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1.Obrapública: Principales cambios Obje tivo :Fo rmulac ión o rientada ab re chas ys imp lif icac iónprocesos.
Proceso actual (SNIP)
Proceso propuesto ( Inv ierte.pe)
Planeamiento yProgramac ión
Planeamiento yProgramac ión Formulac ión Evaluac ión
Formulac ión y Evaluac ión Ejecución |Funcionamiento
Ejecución Operación/ Mantenimiento
Múltiples Actores Sin seguimiento
OPI
OPI del GN/GR/GL UFelabora estudio OP I evalúa y daviabilidad UEejecuta el PIP
Énfasi s en cierre de brechas at ravésdeP rogramaMultianual
de Inversiones.
OPI
Evaluac ióne incentivosalcierre de brechas.
UF
UFdec laranviabilidad y asumenre sponsabil idadde
di señoy costos.
UE
Eje cucióndeobra.
MEF (DGIP) registra Verificación de
viabilidad!!
ET Cont. Lic. Ej.
Re-procesos
Pr oy ect os de l e y : F oment ode l a I nv e r si ónpa r a e l ci e rr ede br echa s de Infr a est r uctur a
CONCEPTOS SOBRE LA GESTIÓN DEL RIESGO DEDESASTRES EN LOS PI
SistemaNacionaldeProgramaciónMultianualyGestióndeInversiones
SistemaNacionaldeProgramaciónMultianualyGestióndeInversiones
PORQUÉ GESTIONAR EL RIESGO DE DESASTRES EN LOS PI
Es posible que no se haya considerado políticas y normas de GdR y ACC
¿ El PI sigue Cerrando brechas?
Los usuarios pierden beneficios y se genera gastos adicionales a estos, la UP y, a veces
a terceros.
¿ El PI contribuye al bienestar de la población beneficiaria?
Se interrumpe la provisión del servicio.
¿El Bienestar es sostenible?
EL CUMPLIMIENTO DE LOS CRITERIOS PARA LA DV, LA PRINCIPAL RAZÓN DE LA GDR
¿SiocurreundesastreenlaUP?
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Conjunto de daños y pérdidas ocasionados porel impacto de un peligro sobre una UP expuesta yvulnerable, que genera una severa interrupcióndel servicio y desborda su posibilidad derespuesta y de recuperación de su capacidadproductora.
¡Resultado de procesos socialesde construcción de riesgos!Las UP son resultado de laejecución de PIP que tienen su ciclo
LOS DESASTRES EN LAS UP
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EL RIESGO DE DESASTRES Y SUS FACTORES
RIESGOProbables daños y pérdidas
que sufra una UP y sus usuarios como consecuencia del impacto de un peligro y
sus condiciones de vulnerabilidad
PELIGROEvento con probabilidad
de ocurrir y capacidad de causar daños a una UP
EXPOSICIÓNLocalización de una UP o
el PIP en el área de impacto de una amenaza
VULNERABILIDADSusceptibilidad de una UP
o sus usuarios de sufrir daños (y pérdidas) ante el impacto de una amenaza
FRAGILIDADNivel de resistencia de la UP o sus elementos frente al impacto de una amenaza
RESILIENCIACapacidad de absorción,
preparación y recuperación de la UP y usuarios
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• Identificación y evaluación de los peligros que podrían afectar a la UP y/o al PI.• Construcción de escenarios. Prospectiva a futuro.
ANÁLISIS DE PELIGROS
• Identificación de los elementos de la UP o del proyecto que están o podrían estar expuestos.
ANÁLISIS DE EXPOSICIÓN
• Evaluación de los factores que generan o podrían generar la vulnerabilidad (fragilidad, resiliencia), frente a un determinad peligro.
ANÁLISIS DE VULNERABILIDAD
• Identificación y análisis de los efectos del impacto de la amenaza en la UP existente o el proyecto y en los usuarios.
ANÁLISIS DE DAÑOS Y PÉRDIDAS PROBABLES
• Cuantificación y valoración de los daños y pérdidas potenciales. ESTIMACIÓN DEL RIESGO
EL ANÁLISIS DEL RIESGO DE DESASTRES EN LOS PI (AdR)
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Costos de atención de la emergencia, rehabilitación y recuperación de la capacidad de la UP (CERR)Beneficios Perdidos (BP): Menores beneficios sociales percibidos por los usuarios (durante la interrupción del servicio)Costos sociales adicionales asociados a la interrupción del servicio y que son percibidos por los usuarios (CAU) o terceros.
O & MO & M
Beneficios
I CERR
CAU
T
Beneficios
Desastre
Beneficiosperdidos
S/
LA ESTIMACIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES
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LA GESTIÓN DEL RIESGO (GdR) Y SUS CATEGORÍAS
GESTIÓN DEL RIESGO: Proceso de adopción de
políticas y medidas que eviten la generación de riesgos para
el PI o que corrijan el existente en las UP
GESTIÓN PROSPECTIVAConjunto de acciones que se
planifican y realizan con el fin de evitar y prevenir el riesgo futuro
para el PI
GESTIÓN CORRECTIVAConjunto de acciones que se
planifican y realizan con el fin de corregir o mitigar el riesgo
existente en la UP
GESTIÓN REACTIVAConjunto de acciones destinadas a enfrentar la interrupción de la
provisión de servicios y la posterior recuperación de la
capacidad de la UP
• Instrumentos de gestión• Alternativas de provisión del
servicio• Preparación usuarios• Aseguramiento UP
• Cambio de localización• Incremento de la resistencia
(diseño, materiales)• Mecanismos de protección UP
• Cumplimiento de normas y regulaciones
• Adecuada localización• Adecuado diseño y materiales• Mecanismos de protección UP
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GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES – PROCESO GRADUAL
PASO I
• Riesgo de desastres como un criterio para la selección de la localización y tecnología del PI
GESTIÓN PROSPECTIVANogenerarriesgos
• Incorporación de medidas para reducir la exposición y fragilidad de la UP existente, como parte del PI
GESTIÓN CORRECTIVAReducirlosriesgosexistentesenlaUP • Mejora de la capacidad
de gestión de las UP para incrementar la resiliencia
GESTIÓN REACTIVA:Respuestaala
interrupcióndelservicio
PASO II PASO III
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CICLO DEL PROYECTO DE INVERSIÓN PÚBLICA
FORMULACIÓN YEVALUACION
• Análisis del Riesgo
• Incorporación de medidas de reducción de riesgos
EJECUCIÓN
• Estudios especializados.
• Ejecución de las medidas
FUNCIONAMIENTO
• Monitoreo de las medidas
• Evaluación ex post
GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES – PROCESO TRANSVERSAL
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EL CAMBIO CLIMÁTICO Y SUSEFECTOS EN LOS PI
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Cambiosenlospromedios
declima
Aumento promedio de temperatura
Incremento promedio de precipitación
Retroceso de glaciares
Mayor ocurrencia de aludes
Desborde de lagunas
Mayor ocurrencia de lluvias intensas
Inundaciones en cuencas y áreas
costeras
Erosión y salinización de
suelos
Aumento de la erosión
Aumento de caudal en la cuenca
Subida de los niveles del mar
CADENA DE EFECTOS DEL CAMBIO CLIMÁTICO
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CADENA DE EFECTOS DEL CAMBIO CLIMÁTICO
Cambios en la variabilidad
climática
Variaciones en la temperatura
Variaciones en el ciclo de las
lluvias
Aumento de la erosión
Heladas y nevadas
Friajes
Sequías
Precipitaciones fuera de temporada
Movimiento de masas
Desertificación
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CADENA DE EFECTOS DEL CAMBIO CLIMÁTICO
Mayor ocurrencia de lluvias intensas
Mayor ocurrencia / intensidad ENSO
Mayor ocurrencia e intensidad sequías
Olas de calor intenso
Cambiosenloseventosextremos
Movimientos en masa
Inundaciones
Aumento erosión
Mayor evapotranspiración
Incendios forestales
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Incremento en la magnitud, la intensidad y el área de impacto de los peligros
climáticos. Incremento de los peligros concatenados.
Mayores daños y mayor frecuencia de daños y pérdidas para las UP y los
usuarios
Incremento en inversiones en MRR.
UN ESCENARIO DE MAYOR INCERTIDUMBRE
EL CAMBIO CLIMÁTICO Y LOS PELIGROS
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Cambios en la disponibilidad del
recurso hídrico (cantidad, calidad,
oportunidad) debido a:Cambios en los
patrones de precipitaciones y
retroceso de glaciares
Nuevos riesgos: cambios en la capacidad de provisión de servicios que usan el recurso hídrico (agua potable, agua para riego, energía).
Inversiones en mecanismos de almacenamiento, regulación y tratamiento del agua.Recuperación de servicios ecosistémicos de regulación hídrica y control de erosión de suelos.Incremento de la eficiencia en producción y agua
CAMBIO CLIMÁTICO Y LOS RECURSOS HÍDRICOS
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Incremento de la temperatura
Cambios en la diversidad biológica y
disminución de servicios ecosistémicos.
PI para recuperación de Diversidad Biológica y Servicios
Ecosistémicos
Aparición e incremento de enfermedades
personas, plantas y animales
Cambios en el portafolio de servicios de salud y sanidad.
Ajustes en capacidades
CAMBIO CLIMÁTICO Y EL INCREMENTO EN LA TEMPERATURA
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EL CAMBIO CLIMÁTICO Y EL INCREMENTO DEL NIVEL DEL MAR
Incremento del nivel del mar y erosión de áreas costeras
Daños y pérdidas población e infraestructura costera
Cambios en localización y diseño de infraestructura y protección
de la población
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LA GESTIÓN DE RIESGO EN UN CONTEXTO DECAMBIO CLIMÁTICO
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¿Riesgos en la disponibilidad del recurso (cantidad, calidad,
oportunidad)?
¿Cambios en la demanda de agua, en las condiciones para los
cultivos, en la productividad?
Estructura de captación
Tanque de distribución
Tanque de distribución
Canal de distribución
Canal de distribución
Canal Principal
Reservorio
¿Riesgos de desastres en la UP)?
CAMBIO CLIMÁTICO: UNA VISIÓN HOLÍSTICA DEL RIESGO EN LOS PI
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¿Disponibilidad del recurso (cantidad,
calidad, oportunidad)?
¿Riesgos de desastres en la UP)?
CAMBIO CLIMÁTICO: UNA VISIÓN HOLÍSTICA DEL RIESGO EN LOS PI
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BP por D = beneficios perdidos por desastresCER = costos de atención de la emergencia y recuperación de capacidad de la UPCAU = costos adicionales para los usuariosMRRD = Medidas de reducción del riesgo de desastresMACC = medidas de adaptación al cambio climático
Beneficios esperados sin CC
Soles Tiempo
EL RIESGO EN UN CONTEXTO DE CAMBIO CLIMÁTICO
Beneficios con CC Beneficios con CC
Beneficios perdidos por CC
BPPor D
CER
CAU
I sin MRRD y MACC
Costos O & M Costos O & M
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Los avances en la incorporación de la GdR de desastres permiten incluir el contexto del cambio climático (convergencia) en los PI.
• Se presentan escenarios de mayor incertidumbre en los peligros climáticos, pero no cambian el proceso de incorporación establecido.
• Aparecen otros riesgos asociados a los efectos del cambio climático, requiriéndose una visión holística de los riesgos para la sostenibilidad y rentabilidad social y su gestión.
• Necesaria articulación interinstitucional: MEF, MINAM…
El enfoque es transversal: En los PIP se incluyen medidas de ACC (casos pertinentes).
• Alternativas de medidas de ACC: Infraestructura gris o verde (intervenciones en diversidad biológica y servicios ecosistémicos, incremento en la eficiencia en el uso de recursos (producción y uso). Adaptación en base a ecosistemas es una alternativa para los PIP
• Metodología ACB MRR de desastres se aplica a MACC.
Mitigación del CC en los PI. Externalidades relacionadas con la reducción de GEI. Hay una TSD para evaluar dichos beneficios y el Valor social del carbono.
GESTIONANDO RIESGOS EN CONTEXTO DE CAMBIO CLIMÁTICO
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EL ANÁLISIS COSTO BENEFICIO DE LAS MEDIDAS
UM
CAUE
CERRE
Tiempo
BNP
O y M MRRI MRR
Impacto del peligro
Losbeneficiosdelasmedidasdereducciónderiesgos:elriesgonomaterializado.•CAUE:costosadicionalesausuariosevitados•CERRE: costosdeemergencia,rehabilitaciónyrecuperaciónevitados•BNP:beneficiosquenopierdenlosusuarios.
Loscostosdelasmedidascorrespondena•Lainversión,•Operaciónymantenimiento•Reposición
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I MRR
BNPpor D
BNP por CC
CER E
CAU E
Costos O & M asociados a las MRRSoles
Tiempo
BNP por D = beneficios NO perdidos por desastresBNP por CC = beneficios NO perdidos por efectos del cambio climáticoCER E = costos de atención de la emergencia y recuperación de capacidad de la UP EVITADOSCAU = costos adicionales para los usuarios EVITADOSMRR = Medidas de reducción del riesgo en un contexto de cambio climático (MRRD y MACC)
EL ANÁLISIS COSTO BENEFICIO DE LAS MEDIDAS EN UN CONTEXTO DE CC