Il Processo di Digitalizzazione della Pubblica Amministrazione Digitalizzazione_PA_ANDISU.pdf · Il Processo di digitalizzazione della PA Villa Doria D’Angri, Napoli -22 marzo 2017

VillaDoriaD’Angri,Napoli- 22marzo2017IlProcessodidigitalizzazionedellaPA

NORMATIVA,TECNOLOGIEABILITANTI, STRATEGIE, ORGANIZZAZIONE

ING. FABRIZ IO DI MAIO

IlProcessodiDigitalizzazionedellaPubblicaAmministrazione


Agenda

❑Lo stato dell’arte norme (legislative e tecniche)❑I pilastri dell’Agenda Digitale ItalianaØGestione dei processi amministrativiØFatturazione elettronicaØPagamenti on-line della PAØIdentità digitale❑Quali passi verso una PA Digitale?


LaPAabbandonalacarta“perlegge”…sìdiconocosì…maiosonodellavecchiascuola:«cartacanta»

peroraiolavedo«parlare»…seiancoralìsotto?

(fonte:osservatori.net)


Ilquadronormativogeneraleel’amministrazionedigitale

ProcedimentoAmministrativo(Legge 241/1990)

CodiceAmministrazione

Digitale(D.lgs. 82/2005)

Codice protezionedatipersonali(D.lgs.

196/2003)

Anticorruzione(Legge 190/2012)

TestoUnicoDocumentazioneAmministrativa(DPR 445/2000)

Pubblicitàetrasparenza

(D.lgs. 33/2013)

CodiceCivile(RegioDecreto 262/1942)

RegolamentoUE910/2014(e-IDAS)

RegolamentoUE679/2016(trattamentoe

circolazionedei datipersonali)

D.Lgs. 97/2016(FOIA)

D.Lgs. 179/2016(NuovoCAD)


…eilquadrotecnicoasupporto

?


CosacambiaconilD.Lgs. 179/2016(NuovoCAD)❑valgono le definizioni del Regolamento eIDAS (tranne che per il documentoinformatico)❑alcune regole di lettura delle espressioni usate (cittadini->persone fisiche;chiunque->persone giuridiche)❑non solo «pubbliche amministrazioni»(maanchesocietàacontrollopubblico)❑dà il via al domicilio elettronico (ANPR, SPID, Italia Login) e sancisceDiritto all’uso delle tecnologie❑slittal'addioallacarta(inattesadicoordinamentodelleregoletecniche)


CosacambiaconilD.Lgs. 97/2016(FOIA)qEstende l’accesso civico (“chiunque ha diritto di accedere ai dati eai documenti detenuti dalle pubbliche amministrazioni…”)qEstende i soggetti tenuti al rispetto degli obblighi (società, associazioni,fondazioni controllate e partecipate da enti pubblici, Ordini professionali)qSi aprono le banche dati delle amministrazioni (pubblicità sostitutiva)qRivisita organizzazione e obblighi di pubblicazioneqSCADENZEqEntro 6 mesi (23 dicembre 2016) tutte le P.A dovranno adeguarsi allanormativa riformata con l’eccezione dell’art. 9 bis (in tema di Banche dati) peril quale il termine è 1 anno (23 giugno 2017)


PerchélaPAdigitalenondecolla(va)?qAttaccamento al cartaceo (cultura, incompetenza o insicurezza?)qSoftware non standard, differenti per ciascuna amministrazioneqComplessità della disciplina (e incompletezza degli strumenti) sul DomicilioDigitaleqAssenza di una identità digitale certaqAccessibilità e navigabilità dei siti della PA


Lastrategiaitaliana(AgendaDigitale)

ProcedimentiAmministrativi

PagamentiallaPubblica

Amministrazione

FatturazioneElettronica

CittadinanzaDigitale

Infrastrutturatrasmissiva


Lastrategiaitaliana(AgendaDigitale)SistemaPubblicodiIdentitàDigitalepermetteacittadinieimpresediaccedereconun’unicaidentitàdigitale,inmanierasempliceesicura,aiservizionlinedellapubblicaamministrazioneedeiprivaticheaderiranno

SPID

AnagrafePopolazioneResidente consentiràaicittadinidiverificareonlinelapropriadocumentazionee/orichiederecertificazionianagrafiche

IlsistemadipagamentielettronicipagoPA consenteacittadinieimpresedieffettuarequalsiasipagamentoversolepubblicheamministrazionieigestoridiservizidipubblicautilitàinmodalitàelettronica

UnsistemadinotificheconsentiràallaPubblicaAmministrazionedicomunicarefacilmenteconicittadiniricordandoviasms/emailscadenze,eventierichieste

Piattaformaonlinedicomunicazioneederogazionediservizipercittadinieimprese chemettealcentrolauser experience semplificandoilrapportoamministrazione– cittadinoeimpreseconl’obiettivodicreareun’interfacciaunicapertutteleP.A.

ANPRPagamenti

ItaliaLogin

LineeguidaeServiziPA

1

2

3

4

5


VersoItaliaLogin


Il Sistema Pubblico di identità Digitale(SPID)q SPID è il nuovo sistema di login che permette a cittadini e imprese di accedere con un’unica

identità digitale a tutti i servizi online di pubbliche amministrazioni e imprese aderenti.q L’identità SPID è costituita da credenziali con caratteristiche differenti in base al livello di

sicurezza richiesto per l’accesso.q Il Sistema Pubblico per l’Identità Digitale definisce tre livelli di sicurezza, corrispondenti ad

altrettanti livelli specificati nella norma internazionale ISO-IEC 29115 - connessi ad un livellodi sicurezza o di garanzia (Level of Assurance – LoA) progressivamente crescente


I livellidiautenticazioneSPID

Qualeladiscriminanteperl’accessoaiservizi?


PerchéallePAconviene SPID

q Obbligo: tutte le amministrazioni devono adeguare i propri sistemi informativipermettendo l’accesso tramite credenziali SPID entro dicembre 2017

q Economicità: scompaiono gli oneri per la conservazione dei dati e siesternalizza la procedura di registrazione degli utenti

q Sicurezza: garanzia di attribuzione delle identità digitali basato su unriconoscimento de-visu

q Tracciabilità: con SPID si accederà ai sistemi di pagamento online, PagoPA inprimis, per poter eseguire tutti i pagamenti verso l’ente

AccessopossibileancheconCNSeCIE


Il Sistema deipagamenti(PagoPA)q PagoPA è il nome che è stato assegnato a tutto il sistema che consente a cittadini e imprese

di effettuare qualsiasi pagamento verso le Pubbliche Amministrazioni e i gestori di servizi dipubblica utilità in modalità elettronica

q PagoPA è un ecosistema di regole, standard e strumenti definiti dall'Agenzia per l'ItaliaDigitale e accettati dalla Pubblica Amministrazione, dalle Banche, Poste ed altri istituti dipagamento

q è stato realizzato da AgID in attuazione dell'art. 5 del Codice dell’Amministrazione Digitale edal D.L. 179/2012.

q AgID ha predisposto Linee Guida che definiscono regole e modalità di effettuazione deipagamenti elettronici e ha realizzato inoltre l'infrastruttura tecnologica Nodo dei Pagamenti-SPC, che assicura l’interoperabilità fra gli attori coinvolti nel sistema.

q Entro quando è obbligatorio adeguarsi? Adesione entro il 2015, operatività entro il 2016


LagenesidiPagoPA

NORMATIVA EREGOLAMENTI(SEPA, PSD, CAD, ..)

INNOVAZIONETECNOLOGICA(Real Time, Mobile, ..)

EVOLUZIONE DEICOMPORTAMENTI(e-Commerce, Social, Digital, ..)

TRASPARENZA ED ETICA(spendig review, lotta al contante, …)

Stakeholderengagement

Outcome

BankitABI Banche

PAC

PALAGID

REGOLETECNICHE E STANDARD DI

INTEGRAZIONE

PIATTAFORMA NODO

PAGAMENTI-SPCTavolo di lavoro aperto a tutti gli stakeholder

Poste

…


PagoPA:As-Is vsAs-to-Be

Nodo Pagamenti-SPC

Pubblica Amministrazione

Obbligatori

Gestori Pubblici Servizi Facoltativi

Prestatori Servizi di Pagamento

Facoltativi

Ministeri PACentrale PA Locale ASL

ATM POS IVR Call Center Dealer Internet GDO Mobile

PSP

PSP

PSP

WWW


PagoPA:ilprocessodipagamento

RPT

RT


PagoPA:modalitàdiadesione

ENTE CREDITORE INTERMEDIARIO

AGID

Prerequisiti§ Adesione al Sistema come

intermediario (accordo con AgID) e realizzazione Infrastruttura

1§ Stipula della convenzione/accordo con l’intermediario

§5Aggiornamento del piano dell’intermediario

2§ Adesione al Sistema con AgID

6§ Programmazione delle attività nell’ambito del piano nazionale

3§ Avvio delle procedure attraverso il Portale delle Adesioni PagoPA

4§ Accettazione accordo con l’Ente Creditore e pubblicazione nell’elenco degli aderenti

8§ Messa in esercizio dell’Ente Creditore

§7Realizzazione delle attività tecniche e predisposizione del verbale di collaudo di fine attività

§9Supporto costante all’Ente Creditore sulle attività tecniche e formali nei rapporti con AgID

10§Monitoraggio delle attività e supporto tecnico

ENTE CREDITORE

Adesione diretta

Adesione indiretta


PagoPA:ivantaggipergliattori

ü Modalità standard di erogazione dei pagamenti alla PA

ü Riduzione dei costi della gestione delcontante

ü Diffusione degli strumenti di pagamento elettronici

ü Maggiore concorrenza nel mercato dei servizi di pagamento

ü Libertà di scelta del canale e strumento di pagamento (anche mobile)

ü Trasparenza e minori costiü Standardizzazione della

user experienceü Esecuzione digitale del

servizio e pagamento contestuale

ü Riconciliazione automatica e velocizzazione della riscossione (esito in tempo reale)

ü Riduzione dei costi e tempi di sviluppo delle applicazioni online (riuso soluzioni)

ü Non più molteplici accordi di riscossionePubblica Amministrazione

Cittadini e Imprese Sistema


LagestionedeiprocedimentidigitaliL’introduzionedellagestioneelettronicadeiflussidocumentali,richiedediaffrontarenumerosecriticitàeproblemi:

q Aspettidinaturatecnica: necessitàdirealizzarecomplesseinfrastruttureconcaratteristichedialtaaffidabilitàesicurezza;necessitàdiintegrazionetradiversisottosistemi(sistemidimessaggistica,infrastruttureperlafirmadigitale,…)

q Aspettidinaturaorganizzativa: necessitàdiavereilcoinvolgimentodeilivellidecisionaliepolitici(commitment);superamentodigapculturali

q Aspettidinaturagestionale: necessitàditrattarecongrandiarchivi;sistemidiclassificazionecomplessi;gliaspettidellaconservazioneneltempoassicurandoconsistenzaedintegrità,eaccessibilitàefruibilitàdelleinformazioni

q Aspettidinaturaculturale: Diversoapprocciotramondocartaceo(documentomateriale)edocumentoinformatico(documentoimmateriale);Necessitàdiportareadunitarietàlagestionedeidaticonlagestionedeidocumenti(nonstrutturati)


Lagestionedeiprocedimentidigitali

Canalidi comunicazione

Firma Elettronica

Documento informatico Protocollo informatico

PianodiFascicolazione

SistemadiConservazione


Ildocumentoinformatico❑ E’ la “rappresentazione informatica di atti, fatti o dati giuridicamenterilevanti”

❑ La formazione del documento informatico è regolata dal DPCM 13.12.2014 inmateria di formazione, trasmissione, conservazione copia, duplicazione,riproduzione e validazione temporale dei documenti informatici

❑ Le principali proprietà sono:❑Qualità: capacità di mantenere inalterata nel tempo forma e contenuto❑ Integrità: possibilità di accertare che il contenuto è inalterato❑ Autenticità: riconducibilità certa all’autore

❑ Associazione ad un insieme di metadati che permettono di conoscere ilcontesto, la localizzazione, il diritto all’accesso

CARATTERISTICHECHERENDONOPROBATORIOILDOCUMENTO


Ildocumentoinformatico❑ La formazione del Documento Informatico può avvenire:❑ redazione tramite l’utilizzo di appositi strumenti software❑ acquisizione per via telematica o da supporto informatico❑ acquisizione della copia per immagine su supporto informatico di undocumento analogico

❑ acquisizione della copia informatica di un documento analogico❑ registrazione informatica delle informazioni risultanti da transazioni oprocessi informatici, oppure dalla presentazione telematica di datiattraverso moduli o formulari resi disponibili all’utente

❑ generazione o raggruppamento, anche in via automatica, di un insieme didati o registrazioni, provenienti da una o più basi dati, anche appartenenti apiù soggetti interoperanti, secondo una struttura logica predeterminata ememorizzata in forma statica


Ildocumentoinformatico❑ I formati vengono valutati in base alle oggettive caratteristiche di:❑Qualità❑ Sicurezza:❑ Integrità❑ Immodificabilità

❑…e scelti sulla base delle loro caratteristiche:❑ Apertura❑ Sicurezza❑ Portabilità❑ Funzionalità❑ Diffusione


Ildocumentoinformatico

Formati e prodotti per la formazione e gestione❑ Per la scelta dei formati idonei alla formazione e gestione dei documentiinformatici, sono da tenere in considerazione le caratteristiche indicate

❑ Ulteriori elementi da valutare sono l’efficienza in termini di occupazione dispazio fisico e la possibilità di gestire il maggior numero possibile di metadati,compresi i riferimenti a modifiche o aggiunte intervenute sul documento.

❑ Le PA indicano nel manuale di gestione i formati adottati per le diversetipologie di documenti informatici motivandone le scelte effettuate


IldocumentoinformaticoFormati per la conservazione❑ La scelta dei formati idonei alla conservazione oltre al soddisfacimento dellecaratteristiche deve essere strumentale alle caratteristiche di immodificabilitàe staticità nel tempo

❑ E’ opportuno privilegiare i formati che siano standard internazionali (de jure ede facto) o, quando necessario, formati proprietari le cui specifiche tecnichesiano pubbliche

❑ Ulteriore elemento di valutazione nella scelta del formato è il tempo diconservazione previsto dalla normativa per le singole tipologie di documentiinformatici.

❑ I formati per la conservazione adottati per le diverse tipologie di documentiinformatici devono essere indicati nel manuale di conservazione motivandonele scelte effettuate


IldocumentoinformaticoFormati attualmente normati:❑ PDF - PDF/A❑ .gif, .jpg, .tif❑ OOOXML - Office Open XML (principali estensioni: .docx, .xlsx, .pptx)❑ Open Document Format❑ TXT (codifica Unicode UTF8)❑ XML❑Messaggi di posta elettronica (EML)

Non esiste un solo formato: è necessario sceglierlo adeguato allarappresentazione del contenuto


LafirmaelettronicaIlRegolamentoeIDAS disciplinatretipologiedifirmeelettroniche:FirmaElettronica - datiinformaelettronica,acclusioppureconnessitramiteassociazionelogicaadaltridatielettronicieutilizzatidalfirmatarioperfirmare.FirmaElettronicaAvanzata(FEA) - firmaelettronicachesoddisfiiseguentirequisiti:❑ è connessa unicamente al firmatario;❑ è idonea a identificare il firmatario;❑ è creata mediante dati per la creazione di una firma elettronica che il firmatario può, con un

elevato livello di sicurezza, utilizzare sotto il proprio esclusivo controllo;❑ è collegata ai dati sottoscritti in modo da consentire l’identificazione di ogni successiva

modifica di tali dati.FirmaElettronicaQualificata(FEQ) – cheinaggiuntaaquellediunafirmaelettronicaavanzatapossiedequestecaratteristiche:❑ è creata su un dispositivo qualificato per la creazione di una firma elettronica❑ è basata su un certificato elettronico qualificato❑ ha effetto giuridico equivalente a quello di una firma autografa.


Lafirma(avanzata)digitaleNella sola normativa italiana esiste inoltre la firma digitale:un particolare tipo di firma elettronica avanzata “basata su un certificato qualificato e su un sistema dichiavi crittografiche, una pubblica e una privata, correlate tra loro, che consente al titolare tramite lachiave privata e al destinatario tramite la chiave pubblica, rispettivamente, di rendere manifesta e diverificare la provenienza e l’integrità di un documento informatico o di un insieme di documentiinformatici”

La firma digitale conferisce al documento informatico le seguenti caratteristiche:❑ autenticità: la firma digitale garantisce l’identità del sottoscrittore del documento;❑ integrità: la firma digitale assicura che il documento non sia stato modificato dopo la

sottoscrizione;❑ non ripudio: la firma digitale attribuisce piena validità legale al documento, pertanto il documento

non può essere ripudiato dal sottoscrittore;

“il documento informatico, cui è apposta una firma elettronica, soddisfa il requisito della forma scrittae sul piano probatorio è liberamente valutabile in giudizio, tenuto conto delle sue caratteristicheoggettive di qualità, sicurezza, integrità e immodificabilità” (Art. 21 CAD)


QualifirmedigitaliAttualmente sono previste tre formati di firme digitali:

❑ Profilo XADES: contenuto e firma inclusi in un solo file xml❑ Profilo PADES: la firma digitale è apposta all’interno di un file pdf❑ Profilo CADES: permette di firmare ogni tipo di file che viene inclusoall’interno di una busta p7m

Nonesisteunsoloformatodifirmavantaggiesvantaggiinogniformatodifirma…


Lagestionedocumentaleq Sistema di Protocollazione conforme alle Regole tecniche per il Protocollo informatico (DPCM3 dicembre 2013, con caratteristiche tecniche descritte dal decreto in materia di protocolloinformatico, oppure l’invio in conservazione del registro giornaliero di protocollo, ecc.).

qGestione di documenti informatici e non cartacei: adozione di un modello organizzativo(flussi, figure professionali, soluzione di gestione e conservazione documentale) che neconsenta la formazione e validazione conformemente alle regole tecniche del DPCM 13novembre 2014 e dei DPCM del 3 dicembre 2013.

qAdozione e costante aggiornamento delle regole di gestione e archiviazione tramiteprovvedimenti obbligatori quali il manuale di gestione documentale e il manuale diconservazione, loro diffusione e pubblicazione.

qAdozione di un sistema di gestione a norma e sua integrazione con ogni applicazione cheproduce o riceva documenti informatici, per consentire la formazione e la futura conservazionedei fascicoli e la validità del valore probatorio dei documenti nel tempo.


Ladigitalizzazionedeiprocessiamministrativiq La digitalizzazione dei procedimenti amministrativi consente nuove modalità dicomunicazione e interazione con l’utenza attraverso l’erogazione di servizi e la realizzazione diun unico punto di accesso

qConsente di controllare tutte le fasi del ciclo, dalla sua creazione/acquisizione fino alla suaarchiviazione finale, controllando tutto ciò che sta “nel mezzo”: validazione, approvazioni, visti,firme, e includendo la possibilità di visualizzare lo stato degli avanzamenti, i ritardi e gli accessi

qE’ la base per costruire processi di trasparenza amministrativo: per costruire una PAtrasparente è necessario avere una adeguata informatizzazione


Ladigitalizzazionedeiprocessiamministrativiq I procedimenti amministrativi incentrati sulla gestionedocumentale garantiscono la corretta gestione dell’intero ciclo di vita deidocumenti dalla produzione alla conservazioneqI sistemi per la gestione documentale consentono infatti di:qAutomatizzare i processi di classificazione, fascicolazione e definizione deimetadati (informazioni base e specifiche per tipologia di documenti)

qAutomatizzare la fase di registrazione dei documenti in ingresso e uscita eassegnazione alle unità organizzative

qDematerializzare il trattamento dei flussi documentali in ingresso e in uscitaqSupportare l’archiviazione dei documenti informatici e delle copie


Lefasidelprocedimentodigitale

Iniziativa Istruttoria

Integrazionedell’efficacia Decisione

Fascicoloinformaticointeroperabile


RegoleeregolamentiPerunaefficacegestionedocumentale(anorma)l’entedevedotarsidi:qManualedi gestione: è il documento attraverso il quale vengonodefinite leregolee iprincipiper lagestionedelladocumentazioneprodottaearchiviata;fornisceleistruzioniperilcorrettofunzionamentodelservizioperlatenutadelprotocolloinformatico,dellagestionedeiflussidocumentaliedegliarchiviqPiano di classificazione e fascicolazione: definisce le modalità perl’automazionedellaregistrazioneedell’organizzazionedituttiidocumentiqManuale di conservazione: documenta il processo di conservazione didocumenti informatici nonché le procedure di sicurezza e di tracciabilità deidocumenti conservati e le procedure da rispettare per l'apposizione delriferimentotemporale


LaconservazionedeidocumentiConservare un patrimonio informativo digitale significa:qMantenere nel tempo la capacità di riprodurlo con il contenuto e la formaoriginariaqProteggere nel tempo gli archivi digitali prodotti dalle pubblicheamministrazioni, impedendone il danneggiamento, la perdita o la distruzioneqGarantire autenticità, integrità, leggibilità e reperibilità dei documenti neltempoqPredisporre idonee misure per la qualità e la sicurezza fisica, logica etecnologica dei sistemiqConsentire l’accesso controllato a dati, documenti e informazioni e ladiffusione degli stessi per fini amministrativi e di ricerca; tutelare e valorizzare lamemoria storica


IlmodelloOAIS(ISO14721)La norma prevede che il sistema di conservazione sia conforme allostandard ISO 14721 – OAIS (Open Archive Information System)Il modello OAIS non fa riferimento ad un’architettura specifica, ma si limitaa definire il quadro in cui il processo di conservazione si svolge e lefunzionalità richieste, che le implementazioni effettive possono poiraggruppare o suddividere in modi diversi.


IlmodelloOAIS(ISO14721)La norma prevede che il sistema di conservazione sia conforme allo standard ISO 14721 – OAIS(Open Archive Information System)

Il modello OAIS non fa riferimento ad un’architettura specifica, ma si limita a definire il quadro incui il processo di conservazione si svolge e le funzionalità richieste

definisce il ruolo degli attori, i Produttori e la Comunità Designata, interessati e destinatari delprocesso di conservazione, e le relazioni di questi con il sistema di conservazione

Specifica la struttura delle tre tipologie di oggetti da scambiare con il mondo esterno e daconservare:

qSIP (Submission Information Package) che viene ricevuto dai produttori

qAIP (Archival Information Package) che viene conservato

qDIP (Dissemination Information Package) che viene distribuito


IlmodelloOAIS(ISO14721)


LaconservazionedeidocumentiModelli organizzativi:qin house: La conservazione è svolta all’interno della struttura organizzativa (infrastrutture,ruoli, organizzazione appartengono all’ente)qIn outsourcing: La conservazione è affidata, in modo totale o parziale, esclusivamente aconservatori accreditati inseriti nell’elenco di AgIDInterrogativiqCosa è necessario conservare?qQuando è necessario conservarlo?ScadenzeqA partire dall'11 ottobre 2015 le PA sono tenute ad inviare in conservazione il registrogiornaliero di protocollo entro la giornata lavorativa successivaqEntro 31 dicembre 2016 conservazione delle fatture elettroniche 2015qEntro 11 aprile 2017 chi effettuava ”Conservazione Sostitutiva” è tenuto ad adeguarsiall’architettura OAIS


FatturaPA:digitalizzareilcicloacquisti❑ La fattura elettronica costituisce l’anello di congiunzione tra il ciclo logistico(contratto, ordine, consegna, fattura) ed il ciclo finanziario (fattura,registrazione, pagamento e riconciliazione)


Ilpercorsolegislativo(fiscale)

qLegge 244 del 24 dicembre 2007 (Finanziaria 2008) – Obbligo per gli OE direlazionarsi con la PA esclusivamente inviando fatture in formato elettronicoqDirettiva 45/2010/UE – Quadro normativo europeo su FEqDecreto n. 55/2013 - Regolamento in materia di emissione, trasmissione ericevimento della fattura elettronica…qDecreto MEF 17 giugno 2014 – Conservazione dei documenti fiscali

qDecreto legislativo n. 127/2015 - Norma sulla fatturazione elettronica traprivati


Alcunedefinizioni❑ FATTURA❑ La fattura, in diritto, è un documento fiscale obbligatorio emesso da un soggetto fiscale percomprovare l'avvenuta cessione di beni o prestazione di servizi ed il diritto a riscuoterne ilprezzo❑E’ il documento rappresentativo di un’operazione commerciale e la sua gestione elettronicadeve essere adottata nell’ottica di una completa integrazione con il ciclo dell’ordine

❑FATTURA ELETTRONICA❑ La fattura elettronica indica, in Italia, una fattura in formato digitale provvista delriferimento temporale e della firma digitale dell'emittente


FatturaVSFatturaElettronicaLafattura,aisensidell’articolo21delD.P.R.633/72,contieneleseguentiindicazioni:

o Datadiemissione;o Numeroprogressivochelaidentifichiinmodounivocoo Ditta,denominazioneoragionesociale,nomeecognome,residenzaodomiciliodelsoggettocedenteoprestatore

o Numerodipartitaivadelsoggettocedenteoprestatore

o Numerodipartitadelsoggettocessionarioocommittente

o Natura,qualitàequantitàdeibeniedeiserviziformatioggettodell’operazione


FatturaVSFatturaElettronicaLafatturaelettronicacontiene:

oIdatifiscalmenterilevanti

oEdinoltre…o informazioniutiliperlacompletadematerializzazionedelciclopassivoattraversol’integrazioneconisistemigestionalie/oconisistemidipagamento;

o informazionidiinteresseperesigenzeinformativeconcordatetraOperatoriEconomici

o informazionidiintegrità,autenticità,nonripudiabilità


Dall’EDIalloSDIVersounlinguaggiocomune❑ L’avviodellafatturazioneelettronicaobbligatoriaversolaPAelaconseguentecostruzionedell’infrastrutturaasupportohannopermessodicreareunostandardperilmercatoitaliano

❑Ununicosoggettodiinterscambio(SDI)interfacciatoconlaRGS

❑Ununicoformatodifattura FatturaPAutilizzatoperlaformazioneetrasmissionedellefattureelettronichesiaversolePAcheversoiprivati


Digitalizzareilcicloacquisti❑Imoduliapplicativicoinvolti:❑ModuloGestioneDocumentale

❑ModuloGestioneContabile

❑(ModuloGestioneProduzione)

❑SistemadiConservazione


Digitalizzareilcicloacquisti❑DocumentioRecords❑èpiùimportantedematerializzareunprocessocheundocumento❑L’approcciomodernoconsideraildocumentounpacchettodiinformazionienonsemplicementeunoggettoinformativo❑Lagestionequindipassadaglioggettialleinformazioni❑Leinformazionidiventanoriutilizzabiliintuttiiprocessiaziendali(siaoperativichestrategici)

❑DematerializzareoDigitalizzare❑Ladigitalizzazionepermettedidisporrefindasubitodiinformazionidigitali,senzadoverricorrere,comeaccadeperladematerializzazione,allaconversioneetrasferimentodiinformazionianalogichesusupportiemetodologiedigitali❑Ildocumentocome“rappresentazione”didati❑Ibenefici,tangibiliedintangibili,generatidalladigitalizzazionedelciclodell’ordinesonomaggioriemolteplicisepresentiformatistrutturati,interpretabiliautomaticamentedaisistemi


Digitalizzareilcicloacquisti❑UnmodelloorientatoalRecordsManagement


AlcunivantaggicollegatiallaFatturazioneElettronicaLATOIMPRESE

❑Ottenimentodeipagamenticontempipiù rapidi❑ Certificazione della data di consegna e della data di

ricevimentodellafattura (certificazionedelcredito)❑Maggiore competitività (efficienza ed efficacia dei processi e nuove

modalitàdiconsegnae interscambio)❑ Contributorilevanteallagreeneconomy❑ Riduzionedeicostietempiditrattamento dellacarta❑ Accessoanuoviservizifinanziari❑ Riduzionedeglierroriumani tipici❑ Integritàsicurezzatrasparenzaevalore legale❑ sgravi fiscali per chi aderisce alla FE B2B

LATOPA

❑ Rispetto delle disposizioni contro i ritardi di pagamento nelletransazionicommerciali (D.Lgs.n.192/2012)

❑Monitoraggiodellaspesa pubblica❑Maggiore competitività (efficienza ed efficacia dei processi e nuove

modalitàdiconsegnae interscambio)

❑ Contributorilevanteallagreeneconomy

❑ Riduzionedeicostietempiditrattamento dellacarta❑ Attivazionedipolitichepremiantio sanzionatorieversole PA❑ Riduzionedeglierroriumani tipici❑ Integritàsicurezzatrasparenzaevalore legale


❑Qualidocumenti/recordsconservare?

❑Costruireilfascicolodellaprocedurad’acquisto❑Iproblemiorganizzativi

❑Laselezionedeidocumenti

❑Lacostruzionedeimetadati

Digitalizzareilcicloacquisti


Cosamancaperladigitalizzazionecompletadelcicloacquisti?❑Ipotizziamo i prossimi passi:❑Prevedere acquisizione del DURC da parte delle stazioni appaltanti attraverso la cooperazioneapplicativa❑Definire un tracciato standard per le tipologie di documenti che precedono la fattura (ordine e DDT)

❑Esistono già normative di riferimento per la definizione dei contenuti informativi di ciascundocumento

❑Marzo 2017: nasce la eFattura Europea❑Standard europeo fatturazione elettronica: un modello che consente di rappresentare il contenuto dellafattura in grado di supportare qualsiasi formato e le traduzioni tra formati diversi❑un approccio più strutturato che supera tutti i limiti del formato proprietario nazionale estendendostandard ed esperienze internazionali (Progetto PEPPOL - Pan-European Public Procurement On Line)


Qualipassiperunentedigitale?

Keep Calmand

Think Digital

(fonte:osservatori.net)


LefigureprevistedalnuovoCAD❑Il dirigente della transizione al digitale: ha il compito di gestire la transizione alla modalitàoperativa digitale e i conseguenti processi di riorganizzazione finalizzati alla realizzazione diun'amministrazione digitale e aperta

❑Responsabile della gestione dei documenti informatici: definisce le modalità di utilizzo deglistrumenti per la formazione dei documenti informatici; predispone il manuale di gestionedocumentale, il piano di sicurezza

❑ Responsabile della Conservazione: definisce e attua le politiche complessive del sistema diconservazione e ne governa la gestione con piena responsabilità e autonomia; opera incorrelazione con il Responsabile della gestione documentale, il Responsabile della Privacy, ildirigente della transizione digitale

❑Difensore civico per il digitale: in possesso di adeguati requisiti di terzietà, autonomia eimparzialità, riceve segnalazioni e reclami relativi ad ogni presunta violazione del Codice


Unacheck-listperildigitale1. Analisi dei procedimenti: è necessario analizzare i procedimenti tipici dell’ente individuando:

attori e sistemi coinvolti, flusso informativo, fasi ed azioni del procedimento

2. Re-engineering digitale dei procedimenti: ridisegnare i processi individuando strumenti edapplicazioni per l’automazione e l’interoperabilità. Non una mera trasposizione del cartaceo,ma un ripensamento dei procedimenti in ottica digitale

3. Predisposizione/aggiornamento dei regolamenti: Aggiornare il manuale di gestione ed ilmanuale di conservazione secondo i risultati della re-ingegnerizzazione

4. Predisposizione di un sistema di front-end: dotarsi di un piano (prima) ed un sistema (poi) diinformatizzazione delle procedure perla presentazione di istanze, dichiarazioni e segnalazioni”(art. 24 comma 3bis DL 90/2014)

5. Predisposizione di un sistema di back-end: dotarsi di un sistema di Workflow Management,integrato con il sistema di gestione documentale (e di conservazione), con i sistemi gestionali eorientato all’interoperabilità


Architetturaintegratadeiflussidocumentali


PAdigitaleèpossibile?❑Quadro normativo sufficientemente completo❑Norme tecniche sufficientemente coordinate❑Strumenti e tecnologie abilitanti disponibili e diffuse❑Maturità, conoscenze e competenze operatori❑Maturità, conoscenze e competenze cittadini


Question time


Grazieperl'attenzione

ing.Fabrizio DiMaioCentroICTdiAteneoUniversitàdellaCalabria

@fadimaio

[email protected]

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