Fjernvarmedagene 2012 – Clarion Hotel Oslo Airport

Fjernvarmeprisen – juridiske spørsmål

advokat Frode Støle

Temaet• Plan A:

• Gjennomgang av Olje- og energidepartementets vedtak i prinsipielle klagesaker om fjernvarmepris

• Viktige avklaringer for bransjen• Hvor står vi nå?

• Plan B: • Gjennomgang av hva OEDs prinsippvedtak bør gå ut på, når de kommer• Vedtakene kommer forhåpentligvis før jul 2012

25. oktober 20122

To klagesaker• Fredrikstad Fjernvarme – Kråkeby barnehage

• Handler om prising av effekt i fjernvarmetariffen• Prinsipielt viktig, stor økonomisk betydning• NVEs vedtak i fjernvarmebransjens disfavør – OED må endre det!• Vedtaket er basert på uriktige faktiske forutsetninger og uriktig lovtolkning

• Hafslund Varme – Strålfors• Handler om hvorvidt redusert forbruksavgift på elektrisk kraft også gir redusert maksimalpris på

fjernvarme• NVEs vedtak i favør av Hafslund og bransjen

25. oktober 20123

Effektpris – næringskunder• Fredrikstad Fjernvarme – Kråkeby barnehage

• Barnehagen har effektavregning i nettleien• Også effektledd i fjernvarmeregningen (basert på bestilt effekt)• NVEs vedtak 5.10.2009: nettkostnadselementet i maksprisen er (kun) energileddet for

husholdningskunder

• NVEs vedtak ble påklaget av fjernvarmeselskapet

• NVE fastholdt vedtaket i oversendelse til OED 4.10.2010

25. oktober 20124

NVEs posisjon / lære:

25. oktober 20125

• NVEs veileder 3/2011 s.

• Javel – betyr det lite at man ikke hensyntar effektledd?

NVEs oversendelse av Fredrikstad-saken til OED 4.10.10• Utdypet begrunnelsen for å se bort fra effektledd i nettleien

• Peker på at det er tre kategorier nettkunder i lavspentnettet: • a) Husholdning/hytte: Fastledd + energiledd• b) Næring: Fastledd + energiledd• c) Næring: Fastledd + energiledd + effektledd

• NVE uttaler at ”det vanligvis knapt [vil] bli noen forskjell for kunden om tariffgruppe a), b) eller c) benyttes”.

25. oktober 20126

Typisk fjernvarmekunde: 4000 timers brukstid (?!)• Resonnementet er basert på statistiske forutsetninger og

gjennomsnittsbetraktninger:

25. oktober 20127

Fjernvarmekunders brukstid i virkeligheten: • Kråkeby barnehage: Knapt 1000 timer. Hvis effektleddet ble hensyntatt, ville

makspris fjernvarme økt med 29 ø/kWh (!)

• ECON-rapport nr 2010-017, eksempler for å illustrere typiske variasjoner:

25. oktober 20128

Fjernvarmekunders brukstid i virkeligheten (2): • Norsk Energi gjorde en studie for Enova i 2011 om energibruk i bygg med

fjernvarmetilknytning. Fra hovedfunnene: • Skoler i Oslo og Kristiansand hadde i 2010 en brukstid på ca 2000 timer (Oslo) og 1000 timer

(Kristiansand)• Lavenergiskole i Trondheim: 400 timer

• Erichsen & Horgen m.fl., Varmeløsninger og deres dekningsgrader, 2011: • 3000 timer for gamle småhus, 1100 timer for kontorbygg som tilfredsstiller TEK 10

• Norsk Fjernvarme, uformell undersøkelse blant en del medlemmer: • Husholdningskunder typisk 1800-2000 timer• Store butikklokaler typisk drøyt 1000 timer• Kontorbygg typisk i underkant av 2000 timer

25. oktober 20129

NVEs vedtak bygger på uriktige faktiske forutsetninger• NVEs forenkling er basert på en forutsetning om at forenklingen har liten

praktisk/økonomisk betydning.

• ECON, Norsk Energi, Erichsen & Horgen og Norsk Fjernvarmes funn viser entydig at det ikke er riktig at en typisk fjernvarmekunde har brukstid 4000 timer

• Brukstiden er typisk langt lavere

• Denne faktafeilen vil føre til at maksimal fjernvarmepris systematisk settes lavere enn kundenes reelle kostnader til elektrisk oppvarming

• Forskjellene i nettleie mellom 750 t og 4000 timers brukstid er over 30 ø/kWh (Econ 2010-017 s. 10)

25. oktober 201210

NVEs tolkning av energilovens prisbestemmelse• Energiloven § 5-5:

”Prisen for fjernvarme skal ikke overstige prisen for elektrisk oppvarming i vedkommende forsyningsområde”

• Lovteksten gir ikke alle svarene

• NVEs tolkning: • Energileddet i husholdningstariffen legges til grunn overfor alle fjernvarmekunder.• Fordi det er enklere enn å legge til grunn faktiske nettariffer, differensiert på kundegrupper

• NVEs tolkning er etter min vurdering i strid med loven

25. oktober 201211

Rettskildene• Lovens ordlyd tilsier at maksimalpris fjernvarme er den faktiske prisen på

elektrisk oppvarming • Gir nok rom for skjønn og en viss forenkling, men ikke en forenkling som gjør at makspris

systematisk settes lavere enn reelle, faktiske kostnader til elektrisk oppvarming

• Lovens formål og forarbeider• Kunder med tilknytningsplikt skal beskyttes mot høyere pris enn kostnaden ved elektrisk

oppvarming. Ingen støtte til en praksis som fører til systematisk lavere fjernvarmepris. • Forarbeidene forutsetter at alle kunder har et individuelt vern.

• Annen forvaltningspraksis: • Strålfors-saken: Målt effekt * effektledd tydeligvis OK for NVE• OEDs vedtak i Drammen-saken (Union Brygge)

25. oktober 201212

Reelle hensyn: måloppnåelse, rimelighet, praktiserbarhet

25. oktober 201213

• ECON-rapport 2010-017 argumenterer godt for bruk av faktiske nettariffer

• Peker på uheldige sider ved bruk av gjennomsnittsbaserte tariffer

• Og at det ikke er så vanskelig å gjøre det ”riktig”

Konklusjon

• NVEs linje er basert på uriktige faktaforutsetninger og uriktig juss

• Vedtaket om Kråkeby barnehage er derfor ugyldig

• Jeg har tro på at OED vil endre eller oppheve vedtaket

25. oktober 201214

Effektpris – næringskunder: Hva er riktig?Netteiers effektledd x målt effekt

Netteiers effektledd x bestilt effekt

Kun energi-ledd for husholdning

- Praksis i mange selskaper i dag- Prinsipielt OK, men pass opp for misforhold mellom bestilt effekt og reelt effektbehov(OED, Drammen)

- Identisk sats og identisk grunnlag med ”prisen for elektrisk oppvarming”- Kan ikke være i strid med energiloven

- Reflekterer ikke reelle elkostnader for effektavregnede kunder- Prisen for elektrisk oppvarming er forskjellig for ulike kundegrupper innen et område- (OED synes å skille i Drammen-saken)Får ikke én enhetlig makspris uttrykt i ø/kWh

25. oktober 201215

Ting vi ikke rakk å snakke om: • Volumveid gjennomsnitt av spotpris i stedet for aritmetisk gjennomsnitt

• Tilsvarende sesongjustering av nettleiens energiledd

• Ulik forbruksavgift for ulike kundegrupper

• Endringer i forskrift om avgift til Energifondet (1-øringen)

• osv

• Takk for oppmerksomheten!

25. oktober 201216