Ht. alapfogalmak,közszolgáltatás, engedélyezés, felelősségi rendszer

dr. Csepregi István

zoldjogkft@gmail.com

Fogalmak 1.

Hgt. Ht. • Hulladékgazdálkodás Hulladékgazdálkodás

• Hulladék kezelés Hulladék kezelés

• Hulladékkezelési Hulladékgazdálkodási

• közszolgáltatás közszolgáltatás

• Közszolgáltató Közszolgáltató

• Települési hulladék Települési hulladék

• Gazdálkodó szervezet Gazdálkodó szervezet

• Begyűjtés † • Előkezelés

Fogalmak 2. A Ht-ben 50 fogalom + vhr-ek….(a közszolgáltatás kapcsán van diszharmónia, a termelési hulladék kérdéses lásd: 54. §) • hulladék: bármely anyag vagy tárgy, amelytől birtokosa

megválik, megválni szándékozik vagy megválni köteles; • hulladékfajta: az az anyagfajta – így különösen fa, fém,

papír, üveg, kompozit, műanyag, biológiailag lebomló –, amelyből az adott hulladék képződik;

• hulladékjelleg: a hulladék veszélyes vagy nem veszélyes jellemzője;

• elkülönített gyűjtés: olyan gyűjtés, amelynek során a hulladékáramot a hulladék fajtája és jellege szerint elkülönítik, lehetővé téve annak egyedi módon történő kezelését;

Fogalmak 3. • települési hulladék: a háztartási és a háztartási hulladékhoz hasonló

szilárd hulladék; • háztartási hulladék: a háztartásokban képződő vegyes, elkülönítetten

gyűjtött, valamint nagydarabos hulladék, ideértve a lakásokban, lakóingatlanokban, a pihenés, üdülés céljára használt helyiségekben, valamint a lakóházak közös használatú helyiségeiben és területein képződő hulladékot;

• háztartási hulladékhoz hasonló hulladék: az a vegyes, illetve elkülönítetten gyűjtött hulladék, amely a háztartásokon kívül képződik, és jellegében, összetételében a háztartási hulladékhoz hasonló;

• nagydarabos hulladék: az ingatlantulajdonostól a közszolgáltató által nem rendszeres jelleggel átvett olyan hulladék, amely a közszolgáltatás keretében rendszeresített gyűjtőedény méreteit meghaladja (lom);

• vegyes hulladék: a háztartási és a háztartási hulladékhoz hasonló hulladéknak az a különböző fajtájú és összetételű hulladékot tartalmazó része, amelyet az elkülönítetten gyűjtött hulladéktól eltérő külön gyűjtőedényben gyűjtenek;

Hulladékgazdálkodási közszolgáltatás körébe tartozó hulladék (HKKTH)…438/2012. (XII. 29.) Korm. rend. 3. §

HKKTH

Ingatlanon vegyesen és

elkülönítetten gyűjtött TH (kiv.: 39. §)

H. gyűjtőszigeti

TH

H. gyűjtőudvari

H Lom

HHHH EGY (önkéntes!)

Átvételi helyi, spec.

gyűjtőhelyi H

Elhagyott H

TH

TH

H TH

TH

H

H

TH & HKKTH viszonya

TH HKKTH

Mi a közszolgáltatás tartalma?

Fogalmak 4. • hulladékgazdálkodás: a hulladék gyűjtése, szállítása, kezelése, az ilyen

műveletek felügyelete, a kereskedőként vagy közvetítőként végzett tevékenység, továbbá a hulladékgazdálkodási létesítmények és berendezések üzemeltetése, valamint a hulladékkezelő létesítmények utógondozása;

• megelőzés: az anyag vagy termék hulladékká válását megelőzően hozott olyan intézkedés, amely csökkenti – a) a hulladék mennyiségét, többek között a termékek újrahasználata vagy a

termékek élettartamának meghosszabbítása révén, – b) a képződött hulladék környezetre és emberi egészségre gyakorolt káros hatásait,

vagy c) az anyagok és a termékek veszélyes anyag tartalmát;

• gyűjtés: a hulladék összeszedése hulladékkezelő létesítménybe történő elszállítás céljából, amely magában foglalja a hulladék előzetes válogatását és előzetes tárolását is;

• előkezelés: a hasznosítást vagy ártalmatlanítást megelőző előkészítő művelet; az előkészítő műveletek nem kimerítő listáját a Ht. 2. és 3. melléklet tartalmazza;

• szállítás: a hulladék telephelyen kívüli mozgatása; • tárolás: a hulladék hasznosítást, illetve ártalmatlanítást megelőző,

hulladékkezelő létesítményben vagy tárolótelepen történő ideiglenes elhelyezése, ide nem értve a hulladék elszállítást megelőző előzetes tárolását;

• kezelés: hasznosítási vagy ártalmatlanítási műveletek, ideértve a hasznosítást vagy ártalmatlanítást megelőző előkészítést is;

Fogalmak 5. hasznosítás: bármely kezelési művelet, amelynek fő eredménye az, hogy a

hulladék hasznos célt szolgál annak révén, hogy olyan más anyagok helyébe lép, amelyeket egyébként valamely konkrét funkció betöltésére használtak volna, vagy amelynek eredményeként a hulladékot oly módon készítik elő, hogy ezt a funkciót akár az üzemben, akár a szélesebb körű gazdaságban betölthesse; a hasznosítási műveletek nem kimerítő listáját a Ht. 3. melléklet tartalmazza;

anyagában történő hasznosítás: bármilyen hasznosítási művelet az energetikai hasznosítás kivételével;

• újrafeldolgozás: olyan hasznosítási művelet, amelynek során a hulladékot termékké vagy anyaggá alakítják annak eredeti használati céljára, akár más célokra; ez magában foglalja a szerves anyagok feldolgozását, de nem tartalmazza az energetikai hasznosítást és az olyan anyaggá történő feldolgozást, amelyet feltöltési műveletek során használnak fel;

• újrahasználat: olyan művelet, amelynek révén a hulladéknak nem minősülő terméket vagy alkatrészét újrahasználják arra a célra, amelyre eredetileg szolgált;

• újrahasználatra előkészítés: tisztítással, javítással, valamint ellenőrzéssel végzett hasznosítási művelet, amelynek során a hulladékká vált terméket vagy alkatrészét előkészítik arra, hogy bármilyen egyéb előkezelés nélkül újrahasználható legyen;

ártalmatlanítás: minden olyan kezelési művelet, amely nem hasznosítás; a művelet abban az esetben is ártalmatlanítás, ha az másodlagos jelleggel anyag- vagy energiakinyerést eredményez; az ártalmatlanítási műveletek nem kimerítő listáját a Ht. 2. melléklet tartalmazza;

Fogalmak 6.

• előkezelés: a hasznosítást vagy ártalmatlanítást megelőző előkészítő művelet; az előkészítő műveletek nem kimerítő listáját a Ht. 2. és 3. melléklet tartalmazza;

• visszavétel: olyan szolgáltatás, amelynek során a hulladéknak nem minősülő használt elemet, akkumulátort, illetve csomagolását, valamint a használt elektromos és elektronikus berendezést, illetve csomagolását a gyártó vagy a forgalmazó a fogyasztótól visszaveszi;

• gazdálkodó szervezet: a jogi személy, a jogi személyiséggel nem rendelkező gazdasági társaság, valamint az egyéni vállalkozó, ide nem értve azt a költségvetési szervet, amelyet az államháztartásról szóló törvény szerint közfeladat ellátására hoztak létre;

Ht. alapelvek

• az újrahasználat és az újrahasználatra előkészítés elve

• a kiterjesztett gyártói felelősség elve • az önellátás elve • a közelség elve • a szennyező fizet elve • a biológiailag lebomló hulladék hasznosításának

elve • a költséghatékony hulladékgazdálkodási

közszolgáltatás biztosításának elve • a keresztfinanszírozás tilalmának elve

Gyártási maradék

• „A hulladékképződés megelőzése érdekében törekedni kell arra, hogy a technológiából származó, de a technológiai folyamatba visszavezetett gyártási maradék, anyag, valamint a már használt, de eredeti céljára ismételten felhasználható termék, illetve melléktermék a gyártásfelhasználás ciklusban maradjon. Az anyag vagy termék, illetve melléktermék a gyártásfelhasználás ciklusból történő kilépésekor válik hulladékká.”

• Probléma: A Ht.-ban sehol másutt nem jön elő egyik kulcsfogalom sem! (gyártási maradék, gyártásfelhasználás ciklusa stb.)

Melléktermék • „Valamely anyagot vagy tárgyat, amely olyan előállítási

folyamat során képződik, amelynek elsődleges célja nem az ilyen anyag vagy tárgy előállítása, a következő feltételek együttes teljesülése esetén nem hulladéknak, hanem mellékterméknek lehet tekinteni: a) további felhasználása biztosított, b) előállítását követően – a szokásos ipari gyakorlattól eltérő

feldolgozás nélkül – közvetlenül felhasználható, c) az előállítási folyamat szerves részeként állítják elő, d) a környezetet és az emberi egészséget hátrányosan nem

érinti, és e) további használata jogszerű, azaz meghatározott módon

történő felhasználása tekintetében az anyag vagy tárgy megfelel a termékre, a környezet- és egészségvédelemre vonatkozó összes jogszabályi előírásnak.” ( Ht. 8.§)

Eljárási szabályok • Aki mellékterméket állít elő vagy tevékenysége során melléktermék

képződik, és az előállított vagy képződött anyagot, tárgyat melléktermékként, illetve termékként használja fel, tárolja vagy forgalmazza

- 30 napon belül tájékoztatás a KÖTEVIFE-nek, AKI - fordulhat a termék szerint felelős hatósághoz (nyilatkozat); - kérhet igazolást (dokumentációt) a gyártótól (tartalma): technológia részletes ismertetése, anyagmérleg, az előállított, vagy képződött melléktermék összetétele, felhasználás, forgalmazás tervezett célja, helye és módja, • Ezt követően: elbírálás (határozat) • Nyilvántartás • Ellenőrzés: többféle is van, de a termék szerint felelős hatóság meg

nem feleléskor értesíti a KÖTEVIFE-t, aki betiltja, hulladékként besoroltatja

Hulladékstátusz megszűnése • „Hasznosítási műveleten átesett anyag vagy tárgy a

továbbiakban nem tekintendő hulladéknak a következő feltételek együttes teljesülése esetén: a) meghatározott célra rendeltetésszerűen, általános jelleggel

használják, b) rendelkezik piaccal vagy van rá kereslet, c) megfelel a rendeltetésére vonatkozó műszaki követelményeknek

és a rá vonatkozó jogszabályi előírásoknak, szabványoknak, és d) használata összességében nem eredményez a környezetre vagy az

emberi egészségre káros hatást.”

• Diszpreferencia: Lásd 10. § megfelelés igazolása => erre alkalmas minőségbiztosítási rendszer +=> tanúsítása, jogszabály szerint erre alkalmas tanúsító szervezet + => rendszert az erre alkalmas tanúsító szervezet negyedévente ellenőrzi +=> rendszeres külön hatósági ellenőrzés („termék megfelelőségének és biztonságának ellenőrzéséért felelős hatóság +piacának felügyeletéért felelős hatóság”)

Közszolgáltató

Gazdálkodó szervezet

Kiv.: közfeladatot ellátó költségvetési szerv

2014. 01.01.-től non profit! Hulladékgaz-dálkodási engedély

Általános feltételek (Ht. + Vhr.-ek)

Közszolgáltatói hulladékgazdálkodási

terv

Hulladékgazdálkodási közszolgáltatási

engedély

51 %-os állami és/vagy önkormányzati tulajdon (direkt/indirekt)

Management jog (részleges, személyi jellegű)

Speciális feltételek (Ht. + Vhr.)

Közszolgáltatói hulladékgazdálkodói terv OHÜ minősítés Ht. + önálló törvény

(?)

Hulladékgazdálkodási közszolgáltatói szerződés

In-house

Közbeszerzés

Értékhatár alatti

Önkormányzati rendeleti kijelölés

Kizáró feltételek fennállása

Ht.42. § (5) bekezdés

Vhr. szerinti

Elkülönült nyilvántartás

Ingatlantulajdonos Természetes személy (HH)

– EGY – VEGY – LOM – VHV – BIO

Gazdálkodó szervezet (HHHH) EGY VEGY Közfeladatot ellátó (HHHH) MINDEN

• => KSZ, gyártó, forgalmazó

• => KSZ

• => KSZ

• => KSZ (de lehet GY, F)

• => KSZ, saját

• => Saját döntés

• => KSZ

• => KSZ

Települési önkormányzati változás

Települési önkormányzat

Ellátás (közbeszerzés /

saját cég)

Helyi szabályozás (korlátozott)

Árhatóság, díjhátralék, igénybevétel szabályozás

egy része

2008/98/EK irányelv hatósági rendszerre vonatkozó részei

• Engedélyezés: – Alapvetően tagállami hatáskör, tartalmára van előírás

– Az engedélyek határozott időre szólnak, de „megújíthatóak”

– Engedély kiadása megtagadható (23. cikk (3) bek.)

– Engedély alóli mentességek adhatóak, de a feltételeknek egyértelműeknek kell lenniük (hasznosítás, saját, telephelyen belüli ártalmatlanítás, nem veszélyes hulladék esetében)

– Ami nem engedélyköteles, ott nyilvántartás vezetése (26. cikk)

2008/98/EK irányelv hatósági rendszerre vonatkozó részei

• Ellenőrzés: – Tagállami kérdés, de….

– „megfelelő időszakos ellenőrzés”

– Gyűjtés, szállítás esetében az eredetre, tulajdonságra, mennyiségre, rendeltetési helyre is!

– Figyelembe venni az EMAS-t is

– A nyilvántartás vezetése az ellenőrzéshez kötődik

• Szankció: – Tagállami hatáskör, kiemelten az elhagyás, illegális

lerakás, ellenőrizetlen kezelés megtiltása

– szankció hatékony, arányos, visszatartó erejű legyen

Ht. engedélyezési rendszere 1. • A Ht. alapján hulladékgazdálkodási tevékenységhez:

– hulladékgazdálkodási engedély vagy – nyilvántartásba vétel

• Kivétel: csak Ht!!! • Speciális engedély: a közszolgáltatási engedély • Hulladékgazdálkodási tevékenység (III. fejezet), de nincs taxáció és keveredik a

művelet fogalmával!!!: – Hulladék gyűjtése (kiv: ingatlanon, telephelyen való gyűjtés) – Hulladék kereskedelem, közvetítés, szállítás – Hulladék hasznosítás – Hulladék ártalmatlanítás – Hulladék behozatal, kivitel, átszállítás (1013/2006/EK rendelet!)

• További elemek: – előzetes tárolás, előzetes válogatás (gyűjtés, 12. § (4) bek.) – tárolás (kezelési engedély, 32. § (3) bek., csak gazdálkodó szervezet) – veszélyes hulladék keverés (56. § (1) bekezdés)

• Nem kell engedély: pl. ingatlanon, telephelyen keletkezett hulladék gyűjtése (üzemi gyűjtőhely), gyártó, forgalmazó az általa előállított, forgalmazott termékcsoportba tartozó használt termékből, forgalmazói csomagolásból származó hulladék átvételére (a termék előállítása, illetve forgalmazása helyén)

Ht. engedélyezési rendszere • Hulladék besorolásának hatósági elvégzése és tényének

hatósági határozatban való megállapítása (63. § (2) bekezdés)

• Melléktermékre vonatkozó dokumentáció hatósági határozatban való elbírálása (lásd korábban)

• Az engedély határozott időre szól, maximum 5 év, • Kivétel (8 év): OHÜ által minősített hulladékgazdálkodási

tevékenységet végző gazdálkodó szervezet, mely – a hulladékgazdálkodási tevékenység minősítésének részletes

szabályairól szóló miniszteri rendeletben meghatározott minőségirányítási és környezetirányítási rendszert működtet,

– valamint az erre vonatkozó akkreditált tanúsító szervezet által kibocsátott tanúsítvánnyal rendelkezik.

• A nyilvántartásba vétel 5 évre szól • Hivatalból, vagy kérelemre az engedély módosításai

egységes szerkezetbe foglalhatóak (kérelem: ig. szolg. díj!)

Ht. engedélyezési rendszere

Ügyintézési határidő: 2 hó, nyilvántartásba vétel 1 hó

• Kérelem elutasítása, nyilvántartásba vétel megtagadása:

– ha a hulladékgazdálkodási tevékenység során alkalmazni tervezett művelet nem felel meg a jogszabályoknak, vagy

– az nem áll összhangban a 6. § (1) bekezdésében foglaltakkal.

• Nem adható engedély annak, továbbá nem vehető nyilvántartásba az, akinek vagy amelynek az önkormányzati vagy az állami adóhatósággal szemben köztartozása van.

Ht. engedélyezési rendszere • „A környezetvédelmi hatóság a hulladékgazdálkodási

engedélyt, a hulladékgazdálkodási közszolgáltatási engedélyt, valamint a nyilvántartásba vett adatokat a hulladékgazdálkodási tevékenységek nyilvántartásba vételéről, valamint hatósági engedélyezéséről szóló kormányrendeletben meghatározott esetben módosíthatja

vagy visszavonhatja.” (79. § (4) bek.)

• „Az e törvény végrehajtására kiadott kormányrendelet vagy miniszteri rendelet a (4)–(7) bekezdésben foglalt feltételekhez kapcsolódó szabályokat részletesen meghatározhatja.” (79. § (9) bek.)

Enyr. • A környezetvédelmi hatóság az engedélyt

hivatalból visszavonhatja, – ha az engedély jogosultja nem tesz eleget a

hulladékkal kapcsolatos nyilvántartási és adatszolgáltatási kötelezettségekről szóló kormányrendeletben meghatározott kötelezettségének,

– ha megállapítja, hogy az engedélyt kérelmező a kérelemben valótlan adatokat szerepeltetett és az engedély kiadását ez érdemben befolyásolta,

– ha az engedély jogosultja a tevékenységét az engedélyben foglaltaktól eltérő módon gyakorolja, vagy

– ha az engedély jogosultja a hatósági ellenőrzést akadályozza.

Enyr. • A környezetvédelmi hatóság az engedélyt

hivatalból visszavonja: – ha az engedély megadásához előírt feltételek már nem

állnak fenn, – ha az engedély jogosultja az engedélyezett

hulladékgazdálkodási tevékenységgel felhagy, azt megszünteti,

– ha a hulladékgazdálkodási tevékenység folytatása a környezet veszélyeztetésével, szennyezésével, károsításával jár.

• Visszavonó határozat: meghatározza a tevékenység felhagyására, valamint szükség esetén a monitoringra, utógondozásra vonatkozó követelményeket.

Ht. engedélyezési rendszere • Hulladékgazdálkodási engedély minimális tartalma: • a) az engedélyes azonosító adatait (név, cím, KÜJ-, KTJ-, KSH-azonosítók), • b) a hulladék fajtáját, típusát és mennyiségét, • c) az engedélyezett hulladékgazdálkodási tevékenység megnevezését, • d) a hulladékgazdálkodási tevékenységgel érintett területet, • e) a bevezetendő biztonsági és elővigyázatossági intézkedésekre vonatkozó

követelményeket, • f) az engedély időbeli hatályát.

• Hatósági nyilvántartás minimális tartalma: • a) a nyilvántartásba vételre jogosult azonosító adatait (név, cím, KÜJ-, KTJ-,

KSH-azonosítók), • b) a nyilvántartásba vett hulladékgazdálkodási tevékenység megnevezését, • c) a hulladékgazdálkodási tevékenységet végző telephelyének pontos címét,

valamint • d) a hulladékgazdálkodási tevékenységgel érintett hulladék fajtáját, jellegét.

Ig. szolg. díj (2013. 01.22.) • 1.Közvetítő szervezet engedélyezése 600. 000 Ft • 2. Bejelentés az alábbi jogszabályokban meghatározott esetekben 75.000

Ft – - az elektromos és elektronikus berendezésekből származó hulladék átvételéről, gyűjtéséről és kezeléséről szóló

kormányrendelet – - a hulladékká vált gépjárművek kezelésének részletes szabályairól szóló kormányrendelet – - az elem-és akkumulátorhulladék átvételéről, gyűjtéséről és kezeléséről szóló kormányrendelet – - az újrahasználható és a nem újrahasználható termékek betétdíjáról szóló kormányrendelet

• 3. Újrahasználható csomagolószerek nyilvántartásba vétele 80. 000 Ft • 4.Hulladékközvetítő, hulladékkereskedő bejelentéshez kötött

tevékenységének nyilvántartásba vételi eljárása 50. 000 Ft • 5. Hulladékkereskedelmi, -közvetítői vagy szállítási tevékenység

engedélyezése 120. 000 Ft • 6.Hulladékkereskedelmi, -közvetítői és szállítási tevékenységből két

tevékenység együttes engedélyezése 140. 000 Ft • 7. Hulladékkereskedelmi, -közvetítői és szállítási tevékenység együttes

engedélyezése 160. 000 Ft • 8. Hulladék előkezelésének engedélyezése, ha a hasznosítási és

ártalmatlanítási műveletek közül előkészítő műveletet engedélyeznek 120. 000 Ft

Ig. szolg. díj (2013.01.22.) • 9. Hulladéktárolás engedélyezése 144. 000 Ft • 10. Hulladékhasznosítás engedélyezése 470. 000 Ft • 11.Hulladékártalmatlanítás engedélyezése 500. 000 Ft • 12.Hulladék behozatalának, kivitelének, az ország területén való

átszállításának engedélyezése 190. 000 Ft • 13. Hulladéklerakó rekultivációjának és utógondozásának engedélyezése

200. 000 Ft • 14. Veszélyes hulladékkal kapcsolatos tevékenység engedélyezése,

bejelentése az előző pontokban megállapított díjtétel 150%-a • 15.A veszélyes hulladékkal kapcsolatos tevékenységek végzésének

feltételeiről szóló kormányrendeletben meghatározott hulladék-, illetve technológia-minősítési eljárás 500. 000 Ft

• 16.Közszolgáltatás engedélyezése 120. 000 Ft • 17.Közszolgáltatói hulladékgazdálkodási terv jóváhagyása 40. 000 Ft • 18.Hulladékgazdálkodási engedély egységes szerkezetbe foglalása 30. 000 Ft 19. Melléktermék felhasználhatóságára vonatkozó dokumentáció elbírálása

200. 000 Ft • 20.Hulladék kezelő létesítmény működési szabályzat jóváhagyása 40. 000 Ft

Közvetítő, kereskedő nyilvántartásba vétele Enyr.

• Tevékenység megkezdése előtt kell benyújtani (előfeltétel!!!) • Formanyomtatvány (R. melléklete + honlap!!!) • Kérelem tartalma:

• a kérelmezőre vonatkozó adatok; • a tervezett tevékenység (leírás); • a tevékenységbe bevonni kívánt hulladék fajtája, típusa,

jellege; • a tevékenységgel érintett terület megnevezése; • a kérelmező rendelkezésére álló pénzügyi eszközök, illetve

azok garanciáinak meglétére vonatkozó igazolást; • a kérelmező köztartozás-mentességének igazolása; • meghatalmazás (ha kell); • a kérelmező 11. § szerinti nyilatkozata

Enyr. 11. § szerinti nyilatkozat

• A kérelmező, vezető tisztségviselője az alábbiakról nyilatkozik: – büntetőjogi felelősségét a bíróság a Büntető Törvénykönyvről szóló

törvényben meghatározott környezetkárosítás, természetkárosítás vagy hulladékgazdálkodás rendjének megsértése bűncselekmény elkövetése miatt jogerősen megállapította-e,

– hulladékgazdálkodási tevékenység folytatását kizáró foglalkozástól eltiltás hatálya alatt áll-e,

– a Kvt. szerinti kármentesítési kötelezettségét jogerősen megállapították-e úgy, hogy a teljesítésre megállapított határidő lejártáig kötelezettségét nem teljesítette;

– bármilyen általa vagy olyan gazdasági társaság által folytatott korábbi tevékenysége, amelynek vezető tisztségviselője volt, eredményezte-e azt, hogy a felszámolást követően hátrahagyott hulladék kezeléséről költségvetési forrásból a Magyar Államnak vagy a megyei, illetve települési önkormányzatnak kellett gondoskodnia.

Közvetítő, kereskedő nyilvántartásba vétele Enyr.

• Hiánypótlás (alaki, tartalmi)

• Megtagadás , ha nem tesz eleget(30 nap)

• 8 nap (nyilvántartásba vétel vagy megtagadás)=> értesítés(?)

• Közhiteles HIR

• Változás bejelentés 15 nap (átvezetés: beérkezéstől 15 nap) megszűntetés (15 nap)=> formanyomtatvány! (más az adat és más a tevékenység esetében a joghatás!!!!)

• 5 éven túli folytatás=> 30 nappal előtte benyújtani!

Szállítás, közvetítés és kereskedelem engedélyezése Enyr.

• Kérelem tartalma: • a kérelmező adatai; • a tervezett tevékenység (leírás); • a tevékenységbe bevonni kívánt hulladék fajtája, típusa, jellege, mennyisége

(t); • a tervezett tevékenységgel érintett terület megnevezése; • a kérelmező rendelkezésére álló pénzügyi eszközök, garanciái, ezek igazolása; • a tevékenységhez szükséges személyi, tárgyi és közegészségügyi feltételeket, az

alkalmazni kívánt technológiát, továbbá az eszközök, a berendezések és a járművek műszaki és környezetvédelmi jellemzőit, azok állapota, minősége, felszereltség (igazoló dokumentumok); ha a tevékenységhez használni kívánt eszközöket, berendezéseket, járműveket bérli vagy lízingeli, akkor ennek igazolása;

• a tervezett tevékenységgel érintett telephely adatai (ideértve a szállítójárművek tárolási, tisztítási és karbantartási helyét), műszaki, környezetvédelmi jellemzői, állapota, minősége, felszereltsége, kapacitása (üzemi gyűjtőhely gyűjtési, tárolási kapacitása is), szükség esetén a jogerős építésügyi hatósági engedély, telepengedély;

Szállítás, közvetítés és kereskedelem engedélyezése Enyr.

• a környezetbiztonsági, havária elhárítási tervet; • a környezetvédelmi biztosítás megkötése tényét igazoló dokumentum; • környezetvédelmi megbízott alkalmazása (ha kell); • szállítási tevékenység esetén a szállítási műveleteket közvetlenül irányító

vezető legalább környezetvédelmi szakirányú középfokú végzettségét vagy környezetvédelmi megbízotti foglalkoztatását igazoló dokumentum másolatát;

• szállítási tevékenység engedélyezése esetén a közlekedési hatóság által kiadott engedély számát és tárgyát, ha azt a belföldi és a nemzetközi közúti árufuvarozás szakmai feltételeiről és engedélyezési eljárásáról szóló miniszteri rendelet előírja;

• közvetítési, kereskedelmi tevékenység esetén a közvetítési, illetve kereskedelmi műveleteket közvetlenül irányító vezetőnek legalább középfokú környezetvédelmi szakirányú végzettségét és környezetvédelmi megbízotti foglalkoztatását igazoló dokumentum másolatát;

• 30 napnál nem régebbi igazolás a köztartozásmentességről; • a 11. § szerinti nyilatkozatot.

Szállítás, közvetítés és kereskedelem engedélyezése Enyr.

• „Az (1) bekezdésben előírt feltételeknek, valamint a Ht.-ben foglaltaknak a kérelem megfelel, a környezetvédelmi hatóság a kérelmező részére a hulladékgazdálkodási engedélyt kiadja, amely a Ht.-ben meghatározottakon túlmenően a következőket tartalmazza:

• a tevékenység végzése során alkalmazott műveletek megnevezését, valamint

• a tevékenység végzéséhez szükséges egyedi feltételeket, előírásokat.”

• Kis probléma: Az (1) bekezdés nem feltételeket, hanem a kérelem tartalmi követelményeit határozza meg. Az viszont, hogy az ott leírtaknak minek kell megfelelnie….

• Az egyes tevékenységekre együttesen, vagy külön-külön lehet kérelmet benyújtani.

• Engedély tartalma: Ket.+Ht.+engedélyezési rendelet+speciális rendeletek

Kezelés engedélyezése Enyr.

• A kezelési tevékenység végzésére vonatkozó engedély iránti kérelem tartalma:

• a kérelmező adatai; • a tervezett tevékenység, kezelési művelet megnevezése, utóbbinál az alkalmazandó

módszer, technológia részletes leírása; • a hulladék fajtája, típusa, jellege, 1 év alatt kezelni kívánt hulladék mennyisége (t),

összetétele; • a kezelési művelettel érintett terület megnevezése; • a kezelési művelet elvégzéséhez szükséges személyi, tárgyi és közegészségügyi

feltételek, az alkalmazni kívánt technológia, az eszközök, a berendezések és a járművek műszaki jellemzői, azok állapota, minősége és felszereltsége, a hulladékkezelési technológia anyag- és energiafelhasználását igazoló dokumentumok;

• a kezelési művelettel érintett hulladékgazdálkodási létesítmény, telephely adatai, műszaki és környezetvédelmi jellemzői, állapota, minősége, felszereltsége, kapacitása (az üzemi gyűjtőhely gyűjtési, tárolási kapacitása is), szükség esetén a jogerős építésügyi hatósági engedély, a jogerős telepengedély, a bejelentésről szóló igazolás, a jogerős használatbavételi vagy fennmaradási engedély; ha a kezeléshez használni kívánt eszközöket, berendezéseket, járműveket bérli vagy lízingeli, akkor ennek igazolása;

Kezelés engedélyezése Enyr. • a kezelés technológiájával kapcsolatban:

– ga) a kezelés során felhasználni kívánt segédanyagokat, biológiai kezelés esetében a kezelőtelepen képződő csurgalékvíz összegyűjtésének és kezelésének módját,

– gb) a kezelés anyagmérlege, valamint a kezelés során képződött anyagok és hulladék mennyiségét, annak tervezett kezelési módját, a további felhasználási lehetőségeit,

– gc) a kezelés anyagmérlegét, – gd) a kezelési folyamat szempontjából kritikus ellenőrzési pontokat, – ge) a kezelés technológiájának műszaki és környezetvédelmi jellemzőit;

• a kezelési művelettel elérni kívánt környezetvédelmi és gazdasági célt; hasznosítás esetén az előállítani kívánt anyag vagy termék előállításával, gyártásával vagy forgalomba hozatalával járó környezetvédelmi és gazdasági előnyt, hasznot, a Ht. 9. § (1) bekezdésében meghatározottak szerint a hulladékstátusz megszűnésére vonatkozó igazolást;

• a kezelési tevékenység végzéséhez szükséges, a kérelmező rendelkezésére álló pénzügyi eszközök, garanciái, meglétükre vonatkozó igazolás; céltartalék képzési terv, a környezetvédelmi biztosítás megkötésének tényét igazoló dokumentumot;

• a környezetbiztonsági, havária elhárítási terv; • szükség esetén a monitoring terv; felhagyási terv (utógondozás); • környezetvédelmi megbízott alkalmazása (ha kell); • 30 napnál nem régebbi köztartozás-mentesség igazolása ; • A 11. § szerinti nyilatkozatot, • Nyilatkozatot arról, hogy a kérelmező figyelembe vette-e a foglalkoztatás elősegítéséről és a

munkanélküliek ellátásáról szóló törvényben foglaltak szerint a munkaerőpiacon hátrányos helyzetben levő álláskeresők alkalmazásának a lehetőségét.

Kezelés engedélyezése Enyr.

• Az engedély a Ht.-ben meghatározottakon túlmenően az alábbiakat tartalmazza:

• az érintett hg létesítmények körét, az üzemeltetés feltételeit; • a hulladékkezelő létesítményben a kezelési művelettel érintett éves

hulladékmennyiséget (t), a telephelyen egyidejűleg gyűjthető, tárolható hulladékmennyiséget (t);

• az engedélyezett kezelési technológia műszaki és környezetvédelmi jellemzőit;

• a felhasználásra kerülő segédanyagokat, a kezelés során képződött anyag, hulladék megnevezését, kezelésének módját;

• a kezelési művelettel érintett hg létesítményre, telephelyre vonatkozó műszaki és környezetvédelmi követelményeket, szükség esetén a monitoringra, próbaüzemre vonatkozó előírásokat;

• a telephelyen folytatott kezelési tevékenység felhagyásának, hulladékkezelő létesítmény utógondozásának részletes feltételeit, a monitoringot és az ellenőrzési műveleteket is ideértve;

• a kezelési művelet ellátásához szükséges pénzügyi eszközöket, személyi feltételeket;

• a havária elhárítási tervet

Kezelés engedélyezése Enyr.

• „Ha a (1) bekezdés g) pontjában meghatározottak értékelése során a hasznosítási technológia kisebb környezetterhelése, hatékonyabb anyag- és energiafelhasználása a rendelkezésre álló hulladékártalmatlanítási megoldásokhoz viszonyítva nem igazolható, hasznosításra vonatkozó hulladékgazdálkodási engedély nem adható.”

• Az engedélyt akkor adja meg a hatóság, ha a kérelem a tartalmi követelményeknek megfelel, és megállapítható, hogy a kérelemben meghatározott tevékenység környezetveszélyeztetést kizáró módon végezhető.

• Az engedély iránti kérelmet a hatóság elutasítja, ha a kérelem alapján az állapítható meg, hogy a kérelemben meghatározott tevékenység személyi vagy tárgyi feltételei nem biztosítottak, a kérelem a tartalmi követelményeknek nem felel meg

• Adatváltozás bejelentése (tevékenységet nem érintő) => 15 nap (átvezetés 30 nap)

• Engedély meghosszabbítása: legalább 60 nappal előtte benyújtani a kérelmet!!!

• Megszűntetés bejelentése: 30 nappal korábban

Közszolgáltatási engedélyezés Enyr.

• A hulladékgazdálkodási közszolgáltatási engedély iránti kérelemnek a következőket kell tartalmaznia: – az engedélyt kérelmező hulladékgazdálkodási engedély számát, – az engedélyt kérelmező cégkivonat számát, – a hulladékgazdálkodási közszolgáltatás körébe tartozó hulladék fajtáját,

típusát, jellegét, mennyiségét (tonnában kifejezve), összetételét, – a közszolgáltatói hulladékgazdálkodási tervet, – a közszolgáltatással érintett terület megnevezését, kiterjedését; – a Ht. 61. § (4) bekezdésében meghatározott esetben a közterületen

elhagyott, illetve jogellenesen elhelyezett hulladék elszállításával és kezelésével kapcsolatos vállalását tartalmazó nyilatkozatot.

Itt az engedélyezési eljárás határideje nem hosszabbítható meg. Az engedélynek a Ht.-ben meghatározottakon túlmenően

hulladékgazdálkodási közszolgáltatás körébe tartozó hulladék fajtáját, típusát, jellegét, mennyiségét, összetételét kell tartalmaznia.

Engedélyező: OKTVF

OHÜ minősítés

• Nem a hatósági engedélyezési rendszer része, de….. • „A kezelésre vonatkozó hulladékgazdálkodási

engedéllyel vagy hulladékgazdálkodási közszolgáltatási engedéllyel rendelkező gazdálkodó szervezet kezdeményezésére az OHÜ a gazdálkodó szervezetet minősíti…”

• 1 éves folyamatos tevékenység folytatás + Ht.+ Korm. rendelet feltételei

• 90 napos „ügyintézési” határidő • Speciális jogorvoslat (Fővárosi Törvényszék) • Közszolgáltatók esetében feltétel (33. § (3), 34. § (3)

bek.)

Nyilvántartás vezetés Ht.+ 440/2012. (XII. 29.) Korm. Rendelet + speciális szabályok! Hatálya: - hulladéktermelő - hulladékbirtokos - szállító - közvetítő - kereskedő - hulladékkezelő Tartalma: 1. Melléklet + speciális szabályok Telephelyenként és hulladéktípusonként: a tevékenysége során képződő, mástól

átvett, másnak átadott, általa kezelt hulladék Állapot: - Naprakész: veszélyes hulladék képződés(2015.01.01. online, ker., kezelésre átvétel),

hulladékszállítás (kiv.: ha a hulladék gyűjtőhelyen történő elhelyezése vagy átadása céljából történik), hulladék közvetítés, kereskedelem, kezelés, az építési-bontási hulladék képződéséről, a 314/2005-ös kormányrendeletben meghatározott iparágakhoz kapcsolódó tevékenységek végzése esetén a hulladék képződéséről

- Heti rendszeresség (nem veszélyes hulladék 1. mell. 1. pontja)

Adatszolgáltatás Termelő: a telephelyén a tárgyévben képződött, birtokolt hulladék összes

mennyisége meghaladja: - veszélyes hulladék esetén a 100 kg-ot, - nem veszélyes hulladék esetén a 2000 kg-ot - nem veszélyes építési-bontási hulladék esetén az 5000 kg-ot

Kereskedő, hulladékkezelő E-PRTR kötelezett Hulladéklerakó üzemeltetője - 60 napon belül a KTVF-nek bejelentés (formanyomtatvány)

Eseti adatszolgáltatás (rendszeres adatszolgáltatásra nem kötelezett hulladéktermelő, miniszter által elrendelt, statisztikai kiválasztási módszerekkel történő adatfelméréskor )

Gyakoriság: - éves (március 1.) - negyedéves (azt követő 8. nap, veszélyes hulladék!) Önellenőrzés: 1x, szeptember 1-ig Tartalmi követelmény: melléklet!

Ht. szankciórendszere • Nem érinti a szankciórendszer egészét (büntetőjog

=> Btk., kártérítés => Ptk., szabálysértés => Sztv.)

• Mögöttes szabályozás a Kvt. (pl. a felelősségi irányelv miatt is)

• A Ht. közigazgatási szankciókat tartalmaz, mögöttes eljárási szabály a Ket.

• Legfontosabb jogintézmények:

– Kötelezés

– Lefoglalás

– Elkobzás

– Bírság

Ht. szankciórendszere • Kötelezés

– a jogszabályban foglalt vagy hatósági határozatban előírt kötelezettség betartására, jogsértő állapot megszüntetésére

– a környezetet veszélyeztető, szennyező, károsító tevékenység felfüggesztésére, abbahagyására, az eredeti állapot helyreállítására

– a környezet szennyezése esetében olyan intézkedés megtételére, amely a környezetszennyezést csökkenti vagy megszünteti, a környezet károsodását kizárja

– hulladékot termékként, melléktermékként felhasználása, forgalmazása, tárolás esetén e tevékenység beszüntetésére, besorolására.

• Felfüggesztés, korlátozás, megtiltás – Ha engedélyhez, nyilvántartásba vételhez kötött tevékenységet

engedélytől eltérően, vagy anélkül, nyilvántartástól eltérő vagy nyilvántartás nélküli folytatják

Ht. szankciórendszere • Lefoglalás

– „A környezetvédelmi hatóság a nyilvántartásba vételhez, illetve hulladékgazdálkodási engedélyhez vagy hulladékgazdálkodási közszolgáltatási engedélyhez kötött tevékenységet nyilvántartásba vétel, illetve engedély nélkül folytató személytől, valamint attól, aki e törvény rendelkezéseitől eltérő módon hulladékot szállít, hulladékot más ingatlanán, közterületen jogellenesen elhelyez vagy elhagy, a jogsértéssel érintett eszközt, dolgot, illetve a hulladék szállítására használt járművet, valamint bármely dolgot, amelyre a hatóság előtti eljárásban, mint bizonyítási eszközre szükség lehet, a helyszínen lefoglalhatja.”

– Lefoglalás lehet elszállítással, vagy visszahagyással (korlátozással) – Lefoglalás megszűntetése (5 eset), – Lefoglalt dolog kiadása: tulajdonos, vagy akitől lefoglalta, ha jogszerű

birtokos (előfeltétel: költségek megtérítése) – Lefoglalt dolog értékesítése: „ha a lefoglalt eszközt, dolgot, illetve

járművet a lefoglalást elrendelő végzés kiadását követő 60 napon belül a (4) bekezdésben meghatározott személy a környezetvédelmi hatóságtól nem veszi át” (5 év után az ellenérték a MÁ-t illeti)

Ht. szankciórendszere • Elkobzás

– a) az ügyben jogerősen a Ht. 86. § (1) bekezdés b) pontja szerinti bírságot szabtak ki, és a jogerősen kiszabott bírságot vagy egyéb költséget a jogsértő személy az előírt határidőig nem fizette meg, és arra részletfizetést vagy fizetési halasztást – a fizetési kötelezettség esedékességétől számított 8 napon belül benyújtott kérelem alapján – a környezetvédelmi hatóság a részére nem engedélyezett, valamint

– b) a lefoglalást elrendelő végzés kiadását követő 60 napon belül a

hulladék, illetve a hulladék szállítására használt jármű tulajdonosa nem nyilatkozik arról, hogy a jogsértés időpontjában nem volt tudomása arról, hogy a hulladékot szállító, illetve jogszerűtlenül elhagyó vagy elhelyező személy az eszközt, dolgot vagy járművet jogsértés céljából használja fel, vagy az ügy összes körülményeire tekintettel megállapítható, hogy a hulladék tulajdonosa tudomással bírhatott arról, hogy a lefoglalt eszközt, dolgot vagy járművet jogsértésre használják fel, és ennek tényéről a környezetvédelmi hatóságot nem tájékoztatta.

Ht. szankciórendszere • Hulladékgazdálkodási bírság • „Aki

– a) hulladékgazdálkodással kapcsolatos jogszabály, közvetlenül alkalmazandó uniós jogi aktus vagy hatósági határozat előírásait megsérti,

– b) a hatósági engedélyhez, hozzájáruláshoz, nyilvántartásba vételhez vagy bejelentéshez kötött hulladékgazdálkodási tevékenységet engedély, hozzájárulás, nyilvántartásba vétel vagy bejelentés nélkül, illetve attól eltérően végez, vagy

– c) a melléktermék előállításáról vagy képződéséről a környezetvédelmi hatóságot nem vagy nem megfelelően tájékoztatja, hulladékot termékként, illetve melléktermékként használ fel, forgalmaz vagy tárol,

• azt a környezetvédelmi hatóság hulladékgazdálkodási bírság megfizetésére kötelezi.”

• Kormányrendeleti szabályozás, az új még hiányzik, a régi van…!!! • Határozott összegű, vagy alapbírság és változók szorzataként

megállapított bírság

Ht. szankciórendszere • Bírság mellőzhetősége (csekély súlyú) • Bírság mérséklése („bírságot megállapító határozat

kiadásáig az eredeti állapotot helyreállítja, illetve a jogellenes állapotot megszünteti”)

• Bírság nem mérsékelhető: – a visszafordíthatatlan környezetkárosítást okozó, – az ugyanazon jogsértés ismétlődésével vagy egyéb

súlyosbító körülmény felmerülésével megvalósuló, – a hulladékgazdálkodási tevékenységet ellenőrző

környezetvédelmi hatóság szándékolt félrevezetésével, ellenőrzésének akadályozásával együtt járó jogsértés esetén

• Egyéb felelősségi formák alól nem mentesít (Kvt.) • Adók módjára behajtandó köztartozás