INFOPÄEV

„Õpetaja palgatõus ja haridustoetus“

Võru/Põlvamaa

19.12.2012 Võru

1

MIKS VAJAME MUUTUSI?

2

Koolivõrk on üles ehitatud ajale, kui sündivus oli 22-25 000

last aastas

3

19831985

19871989

19911993

19951997

19992001

20032005

20072009

2011100001200014000160001800020000220002400026000

Õpilaste arvu muutus 2012/2013Õpilaste arv 2012/13 õa

Muutus %

137 503 -2362 -1,7%

4

Riigi mure• Haridusse läheb 7% SKP-st!• Kogu üldhariduse kuludest vaid 36% õpetajate

palgaks. (OECD riikides ca 60%).• Kuidas kasutatakse riigi haridustoetuse

vahendeid?• Kuidas seada ja hoida prioriteete? • Kas õpetaja palk on meie ühiseks

prioriteediks?

5

Kui õpetaja palga osakaal üldhariduskuludest oleks nagu Soomes 52%…

… saaks õpetaja palka 1000 € kuusAllikas: Eesti Statistikaamet (02.04.2012)

Õpetaja keskmine palk väheneb võrreldes riigi keskmisega

72005 2006 2007 2008 2009 2010 20110

100

200

300

400

500

600

700

800

900

85%

90%

95%

100%

105%

110%

555

593

719850 810

783 793

365 447 528 644 670 644 644

108%

99% 99%

103% 103%

99%

95%

Õpetajate keskmine brutoku-upalk* (vasak skaala)

Pedagoogi ametijärguga õpetaja palga alammäär (vasak skaala)

Eesti keskmine brutokuupalk (ESA) (vasak skaala)

Õpetaja keskmine palk os-akaaluna Eesti keskmisest (parem skaala)

* Allikas: Rahandusministeeriumi saldoandmike andmebaas seisuga 13.09.2012; sisalduvad üldhariduslike munitsipaalkoolide (sh täiskasvanute gümnaasiumid ja HEV koolid) õpetajad.

1995–2011 on suletud 202 kooli

12 on gümnaasiumi 190 on põhikooliLähema nelja aastaga väheneb

õpilaste arv gümnaasiumiastmes veel 14-15%.

8

Eesti gümnaasiumivõrk:

9

Soome gümnaasiumivõrk:

10

Klassi täitumus 2000-2011

11

Haridustoetus?

12

Haridustoetus on…

• Riigi poolt kohalikele omavalitsustele (koolipidajatele) antav toetus PGS-is sätestatud kohustuste täitmiseks.

õpetajate, direktorite ja õppealajuhatajate töötasu ning täienduskoolituse, investeeringute, õppekirjanduse, põhikooliõpilaste koolilõuna, õpilaskodukohtade toetuseks (PGS)

13

14

Laste arv on oluline• Lähtudes munitsipaalkoolide õpilaste arvust,

määratakse kooskõlas riigieelarve seadusega igal aastal [omavalitsustele ] riigieelarvest toetus. (PGS § 82lg3).

• Tegu on toetuse, mitte kõikide kulude katmisega: seaduse järgi jääb omavalitsusele kui koolipidajale kohustus katta kulud ka siis, kui need ületavad riigi toetuse.

• Raha jaotatakse omavalitsustele 2008. aastal koostöös omavalitsustega valminud rahastusmudeli alusel, mida haldab Rahandusministeerium .(http://www.fin.ee/index.php?id=75340).

Arvestuslikud ja tegelikud õpetajate ametikohad• Riigi haridustoetus:- Arvestuslikud õpetajate ametikohad, lähtudes

tunnijaotusplaanist- 1 õpetaja ametikoht= 35 astronoomilist sh 21

akadeemilist tundi nädalas- Arvestuslik töötasutoetus • Koolipidaja:- Määratleb tegelikud õpetaja ametikohad ja

koormused- Tegelik palk (töölepingus kokku lepitud) 15

Tänased haridustoetuse jaotuse alused ei taga kogu eraldatud töötasutoetuse

jõudmist õpetajani

* 2012.a. Vabariigi Valitsuse määrus võimaldab õpetaja töötasutoetust kasutada ka tugispetsialistide ja juhtide tegelike kulude katmiseks

Õpetaja* töötasutoetus150 mln €

Direktorite, õppealajuha

tajate töötasutoet

us12,5 mln €

täiendkoolitus5,9 mln €

koolilõuna14,8 mln €

in-vesteeringu

d3,2 mln €

õppevahendid

8 mln €

reserv 4,2 mln €

muud 2,5 mln €

Muutused haridustoetuse vahendite jaotuses riigieelarves 2013

Haridustoetus KOVidele kokku 201 mln € nagu ka aastal 2012, sest osa kohustusi tuleb üle riigile:• Toetusfondi lisati riigieelarve lisaraha 7,5 mln €• Toetusfondist liigub HTM kohustusteks 7,5 mln €- Erakoolide toetus- Õpilasüritused ja ainekomisjonide toetus HTM

eelarvesse - Alustavatele riigigümnaasiumile

17

2013.a.suureneb riigi haridustoetuses tööjõukulude osakaal 11% ehk ca 16 mln €.

7,5 mln € riigieelarvelist lisaraha 3,8 mln €: 2% täienduskoolitust riigi

vastutusele 4,2 mln € haridustoetuse reserv 0,5 mln töötuskindlustusmaksu

alanemisest18

Valitsuskomisjoni ja Omavalitsusliitude Koostöökogu läbirääkimised 2012• 25.01.2012• 29.02.2012 (Porkuni)• 13.04.2012• 30.05.2012• 27.06.2012• 22.08.2012• 12.09.2012• 25.09.12 Läbirääkimiste lõpp-protokoll 2013. a.

riigieelarve osas• 5.12.2012

19

Selgus ja arusaadavus jagatud vastutusest

• Riigi haridusraha kasutamine peab olema läbipaistev ja igale inimesele arusaadav

- Riik vastutab, et haridustoetus jõuab koolipidajani

- Omavalitsus (koolipidaja) vastutab, et haridustoetust kasutatakse sihtotstarbeliselt sh õpetaja töötasutoetus jõuab õpetajani!

- Koolipidaja esindaja (direktor) vastutab kooli eelarve otstarbeka kasutamise eest

20

Mis muutub 1.01.2013?• Ametijärgud ja atesteerimissüsteem säilivad. • Õpetaja töötasutoetust saab kasutada vaid

õpetajale• Õpetaja palga alammäärad kasvavad - nooremõpetaja (17,6 %)- õpetaja (11%)• Õpetaja palga alammäärad säilivad- vanemõpetaja- õpetaja-metoodik • Klassijuhataja lisatasu säilib 21

Riigi poolt õpetaja ametikohale arvestuslik töötasu

• VÄHEMALT 860 € • Pedagoog-metoodikutele

arvestatakse riigi toetus jätkuvalt 889€

22

Riigi poolt tagatakse töötasu alammäärade säilimine ja tõus

Tagatakse seniste alammäärade säilimine või tõus !

Kehtivad ametijärgudOsakaal %

Kehtiv alammäär

Kavandatav alammäär 1.01.2013

Palgakorralduseks antav toetus ÕPETAJA KOHTA, mille TEGELIK jaotus on kooli otsustada

Noorempedagoog 6,0 608 715 +145Pedagoog 70,0 644 715 +145Vanempedagoog 17,0 736 736 +124

Pedagoog-metoodik 3,0 889 889

* Tagatakse 715+145+metoodiku lisa 29€

Üldhariduskoolide õpetajate tulemustasustamise näitajate hinnangud (nõustujate %) aluseks TÜ uurimus 2011

24

Õpetaja tegelik palk ja alammäär…

• Alammäär on alampalga garantii• Õpetaja tegelik palk määratakse

töölepingus– Mullu keskmine tegelik palk 793€– Järgmisel aastal vähemalt 860 €

25

Õpetaja tegelik palk lepitakse kokku tööandja poolt töölepingus

26

Töötasu on kahe osapoole kokkulepe

Töö laad1. Individuaalne -> koostöö teistega->teiste töö koordineerimine ->inimeste juhtimine2. Ootab töökorraldust -> teab mida on vaja teha ja leiab viisi kuidas teha ->otsustab, mida on vaja teha

Tööülesanded1. Lihtsad <-> keerulised

2. Ühe funktsiooni raames <-> mitme funktsiooni raames

3. Kindlad tegevused <-> arendusülesanded

4. Mõju ulatus kitsas <-> mõju ulatus lai

Töötaja isiksus Passiivne <-> InitsiatiivikasMuud isiksuseomadused, mis mõjutavad töö tulemust

Töötaja kvalifikatsioon 1. Eelnev kogemus (valdkonnas) ei ole

vajalik <-> vajalik x aastat kogemust (valdkonnas)

2. Algharidus <-> Akadeemiline kraad**kindlal erialal või mitte

TÖÖTASU KOKKULEPE X eurot

27

Jaotuspõhimõtted 2013

• Tööjõukulude kasv 11%;• Õpetaja töötasutoetus on sihtotstarbeliselt

võimalik kasutada vaid õpetajate töötasutoetuseks;

• Juhtimiskulud on seotud õpetaja tööjõukuluga, seda saab kasutada direktorite, õppealajuhatajate ja juhtimises osalevate õpetajate töötasu toetuseks;

28

Jaotuspõhimõtted 2013

• Kauguskriteeriumi rakendamise osas anname 2013.a. KOV-idele üleminekuperioodi ;

• Klassi/kursuse täituvuse muutmine 4 õpilase võrra toimub uuest õppeaastast 2013/14;

• Õpetajate, direktorite, õppealajuhatajate täiendkoolituseks 1% töötasutoetusest ;

• Investeeringutoetus 2012.a. tasemel (2014.a. kavandatakse asendada suuremahuliste struktuurfondide investeeringutega);

29

Jaotuspõhimõtted 2013

• Põhikooliõpilaste koolilõunatoetus 2012.a. tasemel ;

• Õpilaskodu kohatoetus 2012.a. tasemel;• Õppevahendid 2012.a. tasemel;• HEV üks-ühele õppes tagatud õppekava

rahastus 8 tunni asemel 20 tunni mahus;

30

Võrumaa 2012 vs 2013

KOV

Õpetaja ametikohtade muutus Õpilaste arvu muutus (2012 vs 2013) (2012 vs 2013)

sisaldab KOV ja KOV loodud erakoole  Antsla -1,4 -22

Haanja 0,1 -12Lasva -5,2 -23

Meremäe 0,5 6Misso 0,3 -3Mõniste 0 -3Rõuge 0,2 7Sõmerpalu 0,5 -2Urvaste 0,1 -10Varstu -1,3 -23Vastseliina -0,3 -8Võru -0,6 -20Võru L -6,5 -162

Maakond kokku -13,5 -275

Põlvamaa 2012 vs 2013

KOV

Õpetaja ametikohtade muutus Õpilaste arvu muutus

(2012 vs 2013) (2012 vs 2013)

sisaldab KOV ja KOV loodud erakoole  

Ahja -1,1 -18Kanepi -1,1 -11Kõlleste -0,2 -5Laheda 0,2 -2

Mikitamäe -0,3 -10Mooste -0,8 3Orava -0,3 -5Põlva 0 23Põlva L -5,7 -67

Räpina -1,3 -30

Valgjärve -1,2 2Vastse-Kuuste 2,3 -9Veriora -0,1 2

Värska 0 -6Maakond kokku -9,5 -133

Muudatused hariduskulude aruandluses• PK ja G riigieelarvelise toetus hoitakse lahus

tööjõukulude arvestuses• Haridustoetuse eraldis fikseeritakse KOVide lõikes• Rahandusministeeriumi veebilehel kuvatakse

arvestuslik jaotus koolide lõikes• Eesmärk liigendada hariduskulusid tasemepõhiselt

mitte institutsionaalselt. Riigikoolide baasilt piloodid.• Riigi raamatupidamise eeskirja ja kontoplaani

kasutusjuhendi muudatused.• Lasteaiaõpetajate ja lasteaed-koolide õpetajate

töötasu kajastatakse erineval tegevusalal 33

Muudatused hariduskulude aruandluses• Juhtide kontogruppides eristatakse riigieelarvest

palka saavate juhtide töötasu (direktor, õppealajuhataja, juhtimisse kaasatud õpetajad) ja teised juhid (majandusjuht, huvijuht jne)

• 7 HEV kooli, mille kulusid kajastatud tasemel 09500 (taseme alusel mittemääratletav haridus) liiguvad tasemehariduse koosseisu;

• Täiskasvanuharidus liigitub tasemele 09500• Koolitransport, toit ja öömaja kajastatakse hariduse

abiteenusena.34

PGS kavandatavad muudatused• Riigi ja kohaliku omavalitsuse vastutus

üldhariduse korraldamisel: - Koolikohustuse täitmise ja riiklikule

õppekavale vastava põhihariduse tagab KOV (§ 7),

- Riik võtab suurema vastutuse üldkeskhariduse kättesaadavuse tagamisel (§7’).

* Riigi kohustus luua igas maakonnas riigigümnaasium aastaks 2020.

35

PGS kavandatavad muudatused

• Suurendatakse koolijuhi otsustusõigust ja vastutust. Rõhutatakse et, koolide tegevuse, sh õppetöö korralduse ja tulemuslikkuse eest vastutab kooli juht.

• Koolijuht vastutab kooli eripärase arenguvestluste, sisehindamise korra, palgakorralduse toimimise eest (§ 71).

36

PGS kavandatavad muudatused• Õpetajaametit käsitletakse tervikuna- Õpetajale tagatakse ametipalk kogu täistööaja, 35

astronoomilise tunni sees tehtud töö eest (§ 75 (3)). - Kontakttunnipõhisest koormusarvestusest minnakse üle tööaja terviklikule arvestusele, VV määruses „Haridustöötajate tööaeg“ kaotatakse riiklikult kehtestatud tunnikoormuse normatiivid. - 2014. aastast hakatakse õpetajate

kutsemeisterlikkust ja kvalifikatsioonitaset hindama kutseseaduse alusel, kaotatakse ametijärkude ja atesteerimissüsteem (§ 75).

37

PGS kavandatavad muudatused

• VV määruses kehtestatakse tulevikus üks õpetaja töötasu alammäär.

- Üleminekuajal tagatakse kõigile ametijärkudele vastavate seniste palgamäärade säilimine või tõus.

• Seni omistatud ametijärgud jäävad kehtima nende kehtivusaja lõpuni (§100 (3)).

38

KOKKUVÕTTEKS

• Õpetajate töötasutoetuse maht kasvab ja see on õpetaja töö tasustamiseks

• Palgatoetust ei suurendada KOV-ide arvelt, vaid riigi haridustoetuse sh lisaraha toel.

• Põhikooli- ja gümnaasiumiseaduse eelnõu ei puuduta järgmise aasta palgakasvu.

• Haridustoetuse lõpliku jaotuse ja õpetaja töötasu alammäärad kinnitab Vabariigi Valitsus

39

Kasulikud lingid:• Haridustoetuse 2013 esialgne jaotus www.fin.ee• Tööelu infoportaal, lihtne ja selge www.tooelu.ee• Töölepingu veebimentor -https://www.eveamentor.ee/est/• Sotsiaalministeeriumi infoleht tööandjale -

http://www.sm.ee/sinule/tooandjale.html• http://www.toooigusabi.ee/tasuta-materjalid• Õpetajaameti ümberkujundamisega seonduvad materjalid:

http://www.hm.ee/index.php?0512786• Mis juhtub õpetaja palgaga?

http://www.hm.ee/index.php?0513039• Euroopa Koolijuhtide Assotsiatsiooni seisukohad

kooliautonoomiast (http://www.esha.org/Documents/Position%20paper%20on%20school%20autonomy.pdf 40

Küsi ja avalda arvamust!

info@hm.ee

41