesados
146 ENE- 24
Taller esquema de planes de reducción de pérdidas de energía
Gremios, industria, empresas, academia, usuarios y terceros interesados
80 FEB -03
Taller de expansión sistema de transmisión regional
Gremios, industria, empresas, academia, usuarios y terceros interesados
80 FEB- 07
Taller para la actualización y profundización de estudio de confiabilidad de gas
Gremios, industria, empresas, academia, usuarios y terceros interesados
228 MAR-08
Taller para conocer fórmulas tarifarias de gas natural
Gremios, industria, empresas, academia, usuarios y terceros interesados
100 ABR- 12
Taller subastas de reconfiguración
Gremios, industria, empresas, academia, usuarios y terceros interesados
80 MAY-02
Taller código de medida Gremios, industria, empresas, usuarios y terceros interesados
171 MAY-03
Taller para presentar la propuesta de la fórmula tarifaria de comercialización de energía
Gremios, industria, empresas, usuarios y terceros interesados
120 JUN- 21
Taller en Panamá, para exponer temas relevantes de la armonización regulatoria expedida por la ASEP y la CREG
Gremios, industria, empresas, academia, usuarios y terceros interesados
30 JUL-06
Taller para presentar propuesta de confiabilidad de gas
Gremios, industria, empresas, academia, usuarios y terceros interesados
150 JUL-10
Taller para profundizar propuesta de confiabilidad de gas
Gremios, industria, empresas, usuarios y terceros interesados
100 JUL-17
Taller para exponer temas relevantes de la armonización expedida por la CREG y ASEP
Gremios, industria, empresas, academia, usuarios y terceros interesados
150 AGOS- 3
Congreso internacional de GLP Gremios, industria, empresas, academia, usuarios y terceros interesados
200 AGOS - 23
Taller para explicar la capacidad de respaldo que deben tener las operaciones en el MEM
Gremios, industria, empresas, academia, usuarios y terceros interesados
82 SEP - 11
Taller para presentar la Resolución CREG 076 de 2012
Gremios, industria, empresas, academia, usuarios y terceros interesados
92 SEP -17
Taller calidad del servicio de energía (Bogotá)
Gremios, industria, empresas, academia, usuarios y terceros interesados
60 SEP - 18
Taller calidad del servicio de energía (Medellín)
Gremios, industria, empresas, academia, usuarios y terceros interesados
40 SEP - 20
Taller calidad del servicio de energía (Barranquilla)
Gremios, industria, empresas, academia, usuarios y terceros interesados
40 OCT - 4
Taller para presentar informe de estudios nuevo marco regulatorio -ZNI-
Gremios, industria, empresas, academia, usuarios y terceros interesados
100 NOV - 9
Taller mercado mayorista de gas natural
Gremios, industria, empresas, academia, usuarios y terceros interesados
200 NOV -15/16
Presentación informe final estudio medición de GLP
Gremios, industria, empresas, academia, usuarios y terceros interesados
60 DIC -12
Presentación estudio análisis de subastas de energía firme
Gremios, industria, empresas, academia, usuarios y terceros interesados
60 DIC -18
Taller para presentar aplicación de pérdidas de gas natural
Gremios, industria, empresas, academia, usuarios y terceros interesados
50 DIC -27
Cartillas informativas
Para que el mayor número de personas puedan entender de forma clara y sencilla las
propuestas regulatorias en materia tarifaria, la Comisión de Regulación de Energía y Gas
(CREG) elabora cartillas informativas en lenguaje coloquial y con ilustraciones que permitan
la fácil comprensión.
El propósito de esta difusión es facilitar la comprensión de las propuestas, de manera que
los interesados tengan argumentos con los cuales puedan realizar sus comentarios y
sugerencias con el fin de analizarlos en la elaboración de la regulación definitiva.
Las cartillas se envían a todas las gobernaciones del país para que a través de los entes
territoriales se apoye la difusión de su contenido.
Durante el 2012 la CREG elaboró la cartilla de alumbrado público, comercialización de
energía eléctrica, prestación de servicio del GLP y cartilla infantil CREG.
Esta última cartilla tiene como propósito que el público infantil conozca qué es la CREG y
cómo funciona. Forma parte de la estrategia de comunicar a un mayor número de personas
a través de diferentes canales y públicos.
Cartilla de Alumbrado público
Cartilla de Comercialización de energía
Cartilla de GLP
Cartilla Infantil
Programas de televisión
Desde el 2010 la Comisión de Regulación de Energía y Gas realiza el programa de
televisión Cregciendo con Energía, mediante el cual de forma sencilla se explica de manera
didáctica los deberes y derechos de los usuarios de los servicios públicos de energía
eléctrica y gas combustible.
En los dos últimos años el formato es un microprograma de dos (2) minutos que se
transmite a través del Canal Uno en horario de franja prime a las 8:15 de la noche.
El microprograma desarrolla un tema particular (por ejemplo, cómo llega la luz a los
diferentes lugares donde nos encontramos) que corresponde a la solicitud de los usuarios
de los servicios que regula la entidad.
Durante el 2012 se realizaron 20 microprogramas que fueron emitidos en 70 emisiones con
cobertura nacional.
Píldoras educativas
Con el fin de hacer pedagogía con los usuarios de servicios públicos de energía eléctrica y gas combustible (natural y glp) la Comisión desarrolla lo que ha denominado píldoras educativas que son comerciales con dibujos animados en los que se da solución a un tema específico como el de las revisiones periódicas de gas natural. En el 2012 se realizaron tres
referencias de estas píldoras educativas.
Estrategia de Responsabilidad Social
La Comisión desarrolló una campaña de responsabilidad social para informar a los usuarios
de gas natural con respecto a sus derechos y deberes respecto a las revisiones periódicas.
Para ello realizó alianzas estratégicas con los departamentos de responsabilidad social de
los diferentes medios de comunicación masivos con el fin de realizar una amplia difusión de
cuñas y comerciales.
De esta forma a final del 2012 se hizo una campaña intensa con cuñas en Caracol Radio,
RCN Radio y Blu Radio, así como con comerciales que fueron pautados en las salas de cine
de Procinal.
La idea con este tipo de estrategias es llevar un mensaje que contribuya a ampliar los
conocimientos de los colombianos con respecto al manejo del gas natural y las revisiones
periódicas que se deben realizar cada cinco años.
Ferias de Servicio al ciudadano
La CREG, participó en las Feria Nacional de Servicio al Ciudadano organizadas por Planeación Nacional.
La Comisión hizo presencia en las Ferias de Medellín, San Andrés, Pasto, Buenaventura y Florencia, con material didáctico y charlas informativas de los diferentes temas de interés en la región.
Las Ferias de Servicio al Ciudadano tienen como propósito acercar las entidades públicas a
los ciudadanos y brindarles la oportunidad de resolver sus inquietudes con respecto a
diferentes servicios.
Durante la Feria, se resolvieron inquietudes de los usuarios con respecto a la regulación de
los servicios públicos de energía eléctrica, gas natural y gas licuado de petróleo o gas en
cilindros.
4.3 GESTIÓN DE PROCESOS DE CONTROL
4.3.1 Sistema de control interno
Introducción
La Comisión de Regulación de Energía y Gas, CREG, durante la vigencia 2012, a través de Control Interno, realizó la tarea de evaluador independiente, llevando a cabo el rol de acompañamiento y asesoría, valoración del riesgo, evaluación y seguimiento, fomento de la cultura de Control y relación con los entes externos. Todas estas actividades emanadas por la Ley 87 de 1993, el Modelo Estándar de Control Interno, MECI, adoptado mediante el Decreto 1599 de 2005 y demás normas que aplican.
El informe de Gestión del Sistema de Control Interno de la CREG, está enfocado en los tres subsistemas del Modelo Estándar de Control Interno, MECI: Control Estratégico, Control de Gestión y Control de Evaluación, los cuales permiten fortalecer los procesos y optimizar los recursos de la entidad, asegurando que la gestión administrativa de la CREG logre el cumplimiento de la misión y los objetivos propuestos con eficiencia y eficacia.
Avances y logros
Es importante anotar que durante la vigencia 2012 Control Interno elaboró y publicó en el portal web los informes Pormenorizados del Sistema de Control Interno de la CREG, de acuerdo con la Ley 1474 de 2011, donde se informó el estado actual y las mejoras en cada uno de los subsistemas y elementos del Modelo Estándar de Control Interno, MECI.
Subsistema de Control Estratégico: la CREG durante la vigencia 2012, trabajó en el mantenimiento, actualización y mejoras de los elementos que componen el subsistema, los cuales son: acuerdos, compromisos y protocolos éticos, talento humano, estilo de dirección, direccionamiento estratégico, planes y programas, administración del riesgo. Dentro de las actividades realizadas tenemos, sensibilización a todos los servidores públicos, en donde se les recordó los principios y valores éticos, con los cuales cuenta la entidad. También se llevaron a cabo jornadas de inducción y reinducción, así como la evaluación de clima organizacional, donde se empezó a trabajar el plan de mejoramiento en esta vigencia de acuerdo con los resultados obtenidos.
También se trabajó en el plan operativo misional (agenda regulatoria), la cual se mide trimestralmente y se actualiza de acuerdo con la necesidad del caso. En septiembre de 2012 se llevó a sesión CREG, debido a nuevos temas y reprogramación de las actividades ya establecidas. Adicionalmente, se hizo seguimiento a los planes operativos de los procesos, los cuales hacen parte de un indicador del proceso de Planeación Estratégica.
Cada uno de los procesos de la entidad cuenta con el Mapa de Riesgo, elaborado por los líderes de procesos con apoyo del asesor de Planeación, de acuerdo con la Política de Riesgo y las directrices del Departamento Administrativo de la Función. Durante la vigencia 2012 se realizaron los monitoreos programados por Control Interno, los cuales quedan registrados a través de un informe, donde se informa el avance en las actividades y los controles, que realizan los líderes de procesos. En dicho informe se informa el estado actual y se hacen las recomendaciones pertinentes.
Frente al estilo de dirección, se resalta la gestión y apoyo permanente adelantada por la dirección ejecutiva, en cuanto al Sistema de Gestión de Calidad, donde el 3 de abril de 2012, la CREG obtuvo la certificación en ISO 9001:2008 y NGP1000:2009, en la administración de los Riesgos por proceso e institucional, en la formulación, administración y ejecución de los proyectos de inversión, así como en la restructuración de la CREG, ajustándola a los requerimientos para el cumplimiento de sus funciones y las nuevas que le fueron asignada, mediante Decreto 4130 de 2011.
Subsistema de Control de Gestión: La CREG trabaja bajo el modelo por procesos, el cual se enmarca en políticas de operación desarrolladas mediante procesos y procedimientos, definidas en el Sistema de Gestión de Calidad. Adicionalmente, se cuenta con el manual de operaciones, actualizado durante la vigencia 2012.
Durante esta vigencia se revisaron las caracterizaciones, procedimientos, formatos y los indicadores de cada uno de los procesos de la entidad, donde se hicieron las actualizaciones necesarias, con el fin de optimizar los procesos con que cuenta la entidad. Entre los procesos actualizados, tenemos, el de Gestión de Control y Evaluación, Gestión Humana, Gestión Financiera, Gestión Documental, Informática y Tecnología, Atención de Peticiones y Consultas, Regulación, etc. También se revisaron y actualizaron los indicadores de los procesos, con el fin de racionalizarlos y definir aquellos que agreguen análisis a la gestión.
Cada proceso cuenta con unos controles, los cuales contribuyen a disminuir la materialización de los riesgos, a los cuales se le hace seguimiento por parte del líder del
proceso y Control Interno. Así mismo, se cuenta con los indicadores, que permiten realizar la evaluación de la gestión del proceso, donde se puede detectar el cumplimiento de los factores críticos del proceso y tomar decisiones, generando acciones preventivas y correctivas.
La CREG cuenta con mecanismos para la administración y verificación de la información que se origina y procesa en su interior, garantizando su oportunidad. También se cuenta con los mecanismos sistematizados para la captura, procesamiento y distribución de la información externa, que ingresa a la entidad. Se cuenta con herramientas tecnológicas que garantizan la integridad de la información. Estos sistemas de información facilitan la generación de información y su presentación de manera clara y comprensible a los ciudadanos y partes interesadas. Durante la vigencia 2012 se realizaron actualizaciones y mantenimiento a los sistemas de información de la CREG con el fin de prestar un mejor servicio y garantizar su funcionamiento.
La CREG cuenta con canales de comunicaciones definidos entre la dirección de la entidad y los servidores. Se desarrollan seguimientos al funcionamiento de los canales internos, realizándose los ajustes pertinentes. Así mismo, se cuenta con una política de comunicaciones que está en proceso de adoptarse a través de acto administrativo y de un plan de comunicaciones, el cual muestra las actividades que se llevaron a cabo durante la vigencia 2012. Algunas de estas actividades son: rendición de cuentas permanente, tanto de información y dialogo; a través del portal web, reuniones con terceros, rendiciones de cuentas a vocales de control y ciudadanía en general, talleres, audiencias públicas temáticas, audiencia pública de rendición de cuentas, cartillas, programa de televisión, Creciendo con Energía, píldoras informativas, etc.
La entidad durante la vigencia 2012 trabajó con el Ministerio de las Telecomunicaciones a nivel sectorial e institucional el tema de Gobierno en Línea, con el manual 3.0 y las nuevas actualizaciones del manual 3.1, en cada una de las actividades de los niveles de información, interacción, transacción, transformación, democracia y elementos transversales. Se realizó una evaluación con corte a 17 de diciembre de 2012, donde se obtuvo un avance de 131.31%.
En cuanto a las peticiones, quejas y reclamos que ingresan a la entidad, se ha mejorado el tiempo de respuesta de estas. Control Interno elabora un informe semestral de las peticiones, quejas y reclamos de acuerdo con la Ley 1474 de 2011, el cual es publicado en el portal web de la CREG. Así mismo, el grupo de atención al ciudadano elabora un informe trimestral de estas, que da a conocer a la ciudadanía a través del portal web. Con el ánimo de mejorar y prestar un excelente servicio a los ciudadanos, la dirección ejecutiva y el grupo de atención al ciudadano trabajan de forma constante en el tema.
De otra parte, es importante resaltar que en la última evaluación de Transparencia por Colombia, INT 2008-2009, la entidad obtuvo una calificación de 89.2, ubicándose en un nivel de riesgo moderado.
Subsistema de Control de Evaluación, la CREG cuenta con una la herramienta Isodoc, la cual permite realizar autoevaluación de control y gestión a los procesos, con el fin de medir la efectividad del sistema de control interno de la entidad. Producto de estas autoevaluaciones se generan acciones correctivas y preventivas.
La entidad de acuerdo con la Ley 1474 de 2011, elabora el informe Pormenorizado de Control Interno, el cual es publicado en el portal web de la entidad cuatrimestralmente.
Durante la vigencia 2012 se llevó a cabo el programa de auditoria internas de gestión independiente programado. Se han tomado acciones con base a los resultados de los informes de las auditorías realizadas.
Como resultado de las Auditorias se han elaborado los planes de mejora tanto institucionales como por procesos, los cuales han trabajado los líderes de procesos y se ha realizado seguimiento por parte de Control Interno. Donde se verifica el cumplimiento programado para llevar a cabo dicha acción, y se evalúa que las estrategias planteadas hayan sido efectivas para levantar los hallazgos encontrados.
También se trabajó durante la vigencia los planes de mejoramiento individual, de acuerdo con las evaluaciones de desempeño de los funcionarios, manifestándose en una mejora en el desempeño de los servidores públicos, producto del plan de mejoramiento individual.
Metas 2013
Para la vigencia 2013, la CREG seguirá trabajando de forma permanente con eficiencia y eficacia, con el fin de mantener y mejorar donde sea preciso el Sistema de Control Interno de la entidad, enfocada en los tres subsistemas del Modelo Estándar de Control Interno, MECI.
Finalmente, es importante resaltar el apoyo permanente por parte de la dirección ejecutiva al Sistema de Control Interno de la CREG, para llevar a cabo el mantenimiento y mejora de cada uno de los elementos del Modelo Estándar de Control Interno, MECI.
4.3.2 GESTION DE MEJORAMIENTO
INTRODUCCIÓN
El 3 de abril de 2012, ICONTEC nos otorgó las certificaciones de calidad ISO 9001-2008 y NTC GP1000- 2009. Durante todo el año se trabajó en la mejora continua de los procesos, desarrollando la metodología y seguimiento para mantener las certificaciones otorgadas por el ente certificador. En el mes de noviembre se realizó la primera auditoría de seguimiento, en la cual se realizó la verificación y conformidad del Sistema de Gestión de Calidad de la Entidad. 1. DESARROLLO La alta Dirección evidenció su compromiso con el mantenimiento del Sistema de Gestión de la Calidad, asegurando la evaluación de la eficacia, eficiencia y efectividad de la gestión, en procura del desempeño satisfactorio de la entidad, impulsando las actividades de mejora, definiendo las responsabilidades y autoridades y socializando las medidas adoptadas. La entidad continuó trabajando en la identificación de los registros pertinentes para mantener el sistema. Para esto se dispuso de los recursos necesarios para apoyar la operación y seguimiento de los procesos, así como la implementación de acciones para lograr los resultados planificados y la mejora continua de estos. Se actualizaron los procedimientos, los registros, los indicadores y los controles de la gestión de los procesos, para asegurar la conformidad y mejorar la eficacia del sistema.
El Sistema de Gestión de la Calidad ha generado compromiso por parte de los funcionarios y contratistas en cuanto al uso de herramientas para el beneficio de la entidad. Se realizaron dos auditorías internas y una externa y a partir de sus resultados se generaron las acciones encaminadas a la eliminación de las no conformidades, y se implementaron las acciones de mejora pertinentes. Se realizó un estudio de percepción de los clientes sobre la gestión de la entidad y una encuesta sobre sus expectativas y se generó un instrumento para la medición permanente del grado de satisfacción de los clientes, con los cuales se desarrollará un plan de mejoramiento de corto, mediano y largo plazo. METAS 2013 Realizar plan de mejoramiento de las expectativas y satisfacción del cliente teniendo en cuenta el estudio de percepción. Realizar y ejecutar plan de mejora para fortalecer la oportunidad de la Agenda Regulatoria, PQR´s y Solución de conflicto y arbitramento
Objetivo No 5 GESTIÓN DE PROCESOS DE APOYO
5.1 INFORMÁTICA Y TECNOLOGÍA Introducción
La Comisión de Regulación de Energía y Gas – CREG, durante la vigencia correspondiente al año 2012, en desarrollo de la gestión del proceso de Informática y Tecnología, adelantó proyectos para apoyar con herramientas tecnológicas la ejecución de las actividades de los procesos estratégicos, tácticos y operativos de la Entidad.
Cada uno de los proyectos ejecutados se mantuvo alineado con las disposiciones impartidas por Gobierno en Línea y Transparencia por Colombia y se enmarcó en los lineamientos de las mejores prácticas de ITIL V.3 y la metodología PMI para el desarrollo de proyectos.
La Gestión Financiera se soportó con dos Proyectos de Inversión por un valor total de $1.133.000.000 distribuidos como se muestra en la tabla y una ejecución distribuida tal como se puede visualizar en la tabla y en el siguiente gráfico.
PROYECTO
% DE EJECUCION
Adquisición y generación de valor agregado a partir de la divulgación de la información de la CREG nacional
90,53%
Adquisición mejoramiento y modernización de la plataforma computacional y sistemas de información de la CREG
99,69%
Avances y Logros
En ejercicio de la Estrategia de servicio, se da continuidad al Proyecto estratégico CREG-
Buscador haciendo integración de éste con el Sistema de Gestión Documental Oráculo. Se
entrega para producción la Intranet de la Entidad denominada CREGactiva con la cual se
mejoran sus procesos de comunicación y acceso a herramientas e información al servicio de
sus funcionarios, (Coomo se muestra en la siguiente vista).
0%
20%
40%
60%
80%
100%
90,53%
99,69%
EJECUCIÓN PROYECTOS DE INVERSIÓN VIGENCIA 2012
Para la Operación de servicios de tecnología, la Gestión Técnica adelantó varios proyectos
que lograron mejorar la disponibilidad de la Plataforma entre los cuales se pueden citar el
Sistema Ininterrumpido de Potencia que con 2 UPS en paralelo redundante mejora el tiempo
de autonomía, la ampliación del ancho de banda de los canales dedicados para el servicio
de acceso a internet, el fortalecimiento del Blade Center para la implementación de
virtualización y la creación del Cluster de la Plataforma Lotus Domino para garantizar
continuidad de servicios críticos en la Entidad. Adicionalmente se realizó el rediseño de la
Infraestructura de Hardware para eliminar la obsolescencia de la plataforma, aprovechar las
mejoras tecnológicas y proyectar el Plan de Capacidad de ésta.
Se implementan nuevas posibilidades de comunicación con SAMETIME y herramientas de
colaboración con el producto QUICK’r para compartir contenido.
Estos proyectos agregaron valor a la Entidad ya que con tecnología apalancaron el
cumplimiento de sus objetivos.
La Gestión de operaciones realizó importantes esfuerzos con la incorporación de
infraestructura para el manejo de dispositivos móviles, la re-estructuración del Data Center
de la Entidad, la actualización de los Sistemas Operativos de los Servidores y la Plataforma
Lotus Domino aprovechando los beneficios generados con las últimas liberaciones por parte
de los fabricantes entre ellos las protecciones de seguridad. Además ejecuta la carga de la
información reportada por los agentes regulados para calidad de la potencia.
Adicionalmente se optimiza el uso de la capacidad de almacenamiento (logrado con el
proyecto de ampliación de la SAN que se ejecutó en la vigencia anterior), incorporando
Switches de SAN en alta disponibilidad para cumplir el objetivo de centralizar la Data de la
Entidad.
El Portal de la Entidad clasificado como uno de los Servicios Críticos evidenció mejora
notoria en los tiempos de disponibilidad de información al ciudadano y a las empresas
reguladas, producto de las modificaciones y mantenimientos realizados todos contemplando
las indicaciones presentadas por GEL.
En cuanto a los Sistemas de Información se realizan los mantenimientos evolutivos y
correctivos que garantizaron su disponibilidad y se ejecuta la renovación de los
licenciamientos para obtener su actualización y mantener en el tiempo el valor de la
inversión inicial.
Se toma acción directa sobre la Directiva Presidencial Número 04 de 2012 con el Proyecto
Cero Papel.
En la Gestión de Incidentes se logra la emisión y publicación de la primera versión del
Catálogo de servicios de tecnología orientando la Entidad a los procesos de Gestión de
Servicios.
Con base en los registros de incidentes se programan capacitaciones en los temas de
tecnología que evidencian mayor demanda y se orienta a los usuarios que más lo requieren,
logrando con esto la optimización del uso de las herramientas tecnológicas con las que
cuenta la Entidad.
En la Gestión de Seguridad se continúa con los Planes de remediación de vulnerabilidades
detectadas y la administración del WSUS manteniendo actualizada toda la red de la Entidad.
Metas 2013 Continuar implementando la arquitectura tecnológica propuesta en el Proyecto del Rediseño
de la Infraestructura de Hardware.
Madurar la Entidad en los procesos de Gestión de Servicios.
5.2 GESTION PRESUPUESTAL DE GASTO Introducción En materia presupuestal, la Comisión de Regulación de Energía y Gas – CREG, ejecutó recursos Nación SSF – Sin Situación de Fondos, como unidad ejecutora 210113, adscrita al Ministerio de Minas y Energía. Los movimientos presupuestales de la CREG, se registran en el aplicativo SIIF Nación II, dispuesto y administrado por el Ministerio de Hacienda y Crédito Público. Marco Legal Para la vigencia 2012, el Presupuesto de rentas y apropiaciones, ha sido decretado para la Comisión de Regulación de Energía y Gas – CREG, por la Ley 1485 de diciembre 14 de 2011 y liquidado mediante Decreto 4970 de diciembre 30 de 2011. Avances y Logros Para la vigencia 2012, la Comisión de Regulación de Energía y Gas – CREG, ejecutó el presupuesto de gastos de funcionamiento, en un 91.39%, y de inversión en un 91.86%, como se refleja en la siguiente gráfica:
0
1,000
2,000
3,000
4,000
5,000
6,000
7,000
8,000
9,000
10,000
11,000
Funcionamiento Inversión
M
I
L
L
O
N
E
S
Ejecución Presupuestal 2012
Apropiación Vigente Total Comprometido
91.39 %
91.86 %
En el 2012, se mejora la conectividad y la seguridad con el aplicativo SIIF Nación II, al usar
la conexión ofrecida por la Intranet Gubernamental RAVEC – Red de Alta Velocidad del
Estado Colombiano, que es una red privada de última tecnología que interconecta a las
instituciones públicas a altas velocidades, con altos niveles de disponibilidad y seguridad,
proporcionándoles servicios convergentes y colaborativos, para permitir una transferencia
eficiente de información entre organismos gubernamentales y para optimizar los servicios
que se entregan a los ciudadanos.
En el año 2012 no se constituyen reservas presupuestales, quedando únicamente como
rezago presupuestal, 21 cuentas por pagar por un monto de $1,109 Millones.
Metas 2013 Para el 2013, se plantea ejecutar el presupuesto en un 92%.
5.2 ESTADOS FINANCIEROS Introducción Se presenta la situación financiera de la CREG, con corte a 30 de septiembre de 2012. Comparativo con la información de Diciembre de 2011, revelando los principales rubros de los Estados financieros, donde destacamos el favorable comportamiento de la Cartera de Contribución y el registro de las valorizaciones y rendimientos financieros con corte a la fecha indicada como se detalla a continuación.
Avances
ACTIVOS
GRUPO 14 – DEUDORES
CODIGO DESCRIPCIÓN 30/09/2012 31/12/2011
1.4 DEUDORES 18.092.904.772,68 17.546.185.881,49
1.4.01 INGRESOS NO TRIBUTARIOS 769.824.036,62 3.008.201.772,77
1.4.24 RECURSOS ENTREGADOS EN ADMINISTRACION
17.319.339.158,39 14.537.984.108,72
1.4.70 OTROS DEUDORES 3.741.577,67 0,00
El grupo de los deudores, como su nombre lo indica, está integrado por los deudores de la entidad, así como los dineros entregados en custodia para la administración por parte de la fiducia y para dar cumplimiento a los lineamientos de la Leyes 142 y 143 de 1994, que son la base para el funcionamiento de la entidad. El principal grupo lo constituyen los deudores de la cuota de contribución, que es la fuente de recursos con que se financia el funcionamiento de la CREG, a través de una Resolución por medio de la cual se genera un derecho y se constituye un título valor para efectuar el cobro respectivo, a la fecha esta cifra
es la más representativa del grupo ya que asciende a la suma de $577.304 (mls), para el cierre del trimestre se encontraba en proceso de negociación con CISA, un paquete de $218.483 (mls) lo que significaría una reducción de cartera a la suma de $358.821 (mls).
CANT EMPRESAS VALOR %
107 TRASLADO CISA $ 218.482.519,30 37,85%
87 COACTIVOS $ 358.821.552,41 62,15%
194 TOTAL CARTERA $ 577.304.071,71 100,00%
Así mismo, dentro de este grupo contable también se incorporan los intereses de mora generados por cobros a regulados que no han cancelado la contribución de vigencias anteriores, esta cifra asciende a $19.716 (mls) y corresponde al 0,67% del total de la cuenta 1401, cifra ajustada de conformidad con hallazgo No.13 que ascendía a la suma de $84,2 (Mll), pero el análisis que efectuó el grupo de cartera definió solo la cifra ajustada en la vigencia 2011.
PASIVOS
GRUPO 24 – CUENTAS POR PAGAR
CODIGO DESCRIPCIÓN 30/09/2012 31/12/2011
2.4 CUENTAS POR PAGAR 9.417.487.853,65 4.439.512.088,52
2.4.01 ADQUISICION DE BIENES Y SERVICIOS NACIONALES
2.460.462,00 949.824.733,72
2.4.25 ACREEDORES 25.078.215,64 2.261.174.321,00
2.4.36 RETENCION EN LA FUENTE E IMPUESTO DE TIMBRE
230.563.075,98 379.358.744,73
2.4.50 AVANCES Y ANTICIPOS RECIBIDOS 9.159.386.100,03 849.154.289,07
La cuenta 2401 y 2425 ascienden a $27.539 (mls), que corresponde a obligaciones contraídas por la Comisión de Regulación de Energía y Gas, autorizadas y legalizadas, para la adquisición de bienes y servicios, según la normatividad vigente. Sus pagos se realizan de acuerdo con el plan de pagos y flujo de caja de la entidad.
PATRIMONIO
GRUPO 31 – HACIENDA PUBLICA
CODIGO DESCRIPCIÓN 30/09/2012 31/12/2011
3.1 HACIENDA PUBLICA 19.627.985.856,34 24.461.044.633,11
3.1.05 CAPITAL FISCAL 22.371.419.887,74 20.126.142.075,79
RESULTADO DEL EJERCICIO -3.163.168.487,89 3.298.159.641,68
3.1.15 SUPERAVIT POR VALORIZACION 1.935.474.864,00 1.935.474.864,00
3.1.20 SUPERAVIT POR DONACIÓN 1.772.555.936,23 1.772.555.936,23
3.1.28 PROVISIONES, AGOTAMIENTO, DEPRECIAC. Y AMORTIZACIONES (DB)
-3.288.296.343,74 -2.671.287.884,59
La variación que presenta este grupo obedece a la utilidad o pérdida del ejercicio y al
registro de las depreciaciones y amortizaciones efectuadas mensualmente de conformidad
con los parámetros legales vigentes aplicables a las entidades públicas en Colombia. A la
fecha la entidad registra pérdidas, en el 4to. Trimestre del año en curso se incorporaran los
ingresos derivados de la aplicabilidad del cobro de la cuota de contribución, la cual se
estima que ascienda a la suma de $17.929.625 (mls).
INGRESOS
GRUPO 4 – INGRESOS
CODIGO DESCRIPCIÓN 30/09/2012 31/12/2011
4 INGRESOS 3.389.513.625,92 16.460.583.221,10
4.1 INGRESOS FISCALES 24.125.318,40 15.512.583.995,00
4.1.10 NO TRIBUTARIOS 24.125.318,40 15.512.583.995,00
4.1.95 DEVOLUCIONES Y DESC. (DB) 0,00 0,00
4.8 OTROS INGRESOS 3.358.381.404,52 947.999.226,10
4.8.05 FINANCIEROS 2.690.766.776,01 927.852.759,85
4.8.08 OTROS INGRESOS ORDINARIOS 36.000,00 247.452,00
4.8.10 EXTRAORDINARIOS 0,00 0,00
4.8.15 AJUSTE DE EJERCICIOS ANTERIORES 667.578.628,51 19.899.014,25
El valor registrado por otros ingresos corresponde a los rendimientos financieros tanto de las cuentas, como de las inversiones en TES, valorización liquidada de conformidad con la circular externa 014 de 2007 emitida por la Superintendencia Financiera, así como por
intereses de mora de contribuyentes que presentaban algún retrasó en la cancelación de algún concepto.
Los ajustes de ejercicios anteriores obedecen a la conciliación y cálculo de los valores no reconocidos en los estados financieros de las vigencias 2010 y anteriores, conciliación establecida dentro del plan de mejoramiento derivado de la auditoría efectuada por la Contraloría General y con vigencia hasta junio 30 de 2012.
GASTOS
GRUPO 51 – GASTOS OPERACIONALES
CODIGO DESCRIPCIÓN 30/09/2012 31/12/2011
5.1 DE ADMINISTRACION 6.287.554.053,10 13.047.903.959,35
5.1.01 SUELDOS Y SALARIOS 3.320.463.157,89 3.282.864.288,44
5.1.02 CONTRIBUCIONES IMPUTADAS 7.658.458,00 25.419.474,00
5.1.03 CONTRIBUCIONES EFECTIVAS 368.369.689,00 466.986.360,00
5.1.04 APORTES SOBRE LA NOMINA 80.369.000,00 101.772.490,00
5.1.11 GENERALES 2.454.172.597,97 9.054.521.304,30
5.1.20 IMPUESTOS, CONTRIBUCIONES Y TASAS 56.521.150,24 116.340.042,61
5.1.11 – Gastos Generales: Son causados por la compra de bienes y servicios que requiere
la Comisión de Regulación de Energía y Gas para su normal funcionamiento. El valor de los
mismos asciende a la suma de $2.454.173 (mls). En este grupo se registran la totalidad de
los gastos generales ocasionados en desarrollo del objeto social de la CREG, de
conformidad con las necesidades de la entidad; al aplicar la porción trimestral del total de los
gastos generados en la vigencia 2011, el porcentaje de ejecución asciende al 48,19%.
5.1.11 GENERALES 2.454.172.597,97 100%
5.1.11.06 Estudios y proyectos 892.633.324,14 36,37%
5.1.11.11 Comisiones, honorarios y servicios 533.600.080,00 21,74%
5.1.11.13 Vigilancia y seguridad 118.566.685,00 4,83%
5.1.11.14 Materiales y suministros 28.164.003,80 1,15%
5.1.11.15 Mantenimiento 184.418.830,00 7,51%
5.1.11.17 Servicios públicos 54.820.118,55 2,23%
5.1.11.18 Arrendamiento 37.246.737,00 1,52%
5.1.11.19 Viáticos y gastos de viaje 206.649.036,75 8,42%
5.1.11.20 Publicidad y propaganda 106.128.449,00 4,32%
5.1.11.21 Impresos, publicaciones, suscripciones y afiliaciones
64.390.069,00 2,62%
5.1.11.23 Comunicaciones y transporte 14.349.475,00 0,58%
5.1.11.25 Seguros generales 50.915.919,30 2,07%
5.1.11.46 Combustibles y lubricantes 19.922.665,00 0,81%
5.1.11.49 Servicios de aseo, cafetería, restaurante y lavandería
104.592.125,00 4,26%
5.1.11.50 Procesamiento de información 30.401.280,00 1,24%
5.1.11.55 Elementos de aseo, lavandería y cafetería 7.088.954,43 0,29%
5.1.11.64 Gastos legales 284.846,00 0,01%
18.176.305
10.882.094
29.058.399
17.658.657
11.319.366
28.978.023
0
5.000.000
10.000.000
15.000.000
20.000.000
25.000.000
30.000.000
35.000.000
CORRIENTE (1) NO CORRIENTE (2) TOTAL ACTIVO (3)
Período Actual
Período Anterior
9.430.413
19.627.986
29.058.399
4.516.977
24.461.046
28.978.023
0
5.000.000
10.000.000
15.000.000
20.000.000
25.000.000
30.000.000
35.000.000
TOTAL PASIVO (5) TOTAL PATRIMONIO (6) TOTAL PASIVO Y PATRIMONIO (7)
Período Actual
Período Anterior
5.3 GESTION HUMANA
Introducción
La Comisión de Regulación de Energía y Gas, CREG, durante la vigencia 2012, llevó la ejecución de los planes anuales de bienestar social, capacitación y salud ocupacional de manera satisfactoria, dando cumplimiento a los objetivos propuestos con los funcionarios de la Entidad.
Avances y logros
Salud Ocupacional: Se realizó la Semana de la Salud Ocupacional, practicando exámenes
de laboratorio y chequeos médicos a todos los funcionarios de la Comisión; se continuó con
el programa de acondicionamiento físico.
Capacitación: En la ejecución del plan anual de capacitación se realizaron 8 actividades,
entre las cuales se destacan: talleres para el fortalecimiento de competencias de 8
funcionarios de carrera administrativa; Se certificó a 3 funcionarios como auditores internos
de calidad; capacitación en caja menor; Se continuó con el fortalecimiento del sistema de
gestión de calidad, autocontrol, control interno, también se llevó un seminario sobre nuevo
código de procedimiento administrativo y de lo contencioso administrativo; jornadas de
inducción y reinducción; Capacitación en nuevas herramientas de IT (sametime y quick’r).
Bienestar Social: Se obtuvo 84.29% de grado de satisfacción de los funcionarios respecto
del clima organizacional; se ejecutó el Plan de Bienestar Social, con actividades de
integración, recreación y bienestar para los funcionarios de la Comisión, entre las que se
destacan: Caminata Ecológica, torneo de bolos, vacaciones recreativas para hijos de los
funcionarios, entre otros.
24.125
6.287.553
3.358.382
265.129
-3.170.175
15.512.584
13.047.902
947.999 114.520
3.298.161
-5.000.000
0
5.000.000
10.000.000
15.000.000
20.000.000
INGRESOSOPERACIONALES (1)
GASTOSOPERACIONALES (2)
OTROS INGRESOS (5) OTROS GASTOS (6) EXCEDENTE (DÉFICIT)DEL EJERCICIO (7)
Período Actual
Período anterior
Metas 2013
Para vigencia se continuará la implementación delos programad de propuestos en salud ocupacional, capacitación y bienestar social. Apoyar el proceso de reestructuración relacionado con el ajuste a las cargas de trabajo y al estudio técnico.
5.4 GESTION DE BIENES Y SERVICIOS
Introducción Como parte de la gestión basada en los procesos que la integran, el Área Administrativa y Financiera gestionó toda la contratación que se requirió para cumplir con los objetivos de la misión de la entidad, concertada en la agenda regulatoria que se desarrolló en el 2012. Avances y logros Respecto a la contratación de la Comisión de Regulación de Energía y Gas, para la vigencia del 2012, se suscribieron 251 contratos por un valor total de 10.568.098.070, millones, comprometiendo en gastos de funcionamiento la suma de 3.285.268.630, millones y en inversión un valor de $ 7, 282,829, 440.00 millones. En relación con los contratos de funcionamiento, estos obedecieron a la necesidad de contar con un servicio de recurso humano calificado a fin de dar cumplimiento a la agenda regulatoria, igualmente se realizaron contratos de compra de bienes indispensables para el funcionamiento de la entidad, como otras necesidades previstas en los gastos generales. En relación a los contratos en inversión respondieron a la necesidad de consultorías de estudios para el fortalecimiento de la misión de la entidad, a la adquisición de tecnología informática y estudios especializados para el desarrollo de esquemas regulatorios en las diferentes actividades y necesidades de divulgación de las políticas y regulación de la entidad. De los contratos suscritos, siete (7) de ellos se elaboraron con vigencias futuras dentro del rubro de Gastos de Funcionamiento, dentro de los cuales uno (1) corresponde a la vigencia 2011. Teniendo en cuenta que la fiduciaria de Occidente es la entidad que administra los recursos de la CREG, también de ese ente financiero se realizan contrataciones, pero solo aquellas que superan los 250 SMMLV, es así que la Fiduciaria suscribió once (11) contratos por un valor $ 3,114 ,263 ,252 millones para la vigencia 2012, ejecutados satisfactoriamente, con la excepción de uno que se suscribió con cargo a vigencias futuras. De otra parte la CREG, como uno de los aspectos destacables se actualizó el manual de contratación de acuerdo con las necesidades que surgieron dentro del periodo. Metas para el 2013 Continuar cumpliendo de manera oportuna con la contratación que requiera la entidad a efectos de llevar a cabo de manera eficiente lo establecido en la agenda regulatoria del 2013, y toda la gestión del área administrativa y financiera.
