Hacia el servidor público ético y transparente - EMAPA · Artículo 28—Ley Nº 1178 Todos los servidores públi-cos. También son sujetos de responsabilidad de índole civil y

Guía de Trabajo Nº1—Taller: Ley Nº 004 Marcelo Quiroga Santa Cruz y Lineamientos básicos de la Responsabilidad por la Función Pública.

TALLER: LEY Nº 004 MARCELO QUIROGA SANTA CRUZ y LINEAMIENTOS BÁSICOS DE LA RESPONSABILIDAD POR LA FUNCIÓN PÚBLICA

Contenido

Presentación ............................... 2

1. ¿Qué es Responsabilidad por la Función Pública? ............... 3

2. ¿Qué es Corrupción y Enriquecimiento Ilícito? .............. 6

3. ¿En qué consiste la Ley Nº 004? ................................. 9

4. ¿Cuáles son las entidades encargadas de luchar contra la corrupción? .................. 12

5.¿Cuáles son los Tipos Penales en la Ley Nº 004? ........................ 14

6. ¿Qué hacer contra la corrupción? ................................. 22

7. Mi compromiso ....................... 24

8. Evaluación de lo aprendido ..... 26

9. Evaluación del Taller ............... 28

GUÍA DE TRABAJO Nº1

NOMBRES Y APELLIDOS: ___________________________________

___________________________________

CARGO: ___________________________________

LUGAR Y FECHA: ___________________________________

Hacia el servidor público ético y transparente


2

El taller se realiza para capacitar a Servidores Públicos sobre las disposiciones generales de la Ley 004, las entidades responsables de lucha contra la corrupción, los nuevos tipos penales relativos a corrupción y herramientas destinadas a superar hechos de corrupción, de igual forma se presentarán conceptos bási-cos de responsabilidad por la función pública.

Se espera que los participantes desarrollen un conocimiento claro y preciso de lo que significa corrupción y logren identificar los actos, omisiones y hechos que configuran corrupción, además de las instituciones que luchan contra ella, convirtiéndose en actores de prevención y lucha contra la corrupción.

PRESENTACIÓN

Concepto de Responsabilidad por la Función Pública

Definición de Acción y Omisión

Tipos de Responsabilidad

Responsabilidad Administrativa

Deberes y Prohibiciones

Qué es corrupción y enriquecimiento ilícito

En qué consiste la Ley 004

Cuáles son las entidades encargadas de la lucha con-tra la corrupción

Cuáles son los Tipos Penales en la Ley 004 y las sancio-nes

Prevención y lucha contra la corrupción

CONTENIDO

RESPETO

TOLERANCIA

EMPEÑO

DISCIPLINA

APAGAR CELULARES

PUNTUALIDAD

REGLAS DEL TALLER

El taller se realizará bajo la metodo-logía de Educación Popular, promo-viendo un enfoque didáctico de par-ticipación y visualización.

METODOLOGÍA

Esperamos que el presente taller aporte conocimientos y herramientas claras y precisas para que

los servidores públicos de la Empresa de Apoyo a la Producción de Alimentos conozcan la Ley Nº

004 y de esta manera asuman el compromiso de prevenir y luchar contra la corrupción.

TALLER:

LEY Nº 004 MARCELO QUIROGA SANTA CRUZ y LINEAMIENTOS BÁSICOS DE LA

RESPONSABILIDAD POR LA FUNCIÓN PÚBLICA


1. ¿QUÉ ES RESPONSABILIDAD POR LA

FUNCIÓN PÚBLICA?

Es la aptitud e idoneidad para responder por los actos u omisiones en el ejercicio de la función

pública. Nace del mandato que la sociedad otorga a los Órganos del Estado para que, en su

representación, administren los recursos públicos persiguiendo el bien común y el interés público.

Es el efecto o resultado de hacer, es la posibilidad o

facultad de realizar una cosa. Jurídicamente es la

facultad legal de ejercitar una potestad. Accio n Es la abstención de hacer lo que señalan las

obligaciones establecidas en las normas y en

criterios para el desempeño de la función pública. Omisio

Todo servidor público responderá de los resultados emergentes del

desempeño de las funciones, deberes y atribuciones asignados a su

cargo. A este efecto: a) La responsabilidad administrativa, ejecutiva,

civil y penal se determinará tomando en cuenta los resultados de la

acción u omisión.

Artículo 28—Ley Nº 1178

Todos los servidores públi-

cos.

También son sujetos de responsabilidad de índole civil y

penal las personas naturales o jurídicas con relación con-

tractual con el Estado y las personas naturales que no sien-

do servidores se beneficien con recursos públicos.

Sujetos de responsabilidad

Ex-servidores públicos.

3


4

TIPOS DE RESPONSABILIDAD

RESPONSABILIDAD EJECUTIVA

Cuando la autoridad o ejecutivo no ha rendido cuentas, ha incumplido

con obligaciones expresamente señaladas en la Ley o cuando su gestión

ha sido deficiente o negligente.

Arts. 30 Ley N° 1178 y 34 D.S. 23318-A

RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA

Cuando el servidor público en el ejercicio de sus funciones incurre en una

Acción u Omisión que contraviene el ordenamiento jurídico

administrativo y las normas que regulan la conducta funcionaria del

servidor público, por tanto es de naturaleza exclusivamente disciplinaria.

Arts. 29 Ley N° 1178 y 13 D.S. 23318-A

RESPONSABILIDAD CIVIL

Se establece cuando la acción u omisión del servidor público o de las

personas naturales o jurídicas cause daño al Estado valuable en dinero.

Arts. 31 Ley N° 1178 y 50 D.S. 23318-A

RESPONSABILIDAD PENAL

Cuando la acción u omisión del servidor público o de los particulares se

encuentra tipificada como delito en el Código Penal. Consiguientemente su

naturaleza es punitiva, es decir, sancionadora.

Arts. 34 Ley N° 1178 y 60 D.S. 23318-A


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RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA EN EMAPA

Deberes

Artículo 9º

EMAPA.- REGLAMEN-

TO INTERNO DE PER-

SONAL, DEBERES.

a) Respetar y hacer cumplir la CPE, las leyes y otras disposi-

ciones legales.

b) Desarrollar sus funciones, atribuciones y deberes adminis-

trativos con puntualidad, celeridad, economía, eficiencia,

probidad (…)

c) Acatar y cumplir las instrucciones y/o designaciones (…)

e) Preservar y mantener los equipos, bienes y material asig-

nado (…)

Artículo 10º

EMAPA.- REGLAMEN-

TO INTERNO DE PER-

SONAL, PROHIBICIO-

NES.

a) Ejercer atribuciones o funciones ajenas a su competencia.

c) Utilizar bienes muebles, inmuebles o recursos públicos en pro-

pósitos distintos a su actividad funcionaria (…)

e) Tomar represalias con subalternos, por discrepancias perso-

nales, políticas, religiosas u otras.

g) Disponer o utilizar información previamente establecida co-

mo confidencial (…)

Prohibiciones

Artículo 43º

EMAPA.- REGLAMEN-

TO INTERNO DE PER-

SONAL, INFRACCIO-

NES Y SANCIONES

DISCIPLINARIAS.

Infracciones y Sanciones Disciplinarias


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Rescatando nuestras ideas

Antes de iniciar el tra-

bajo con la presente

guía, le pedimos que

responda las siguien-

tes preguntas sin con-

sultar ningún texto, en

base a sus propios co-

nocimientos y pensa-

mientos y sin preocu-

parse si está en lo co-

rrecto o no

“En base a sus conocimientos responda sin preocuparse si está en lo correcto o no”

2. ¿QUÉ ES CORRUPCIÓN Y ENRIQUECI-

MIENTO ILÍCITO?

¿Que conocimientos tiene sobre la Ley Marcelo

Quiroga Santa Cruz? Escriba los aspectos

fundamentales que conoce.

¿Conoce que instituciones son las encargadas de

luchar contra la corrupcio n?

Nombre algunas de ellas


¿Puede identificar delitos de corrupcio n en la institucio n donde

trabaja?

Escriba ejemplos

¿Ha sentido limitaciones para denunciar actos de corrupcio n?

Describa sus circunstancias

7

LA PARTICIPACIÓN ACTIVA DEL SERVIDOR PÚBLICO ES VITAL PARA EL BUEN FUNCIONAMIENTO DE LA EMPRESA


8

¿Qué es “corrupción” según la Ley Nº 004?

“Para luchar contra la corrupción y el enriquecimiento ilícito, se requiere tener claridad sobre las definiciones que plantea la Ley Nº 004”

Artículo 2º

Ley Nº 004 de Lucha

contra la Corrupción,

Enriquecimiento Ilícito

e Investigación de For-

tunas. Capítulo I. Dis-

posiciones Generales.

“Es el requerimiento o la aceptación, el ofreci-

miento u otorgamiento directo o indirecto, de

un servidor público, de una persona natural o

jurídica, nacional o extranjera, de cualquier ob-

jeto de valor pecuniario u otros beneficios co-

mo dádivas, favores, promesas o ventajas para

sí mismo o para otra persona o entidad, a cam-

bio de la acción u omisión de cualquier acto

que afecte a los intereses del Estado.”

Artículo 27º





tunas. Capítulo III. De-

litos de Corrupción.

¿Qué significa “Enriquecimiento Ilícito”

según la Ley Nº 004?

“La servidora pública o servidor público, que

hubiere incrementado desproporcionadamente

su patrimonio respecto de sus ingresos legíti-

mos y que no pueda ser justificado, será sancio-

nado con privación de libertad de cinco a diez

años, inhabilitación para el ejercicio de la fun-

ción pública y/o cargos electos, multa de dos-

cientos hasta quinientos días y el decomiso de

los bienes obtenidos ilegalmente.”


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3. ¿EN QUÉ CONSISTE LA LEY Nº 004?

Artículo 1º







“La presente Ley tiene por objeto establecer

mecanismos, y procedimientos en el marco de

la Constitución Política del Estado, leyes, trata-

dos y convenciones internacionales, destinados

a prevenir, investigar, procesar y sancionar

Artículo 3º





tunas. Capítulo III. Dis-


Finalidad de la Ley Nº 004

“La presente Ley tiene por finalidad la preven-

ción, acabar con la impunidad en hechos de co-

rrupción y la efectiva lucha contra la corrup-

ción, recuperación y protección del patrimonio

del Estado, con la participación activa de las

entidades públicas, privadas y la sociedad civil.”

Objeto de la Ley Marcelo Quiroga Santa Cruz

actos de corrupción cometidos por servidoras y servidores pú-

blicos y ex servidoras y ex servidores públicos, en el ejercicio de

sus funciones, y personas naturales o jurídicas y representantes

legales de personas jurídicas, públicas o privadas, nacionales o

extranjeras que comprometan o afecten recursos del Estado,

así como recuperar el patrimonio afectado del Estado a través

de los órganos jurisdiccionales competentes .”


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Principios de la Ley Nº 004

Artículo 4º

Ley Nº 004 de Lucha contra la Co-

rrupción, Enriquecimiento Ilícito e

Investigación de Fortunas. Capítulo

I. Disposiciones Generales.

Suma Qamaña (Vivir bien). Complementariedad entre el acceso

y el disfrute de los bienes materiales y la realización afectiva,

subjetiva y espiritual, en armonía con la naturaleza y en comuni-

dad con los seres humanos.

Transparencia. Es la práctica y manejo

visible de los recursos del Estado por

las servidoras y servidores públicos, así

como personas naturales y jurídicas,

nacionales o extranjeras que presten

servicios o comprometan recursos del

Estado.

Ama Suwa (No seas la-

drón), Uhua’na macha-

pi’tya (No robar). Toda

persona nacional o ex-

tranjera debe velar por

los bienes y patrimonio

del Estado; tiene la obli-

gación de protegerlos y

custodiarlos como si fue-

ran propios, en beneficio

del bien común.

Ética. Es el compor-

tamiento de la per-

sona conforme a los

principios morales

de servicio a la co-

munidad, reflejados

en valores de hones-

tidad, transparencia,

integridad, probi-

dad, responsabilidad

y eficiencia.

Gratuidad. La investiga-ción y la administración de justicia en temas de lucha contra la corrup-ción, tienen carácter gra-tuito.

Defensa del Patrimonio del Estado. Se rige por la obligación cons-

titucional que tiene toda boliviana o boliviano de precautelar y

resguardar el patrimonio del Estado, denunciando todo acto o he-

cho de corrupción.

Celeridad. Los mecanismos

de investigación y adminis-

tración de justicia en temas

de lucha contra la corrup-

ción, deben ser prontos y

oportunos.

Cooperación Amplia. Todas las entidades que tienen la misión de la lucha contra la co-rrupción deberán cooperarse mutuamente, trabajando de manera coordinada e inter-cambiando información sin restricción.

Imparcialidad en la Administración de Justicia. Toda boliviana y boliviano tiene el derecho a una pronta, efectiva y trans-parente administración de justicia.


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Artículo 5º







“I. La presente Ley se aplica a:

1) Los servidores y ex servidores públicos de todos los Órganos del

Estado Plurinacional, sus entidades e instituciones del nivel central, des-

centralizadas o desconcentradas, y de las entidades territoriales autónomas,

departamentales, municipales, regionales e indígena originario campesinas.

2) Ministerio Público, Procuraduría General de Estado, Defensoría del Pue-

blo, Banco Central de Bolivia, Contraloría General del Estado, Universidades y

otras entidades de la estructura del Estado.

Ámbito de aplicación de la Ley Nº 004

3) Fuerzas Armadas y Policía Boliviana.

4) Entidades u organizaciones en las que el Estado tenga participación patrimonial, independien-

temente de su naturaleza jurídica.

5) Personas privadas, naturales o jurídicas y todas aquellas personas que no siendo ser-

vidores públicos cometan delitos de corrupción causando daño económico al Estado o se be-

neficien indebidamente con sus recursos.

II. Esta Ley, de conformidad con la Constitución Política del Estado, no reconoce inmunidad, fuero

o privilegio alguno, debiendo ser de aplicación preferente.”

Elabore una lista de recomendaciones para aplicarlas en el contexto

de su trabajo, basadas en los Principios de la Ley Nº 004


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Artículo 6º





tunas. Capítulo II. De

las entidades encarga-

das de la lucha contra

la corrupción .

4. ¿CUÁLES SON LAS ENTIDADES ENCARGA-

DAS DE LUCHAR CONTRA LA CORRUPCIÓN ?

I. Se crea el Consejo Nacional de Lucha Contra la Corrupción, Enriquecimiento Ilícito y Legitimación de Ganancias Ilícitas, que estará integrada por: a) Ministerio de Transparencia Institucional y Lucha Contra la Corrupción b) Ministerio de Gobierno

c) Ministerio Público

d) Contraloría General del Estado

e) Unidad de Investigaciones Financieras f) Procuraduría General del Estado

g) Representantes de la Sociedad Civil Organizada, de acuerdo a lo establecido en los artículos 241 y 242 de la Constitución Política del Es-tado y la Ley.

II. El Consejo Nacional de Lucha Contra la Corrupción, Enriquecimiento Ilícito y Legitima-ción de Ganancias Ilícitas, estará presidido por el Titular del Ministerio de Transparencia Institucio-nal y Lucha Contra la Corrupción. Las entidades que integran el Consejo son independientes en el cumplimiento de sus atribuciones específicas en el marco de la Constitución Política del Estado y las leyes. III. El Consejo Nacional de Lucha Contra la Corrupción, Enriquecimiento Ilícito y Legitima-ción de Ganancias Ilícitas, deberá reunirse en forma ordinaria por lo menos cuatro veces al año y extraordinariamente a convocatoria de cuatro de sus miembros.

1. Proponer, supervisar y fiscalizar las políticas públicas, orienta-

das a prevenir y sancionar actos de corrupción, para proteger y re-

cuperar el patrimonio del Estado.

2. Aprobar el Plan Nacional de Lucha Contra la Corrupción, ela-

borado por el Ministerio del ramo, responsable de esas funciones.

3. Evaluar la ejecución del Plan Nacional de Lucha Contra la Co-

rrupción.

4. Relacionarse con los gobiernos autónomos en lo relativo a sus

atribuciones, conforme a la normativa establecida por la Ley Marco

de Autonomías y Descentralización.

Atribuciones de las entidades de lucha contra la corrupción

Artículo 7º








la corrupción .


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El Consejo Nacional de Lucha Contra la Corrupción, Enriquecimiento

Ilícito y Legitimación de Ganancias Ilícitas tiene la obligación de in-

formar anualmente al Presidente del Estado Plurinacional, a la

Asamblea Legislativa Plurinacional y a la Sociedad Civil Organizada,

sobre el Plan Nacional de Lucha Contra la Corrupción y las metas y

resultados alcanzados en su ejecución.

Obligaciones del Consejo Nacional de Lucha

Contra la Corrupción Artículo 8º








la corrupción .

“De conformidad con la Constitución Política del Estado, el Control

Social será ejercido para prevenir y luchar contra la corrupción.

Podrán participar del control social todos los actores sociales, de

Artículo 9º y 10º








la corrupción .

El Control Social

“De manera enunciativa pero no limitativa, son de-

rechos y atribuciones del Control Social:

a) Identificar y denunciar hechos de corrupción

ante autoridades competentes.

b) Identificar y denunciar la falta de transparen-

cia ante las autoridades competentes.

c) Coadyuvar en los procesos administrativos y

judiciales, por hechos y delitos de corrupción. “


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5. ¿CUÁLES SON LOS TIPOS PENALES EN LA

LEY Nº 004 Y LAS SANCIONES?

Artículo 25º







“Se crean los siguientes tipos penales: 1) Uso indebido de bienes y servicios públicos; 2) Enriquecimiento ilícito; 3) Enriquecimiento ilícito de particulares con afectación al Estado; 4) Favorecimiento al enriquecimiento ilícito; 5) Cohecho activo transnacional; 6) Cohecho pasivo transnacional; 7) Obstrucción de la justicia; y 8) Falsedad en la declaración jurada de bienes y rentas.”

Sistematización de los Delitos de

Corrupción y Vinculados

Artículo 24º







“Además de los tipificados en el presente Capítulo, se consideran delitos de corrupción los contenidos en los siguientes Artículos del Código Penal: 142, 144, 145, 146, 147, 149, 150,151, 152, párrafo segundo de los Ar-tículos 153 y 154, 157, 158, 172 bis, párrafo cuarto del Artículo 173, 173 bis, 174, 221, párrafo primero de los Artículos 222 y 224, párrafo segundo del Artículo 225. Son considerados delitos vinculados con corrupción, los contenidos en los siguientes Artículos del Código Penal: 132, 132 bis, 143, 150 bis, 153, 154, 177, 185 bis, 228, 228 bis, 229 y 230.”


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6. ¿QUÉ HACER CONTRA LA CORRUPCIÓN?

“Las infracciones al Código de Ética, la falta de transparencia o la comisión de posibles hechos de corrupción deberá ser puesta en conocimiento de la Unidad de Transparencia y Lucha contra la Corrupción mediante la presentación de sugerencias, reclamaciones y denuncias realizadas por servidores públicos y

personas naturales o jurídicas que consideren pertinente hacerlo.” Reglamento Unidad de Transparencia, Sección III,

Sugerencias, Reclamaciones y Denuncias, Artículo 47º (Instrumentación).

Denunciar 1er Paso

I. Se considera denuncia a toda acción formal mediante la cual, se ponga en conocimiento de la Empresa, la presunta violación o contravención a una norma jurídica de alcance general, acto administrativo o norma interna. Se reconocen tres tipos de denuncias: Verbales, Escritas, Anónimas. II. En el caso de las denuncias verbales y escritas, el denunciante podrá solicitar la guarda de la reserva de su identidad, (…)

Reglamento Unidad de Transparencia, Sección III,

Sugerencias, Reclamaciones y Denuncias, Artículo 50º (Denuncia)

Procedencia o

Improcedencia

2do Paso

I. Toda investigación iniciada a denuncia o de oficio en instancias de la UTLCC, será registrada y se le asignará un número de trámite (…) II. El Jefe de la UTLCC analizará el contenido de la denuncia para determinar su procedencia o improcedencia (…) III. De la revisión que se haga de los documentos aportados por el denunciante, la UTLCC podrá requerir al mismo la subsanación de deficiencias de forma o la remisión de información esencial (…)

Reglamento Unidad de Transparencia, Sección III, Sugerencias, Reclamaciones y Denuncias,

Artículo 56º (Seguimiento y declaratoria de procedencia o improcedencia)

Tramitación 3er Paso

I. Declarada procedente una denuncia o tomada la decisión del inicio de una investigación preliminar de oficio, el área de Ética Pública y Lucha Contra la Corrupción de a UTLCC, en coordinación con el Jefe de la Unidad, procederá a realizar las gestiones (…)

Reglamento Unidad de Transparencia, Sección III,

Sugerencias, Reclamaciones y Denuncias, Artículo 57º (Tramitación)

Conclusión 4to Paso

I. La UTLCC deberá emitir en un plazo de dos (2) días hábiles su informe al Gerente General que, según las circunstancias recomendará: 1. Archivo de obrados de la denuncia por no haberse encontrado elementos o indicios suficientes . 2. Remitir antecedentes a Autoridad Administrativa por indicios sobre comisión de infracciones administrativas . 3. Remitir antecedentes a Unidad de Asesoría Legal por existir indicios suficientes de responsabilidades de orden civil y/o penal . 4. Remisión a Unidad de Asesoría Legal para, se emita denuncia formal por la existencia de indicios que hagan presumir la comisión de hechos de corrupción.

Reglamento Unidad de Transparencia, Sección III, Sugerencias, Reclamaciones y Denuncias,

Artículo 58º (Conclusión de investigaciones preliminares)


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Llenando el Formulario de Reclamos y/o Sugerencias

Vías para Denunciar

Lí nea Gratuita:

800-10-1230

Pa gina Web:

www.emapa.gob.bo


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Mi Compromiso

Yo

……………………………………………………………………………………………………..

… … … , … … … … … . . d e 2 0 1 5

Habiendo participado en la capacitación de la

Ley Nº 004 Marcelo Quiroga Santa Cruz y Linea-

mientos Básicos de la Responsabilidad por la Fun-

ción Pública, me comprometo a velar por el cum-

plimiento de la ley citada, realizando mis funcio-

nes con responsabilidad y transparencia, denun-

ciando actos de corrupción y convirtiéndome en un

actor de prevención y lucha contra la corrupción.

Firma


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TALLER:

LEY Nº 004 MARCELO QUIROGA SANTA CRUZ y LINEAMIENTOS BÁSICOS DE LA RESPONSABILIDAD POR LA FUNCIÓN PÚBLICA

EVALUACIÓN DE LO APRENDIDO

a) b) c) d)

PREGUNTA Nº 1

PREGUNTA Nº 2

PREGUNTA Nº 3

PREGUNTA Nº 4

PREGUNTA Nº 5

PREGUNTA Nº 6

(Marque con una "X" en la casilla correcta)



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TALLER:

LEY Nº 004 MARCELO QUIROGA SANTA CRUZ y LINEAMIENTOS BÁSICOS DE LA RESPONSABILIDAD POR LA FUNCIÓN PÚBLICA

EVALUACIÓN DEL TALLER:

1. EVALÚE ESTOS ASPECTOS DE LA CA-PACITACIÓN REGULAR BUENO EXCELENTE

Formato/Agenda/Horario del Programa

Duración del Taller

Horario de Taller

Actualidad de la Información

Relevancia de la información a mis nece-sidades

Oportunidad para hacer preguntas

Interacción con los participantes y el facilitador

Conocimientos del facilitador

Materiales y recursos

Diapositivas y dinámcas

Lugar y ambiente del taller

2. ¿HASTA QUE PUNTO.... NADA ALGO TODOS

¿Crees que los objetivos se cumplieron?

¿El taller alcanzó tus espectativas?

¿Participarías en otro taller similar?

Describa algo importante que aprendió:

¿Qué le gustó más de este taller?

¿Qué le gustó menos de este taller?

Por favor escriba sus comentarios:


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