INDIKASI POLITISASI DAN DETERMINAN DALAM PENGALOKASIAN ANGGARAN DANA PENDIDIKAN MENJELANG PEMILIHAN UMUM KEPALA DAERAH

(Studi Empiris pada Pemerintah Kabupaten dan Kota di Wilayah Pulau Sumatera dan Kalimantan)

TESIS

Diajukan untuk Melengkapi Tugas-Tugas dan Memenuhi Syarat-Syarat Guna Mencapai Derajat Magister Sains Program Studi Magister Akuntansi

Fakultas Ekonomi dan Bisnis Universitas Sebelas Maret

Oleh: YUDHA SATRIYO NIM: S431508037

FAKULTAS EKONOMI DAN BISNIS

UNIVERSITAS SEBELAS MARET

SURAKARTA

2017

ii

INDIKASI POLITISASI DAN DETERMINAN DALAM PENGALOKASIAN ANGGARAN DANA PENDIDIKAN MENJELANG PEMILIHAN UMUM KEPALA DAERAH

(Studi Empiris pada Pemerintah Kabupaten dan Kota di Wilayah Pulau Sumatera dan Kalimantan)

Disusun Oleh:

YUDHA SATRIYO NIM: S431508037

iii

INDIKASI POLITISASI DAN DETERMINAN DALAM PENGALOKASIAN ANGGARAN DANA PENDIDIKAN MENJELANG PEMILIHAN UMUM KEPALA DAERAH

(Studi Empiris pada Pemerintah Kabupaten dan Kota di Wilayah Pulau Sumatera dan Kalimantan)

Disusun Oleh:

YUDHA SATRIYO NIM: S431508037

iv

PERNYATAAN

Nama : Yudha Satriyo

NIM : S431508037

Program Studi : Magister Akuntansi

Konsentrasi : Akuntansi Sektor Publik

Menyatakan dengan sesungguhnya bahwa tesis berjudul “Indikasi Politisasi dan

Determinan dalam Pengalokasian Anggaran Dana Pendidikan Menjelang

Pemilihan Umum Kepala Daerah (Studi Empiris pada Pemerintah Kabupaten dan

Kota di Wilayah Pulau Sumatera dan Kalimantan)” adalah betul-betul karya saya

sendiri. Hal-hal yang bukan karya saya, dalam tesis ini diberi tanda citasi dan

ditunjukkan dalam daftar pustaka.

Apabila di kemudian hari terbukti pernyataan saya ini tidak benar, maka saya

bersedia menerima sanksi akademik berupa pencabutan tesis dan gelar yang saya

peroleh atas tesis tersebut.

v

HALAMAN PERSEMBAHAN

Pemikiran dalam tulisan ini didedikasikan untuk Keluarga,

Almamater, Institusi dan para penggiat demokrasi anggaran dalam

ruang kedamaian.

vi

HALAMAN MOTTO

"It’s Not About The Destination, It’s About The Journey."

(anonymous)

vii

KATA PENGANTAR

Maha Suci Allah SWT yang telah memberikan rahmat akal, pikiran dan

perasaan sehingga penulis dapat menyelesaikan penulisan tesis ini dengan baik.

Penulisan tesis ini bertujuan untuk memenuhi persyaratan dalam mencapai gelar

Magister Akuntansi pada Universitas Sebelas Maret, Surakarta.

Keberhasilan penulisan tesis ini tak lepas dari bantuan dan dukungan

berbagai pihak, maka dari itu penulis ingin menyampaikan penghargaan sebesar-

besarnya kepada:

1. Kepala Badan Pengawas Keuangan dan Pembangunan (BPKP), atas

kesempatan pemberian beasiswa STAR.

2. Kepala Biro Perencanaan dan Keuangan, Sekretariat Jenderal Kementerian

Keuangan yang telah memberikan izin untuk dapat meneruskan ke jenjang

pendidikan yang lebih tinggi.

3. Prof. Dr. Ravik Karsidi, M.S., selaku Rektor Universitas Sebelas Maret,

Surakarta.

4. Prof. Dr. M. Furqon Hidayatullah, M.Pd., selaku Direktur Program

Pascasarjana Universitas Sebelas Maret, Surakarta.

5. Dr. Hunik Sri Runing Sawitri, M.Si., selaku Dekan Fakultas Ekonomi dan

Bisnis Universitas Sebelas Maret, Surakarta.

viii

6. Dr. Payamta, M.Si., Ak., CA., CPA., selaku Kepala Program Studi Magister

Akuntansi Fakultas Ekonomi Universitas Sebelas Maret, Surakarta.

7. Dr. Bandi, M.Si., Ak., selaku pembimbing tesis atas dorongan, motivasi dan

inspirasinya yang telah membantu penulis dalam menyempurnakan penulisan

tesis.

8. Seluruh dosen pengajar pada Program Magister Akuntansi, Universitas

Sebelas Maret, Surakarta atas transfer ilmu dan pengalaman yang telah

diberikan selama perkuliahan.

9. Keluarga besar “The Satriyo’z” di Kurusetra. Terima kasih atas dukungan dan

doa restunya yang selalu menyertai hingga detik ini.

10. Rekan-rekan seperjuangan STAR BPKP Batch IV, Universitas Sebelas Maret,

Surakarta yang telah memberikan warna hitam-putih perjalanan studi ini.

Penulis menyadari bahwa penulisan tesis ini masih jauh dari sempurna. Oleh

karena itu, kritik dan saran pembaca sangat diharapkan demi kesempurnaan.

Akhir kata semoga hasil pemikiran ini bermanfaat bagi kita semua, amien.

Surakarta, Mei 2017

Yudha Satriyo

ix

DAFTAR ISI

Halaman

HALAMAN JUDUL.......................................................................................... i HALAMAN PERSETUJUAN ........................................................................... ii HALAMAN PENGESAHAN ........................................................................... iii HALAMAN PERNYATAAN. .......................................................................... iv HALAMAN PERSEMBAHAN. ....................................................................... v HALAMAN MOTTO ........................................................................................ vi KATA PENGANTAR ....................................................................................... vii DAFTAR ISI. ..................................................................................................... ix DAFTAR TABEL ............................................................................................. xi DAFTAR GAMBAR ........................................................................................ xii DAFTAR LAMPIRAN. ..................................................................................... xiii ABSTRAK ......................................................................................................... xiv ABSTRACT ......................................................................................................... xv BAB I PENDAHULUAN ................................................................................. 1

A. Latar Belakang Masalah ......................................................................... 1 B. Perumusan Masalah ............................................................................... 10 C. Tujuan Penelitian ................................................................................... 11 D. Manfaat Penelitian ................................................................................. 12

BAB II TINJAUAN PUSTAKA DAN PENGEMBANGAN HIPOTESIS. ..... 13 A. Tinjauan Pustaka .................................................................................... 13

1. Teori Pilihan Publik ......................................................................... 13 2. Teori Agensi. .................................................................................... 17 3. Penyusunan Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah

(APBD). ........................................................................................... 18 4. Alokasi Anggaran Dana Pendidikan. ............................................... 23 5. Karakteristik Pemerintah Daerah ..................................................... 27 6. Latar Belakang Politik ..................................................................... 31 7. Indek Pembangunan Manusia .......................................................... 33

x

B. Penelitian Terdahulu yang Relevan ....................................................... 34 C. Pengembangan Hipotesis ....................................................................... 39 D. Kerangka Berfikir .................................................................................. 45

BAB III METODE PENELITIAN. ................................................................. 47 A. Desain Penelitian.................................................................................... 47 B. Populasi, Sampel dan Teknik Pengambilan Sampel .............................. 47 C. Data dan Sumber Data ........................................................................... 48 D. Definisi Operasional dan Pengukuran Variabel ..................................... 49 E. Teknik Analisis Data .............................................................................. 55

BAB IV HASIL ANALISIS DATA DAN PEMBAHASAN. ......................... 61 A. Deskripsi Data ........................................................................................ 61 B. Statistik Deskriptif ................................................................................. 62 C. Pengujian Hipotesis................................................................................ 65 D. Pembahasan ............................................................................................ 76

BAB V PENUTUP........................................................................................... 82 A. Kesimpulan............................................................................................. 82 B. Keterbatasan ........................................................................................... 83 C. Saran....................................................................................................... 84 D. Implikasi................................................................................................. 85

DAFTAR PUSTAKA ........................................................................................ 86 LAMPIRAN-LAMPIRAN ................................................................................ 92

xi

DAFTAR TABEL

Tabel Halaman

1 Komposisi Alokasi Anggaran Pendidikan. ................................................. 25

2 Jumlah Sampel Penelitian. .......................................................................... 61

3 Statistik Deskriptif ....................................................................................... 62

4 Statistik Deskriptif Proporsi Dana Pendidikan ............................................ 65

5 Hasil Uji Kolmogorov Smirnov Hipotesis Model Pertama .......................... 66

6 Hasil Uji Beda Paired Sample t-Test ........................................................... 67

7 Hasil Uji Kolmogorov Smirnov Hipotesis Model Kedua ............................. 68

8 Hasil Uji Multikolinearitas........................................................................... 69

9 Hasil Uji Autokorelasi ................................................................................. 71

10 Hasil Uji Regresi Linear Berganda .............................................................. 72

xii

DAFTAR GAMBAR

Gambar Halaman

1 Kerangka Berfikir Hipoptesis 1. .................................................................. 44

2 Kerangka Berfikir Hipoptesis 2,3,4,5,6 dan 7 .............................................. 45

3 Scatterplot Hasil Uji Heterokedastisitas ...................................................... 70

xiii

DAFTAR LAMPIRAN

Lampiran Halaman

1. Data Penelitian ............................................................................................. 93

2. Hasil Olah Data Statistik .............................................................................. 103

xiv

ABSTRAK

INDIKASI POLITISASI DAN DETERMINAN DALAM PENGALOKASIAN ANGGARAN DANA PENDIDIKAN MENJELANG

PEMILIHAN UMUM KEPALA DAERAH (Studi Empiris pada Pemerintah Kabupaten dan Kota di Wilayah Pulau

Sumatera dan Kalimantan)

YUDHA SATRIYO NIM: S431508037

Penelitian ini bertujuan untuk mendapatkan bukti empiris indikasi

politisasi anggaran melalui penetapan anggaran dana pendidikan. Lebih lanjut, studi ini juga menguraikan determinan yang mempengaruhi dalam penetapan anggaran pendidikan sebagai bagian dari program populis dalam kampanye pemilukada.

Sampel yang digunakan dalam penelitian ini terdiri dari 152 daerah kabupaten dan kota di wilayah pulau Sumatera dan Kalimantan yang menyelenggarakan pemilukada dengan partisipasi petahana dari tahun 2010 hingga 2015. Pengujian Hipotesis penelitian ini dianalisis dengan uji t berpasangan dan analisis regresi linear berganda.

Hasil penelitian menunjukkan bahwa telah terjadi politisasi anggaran dari adanya perbedaan proporsi alokasi dana pendidikan dengan indikasi besaran alokasi dana pendidikan saat pemilukada lebih besar daripada pada saat sebelum pemilukada. Semua variabel yang dikembangkan dalam model penelitian terbukti berpengaruh signifikan kecuali variabel dukungan politik. Variabel rasio dana perimbangan, ukuran dewan dan capaian IPM berpengaruh positif. Sebaliknya variabel ukuran daerah dan status daerah berpengaruh negatif terhadap penetapan besaran alokasi dana pendidikan. Guna menjaga efektivitas penggunaan anggaran, pemerintah perlu melakukan spending review atas perhitungan baseline dalam penetapan anggaran penyediaan layanan dasar di bidang pendidikan. Kata kunci: Politisasi Anggaran, Anggaran Dana Pendidikan, Pemilukada

xv

ABSTRACT

INDICATION OF POLITIZATION AND DETERMINANTS IN THE EDUCATIONAL BUDGET ALLOCATION TOWARDS LOCAL ELECTION

OF THE REGIONAL HEAD (Empirical Studies of Districts and Municipalities Governments in Islands of

Sumatera and Kalimantan)

YUDHA SATRIYO NIM: S431508037

This research aims to obtain empirical evidence of budget politicization

indication through the determination of education budget. Furthermore, this study also describe the determinants that influence the determination of education budget allocation as a part of populist program in region election campaign.

The sample used in this study consist of 152 numbered districts and cities in Sumatera and Kalimantan that held the regional election from 2010 to 2015. The hypothesis test of this research is analyzed by paired t test and multiple linear regression analysis.

The results show that there has been a budget politicization from the difference proportion of education fund allocation with indication the amount of education fund allocation during the regional election is bigger than at the time before the regional election. All variables developed in the research model are proven having a significant effect except for political support variable. The balanced fund ratio variable, legislative size variable and HDI performance variable have a positive effect. On the other hand, region size variable and region status have a negative effect on the stipulation of the amount of education fund allocation. In order to maintain the effectiveness of budget usage, the government needs to conduct spending review on the baseline calculation in determining the budget for provision of basic services on education Keywords: Budget Politicization, Educational Fund Budget, Local Election