GACETA PARLAMENTARIA No.73 28 DE MAYO DE 2008 · GACETA PARLAMENTARIA Órgano de difusión interna del Poder Legislativo del Estado de México Año 2 No. 73 Mayo 28, 2008 “2008

GACETA PARLAMENTARIA Órgano de difusión interna

del Poder Legislativo del Estado de México

Año 2

No. 73 Mayo 28, 2008

“2008. AÑO DEL PADRE DE LA PATRIA MIGUEL HIDALGO Y COSTILLA”

Í N D I C E

PÁGINA ACTA DE LA SESIÓN ANTERIOR. 2

ASUNTO DE LA SESIÓN DELIBERANTE, DE FECHA 21 DE MAYO DE 2008,

PENDIENTE DE PUBLICACIÓN INFORME QUE RINDE EL COMISIONADO DE LOS DERECHOS HUMANOS, LIC. JAIME ALMAZÁN DELGADO, SOBRE LAS ACTIVIDADES QUE REALIZÓ LA COMISIÓN DE DERECHOS HUMANOS DEL ESTADO DE MÉXICO, DURANTE EL PERÍODO CORRESPONDIENTE AL AÑO 2007.

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OFICIO MEDIANTE EL CUAL EL TITULAR DEL EJECUTIVO ESTATAL, PRESENTA A LA LVI LEGISLATURA, LA CUENTA PÚBLICA DEL ESTADO CORRESPONDIENTE AL EJERCICIO FISCAL DE 2007.

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ASUNTOS DE LA SESIÓN DELIBERANTE,

DE FECHA 14 DE MAYO DE 2008, PENDIENTES DE PUBLICACIÓN

DICTAMEN FORMULADO A LA INICIATIVA POR LA QUE SE REFORMAN DIVERSAS DISPOSICIONES DEL LIBRO SEGUNDO DEL CÓDIGO PARA LA BIODIVERSIDAD DEL ESTADO DE MÉXICO, Y DECRETO RESPECTIVO.

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DICTAMEN FORMULADO AL PUNTO DE ACUERDO EN RELACIÓN CON CENTROS DE ACOPIO DE PILAS, Y ACUERDO RESPECTIVO. 34

Mayo 28, 2008 GACETA PARLAMENTARIA

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ACTA DE LA SESIÓN ANTERIOR

“2008. AÑO DEL PADRE DE LA PATRIA MIGUEL HIDALGO Y COSTILLA”

Acta de la Sesión Especial de la H. “LVI” Legislatura del Estado de México, celebrada el

día veintiuno de mayo de dos mil ocho.

Presidente Diputado Carlos Alberto Cadena Ortíz de Montellano

En el Salón de Sesiones del H. Poder Legislativo, en la ciudad de Toluca de Lerdo, capital

del Estado de México, siendo las diez horas con treinta y cuatro minutos del día veintiuno

de mayo de dos mil ocho, la Presidencia abre la sesión, una vez que la Secretaría pasó

lista de asistencia y verificó la existencia del quórum.

La Secretaría, por instrucciones de la Presidencia, dé cuenta del protocolo que normará el

desarrollo de la presente sesión.

1.- La Presidencia comisiona a los diputados Miguel Ángel Ordóñez Rayón, Guillermina

Casique Vences, José Ángel Aburto Monjardín, Estanislao Souza y Sevilla, Joel Cruz

Canseco y Máximo García Fabregat, para que se sirvan recibir y acompañar hasta su

sitial en el Recinto Parlamentario, al Gobernador Constitucional del Estado de México,

Licenciado Enrique Peña Nieto; asimismo, comisiona a los diputados María Eugenia

Guerrero Aguilar, Francisco Corona Monterrubio, Rafael Ángel Aldave Pérez, Rolando

Elías Wismayer, Armando Bautista Gómez y José Suárez Reyes, para que se sirvan

hacer lo propio con el Presidente del Tribunal Superior de Justicia de la Entidad

Magistrado, Licenciado José Castillo Ambríz; de igual forma comisiona a los diputados

Julio César Rodríguez Albarrán, Azucena Olivares Villagómez, Armando Portuguez

Fuentes, Carla Bianca Grieger Escudero y Luis Antonio Guadarrama Sánchez, para que

se sirvan hacer lo propio con el Comisionado de los Derechos Humanos del Estado de

México, Licenciado Jaime Almazán Delgado.

2.-La Presidencia declara un receso entre tanto las comisiones cumplen con su encargo.


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3.- Se reanuda la sesión y la Presidencia otorga el uso de la palabra al Licenciado Jaime

Almazán Delgado.

4.- Hace uso de la palabra el Licenciado Jaime Almazán Delgado, Comisionado de los

Derechos Humanos del Estado de México, para rendir el informe de las actividades que

la Comisión de Derechos Humanos llevó a cabo en el período que corresponde al año de

2007.

5.- La Presidencia informa que la Legislatura se da por enterada del informe y que se

tiene por cumplimentado lo preceptuado en el artículo 28, fracción V de la Ley que crea la

Comisión de Derechos Humanos del Estado de México;, asimismo agradece la presencia

del Titular del Ejecutivo Estatal, Licenciado Enrique Peña Nieto; del Presidente del

Tribunal Superior de Justicia Magistrado Licenciado José Castillo Ambríz; del Secretario

General de Gobierno, Doctor Humberto Benítez Treviño; del Procurador de Justicia,

Licenciado Alberto Bazbaz Sacal; de la Secretaria de Salud, Doctora María Elena Barrera

Tapia, y de la Secretaria de Educación, María Guadalupe Monter Flores.

La Presidencia solicita a las comisiones designadas, acompañarles en su salida del

Recinto Parlamentario.

6.- La Presidencia informa que con fecha 15 de mayo de 2007, recibió la Cuenta Pública

del Estado, correspondiente al ejercicio fiscal del año 2007, por lo que acuerda la

recepción de la misma en tiempo y forma, como lo establece la Constitución Política del

Estado Libre y Soberano de México y las leyes aplicables; la registra y la remite a la

Comisión Legislativa de Vigilancia del Órgano Superior de Fiscalización, y por su

conducto al Órgano Superior de Fiscalización, para su revisión y fiscalización superior.

La Presidencia solicita a la Secretaría, registre la asistencia a la sesión; informando esta

última que faltaron con justificación los diputados Martha Angélica Bernardino Rojas,

Domingo Apolinar Hernández Hernández y Karla Leticia Fiesco García.

7.- La Presidencia levanta la sesión siendo las doce horas del día de la fecha y cita a los

diputados para el día miércoles veintiocho de mayo del año en curso, a las once horas.


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Diputados Secretarios

Alejandro Castro Hernández José Suárez Reyes

Joel Cruz Canseco


5

Señor diputado Carlos Alberto Cadena Ortíz de Montellano, Presidente de la “LVI” Legislatura del Estado de México. Señor Licenciado Enrique Peña Nieto, Gobernador Constitucional del Estado de México. Señor licenciado José Castillo Ambríz, Presidente del Tribunal Superior de Justicia de la Entidad. Doctor Eruviel Ávila Villegas, Presidente de la Junta de Coordinación Política de esta Honorable Legislatura. Señoras y señores diputados. Señoras y señores invitados.

En cumplimiento a lo dispuesto en los artículos 28 y 56 de la Ley que crea la

Comisión de Derechos Humanos del Estado de México, comparezco ante ustedes para

rendir el informe anual de actividades realizadas por el organismo autónomo que

represento en el año 2007.

Informe documentado que entregué con antelación y que de inmediato he de

difundir para conocimiento de la ciudadanía. Quedo a su disposición para explicar con

mayor precisión su contenido, una vez que sea analizado.

El informe da cuenta de las actividades realizadas por el Consejo Consultivo, por

nuestros demás órganos colegiados, por las Visitadurías, áreas administrativas,

coordinaciones municipales y organizaciones no gubernamentales con quienes hemos

trabajado conjuntamente en la protección y promoción de los derechos humanos.


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En este contexto, apreciamos la voz de nuestro Consejo, que nos trasmite el sentir

de la sociedad; entre sus valiosas aportaciones destaca asuntos relevantes como los

siguientes:

• Exigir mayor energía a las autoridades en el combate a la violencia; mejores

medidas de seguridad pública y el esclarecimiento de homicidios de mujeres;

• Mayor atención por parte de las autoridades competentes al saneamiento del Río

Lerma;

• Solicitar a la Secretaría del ramo que exija a las empresas transportistas

obligadas, el cumplimiento del compromiso que asumieron para apoyar con tarifas

subsidiadas a usuarios mayores de edad y discapacitados.

La cultura de la denuncia en el Estado de México va en aumento. Esta conciencia

ciudadana se acredita con las 5,852 quejas iniciadas en el año que se informa y en las

25,603 orientaciones y asesorías concedidas principalmente a personas de escasos

recursos y grupos vulnerables.

Las autoridades que mayor número de quejas acumularon fueron las siguientes:

• La Procuraduría General de Justicia, con 1,711;

• Los ayuntamientos con 1,132;

• La Secretaría de Educación y los Servicios Educativos Integrados al Estado de

México con 943;

• La Dirección General de Prevención y Readaptación Social con 828;

• El Tribunal Superior de Justicia con 423;


7

• La Agencia de Seguridad Estatal con 173;

• El Instituto de Defensoría de Oficio con 141; y

• La Secretaría de Salud con 115.

Cabe destacar que las autoridades que ocuparon los 3 primeros lugares en quejas

en el año 2007, son las mismas que fueron señaladas en el año 2006.

De las quejas presentadas en contra del personal del Ministerio Público y la Policía

Ministerial, fueron las víctimas del delito quienes en más de un 90% acudieron en

demanda de apoyo por lo motivos siguientes:

La dilación e irregular integración de la averiguación previa; malos tratos a los

impetrantes de procuración de justicia; incumplimiento de la función pública e inejecución

de órdenes de aprensión.

En el ámbito educativo, no obstante los esfuerzos conjuntos, persisten las quejas

principalmente por la negativa o inadecuada prestación del servicio público y la deficiente

protección a educandos.

La reiteración de quejas en contra de ayuntamientos derivó de conductas

arbitrarias de policías, negativa al derecho de petición y otros actos irregulares de sus

áreas de gobierno y de reglamentos.

En la solución general de conflictos y quejas, seguimos privilegiando la mediación

que facilita resolver en amigable y rápida composición, diferencias muchas veces

irreductibles. Esta herramienta nos permitió solucionar un número significativo de quejas.

Las 46 recomendaciones emitidas en el año que se informa, fueron dirigidas a las

autoridades siguientes:

• 8 a la Secretaría de Educación;


8

• 7 a la Secretaría de Salud;

• 6 a la Procuraduría General de Justicia;

• 6 a la Dirección General de Prevención y Readaptación Social;

• 2 a los Servicios Educativos Integrados al Estado de México;

• 1 a la Agencia de Seguridad Estatal;

• 1 al Instituto de Defensoría de Oficio; y

• 2 al Ayuntamiento de Chimalhuacán.

• 1 a cada uno de los ayuntamientos de Atlacomulco, Chapa de Mota, Ecatepec,

Ecatzingo, Ixtapaluca, Ixtlahuaca, Jocotitlán, Ozumba, Tenango del Aire,

Tepetlixpa, Toluca, Tultitlán y Xonacatlán.

Como resultado de las recomendaciones expedidas, se impusieron a diversos

servidores públicos sanciones administrativas que consistieron en amonestaciones,

suspensiones, inhabilitaciones y destituciones, así como consignaciones penales.

Todas las recomendaciones emitidas fueron aceptadas por las autoridades a

quienes se dirigieron; 18 de ellas cabalmente cumplidas y 28 en proceso de cumplimiento

hasta el 31 de diciembre del año pasado.

La aceptación y cumplimiento de medidas precautorias y recomendaciones, refleja

en lo general que cada vez hay mayor conciencia y convicción del servidor público para

reconocer y corregir errores, lo ideal sería que no se reincidiera.


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En adición al cumplimiento de la obligación primaria que tenemos que atender las

quejas que se nos presentan y de iniciar investigaciones, desarrollamos otros programas

especiales como los que a continuación se mencionan:

• El Programa de Atención a Migrantes, lo llevamos a cabo con la Coordinación de

Asuntos Internacionales del Gobierno del Estado, este programa nos permitió

participar en operativos y orientación tanto a migrantes como a sus familiares,

advirtiéndoles de los riesgos que corren con la migración sin documentos; esto sin

descuidar el apoyo a centroamericanos que cruzan la Entidad en situación

migratoria irregular.

• Otro de esos Programas Especiales es el de supervisión penitenciaria que deriva

de instrumentos internacionales aceptados por México, los cuales prescriben que

toda persona que por alguna causa legal se encuentre privada de libertad debe

continuar en el goce de los derechos que no le han sido restringidos o

suspendidos para su elemental sobre vivencia y adecuada reintegración social.

En las supervisiones realizadas se pudo constatar que a excepción de los centros de

Otumba, Tepachico, la penitenciaria modelo y los centros de Nezahualcóyotl; norte y sur

en los 18 restantes, existe sobrepoblación, indebida protección a reclusos, custodios y

deficiente reinserción social.

Esta supervisión también incluyó áreas de aseguramiento de la Procuraduría de

Justicia, Preceptorías Juveniles y la Escuela de Rehabilitación para menores de

Zinacantepec, así como comandancias y cárceles municipales.

En todas las resoluciones y medidas cautelares emitidas con motivo de este

programa, se recomendó dignificar espacios, llevar a cabo una cuidadosa selección y

capacitación del personal que en ellos labora y mejorar los Programas de Readaptación

Social.


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Resulta oportuno reconocer la voluntad política de los Poderes; Legislativo y

Ejecutivo para reformar en lo referente a este rubro el Código Penal, la Ley Orgánica del

Poder Judicial y la Ley de Ejecución de Penas Privativas y Restrictivas de la Libertad; así

como su debida aplicación por parte del Poder Judicial, todo esto dentro del marco de un

plan integral de reconversión penitenciaria, lo cual constituye un avance significativo para

abatir el hacinamiento y mejorar los servicios como respuesta a los problemas

ocasionados principalmente por el crecimiento de la población penitenciaria.

• Un tercer Programa Especial de singular importancia es el de Atención Integral a

Víctimas del Delito, mediante el cual se dio servicio a 2403 personas durante el

año 2007, utilizando para ello una red que involucra entidades públicas y privadas

que proporcionan servicios jurídicos, médicos, psicológicos y asistenciales.

En el marco de este programa y contando con el apoyo del Poder Judicial, se llevaron

a cabo las sextas jornadas nacionales de víctimas de delito, se presentó el programa ante

la Conferencia Nacional de Organismos Públicos de Derechos Humanos. Se realizaron 40

talleres municipales de Programa Pro Víctima auspiciado por la Comisión Nacional de los

Derechos Humanos y se visitaron Agencias del Ministerio Público Especializadas, para

verificar sus condiciones de servicio y atención a ofendidos.

En la ejecución de estos Programas Especiales y en la atención de quejas de

campo, utilizamos vehículos equipados ex profeso como visitadurías itinerantes, que nos

permitieron llegar hasta pequeñas comunidades, colonias, centros penitenciarios, vías de

ferrocarril para atender cuestiones urgentes o delicadas.

Derivado de las quejas, recomendaciones y medidas cautelares, hemos

incrementado acciones de capacitación dirigidas a servidores públicos de los tres órdenes

de gobierno, pero también a sectores de la sociedad que requieren del conocimiento

pleno de sus derechos para hacerlos valer en consecuencia.

Los cursos de capacitación ofrecidos en el año 2007 a servidores públicos, fueron

incrementados tres veces más de lo previsto, de entre ellos sobresalen los siguientes:


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• La capacitación a maestros y personal administrativo del sector educativo,

impartida lo mismo a través de conferencias magistrales que en talleres sobre

educación de calidad, seguridad y salud para los educandos. En todos ellos se

enfatizaron principios de respeto y tolerancia, prácticas de convivencia y valores

universales;

• Los cursos de capacitación a elementos de la Agencia de Seguridad Estatal y a los

cuerpos policiales de los municipios versaron sobre la importancia de la

prevención y el orden público, uso racional de la fuerza, protocolo de Estambul,

sometimiento y no tortura, respeto irrestricto a la Ley, privilegio al diálogo y a la

persuasión, principios y límites de la no violencia activa; los derechos que les

asisten a los propios policías en el ejercicio de su encargo y de manera especial el

derecho a la seguridad pública como derecho fundamental de las personas;

• A custodios de la Dirección General de Prevención y Readaptación Social se les

impartieron pláticas sobre los derechos y deberes de los internos, estancia digna y

segura, actividades de reinserción y vinculación social, y de atención a grupos

especiales dentro de prisiones;

• Con la Procuraduría General de Justicia del Estado se llevaron a cabo cursos a los

que asistieron subprocuradores, directores de área, agentes del Ministerio Público,

secretarios, personal operativo y agentes ministeriales; actividades en las que se

dio relevancia a temas relacionados con la atención integral a víctimas del delito y

sus familiares, así como principios éticos de actuación en el servicio público.

• En la XXII y XXXVII zonas militares, se impartieron cursos y pláticas efectivos

sobre Derecho Internacional Humanitario, Garantías Individuales y Uso Racional

de la Fuerza, y a servidores públicos del sector salud, enfermeros y personal de

apoyo, se les capacitó sobre el derecho a la protección de la salud, establecido en

tratados internacionales, además de principios de atención y comprensión a

pacientes y sus familiares.


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La capacitación proporcionada a grupos diversos de la sociedad abordó temas

relacionados con causas de violencia intrafamiliar, principalmente impartidos a padres de

familia, así como la necesidad de inculcar a toda la población la práctica de valores

universales.

Las pláticas, cursos y talleres a niños, adolescentes y jóvenes versaron sobre la

necesidad de reflexionar en torno al conocimiento de los derechos y deberes que tienen

frente a su familia, la comunidad, la escuela y la patria misma.

Por su parte los programas de promoción no fueron menos intensos, ya que tienen

como objetivo primordial sensibilizar a la sociedad en la práctica de la tolerancia, el

respeto, la solidaridad, la no violencia y el imperio de los valores, con el único fin de

avanzar hacia una cultura de legalidad, humanismo, libertad y respeto.

Los programas a favor de la igualdad para todos, lucha contra la discriminación y

trato digno a mujeres, niños, adolescentes, adultos mayores, personas con preferencia

sexual diversa, minorías religiosas, indígenas, VIH sida y poblaciones callejeras, fueron

desarrollados con la orientación del Consejo Ciudadano para Prevenir y Eliminar la

Discriminación, órgano de la comisión, integrado por representantes de los sectores

públicos, social, privado y académico que generan lo mismo, propuestas de políticas

públicas para que programas y acciones a favor de estos grupos.

Este consejo dedicado a prevenir y eliminar la discriminación emitió declaratorias

genéricas sobre las cuestiones siguientes:

• El reconocimiento y respeto a diversas formas de preferencias para detener la

violencia, el abuso y la discriminación que sufren algunas minorías;

• La necesidad de mayor protección a la dignidad de los adultos mayores; y

• Los lineamientos en contra de la discriminación de niños en situación de calle.

Dignas de subrayar fueron las actividades de promoción siguientes:


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• El foro denominado explotación sexual, comercial y no comercial infantil, realizado

en coordinación con la Comisión Nacional de los Derechos Humanos.

• El tercer encuentro sobre aspectos psicológicos y legales de apoyo a

discapacitados que llevó a cabo en coordinación con el Sindicato de Maestros al

Servicio del Estado.

• La segunda fase del programa de niñas y niños promotores de derechos humanos.

• Las jornadas médico-sociales en comunidades de escasos recursos.

• Los eventos con representantes de minorías religiosas.

• El foro de consulta ciudadana para la elaboración del programa nacional contra la

discriminación.

• Las jornadas de trabajo en comunidades rurales, coordinados por el Consejo

Estatal para el Desarrollo Integral de los Pueblos Indígenas del Estado de México;

y

• Las actividades dirigidas a adultos mayores, en diversos municipios de la Entidad.

Sin duda, el programa de promoción sobre derechos humanos más importante del

año, fue la campaña permanente que llevamos a cabo a finales del año pasado

denominado “Todos Unidos contra la Violencia”.

El estudio de los derechos humanos es una tarea fundamental que no había

podido ser impulsada, de tal manera que se conformó un grupo de investigadores

dedicados principalmente al análisis de cuestiones sociológicas y jurídicas de los

derechos fundamentales, para guiar con acierto a nuestra actuación y mantenernos

actualizados.


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Este grupo cuenta con asesoramiento externo y una biblioteca especializada en la

materia, cuyo acervo se ha incrementado en forma notoria.

Los estudios más relevantes realizados en el año que se informa, han tocado

temas sobre educación humanista, procesos de envejecimiento en adultos mayores,

recientes conflictos sociales, eutanasia, eugenesia, sociedades en convivencia, mediación

y discriminación, entre otros, que están descritos en el informe publicado.

De acuerdo a nuestras posibilidades, hemos difundido los estudios en forma por

demás diversa, ya que consideramos que distribuirlos con amplitud, permitirá a los

diversos actores sociales reflexionar sobre los altos valores de la conciencia, que afirman

la práctica de una armónica vida en común.

Algunos datos relacionados con la difusión de estudios y publicaciones son los

siguientes:

Se imprimieron 4,300 libros, 13,600 revistas y otras publicaciones periódicas; 18,500

folletos, 135,000 trípticos, 20,000 dípticos y 1,000 carteles; en suma 192,400

publicaciones. Cifras sin precedente en la comisión.

Esta difusión de cultura de los derechos humanos fue completada con entrevistas,

comunicados y transmisiones en radio y televisión.

En el desarrollo de sus actividades, la comisión ha sido cuidadosa de la estricta

observancia de la ley y de que todos sus actos se ciñan a la norma, porque solamente así

tendrá autoridad para ser respetada y respetable.

En esta tesitura, la Dirección Jurídica brindó asesoría a unidades administrativas

del organismo y a particulares de escasos recursos.

Se revisaron convenios, contratos e instrumentos jurídicos;


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Se expidieron declaratorias de terna para la designación de coordinadores municipales de

derechos humanos;

Se adecuó el marco normativo interno debido al creciente quehacer del organismo; y

En colaboración con la Subsecretaría de Asuntos Jurídicos del Gobierno del Estado, se

participó en la elaboración de dos iniciativas, una para la reforma del artículo 51 de la

Constitución Política del Estado Libre y Soberano de México y otra de particular

importancia, para abrogar la Ley que crea la Comisión de Derechos Humanos de la propia

Entidad.

Resulta oportuno mencionar que esta singular iniciativa ha empezado a ser

analizada en el seno de la Comisión de Derechos Humanos de esta Honorable

Legislatura; hacemos votos para que con las valiosas aportaciones de las señoras y

señores legisladores, y si ustedes así lo determinan, el Estado de México pueda contar

con una ley de vanguardia en esta materia.

El cuidadoso manejo institucional de la comisión, ha permitido llevar a cabo los

programas descritos y muchas otras actividades más tal y como se acredita con el peso

específico del trabajo que se informa. Nuestra estructura orgánica es sencilla y se

desenvuelve mediante un proceso continuo de adaptación que permite la transición de un

sistema burocrático a otro de gestión, habiendo tenido en el año 2007 los avances

siguientes:

• Desincorporación de la nómina del Gobierno del Estado.

• Obtención de registro y alta ante el servicio de administración tributaria.

• Creación de nuevas plazas operativas para totalizar una plantilla de 170 servidores

públicos.


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• Apoyos en becas al personal para cursos en la Universidad Anáhuac, la

Universidad Nacional de Educación a Distancia de España, la Universidad de

Castilla, la Mancha en España y el Instituto Nacional de Ciencias Penales.

• Cursos de capacitación al personal en el instituto de profesionalización de los

servidores públicos del Poder Ejecutivo; y

• La instalación de redes locales y servicios de Internet, en las visitadurías de

Tlalnepantla, Nezahualcóyotl y Ecatepec, que permiten información activa.

A iniciativa del Ejecutivo Estatal, en el año que se informa, se aprobó por parte de esta

Honorable Legislatura, un presupuesto de 65’600,000 pesos para nuestra defensoría de

habitantes y derivado de subsidios no recibidos oportunamente en años anteriores, se

obtuvo de la Secretaría de Finanzas un incremento de 5’297,000 pesos, totalizando un

monto de 70’897,000 pesos, al 31 de diciembre del año que se informa.

Como consecuencia de su sano ejercicio, la práctica de una auditoría externa que

ordenamos en términos de ley, dictaminó sin observación alguna los estados financieros

del organismo.

Por otra parte, la Contraloría Interna de la Comisión realizó con extremo cuidado la

práctica de visitas, auditorías y juicios de responsabilidad, llevando a cabo la aplicación

básica de indicadores estratégicos de gestión, para conjuntar un sistema integral de

evaluación en las unidades administrativas de la propia comisión.

Tal y como informamos oportunamente a ustedes, con el propósito de brindar un

servicio digno y funcional a la población de la Entidad, nos mudamos a finales del mes de

mayo del 2007, al edificio recién inaugurado por el Señor Gobernador, a quien

agradecemos su inestimable apoyo; asimismo, se reubicó la Visitaduría General Dos

Nororiente de Tlalnepantla, ya que los espacios disponibles eran insuficientes para

atender a la población usuaria.


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En virtud del gran trabajo comprometido y reconocido de las coordinaciones

municipales de Derechos Humanos, hoy por primera vez se informa del papel importante

que desempeñaron durante el año 2007.

Estas coordinaciones son organismos únicos en el país que tienen por función

principal, velar por que se respeten los derechos fundamentales de las personas de sus

respectivos municipios, coadyuvando además de las actividades de promoción y difusión

con la propia comisión.

Durante el año 2007, las coordinaciones municipales de Derechos Humanos

Informaron de las siguientes actividades:

• Atendieron 1,056 quejas;

• Intervinieron en 513 mediaciones y conciliaciones;

• Otorgaron 18,751 asesorías;

• Participaron en 395 operativos de seguridad pública, de visitaduría itinerante y

auxilio a migrantes; y

• Llevaron a cabo 2,025 visitas a cárceles y comandancias municipales;

• Impartieron 1,542 pláticas de capacitación, principalmente a escuelas;

• Organizaron 11,998 talleres, mesas redondas y funciones de cine-debate; y

• Elaboraron y distribuyeron más de 132,000 folletos y publicaciones con apoyo de

ayuntamientos y organismos no gubernamentales.

El año 2007, fue pródigo para nuestro organismo, ya que esta honorable

Legislatura por conducto de su Junta de Coordinación Política y del respaldo particular de


18

señoras y señores legisladores auspiciaron y nos hicieron partícipes de eventos,

programas y acciones que realizamos conjuntamente sobre temas relevantes,

relacionados con los derechos fundamentales de las personas.

Por ello, agradecemos a las diputadas y diputados Eruviel Ávila Villegas, quien

auspicio diversos eventos y jornadas múltiples.

A Germán Rufino Contreras Velázquez, quien nos apoyó en la instauración del

Consejo contra la discriminación.

A Apolinar Escobedo Idelfonso, quien participó en intercambios de escuelas

rurales y urbanas.

A Blanca Estela Gómez Carmona, quien auspicio por primera vez cursos de

capacitación para delegados municipales.

A Luis Antonio Guadarrama Sánchez, quien participó en eventos de Prevención de

la Violencia y en una Jornada contra la Homofobia.

A Higinio Martínez Guadarrama, quien auspició diversos eventos y en especial, el

“Décimo Certamen sobre Derechos Humanos 2007”.

A Selma Noemí Montenegro Andrade, que participó en el “Octavo Encuentro

Parlamentario de Adolescentes”.

A Azucena Olivares Villagómez, quien participó activamente en sesiones de

trabajo del Consejo en contra de la Discriminación;

A Domitilo Posadas Hernández, que auspició y participó en diversos eventos en

apoyo a discapacitados, fundamentalmente;

A Cruz Juvenal Roa Sánchez, quien auspició cursos de capacitación para policías

de diversos Municipios del Sur del Estado.


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Cabe destacar, las invitaciones que nos hicieron las Comisiones Legislativas de

Administración y Procuración de Justicia, de Equidad y Género y Gobernación y Puntos

Constitucionales para participar en estudios y opiniones relativos a las iniciativas de

reforma al Código Penal del Estado de México; la reclasificación de delitos considerados

como graves; modernización y actualización del Sistema de Ejecución de Sentencias y el

establecimiento del beneficio de reclusión domiciliaria mediante el Programa de Monitoreo

Electrónico a Distancia.

Asimismo, nos permitieron opinar sobre las iniciativas de Ley para la Prevención y

Erradicación de la Violencia; de la Ley del Adulto Mayor y de la reforma al artículo 51 de la

Constitución Local.

Nuestra gratitud también a los diputados Carlos Alberto Pérez Cuevas, Tanya

Rellstab Carreto y Cruz Juvenal Roa Sánchez, por estas oportunidades de participación.

En otro orden de ideas, he de informar que la vinculación con la sociedad civil

organizada nos permitió obtener los siguientes logros:

• El registro y colaboración de un mayor número de organizaciones no

gubernamentales y asociaciones civiles dedicadas a la protección y promoción de

diferentes quehaceres relacionados con los derechos humanos.

• La suscripción de convenios operativos y de colaboración; y

• La realización de eventos promocionales en diversas comunidades, escuelas y

centros de prevención y readaptación social.

Las relaciones con organismos autónomos análogos al nuestro, se incrementaron con

motivo de la vicepresidencia de la zona este, cuya representación recayó ese año en

nuestra Comisión.


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Y en el ámbito internacional, dejamos testimonio escrito de la posición de

avanzada que le asiste al Estado de México por su visionaria Ley para Prevenir, Combatir

y Eliminar Actos de Discriminación en el seno de la Reunión de la Federación

Iberoamericana del Ombudsman en Lima, Perú.

Para este año de 2008, nos inquietan severamente algunas graves cuestiones

como las siguientes:

• Que a pesar de los esfuerzos gubernamentales, la inseguridad y la violencia

persisten en la vía pública, en la escuela y lo que es más grave, en el seno

familiar;

• Que gobierno y sociedad siguen sufriendo los flagelos de la violencia, de los

feminicidios, del narco menudeo, de los mal llamados “levantones”; que no cesan

los asaltos, secuestros y riñas en centros penitenciarios;

• Que la trata de personas, moderna forma de esclavitud se presenta como un brutal

ataque a la libertad de quienes más necesitan de protección. Esto es de mujeres,

niñas, niños y jóvenes; y

• Que la desigualdad entre mujeres y hombres sigue siendo manifiesta.

Por todo ello, estimo que voluntad política, opinión pública y sociedad civil deben

actuar en ejes transversales frente a estos enormes retos.

Aquí mismo, sabemos que la reciente reforma constitucional en materia penal es

indispensable y urgente, porque los centros de prevención y readaptación social están

rebasados; porque la inseguridad pública es manifiesta y porque el común de la gente

quiere una justicia plena.

Sin embargo, nos preocupa la falta de contundencia constitucional en la atención

integral a las víctimas del delito, porque éstas siguen en situación de desventaja frente a

los delincuentes, ya que entre a los delincuentes, ya que entre otras delicadas cuestiones


21

la reparación del daño no es real y porque los delincuentes, repito, siguen siendo más

importantes que las víctimas.

Independientemente de que la reforma constitucional sea perfectible, hacemos

votos para que esta Honorable Legislatura reivindique en la normatividad secundaria la

atención integral obligada y efectiva a favor de las victimas de delito.

Distinguida audiencia.

En una parte importante del orden viene permeando un nuevo modelo de

Ombudsman, incluyente y proactivo, atento al fenómeno social del bien actuar de la

autoridad y de los particulares, en el que su proceder es a prevención y siempre a favor

del gran destinatario, el hombre y su sano ambiente.

En México todavía es limitada la visión de este horizonte promisorio, sin embargo,

de nuestra parte seguiremos trabajando con redoblado esfuerzo, ingeniando nuevos

mecanismos y estrategias de acción para seguir cada día con nuevas expectativas.

Sólo nos alarma la posibilidad no deseada de llegar a un nivel de insuficiencia por

la carga creciente de trabajo, por eso, seguiremos agradeciendo la comprensión y apoyo

de los Poderes Ejecutivo y Legislativo, para contar con un presupuesto cada vez más

vigorosa a favor de esta delicada misión.

No me resta más que reconocer que el crecimiento del organismo y de su causa

nunca hubieran sido posibles sin el apoyo de los poderes constituidos y de la sociedad

mexiquense, que han hecho suyas la defensa y promoción de los derechos humanos.

Estamos entusiasmados y seguros de que a fines del año entrante, al concluir

nuestro mandato, habremos de entregar a ustedes y al pueblo de la Entidad una gran

Comisión, si es posible, la mejor del país, todo por la sublime dignidad de las personas.

Muchas gracias.


22


23

HONORABLE ASAMBLEA:

A la Comisión Legislativa de Protección Ambiental, de la H.

“LVI” Legislatura del Estado de México, le fue turnada para su

estudio y elaboración del dictamen respectivo a la iniciativa por

la que se reforman diversas disposiciones del Libro Segundo del

Código para la Biodiversidad del Estado de México, formulada

por el Ejecutivo Estatal.

A fin de dar cumplimiento con fundamento en lo dispuesto en

los artículos 70,72 y 82 de la Ley Orgánica del Poder Legislativo

del Estado Libre y Soberano de México; así como de los

artículos 70,73, 75, 78, 79, 80 y demás relativos del Reglamento del Poder Legislativo, la

Comisión Legislativa de Protección Ambiental de la H. Cámara de Diputados es

competente para dictaminar la iniciativa de decreto, por lo que se somete a la

consideración de la Honorable Asamblea el presente:

DICTAMEN

ANTECEDENTES

1. Con fecha 23 de Enero del 2008 fue presentada en sesión de la diputación

permanente de la H. “LVI” Legislatura, iniciativa de decreto por la que se reforman

diversas disposiciones del Libro Segundo del Código para la Biodiversidad del

Estado de México, formulada por el Ejecutivo Estatal.

2. Con fecha 23 de Enero de 2008 fue turnada para su estudio y dictamen por

acuerdo de la Presidencia de la Diputación Permanente de la H. “LVI” Legislatura

a la Comisión Legislativa de Protección Ambiental; misma que tomando como

base la información disponible se abocó a su estudio para cumplir con el mandato

del Pleno de esta Cámara de Diputados del Estado Libre y Soberano de México.

Dip. Carla Bianca Grieger Escudero


24

3. En la exposición de motivos el autor de la iniciativa establece que la administración

pública tiene como objetivo lograr la sustentabilidad ambiental para el desarrollo

con conciencia ambiental y protección a la biodiversidad; por tanto establecen que

es necesario fortalecer la capacidad institucional estatal y municipal para atender

los problemas del medio ambiente y para aplicar puntual y estrictamente los

instrumentos normativos de regulación y cumplimiento, revisar, actualizar y ampliar

el marco jurídico; el propósito es prever que toda actividad que implique riesgos

que afecten a la población y al medio ambiente, se sujete a una estricta

normatividad cuya vigencia debe vigilar la autoridad, y poner un alto al deterioro

ambiental.

4. El autor señala que el perfeccionamiento y modernización del marco jurídico y de

la normatividad en general son estrategias del Gobierno del Estado de México,

para replantear políticas estatales, encaminadas a que las autoridades garanticen

la plena vigencia del estado de Derecho y el respeto a las instituciones.

5. Se destaca en la exposición de motivos que actualmente el Libro Segundo del

Código para la Biodiversidad del Estado de México provee las bases para definir

los principios de política ambiental; promover la coordinación de los niveles de

gobierno estatal y municipal; establecer instrumentos para la implementación de

políticas; proteger la biodiversidad; favorecer la gestión sostenible de recursos

naturales; prevenir y controlar la contaminación de aire, agua y suelo; promover la

participación social y la educación ambiental. Es por ello que el autor propone la

reforma al Libro Segundo del Código para la Biodiversidad del Estado de México,

con el fin de regular adecuadamente las emisiones de los vehículos automotores

que circulan en el territorio del Estado de México, con el fin de que éstas no

rebasen los niveles máximos permisibles establecidos en la normatividad y así

garantizar la calidad del aire que respiramos.

CONSIDERANDOS

1. La exigencia de un aire limpio y puro proviene, en principio, del público en

general ante su creciente preocupación por los problemas de contaminación


25

atmosférica originados como consecuencia de la evolución de la tecnología

moderna y de las cada vez mayores emisiones de contaminantes a la

atmósfera, alterando el equilibrio natural de los ecosistemas, la salud de los

humanos y a los bienes materiales o, incluso, provocando cambios

catastróficos en el clima terrestre.

2. La atmósfera terrestre es finita y su capacidad de auto depuración, aunque

todavía no es muy conocida, también parece tener sus límites. La emisión a la

atmósfera de sustancias contaminantes en cantidades crecientes como

consecuencia de la expansión demográfica y el progreso de la industria, han

provocado ya concentraciones de estas sustancias a nivel del suelo que han

ido acompañadas de aumentos espectaculares de la mortalidad y morbilidad,

existiendo pruebas abundantes de que, en general, las concentraciones

elevadas de contaminantes en el aire atentan contra la salud de los seres

humanos.

3. La Organización Mundial de la Salud considera a la contaminación atmosférica

como una de las más importantes prioridades mundiales en salud. En un

reciente informe se ha estimado que la contaminación ambiental debida a

partículas es responsable del 1,4% de todas las muertes en el mundo. La

contaminación atmosférica en interiores tendría un efecto aún mayor,

especialmente en países en vías de desarrollo. En definitiva, importantes

sectores de la población se encuentran expuestos a contaminantes

atmosféricos con posibles repercusiones negativas sobre su salud.

Las emisiones a la atmósfera relacionadas con el cambio climático, pueden

agravar los efectos de la contaminación, del aire sobre la salud de los

ciudadanos, no sólo indirectamente por el impacto en los fenómenos

meteorológicos sino de manera inmediata por los efectos directos de los

contaminantes sobre la salud.

4. Por tanto esta comisión considera prioritario revertir la tendencia ascendente

del número de días en el que se rebasa la norma tanto de partículas


26

suspendidas totales como los niveles de concentración de ozono y mantener

dentro de la norma el resto de los contaminantes. Considerando los graves

efectos a la salud de estos contaminantes.

5. El programa ostensiblemente contaminante se suspendió desde que entró en

vigor el Código para la Biodiversidad del Estado de México, por lo cual,

actualmente los automóviles con alto índice de contaminantes, circulan sin

ninguna restricción, para la reanudación de un esquema de control de

contaminación por automotores, son necesarias estas reformas al Código para la

Biodiversidad del Estado de México a fin de regular y establecer las sanciones a

los automotores visiblemente contaminantes.

6. Con el programa ostensiblemente contaminante se pretende revertir el número de

días en el que se rebasa la norma específicamente en partículas suspendidas, así

como reducir progresivamente los niveles de concentración de contaminantes

como el ozono y mantener dentro de la norma los restantes contaminantes,

mediante la aplicación de una serie de medidas de control y reducción de

emisiones en fuentes móviles, con la finalidad de proteger la salud de los

habitantes del Estado de México, así como reducir los costos derivados de las

enfermedades respiratorias.

7. Del inventario vigente de emisiones del Estado de México las emisiones de

fuentes móviles generan anualmente 565,304.2 toneladas de contaminantes, de

las cuales 494,559.6 toneladas corresponden a monóxido de carbono (CO),

55,069.1 toneladas a hidrocarburos (HC), 13,775.2 toneladas de óxidos de

nitrógeno (NOx), 1,121.7 toneladas a bióxido de azufre (SO2) y 778.6 toneladas a

partículas menores a 10 micras (PM10).

8. Dentro de las fuentes móviles de contaminación el sector de camiones de

pasajeros emite 431.4 ton/año de PM10, lo que representa el 55.4%. Le sigue en

importancia los autos particulares con 140.7 ton/año (18.1%) y los camiones de

carga con 119.8 ton/año (15.4%).


27

9. Los camiones de carga emiten 647.8 ton/año de SO2, lo que representa el 57.8%,

le siguen en importancia los autos particulares, con 304.5 ton/año (27.1%); las

camionetas pick-up, con 117.1 ton/año (10.5%). El resto de la flota vehicular (taxis,

camiones de pasajeros y motocicletas) emiten solo 52.3 ton/año, de este

contaminante correspondiente al 4.7% de la flota vehicular.

10. Es importante señalar que a pesar de que el transporte de carga representa

menos del 3% del parque vehicular, es más contaminante que los autos

particulares, aunque éstos últimos representan el 74% del parque vehicular.

11. La inclusión de los sistemas de control de las emisiones vehiculares y su

verificación periódica es, sin duda, el único mecanismo posible para mejorar la

calidad del aire en el corto plazo. Mientras la estructura vial y de transporte

colectivo en el Estado de México es cada día más deficiente y caótico, el avance

de la tecnología automotriz y de combustibles en la última década ha permitido

que la contaminación se reduzca, disminuyendo así los riesgos de un colapso en

la salud de los mexiquenses.

12. Los autos son la principal fuente de contaminación atmosférica cuyas emisiones

representan el 93 por ciento del total de contaminantes emitidos a la atmósfera. La

edad promedio del transporte público es superior a nueve años, lo que provoca

que más del 40 por ciento de los vehículos aún operen con motores de carburador

tecnológicamente atrasados y altamente contaminantes que requieren de

afinaciones cada seis meses.

Por tanto la Comisión de Protección Ambiental considera pertinente incorporar

algunas adecuaciones tanto de forma como de fondo al Código para la Biodiversidad

del Estado de México con el objetivo de regular adecuadamente las emisiones de los

vehículos automotores responsables del 93% de los contaminantes atmosféricos en el

territorio del Estado de México con el propósito de proteger la salud de los

mexiquenses que se ve amenazada por el aire contaminado que respiran. Por lo cual

esta comisión emite los siguientes:


28

RESOLUTIVOS:

PRIMERO.- Es de aprobarse en lo general la iniciativa de Decreto por el que se reforma el

Libro Segundo del Código para la Biodiversidad del Estado de México, derogando las

fracciones VI del Artículo 2.263 y XI del Artículo 2.264; se reforman los artículos 2.281, en

su fracción III con el objetivo de uniformar sanciones aplicables a la misma conducta, la

cual consiste en la omisión de los propietarios o poseedores de vehículos automotores

para observar los límites máximos permisibles de emisiones a la atmósfera; y el Artículo

2.265, para establecer sanciones específicas por rebasar los límites máximos permisibles

de emisiones a la atmósfera y/o por no efectuar la verificación vehicular en los periodos

establecidos por la autoridad en los programas respectivos.

SEGUNDO.- Por lo expuesto y en base al estudio efectuado por esta Comisión Legislativa

de Protección Ambiental pone a la consideración de la H. “LVI” Legislatura para su

discusión y en su caso, aprobación del Pleno Legislativo el decreto que adjunto se

acompaña.

Dado en el Palacio del Poder Legislativo, en la ciudad de Toluca de Lerdo, capital del

Estado de México, a los 16 días del mes de abril del año dos mil ocho.

COMISIÓN LEGISLATIVA DE PROTECCIÓN AMBIENTAL

PRESIDENTE

DIP. CARLA BIANCA GRIEGER ESCUDERO

SECRETARIO DIP. RAFAEL ÁNGEL

ALDAVE PÉREZ

PROSECRETARIO DIP. ANDRÉS MAURICIO

GRAJALES DÍAZ


29

DIP. FRANCISCO CORONA MONTERRUBIO

DIP. RICARDO GUDIÑO MORALES

DIP. JUAN ANTONIO PRECIADO MUÑOZ

DIP. ALEJANDRO

CASTRO HERNÁNDEZ

DIP. OSCAR GUILLERMO CEBALLOS GONZÁLEZ

DIP. FRANCISCO JAVIER

CADENA CORONA


30

DECRETO NÚMERO LA H. “LVI” LEGISLATURA DEL ESTADO DE MÉXICO DECRETA: ÚNICO.- Se derogan la fracción VI del artículo 2.263 y la fracción XI del artículo 2.264.

Se reforman los artículos 2.265; y la fracción III del artículo 2.281 del Libro Segundo

del Código para la Biodiversidad del Estado de México, para quedar como sigue: Artículo 2.263. ...

I. a V. ...

VI. Derogada.

VII. a XVII. ...

...

...

Artículo 2.264. ...

I. a X. ...

XI. Derogada.

XII. a XIX. ...


31

...

...

Artículo 2.265. A los propietarios o poseedores de vehículos automotores que

infrinjan las disposiciones que emita la Secretaría para realizar la verificación

periódica o rebasen los límites permisibles de emisiones contaminantes, se

sancionarán de la siguiente manera:

I. Se impondrá una multa de veinte días de salario mínimo general vigente en el área

geográfica que corresponda al momento de cometer la infracción, a quien no verifique

dentro del periodo determinado, o no porte el holograma correspondiente;

II. Se sancionará con el pago de multa equivalente a veinticuatro días de salario

mínimo general vigente en el área geográfica que corresponda y el retiro de una placa

de circulación al momento de cometer la infracción, cuando rebase los límites

máximos permisibles contenidos en las normas oficiales mexicanas y en los criterios y

normas técnicas estatales de conformidad con la constancia respectiva; así mismo el

propietario o poseedor del vehículo contará con el plazo de treinta días naturales a

partir de la sanción impuesta, para efectuar a la unidad las reparaciones mecánicas

correspondientes para estar en condiciones de verificarla;

III. En el caso de que no se realice la reparación y verificación en el plazo establecido

en la fracción anterior, se hará acreedor a una multa adicional de cuarenta días de

salario mínimo general vigente en el área geográfica que corresponda y se le otorgará

un nuevo plazo de treinta días naturales a partir de la aplicación de la sanción

anterior, para efectuar la reparación y verificación necesaria;

IV. Si se reincide en la omisión para llevar a cabo la reparación y verificación en el

plazo concedido en la fracción anterior, se hará acreedor a una multa adicional de


32

ciento sesenta días de salario mínimo general vigente en el área geográfica que

corresponda, así como el retiro de la segunda placa de circulación.

Artículo 2.281. ...

I. a II. ...

III. Retiro de la circulación y remisión de los vehículos respectivos a los depósitos

autorizados durante veinticuatro horas en caso de incumplimiento a las limitaciones

establecidas por las autoridades competentes para la circulación de vehículos

automotores;

IV. ...

a) al e) ...

T R A N S I T O R I O S PRIMERO.- Publíquese el presente decreto en el Periódico Oficial “Gaceta del

Gobierno”. SEGUNDO.- El presente decreto entrará en vigor a los quince días naturales

siguientes al de su publicación en el Periódico Oficial “Gaceta del Gobierno”.

Lo tendrá entendido el Gobernador del Estado, haciendo que se publique y se cumpla.


Estado de México, a los catorce días del mes de mayo del año dos mil ocho.


33

PRESIDENTE

DIP. CARLOS ALBERTO CADENA ORTÍZ DE MONTELLANO

SECRETARIOS

DIP. ALEJANDRO CASTRO HERNÁNDEZ

DIP. JOEL CRUZ CANSECO DIP. JOSÉ SUÁREZ REYES


34

HONORABLE ASAMBLEA:

A la Comisión de Protección Ambiental; de la H. “LVI”

Legislatura del Estado de México, le fue turnada para su estudio

y elaboración del dictamen respectivo el Punto de Acuerdo en

Relación con Centros de Acopio de Pilas, formulado por el

Diputado Andrés Mauricio Grajales Díaz del Grupo

Parlamentario del PAN.

A fin de dar cumplimiento en lo dispuesto por los artículos 70,

72 y 82 de la Ley Orgánica del Poder Legislativo del Estado

Libre y Soberano de México; así como de los artículos 70, 73,

75, 78, 79, 80 y demás relativos del Reglamento del Poder Legislativo del Estado Libre y

Soberano de México, la Comisión de Protección Ambiental es competente para dictaminar

el Punto de Acuerdo, por lo que se somete a la consideración de la Honorable Asamblea

el presente:

D I C T A M E N

ANTECEDENTES

1. El Punto de Acuerdo motivo del presente dictamen, fue formulado por el Dip.

Andrés Mauricio Grajales Díaz del Grupo Parlamentario del PAN, en uso del

derecho que la Ley Orgánica del Poder Legislativo del Estado Libre y Soberano de

México le confiere.

2. En sesión ordinaria del 25 de Julio del año 2007, con fundamento en el artículo 47

fracción VIII de la Ley Orgánica del Poder Legislativo del Estado Libre y Soberano

de México, por instrucciones del Presidente de la “LVI” Legislatura del Estado de

México, fue turnado el Punto de Acuerdo en relación con Centros de Acopio de

Pilas a la Comisión de Protección Ambiental para su estudio y análisis.

Dip. Andrés Mauricio

Grajales Díaz


35

3. En el Punto de Acuerdo el autor destaca que en los últimos años, en México se ha

suscitado una controversia sobre el riesgo que representa el uso de las pilas y

baterías con las que se accionan un sin número de objetos, como juguetes,

enseres domésticos, teléfonos celulares, etcétera.

Las pilas y baterías, una vez concluida su vida útil de acuerdo a la Norma Oficial

Mexicana NOM-052-SEMART-2005, son consideradas como residuos peligrosos,

porque contienen las características de la corrosividad, radioactividad,

explosividad, toxicidad ambiental, inflamabilidad, biológica infecciosa y están

sujetas a condiciones particulares de manejo; además de conformidad con la Ley

General para la Prevención y Gestión de los Residuos, deben estar sujetas a un

plan de manejo.

4.- En el Punto de Acuerdo se menciona que en México, desde principios de la

década de 1990 a la fecha, se han generado aproximadamente unas 77 toneladas

de Litio, por el uso y desecho de baterías, donde los síntomas por intoxicaciones

agudas de este elemento son fallas respiratorias, depresión del miocardio y edema

pulmonar. El Litio puede lixiviarse fácilmente a los mantos acuíferos, por lo que se

ha encontrado en pequeñas cantidades en diferentes especies de peces.

5.- El autor refiere que existen pocas fuentes de información sobre el estado que

guarda el mercado y manejo de pilas y baterías en México. Existe una gran

variedad de pilas en función de uso, composición y tamaño, un elemento que

acrecienta el problema es el que constituyen los mercados informales e ilegales de

estos productos, de los cuales se desconocen las cifras y datos que precisen con

certeza la gravedad del problema ya que estos productos se estiman de muy baja

calidad y con un alto contenido de elementos peligrosos.

6.- En la exposición de motivos del Punto de Acuerdo se menciona que el Instituto

Nacional de Ecología en el año 2004, se reveló que en los últimos siete años en

México, se ha generado un promedio de 35 mil 500 toneladas de pilas y baterías

por año, cabe señalar que nuestro país no es productor de pilas y baterías con


36

excepción de las baterías de plomo-ácido, las demás son importadas de diversos

países.

Según datos estadísticos, se estima en 600 millones el número de baterías no

recargables comercializadas en México, lo que se traduce en un promedio de 6

pilas por habitante al año. Se calcula que en los últimos 43 años, en el territorio

nacional se han liberado al ambiente aproximadamente 635 mil toneladas de pilas,

cuyos contenidos incluyen elementos inocuos al ambiente y a la salud, como

Carbón o Zinc, pero también elementos que pueden representar un riesgo, debido

a los grandes volúmenes emitidos como es el caso de 145 mil 918 toneladas de de

dióxido de manganeso, 1 mil 232 toneladas de Mercurio; 22 mil 063 toneladas de

Níquel; 20 mil 169 toneladas de Cadmio y 77 toneladas de compuestos de Litio.

Dichas sustancias tóxicas representan casi el 30% del volumen total de residuos

antes mencionados, es decir aproximadamente 189 mil 382 toneladas de

materiales tóxicos para el periodo comprendido entre 1960 y 2003. Cabe señalar

que no existen datos más recientes.

7.- Las pilas al ser desechadas se oxidan con el paso del tiempo por la

descomposición de sus elementos y de la materia orgánica que las circunda, lo

que provoca su deterioro y por consiguiente la liberación al ambiente de sus

componentes tóxicos a los suelos cercanos y a los cuerpos de agua superficiales o

subterráneos.

8.- El autor del Punto de Acuerdo menciona que los residuos sólidos peligrosos

constituidos por las pilas y baterías de desecho han sido un tema difícil de abordar

por las autoridades competentes, así como por los actores involucrados como son

los importadores, distribuidores, y la sociedad civil, ya que se depositan en la

basura como cualquier otro desecho. Lo anterior ha impedido dar soluciones para

el manejo correcto de este residuo y definir una política adecuada y clara.

9.- El autor de este Punto de Acuerdo argumenta que la Ley General del Equilibrio

Ecológico y Protección Ambiental; así como la Ley General para la Prevención y

Gestión Integral de Residuos, establecen como facultades de la Federación, la de


37

regular y controlar el manejo y disposición final de materiales y residuos peligrosos

para el ambiente y los ecosistemas. Así como para expedir reglamentos, normas

oficiales mexicanas y demás disposiciones jurídicas para regular el manejo integral

de los residuos peligrosos. No obstante resalta el autor, el artículo 115 de la

Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos determina que los

municipios tendrán a su cargo la limpieza, recolección, traslado, tratamiento y

disposición final de residuos, y es precisamente en cumplimiento de esta

disposición, que el servicio público de limpia municipal recolecta toda clase de

residuos, incluso peligrosos, en virtud de que la ciudadanía desecha en un solo

depósito todos los residuos.

Ante esta situación, puntualiza el autor es necesario que las autoridades estatales y,

principalmente, las municipales en el ámbito de su competencia, instrumenten planes de

manejo de los citados residuos, con la finalidad de atenuar este problema, a través de

acciones concretas como su confinamiento.

C O N S I D E R A C I O N E S De acuerdo con el estudio que llevó a cabo la Comisión de Protección Ambiental sobre el

Punto de Acuerdo, desprendemos que:

• Todos las usamos y pocos sabemos que son peligrosas, si bien las pilas

representan un gran avance tecnológico, éste se ha convertido en un grave

problema ambiental y de salud. Dado el crecimiento de la industria eléctrica y

electrónica de aparatos portátiles dispararon la producción y el consumo de pilas.

Sin embargo nunca se consideró y estimó el impacto al ambiente que tales

productos provocarían.

• Todos lo días manejamos productos que utilizan pilas, pero las pilas y baterías

contienen sustancias peligrosas, por lo que según la legislación mexicana

deberían tener un manejo seguro. Para lo cual tanto las autoridades federales,

como estatales y municipales tienen que desarrollar planes de manejo especial

para su acopio.


38

• Según el Instituto Nacional de Ecología (INE) no se cuenta con estudio que evalúe

el impacto al ambiente ocasionado por la mala disposición de pilas y baterías en

México; se sabe que varios de sus componentes son tóxicos y por tanto la

contaminación ambiental y los riesgos de afectar la salud y los ecosistemas

dependen de la forma, lugar y volumen en que se ha dispuesto o tratado este tipo

de residuos.

• Aunque la legislación mexicana no es clara en materia de responsabilidad y planes

de manejo para pilas y baterías, las pilas y baterías caen dentro de la clasificación

de residuos peligrosos por lo que debieran estar contenidas en la Ley General

para la Prevención de los Residuos. A pesar de esto se les puede considerar

como residuos de manejo especial para los cuales dicha ley señala que la

SEMARNAT debe expedir normas sobre residuos de manejo especial y elaborar

programas y dar capacitación técnica para que estados y municipios puedan

separar las pilas y baterías de la basura doméstica. Así mismo, dicha ley en el

artículo 9 fracción XI señala que el gobierno federal promoverá la participación del

sector privado para prevenir la generación de residuos de manejo especial y el

artículo 28 señala que es responsabilidad de productores, importadores,

exportadores, distribuidores de los productos, generadores y grandes generadores

de los residuos peligrosos, formular y ejecutar de planes de manejo especial.

• Esta Comisión considera que las empresas fabricantes así como sus distribuidores

de pilas y baterías deben ser corresponsables del acopio de estos materiales al

final de su vida útil y responsables absolutos a fin de innovar su tecnología y

sustituir sus tóxicos por sustancias que no dañen la salud ni el ambiente.

• Ante esto la Comisión de Protección Ambiental considera oportuno el Punto de

Acuerdo a fin recomendar a los municipios para atender en coordinación con

autoridades federales y estatales tan grave problema ambiental y de salud en el

Estado de México.


39

Cabe destacar que los costos ambientales y los costos económicos son muy altos al

consumir baterías alcalinas y de uso pesado frente al gasto tan pequeño que llevan las

recargables a lo largo de un año, o varios. Las pilas recargables pueden recargarse más

de 200 veces y duran más de 900 horas de uso, y las no recargables alcalinas además

del costo sólo tienen un tiempo de vida de 14 horas.

Con el objeto de minimizar la generación de residuos peligrosos específicos de pilas y

baterías se pone a consideración de esta Soberanía mediante un Punto de Acuerdo, en

los siguientes términos:

PRIMERO.- Con absoluto respeto a su autonomía se exhorta a los municipios del Estado

de México para que en el ámbito de su competencia instrumenten planes de manejo para

el confinamiento de pilas y baterías con la finalidad de coadyuvar en la protección y

mejoramiento del medio ambiente y de la salud de los mexiquenses.

SEGUNDO.- Se emita respetuoso exhorto a la Secretaría del Medio Ambiente del

Gobierno del Estado de México a efecto de que en términos del marco normativo

aplicable, celebre convenios con los ayuntamientos de los municipios de Estado de

México a efecto de colaborar en las acciones que sean necesarias para llevar acabo los

planes de manejo para el confinamiento de pilas y baterías.

Analizado el Punto de Acuerdo, los integrantes de la Comisión de Protección Ambiental

encontramos oportuno efectuar los siguientes cambios:

• De igual manera la Comisión de Protección Ambiental considera oportuno que la

Secretaría del Medio Ambiente del Estado de México promueva el uso de pilas

recargables; ya que como bien se conoce las pilas primarias son aquellas

desechables ya que sus componentes químicos al convertirse en energía eléctrica

ya no pueden recuperarse y tienen un mayor impacto ambiental y económico que

las pilas secundarias o recargables, ya que pueden recargarse invirtiendo su

reacción química.


40

Los integrantes de la Comisión de Protección Ambiental encontramos que este Punto de

Acuerdo forma parte de las acciones encaminadas a dar solución a los residuos

peligrosos de origen domiciliario; atendiendo el problema desde su origen, ya que para

evitar impactos ambientales es mejor atacar la fuente y el origen de los contaminantes

antes de ser liberados al medio ambiente y se dispersen con grandes impactos

ambientales y a la salud. Por tal razón resulta relevante que los municipios asuman su

compromiso al poder acopiar y dar una disposición final apropiada a residuos altamente

riesgosos como son las pilas y baterías.

R E S O L U T I V O S

ÚNICO.- Es de aprobarse en lo general el Punto de Acuerdo motivo de estudio en el

presente dictamen. Así mismo los miembros de esta Comisión consideran oportuno

anexar al Punto de Acuerdo motivo de estudio, una recomendación a la Secretaría del

Medio Ambiente del Estado de México y a los municipios, para que implementen

programas de difusión a fin de promover el uso de pilas recargables entre los

mexiquenses, con el objetivo de reducir el volumen que se genera de este tipo de

residuos.

PUNTO DE ACUERDO

PRIMERO.- Con absoluto respeto a su autonomía, se recomienda a los municipios del

Estado de México, para que en el ámbito de su competencia, instrumenten planes de

manejo para el confinamiento de pilas y baterías con la finalidad de coadyuvar en la

protección y mejoramiento del medio ambiente y de la salud de los mexiquenses.

SEGUNDO.- Se emita respetuosa recomendación a la Secretaría del Medio Ambiente del

Gobierno del Estado de México, a efecto de que en términos del marco normativo

aplicable celebre convenios con la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales

(SEMARNAT) y los municipios de la entidad, en las acciones que sean necesarias para

llevar a cabo los planes de manejo para el acopio de pilas y baterías.


41

TERCERO.- Se emita respetuosa recomendación a la Secretaría del Medio Ambiente del

Gobierno del Estado de México y a los municipios del Estado de México, para que

implementen programas de difusión a fin de promover el uso de pilas recargables entre

los mexiquenses; con el objetivo de reducir el volumen que se genera de este tipo de

residuos, y por tanto su impacto al ambiente y a la salud.

T R A N S I T O R I O S

PRIMERO.- Publíquese el presente acuerdo en el Periódico Oficial “Gaceta del

Gobierno”.

SEGUNDO.- Este acuerdo entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el

Periódico Oficial “Gaceta del Gobierno”.

TERCERO.- Comuníquese el presente acuerdo a los 125 ayuntamientos del

Estado de México, así como a la Secretaría del Medio Ambiente del Gobierno del Estado

de México.


Estado de México, a los 16 días del mes de abril del año dos mil ocho.

COMISIÓN LEGISLATIVA DE PROTECCIÓN AMBIENTAL

PRESIDENTE

DIP. CARLA BIANCA GRIEGER ESCUDERO

SECRETARIO DIP. RAFAEL ÁNGEL

ALDAVE PÉREZ

PROSECRETARIO DIP. ANDRÉS MAURICIO

GRAJALES DÍAZ


42

DIP. FRANCISCO CORONA MONTERRUBIO

DIP. RICARDO GUDIÑO MORALES

DIP. JUAN ANTONIO PRECIADO MUÑOZ


DIP. OSCAR GUILLERMO CEBALLOS GONZÁLEZ

DIP. FRANCISCO JAVIER

CADENA CORONA


43

LA H. “LVI” LEGISLATURA DEL ESTADO DE MÉXICO, EN EJERCICIO DE LAS ATRIBUCIONES QUE LE CONFIEREN LOS ARTÍCULOS 57 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO LIBRE Y SOBERANO DE MÉXICO Y 38 FRACCIÓN IV, DE LA LEY ORGÁNICA DEL PODER LEGISLATIVO DEL ESTADO LIBRE Y SOBERANO DE MÉXICO, HA TENIDO A BIEN EMITIR EL SIGUIENTE:

ACUERDO

PRIMERO.- Con absoluto respeto a su autonomía, se recomienda a los municipios del

Estado de México, para que en el ámbito de su competencia instrumenten planes de

manejo para el confinamiento de pilas y baterías con la finalidad de coadyuvar en la

protección y mejoramiento del medio ambiente y de la salud de los mexiquenses.

SEGUNDO.- Se emita respetuosa recomendación a la Secretaría del Medio Ambiente del

Gobierno del Estado de México, a efecto de que en términos del marco normativo

aplicable celebre convenios con la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales

(SEMARNAT) y los municipios de la entidad, en las acciones que sean necesarias para

llevar a cabo los planes de manejo para el acopio de pilas y baterías.

TERCERO.- Se emita respetuosa recomendación a la Secretaría del Medio Ambiente del

Gobierno del Estado de México y a los municipios del Estado de México, para que

implementen programas de difusión a fin de promover el uso de pilas recargables entre

los mexiquenses, con el objetivo de reducir el volumen que se genera de este tipo de

residuos, y por tanto su impacto al ambiente y a la salud.

T R A N S I T O R I O S

PRIMERO.- Publíquese el presente Acuerdo en el Periódico Oficial “Gaceta del

Gobierno”.

SEGUNDO.- Este Acuerdo entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el

Periódico Oficial “Gaceta del Gobierno”.


44

TERCERO.- Comuníquese el presente Acuerdo a los 125 ayuntamientos del Estado de

México, así como a la Secretaría del Medio Ambiente del Gobierno del Estado de México.


Estado de México, a los catorce días del mes de mayo del año dos mil ocho.

SECRETARIOS


DIP. JOEL CRUZ CANSECO DIP. JOSÉ SUÁREZ REYES

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GACETA PARLAMENTARIA No.73 28 DE MAYO DE 2008 · GACETA PARLAMENTARIA Órgano de difusión interna del Poder Legislativo del Estado de México Año 2 No. 73 Mayo 28, 2008 “2008