HỘI THẢO VAI TRÒ VÀ CHỨC NĂNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC

MSCP-TA

HỘI THẢO VAI TRÒ VÀ CHỨC NĂNG

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC

VIỆN CHIẾN LƯỢC VÀ CHÍNH SÁCHVIỆN CHIẾN LƯỢC VÀ CHÍNH SÁCH

NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔNTHÔN

08 / 09 / 200708 / 09 / 2007

Giới thiệu và Thảo luận Giới thiệu và Thảo luận

Arne SvenssonArne Svensson

MSCP-TA

Phần I: Vai trò và chức năng quản lý nhà nước

MSCP-TA

Thảo luận I

• Vai trò trong tương lai có thể là gì? Vai trò trong tương lai có thể là gì?

MSCP-TA

Phần II: Cải cách quản lý nhà nước

MSCP-TA

Phân cấp các chức năng quản lý nhà nước: Thực hiện như thế nào?

• Các hình thức phi tập trung hóa khác nhauCác hình thức phi tập trung hóa khác nhau• Lý do cơ bản và những lợi ích mang lại từ Lý do cơ bản và những lợi ích mang lại từ

công tác phân cấp quản lý trong cơ cấu tổ công tác phân cấp quản lý trong cơ cấu tổ chức cơ quan chính phủ chức cơ quan chính phủ

• Những vướng mắc Những vướng mắc • Vượt qua những vướng mắc như thế nào? Vượt qua những vướng mắc như thế nào? • Kết luận Kết luận

MSCP-TA

Các hình thức phân cấp / phi tập trung hóa

• Tản quyền (Deconcentration) nhấn mạnh vào sự Tản quyền (Deconcentration) nhấn mạnh vào sự chuyển đổi các chức năng và nguồn lực bao gồm chuyển đổi các chức năng và nguồn lực bao gồm cả nhân sự từ trung ương đến các cấp khác (Hình cả nhân sự từ trung ương đến các cấp khác (Hình thức này không tác động nhiều đến kết quả).thức này không tác động nhiều đến kết quả).

• Ủy quyền (Delegation) là sự chuyển giao các chức Ủy quyền (Delegation) là sự chuyển giao các chức năng và nhiệm vụ cho các đơn vị bán tự chủ hoặc năng và nhiệm vụ cho các đơn vị bán tự chủ hoặc các doanh nghiệp nhà nướccác doanh nghiệp nhà nước

• Trao quyền (Devolution) nhấn mạnh vào sự chuyển Trao quyền (Devolution) nhấn mạnh vào sự chuyển giao quyền lực, nguồn lực và trách nhiệm hành giao quyền lực, nguồn lực và trách nhiệm hành chính từ chính quyền trung ương tới các chính chính từ chính quyền trung ương tới các chính quyền cấp dưới quyền cấp dưới

MSCP-TA

Thay đổi Vai trò và Chức năng

Phân cấpPhân cấp•

Chính quyền địa phươngChính quyền địa phương•

Quản trị địa phươngQuản trị địa phương

MSCP-TA

Các lý do cơ bản và những lợi ích mang lại từ công tác phân cấp quản lý trong cơ cấu tổ chức cơ quan chính phủ

(1)(1) Hệ thống phân cấp có thể có chi phí Hệ thống phân cấp có thể có chi phí giao dịch thấp hơn giao dịch thấp hơn

(2)(2) Tăng cường vốn xã hội qua việc vận Tăng cường vốn xã hội qua việc vận động các cộng đồngđộng các cộng đồng

(3)(3) Thực tế cho thấy các nhà cung cấp dịch Thực tế cho thấy các nhà cung cấp dịch vụ sẽ quan tâm hơn tới hoàn cảnh và vụ sẽ quan tâm hơn tới hoàn cảnh và nhu cầu của cộng đồng địa phương khi nhu cầu của cộng đồng địa phương khi cộng đồng trở thành khách hàng trực cộng đồng trở thành khách hàng trực tiếp và là người kiểm soát chất lượng tiếp và là người kiểm soát chất lượng dịch vụ dịch vụ

MSCP-TA

Các lý do cơ bản và những lợi ích mang lại từ công tác phân cấp quản lý trong cơ cấu tổ chức cơ quan chính phủ (tiếp)

(4)Tạo thêm không gian dân sự (4)Tạo thêm không gian dân sự

Việc tạo thêm các trung tâm quyền lực sẽ Việc tạo thêm các trung tâm quyền lực sẽ tạo ra thêm không gian cho xã hội dân sự tạo ra thêm không gian cho xã hội dân sự (các nhóm sở thích, các hiệp hội kinh (các nhóm sở thích, các hiệp hội kinh doanh, các hiệp đoàn lao động, thông tin doanh, các hiệp đoàn lao động, thông tin đại chúng, v.v…) phát triển và tìm kiếm đại chúng, v.v…) phát triển và tìm kiếm phương cách tồn tại phương cách tồn tại

MSCP-TA


(5)(5) Tạo thêm lựa chọn cho công dân đang Tạo thêm lựa chọn cho công dân đang trông đợi vào phản hồi tích cực của Chính trông đợi vào phản hồi tích cực của Chính phủ phủ

(6)(6) Là nền tảng đào tạo cho việc xây dựng Là nền tảng đào tạo cho việc xây dựng các kỹ năng và kinh nghiệm về thực thi dân các kỹ năng và kinh nghiệm về thực thi dân chủ. Chính quyền địa phương không chỉ là chủ. Chính quyền địa phương không chỉ là nền móng của các cấp quản lý cao hơn, mà nền móng của các cấp quản lý cao hơn, mà còn là nơi đào tạo kinh nghiệm ban đầu về còn là nơi đào tạo kinh nghiệm ban đầu về đàm phán, thương thuyết… cho rất nhiều đàm phán, thương thuyết… cho rất nhiều người. Những kinh nghiệm này là nhân tố người. Những kinh nghiệm này là nhân tố cần thiết trong quá trình quản trị mang tính cần thiết trong quá trình quản trị mang tính dân chủ. dân chủ.

MSCP-TA


(7)Chủ động đáp ứng các nhu cầu phổ thông. Trên (7)Chủ động đáp ứng các nhu cầu phổ thông. Trên thế giới, các vùng khác nhau có những loại thế giới, các vùng khác nhau có những loại nguồn lực khác nhau, nhu cầu khác nhau, nguồn lực khác nhau, nhu cầu khác nhau, thành phần dân tộc khác nhau, v.v… Một hệ thành phần dân tộc khác nhau, v.v… Một hệ thống quản trị phân cấp sẽ cung cấp cơ hội cho thống quản trị phân cấp sẽ cung cấp cơ hội cho việc quản lý thống nhất trên toàn lãnh thổ mà việc quản lý thống nhất trên toàn lãnh thổ mà vẫn đảm bảo cơ hội cho những điều chỉnh cần vẫn đảm bảo cơ hội cho những điều chỉnh cần thiết tại địa phương để có thể đáp ứng nhu cầu thiết tại địa phương để có thể đáp ứng nhu cầu và mong muốn của cộng đồng địa phương. và mong muốn của cộng đồng địa phương.

(8) Tạo cho công dân cảm nhận tốt hơn về hiệu (8) Tạo cho công dân cảm nhận tốt hơn về hiệu quả chính trị. Nhìn chung, người dân có xu quả chính trị. Nhìn chung, người dân có xu hướng phản ứng tích cực hơn khi mà chính phủ hướng phản ứng tích cực hơn khi mà chính phủ gần gũi với họ hơn và minh bạch hơn. gần gũi với họ hơn và minh bạch hơn.

MSCP-TA


(9) Cung cấp cơ hội cho các đề xuất kinh tế địa (9) Cung cấp cơ hội cho các đề xuất kinh tế địa phương, và do đó là một công cụ hữu hiệu để giảm phương, và do đó là một công cụ hữu hiệu để giảm nghèo. Hệ thống chính quyền tập trung hóa cao có nghèo. Hệ thống chính quyền tập trung hóa cao có xu hướng tập trung cả sức mạnh kinh tế và chính trị xu hướng tập trung cả sức mạnh kinh tế và chính trị tại thủ đô của một nước. Khi đó, các cộng đồng xa tại thủ đô của một nước. Khi đó, các cộng đồng xa trung tâm thường gặp khó khăn trong việc tạo môi trung tâm thường gặp khó khăn trong việc tạo môi trường thuận lợi cho phát triển kinh tế và cộng trường thuận lợi cho phát triển kinh tế và cộng đồng. Do đó cộng đồng không đủ tiềm lực để đầu tư đồng. Do đó cộng đồng không đủ tiềm lực để đầu tư vào cơ sở hạ tầng, từ đó tạo điều kiện cho kinh tế tư vào cơ sở hạ tầng, từ đó tạo điều kiện cho kinh tế tư nhân phát triển. Phân cấp nguồn lực và quyền lực sẽ nhân phát triển. Phân cấp nguồn lực và quyền lực sẽ tạo ra những cơ hội quý báu hơn cho sự phát triển tạo ra những cơ hội quý báu hơn cho sự phát triển kinh tế mang ý nghĩa và khả năng đáp ứng cao hơn. kinh tế mang ý nghĩa và khả năng đáp ứng cao hơn.

MSCP-TA

Những vướng mắc

• Phân cấp / Phi tập trung hóa bản thân nó là một Phân cấp / Phi tập trung hóa bản thân nó là một quá trình khó khăn và tốn kémquá trình khó khăn và tốn kém

• Năng lực thực thi yếu kém của hệ thống hành Năng lực thực thi yếu kém của hệ thống hành chính đồng nghĩa với việc không đáp ứng được chính đồng nghĩa với việc không đáp ứng được các đề xuất tốt các đề xuất tốt

• Thiếu ý chí chính trị Thiếu ý chí chính trị

• Một trung tâm tham nhũng hoặc bị “thỏa hiệp” sẽ Một trung tâm tham nhũng hoặc bị “thỏa hiệp” sẽ không hỗ trợ sự phân quyền từ trung ương tới địa không hỗ trợ sự phân quyền từ trung ương tới địa phương. phương.

• Thiếu hụt năng lựcThiếu hụt năng lực

MSCP-TA

Những vướng mắc (tiếp)• Không đủ khả năng tập trung vào trao quyền và tham Không đủ khả năng tập trung vào trao quyền và tham

gia thực sự trong công tác lập kế hoạch và tài chính gia thực sự trong công tác lập kế hoạch và tài chính

• Các hệ thống quản lý không phù hợp Các hệ thống quản lý không phù hợp

• Không đồng bộ giữa kế hoạch phân cấp ngành dọc và Không đồng bộ giữa kế hoạch phân cấp ngành dọc và ngành ngang ngành ngang

• Thiếu hoặc không có trách nhiệm và tính minh bạch từ Thiếu hoặc không có trách nhiệm và tính minh bạch từ trung ương tới các cấp và ngược lại trung ương tới các cấp và ngược lại

• Mâu thuẫn giữa sáp nhập và phân tách Mâu thuẫn giữa sáp nhập và phân tách

• Còn bị ảnh hưởng nhiều bởi tư tưởng chính trị và thể Còn bị ảnh hưởng nhiều bởi tư tưởng chính trị và thể chế từ thời kỳ thuộc địachế từ thời kỳ thuộc địa

MSCP-TA

Vượt qua vướng mắc như thế nào?

(1)(1) Xác định được mức độ phức tạp của nhiệm vụXác định được mức độ phức tạp của nhiệm vụ

(2)(2) Trao quyền cho công dân nhấn mạnh vào công Trao quyền cho công dân nhấn mạnh vào công tác quản trị có hiệu quảtác quản trị có hiệu quả

(3)(3) Xây dựng đối tác bền vữngXây dựng đối tác bền vững

(4)(4) Hiểu rõ tính mong manh của quá trình cải cáchHiểu rõ tính mong manh của quá trình cải cách

(5)(5) Tăng cường năng lực quản lý và hệ thống quản Tăng cường năng lực quản lý và hệ thống quản lý lý

(6)(6) Công nhận tính tập trung vào một đơn vị thu Công nhận tính tập trung vào một đơn vị thu phù hợp và phụ thuộcphù hợp và phụ thuộc

MSCP-TA

Vượt qua vướng mắc như thế nào? (tiếp)

(7)(7) Xây dựng các liên minh hỗ trợ bằng cách thu hút Xây dựng các liên minh hỗ trợ bằng cách thu hút sức mạnh của xã hội dân sự sức mạnh của xã hội dân sự

(8)(8) Tăng cường quan hệ đối tác giữa chính quyền Tăng cường quan hệ đối tác giữa chính quyền trung ương và địa phương trung ương và địa phương

(9)(9) Xây dựng các quan hệ đối tác tư nhân – nhà nước Xây dựng các quan hệ đối tác tư nhân – nhà nước có hiệu quả có hiệu quả

(10)(10) Một chính phủ nhạy bén và có khả năng đáp ứng Một chính phủ nhạy bén và có khả năng đáp ứng tốt phải có quá trình lập kế hoạch và ngân sách tốt phải có quá trình lập kế hoạch và ngân sách dựa trên nhu cầu dựa trên nhu cầu

(11)(11) Trách nhiệm và tính minh bạch là những những yếu Trách nhiệm và tính minh bạch là những những yếu tố quan trọng để xây dựng niềm tin cho công dân tố quan trọng để xây dựng niềm tin cho công dân

(12)(12) Công nhận tầm quan trọng của cam kết lâu dài Công nhận tầm quan trọng của cam kết lâu dài

MSCP-TA

…………Kết luận…………Điều tối quan trọng là nhân viên chính phủ, cán bộ địa phương Điều tối quan trọng là nhân viên chính phủ, cán bộ địa phương

cũng như đại diện của các tổ chức xã hội dân sự phải cũng như đại diện của các tổ chức xã hội dân sự phải cùng làm cùng làm với nhau. Khi đó, một trong những điều kiện tiên quyết là cả với nhau. Khi đó, một trong những điều kiện tiên quyết là cả nhân viên chính phủ và cán bộ địa phương phải hiểu rằng việc nhân viên chính phủ và cán bộ địa phương phải hiểu rằng việc củng cố chính quyền tại bất cứ cấp nào cũng KHÔNG phải là kết củng cố chính quyền tại bất cứ cấp nào cũng KHÔNG phải là kết quả của “trò chơi tổng bằng không”. Hay nói cách khác, sẽ quả của “trò chơi tổng bằng không”. Hay nói cách khác, sẽ không có chuyện nếu chính quyền một cấp được tăng cường sẽ không có chuyện nếu chính quyền một cấp được tăng cường sẽ làm cấp kia bị yếu kém đi (lấy mất cơ hội của họ). Thay vào đó, làm cấp kia bị yếu kém đi (lấy mất cơ hội của họ). Thay vào đó, kinh nghiệm đương đại cho thấy tại những nước mà thể chế kinh nghiệm đương đại cho thấy tại những nước mà thể chế chính phủ phát triển ở mức cao, khi một cấp chính quyền trở chính phủ phát triển ở mức cao, khi một cấp chính quyền trở nên mạnh hơn cả về thể chế và năng lực sẽ khiến cho các cấp nên mạnh hơn cả về thể chế và năng lực sẽ khiến cho các cấp chính quyền khác phải tự đáp ứng và do đó tăng cường năng lực chính quyền khác phải tự đáp ứng và do đó tăng cường năng lực của chính họ. của chính họ.

MSCP-TA

…Điều gì đưa đến sự thay đổi vai trò lãnh đạo

• Nhu cầu phải có một sự lãnh đạo vững mạnh Nhu cầu phải có một sự lãnh đạo vững mạnh trong thực thi quản lý hiệu quả hoạt độngtrong thực thi quản lý hiệu quả hoạt động

• Lãnh đạo trong việc thay đổi văn hóa tổ chức Lãnh đạo trong việc thay đổi văn hóa tổ chức (”từ luật lệ đến kết quả”) (”từ luật lệ đến kết quả”)

• Lãnh đạo trong việc thay đổi các hệ thống quản Lãnh đạo trong việc thay đổi các hệ thống quản lý kháclý khác

• Các nhà lãnh đạo tự thay đổi phương thức lãnh Các nhà lãnh đạo tự thay đổi phương thức lãnh đạo như thế nào? đạo như thế nào?

MSCP-TA

…và đối thoại nhiều hơn nữa….

Đối thoại về mục tiêu

Hiệu quả hoạt động, bao gồm các

tiêu chuẩn chất lượng

Tầm nhìn chiến lược

Mục tiêu trước mắtNguồn lực

Chính trị gia

Chính trị gia

Khu vực đối thoại

Cán bộ

Điều quan trọng không chỉ ở việc thay đổi cấu trúc của bộ máy, mà là hệ thống phải cởi mở hơn, trao đổi thông tin nhiều hơn

MSCP-TA

…và hỗ trợ các hệ thống quản lý và hành chính

• Các quy định (nội dung của các quy định pháp lý và điều khoản bổ sung)

• Chính sách quản lý (sắp xếp các giao kèo, v.v…)

• Chính sách thù lao cho cán bộ

• Các cơ quan giám sát (kiểm soát, phân tích)

• Kiểm toán, bao gồm cả kiểm toán giá trị tiền tệ

MSCP-TA

… và chất lượng không chỉ là các bộ tiêu chuẩn, mà còn là Quản lý chất lượng cam kết (CQM)

Quá trìnhNguồn lực (con người và tài chính)

Kết quả/Mục tiêu/Tác động

1. Khách hàng đòi hỏi gì? Họ thực sự muốn gì và chất lượng ra sao?

2. Chúng ta tự cam kết sẽ… 3. Kiểm tra các quá

trình then chốt để nâng cao chất lượng

4. Đảm bảo chất lượng. Xây dựng các

hệ thống và hoạt động mang tính chất chủ

động và giá trị gia tăng

Mục tiêu (cấp quốc gia và

địa phương)

7. Khuyến khích đổi mới từ đội ngũ tiên phong.

Liên tục rà soát và nâng cao hiệu quả hoạt động

5. Quá trình định lượng hiệu quả hoạt động. Quá trình đo đếm, theo dõi

6. Đánh giá

MSCP-TA

Thảo luận 2

• Bài học nào có thể rút ra khi so Bài học nào có thể rút ra khi so sánh tiến trình đã và đang tiến hành sánh tiến trình đã và đang tiến hành lại Bộ NN và PTNT cũng như tại Việt lại Bộ NN và PTNT cũng như tại Việt Nam với những kinh nghiệm chung Nam với những kinh nghiệm chung đã trình bày tại phần Giới thiệu? đã trình bày tại phần Giới thiệu?

• Phân chia trách nhiệm tối ưu giữa Phân chia trách nhiệm tối ưu giữa các cấp từ trung ương tới tỉnh và địa các cấp từ trung ương tới tỉnh và địa phương?phương?

MSCP-TA

Phần III: Tiến trình cải cách

MSCP-TA

Ví dụ của Thụy Điển về Chương trình Cải cách hành chính (1)

Nội dung trong Chương trình hiện đại hóa (cải cách) Nội dung trong Chương trình hiện đại hóa (cải cách) bộ máy hành chính tại Thụy Điểnbộ máy hành chính tại Thụy Điển

Giai đoạn 1976 – 1982 Giai đoạn 1976 – 1982 -- tinh giản bộ máy thư lạitinh giản bộ máy thư lại-- hỗ trợ giáo dục và y tế do tư nhân đảm nhiệmhỗ trợ giáo dục và y tế do tư nhân đảm nhiệm-- chấm dứt ưu tiên cho công chứcchấm dứt ưu tiên cho công chức-- áp dụng cạnh tranh trong một số lĩnh vực lựa áp dụng cạnh tranh trong một số lĩnh vực lựa chọnchọn

Giai đoạn 1982 – 1989 Giai đoạn 1982 – 1989 -- thử nghiệm giao quyền với mô hình “khu đô thị thử nghiệm giao quyền với mô hình “khu đô thị tự do” tự do” -- bãi bỏ mô hình công chức, áp dụng chính sách bãi bỏ mô hình công chức, áp dụng chính sách nhân sự mềm dẻo và phân cấpnhân sự mềm dẻo và phân cấp-- quản lý dựa trên kết quảquản lý dựa trên kết quả-- cải cách quy trình lập ngân sáchcải cách quy trình lập ngân sách-- bãi bỏ các quy định của chính phủ đối với thị bãi bỏ các quy định của chính phủ đối với thị trường tài chính và viễn thông trường tài chính và viễn thông

MSCP-TA

Chương trình CCHC (2)• Giai đoạn 1989 – 1994Giai đoạn 1989 – 1994

-- bãi bỏ các quy định của chính phủ đối với truyền thông, bãi bỏ các quy định của chính phủ đối với truyền thông, hàng không và vận tải hành khách công cộng hàng không và vận tải hành khách công cộng -- cho phép tư nhân hóa các dịch vụ tại khu đô thị cho phép tư nhân hóa các dịch vụ tại khu đô thị -- phân cấp hóa giáo dục và chăm sóc người gia tới các đô phân cấp hóa giáo dục và chăm sóc người gia tới các đô thị thị -- giới thiệu mô hình phân chia khách hàng–nhà cung cấp giới thiệu mô hình phân chia khách hàng–nhà cung cấp tới một số chính quyền địa phương tới một số chính quyền địa phương -- thử nghiệm phiếu dịch vụ trong giáo dục và chăm sóc thử nghiệm phiếu dịch vụ trong giáo dục và chăm sóc thường ngày thường ngày -- cổ phần hóa các công ty nhà nướccổ phần hóa các công ty nhà nước

• Giai đoạn 1994 -Giai đoạn 1994 --- tăng thuế để bổ sung ngân sách phục vụ các nhu cầu tăng thuế để bổ sung ngân sách phục vụ các nhu cầu ngày càng tăng của chỉ tiêu côngngày càng tăng của chỉ tiêu công-- hài hòa hóa và thống nhất thủ tục với các quy định của hài hòa hóa và thống nhất thủ tục với các quy định của Cộng đồng châu ÂuCộng đồng châu Âu-- phi quy chế hóa các công cụ hiện đại hóa dịch vụ côngphi quy chế hóa các công cụ hiện đại hóa dịch vụ công

MSCP-TA

Chương trình CCHC (3)

• Giai đoạn 2006 –Giai đoạn 2006 –

-- tập trung vào tăng trưởng và việc làm tập trung vào tăng trưởng và việc làm -- giảm thuế (nhằm mục đích thu hút lao động, giảm thuế (nhằm mục đích thu hút lao động, tăng việc làm) tăng việc làm) -- tăng chất lượng và quyền lựa chọn giữa các tăng chất lượng và quyền lựa chọn giữa các ngành nghềngành nghề

MSCP-TA

Các vấn đề quản lý chính trong cung cấp dịch vụ tại cấp địa phương là gì?

• Nguồn lực: Nguồn lực: năng lực con ngườinăng lực con người trong chính phủ, trong chính phủ, khối tư nhân và xã hội dân sựkhối tư nhân và xã hội dân sự

• Nguồn lực: Nguồn lực: năng lực tài chínhnăng lực tài chính tại tất cả các cấp tại tất cả các cấp thuộc khối chính phủ, tư nhân và xã hội dân sựthuộc khối chính phủ, tư nhân và xã hội dân sự

• Nguồn lực: Nguồn lực: thông tinthông tin phục vụ lập kế hoạch, ra phục vụ lập kế hoạch, ra quyết định, thực thi, đánh giá, và công nghệ quyết định, thực thi, đánh giá, và công nghệ thông tinthông tin

• Xây dựng mạng lưới và quan hệ đối tácXây dựng mạng lưới và quan hệ đối tác theo cả theo cả chiều dọc và ngangchiều dọc và ngang

• Đạt được và nâng cao Đạt được và nâng cao kết quảkết quả / hiệu quả hoạt / hiệu quả hoạt độngđộng

MSCP-TA

Chiến lược cải cách

• Thông qua các chương trình cải cách lớn ở cấp chính Thông qua các chương trình cải cách lớn ở cấp chính trị nhằm xây dựng các mục tiêu và khuôn khổ thực thi trị nhằm xây dựng các mục tiêu và khuôn khổ thực thi rõ ràng rõ ràng

• Rà soát các quy định một cách có hệ thống nhằm đảm Rà soát các quy định một cách có hệ thống nhằm đảm bảo chúng sẽ tiếp tục đáp ứng được các mục tiêu đặt bảo chúng sẽ tiếp tục đáp ứng được các mục tiêu đặt ra một cách có hiệu quả và hữu hiệura một cách có hiệu quả và hữu hiệu

• Đảm bảo rằng các quy định và các quá trình điều tiết Đảm bảo rằng các quy định và các quá trình điều tiết là minh bạch, không có sự phân biệt và được áp dụng là minh bạch, không có sự phân biệt và được áp dụng hiệu quảhiệu quả

MSCP-TA

Tiến trình cải cáchĐổi mới thực hiện và Các hệ thống quản lý có hiệu quả (1)Pha thứ nhất bao gồm việc xác định tất cả các yếu kém Pha thứ nhất bao gồm việc xác định tất cả các yếu kém mang tính quan liêu truyền thống: lãng phí, hoạt động mang tính quan liêu truyền thống: lãng phí, hoạt động không cần thiết, các quy định quá phức tạp, các chức không cần thiết, các quy định quá phức tạp, các chức năng trùng lặp và chồng chéo, trách nhiệm không rõ năng trùng lặp và chồng chéo, trách nhiệm không rõ ràng, quá trình ra quyết định chậm và mang nặng tính ràng, quá trình ra quyết định chậm và mang nặng tính chỉ đạo tập trung, quyền lực bị phân chia, các tiêu chỉ đạo tập trung, quyền lực bị phân chia, các tiêu chuẩn hoạt động không rõ ràng, thiếu thông tin về kết chuẩn hoạt động không rõ ràng, thiếu thông tin về kết quả và chi phí. Việc cải cách sẽ tập trung vào các yếu quả và chi phí. Việc cải cách sẽ tập trung vào các yếu tố như xóa bỏ các hệ thống báo cáo lỗi thời, loại bỏ các tố như xóa bỏ các hệ thống báo cáo lỗi thời, loại bỏ các hoạt động tốn kém do chính phủ thực hiện khi biết rõ hoạt động tốn kém do chính phủ thực hiện khi biết rõ nếu mua từ bên ngoài sẽ rẻ hơn, cũng như xóa bỏ các nếu mua từ bên ngoài sẽ rẻ hơn, cũng như xóa bỏ các dịch vụ phổ thông miễn phí của các đơn vị côngdịch vụ phổ thông miễn phí của các đơn vị công

MSCP-TA

Tiến trình cải cáchĐổi mới thực hiện và Các hệ thống quản lý có hiệu quả (2)

Pha thứ hai trong cải cách tập trung vào việc hiện đại hóa chung Pha thứ hai trong cải cách tập trung vào việc hiện đại hóa chung công tác quản lý các dịch vụ công. Mục tiêu là nhằm chuyển từ công tác quản lý các dịch vụ công. Mục tiêu là nhằm chuyển từ hệ thống hành chính dựa trên người sản xuất sang hệ thống hệ thống hành chính dựa trên người sản xuất sang hệ thống quản lý dựa trên kết quả có tăng cường hiệu quả hoạt động. Điều quản lý dựa trên kết quả có tăng cường hiệu quả hoạt động. Điều này sẽ cung cấp phương thức định lượng về kết quả và chi phí này sẽ cung cấp phương thức định lượng về kết quả và chi phí trên cơ sở năm, và đưa ra những phương pháp sử dụng nguồn trên cơ sở năm, và đưa ra những phương pháp sử dụng nguồn nhân lực và tài chính tốt hơn. Pha này phụ thuộc vào bản chất nhân lực và tài chính tốt hơn. Pha này phụ thuộc vào bản chất quản lý theo mục tiêu, được coi là biện pháp tốt nhất và chịu ảnh quản lý theo mục tiêu, được coi là biện pháp tốt nhất và chịu ảnh hưởng mạnh từ những kinh nghiệm của khối tư nhân hưởng mạnh từ những kinh nghiệm của khối tư nhân

Nội dung chính của pha 2 bao gồm:Nội dung chính của pha 2 bao gồm:

Rà soát cơ cấu tổ chức theo cả chiều ngang và dọc nhằm mục đích củng cố công tác quản lý theo trách nhiệm

Xây dựng các hệ thống, cấu trúc và ưu tiên mới nhằm phân cấp quản lý tài chính và kiểm soát chi phí

MSCP-TA


Pha thứ ba của cải cách quản lý hoạt động bao Pha thứ ba của cải cách quản lý hoạt động bao gồm việc thay đổi thái độ, thói quen và suy nghĩ gồm việc thay đổi thái độ, thói quen và suy nghĩ trong chính phủ, để từ đó việc cải thiện liên tục trong chính phủ, để từ đó việc cải thiện liên tục được phổ biến và hình thành nên một thói quen được phổ biến và hình thành nên một thói quen tìm kiếm phương thức sử dụng đồng tiền hiệu quả tìm kiếm phương thức sử dụng đồng tiền hiệu quả hơn và càng ngày nâng cao chất lượng dịch vụ. hơn và càng ngày nâng cao chất lượng dịch vụ. Pha này sử dụng 3 công cụ, được tóm tắt như sau:Pha này sử dụng 3 công cụ, được tóm tắt như sau: Tập trung vào trách nhiệm quản lý hoạt động bằng cách

xác định rõ các mục tiêu và nhiệm vụ Duy trì chính sách, chiến lược và các quyết định quan

trọng tại cấp trung ương, nhưng ủy nhiệm các quyết định mang tính thực thi tới đơn vị chịu trách nhiệm về kết quả, và

Thiết lập quy trình thông qua các biện pháp đánh giá hiệu quả hoạt động và “hợp đồng” (cam kết) giữa cấp trung ương với các đơn vị chịu trách nhiệm về kết quả của chương trình tại cấp địa phương

MSCP-TA


Pha thứ tư trong tiến trình cải cách thường khác với Pha thứ tư trong tiến trình cải cách thường khác với các pha trên. Pha này nhắm tới việc tái tổ chức về mặt các pha trên. Pha này nhắm tới việc tái tổ chức về mặt cấu trúc vĩ mô các hệ thống cung cấp dịch vụ công. cấu trúc vĩ mô các hệ thống cung cấp dịch vụ công. Một tiến trình quản lý vĩ mô luôn đòi hỏi phải có những Một tiến trình quản lý vĩ mô luôn đòi hỏi phải có những điều chỉnh về cấu trúc vì nó nằm ngoài tầm kiểm soát điều chỉnh về cấu trúc vì nó nằm ngoài tầm kiểm soát của các tổ chức cá nhân. Một đặc điểm của phương của các tổ chức cá nhân. Một đặc điểm của phương pháp quản lý mới là khả năng đáp ứng nhu cầu và mối pháp quản lý mới là khả năng đáp ứng nhu cầu và mối quan tâm của các bên liên quan. Do đó, mặc dù có thể quan tâm của các bên liên quan. Do đó, mặc dù có thể không hiện diện trước đó, nhưng nhiệm vụ của cải không hiện diện trước đó, nhưng nhiệm vụ của cải cách là xác định và hỗ trợ quá trình phát triển của các cách là xác định và hỗ trợ quá trình phát triển của các quan hệ đối tác địa phương (các tổ chức dựa vào cộng quan hệ đối tác địa phương (các tổ chức dựa vào cộng đồng, các tổ chức phi chính phủ, khối tư nhân) đồng, các tổ chức phi chính phủ, khối tư nhân)

MSCP-TA

Các chức năng chính tại cấp trung ương

• Hợp tác quốc tế Hợp tác quốc tế • Phân tích chính sáchPhân tích chính sách• Xây dựng chiến lược cho việc trao quyền cho Xây dựng chiến lược cho việc trao quyền cho

người được hưởng lợi / các bên tham gia (nông người được hưởng lợi / các bên tham gia (nông dân, v.v…)dân, v.v…)

• Cung cấp môi trường pháp lýCung cấp môi trường pháp lý• Lập ngân sách hoạt động Lập ngân sách hoạt động • Tổ chức cung cấp dịch vụ công Tổ chức cung cấp dịch vụ công • Theo dõi và Đánh giá kết quả Theo dõi và Đánh giá kết quả • Đánh giá tác động chính sách Đánh giá tác động chính sách

MSCP-TA

Kinh nghiệm của PMS

Kỹ năng lập ngân sách hoạt động:Kỹ năng lập ngân sách hoạt động:

• Tổng ngân sách cố địnhTổng ngân sách cố định

• Ngân sách theo đầu ngườiNgân sách theo đầu người

• Thu nhập trên mỗi dịch vụ được cung cấpThu nhập trên mỗi dịch vụ được cung cấp

• Thu nhập trên mỗi dịch vụ được cung cấp có Thu nhập trên mỗi dịch vụ được cung cấp có hiệu quả hoạt động đạt được theo cam kết hiệu quả hoạt động đạt được theo cam kết

MSCP-TA

Kinh nghiệm cho thấy tầm quan trọng của đánh giá hiệu quả hoạt động (1)

Điều quan trọng là phải sử dụng thuật ngữ nào có thể cung cấp một cấu trúc mà dựa vào nó có thể xây dựng được các chỉ số và đo lường hiệu quả hoạt động. Mỗi loại chỉ số phải đáp ứng với cấp độ tương ứng trong cấu trúc hình tháp.

Output indicators (các chỉ số kết quả đầu ra) theo dõi các kết quả trước mắt: số lượng hàng hóa được sản xuất hay dịch vụ được cung cấp (vd: số vòng tránh thai được đặt). Kết quả đầu ra không chỉ mang tính định lượng mà còn có thể là định tính (số vòng tránh thai đạt tiêu chuẩn kỹ thuật). Kết quả đầu ra còn bao gồm số khách hàng hay số người được hưởng lợi tiếp cận được đến một dịch vụ (vd: số người tham gia hội thảo)

MSCP-TA

Outcome indicators (các chỉ số mục tiêu) đo đếm các tác động có quy mô từ ngắn hạn đến trung hạn và trực tiếp của các kết quả dự án đến một tổ chức hoặc đến người được hưởng lợi (khách hàng), ví dụ như những thay đổi bước đầu trong kỹ năng, thái độ, thực hiện công việc và cách xử lý vấn đề của họ. Việc đo đếm thường xuyên về sự thỏa mãn của khách hàng và những sở thích của họ đối với chất lượng dịch vụ/sản phẩm cũng được coi là mục tiêu trước mắt (tỉ lệ khách hàng thỏa mãn với chất lượng dịch vụ tại trạm y tế)

Impact indicators (các chỉ số tác động) cho biết những thay đổi lâu dài trên diện rộng trong quá trình phát triển của xã hội, nền kinh tế hoặc môi trường do các hoạt động gây ra. Các chỉ số này thường được tính toán thông qua thống kê ngành hoặc tiểu ngành tại cấp quốc gia (vd: giảm tỉ lệ dân số sống dưới mức nghèo, giảm tỉ lệ tử vong sơ sinh).


MSCP-TA


Các chỉ số tại một cấp tổng thể thường được khái niệm hóa Các chỉ số tại một cấp tổng thể thường được khái niệm hóa như là các kết quả phát triển nổi bật và lâu dài của ngành như là các kết quả phát triển nổi bật và lâu dài của ngành hoặc tiểu ngành. Về cơ bản, các mục tiêu phát triển khác hoặc tiểu ngành. Về cơ bản, các mục tiêu phát triển khác nhau được hiểu khác nhau bởi vì chúng được xem xét đến nhau được hiểu khác nhau bởi vì chúng được xem xét đến như là kết quả của nhiều mục tiêu trước mắt, có được do như là kết quả của nhiều mục tiêu trước mắt, có được do nhiều tập hợp các hoạt động thay vì chỉ một hoạt động. Về nhiều tập hợp các hoạt động thay vì chỉ một hoạt động. Về mặt khái niệm, các chỉ số mục tiêu trước mắt tại cấp tổng mặt khái niệm, các chỉ số mục tiêu trước mắt tại cấp tổng thể giống với mục tiêu đạt được từ một hoạt động, nhưng thể giống với mục tiêu đạt được từ một hoạt động, nhưng mang tính tổng hợp hơn nhiều. Các chỉ số này bao gồm tất mang tính tổng hợp hơn nhiều. Các chỉ số này bao gồm tất cả các kết quả đầu ra của tất cả các hoạt động, phân nhóm cả các kết quả đầu ra của tất cả các hoạt động, phân nhóm theo các mục tiêu cấp trung mà chúng đóng góp. theo các mục tiêu cấp trung mà chúng đóng góp.

MSCP-TA


Các chỉ số tại cấp cao nhất trong hình tháp mang tính dài Các chỉ số tại cấp cao nhất trong hình tháp mang tính dài hạn và rộng tới mức chỉ được dùng để định hướng cho các hạn và rộng tới mức chỉ được dùng để định hướng cho các quyết định trung và ngắn hạn, và hơn nữa không thực sự tốt quyết định trung và ngắn hạn, và hơn nữa không thực sự tốt cho việc đo lường kết quả của các hoạt động đơn lẻ. cho việc đo lường kết quả của các hoạt động đơn lẻ.

Do đó chúng ta cần quan tâm nhiều hơn tới việc xây dựng Do đó chúng ta cần quan tâm nhiều hơn tới việc xây dựng các chỉ số mục tiêu trước mắt cấp trung, tức là cao hơn các các chỉ số mục tiêu trước mắt cấp trung, tức là cao hơn các kết quả đầu ra nhưng vẫn liên kết với các hoạt động đơn lẻ kết quả đầu ra nhưng vẫn liên kết với các hoạt động đơn lẻ và đóng góp của chúng. Có thể cần phải thiết lập một loạt và đóng góp của chúng. Có thể cần phải thiết lập một loạt các cấp độ mục tiêu trước mắt cấp trung hạn, nằm giữa kết các cấp độ mục tiêu trước mắt cấp trung hạn, nằm giữa kết quả đầu ra và tác động cuối cùng, nhằm mô tả chính xác và quả đầu ra và tác động cuối cùng, nhằm mô tả chính xác và đo lường được chuỗi nguyên nhân – kết quả. đo lường được chuỗi nguyên nhân – kết quả.

MSCP-TA

Đầu vào

Hoạt động

Nguồn lực

Mục tiêu cụ thể

Đầu ra

Mục tiêu tổng thể

Mục tiêu

Tác động

Kết quả

Hiệu quả hoạt động

Kết quả mong muốn

Trách nhiệm giải trình

Đóng góp tới

Tác động mạnh

Kiểm soát

Kiểm soát

Lâu dài

Thời gian

Trách nhiệm giải trình với hệ Trách nhiệm giải trình với hệ thống quản lý hiệu quả hoạt thống quản lý hiệu quả hoạt độngđộng

MSCP-TA

Thảo luận III

• Những bước cần làm trong quá Những bước cần làm trong quá trình cải cách? trình cải cách?

• Những quá trình phát triển khác, Những quá trình phát triển khác, căn cứ vào thực tiễn, cần quan tâm căn cứ vào thực tiễn, cần quan tâm thảo luận? thảo luận?

Documents

HỘI THẢO VAI TRÒ VÀ CHỨC NĂNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC