Embed Size (px)
Citation preview
คมอ
ไอซเอสเอฟ
คมอ ไอซเอสเอฟ :
ความเขาใจอนสญญา
วาดวยการทำงาน
ในภาคการทำประมง
ป 2007
ความรวมมอสากล
เพอสนบสนนชาวประมง (ICSF)
www.icsf.net
คมอ ไอซเอสเอฟ : ความเขาใจอนสญญา
วาดวยการทำงานในภาคการทำประมงป 2007
พมพโดย
International Collective in Supporting of Fishworkers
27 College Road, Chennai 600 006, India
Phone: (91) 44-2827 5303
Fax: (91) 44-2825 4457
Email: [email protected]
ภาพประกอบโดย
Sandesh ([email protected])
พมพท
Nagaraj and Company Pvt. Ltd., Chennai
ISBN 978-81-904590-5-1
© ICSF 2007
คมอ
ไอซเอสเอฟ
คมอ ไอซเอสเอฟ :
ความเขาใจอนสญญา
วาดวยการทำงาน
ในภาคการทำประมง
ป 2007
ความรวมมอสากล
เพอสนบสนนชาวประมง (ICSF)
www.icsf.net
อนสญญาวาดวยการทำงาน
ในภาคการทำประมงป 2007
͹ØÊÑÞÞ
ÒÇèÒ
éÇ¡Ò÷
Ó§Ò¹
ã¹ÀÒ¤
¡Ò÷ӻ
ÃÐÁ§»Õ 20
07
คมอเลมนพยายามนำเสนอภาพรวมของอนสญญาวาดวยการทำงาน
ในภาคการทำประมงป 2007 ซงไดรบการรบรอง ณ กรงเจนวา
ประเทศสวสเซอรแลนด เมอเดอนมถนายน ป 2007 จากทประชมแรงงาน
ระหวางประเทศ (ไอแอลซ) ซงจดโดยองคการแรงงานระหวางประเทศ
(ไอแอลโอ) โดยมไดตองการจะตความเนอหาใดๆ ทอยในอนสญญาฉบบน
และวพากษเพอนำไปสการเสนอใหมการแทนทหรอแกไขเนอหาของ
อนสญญานแตอยางใด คมอเลมนตงใจทำใหผทไมคนเคยกบอนสญญา
ฉบบน ตลอดจนการทำงานขององคการแรงงานระหวางประเทศและทประชม
นานาชาตวาดวยแรงงานไดมความเขาใจในเรองเหลานเพมขน โดยหวงเปน
อยางยงวา คมอเลมนจะชวยชาวประมงและองคกรตางๆ ททำงานดานการ
สนบสนนชาวประมงจะเขาใจและมองเหนประโยชนของอนสญญาฉบบนทม
ตอชาวประมงพนบานขนาดเลกในประเทศกำลงพฒนา
¤ÙèÁ×Í äÍ«ÕàÍÊàÍ¿
*
3
สารบญ
1. บทนำอนสญญาวาดวยการทำงานในภาคการทำประมงป 2007 ...............7
2. องคการแรงงานระหวางประเทศ (ไอแอลโอ)
องคการแรงงานระหวางประเทศคออะไร........................................11
องคการแรงงานระหวางประเทศมบทบาทหนาทในเรองใด................12
*
โครงสรางขององคการแรงงานระหวางประเทศเปนอยางไร.............13
*
*
โครงสรางการทำงานแบบไตรภาคขององคการแรงงาน
ระหวางประเทศเปนอยางไร................................... .......................14
* อะไรเปนเครองมอทองคการแรงงานระหวางประเทศใช
ในการปรบปรงพฒนาสภาพการทำงานของแรงงาน......................15
*
องคการแรงงานระหวางประเทศมมตรบรองหรอมขอเสนอแนะ
ตออนสญญานอยางไร ..............................................................15
3. องคการแรงงานระหวางประเทศและภาคการทำประมง
*
องคการแรงงานระหวางประเทศเกยวของกบ
ภาคการทำประมงอยางไร ..........................................................19
*
องคการแรงงานระหวางประเทศทำสงใดเพอพฒนา
มาตรฐานแรงงานใหมในภาคการทำประมง .................................21
4. อนสญญาวาดวยการทำงานในภาคการทำประมงป 2007
*
อะไรคอสาระสำคญทพเศษของอนสญญาวาดวย
การทำงานในภาคการทำประมงป 2007......................................25
*
สงใดคอขอกำหนดหลกทอยภายใตอนสญญาวาดวย
การทำงานในภาคการทำประมงป 2007......................................26
*
สงใดคอความจำเพาะของอนสญญาวาดวยการทำงานในภาค
การทำประมงป 2007 ทมงหมายจะใหเกดขนจรง........................29
*
โครงสรางการทำงานของอนสญญาวาดวยการทำงานในภาค
การทำประมงป 2007 เปนอยางไร..............................................30
*
แนวคดการทำงานแบบ
“การดำเนนงานแบบกาวหนา” คออะไร ......................................30
5. การทำประมงพนบานขนาดเลก
* เหตใดจงตองใหความสำคญกบมาตรฐานแรงงาน
ของการทำประมงพนบานขนาดเลก ...........................................35
สารบ
ญ
4
*การทำประมงพนบานและการทำประมงขนาดเลก
จะสามารถไดประโยชนจากอนสญญาวาดวยการทำงาน
ในภาคการทำประมงป 2007 ไดอยางไร .....................................36
* อนสญญาวาดวยการทำงานในภาคการทำประมงป 2007 ครอบคลม
ไปถงการทำประมงพนบานขนาดเลกและแรงงานดวยหรอไม........37
* การทำประมงชายฝงจะไดรบประโยชนจากอนสญญา
วาดวยการทำงานในภาคการทำประมงป 2007 ไดดวยอยางไร.....39
* ชาวประมงและองคกรภาคประชาสงคมตองทำอยางไรเพอใหแนใจวา
การทำประมงชายฝงจะไดรบประโยชนเชนเดยวกนกบชาวประมงอนๆ
จากอนสญญาวาดวยการทำงานในภาคการทำประมงป 2007.......39
6. กาวตอไป
* รฐสมาชกทลงนามรบรองและใหสตยาบณตออนสญญา
วาดวยการทำงานในภาคการทำประมงป 2007
ควรทำสงใดบาง......................................................................43
* มบทบญญตเฉพาะใดหรอไมทจะชวยใหประเทศกำลงพฒนา
ไดดำเนนการตามอนสญญาวาดวยการทำงาน
ในภาคการทำประมงป 2007....................................................44
* สงทชาวประมงและองคกรภาคประชาสงคมควรทำเพอให
อนสญญาวาดวยการทำงานในภาคการทำประมง
ถกนำไปปฏบต........................................................................45
7. บทสรปสรปขอสงเกตบางประการ............................................................49
*
บทนำบ
ทน
ำ
ÂÔ¹
´Õµ
é͹
ÃѺ¢Öé¹
àÃ×Í
¤ÇÒ
Á»
ÅÍ
´À
ÑÂ
·Ò§
愤
¤Á
ÍÒË
ÒÃ
áÅй
éÓ¡Ò
èéÒ§
§Ò¹
à§×èÍ
¹ä¢
㹡Ò
úÃÔ¡
ÒÃ
¡Òû
¯Ôº
ѵԵ
ÒÁ¡®
ËÁ
ÒÂ
áÅС
Òú
ѧ¤
Ѻãª
é¡®Ë
ÁÒÂ
¡ÒÃÃ
Ñ¡ÉÒ¾
ÂÒº
ÒÅ
¤ÇÒ
Á»
ÅÍ
´À
ÑÂã¹
ÍÒª
Õ¾
7
อนสญญา
วาดวยการทำงานในภาคการทำประมงป 2007
คออะไร
อนสญญาวาดวยการทำงานในภาคการทำประมงป 2007 ไดกำหนด
มาตรฐานใหมเพอภาคการทำประมง โดยผานการรบรองจากผแทนรฐบาล
แรงงาน และนายจาง ในทประชมแรงงานระหวางประเทศ (ไอแอลซ)
ทจดโดยองคการแรงงานระหวางประเทศ (ไอแอลโอ)
วตถประสงคของอนสญญาฉบบน คอ เพอใหแนใจวาชาวประมงจะมสภาพ
การทำงานทเหมาะสมเมออยบนเรอ โดยคำนงถงสงจำเปนพนฐานในการ
ทำงานสำหรบการทำงานบนเรอ อาท เงอนไขในการบรการ อาหารและทพก
ความปลอดภยในการทำงานและการปองกนสขภาพ การรกษาพยาบาล
และความปลอดภยทางสงคม แตอยางไรกด ยงมอกหลายประเดนท
อนสญญาฉบบปจจบนยงไมครอบคลมไปถง ไดแก การสงตวกลบประเทศ
การจางงาน การรกษาพยาบาลขณะออกทะเล ความปลอดภยในการทำงาน
การปองกนสขภาพและความปลอดภยทางสงคมการดำเนนการทางกฎหมาย
และการบงคบใชกฎหมาย
โดยเบองตน อนสญญาฉบบนตงเปาไปทรฐตางๆ ทมการขนทะเบยน
เรอประมงและมการกำหนดกฎหมายทบงคบใชกบเรอประมงเหลานน
โดยมไดคำนงวาเรอประมงเหลานนจะจบสตวนำในนานนำใด
นอกจากน อนสญญานยงครอบคลมไปถงการมบทบญญตตอรฐทเปน
ทาเทยบเรอประมงดวย ทงน รฐจะมการออกกฎหมายเพอควบคม
เรอประมงตางๆ ทเขามาเทยบทา โดยไมคำนงวาเปนเรอประมงของชาตใด
โดยใหรายงานตอทาเทยบเรอและขนตอกฎหมายของประเทศนน
องคการแรงงานระหวางประเทศ
(ไอแอลโอ) ไอ
แอลโ
อO
ÅÙ¡¨
éÒ§¹
Ò¨
éÒ§
ÃÑ°º
ÒÅ
·Õè»
ÃЪØ
ÁáÃ
§§
Ò¹
ÃÐË
ÇèÒ§
»ÃÐ
à·È
11
องคการแรงงานระหวางประเทศ
คออะไร
องคการแรงงานระหวางประเทศ หรอ ไอแอลโอ เปนองคกรชำนาญเฉพาะ
เรองขององคการสหประชาชาต (ยเอน) ทมหนาทพฒนามาตรฐานสากล
ดานสทธแรงงาน ซงครอบคลมหลายมต เชน สภาพการทำงาน โอกาสท
เทาเทยมกน ความปลอดภยทางสงคม การใชแรงงาน อสรภาพในการ
รวมตวเปนสหภาพ และระเบยบเรองอายขนตำของแรงงาน
ไอแอลโอ กอตงขนเมอป 1919 ภายหลงจากทสงครามโลกครงท 1
สนสดลง โดยมวสยทศนวา การดำรงไวซงสนตภาพของโลกตองเกดจาก
การมมาตรการและการดำเนนงานอยางเหมาะสมกบทกคนทเปนแรงงาน
ในป 1946 ไอแอลโอจงกลายเปนองคกรทมความชำนาญเฉพาะ องคกรแรก
ภายใตสหประชาต และเปนเพยงองคกรเดยวทเปนผลจากสนธสญญา
แวรซายทยงคงดำเนนงานอยโดยมชาตตางๆ เปนสมาชก และในป 1969
องคการแรงงานระหวางประเทศกไดรบรางวลโนเบล อนเปนปทไอแอลโอ
เฉลมฉลองวาระครบรอบปทหาสบพอด
ไอแอลโออทศตนในการทำงานเพอยกระดบโอกาสใหกบแรงงานทงหญง
และชาย เพอใหเกดเสรภาพ ความเทาเทยม ความมนคง และศกดศร
ความเปนมนษย เปาประสงคหลกของไอแอลโอคอการสงเสรมใหเกดสทธ
ในททำงาน โอกาสในการจางงานทเหมาะสม ตลอดจนพฒนาความคมครอง
ทางสงคม และสนบสนนใหมการเจรจาในประเดนตางๆ ทเกยวของกบ
แรงงานและการทำงาน
ในการสงเสรมความยตธรรมทางสงคมและการตระหนกถงสทธแรงงาน
และสทธมนษยชนในระดบสากล ไอแอลโอตองทำงานอยางตอเนองเพอ
ผลกดนใหพนธกจขององคกรทวา สนตภาพของแรงงานเปนหนทางสำคญ
ทนำมาซงความเจรญรงเรอง เปนจรง จนถงวนน ไอแอลโอไดชวยใหเกด
สงแวดลอมในการทำงานทเหมาะสม สรางสรรคสภาพการทำงานและ
สภาพเศรษฐกจแบบตางๆ ทเออประโยชนตอทงแรงงานและนายทน
อนเปนการดำรงรกษาสนตภาพความเจรญรงเรอง และความกาวหนา
รวมกน สมาชกขององคกรแรงงานระหวางประเทศคอรฐตางๆ ซงจนถง
วนท 20 ธนวาคม 2007 ม จำนวนสมาชกทงสน 181 รฐ
12
องคการแรงงานระหวางประเทศ
มบทบาทหนาทในเรองใด
ไอแอลโอมหนาทสำคญในการวางมาตรฐานแรงงานสากลทอยในรปแบบ
ของอนสญญาและขอเสนอแนะทกำหนดมาตรฐานตำสดของสทธแรงงาน
ขนพนฐาน : อสรภาพในการรวมตวจดตงสหภาพ, สทธในการจดตง
การเจรจาตอรอง, การยกเลกแรงงานบงคบ, โอกาสและการปฏบตอยาง
เทาเทยม, และมาตรฐานอนๆ ครอบคลมประเดนอนหลากหลายทเกยวของ
กบการทำงาน
ไอแอลโอมงมนทำงานเพอปรบปรงสภาพการทำงานโดยใชหลายวธการ
ทงการกำหนดชวโมงในการทำงาน การปองกนแรงงานจากการเจบปวย
เปนโรค และการบาดเจบทเกดขนจากการทำงาน ปกปองเดก ใหการดแล
ผสงอายและผไดรบบาดเจบ ปกปองสทธประโยชนของแรงงานททำงาน
นอกประเทศของตนเอง และทำใหแนใจวามความปลอดภยทางสงคม
สำหรบแรงงานโดยพนฐาน ไอแอลโอมหนาทใหการชวยเหลอทางเทคนค
ในเรองตางๆ คอ :
การฝกอบรมวชาชพและการฟนฟสมรรถภาพทางอาชพ•
นโยบายในการจางงาน
• การบรหารตลาดแรงงาน
•
กฎหมายแรงงานและแรงงานสมพนธ
•
สภาพการทำงาน
•
การพฒนาการบรหารจดการ
•
ความรวมมอ
•
ความปลอดภยทางสงคม
สถตแรงงาน
อาชวอนามยและความปลอดภยในการทำงาน
•
•
•
13
โครงสรางขององคการแรงงานระหวางประเทศเปนอยางไร
ไอแอลโอสงเสรมการพฒนาแรงงานและองคกรททำงานกบแรงงาน
โดยการใหการฝกอบรม และเปนทปรกษากบองคกรเหลานน ภายใต
ระบบขององคการสหประชาชาต ไอแอลโอมโครงสรางการทำงานทเปน
เอกลกษณทเรยกวา ไตรภาค กลาวคอ แรงงานหรอลกจาง สามารถ
มสวนรวมในการพดคย ดำเนนการและบรหารงานไดอยางเทาเทยมกบ
นายจาง และรฐบาล
องคการแรงงานระหวางประเทศประกอบดวยทประชมแรงงานระหวาง
ประเทศ (ไอแอลซ) คณะผบรหาร (จบ) และสำนกงานองคการแรงงาน
ระหวางประเทศทประชมแรงงานระหวางประเทศ (ไอแอลซ) บอยครงถก
เรยกวา สภาแรงงานสากล จะมการประชมรวมกนในเดอนมถนายนของทกป
ณ กรงเจนวา ซงแตละรฐสมาชกจะสงผแทนจากภาครฐสองคน ผแทน
นายจางหนงคน และผแทนแรงงานหนงคนเขารวมการประชม โดยทประชม
แรงงานระหวางประเทศนเองทเปนจดเรมตนของการรางมาตรฐานแรงงาน
สากลตางๆ ตลอดจนการลงมตรบรองมาตรฐานแรงงานนน และนอกจากน
ไอแอลซยงมบทบาทสำคญในการตดตามผลการดำเนนงานตามอนสญญา
และขอเสนอแนะขององคการแรงงานระหวางประเทศของประเทศตางๆ ดวย
ซงวาระการประชมแตละครงของไอแอลซจะถกกำหนดโดยจบ
คณะผบรหาร หรอ จบ เปนเสมอนสภาผทรงคณวฒขององคการแรงงาน
ระหวางประเทศ ทมอำนาจสงสดในการตดสนใจ จบมบทบาทในการตดตาม
การดำเนนงานตามมาตรฐานแรงงานสากล โดยจะมการประชมจบปละ
สามครง ณ กรงเจนวาเพอตดสนใจเรองนโยบายตางๆ ของไอแอลโอ
วางแผนโครงการและงบประมาณขององคการ กอนทจะเสนอใหทประชม
แรงงานระหวางประเทศมมตรบรอง และเลอกตงตำแหนงผอำนวยการบรหาร
โดยมคณะทำงานจำนวน 56 คน เปนตวแทนจากภาครฐ 28 คน และตวแทน
จากฝายแรงงานและนายจางอก 14 คน ทงนสมาชกจำนวน 10 คนทมาจาก
ผแทนภาครฐจะไดรบการมอบหมายจากสมาชกไอแอลโอใหเปนคณะผบรหาร
สงสด ซงปจจบนมตวแทนจากประเทศกำลงพฒนาอาท บราซล จน
และอนเดย รวมอยดวย ไอแอลโอมโครงสรางแบบไตรภาคทยดหลกการสำคญ
คอ ภาคแตละสวนทงจากกลมนายจาง กลมแรงงาน และจากภาครฐมฐานะ
เทาเทยมกน
14
โครงสรางการทำงานแบบไตรภาค
ขององคการแรงงานระหวางประเทศเปนอยางไร
ไอแอลโอมกลไกในการตดสนใจแบบไตรภาค หรอ สามฝาย ซงผแทนภาครฐ
ผแทนนายจาง และผแทนแรงงาน ตางมบทบาทและทำงานรวมกนอยาง
เทาเทยมกน ดงนน โครงสรางไตรภาคของไอแอลโอจงกำหนดใหมรฐสมาชก
มผแทนทงจากภาครฐ นายจาง และองคกรแรงงาน ธรรมนญของไอแอลโอ
ระบวารฐสมาชกทกรฐตองสงผแทนจากภาครฐ นายจาง และแรงงาน เขารวม
การประชมของทประชมแรงงานระหวางประเทศ ซงจะมผแทนจากภาครฐ
สองคน ผแทนนายจางหนงคน ผแทนแรงงานหนงคน และทปรกษาอกหนงคน
ทงน ผแทนนายจางและผแทนแรงงานจะถกคดสรรจากการปรกษาหารอกบ
องคกรนายจางและองคกรแรงงานตางๆ ในประเทศจากนนจะสงรายชอไปให
รฐบาลตดสนใจคดเลอก
สวนสำนกงานองคการแรงงานระหวางประเทศคอกองเลขานการถาวรของ
องคการแรงงานระหวางประเทศ เปนเสมอนศนยประสานงานกลางของ
กจกรรมทงหมดของไอแอลโอ โดยอยภายใตการกำกบดแลของจบ และ
ผอำนวยการบรหารทมาจากการเลอกตง และจะอยในตำแหนงไดคราวละ
5 ป สำนกงานใหญของกองเลขาฯ นตงอยทกรงเจนวา มเจาหนาทประมาณ
1,900 คน ทมาจากกวา 110 เชอชาต และนอกจากนยงมสำนกงานสาขาอก
40 แหงทวโลก
15
อะไรเปนเครองมอทองคการแรงงานระหวางประเทศ
ใชในการปรบปรงพฒนาสภาพการทำงานของแรงงาน
องคการแรงงานระหวางประเทศมมตรบรอง
หรอมขอเสนอแนะตออนสญญานอยางไร
เครองมอทไอแอลโอใชในการปรบปรงพฒนาสภาพการทำงานของแรงงาน
นำมาจากอนสญญาและขอเสนอแนะตางๆ ทไอแอลซมมตรบรอง องคการ
แรงงานระหวางประเทศสงเสรมใหมการตระหนกถงหลกการและวตถประสงค
ของนโยบายทางสงคมในระดบสากล และผลกดนระบบมาตรฐานสากลท
เกยวกบแรงงาน อนสญญาขององคการแรงงานระหวางประเทศเปน
สนธสญญาระหวางประเทศ ทรฐสมาชกขององคการตองใหสตยาบณ
ในขณะทขอเสนอแนะเปนเครองมอทไมมสภาพบงคบ และสวนมากจะกลาว
ถงการดำเนนการในเรองเดยวกนกบทอนสญญาไดระบไวแลว กลาวคอ
ขอเสนอแนะจะเสมอนเปนแนวทางใหรฐนำไปใชในการวางนโยบายและ
แนวปฏบตของประเทศ
กอนทอนสญญาและขอเสนอแนะจะไดรบการรบรอง ไอแอลซจะกำหนด
กฎเกณฑขนเพอใหแนใจวามการตระเตรยมทางเทคนคและการปรกษาหารอ
กบสมาชกอยางพอเพยง โดยไอแอลซจะมอบหมายใหคณะกรรมการแตละชด
พจารณาและรายงานเรองตางๆ ทเกยวของ เมอไดรบรายงานแลว ไอแอลซจะ
ทำหนาทการพจารณาอนสญญาหรอขอเสนอแนะทไดมการกลนกรองมาแลว
นนอกครงหนงเพอนำไปสการมมตรบรอง บทบญญตของอนสญญาหนงหรอ
ขอเสนอแนะหนงนนจะตองผานคณะกรรมการรางกอนทกครง เพอเตรยมการ
กอนทจะกลายเปนขอเสนอสดทาย ทไอแอลซจะลงมตเพอรบรองอนสญญา
หรอขอเสนอทเสนอผานมาจากคณะกรรมการราง ตามมาตราท 19
ของธรรมนญของไอแอลโอ การมมตรบรองอนสญญาหรอขอเสนอแนะจำเปน
จะตองมเสยงขางมากสองในสามของผแทนทเขารวมการประชมไอแอลซ
สนบสนน
16
อนสญญาจะถกใหสตยาบณหรออนมตอยางเปนทางการโดยรฐบาล
ซงสมาชกแตละชาตทใหสตยาบณแกอนสญญาจะจดทำรายงานประจำป
เสนอตอสำนกงานองคการแรงงานระหวางประเทศ โดยรายงานมาตรการ
และการดำเนนงานตางๆ ทไดทำไปเพอตอบสนองตอบทบญญตแหง
อนสญญาทไดใหสตยาบณ เชน การพฒนาการออกกฎหมายระดบประเทศ
นอกจากนน รฐสมาชกยงผกพนทจะตองรายงานเกยวกบอนสญญาอนๆ
ทไมไดใหสตยาบณดวย อยางไรกตาม ขอเสนอแนะไมไดมสภาพบงคบ
ทางกฎหมาย และไมไดมภาระผกพนแบบเปนทางการตอรฐบาล ดงนน
ขอเสนอแนะสวนใหญจงเปนเพยงแนวทางในการกำหนดนโยบายทางสงคม
ของรฐเทานน
องคการแรงงานระหวางประเทศ
และภาคการทำประมงIL
OF
g
องคก
ารแร
งงาน
ระห
วางป
ระเท
ศ
และภ
าคกา
รทำป
ระม
ง
͹
ØÊÑÞ
ÞÒ·
Õèà¡ÕèÂ
ǡѺ
¡Ò÷
Ó»ÃÐ
Á§
19
องคการแรงงานระหวางประเทศเกยวของ
กบภาคการทำประมงอยางไร
ความสนใจของไอแอลโอในการปรบปรงพฒนาสภาพการทำงานของแรงงาน
ในภาคการประมงเรมขนในราวป 1920 ในการประชมครงทสองของไอแอลซ
ณ เมองเจนว ประเทศอตาล ซงไดมการลงมตรบรองขอเสนอแนะวาดวยการ
จำกดชวโมงทำงานของแรงงานในอตสาหกรรมประมง ขอเสนอแนะระบวา
“การทำงาน 8 ชวโมงตอวน หรอ 48 ชวโมงตอสปดาห เปนมาตรฐานทได
กำหนดไดแตไมสามารถบรรลตามเปาหมายนนไดเลย”
อกเกอบสสบปตอมา ไอแอลซจงไดมการลงมตรบรองอนสญญาทเกยวกบ
การทำประมงสามฉบบ ไดแก อนสญญาฉบบท 112 วาดวยอายขนตำ
(ชาวประมง) ป 1959, อนสญญาฉบบท 113 วาดวยการตรวจวนจฉยทาง
การแพทย (ชาวประมง) ป 1959, และอนสญญาฉบบท 114 วาดวยตราสาร
ขอตกลงของชาวประมง ป 1959
อนสญญาฉบบท 112 ใชกบเรอเดนสมทรเรอประมงเชงพาณชยทกประเภท
โดยหามเดกอายตำกวา 15 ปเปนแรงงานบนเรอเดนสมทร อยางไรกตาม
หากลกษณะทางกายภาพและสขภาพเอออำนวย กอนญาตใหเดกอาย
ไมตำกวา 14 ปสามารถทำงานบนเรอได
อนสญญาฉบบท 113 ใชกบเรอเดนสมทรเรอประมงเชงพาณชย ยกเวน
เรอเดนสมทรทไมไดอยในนานนำนานเกนกวา 3 วน โดยอนสญญาระบวา
ชาวประมงตองมใบรบรองวาเขาหรอเธอมความพรอมในการทำงาน
ตามหนาททถกจาง
อนสญญาฉบบท 114 ใชกบเรอเดนสมทรเรอประมงเชงพาณชย โดยม
บทยกเวนใหกบเรอประมงบางประเภทตามทไดหารอกบผแทนนายจาง
และแรงงาน อนสญญาระบวาขอตกลงบทบญญตนนๆ ตองถกลงนามรวม
จากทงฝายเจาของเรอและลกเรอประมง ทงในสวนการจำกดหรอขยาย
ชวงเวลาและเสนทางในการทำการประมง ทงนขนอยกบกฎหมายภายใน
ประเทศของประเทศนนดวย บทบญญตเหลานเกยวพนกบหลายสงท
ชวยเหลอสนบสนนชาวประมงในระหวางการเดนเรอทำประมง วธการจาย
คาตอบแทนและอตราคาตอบแทนของลกเรอประมง และตลอดจนเงอนไข
ในการยกเลกขอตกลง
20
ในป 1966 เปนครงสดทายทมการลงมตรบรองอนสญญาทเกยวกบการ
ทำประมงกอนทจะมการผลกดนอนสญญาวาดวยการทำประมง ป 2007 ขน
โดยในปนนมการรบรองอนสญญาฉบบท 125 วาดวยประกาศนยบตรรบรอง
สมรรถนะในการทำงานของลกเรอ และอนสญญาฉบบท 126 วาดวยทพก
อาศยของลกเรอ ทงนอนสญญาทงสองฉบบยกเวนการคมครองเรอประมง
ททำประมงเลยบตามแนวชายฝง และเรอประมงทมปรมาตรเรอนอยกวา
25 GRT ซงตอมาไดมการขยายขอยกเวนสำหรบเรอทมความยาวนอยกวา
13.7 เมตรดวย จากอนสญญาทงสองฉบบชใหเหนอยางชดเจนวามผลบงคบ
ใชกบการทำประมงเชงอตสาหกรรมเปนหลก
อนสญญาฉบบท 125 ระบใหรฐสมาชกทใหสตยาบณกบอนสญญานกำหนด
มาตรฐานของคณสมบตของผปฏบตงานบนเรอเพอใหไดรบประกาศนยบตร
รบรองงสมรรถนะในการทำงานของลกเรอ โดยเฉพาะในตำแหนงผบงคบ
การเรอ ผดแลหรอวศวกรประจำเรอ ในขณะทอนสญญาฉบบท 126 กลาวถง
ความจำเปนในการจดหาเครองนอนและทพกใหกบลกเรอ
ขอเสนอแนะฉบบท 126 วาดวย การฝกอบรมวชาชพแกชาวประมง
ใหความสำคญกบการฝกอบรมทวไปใหกบลกเรอในหลากหลายสาขา
เชน การควบคมเรอ การซอมแซมและบำรงรกษาเครองมอจบสตวนำ
และเรอประมง และความปลอดภยในทองทะเล เปนตน
จะเหนวา บางอนสญญาทเกยวกบทะเลนนมบทบญญตทคาบเกยวกบ
การทำประมงเชงพาณชย ดงนน อนสญญาฉบบท 55 วาดวย
ความรบผดชอบของเจาของเรอ (การเจบปวยและบาดเจบของลกเรอ)
ป 1936 จงใชกบเรอประมงเดนสมทร แตยกเวนเรอประมงท
ทำการประมงชายฝง เชนเดยวกนกบอนสญญาฉบบท 63 วาดวย
สวสดการของชาวประมง ป 1987, อนสญญาฉบบท 165 วาดวย
ความปลอดภยทางสงคม (แกไข) ป1987, อนสญญาฉบบท 166
วาดวยการสงกลบประเทศ (แกไข) ป 1987, อนสญญาฉบบท 179
วาดวยการวาจางและการกำหนดตำแหนงงาน ป 1996,
และอนสญญาฉบบท180 วาดวยชวโมงในการทำงานและการกำหนดงาน
ภายในเรอ ป 1996 ตางลวนใชกบการทำประมงเชงพาณชยทงสน
21
องคการแรงงานระหวางประเทศทำสงใด
เพอพฒนามาตรฐานแรงงานใหมในภาคการทำประมง
ในการประชมคณะผบรหาร (จบ) ครงท 283 ของไอแอลโอ เมอเดอนมนาคม
ป 2002 ไดมการหารอเพอกำหนดวาระการประชมทประชมแรงงานระหวาง
ประเทศ และไดกำหนดใหมการหารอเรองมาตรฐานเชงลก เพอใหเกด
อนสญญาและขอเสนอแนะตอการทำงานในภาคการทำประมง
มาตรฐานใหมนจะเปนการปรบปรงของเครองมอตางๆ หกอยางทไอแอลโอม
อยจากทงหมดเจดอยาง หรอยกเวนเพยง อนสญญาวาดวยประกาศนยบตร
รบรองสมรรถนะในการทำงานของลกเรอ ป 1966 เทานน ประเดนใหมทม
การหยบยกขนมาเพอใหครอบคลมแรงงานบนเรอมากขน เชน
ความปลอดภยในการทำงานและสขภาพ ความปลอดภยทางสงคม
22
อนสญญาวาดวยการทำงานในภาคการทำประมง ป 2007 (C188)
โดยมขอเสนอแนะวาดวยการทำงานในภาคการทำประมง ป 2007 (R199)
เปนสวนเตมเตมนนไดรบการลงมตรบรองในการประชมไอแอลซครงท 96
ซงจดขน ณ กรงเจนวา เมอเดอนมถนายน 2007 หลงจากผานการอภปราย
เอกสารขอเสนอเพอการกำหนดอนสญญาและขอเสนอแนะโดยคณะกรรมการ
ดานการทำประมงมาแลว 2 ครง ในป 2004 และ 2005 โดยหลงจากทไดมการ
ปรบแกเนอหาบางสวนในเอกสารขอเสนอแลวจงไดมการเสนอเขาทประชม
ไอแอลซในป 2007 เพอการลงมตอนสญญาวาดวยการทำงานในภาคการ
ทำประมง ป 2007 จะถกบงคบใชกบ 10 ประเทศสมาชกทใหสตยาบณ
ตออนสญญา โดยมผลหลงจากการใหสตยาบณแลว 12 เดอน ซงแปดในสบ
ประเทศทใหสตยาบณนเปนประเทศทเปนชายฝงและไดขนทะเบยนไวกบ
ไอแอลโอแลว
อนสญญาวาดวย
การทำงานในภาคการทำประมง
ป 2007
CW
FC
ÅÙ¡à
Ã×Í»
ÃÐÁ
§¹
éÓÅÖ¡
25
อะไรคอสาระสำคญทพเศษของอนสญญา
วาดวยการทำงานในภาคการทำประมงป 2007
แมวาจะเปนเวลากวา 40 ปมาแลวทไอแอลโอพยายามผลกดนใหมการใช
มาตรฐานแรงงานในภาคการทำประมง แตระดบการใหสตยาบณตอ
อนสญญาฉบบลาสดยงคอนขางตำมาก ยงไปกวานน เครองมอเดมทใชอยก
ลาสมย ไมครอบคลมตอบสนองตอธรรมชาตของการทำประมงทเกดขนใน
ปจจบน อนสญญาหลายฉบบทใชกบการทำประมงเชงพาณชยถกยกเลกไป
อนสบเนองจากการมมตรบรองอนสญญาวาดวยแรงงานในทะเล ป 2006
(MLC) ซงผลจากการแกไขปรบปรงอนสญญาดงกลาวมไดครอบคลมไปถง
เรอประมง ดงนน อนสญญาวาดวยการทำงานในภาคการทำประมงป 2007
จงมการแกไขมาตรฐานแรงงานประมงและผนวกเอาบทบญญตตางๆ ใน
อนสญญาวาดวยทะเลซงใชกบเรอประมงเขาไวดวยกน เพอใหเขากบ
สถานการณและกำหนดระบบมาตรฐานแรงานทสะทอนภาพการเปลยนแปลง
ของภาคการทำประมงในชวงเวลากวาสทศวรรษทผานมา ตลอดจนพยายาม
อดชองวางของอนสญญาเอมแอลซ (MLC) ซงไมไดครอบคลมเรอประมงดวย
ในบรบทโลกาภวฒนทางการคาและเศรษฐกจปจจบน การทำการประมง
ในประเทศกำลงพฒนาไมเพยงจบสตวนำในนานนำของประเทศตวเองเทานน
แตยงเดนเรอไปยงนานนำลกหรอนานนำของประเทศอน นอกจากนยงมการ
เตบโตของแรงงานประมงจากประเทศกำลงพฒนาททำงานในเรอประมงของ
ประเทศอตสาหกรรมอยางไมเคยมมากอน ในสถานการณเชนน อนสญญาวา
ดวยการทำงานในภาคการทำประมงป 2007 จงเปนคมอทมประโยชนและ
มความหมายในการสำหรบแรงงานในภาคการประมง ซงไอแอลโอตระหนกดวา
เปนการประกอบอาชพทมความเสยงสงเมอเปรยบเทยบกบอาชพอนๆ
ทงนเพอใหเกดการปรบปรงสภาพการทำงานและการดำรงชวตของแรงงาน
บนเรอประมง
26
สงใดคอขอกำหนดหลกทอยภายใตอนสญญา
วาดวยการทำงานในภาคการทำประมงป 2007
ถอเปนครงแรกในประวตศาสตรของการทำงานของไอแอลโอทเกยวกบ
ประเดนการทำประมง กลาวคอ อนสญญาวาดวยการทำงานในภาคการ
ทำประมงป 2007 เสนอใหมเนอหาครอบคลมไปถงการทำประมงทกประเภท
รวมทงการทำประมงในแมนำ ทะเลสาป และคลองดวย จะยกเวนเพยงแต
การทำประมงเพอเปนอาหารและการจบปลาเพอเปนการพกผอนหยอนใจ
นยสำคญของอนสญญาน คอ นเปนเครองมอแรกของไอแอลโอทเกยวกบ
การทำประมงทใชกบทงการทำประมงในฝงและในทะเล และไดรวมเอา
การทำประมงขนาดเลกไวดวย ดงนน อนสญญานจงใชกบทงเรอประมง
ขนาดใหญและขนาดเลก ไมวาจะมดาดฟาเรอเปดหรอปด ตลอดถงลกเรอ
ประมงในเรอเดนสมทร
ประเทศทใหสตยาบณแกอนสญญาวาดวยการทำงานในภาคการทำประมง
ป 2007 จะตองกำหนดขอกำหนดหลกเพอความปลอดภยและมประสทธผล
ในการเดนเรอและการปฏบตงานบนเรอประมง โดยคำนงถงการกำหนดงาน
ของลกเรออยางปลอดภย ดงนน สมาชกองคการแรงงานระหวางประเทศ
จงจำเปนตองพฒนามาตรฐานในเรองตอไปน :
ขอกำหนดขนตำเพอการทำงานบนเรอประมง
• อายขนตำของแรงงานทปฏบตงานบนเรอประมง โดยคำนงถง
อนตรายตอสขภาพ ความปลอดภย หรอศลธรรมของผเยาว
• การวนจฉยทางการแพทย เพอใหแนใจวาชาวประมงมความพรอม
ทางกายภาพทจะปฏบตหนาทในเรอประมง
27
ทพกอาศยและอาหาร
การรกษาพยาบาล การคมครองสขภาพ และความปลอดภยทางสงคม
• การกำหนดงานอยางปลอดภย เพอใหแนใจวาจะมการควบคมเรอ
และปฏบตงานบนเรอประมงอยางปลอดภย
• ระยะเวลาพกของชาวประมงททำงานบนเรอประมง การรบประกน
ความปลอดภยและการมสขภาพด
• การเกบรกษารายชอลกเรอททำงานบนเรอ และมอบสำเนารายชอ
ใหกบผมอำนาจรบผดชอบกอนออกเรอ
• การจดเตรยมขอตกลงในการทำงานของชาวประมงและขอกำหนด
ขนตำ เพอการนตสภาพการทำงานและการใชชวตทเหมาะสมของ
ชาวประมงบนเรอประมง
• การจดสงลกเรอประมงกลบประเทศจากทาเรอตางประเทศ
• การจางงานและการกำหนดตำแหนงหนาทการงานของชาวประมง
• มาตรการอนๆ ทรบประกนการจายคาจางแกชาวประมงอยางเปน
สมำเสมอ
• การจดหาทพกอาศย อาหาร และนำดมในขณะอยบนเรอประมง
• การรกษาพยาบาลและสทธในการเขาถงบรการทางการแพทย
เมอขนฝง สทธในการขนฝงเพอรบการรกษาพยาบาลอยางทนกาล
ในกรณทมอาการปวยหรอบาดเจบสาหส
• การปองกนอบตเหตจากการทำงาน การเจบปวยจากการ
ประกอบอาชพ และความเสยงทเกยวเนองจากการทำงาน
บนเรอประมง รวมถงการประเมนและการจดการความเสยง
28
การปฏบตตามกฎหมายและการบงคบใชกฎหมาย
• การฝกอบรมใหแกลกเรอในการทำงานกบเครองมอจบสตวนำ
ประเภทตางๆ และความรดานการจบสตวนำ
• การรายงานและตรวจสอบอบตเหตทเกดขนบนเรอประมง
• รบรองสทธของลกเรอประมงในการไดรบความคมครอง
ความปลอดภยทางสงคม ภายใตเงอนไขทวาไมมการใหสทธพเศษ
กบลกเรอบางกลม ทกคนทอยบนเรอสามารถไดรบการคมครอง
ความปลอดภยทางสงคมเชนเดยวกน และจะรกษาสทธความปลอดภย
ทางสงคมเพอทกคน
• การคมครองการเจบปวย การบาดเจบ หรอการเสยชวตจาก
การทำงาน และทำใหแนใจวาเจาของเรอประมงมหนาทในการจดหา
การดแลทางการแพทยและการปองกนสขภาพใหกบลกเรอประมง
• การปฏบตอยางมประสทธผลในการใชอำนาจเพอการบงคบคดและ
กำกบใหเรอประมงกำหนดระบบทสอดคลองกบการปฏบตตามขอ
กำหนดตางๆ ของอนสญญา
บทบญญตทกลาวถงขางตนทงหมดนนใชกบ
(ก) เรอประมงทมความยาวเทากบหรอเกนกวา 24 เมตร
(ข) เรอประมงทโดยปกตออกเรออยในทะเลเปนเวลานานกวา 7 วน หรอ
(ค) เรอประมงทออกเรอไปยงนานนำลกทไกลออกไป ซงจากเนอหาของ
อนสญญานจะครอบคลมเรอประมงเกอบทกประเภทและแรงงานททำงาน
บนเรอประมงอยางไมมขอยกเวน
29
สงใดคอความจำเพาะของอนสญญาวาดวย
การทำงานในภาคการทำประมงป 2007
ทมงหมายจะใหเกดขนจรง
อนสญญานประกอบดวย 9 ภาค รวม 54 มาตรา และ 3 ภาคผนวก ภาคทหนง
วาดวยคำนยาม (มาตรา 1) กรอบเนอหาของอนสญญา (มาตรา 2, 3, 4, และ 5)
ภาคทสองวาดวยหลกการทวไปและแนวปฏบต (มาตรา 6) ผมอำนาจและการ
ประสานความรวมมอ (มาตรา 7) และความรบผดของเจาของเรอประมง
ผบงคบเรอ และลกเรอประมง (มาตรา 8) ภาคทสามวาดวยขอกำหนดขนตำใน
การทำงานบนเรอประมง ไดแก อายขนตำ (มาตรา 9) และการตรวจวนจฉยทาง
การแพทย(มาตรา 10, 11, และ 12)
ภาคทสวาดวยเงอนไขของการบรการ ภาคหาวาดวยทพกอาศยและอาหาร
(มาตรา 25 ถง 28) และภาคทหกวาดวยการรกษาพยาบาล การคมครอง
สขภาพและความปลอดภยทางสงคม ภาคทสและภาคทหกเปนสวนทยาวทสด
ของอนสญญา โดยภาคทสมเนอหาทเกยวกบการกำหนดงานและชวโมงใน
การพก (มาตรา 13 และ 14) รายชอลกเรอ (มาตรา 15) ขอตกลงในการทำงาน
ของชาวประมง (มาตรา 16, 17, 18, 19, และ 20) การสงกลบประเทศ
(มาตรา 21) การวาจางและการกำหนดตำแหนงงาน (มาตรา 22) และการจาย
คาตอบแทนใหลกเรอ (มาตรา 23 และ 24) ภาคทหกวาดวยการรกษาพยาบาล
(มาตรา 29 และ 30) ความปลอดภยในการทำงาน การปองกนสขภาพและ
อบตเหต (มาตร 31 ถง 33) ความปลอดภยทางสงคม (มาตรา 34 ถง 37)
และการคมครองกรณการเจบปวย บาดเจบ และเสยชวตจากการทำงาน
(มาตรา 38 และ 39)
ภาคทเจดวาดวยการปฏบตตามกฎหมายและการบงคบใชกฎหมาย
(มาตรา 40 ถง 44) ภาคทแปดวาดวยการแกไขภาคผนวกท 1
(มาตรการทเทยบเทากน),ภาคผนวก 2 (ขอตกลงในการทำงานของชาวประมง),
และภาคผนวก 3(ทพกในเรอประมง) และภาคทเกาวาดวยบทบญญตสดทาย
30
โครงสรางการทำงานของอนสญญา
วาดวยการทำงานในภาคการทำประมงป 2007 เปนอยางไร
แนวคดการทำงานแบบ
“การดำเนนงานแบบกาวหนา” คออะไร
อนสญญาวาดวยการทำงานในภาคการทำประมงป 2007
มโครงสรางหลก 2 ดาน กลาวคอ ดานหนงเปนมาตรฐานเชงบงคบ
(1) ใชกบเรอประมงทมความยาวเทากบหรอเกนกวา 24 เมตร
(2) ใชกบเรอประมงทออกเรออยในทะเลเปนเวลานานกวา 7 วน หรอ
(3) ใชกบเรอประมงทออกเรอหางจากฝงไปไกลกวา 200 ไมลทะเล หรอ
(4) ใชกบเรอเดนสมทรทออกเรอไปไกลกวาเขตไหลทวป และ
(5) สำหรบลกเรอประมงทกลาวแลวขางตนทงหมด
สวนอกดานหนงเปนมาตรฐานทยดหยนสำหรบเรอประมงอนๆ
ทไมเขาขายตามอนสญญาน และแรงงานททำงานในเรอประมงประเภทนน
โดยเปดใหรฐสมาชกบงคบใชกฎหมาย ระเบยบขอบงคบ
หรอมาตรการอนๆ ในการปฏบตตามบทบญญตแหงอนสญญา
รฐสมาชกจำเปนตองกำหนดประเภทของเรอประมงทจะไดรบประโยชน
จากมาตรฐานแรงงานในภาคประมง ซงควรรวมถงประมงพนบาน
ขนาดเลกดวย นอกจากน ยงมบทบญญตบางสวนของอนสญญาท
กลาวถง “การดำเนนงานแบบกาวหนา” ซงไดกลาวถงประเภท
ของเรอประมงตางๆ ดวย
แมวา แนวคดเรอง “การดำเนนงานแบบกาวหนา” จะไมไดถกกำหนดไว
แตเปนทเขาใจกนดวา ประเทศตางๆ ดำเนนงานตามบทบญญตทไดระบ
ไวในอนสญญานไดมานานเปนเวลาหนงแลว (ดรายละเอยดดานลาง)
อนสญญายนยอมใหม “การดำเนนงานแบบกาวหนา” โดยบทบญญตน
ครอบคลมเรอประมงประเภทตางๆ ดงตอไปน
(1) เรอประมงทมความยาวนอยกวา 24 เมตร
(2) เรอประมงทออกเรอระยะทางสนกวา หรอใชเวลานอยกวา 7 วน
และ/หรอ
(3) เรอทไมไดออกเรอไปในนานนำไกลๆ แตกยงมลกเรอประมงทำงานอย
บนเรอ
ความยดหยนของแนวการดำเนนงานแบบกาวหนาแปลงมาเปนขอกำหนด
ตอไปน
• ลกเรอประมงตองมใบรบรองแพทยทแสดงใหเหนวามความพรอม
ในการทำงานบนเรอทระบตามประเภทตางๆ ทงสามกลม เชนเดยวกบ
ลกเรอบนเรอประมงทมความยาวเทากบหรอมากกวา 24 เมตรหรอท
ออกเรอเปนเวลานานกวา 7 วน
• เรอประมงตองมรายชอลกเรอททำงานบนเรอ
• เจาของเรอประมงตองทำใหแนใจวาลกเรอประมงแตละคนไดลงนาม
ในเอกสารขอตกลงการทำงานรวมกนกบเจาของเรอ เพอเปนหลกประกน
สภาพการทำงานและการใชชวตบนเรออยางเหมาะสม
• การประเมนความเสยง โดยเฉพาะอยางยงของลกเรอประมง
• สมาชกไอแอลโอตองจดการใหแรงงานประมงไดรบความคมครองจาก
การเจบปวย บาดเจบ หรอเสยชวตจากการทำงาน รวมถงการเขาถงการ
รกษาพยาบาล และการชดเชยในกรณทเกดการบาดเจบจากอบตเหตจาก
การทำงานและโรคภยจากการทำงาน ซงอาจเปนระบบความรบผดชอบ
ของเจาของเรอ หรอการประกนภยภาคบงคบ การชดเชยใหกบแรงงาน
หรอรปแบบอน
31
แนวคดการทำงานแบบกาวหนานเปนประโยชนกบเจาของเรอประมงตาม
ประเภททไดกลาวไว และอนญาตใหประเทศทไดใหสตยาบณแกอนสญญา
วาดวยการทำงานในภาคการทำประมงป 2007 สามารถดำเนนการทเกนกวา
บทบญญตแหงอนสญญาไดโดยขยายเวลาในการดำเนนการออกไป เชนนแลว
จงมความคาดหวงวา แนวคดนจะชวยสนบสนนใหประเทศตางๆ ใหสตยาบณ
แกอนสญญาเพมมากขน เพราะแนวคดนไดกลาวถงความขาดแคลน
โครงสรางพนฐานและกฎระเบยบของบางประเทศทเปนอปสรรคตอการ
ดำเนนงานตามอนสญญา
32
การทำประมงพนบานขนาดเลกกา
รทำป
ระมง
พ นบาน
ขนาด
เลก
¡Ò÷
Ó»ÃÐ
Á§
¢¹Ò´
àÅç¡
¡Ò÷
Ó»ÃÐ
Á§
¢¹Ò´
ãËÞ
è
35
เหตใดจงตองใหความสำคญกบ
มาตรฐานแรงงานของการทำประมงพนบานขนาดเลก
การพฒนาเทคโนโลยดานการทำประมงตงแตชวงทศวรรษ 1960 ทำใหการ
ใชเครองยนตกลไกในเรอประมงและอปกรการจบสตวนำแพรหลายมากขน
ซงสงเหลานเปนผลใหเรอประมงพนบานและเรอประมงขนาดเลกตองขยาย
เขตการทำประมงของตวเองออกไป มความเปลยนแปลงอยางมนยสำคญ
เกดขน หรอ ความจำเปนสำหรบการเปลยนแปลงทงในสภาพการทำงาน
และการใชชวตของเรอประมงขนาดเลก เพมขนเปนลำดบ
คำประกาศเขตเศรษฐกจพเศษ 200 ไมลทะเล (EEZ) หรอเขตการทำประมง
พเศษ (EFZ) ในหลายรฐทมชายฝงในชวงทศวรรษ 1970 ประกอบกบความ
กาวหนาทางการเดนเรอและเทคโนโลยการทำประมงนำมาซงการขยายโอกาส
ในการทำประมงใหกบเรอประมงขนาดใหญและเรอประมงขนาดเลกทอยใน
ประเทศชายฝงทมเขตการทำประมงพเศษอยางไมเคยปรากฏมากอน
ดวยเครองมอทชวยในการเดนเรอทำใหปจจบนเรอประมงขนาดเลกสามารถ
เดนเรอออกไปไดไกลขน ซงใชเวลาในการทำประมงหลายวน จงควรตองให
ความสำคญในการปรบปรงสภาพการทำงานและการใชชวตของลกรอ
บนเรอประมงขนาดเลกเชนเดยวกบเรอประมงขนาดใหญ การสรางขอตกลง
ระหวางแรงงานและนายจางสามารถเกดขนไดแมวาเรอประมงจะมขนาด
ความยาวนอยกวา 24 เมตร ดงนน การทำประมงจงกำลงมแนวโนมทจะกาวส
การผลตเชงอตสาหกรรม
อนสญญาวาดวยการทำงานในภาคการทำประมงป 2007 สามารถปองกน
สภาพการทำงานในการทำประมงขนาดเลกจากความเสยงตางๆ ได
โดยเฉพาะอยางยงการทำประมงในประเทศกำลงพฒนาหลายๆ ประเทศ
เปนทชดเจนวาเราจำเปนตองกำหนดกรอบทางกฎหมายทเกยวกบสภาพ
การทำงานและการใชชวตของแรงงานประมงทวโลก แมวาพวกเขาจะเปน
แรงงานในการทำประมงขนาดเลก
36
การทำประมงพนบานและการทำประมงขนาดเลก
จะสามารถไดประโยชนจากอนสญญา
วาดวยการทำงานในภาคการทำประมงป 2007
ไดอยางไร
แมวาเนอหาของอนสญญาวาดวยการทำงานในภาคการทำประมงป 2007
จะไมไดสรางความขดแยงไมวาจะเปนเรอประมงขนาดใหญ หรอเรอประมง
ขนาดเลก หรอเรอประมงพนบาน กลาวคอไมมขอยกเวนใหกบเรอประเภทใด
และมงหมายใหใชกบการทำประมงทกประเภท บทบญญตแหงอนสญญา
สามารถเปนประโยชนแกเรอประมงขนาดเลก ดงน
• มาตรฐานอายขนตำ
• การตรวจวนจฉยทางการแพทย
• รายชอลกเรอ
• ระยะเวลาในการพกอยางเปนรอบสมำเสมอ
• ขอตกลงในการทำงาน
• การจายคาตอบแทนอยางสมำเสมอ
• ทพกอาศย อาหาร และนำดมบนเรอประมง
• อปกรณทางการแพทยและยา รวมถงความจำเปนทจะตองมลกเรอ
ทไดรบการอบรมหรอสามารถปฐมพยาบาลได
• สทธในการไดรบการรกษาพยาบาลเมอขนฝง
• การปองกนอบตเหตจากการทำงาน โรคจากการทำงาน
และความเสยงทเกยวเนองกบการทำงานบนเรอประมง
• การอบรมใหแกลกเรอดานเครองมอการจบสตวนำและเรอประมง
• การรายงานและการตรวจสอบอบตเหตทเกดขนบนเรอประมง
• การคมครองสขภาพและการรกษาพยาบาล
• ความปลอดภยทางสงคม
อยางไรกตาม การทำประมงพนบานและประมงขนาดเลกจะไดประโยชน
จากบทบญญตขางตนไดกขนอยกบจะมการนำการทำประมงขนาดเลก
มาอยภายใตกรอบเนอหาของอนสญญาเชนเดยวกบการทำประมง
ประเภทอนๆ หรอไม โดยการประเมนวาการทำประมงพนบานควรไดรบ
สทธประโยชนจากอนสญญานนจะขนกบการประเมนในระดบประเทศ
37
อนสญญาวาดวยการทำงาน
ในภาคการทำประมงป 2007 ครอบคลมการทำประมง
ทกประเภทและแรงงานประมงหรอไม
ภายใตอนสญญาวาดวยการทำงานในภาคการทำประมงป 2007
ไดนยามคำวา “แรงงานประมง” วาหมายถงทกคนททำงานหรอเกยวของกบ
การปฏบตการใดๆ บนเรอประมง และหมายรวมถงผททำงานบนเรอโดยไดรบ
คาจางคาตอบแทน หรอไดรบสวนแบงจากสตวนำทจบได หรอไมแตการเปน
เจาของกจการเอง ดงนนตามเนอหาของอนสญญา แรงงานประมงจงไมได
หมายถงแคชาวประมงเทานน แตยงรวมแรงงานททำงานเกยวของกบการ
แปรรปสตวนำบนเรอดวย อนสญญายงมหลายบทบญญญตทกนการทำ
ประมงบนแผนดนออกไป และมขอจำกดจำเพาะสำหรบแรงงานประมงและ
เรอประมงบางประเภททออกทะเล โดยขนอยกบหลายเงอนไข อาท
ความยาวของเรอ ระยะเวลาในการออกจบสตวนำในแตละครง พนทในการ
จบสตวนำ และประเภทของการทำประมง แตอยางไรกตาม ถาความยาวของ
เรอนอยกวา 24 เมตร กไมสามารถดำเนนการเหมอนกบเรอประมงทอยในทะเล
ไดนานกวา 7 วน
¡ÒÃÃ
Ñ¡ÉÒ¾
ÂÒº
ÒÅ
áç
§Ò¹
»ÃÐ
Á§
ªÒÂ
½Ñè§
à§×èÍ
¹ä¢
¢Í§
¡Òú
ÃÔ¡ÒÃ
39
ทำอยางไรอนสญญาวา
ดวยการทำงานในภาคการทำประมงป 2007
จงจะเปนประโยชนกบการทำประมงชายฝงดวย
แรงงานประมงและองคกรภาคประชาสงคมควรทำอะไร
เพอใหแรงงานประมงชายฝงไดรบประโยชนจากอนสญญา
วาดวยการทำงานในภาคการทำประมงป 2007
เหมอนกบแรงงานประมงกลมอน
เดนเรอไปไกลกวา 200 ไมลทะเล หรอ ออกนอกเขตไหลทวป
คำนยาม “แรงงานประมง” ทกำหนดไวตามอนสญญาวาดวยการทำงาน
ในภาคการทำประมงป 2007 ไมไดรวมการทำประมงชายฝง หรอ แรงงาน
ทไมไดอยบนเรอประมงตามปกต เชน นกดำนำ คนลากอวนประมง
คนเกบสาหรายทะเล และคนใชตาขายจบสตวนำและเครองมอจบสตวนำ
บนชายหาด และคนจบสตวนำโดยเดนเทาระหวางเขตระดบนำขนลง แมวา
พวกเขาเหลานนจะทำงานเตมเวลา และแมวาจะมนายจางและลกจางท
ทำงานเกยวกบการทำประมงแบบทกลาวมาแลว
การรณรงคระดบประเทศควรกระตนรฐบาลใหสนใจแรงงานประมง
ททำงานเตมเวลาแมวาจะไมไดอยบนเรอประมง เชน นกดำนำ
คนงมหอย ชางประมงทใชอวนลาก เชนเดยวกบแรงงานทเกยวเนองกบ
การทำประมง โดยเฉพาะอยางยง ผหญงทมบทบทอยางสำคญในงานตางๆ
ทกลาวมาแลว เพอใหแนใจวาคนเหลานจะไดรบประโยชนจากบทบญญต
แหงอนสญญาวาดวยการทำงานในภาคการทำประมงป 2007
ขอกำหนดขนตำ อนไดแก
40
(1) งานทมความเสยง (เชน การดำนำ การวางอวนบนชายหาดหรองมหอย
การจบสตวนำในเขตทมระดบนำขนลงแปรปรวน)
(2) เงอนไขของการบรการ
(เชน ขอตกลงในการทำงาน จำนวนชวโมงทพก หรอวธการจายคาตอบแทน)
(3) ความปลอดภยในการทำงานและการคมครองสขภาพ
(4) การรกษาพยาบาลและความปลอดภยทางสงคม เพอทจะชวยปรบปรง
สภาพการทำงานและการใชชวตของแรงงานประมงชายฝงดวย
กาวตอไปกา
วตอไ
ป
ÍÒË
ÒÃ
43
รฐสมาชกทลงนามรบรองและใหสตยาบณ
ตออนสญญาวาดวยการทำงานในภาค
การทำประมงป 2007 ควรทำสงใดบาง
ประเทศตางๆ ทใหสตยาบณตออนสญญาวาดวยการทำงานในภาคการ
ทำประมงป 2007 จะตองรายงานตอไอแอลโอวาเหตใดเรอประมงประเภท
นนหรอแรงงานประมงนนไมถกจดอยในกรอบของอนสญญา และจะใช
มาตรการใดทเทยบเทากบการคมครองตามอนสญญากบกลมตางๆ ทอย
นอกกรอบ ประเทศตางๆ ตองระบขอกำหนดสำหรบแรงงานบนเรอประมง
อยางพอเพยงและอยางปลอดภย เพอใหเกดความปลอดภยในการเดนเรอ
และการทำประมง และเพอใหเกดความปลอดภยและสขภาพของแรงงาน
ประมง จงมความจำเปนทพฒนามาตรฐานตางๆ ในเรองตอไปน
• ระยะเวลาในการพกทนานพอสำหรบแรงงานประมงททำงานบนเรอ
เพอใหแนใจวาความปลอดภยและสขภาพทดของแรงงาน
• กลไกตางๆ ทจะทำใหแนใจไดวา มการจายคาจางคาตอบแทนให
กบแรงงานอยางสมำเสมอ
• บทบญญตวาดวยทพกอาศยบนเรอประมง ทมขนาดและคณภาพ
ทพอเพยง
• การรกษาพยาบาล รวมถงความจำเปนทอยางนอยทสดลกเรอ
หนงคนททำงานบนเรอจะไดรบการอบรมหรอสามารถใหการรกษา
พยาบาลในกรณฉกเฉนได
• การตระหนกถงสทธของแรงงานในการไดรบการรกษาพยาบาล
เมอขนฝง
• การปองกนอบตเหตจากการทำงาน โรคจากการทำงาน และ
ความสยงทเกยวเนองมาจากการทำงานบนเรอประมง
• บทบญญตวาดวยอาหารและนำบนเรอประมง ทตองพอเพยงทงใน
เชงปรมาณและคณภาพ
44
มบทบญญตเฉพาะใดหรอไมทจะชวยให
ประเทศกำลงพฒนาไดดำเนนการตามอนสญญา
วาดวยการทำงานในภาคการทำประมงป 2007
• การฝกอบรมใหแกลกเรอประมงในการใชงานเครองมอ จบสตวนำ
ชนดตางๆ และมความรเรองการจบสตวนำทพวกเขาเกยวของดวย
• การรายงานและการตรวจสอบอบตเหตทเกดขนบนเรอประมง
• ทำใหแนใจวาแรงงานประมงจะไดรบสทธประโยชนจากการคมครอง
ความปลอดภยทางสงคม
• กำหนดใหเรอประมงตองมเอกสารทออกโดยผมอำนาจในการ
ตรวจสอบสมรรถนะเรอ โดยระบวา เรอประมงนนไดรบการตรวจสอบ
และปฏบตตามบทบญญตของอนสญญาทคำนงถงสภาพการทำงาน
และการใชชวต
ตราบเทาทยงมความหวงกงวลในการปฏบตตามขอกำหนดแหงอนสญญาวา
ดวยการทำงานในภาคการทำประมงป 2007 รฐทเรอนนถอสญชาตจงยงตอง
ตรวจสอบ รายงาน ตดตามและดำเนนการตางๆ ใหสอดคลองกบบทบญญต
รวมถงการกำหนดบทลงโทษทเหมาะสม และจดใหมมาตรการอยางถกตอง
นอกจากน ยงมบทบญญตทระบวารฐซงเปนเมองทาจะตองรายงานตอรฐท
เรอนนถอสญชาต ถาหากเรอทเขาเทยบทาไมปฏบตตามขอกำหนดแหง
อนสญญา รฐทเปนเมองทาสามารถเขาดำเนนมาตรการโดยตรงกบเรอประมง
ทพจารณาแลวเหนวาเปนอนตรายตอความปลอดภยและสขภาพของลกเรอ
“แนวคดการดำเนนงานแบบกาวหนา” (ดหนา 30) ใหแนวทางทยดหยน
เพมเตม เพอใหประเทศกำลงพฒนาสามารถดำเนนการตามบทบญญตของ
อนสญญาได โดยเฉพาะการเปดโอกาสใหนำแรงงานประมงและเรอประมง
บางประเภทเขามาอยในกรอบอนสญญาได
45
แรงงานประมงและองคกรภาคประชาสงคม
ควรทำอะไรเพอใหแนใจวาอนสญญา
วาดวยการทำงานในภาคการทำประมงป 2007
จะถกนำไปดำเนนการ
ควรมการรณรงคในระดบประเทศเพอใหแนใจวา รฐบาลจะใหสตยาบณแก
อนสญญาวาดวยการทำงานในภาคการทำประมงป 2007 ความรเรมในการ
พฒนาหรอปรบปรงการออกกฎหมายอยางเหมาะสมเปนสงสำคญยงทควร
ดำเนนการเพอตอบสนองตออนสญญา การรณรงคในระดบประเทศควรจะ
แสวงหาความรวมมอและการสนบสนนจากหนวยงานทมอำนาจ
องคการนายจาง และองคการแรงงาน เพอรวมกนคดและสรางกระบวนการ
มสวนรวมในการกำหนดประเภทของเรอประมงและแรงงานประมงทจะนำมา
อยภายใตกรอบของอนสญญา หรอสวนทจะอยนอกกรอบอนสญญาทงใน
ระยะสนและระยะกลาง ตวอยางเชน มความจำเปนทจะใชอนสญญากบเรอ
ประมงทกประเภท โดยไมตองคำนงถงขนาด หากวาเดนเรอออกทะเลมากกวา
7 วน และทำประมงนอกเขตไหลทวป หรอออกนานนำไกลกวา 200 ไมลทะเล
นอกเหนอจากการพจารณประเภทของเรอประมงทมความยาวเรอตำกวา
24 เมตรดงกลาวแลวนน จะเหนวามการพจารณาขอบขายของอนสญญาโดย
ขนอยกบระยะเวลาในการออกเรอแตละเทยว พนทในการจบสตวนำ และ
ประเภทของการทำประมงไปพรอมกน ซงการกำหนดวาเรอประมงและ
แรงงานประมงกลมใดบางทควรไดรบการยกเวน หรอไมเขาขาย กเปนสงท
ควรดำเนนการ เชนเดยวกบการระบวาจะนำบทบญญตใดของอนสญญา
ไปใชกบแรงงานประมงทงหมดบาง อาทเชน ขอกำหนดเรองอายขนตำ
การจายคาตอบแทนอยางสมำเสมอ และความปลอดภยทางสงคม ควรเปน
บทบญญตพนฐานสำหรบแรงงานประมงทกคน
46
ประเทศกำลงพฒนาหลายประเทศประสบปญหา จากระบบ
โครงสรางพนฐานและระบบกฎหมายทออนแอ ดงนน จงจำเปนตองม
การดำเนนงานเพอเสรมสรางศกยภาพใหกบรฐบาล หรออดชองโหว
ในการทำงานของหนวยงานรฐทมบทบาทหนาทในการดแลเรอง
การทำประมง ความปลอดภยของเรอเดนสมทรหรอเรอประมง
และการบรหารแรงงาน การปรบเปลยนแบบนเทานนทจะชวยให
ประเทศกำลงพฒนาสามารถปรบกระบวนการทางกฎหมายเพอทจะ
ดำเนนการตามอนสญญาวาดวยการทำงานในภาคการทำประมงป 2007
ได โดยเฉพาะการปรบเปลยนมมมองในการพจารณาเรอประมงทม
ความยาวนอยกวา 24 เมตร และแรงงานททำงานในเรอประมงดงกลาว
ซงจนถงขณะนกยงหาไดยากยงในประเทศกำลงพฒนา
บท
สรป
บทสรป
49
สรปขอสงเกตบางประการ
เนอหาโดย ความรวมมอสากลเพอสนบสนนชาวประมง (ICSF)
www.icsf.net
อนสญญาวาดวยการทำงานในภาคการทำประมงป 2007 ไดใหองคประกอบ
หลกของมาตรฐานแรงงานในภาคการทำประมงไวหลายประการ โดยคำนงถง
การวาจางลกเรอประมง การปรบปรงพฒนาสภาพการทำงานและการใชชวต
บนเรอประมง และการใหความคมครองทางสงคม อนสญญานสามารถปกปอง
แรงงานประมงจากสภาพการทำงานทไมเหมอนมนษย และยงชวยปรบปรง
สภาพการทำงานและการใชชวตของลกเรอประมงทวโลกททำงานบนเรอประมง
ทงขนาดใหญและขนาดเลก ดงทคณะกรรมการประมง ป 2004 ไดแถลงในท
ประชมสามญของไอแอลซวา “มนเปนสงทสำคญอยางแนชดวา ไมควรมแรงงาน
ประมงคนใดทจะหลดรอดไปจากตาขายแหงการปกปองคมครองของอนสญญา
ฉบบน... เพอใหสงนเกดขนจรงและประสบผลสำเรจ ตาของตาขายนตอง
พอเหมาะพอเจาะ ไมควรใหญเกนไปจนทกอยางกลายเปนขอยกเวน แตกไมควร
ทจะละเอยดเกนไปจนยากเกนกวาทจะใหสตยาบณหรอนำไปดำเนนการได
รฐบาล กลมนายจาง และกลมแรงงาน ตลอดจนองคกรพฒนาเอกชนจงควร
ทำงานรวมกนเพอผลกดนใหอนสญญาวาดวยการทำงานในภาคการทำประมง
ป 2007 ไดถกนำไปใชกบทกหนแหงทวโลก
ความเขาใจอนสญญาวาดวย
การทำงานในภาคการทำประมงป 2007
คมอเลมนยงสามารถดไดจาก www.icsf.net
ISBN 978 81 904590 5 1
www.icsf.net
คมอเลมนพยายามนำเสนอภาพรวมของอนสญญาวาดวยการทำงาน
ในภาคการทำประมงป 2007 ซงไดรบการรบรอง ณ กรงเจนวา
ประเทศสวสเซอรแลนด เมอเดอนมถนายน ป 2007 จากทประชมแรงงาน
ระหวางประเทศ (ไอแอลซ) ซงจดโดยองคการแรงงานระหวางประเทศ
(ไอแอลโอ) โดยมไดตองการจะตความเนอหาใดๆ ทอยในอนสญญาฉบบน
และวพากษเพอนำไปสการเสนอใหมการแทนทหรอแกไขเนอหาของอนสญญา
นแตอยางใด คมอเลมนตงใจทำใหผทไมคนเคยกบอนสญญาฉบบน ตลอดจน
การทำงานขององคการแรงงานระหวางประเทศและทประชมนานาชาตวาดวย
แรงงานไดมความเขาใจในเรองเหลานเพมขน โดยหวงเปนอยางยงวา
คมอเลมนจะชวยแรงงานประมงและองคกรตางๆ ททำงานดานการสนบสนน
ชาวประมงใหมความเขาใจและมองเหนประโยชนจากการดำเนนการตาม
อนสญญาฉบบนทมตอการทำประมงพนบานและการทำประมงขนาดเลก
ในประเทศกำลงพฒนา
