HUMAN RIGHTS PAPERS - eu-monitoring.baeu-monitoring.ba/site/wp-content/uploads/2019/02/Primjena-zakona-o... · dosadaŠnje izmjene zakona o radu u institucijama bih u kontekstu regulisanja

HUMAN RIGHTS PAPERS

Leila Bičakčić

INICIJATIVA ZA MONITORING EVROPSKIH INTEGRACIJA BIH

www.eu-monitoring.ba

Sarajevo, februar, 2019.

ISSN: 2303-6079

Human Rights Paper, Paper 41

Paper 41

Inicijativa za monitoring evropskih integracija Bosne i Hercegovine, www.eu-monitoring.ba, [email protected]

SADRŽAJ

SAŽETAK 3

UVOD 4

SPISAKSKRAĆENICA 5

1. DOSADAŠNJE IZMJENE ZAKONA O RADU U INSTITUCIJAMA BIH U KONTEKSTU REGULISANJA RADNO-PRAVNIH ODNOSA 6

2.HISTORIJATUVOĐENJAZAKONSKEREGULATIVERADAUUDRUŽENJIMAIFONDACIJAMAU BOSNI I HERCEGOVINI 8

3. IZMJENE I DOPUNE ZAKONA O RADU U INSTITUCIJAMA BIH U JUNU 2018. GODINE – KORAK KAUNAPREĐENJUREGULACIJERADNO-PRAVNIHODNOSAUUDRUŽENJIMAIFONDACIJAMA 11

4. REGULACIJA RADNO-PRAVNIH ODNOSA U BIH U SVJETLU TRANZICIJE I PUTA KA EVROPSKOJ UNIJI 13

PREPORUKE 16

LITERATURA 17

O AUTORICI 18

O INICIJATIVI 19

PRIMJENA ZAKONA O RADU U INSTITUCIJAMA BOSNE I HERCEGOVINE NA UDRUŽENJA I FONDACIJE

ljudska prava, vladavina prava, demokratija

Inicijativa za monitoringevropskih integracija Bosne i Hercegovine

2




Edicija Human Rights Papers Sarajevskog otvorenog centraBroj publikacije: 41

Naslov: Primjena Zakona o radu u institucijama BiH na udruženjaifondacijeAutorica: LeilaBičakčićUrednici_e: VladanaVasićiRasimIbrahimagićLektura: KlaudijaMlakićVukovićPrelom/dizajn: LejlaHuremovićIzdavač: Sarajevski otvoreni centar (www.soc.ba) u ime InicijativezamonitoringevropskihintegracijaBiH (www.eu-monitoring.ba)Za izdavača: Emina Bošnjak

© Sarajevski otvoreni centar

Nekomercijalno umnožavanje, fotokopiranje ili bilo koji drugi oblik reprodukcije cijele publikacije ili njezinih dijelova je poželjno, uz prethodno pismeno informisanje izdavača na mail: [email protected]. Sadržaj ove publikacije je isključiva odgovornost njenih autora_ica.

ljudska prava, vladavina prava, demokratija

Inicijativa za monitoringevropskih integracija Bosne i Hercegovine

3




SAŽETAK

ZakonoraduuinstitucijamaBosneiHercegovine,izmeđuostalog,regulišei radno-pravni status zaposlenika_cauudruženjima i fondacijamaBosne iHercegovine(član1,stav2,tačkac).Formulacijadaseovajzakonodnosii na zaposlenike_ce u udruženjima i fondacijama Bosne i Hercegovine ne navodijasnodalisetoodnosiisključivonaonaudruženjaifondacijekojeosnivajuBiH i njene institucije, ili i naudruženja i fondacije registrovanepriMinistarstvupravdeBiH,akojeosnivajugrađani_keipravnalicakojanisu u vlasništvu BiH. Time se otvara pitanje primjene odredbi zakona koje seodnosenanačinzasnivanjaiprekidaradnogodnosa,gdjepostojevelikesuštinskerazlikeizmeđuudruženjaifondacija,s jedne, idržavneslužbe,sdruge strane.

Prema izmjenama i dopunama ovog zakona iz 2018. godine pojedine odredbe izuzimaju se od primjene na udruženja i fondacije, poput onihkojesetičuprijemauradniodnos,obavezepoštivanjanacionalnestrukturestanovništvaBiH,obavezepolaganjastručnogispita,stavljanje zaposlenika na raspolaganje, i druge. Nove izmjene uvode i posebno poglavlje 14a, koje regulišeotkazivanjeugovoraoraduuudruženjimaifondacijama.Međutim,neke problematične odredbe ostaju na snazi, kao što je nefleksibilnost zapovremeneiprivremeneperiodeukojimafinansijskiuslovineomogućujuisplatudogovoreneplaće,jerzakonuobziruzimasamougovorenaodređenoineodređenovrijeme.Spornesuiodredbevezanezaradsvolonterima_kama,kojiseregulišezakonimaovolontiranju,aliizakonioradudefinišuprava,obaveze i uslove zapošljavanja volontera_ki.

ZemljeEvropskeunijeneizdvajajuudruženjaifondacijeizpreostalihpravnihlicakojaučestvujunatržišturada.Svaki_azaposlenik_ca,bezobziranavrstuugovora,uključujućiioneradnike_cekoji_enemajuugovororadu(freelanceugovori, povremeni ugovori te radnici_e angažovani_e preko agencije zaposredovanjeuzapošljavanju),imapravonapoštovanjeminimumaljudskihprava, što podrazumijeva zaštitu od diskriminacije, pravo na sindikalno udruživanje te zaštitu zdravlja i sigurnosti u vršenju radnih zadataka.DokEUpropisujepravniokvirnanivouunije,svakazemljačlanicaimapravonaizvjesnespecifičnostiusvomnacionalnomzakonodavstvu.

U cilju rješavanja problema, potrebno je izraditi zakonski okvir koji bi posebnotretiraopitanjenevladinogsektorateuzeouobzirspecifičnostiradaorganizacijacivilnogdruštvaidopriniorješavanjunizaproblemakojitakođerobuhvatajuipitanjeradnihodnosa.KaoalternativaovomemogućesuizmjeneidopuneZakonaoraduuinstitucijamaBiHtakodasejasnodefinišepoložajudruženja i fondacija registrovanihpriMinistarstvupravdeBiH i izbjegnesukobuprimjeniovogzakonaientitetskihzakonaoradunazaposlenike_ceudruženjaifondacija.

4




UVOD

Administrativna struktura Bosne i Hercegovine omogućava registracijuudruženja i fondacija na različitim administrativnim nivoima te upis u18 različitih registara udruženja i fondacija. Jedina spona i minimalnakoordiniranost uslova pod kojima rade različita udruženja i fondacijebila je primjena zakona o radu po entitetskom principu. Naime, zakoni oudruženjima i fondacijama regulišunačin registracije, strukturu, tijelai druge organizacijske obaveze, dok se radno-pravni status reguliše pozitivnim zakonskim rješenjima u BiH, a koji se jednoobrazno primjenjuju na sve pravne subjekte registrovane u BiH.

Međutim,UpravniinspektoratpriMinistarstvupravdeBiHjeuproljeće2017.godineuputiodopissvimudruženjimaifondacijamaregistrovanimnanivouBiHukojemzahtijevadostavljanjeodređenihinformacijakaoprvikorakupravcuuspostavljanjakontroleradaidjelovanjaudruženjai fondacija na nivou BiH. Iako je predviđena Zakonom o radu uinstitucijamaBiHjošod2005.godine,ovaodredbanijeranijetumačenanaovajnačin.Naime,upraksi suseprimjenjivaleodredbeentitetskihzakonaoradu,kaoštojeslučajsasvimdrugimprivrednimdruštvima,odnosno privatnim licima.

Ovo je otvorilo niz pitanja u vezi s primjenom Zakona o radu u institucijama BiH na udruženja i fondacije u oblasti radno-pravnih odnosa. Stoga jezakonodavacpristupioodređenimizmjenamazakona,alisunekapitanjajoš uvijek nerazjašnjena, a zakon u određenom domenu nedorečen idvosmislen.

Autoricajeprikazalanakojinačinjeoblastradauudruženjimaifondacijamabila ranije tretirana, koje su to izmjene i dopune vršene tokom proteklog perioda,štasupitanjakojasejošuvijekmogutretiratikaoproblematičnatejedalapreporukekojebiotklonileuočenenedostatke.

5




SPISAK SKRAĆENICA

BDP Bruto društveni proizvodBiH Bosna i HercegovinaEU Evropska unijaFATF FinancialActionTaskForceFBiH FederacijaBosneiHercegovineMONEYVAL TheCommitteeofExpertsontheEvaluationofAnti- MoneyLaunderingMeasuresandtheFinancingof TerrorismOCD Organizacije civilnog društvaPS BiH Parlamentarna skupština Bosne i HercegovineRS Republika Srpska

6




1. DOSADAŠNJE IZMJENE ZAKONA O RADU U INSTITUCIJAMA BIH1 U KONTEKSTU REGULISANJA RADNO-PRAVNIH ODNOSA

Zakon o radu u institucijama Bosne i Hercegovine usvojen je 2004. godine,uciljuregulisanjaradno-pravnogstatusasljedećihkategorija:

a) zaposlenika_ca u institucijama Bosne i Hercegovine i njenim organimakoji_enisudržavni_eslužbenici_e;b) zaposlenika_ca u institucijama Bosne i Hercegovine koji_e su izričitoizuzeti_eizZakonaodržavnojslužbiuinstitucijamaBosneiHercegovine;c)zaposlenika_cakoji_esuzaposleni_eujavnimpreduzećimaBosnei Hercegovine, udruženjima i fondacijama Bosne i Hercegovine,međuentitetskimkorporacijamaidrugiminstitucijamazaobavljanjedodatnih nadležnosti u Bosni i Hercegovini, ako drugim zakonomnijedrugačijeodređeno.2

Zakon,izmeđuostalog,detaljnoregulišepitanjaprijemauradniodnos,radno-pravnog statusa, ugovora na određeno i neodređeno vrijeme,probnog rada i volontiranja, prekida ugovora o radu te disciplinskihodredbi i naknada štete. Osim toga, Upravni inspektorat pri Ministarstvu pravdeBiHjedobiounadležnostnadzornadprimjenomzakona, te jezakonskiregulisanoipitanjekaznikojesemoguizrećiposlodavcu_kizakršenje odredbi ovog zakona.

U junu 2005. godine usvojene su nove izmjene koje, između ostalog,regulišu pitanje vremenskog trajanja ugovora na određeno vrijeme zaizabranezvaničnike_ce(član16).

U julu 2010. godine usvojene su opsežne izmjene postojećeg zakona,od kojih se neke odnose na upućivanje zaposlenika_ca na rasporedradaunutar institucijaBiH.Drugimriječima,zaposlenik_cazakojim_om prestaje potreba unutar institucije u kojoj je zaposlen_a stavlja se na raspolaganje ostalim institucijama na nivou Bosne i Hercegovine. Nadalje, ovim izmjenama semijenja način obračuna plaća i naknada,odnosnoodlukeovisiniplaćainaknadauređujuseZakonomoplaćamai naknadamau institucijamaBiH (za razliku od prethodnog perioda ukojemsuovapitanjarješavananaosnovuodlukeVijećaministaraBiH).Izmjenedonoseičlanovekojiseodnosenaocjenuradazaposlenika_cateosnovu za otkaz ugovora o radu zaposlenika_ca koji_e u dvije uzastopne ocjeneradanezadovoljeuslovepoosnovukojihsuzaposleni_e.Također,ove izmjene donose i odredbe koje se odnose na obavezu polaganja stručnogispitazasvepotencijalnezaposlenike_ce,aliseoneneodnose1 „Službeni glasnik BiH“, br. 26/04, 7/05, 48/05, 60/10, 32/13 i 93/172 Zakon o radu u institucijama BiH (http://www.ads.gov.ba/v2/attachments/1957_Zakon%20o%20

radu%20u%20institucijama%20BiH%20-%2026-04.pdf)

7




na vanbudžetske korisnike_ce (udruženja i fondacije). Nadalje, ovimizmjenama podrobno se reguliše pitanje otkaza ugovora o radu, uz detaljnu listu potencijalnih razloga za to.Novina zakona je niz odredbi koje seodnose na zabranu diskriminacije.

Posljednje izmjene i dopune ovog zakona iz decembra 2017. godine odnose se na broj dana godišnjeg odmora, odnosno dana odsustva za zaposlenike_ce.

8




2. HISTORIJAT UVOĐENJA ZAKONSKE REGULATIVE RADA U UDRUŽENJIMA I FONDACIJAMA U BOSNI I HERCEGOVINI

Administrativna struktura Bosne i Hercegovine omogućava registracijuudruženja i fondacija na različitim administrativnim nivoima te upisu 18 različitih registara udruženja i fondacija. Usljed funkcionalnenekoordiniranosti i odsustva komunikacije između administrativnihnivoa,moguće je registrovati istuorganizacijuna različitimnivoima iliregistrovati različite organizacije s istim imenom, a da sistem nikadane uoči grešku. Svojevrsna razbacanost udruženja i fondacija narazličitimnivoima(državni,dvaentitetska,Brčkodistrikt,10kantona,4okružnasudauRS-u)onemogućavaadekvatnopraćenje ikontroluradaudruženjaifondacijausmislupoštivanjaodredbizakonaoudruženjimai fondacijama te praćenja aktivnosti i rada organizacija. Jedina spona iminimalna koordiniranost uslova pod kojima rade različita udruženjai fondacije bila je primjena zakona o radu po entitetskom principu. Naime, zakoni o udruženjima i fondacijama regulišu način registracije,strukturu, tijela i druge organizacijske obaveze, dok se radno-pravni status reguliše pozitivnim zakonskim rješenjima u BiH, a koji se jednoobrazno primjenjuju na sve pravne subjekte registrovane u BiH. S tim u vezi, udruženjaifondacijenepodliježunikakvimposebnimuslovima,kojibiuobziruzelispecifičnostradaifinansiranjaovihorganizacija,nesigurnosttržišta te nemogućnost dugotrajnog finansiranja: udruženja i fondacijesetretirajukaokomercijalnisubjekti(dakle,privatnapreduzećailidrugiobliciudruživanja),sjednomrazlikomdanisuporeskiobveznici(jerneostvarujuprofit).

Bosna i Hercegovina, kao članica Savjeta Evrope, obavezna jeprimjenjivatiodredbeipreporukeoveinstitucijeinjenihtijela.TakvatijelasuFATF(FinancialActionTaskForce)iMONEYVAL3, tijela koja prate ispunjavanjeobavezaukontekstusprečavanjapranjanovcaifinansiranjaterorističkihakcija.IakojegodinamasugerisanodazakonskiokviruBiHnijeusklađenspreporukamatedaBiHneispunjavapredviđeneobavezeiz preporuka FATF-a i MONEYVAL-a, značajniji angažman državnihinstitucija je uslijedio tek nakon što je BiH uvrštena u takozvanu sivu listuzemalja,čimejeznačajnootežanomonetarnoposlovanjeinovčanetransakcijeizmeđusubjekata.AkcioniplanFATF-aodnosisenacijelinizoblasti (harmonizacijukrivičnogzakonodavstvana različitimnivoimau

3 The Committee of Experts on the Evaluation of Anti-Money Laundering Measures and the Financing of Terrorism – MONEYVAL (Ekspertni komitet za evaluaciju mjera za sprečavanje pranja novca i finansiranje terorizma) je permanentno tijelo Savjeta Evrope za monitoring, sa zadaćom da procijeni ispunjenost i primjenu međunarodnih standarda za sprečavanje pranja novca i finansiranje terorizma te efektivnost njihove implementacije. Također, tijelo je zaduženo za davanje preporuka nacionalnim vladama u kontek-stu neophodnih izmjena i unapređenja postojećih sistema u zemljama članicama. Kroz dinamični proces evaluacije, ekspertske provjere i redovni monitoring, cilj MONEYVAL-a je unapređenje kapaciteta nacion-alnih vlada u borbi protiv pranja novca i finansiranja terorizma na efikasan način.

9




kontekstu finansiranja terorizma i pranja novca, oduzimanje nelegalnostečene imovine te uspostavu adekvatnog nadzornog okvira4), a jedna preporuka i na nevladin sektor.

Jedan od uočenih nedostataka je bilo i odsustvo nadzora nad radomudruženja i fondacija, stoga jeBiHnaloženoda uspostavi bolje kanalenadzoraregistracijeiradaudruženjaifondacijatepraćenjetokovanovcanamijenjenogneprofitnomsektoru.Stimuvezi,početkom2017.godineMinistarstvo pravde BiH je počelo s uspostavom jedinstvenog registraudruženjaifondacija,usaradnjisministarstvimapravdeentiteta,kantonai predsjednikomOsnovnog sudauBrčkodistriktu.Nadležna institucijapo zakonu je Upravni inspektorat pri Ministarstvu pravde BiH, koji je u proljeće 2017. godine uputio dopis svim udruženjima i fondacijamaregistrovanimnanivouBiHukojemzahtijevadostavljanje informacijao registraciji, izmjenama i dopunama u registraciji, ispunjavanju obaveza po statutu (održavanje skupštine) tefinansijskih izvještaja i informacijaočlanstvu.OvojebioprvikorakupravcuuspostavljanjakontroleradaidjelovanjaudruženjaifondacijananivouBiH.

Iako je predviđena Zakonom o radu u institucijama BiH još od 2005.godine, ovaodredbanije tumačenanaovajnačin svedo2017.godine.Naime, u praksi su se primjenjivale odredbe entitetskih zakonao radu,kaoštojeslučajsasvimdrugimprivrednimdruštvima,odnosnoprivatnimlicima. Formulacija da se Zakon o radu u institucijama BiH odnosi ina zaposlenike_ce u udruženjima i fondacijama Bosne i Hercegovine (član1,stav2,tačkac)nenavodijasnodalisetoodnosiisključivonaona udruženja i fondacije koje osnivajuBiH i njene institucije, ili i naudruženja i fondacije registrovane priMinistarstvu pravdeBiH, a kojeosnivajugrađani_keipravnalicakojanisuuvlasništvuBiH.

Primjena Zakona o radu u institucijama BiH na udruženja i fondacijekoje nije osnovala BiH predstavlja problem za njihovo funkcionisanjeu praksi. Naime, uslovi zapošljavanja u državnim institucijamapodrazumijevajudugotrajniproceskojivodiAgencijazadržavnuslužbu,stoga ostaje nejasno da li i zaposlenici_e u udruženjima i fondacijamatrebaju prolaziti kroz isti proces prilikom zapošljavanja. Nadalje, zakon predviđa polaganje stručnog ispita, što je legitiman zahtjev za državneslužbenike_ce.Ostajenepoznatokobiinakojinačintrebaodaprovedeobavezupolaganjastručnogispitazazaposlenike_ceudruženjaifondacijatenačemubitakavispitbiobaziran.Također,permanentnostzaposlenjai način prekida ugovora o radu, kako je propisano ovim zakonom, neostavljaprostorzafleksibilnostneophodnuuneprofitnimorganizacijama– prekid ugovora o radu jemoguć usljed teških disciplinskih prekršajai to nakon zakonski obavezne disciplinske procedure, usljed potpunog gubitka radne sposobnosti, izdržavanja zatvorske kazne i/ili gubitka4 http://knowyourcountry.info/files/bosnia1.pdf

10




državljanstvaBiH.Ovakopostavljenokvirneuzimauobzirfinansijskei/ili programske izmjene koje su prisutne u udruženjima i fondacijama,a koje mogu rezultirati neophodnim smanjivanjem broja zaposlenika_ca.Osim toga, postojeći zakon propisuje cijeli niz finansijskih obavezaposlodavca_ki prema zaposlenicima_ama (regres, jubilarne nagrade, plaćenprekovremenirad),štonijemogućeplaniratiuokviruprojektnogciklusakojimsefinansirajunevladinaudruženjaifondacije.

Udruženjaifondacije,registrovanenaentitetskim,kantonalnimilokalnimnivoima, primjenjuju odredbe zakona o radu entiteta i time se ni na koji načinneizdvajajuodostalihprivrednihsubjekatauBosniiHercegovini.Neprofitni sektor ima obavezu prijavljivanja svojih zaposlenika_ca nanačinpropisanzakonomteobavezuplaćanjapunihdoprinosakaoiostalikomercijalni subjekti u zemlji (73,6%5uFederacijiBiHi61,6%6 u Republici Srpskoj).Osimtoga,zakonprepoznajeugovorenaodređenoineodređenovrijeme, s tim da ugovor na određeno vrijeme može biti zaključen namaksimalno dvije godine, a u slučaju zaključivanja uzastopnog ugovora o radu na određeno vrijeme na period duži od dvije godine bez prekida, takav ugovor smatrat će se ugovorom o radu na neodređeno vrijeme7.

5 http://www.pufbih.ba/v1/public/upload/zakoni/4fb22-pravilnik-o-nacinu-obracunavanja-i-uplate-do-prinosa-preciscen-tekst.pdf

6 http://www.investsrpska.net/index.aspx?PageID=365&langid=2 7 Zakon o radu u FBiH

11




3. IZMJENE I DOPUNE ZAKONA O RADU U INSTITUCIJAMA BIH U JUNU 2018. GODINE – KORAK KA UNAPREĐENJU REGULACIJE RADNO-PRAVNIH ODNOSA U UDRUŽENJIMA I FONDACIJAMA

Na40.sjedniciDomanarodaParlamentarneskupštineBiH,održanoj5.juna 2018. godine, usvojen je Zakon o izmjenama i dopunama Zakona o radu u institucijama BiH. U okviru iste procedure zakon je usvojen u Predstavničkom domu PS BiH i trenutno se nalazi u fazi usklađivanjarazličitousvojenihtekstova8.Predloženeizmjene,izmeđuostalog,definišuodredbe koje se ne odnose na udruženja i fondacije, čime je spornakvalifikacija o nadležnosti ovog zakona u slučaju udruženja i fondacijadonekleublažena.

Naime,predloženarješenjaizuzimajuodprimjeneudruženjaifondacijejersuimodredbespecifičnovezanezadržavneslužbenike_ce;naprimjer,odredbekojeregulišuprijemuradniodnos,uključujućiobavezujavnogobjavljivanja oglasa u dnevnim novinama, imenovanja komisije za izbor kandidata_kinje te poštivanja pravilnika o unutrašnjoj organizaciji poslodavca_ke. Osim toga, udruženja i fondacije se ovom izmjenomizuzimaju od obaveze poštivanja nacionalne strukture stanovništva Bosne i Hercegovine, što je do sad bilo obavezno (član 8). Nadalje,ukida se obaveza polaganja stručnog ispita (član 56), što je još jednaod neprovedivih obaveza u nevladinom sektoru. Disciplinski postupak,koji je propisan zakonom, ovom izmjenom prestaje da se primjenjuje na udruženjaifondacije:povredeslužbenedužnosti,kojejezakonpropisivao,sadseneodnosenanevladinsektor,čimesedajemogućnostnevladinimorganizacijamadasame,usvojimpravilnicima,definišupovrededužnostikojesu relevantnezasvakuorganizacijupojedinačno.Također,prestajudaseprimjenjujuiobavezeoutvrđivanjunanesenešteteisankcijekojesemoguizrećiusmislupovredeobavezaizradno-pravnogodnosa(članovi60–70).Ukidase imogućnoststavljanja zaposlenika na raspolaganje (članovi87i88),asamimtimiobavezapreuzimanjazaposlenika_cazakojima prestaje potreba u jednoj od institucija BiH.

Među najznačajnijim izmjenama su one koje se odnose na prestanakugovora o radu. Nove izmjene uvode posebno poglavlje 14a koje reguliše otkazivanjeugovoraoraduuudruženjimaifondacijama(članovi81a–81h).Pougledunaentitetskezakoneoradu,zakonpredviđamogućnostotkazivanja ugovora zbog prestanka potrebe za obavljanjem određenog posla zbog ekonomskih, tehničkih ili organizacijskih razloga te kada zaposlenik nije u mogućnosti da izvršava svoje obaveze iz ugovora o radu.

8 https://www.parlament.ba/olaw/OLawDetails?lawId=60308

12




Niovepredloženeizmjeneidopunenisuuobziruzelespecifičnostiradauudruženjimaifondacijamakojesefinansirajuizdonatorskihsredstava.Naime, u povremenim i privremenim periodima finansijski uslovi neomogućuju isplatu dogovorene plaće – poslodavci_ke u udruženjimai fondacijama u takvim slučajevima mogu jedino računati na „radu dobroj vjeri“. Ovo se posebno odnosi na vrstu ugovora o radu jer su ugovori na određeno i neodređeno vrijeme jedinemoguće opcije (član16).Ta nefleksibilnost je veliko opterećenje za udruženja i fondacije usmisluosiguranjapotrebnihsredstavazaplaće inaknadetekontinuitetafinansiranja. Potencijalno rješenje bilo bi da se omogući angažovanjezaposlenika_caugovoromnaodređenoutokuimplementacijeprojektnihaktivnosti i nakon isteka zakonom predviđenog roka za zaključivanjeugovorananeodređeno.Natajnačin,adekvatnobiseregulisalopitanjeangažmana zaposlenika_ca, plaćanja obaveza po osnovu doprinosa tebi se stvorilo poticajno okruženje u smislu fleksibilnosti i mobilnostizaposlenika_ca. S druge strane, obaveze spram zaposlenika_ca, koje su propisane zakonom,mogupredstavljati velikaopterećenja zaudruženjai fondacije, te onemogućavati adekvatnu pokrivenost potreba radnomsnagom s obzirom na to da ugovori o radu ne pružaju mogućnostpovremenogangažmana(članovi48–52).

Nadalje,sporneodredbesuionevezanezaradsvolonterima_kama(član55),koji_esuosnovaradacivilnogdruštvaurazvijenimzemljama.Radvolontera_ki se reguliše zakonima o volontiranju, ali i zakoni o radu definišuprava,obavezeiuslovezapošljavanjavolontera_ki,pričemusevolonterskiradposmatrakrozprizmusticanjaneophodnogradnogiskustvaza obavljanje određenog zanimanja (slično kao i pripravnički staž). Utom smislu, volontersko angažovanje u udruženjima i fondacijama kaooblikdruštvenogdjelovanja iuciljuopštekoristinepostoji.Udruženjei/ili fondacijakojaseodlučizaangažmanvolontera_ki plaća nadležnojslužbizazapošljavanje35% od najniže plaće za svakog volontera9, iako se volonterima_kamaneisplaćujenikakvanaknadazaobavljenirad.

9 Zakon o radu FBiH, član 28

13




4. REGULACIJA RADNO-PRAVNIH ODNOSA U BIH U SVJETLU TRANZICIJE I PUTA KA EVROPSKOJ UNIJI

Evropskaunijaposmatranevladinsektorkaoneophodanineraskidivdiosistemademokratskihdržava,nazivajućigačetvrtimstubomdemokratije:Organizacije civilnog društva (OCD) igraju ključnu ulogu u promoviranju kulture i vrijednosti demokratske vladavine prava. One su, u svojoj ulozi predstavnica glasa građana_ki, aktivne u javnoj areni gdje djeluju na jačanju demokratije. One ujedinjuju zahtjeve za transparentu i odgovornu vlast te neprekidno rade kao mehanizam ograničenja državne vlasti. Uključivanje OCD-a u procese izrade javnih politika je ključni faktor u osiguravanju inkluzivnosti i efikasnosti procesa.10 Civilno društvo je sine qua non elemenat demokratije, stoga je prepoznavanje i utemeljenje poticajnog okruženja za rad udruženja i fondacija obaveza država kojetežepristupanjuEvropskojuniji,kaoštojeslučajBosneiHercegovine. Sdrugestrane,udruženjaifondacijeuzemljamautranzicijipreuzimajuulogudržavnihorgana inastajukaoposljedicaslabostidržavnihorganada se adekvatno nose s procesima kroz koje prolaze: Historijski gledano, država je glavna akterka u rješavanju tržišnih nedostataka unutar zemlje i negativnih procesa u vanjskopolitičkoj sferi. Međutim, usljed političkih i administrativnih nemogućnosti, države često nisu u mogućnosti da odgovore na narastajuće zahtjeve građana_ki, posebno u slučajevima kad su te potrebe heterogene, a države imaju kapacitete djelovanja u homogenom sistemu dobara i usluga (Johnson & Prakash, 2007).11 Prema istraživanjima naUniverzitetu JohnHopkins u SjedinjenimAmeričkimDržavama,civilnodruštvojedanasvelikaekonomskasila,jerupošljavauprosjeku5,6%ekonomskiaktivnihgrađana_kiu2005.godini(uzemljamaurazvojuiiznad10%).Ovajprocenat,ubrojkama,predstavlja56milionazaposlenika_causvijetu,uključujućizaposlenike_cekoji_esuplaćeni_ezasvojrad(58%)ivolontere_ke(42%),štoovajsektoruekonomskomsmislučinijednimodvećihposlodavaca_ki.Sobziromnatodauglavnomrademanjibrojsatiodplaćenihzaposlenika_ca,brojvolontera_kijedalekovećiodnavedenog,teseprocjenjujena132milionaljudiu2000.godini,što je oko 10% ukupne populacije radno sposobnog stanovništva u 36 zemaljauključenihuovoistraživanje.Nakraju,akobisetroškovicivilnogdruštva uporedili s BDP indeksom zemalja, sektor bi došao na 6. mjesto najvećihekonomijausvijetuu2005.godini(Salamon,2010).Stoga,OCDtrebaposmatratikaorastućipotencijaluekonomskomisocijalnomsmislu,srastućimuticajemnaglobalnuvladavinuprava.12 10 Report on EU Engagement with Civil Society (Izvještaj o EU proširenju s civilnim društvom), maj 2017. g.,

str. 5 (pristupljeno 24. jula 2018. g.)11 AUGUR Challenges for Europe in the world in 203012 The Role and Structure of Civil Society Organizations in National and Global Governance Evolution and

outlook between now and 2030, juni 2012. g., str. 5 (pristupljeno 27. jula 2018. g.)

14




Kad govorimo o regulisanju radno-pravnog statusa, zemlje Evropske unije neizdvajajuudruženjaifondacijeizpreostalihpravnihlicakojaučestvujuna tržištu rada. Svaki_a zaposlenik_ca, bez obzira na vrstu ugovora,uključujući i one radnike_ce koji_e nemaju ugovor o radu (freelanceugovori, povremeni ugovori te radnici_e angažovani_e preko agencijeza posredovanje u zapošljavanju), ima pravo na poštovanje minimuma ljudskihprava,štopodrazumijeva:• Zaštitu od diskriminacije• Pravonasindikalnoudruživanje• Zaštituzdravljaisigurnostiuvršenjuradnihzadataka.

Nasljedećemnivouzaštitesuradnici_esugovoromoradunaneodređeno,koji_e imaju pravo na: • Zaštitu od neosnovanog otkaza• Zaštitu minimalne satnice.

Prava radnika_ca u EU praksi proizilaze iz principa Međunarodneorganizacije rada (International Labor Organization), koja propisuje uslove zapošljavanja, prava i obaveze poslodavaca_ki i radnika_ca. Radno-pravni status je, tako, propisan kao obligacioni odnos u kojem obje strane imaju iprava iobaveze,aukolikodođedonarušavanja togodnosa, pravo je radnika_ce da svoj slučaj iznese nepristrasnom tijelunaodlučivanje.Ulogasindikatauovimslučajevima jevrlobitna,paseoniuzemljamaEUposmatrajukaoesencijalnoarbitražnotijelo izmeđuposlodavaca_ki i radnika_ca.Osim toga,profesionalnaudruženja igrajuveliku ulogu u pregovaranju oko kolektivnih ugovora za specifičnekategorije zaposlenika_ca, posebno u kontekstu definisanja minimalnesatniceiminimalnihuslovaupošljavanja.

Dok EU propisuje pravni okvir na nivou unije, svaka zemlja članicaima pravo na izvjesne izmjene / specifičnosti u svom nacionalnomzakonodavstvu. Tako, na primjer, u radno-pravnim odnosima EU okvir propisuje opšte uslove koji se odnose na zabranu diskriminacije, zaštitu ženaimaterinstvatepravaradnika_capovrstamaugovora.Osimtoga,EUokvirpropisujeopštapitanja radnihodnosa,minimalnenadnice teposlovnetransfere.Svakadržavačlanicadaljeregulišepitanjaspecifičnaza tu zemlju13. Razlike su evidentne, na primjer, u procentima obaveze zapošljavanjaradnika_caizdrugihEUzemalja(mobilnostradnika_ca),u dužini probnog rada te načinu prekida ugovora o radu.Na primjer,Portugal i Španija imaju vrlo striktne politike za prekid ugovora, gdje jemogućnostprekidasvedenanateškedisciplinskeprekršaje.Sdrugestrane, skandinavske zemlje imaju vrlo fleksibilno tržište rada kojeomogućavatransferradnika_canarazličiteposlove,brzozaključivanjei prekid ugovora koji dozvoljava mobilnost radnika_ca, dok je zaštita prava radnika_ca i uloga sindikata izuzetno visoka. Osim toga, iz 13 An international guide to employment law across 28 countries, Clyde&Co

15




pregleda jevidljivarazlika između„juga“ i„sjevera“Evrope–dok jeu sjevernimzemljama tržište radauglavnomzasnovanonaugovorimanaodređenovrijeme ibazira senaprincipu transfera radnika_ca (kojise jasno propisuju), južne zemlje (Španija i Portugal) prepoznajucjeloživotno zaposlenje, gdje se svaki ugovor smatra ugovorom na neodređenovrijeme.TakojeŠvicarska,iakoniječlanicaEvropskeunije,prepoznata kao najliberalnija zemlja za poslodavce_ke, jer se ugovori o radu mogu prekinuti u svako vrijeme i iz svakog razloga, što opet predstavlja ozbiljno kršenje prava radnika_ca prema međunarodnompravuistandardimaMeđunarodneorganizacijerada.

16




PREPORUKE

U cilju otklanjanja definisanih pravnih praznina u primjeni radnogzakonodavstva uBiH na udruženja i fondacije, predlaže se provođenjejedne od mjera:

1. Izrada zakonskog okvira koji bi specifično tretirao nevladin sektor,odnosnouobziruzeospecifičnostiradaorganizacijacivilnogdruštvaidopriniorješavanjunizaproblemakojiobuhvatajuipitanjeradnihodnosa.Ovakvaregulacijamoglabidoprinijetiipotencijalnomprepoznavanju različitih udruženja i fondacija prema tipu njihovogudruživanja(bavljenje ljudskimpravima,udruženjamarginaliziranihgrupa, udruženja profesionalaca, sportska i rekreativna udruženja,religijskaudruženja,itd.)štobiomogućiloadekvatnoregulisanjeovogsektorananačinprilagođenrazličitimvrstamaudruženja.

2. Usvojiti izmjene i dopune Zakona o radu u institucijama BiH tako da se jasno definiše položaj udruženja i fondacija registrovanih priMinistarstvu pravde BiH i izbjegne sukob u primjeni ovog zakona i entitetskihzakonaoradunazaposlenike_ceudruženjaifondacija.

17




LITERATURA

Zakon o radu u institucijama BiHKnowyourcountryShortFormReport–June2017Pravilnikonačinuobračunavanjaiuplatedoprinosa(FBiH)ZakonoraduFBiHPrijedlog Zakona o izmjenama i dopunama Zakona o radu u institucijama Bosne i HercegovineReportonEUEngagementwithCivilSocietyAUGURChallengesforEuropeintheworldin2030TheRole and Structure ofCivil SocietyOrganizations inNational andGlobal Governance Evolution and outlook between now and 2030An international guide to employment law across 28 countries, Clyde&Co

18




O AUTORICI

LeilaBičakčić je izvršnadirektoricaCentra za istraživačkonovinarstvo(CIN), medijske agencije specijalizirane za istraživanje i objavljivanjeistraživačkih priča koje se bave pitanjima korupcije, pronevjere javnihsredstva, zloupotrebom ovlasti i položaja te drugih devijacija u vezi sjavnimslužbama.Jedna jeodosnivačicaorganizacije,koja jeosnovanana temelju američkog modela neprofitnih istraživačkih centara. Njenedužnosti uključuju finansijsko i administrativno rukovođenje, odnoses donatorima, planiranje i pisanje projekata, koordinaciju projekta i izvještavanje. Poseban fokusLeilinog rada je održivost i novi poslovnimodelimedijskihagencija,prelazakstradicionalnogmedijskogmodelaudigitalnodobateusklađivanjemedijskogsadržajazarazličiteplatforme.RođenajeuSarajevu,studiralajeosnovefiziketediplomiralaekonomijuna Univerzitetu u Sarajevu.

19




O INICIJATIVI

Inicijativa za monitoring evropskih integracija Bosne i Hercegovine je neformalna koalicija četrdeset organizacija civilnog društva koja doprinosipraćenjureformiinadgledaprimjenupolitika,pravaistandardaEvropskeunije,fokusirajućisenapitanjademokratizacije,vladavinepravateljudskihimanjinskihprava. Više o Inicijativi saznajte na: http://eu-monitoring.ba/o-inicijativi/.

Aktivne članice Inicijative su:AarhuscentaruBiH,SarajevoAsocijacija za demokratske inicijative, SarajevoBH novinari, SarajevoBIRN BiH, SarajevoCentarzaistraživačkonovinarstvo,SarajevoCentar za mlade Kvart, PrijedorCentarzapolitičkestudije,SarajevoCentar za promociju civilnog društva, SarajevoFondacijaCure,SarajevoFondacija787,SarajevoForumZFD,SarajevoHelsinškiparlamentgrađana,BanjaLukaHopeandHomesforChildren,SarajevoInicijativamladihzaljudskapravauBiH,SarajevoUdruženjeKaliSara,SarajevoMyRight–EmpowersPeoplewithDisabilities,SarajevoOštra Nula, Banja LukaTransparencyInternationaluBiH,BanjaLuka/SarajevoTranzicijskapravda,odgovornostisjećanje,SarajevoTRIAL International, SarajevoSarajevski otvoreni centar, SarajevoVaša prava BiH, SarajevoZašto ne, SarajevoZemlja djece, TuzlaŽeneženama,Sarajevo

Inicijativu koordinira Sarajevski otvoreni centar

[email protected]

Inicijativu podržavaju: ACIPS,Sarajevo;AsocijacijastudenataPravnogfakultetaUniverzitetauTuzli;Banjalučko udruženje kvir aktivista (BUKA), Banja Luka; Centar za socio-ekološki razvoj,BanjaLuka;Centarza ljudskapravaUniverzitetauSarajevu;Crvena, Sarajevo; Evropski istraživački centar, Sarajevo; Green Council,Sarajevo; Infohouse, Sarajevo; OKC Abrašević, Mostar; Perpetuum mobile,BanjaLuka;UdruženjePEKS,Tuzla;Vesta,Tuzla;VanjskopolitičkainicijativaBH,Sarajevo;ZeleniNeretva,Konjic.

Documents

HUMAN RIGHTS PAPERS - eu-monitoring.baeu-monitoring.ba/site/wp-content/uploads/2019/02/Primjena-zakona-o... · dosadaŠnje izmjene zakona o radu u institucijama bih u kontekstu regulisanja