Finansiranje političkih partija iz budžetskih sredstava 2006-2009

Finansiranjepolitičkih partija

iz budžetskih sredstava 2006 - 2009.

Podgorica, novembar 2009. godine

Ova inicijativa je sprovedena uz podršku američkognaroda preko Američke Agencije za međunarodni

razvoj (USAID). Crnogorski Program javnog zastupanja(MAP) sprovodi ORT Amerika. USAID je vodeća agencija

Američke vlade za međunarodnu pomoć.

Finansiranje političkih partija iz budžetskih sredstava 2006 - 2009.

2

IMPRESSUM

NAZIV PUBLIKACIJEFinansiranje političkih partija iz budžetskih sredstava 2006 – 2009.

IZDAVAČCentar za demokratsku tranzicijuBratstva i jedinstva blok 7, ulaz II

81 000 Podgorica, Crna GoraTel: +382 20 622 006

Tel/Fax: +382 20 624 009Email: [email protected]

www.cdtmn.org

ZA IZDAVAČAMarko Čanović

AUTORI I KOORDINATORI PROJEKTADragan Koprivica i Milica Kovačević

AUTORI TEKSTA „BUDŽETSKI CIKLUS I FINANSIJSKI IZVJEŠTAJI“Prof. dr Predrag Goranović i doc. dr Ana Lalević Filipović

ISTRAŽIVAČIMr Bojan Baća, Blažo Crvenica, Dušan Radoman i Milivoje Krivokapić

PREPRESS I GRAFIČKI DIZAJNBlažo Crvenica

ŠTAMPAAP Print

TIRAŽ1200 primjeraka

Navođenje i korišćenje materijala i informacija iz ove publikacije u neprofitnim publikacijama ilisredstvima javnog informisanja, a u svrhu informisanja građana, kao i korišćenje za drugenekome r cijalne svrhe, dozvoljeno je, uz obavezno navođenje izvora i vlasnika autorskog prava.

Korišćenje materijala u bilo koje druge svrhe nije dopušteno bez prethodnog odobrenja vlasnikaautorskog prava (Centar za demokratsku tranziciju – CDT).

CDT ne odgovara za naknadna tumačenja informacija objavljenih u ovoj publikaciji.

Sadržaj

3

SADRŽAJ

1. Uvod ........................................................................................................4

2. Budžetski ciklus i finansijski izvještaji ....................................6

3. Crna Gora ..............................................................................................8

4. Opština Andrijevica........................................................................16

5. Opština Bar........................................................................................21

6. Opština Berane ................................................................................27

7. Opština Bijelo Polje ........................................................................33

8. Opština Budva ..................................................................................40

9. Prijestonica Cetinje ........................................................................45

10. Opština Danilovgrad....................................................................48

11. Opština Herceg Novi....................................................................53

12. Opština Kolašin ............................................................................58

13. Opština Kotor ................................................................................64

14. Opština Mojkovac ........................................................................69

15. Opština Nikšić................................................................................73

16. Opština Plav....................................................................................78

17. Opština Plužine ............................................................................84

18. Opština Pljevlja..............................................................................89

19. Glavni grad Podgorica ................................................................95

20. Opština Rožaje ............................................................................104

21. Opština Šavnik ............................................................................108

22. Opština Tivat ..............................................................................114

23. Opština Ulcinj ..............................................................................120

24. Opština Žabljak ..........................................................................126

25. Analiza zakonodavnog okvira ..............................................131


4

Poštovane čitateljke i čitaoci,

Pred vama je publikacija „Finansiranje političkih partija iz budžetskih sredstava“, koja je krajnji rezultat istraživačkog projekta koji je Centar za demokratsku tranziciju (CDT) realizovao uz podrškuUSAID/ORTa, u periodu od juna do novembra 2009. godine. Cilj publikacije i istraživanja u cjelini jeda pruži sveobuhvatan prikaz fina nsiranja redovnog rada političkih partija, kao i finansiranjaizbornih kampanja partija i kandidata, iz državnog i opštinskih budžeta, u periodu od početka 2006.do sredine 2009. godine.

Izvori podataka koje smo koristili za ovo istraživanje su zakoni i odluke obljavljeni u Službenomlistu, ali i zvanični podaci dobijeni od Ministarstva finansija Crne Gore i organa lokalnih samo uprava, na osnovu Zakona o slobodnom pristupu informacijama. CDT je u periodu od nekoliko mje seci poslao ukupno 101 podnesak (zahtjevi, žalbe i drugi podnesci) državnim i opštinskimorganima.

Generalno gledano, većinu traženih infomacija smo i uspjeli dobiti od nadležnih državnih i opšti nskih organa. Opština Kolašin nam je tražene informacije dostavila tek nakon podnošenja tužbeUpra vnom sudu, a nakon zaključivanja svih tekstova, tako da dostavljeni podaci nijesu predstavljeniu ovoj publikaciji. Osvrt na poštovanje Zakona o slobodnom pristupu informacijama od straneopština pojedinačno možete pronaći u odgovarajućim poglavljima ove publikacije.

Publikacija, pored uvodnog, sadrži ukupno 25 poglavlja. U drugom poglavlju smo, uz pomoć doc. drAne LalevićFilipović i prof. dr Predraga Goranovića, pokušali da objasnimo osnovna pravila iprincipe koji se odnose na budžet i završni račun budžeta. U naredna 22 poglavlja dat je pregled finansiranja političkih partija iz budžetskih sredstava, na državnom nivou i u svakoj opštini pojedinačno, od početka 2006. do sredine 2009. godine. Pored podataka o uplatama izvršenim pa rtijama,publikacija upoređuje dobijene podatke sa odredbama odgovarajućih zakona. U posljednjem, 25.poglavlju, nalazi se detaljna analiza zakonodavnog okvira, koja je tu da bi vam učinila lakšim čitanjei razumijevanje pojedinačnih analiza finansiranja.

Na osnovu Zakona o finansiranju političkih partija, u periodu na koji se odnosi istraživanje, političkimpartijama je uplaćeno ne manje od 18.880.000,00€ iz budžetskih sredstava, i to najmanje12.830.000,00€ iz državnog i najmanje 6.050.000,00€ iz opštinskih budžeta. Partijama, premanašem proračunu, na zvanične račune nije uplaćeno najmanje 900.000,00€ pripadajućih im sredstava iz opštinskih i državnog budžeta.

Na nivou države, finansiranje političkih partija realizovano bez većih nepravilnosti. Ipak, pojediniproblemi identifikovani su u finansiranju izbornih kampanja političkih partija. Detaljne podatke ianalizu možete potražiti u trećem poglavlju.

Uvod1.

Uvod

5

Na opštinskom nivou, primjena zakona koji regulišu finansiranje političkih partija varira i kreće seod vrlo dobrih do vrlo loših pojedinačnih primjera. Najčešći problemi koje smo identifikovali u pojedinim opštinama ogledaju se u sljedećem: pojedine opštine nijesu pravilno obračunavale, niti su uredno isplaćivale sredstva političkim par

tijama; pojedine opštine su pravilno obračunale, ali nijesu realizovale obračunate uplate za političke

partije; u nekim slučajevima partijama su sredstva isplaćivana selektivno, tako da su neke partije dove

dene u lošiji finansijski položaj od ostalih; pojedine opštine su počele sa primjenom odredaba novog Zakona o finansiranju političkih pa

rtija odmah nakon njegovog stupanja na snagu 16. avgusta 2008, dok su druge počele sa njegovom primjenom tek u 2009. godini.

Detaljnije informacije o svakoj pojedinačnoj opštini možete pronaći u odgovarajućim poglavljimaove publikacije.

Rezultati ovog istraživanja navode na jedinstven zaključak – finansiranje političkih partija se u po smatranom periodu sprovodilo uz brojna odstupanja od zakonskih rješenja, i takva situacija zahtijevaakciju nadležnih organa i drugih zainteresovanih subjekata. Uvjereni smo da je usvajanje novog Zakona o finansiranju političkih partija 2008. godine početak rješavanja ovog problema, na institucionalnom nivou. Kako god, na osnovu analize prve godine primjene novog Zakona, može se zaključitida implementacija njegovih odredaba nije ujednačena, niti pravilna u svim opštinama, naročito primjena stava 4 člana 8, koja zahtjeva prenos sredstava za redovno finansiranje parlamentarnim partijama svakomjesečno, do petog u mjesecu.

Nadamo se da će ovo istraživanje CDTa pokrenuti diskusiju o potrebi za dodatnom edukacijom organa odgovornih za primjenu Zakona i potrebi za dodatnom kontrolom implementacije njegovihodredaba, ali i pomoći državnim organima, političkim partija i civilnom sektoru da razmotre usva janje novih pravnih rješenja, koja bi preduprijedila slične negativne pojave u budućnosti.


6

2. Budžetski ciklus ifinansijski izvještaji

Budžet je plan prihoda i rashoda države u određenom vremenskom periodu, odnosno računovodstvenidokument u formi zakona na osnovu koga država upravlja javnim finansijama. Obaveza podnošenja izvještaja o ostvarenim prihodima i rashodima potiče iz antičkog perioda, ali se prvi budžeti kao planovi,a ne kao ostvarenja pojavljuju u 15. vijeku i to u gradovima, a u 17. vijeku i u državama.

Osnovni cilj budžeta je da odredi djelokrug državne nadležnosti sa stanovišta budućih potreba i obezbjeđenja sredstava. Pod tim se podrazumijeva realan pregled uravnoteženih prihoda i rashoda. Istovremeno on teba da obezbijedi određeni sklad između opterećenja koja se nameću poreskim obveznicimai vrijednosti – koristi koju će oni imati od toga.

U savremenim, demokratski uređenim državama značaj budžeta reflektuje se kroz određene funkcije.U prvom redu, to su ekonomskofinansijske, pravne i političke.

Izrada budžeta podrazumijeva poštovanje određenih principa. U prvom redu to se odnosi na – jedinstvo,potpunost i preglednost. Ovi principi spadaju u grupu statičkih pricipa.

Druga grupa su dinamički principi koji se odnose na realnost budžeta odnosno zahtjev da prihodi irashodi budu što je moguće tačnije utvrđeni. Načelo prethodnog odobrenja znači da budžet može da seprimjenjuje tek nakon usvajanja od strane parlamenta. Krajni rok je početak budžetske godine, a unašem sistemu budžetska i kalendarska godina se poklapaju, što znači dapočinju 1. januara. Samim timbudžet mora da bude usvojen do 31. decembra prethodne godine.

U slučaju da se to ne dogodi, iz bilo kojeg razloga, kao što je nepodnošenje budžeta od strane Vlade ili nje govo neusvajanje u parlamentu, primjenjuje se institut privremenog finansiranja. U praksi se upo treblja vaju razni oblici, kao što je 1/12 prethodnog budžeta, zadnji mjesec prethodnog budžeta, izrada no vogbudžeta itd, ali svi ovi oblici imaju ograničeno vrijeme trajanja. U principu to je period do 3 mjeseca.

Princip specijalizacije obavezuje izvršnu vlast da odobrena sredstva troše samo: u utvrđenom iznosu,za utvrđenu namjenu, i u određenom vremenu.

Načelo javnosti vezuje se za obavezu objavljivanja budžeta i njegovu prezentaciju poreskim obveznicimai građanima. Načelo budžetske ravnoteže proističe iz zahtjeva da rashodi i prihodi budu uravnoteženi.Načela će biti narušena kad su prihodi veći od rashoda – suficit, ili su rashodi veći od prihoda – deficit.Budžetska ravnoteža mora se ponovo uspostaviti i vrši se rebalans budžeta po istoj metodologiji kao štose budžet usvaja. Princip periodičnosti odnosi se na određeno vrijeme funkcionisanja budžeta.

Postupak donošenja budžeta započinje Ministarstvo finansija koje priprema nacrt budžeta i predlažega Vladi. Vlada nacrt, nakon razmatranja i usvajanja, u vidu predloga budžeta dostavlja Skupštini na usvajanje. Kada se završi porcedura usvajanja u skupštinskim odborima budžet se prezentira Skupštini, inakon rasprave, usvajanja ili odbijanja dostavljenih amandmana, usvaja se većinom glasova.

BUDŽETSKI CIKLUS

Budžetski ciklus i finansijski izvještaji

7

Završni račun budžeta predstavlja posljednju fazu jednog budžetskog ciklusa. Takođe, završni računbudžeta predstavlja instrument kojim se na kraju godine iskazuju svi ostvareni prihodi i ukupan raspored sredstava u budžetskoj godini koja je upravo istekla i za koju se donosi završni budžet. Završniračun budžeta donosi se po proceduri koja je veoma slična onoj koja važi za donošenje budeta. Inače,značaj završnog računa budžeta ogleda se u tome što se predstavničkom tijelu daje mogućnost da razmotri i ocijeni kako je izvršna vlast države u praksi realizovala načela (principe) koje je ustanovila nasamom početku budžetske godine.

Finansijski izvještaji (iskazi) predstavljaju strukturirani finansijski prikaz finansijskog požaja preduzećai poslovnih promjena koje su u preduzeću nastale. Stoga, osnovni cilj, odnosno svrha finansijskih izvještaja je pružanje informacija o finansijskom položaju, uspješnosti i promjenama u finansijskompoložaju preduzeća, koje će velikom broju različitih korisnika biti od koristi pri donošenju ekonomskihodluka. U finansijskim izvještajima su zapravo sadržane informacije o imovini, obavezama, sopstvenomkapitalu, prihodima i rashodima i tokovima gotovine. Finansijski iskazi, shodno Međunarodnimračunovodstvenim standardima (MRS), odnosno Međunarodnim standardima finansijskog izvještavanja(MSFI) su:1) Bilans stanja; 2) Bilans uspjeha; 3) Izvještaj o novčanim tokovima; 4) Izvještaj o promjenama na kapitalu; 5) Računovodstvene politike i napomene uz finansijske iskaze.

Pravna lica su dužna da sastavljaju finansijske iskaze po MRS, odnosno MSFI (član 3 Zakona o računovo dstvu i reviziji – ZRR).

Pravna lica dužna su da pripreme godišnje finansijske iskaze i konsolidovane iskaze sa stanjem na dan31. decembra poslovne godine, odnosno na dan registracije statusnih promjena (spajanje, pripajanje,podjela) i na dan donošenja odluke o dobrovoljnoj likvidaciji pravnog lica. Pravna lica dužna su dadostavljaju finansijske iskaze u papirnoj i elektronskoj formi Centralnom registru Privrednog suda, najkasnije do 28. februara tekuće za prethodnu godinu (član 6, stav 1 i 2 ZRR).

Veliko pravno lice, srednje pravno lice i matično pravno lice koje je dužno da sastavlja konsolidovane finansijske iskaze, pravno lice koje emituje hartije od vrijednosti i druge finansijske instrumente kojimase trguje na organizovanom tržištu, dužno je da Centralnom registru Privrednog suda dostavi finansijskeiskaze i konsolidovane iskaze u skladu sa zahtjevima MRS/MSFI. Malo pravno lice dužno je da Centralnom registru Privrednog suda dostavi bilans stanja, bilans uspjeha i statistički aneks (član 6a ZRR,stav 1 i 2 dio koji se tiče obaveza sastavljanja finansijskih iskaza).

Pravno lice, odnosno preduzetnik, dužni su da usvojene finansijske izvještaje za izvještajnu godinudostave najkasnije do juna tekuće godine, za prethodnu godinu, osim ako posebnim propisom nijedrugačije uređeno. Obveznici poreza na dobit preduzeća dužni su da dostave Poreskoj upravi godišnjifinansijski izvještaj istovremeno sa dostavljanjem poreskog bilansa i poreske prijave za porez na dobitdo 31. marta 2009. godine (član 12, stav 5 ZRR).

ZZR u članu 8, koji se tiče obaveze potpisivanja finansijskih iskaza, navodi da “Finansijske iskazepravnog lica dužan je da potpiše i za njihovu tačnost odgovara lice koje je sačinilo finansijski iskazpravnog lica, rukovodilac finansijsko-računovodstvenih poslova, predsjednik odbora direktora, odnosnoizvršni direktor”.

Prof. dr Predrag GoranovićDoc. dr Ana Lalević - Filipović

FINANSIJSKI IZVJEŠTAJI


8

Izvori podataka koje smo koristili su dokumenta koje je Ministarstvo finansija dostavilo CDTu, naosnovu Rješenja br. 087078/1, 087078/2, 087079/1 i 087079/2 od 07.08.2009. godine, kao izvanična dokumenta objavljena u Službenom listu Crne Gore.

Ministarstvo finansija je u zakonskom roku dozvolilo i omogućilo CDTu pristup traženim informacijama, dostavivši uredne podatke o redovnom finansiranju političkih partija, kao i sredstvima izdvo jenim za lokalne izbore.

PARLAMENTARNI IZBORI

Na osnovu zahtjeva o slobodnom pristupu informacijama, od Ministarstva finansija CDT je dobiozvaničnu informaciju da je za finansiranje izborne kampanje partijama uplaćeno ukupno1.615.779,53€. 12,85% od ovog iznosa, odnosno 207.564,84€, uplaćeno je podnosiocima 12izbornih lista, u jednakim iznosima od 17.297,07€. Preostalih 1.408.214,69€ podijeljeno je partijamakoje su osvojile mandate u Skupštini, proporcionalno dobijenim mandatima.

Crna Gora3.

2006. GODINA

Rezultati parlamentarnih izbora 10. septembar 2006.

Crna Gora

9

Koliko se novca dobija po osvojenom mandatu, i na koji se način dolazi do tog iznosa, iz podatakaMinistarstva za finansije ne može se sa sigurnošću zaključiti. Jasno je da su sve partije koje su osvojilejedan mandat dobile isti iznos – 17.937,71€. Partije koje su osvojile dva mandata dobile su dvostrukoveći iznos – 35.875,42€, iz čega bi se došlo do zaključka da se iznos od 17.937,71€ samo množi sabrojem osvojenih mandata. To pravilo važi za SNP koja je osvojila 8 mandata i dobila odgovarajućiiznos, kao i za PzP koji je osvojio 11 mandata. Međutim, SNS je osvojila 8 mandata a dobila je sredstvakoja su proporcionalna osvojenim 9 mandata, dok je lista na čelu sa DPS osvojila 41 mandat a dobilasredstva na osnovu kojih se stiče utisak da su imali 39,5 poslanika u Skupštini Crne Gore.

Albanska Alternativa je osvojila jedan mandat u Skupštini Crne Gore. Nije jasno zbog čega, premadokumentu dobijenom od Ministarstva finansija, ta partija nije dobila 17.937,71€, koliko su dobilesve partije koje su osvojile po jedan mandat.

1 Zvanični podaci dobijeni na osnovu Zakona o slobodnom pristupu informacijama.2 Zakon o Budžetu Republike Crne Gore za 2006. godinu, Službeni list RCG, br. 077/051. od 22.12.2005. godine.3 Zakon o izmjenama i dopunama Zakona o Budžetu Republike Crne Gore za 2006. godinu, Službeni list RCG, br. 070/061. od

16.11.2006. godine.

PARTIJAZa pokriće

troškova izbornekampanje

Za osvojenemandate uSkupštini

UKUPNO

Demokratska partija socijalista 17.297,07 708.644,00 725.941,07Pokret za promjene 17.297,07 197.314,81 214.611,88

Srpska narodna stranka 17.297,07 161.439,39 178.736,46Socijalistička narodna partija 17.297,07 143.501,68 160.798,75

Narodna stranka 0,00 35.875,42 35.875,42Bošnjačka stranka 0,00 35.875,42 35.875,42Llberalna partija 17.297,07 17.937,71 35.234,78

Demokratski savez u Crnoj Gori 17.297,07 17.937,71 35.234,78Demokratska Unija Albanaca DUA 17.297,07 17.937,71 35.234,78Srpska radikalna stranka dr V. Šešelj 0,00 17.937,71 17.937,71

Narodna socijalistička stranka 0,00 17.937,71 17.937,71Demokratska stranka jedinstva 0,00 17.937,71 17.937,71

Demokratska srpska stranka 0,00 17.937,71 17.937,71Savez komunista Jugoslavije Komunisti Crne Gore 17.297,07 0,00 17.297,07

Nova Demokratska snaga FORCA 17.297,07 0,00 17.297,07Građanska partija 17.297,07 0,00 17.297,07

Demokratska stranka 17.297,07 0,00 17.297,07Albanska Alternativa 17.297,07 0,00 17.297,07

UKUPNO 207.564,84 1.408.214,69 1.615.779,53

REDOVNO FINANSIRANJE

Zakonom o budžetu Republike Crne Gore za 2006. godinu utvrđuju se primici i izdaci u iznosu od518.912.185,26€, a planirani transfer „nevladinim organizacijama, političkim partijama, strankamai udruženjima“ bio je 2.050.000,00€,2 što je 0,4% ukupnih budžetskih sredstava.

Nakon izmjena i dopuna, Budžet Republike Crne Gore za 2006. godinu povećan je na531.462.185,26€, a planirani transfer „nevladinim organizacijama, političkim partijama, strankamai udruženjima“ bio je 2.050.000,00€,3 odnosno 0,39% ukupnih budžetskih sredstava.

Tabela 1: Iznos sredstava koje su partije dobile za parlamentarne izbore 2006. godine1


10

U Završnom računu Budžeta Republike Crne Gore za 2006. godinu navodi se da je planirani transfer„nevladinim organizacijama, političkim partijama, strankama i udruženjima“ bio 2.050.000,00€, ada je isplaćeno 2.015.285,04€, što je 98,31% planiranog transfera sredstava.4

PARTIJA IZNOS (U EURIMA)Demokratska partija socijalista Crne Gore 640.931,62

Socijalistička narodna partija 365.546,70Socijaldemokratska partija 188.911,50

Srpska narodna stranka 154.722,60Narodna stranka 138.069,81Liberalni savez 90.904,20

Demokratski savez u Crnoj Gori 76.242,48Demokratska unija Albanaca 76.242,45

Građanska partija 65.600,10Pokret za promjene 58.328,30Bošnjačka stranka 18.467,40

Narodna socijalistička stranka 14.038,38Hrvatska građanska incijativa 14.038,38

Liberalna partija 14.038,38Demokratska srpska stranka 14.038,38

Demokratska stranka jedinstva 14.038,38Srpska radikalna stranka 14.038,38Građanska inicijativa Tuzi 14.038,38

UKUPNO 1.972.235,82


Zakonom o budžetu Republike Crne Gore za 2007. godinu utvrđuju se primici i izdaci u iznosu od616.860.519,15€, a sredstva za rad parlamentarnih partija planirana su u iznosu od 2.355.971,00€,6

što je 0,38% ukupnih budžetskih sredstava, i za 111.471,08€ je manje od zakonom propisanogminmuma.

Nakon izmjena i dopuna, Budžet Republike Crne Gore za 2007. godinu povećan je na749.088.301,36€, a sredstva za rad parlamentarnih partija planirana su u iznosu od 2.996.354,00€,7

odnosno 0,4% ukupnih budžetskih sredstava.

U Završnom računu Budžeta Republike Crne Gore za 2007. godinu navodi se da je za rad parlamentarnih partija planirano 2.996.354,00€, a da je isplaćeno 2.996.354,00€, što je 100% planiranogtransfera sredstava.8

2007. GODINA

4 Zakon o završnom računu Budžeta Republike Crne Gore za 2006. godinu, Službeni list Crne Gore, br. 012/071. od 14.12.2007.godine.

5 Zvanični podaci dobijeni na osnovu Zakona o slobodnom pristupu informacijama.6 Zakon o Budžetu Republike Crne Gore za 2007. godinu, Službeni list RCG, br. 081/062 od 29.12.2006. godine.7 Zakon o izmjenama i dopunama Zakona o Budžetu Republike Crne Gore za 2007. godinu, Službeni list RCG, br. 063/071. od

19.10.2007. godine.8 Zakon o završnom računu Budžeta Crne Gore za 2007. godinu, Službeni list Crne Gore, br. 075/081. od 08.12.2008. godine.

Tabela 2: Sredstva isplaćena za redovno finansiranje partija za 2006. godinu5

Crna Gora

11

PARTIJA IZNOS (U EURIMA)Demokratska partija socijalista 910.696,52

Pokret za promjene 341.020,25Srpska narodna stranka 289.231,38


Narodna stranka 107.970,50Bošnjačka stranka 107.970,50





UKUPNO 2.996.354,00


Zakonom o budžetu Crne Gore za 2008. godinu utvrđuju se ukupna budžetska sredstva u iznosu od730.409.181,00€, a sredstva za rad parlamentarnih partija planirana su u iznosu od 2.921.452,72€,10

što je 0,4% ukupnih budžetskih sredstava.

Nakon izmjena i dopuna, Budžet Crne Gore za 2008. godinu povećan je na 838.251.649,20€, a sredstva za rad parlamentarnih partija planirana su u iznosu od 3.353.012,64€,11 odnosno 0,4% ukupnihbudžetskih sredstava.

Završni račun Budžeta Crne Gore za 2008. godinu nije bio objavljen do zaključenja ovog istraživanja.

2008. GODINA

9 Zvanični podaci dobijeni na osnovu Zakona o slobodnom pristupu informacijama.10 Zakon o Budžetu Crne Gore za 2008. godinu, Službeni list Crne Gore, br. 017/0725. od 31.12.2007. godine.11 Zakon o izmjenama i dopunama Zakona o Budžetu Crne Gore za 2008. godinu, Službeni list Crne Gore, br. 046/081. od

04.08.2008. godine.



12


PARTIJA IZNOS (U EURIMA)Demokratska partija socijalista 1.087.341,12

Pokret za promjene 396.116,00Srpska narodna stranka 333.277,43


Bošnjačka stranka 113.341,61Narodna stranka 113.341,51





UKUPNO 3.353.012,73

PREDSJEDNIČKI IZBORI

Rezultati predsjedničkih izbora (%) 6. april 2008.

Zakonom o izboru Predsjednika Crne Gore13, članom 21, propisano je da se sredstva za pokriće troškovaza izbor Predsjednika obezbjeđuju u budžetu Crne Gore, da kandidati za Predsjednika koji na izborimadobiju najmanje 5% važećih glasova imaju pravo na jednaku naknadu troškova izborne propagande,a da visinu te naknade utvrđuje Skupština Crne Gore po pribavljenom mišljenju Državne izbornekomisije.

12 Zvanični podaci dobijeni na osnovu Zakona o slobodnom pristupu informacijama.13 Zakon o izboru Predsjednika Crne Gore, Službeni list Crne Gore br. 17/07.

Crna Gora

13

Skupština je na sjednici od 5. februara usvojila Odluku o utvrđivanju visine naknade troškova za pre dsjedničku kampanju,14 prema kojoj se naknada za pokriće troškova izborne propagande kandidataza predsjednika Crne Gore utvrđuje u ukupnom iznosu za sve kandidate i iznosi 400.000,00€.

Na predsjedničkim izborima učestvovala su četiri kandidata, i svaki je osvojio više od 5% glasova, štoznači da je svaki od kandidata pojedinačno za troškove izborne kampanje dobio 100.000,00€.

14 Odluka o utvrđivanju visine naknade troškova izborne propagande kandidata za predsjednika Crne Gore na izborima 2008.godine, Službeni list Crne Gore br. 09/08 od 08.02.2008. godine.

15 Zakon o Budžetu Crne Gore za 2009. godinu, Službeni list Crne Gore, br. 082/0814. od 31.12.2008. godine.16 Zakon o izmjenama i dopunama Zakona o Budžetu Crne Gore za 2009. godinu, Službeni list Crne Gore, br. 051/091. od

04.08.2009. godine.17 Zvanični podaci dobijeni na osnovu Zakona o slobodnom pristupu informacijama.

REDOVNO FINANSIRANJE JANUAR – JUN

Zakonom o budžetu Crne Gore za 2009. godinu utvrđuju se ukupna budžetska sredstva u iznosu od1.623.684.943,65€, od čega je tekući budžet 687.041.332,66€. Sredstva za rad parlamentarnih pa rtija planirana su u iznosu od 2.716.165,33€,15 što je 0,4% tekućeg budžeta.

Nakon izmjena i dopuna, Budžet Crne Gore za 2009. godinu smanjen je na 1.526.705.864,01€, odčega je tekući budžet 656.918.929,38€. Sredstva za rad parlamentarnih partija planirana su u iznosuod 1.915.409,53€,16 što je 0,29% tekućeg budžeta.

2009. GODINA

PARTIJA IZNOS (U EURIMA)Demokratska partija socijalista 409.574,12Socijalistička narodna partija 130.245,31

Pokret za promjene 124.861,30Socijaldemokratska partija 100.792,10

Srpska narodna stranka 88.514,26Bošnjačka stranka 38.481,58

Nova srpska demokratija 27.242,51Narodna stranka 25.886,42

Građanska inicijativa Tuzi 23.675,87Demokratski savez u Crnoj Gori 23.657,87

Demokratska unija Albanaca 23.657,87Hrvatska građanska incijativa 23.657,87Narodna socijalistička stranka 16.939,65


Demokratska stranka jedinstva 16.939,65Srpska radikalna stranka 16.939,65

Nova demokratska snaga FORCA 6.736,22UKUPNO 1.131.681,55

Tabela 5: Sredstva isplaćena za redovno finansiranje partija za period januarjun 2009. godinu17


14

PARLAMENTARNI IZBORI

Budžetska sredstva za finansiranje troškova izborne kampanje, prema Zakonu u finansiranju političkih partija, iznose 0,15% tekućeg budžeta.18 Prema Zakonu o Budžetu Crne Gore za 2009. godinu,tekući budžet iznosi 687.041.332,66€, što znači da je za predizbornu kampanju političkih partijatrebalo izdvojiti 1.030.562,00 eura. 20% ovih sredstava (206.112,40€) se dijeli podnosiocimapotvrđenih izbornih lista, a 80% (824.449,60€) podnosiocima izbornih lista koje su osvojile ma ndate, srazmjerno broju osvojenih mandata.

Ako se dosljedno primjene odredbe Zakona dolazi se do iznosa od 12.882,02€, koliko je trebalo dadobije svaka od 16 potvrđenih izbornih lista za troškove kampanje. Međutim, Ministarstvo finansijaje 16. marta zvanično saopštilo da je iz tekuće budžetske rezerve izdvojeno 1.360.000,00€ za fina nsiranje kampanja političkih partija, te da se 20% od tih sredstava, odnosno 272.000,00€ ra spoređuje podnosiocima izbornih lista (njih 16), u jednakim iznosima – po 17.000,00€.

Za pokriće troškova izborne kampanje obezbjeđuju i se vezana budžetska sredstva u iznosu od0,05% tekućeg budžeta (343.520,67€) i koja se nakon izbora raspodjeljuju listama koje su osvojilemandate (njih 8), srazmjerno broju osvojenih mandata, pod uslovom da su iz privatnih izvoraprikupile dvostruki iznos sredstava u odnosu na iznos koji im pripadne podjelom 20% od iznosaopredjeljenog budžetom. Iz dokumenata koje je dostavilo Ministarstvo finansija vidi se da nije biloraspodjele sredstava po ovom osnovu.

Rezultati parlamentarnih izbora 29. mart 2009.

18 Zakon o finansiranju političkih partija, Službeni list Crne Gore 49/08.

Crna Gora

15

19 Zvanični podaci dobijeni na osnovu Zakona o slobodnom pristupu informacijama.

PARTIJAZa pokriće

troškova izbornekampanje

Za osvojenemandate uSkupštini

UKUPNO

Demokratska partija socijalista 17.000,00 644.740,70 661.740,70Socijalistička narodna partija 17.000,00 214.913,60 231.913,60

Nova srpska demokratija 17.000,00 107.456,80 124.456,80Pokret za promjene 17.000,00 67.160,50 84.160,50

Demokratska unija Albanaca DUA 17.000,00 13.432,10 30.432,10Demokratski savez u Crnoj Gori 17.000,00 13.432,10 30.432,10

Građanska inicijativa Tuzi 17.000,00 13.432,10 30.432,10Nova demokratska snaga FORCA 17.000,00 13.432,10 30.432,10Bošnjačka demokratska partija 17.000,00 0,00 17.000,00

Lista OSS – Doc. dr A. Stamatović 17.000,00 0,00 17.000,00Narodna stranka 17.000,00 0,00 17.000,00

Partija demokratskog prosperiteta 17.000,00 0,00 17.000,00Savez komunista Jugoslavije – Komunisti Crne Gore 17.000,00 0,00 17.000,00

Srpska nacionalna lista 17.000,00 0,00 17.000,00Stranka penzionera i invalida 17.000,00 0,00 17.000,00

Za drugačiju Crnu Goru 17.000,00 0,00 17.000,00UKUPNO 272.000,00 1.088.000,00 1.360.000,00

Tabela 6: Iznos sredstava koje su partije dobile za parlamentarne izbore 2009. godine19


16

Izvori podataka koje smo koristili su dokumenta koje je Sekretarijat lokalne uprave opštine Andrijevica dostavio CDTu, na osnovu Rješenja br. 0512/0903/1 i 0512/0903/2 od 17.08.2009. godinei dopisa br. 0512/0903/3 od 19.08.2009. godine, kao i zvanična dokumenta objavljena u Službenomlistu Crne Gore – opštinski propisi.

Opština Andrijevica je u zakonskom roku dozvolila i omogućila CDTu pristup traženim informacijama, dostavivši uredne podatke o finansiranju političkih partija po godinama, kao i sredstvima izdvojenim za lokalne izbore.

IZBORI ZA ODBORNIKE

Finansiranje troškova izborne kampanje partija regulisano je tada važećim Zakonom o finansiranjupolitičkih partija.20 Za troškove izborne kampanje za lokalne izbore u Andrijevici potrošeno jeukupno 3.064,64€ (od planiranih 3.190,00€, što čini 0,4% ukupnog budžeta opštine).

Analizom dobijenih analitičkih kartica zaključujemo da je raspodjela ovih sredstava izvršena premaformuli 20%10%70%.21

20 Zakon o finansiranju političkih partija, Službeni list RCG, br. 21/04, 33/05 i 47/06.21 Detaljnije o načinu raspodjele sredstava za izbornu kampanju u poglavlju 25. Analiza zakonodavnog okvira.

OpštinaAndrijevica4.

2006. GODINA

Rezultati izbora za odbornike 10. septembar 2006.

Opština Andrijevica

17

IZBORI ZA PREDSJEDNIKA OPŠTINE

Rezultati izbora za predsjednika opštine (%)

10. septembar 2006. 24. septembar 2006.

Po navedenoj formuli, 10% sredstava se raspodijeljuje podnosiocima proglašenih izbornih lista, u jednakim iznosima. Na izborima u Andrijevici učestvovao je i Pokret za promjene, ali se iz zvaničnih dokumenata ne vidi da je ovoj partiji izvršen prenos sredstava kao ostalim podnosiocima izbornih lista.

Konačno, 70% ukupnih sredstava dijeli se podnosiocima izbornih lista koje su osvojile mandate,srazmjerno broju osvojenih mandata. U analitičkim karticama dobijenim od organa opštine Andrijevica, ne nalaze se podaci o transferu sredstava PzPu ni po ovom osnovu, iako je partija osvojilajedan odbornički mandat.

Finansiranje kampanje za izbor predsjednika opštine bilo je regulisano članom 36 Zakona o izborupredsjednika opštine.23 Shodno tome, naknada za kandidate koji osvoje više od 10% glasovautvrđena je u iznosu od 1.000,00€.

Pravo na naknadu po ovom osnovu su ostvarila trojica kandidata koji su u prvom krugu izbora osvojili više od 10% glasova, što znači da je za ovu namjenu izdvojeno ukupno 3.000,00€ iz budžetaopštine.

Tabela 7: Iznos sredstava koje su partije dobile za lokalne izbore 2006. godine22

PARTIJA 20% 10% 70% UKUPNODPS 106,33 53,16 792,26 951,75SNP 106,33 53,16 720,36 879,85SNS 106,33 53,16 432,08 591,57SDP 0,00 53,16 144,02 197,18DSS 0,00 53,16 72,14 125,30NS 106,33 0,00 0,00 106,33SRS 106,33 0,00 0,00 106,33NSS 106,33 0,00 0,00 106,33PzP 0,00 0,00 0,00 0,00

UKUPNO: 637,98 265,80 2.160,86 3.064,64

22 Zvanični podaci dobijeni na osnovu Zakona o slobodnom pristupu informacijama.23 Zakon o izboru predsjednika opštine, član 36 stav 2, Službeni list RCG, br. 42/03.


18



Budžet Opštine Andrijevica za 2006. godinu iznosio je 797.482,10€, a za partije sa parlamentarnimstatusom planirano je 11.962,00€,24 odnosno 1,5% ukupnih budžetskih sredstava.

U Završnom računu Budžeta Opštine Andrijevica za 2006. godinu navodi se da planirani iznos zapolitičke partije, stranke i udruženja iznosi 11.962,00€, dok je isplaćeno 9.968,00€, što čini 83,33%planiranog transfera sredstava.25

U Tabeli 8 možete vidjeti zvanične podatke o sredstvima koja su uplaćena partijama u toku godine.

Na osnovu dobijenih podataka se da zaključiti da je podatak o iznosu sredstava uplaćenih političkimpartijama iz Završnog računa Budžeta identičan onome iz analitičkih kartica. Finansiranje redovnograda političkih partija u Opštini Andrijevica realizovano je u zakonskim okvirima.

Budžet Opštine Andrijevica za 2007. godinu iznosio je 1.181.443,98€, a za partije koje su imale odbo rnike u lokalnom parlamentu planirano je 17.721,00€,27 odnosno 1,5% ukupnih budžetskih sredstava.

U Završnom računu Budžeta Opštine Andrijevica za 2007. godinu navodi se da planirani iznos zapolitičke partije, stranke i udruženja iznosi 17.721,00€, dok je isplaćeno 16.732,80€, što čini 94,42%planiranog transfera sredstava.28



PARTIJA IZNOS (U EURIMA)Socijalistička narodna partija 4.034,60

Demokratska partija socijalista 2.613,32Srpska narodna stranka 989,99

Narodna stranka 713,43Narodna socijalistička stranka 713,43

Srpska radikalna stranka 713,43Socijaldemokratska partija 78,20

Demokratska srpska stranka 55,80Pokret za promjene 55,80

UKUPNO 9.968,00

2007. GODINA

24 Odluka o Budžetu Opštine Andrijevica za 2006. godinu, Službeni list RCG – opštinski propisi, br. 009/062. od 06. 03. 2006. godine.25 Odluka o Završnom računu Budžeta Opštine Andrijevica za 2006. godinu, Službeni list RCG – opštinski propisi, br. 023/07

47. od 11. 07. 2007. godine.26 Zvanični podaci dobijeni na osnovu Zakona o slobodnom pristupu informacijama.27 Odluka o Budžetu Opštine Andrijevica za 2007. godine, Službeni list RCG – opštinski propisi, br. 012/078. od 04. 04. 2007. godine.28 Odluka o Završnom računu Budžeta Opštine Andrijevica za 2007. godinu, Službeni list RCG – opštinski propisi, br. 021/081.

od 10.07.2008. godine.

Opština Andrijevica

19

Na osnovu dobijenih podataka se da zaključiti da je podatak o iznosu sredstava uplaćenih političkimpartijama iz Završnog računa Budžeta identičan onome iz analitičkih kartica. Finansiranje redovnograda političkih partija u Opštini Andrijevica realizovano je u zakonskim okvirima.



Srpska narodna stranka 2.072,40Socijaldemokratska partija 1.314,40

Narodna stranka 937,60Narodna socijalistička stranka 937,60Demokratska srpska stranka 937,60

Pokret za promjene 910,80Srpska radikalna stranka 881,80

SPC Boro Vrhovac30 55,80UKUPNO 16.732,80


Budžet Opštine Andrijevica za 2008. godinu iznosio je 1.107.366,86€, a za partije koje su osvojilemandate planirano je 16.610,00€,31 odnosno 1,5% ukupnih budžetskih sredstava.

Odlukom o izmjenama i dopunama Odluke o Budžetu Opštine Andrijevica za 2008. godinu, budžetje povećan na 1.296.366,86€, a za partije koje imale odbornike u lokalnom parlamentu planirano je19.445,00€,32 odnosno 1,5% ukupnih budžetskih sredstava.

U Završnom računu Budžeta Opštine Andrijevica za 2008. godinu navodi se da je planirani iznos zapolitičke partije, stranke i udruženja 19.445,00€, dok je isplaćeno 19.445,00€, što čini 100,00%planiranog transfera sredstava.33


2008. GODINA

29 Zvanični podaci dobijeni na osnovu Zakona o slobodnom pristupu informacijama.30 Nejasna je uplata na račun SPC Boro Vrhovac, izvršena u januaru 2007. godine. Vrlo je vjerovatno da je ovo uplaćeno zapravo za

potrebe SRS, jer se ne navodi uplata za januar koja je trebalo da bude isplaćena SRS.31 Odluka o Budžetu Opštine Andrijevica za 2008. godinu, Službeni list Crne Gore – opštinski propisi, br. 009/085. od 07. 04. 2008.

godine.32 Odluka o izmjenama i dopunama Odluke o Budžetu Opštine Andrijevica za 2008. godinu, Službeni list Crne Gore – opštinski propisi,

br. 029/0839. od 03. 10. 2008. godine.33 Odluka o Završnom računu Budžeta Opštine Andrijevica za 2008. godinu, Službeni list Crne Gore – opštinski propisi, br. 023/091.

od 08. 07. 2009. godine.


20




Narodna stranka 1.087,77Narodna socijalistička stranka 1.087,77Demokratska srpska stranka 1.087,77

Pokret za promjene 1.087,77Srpska radikalna stranka 1.087,77

UKUPNO 19.465,00

Analizom analitičkih kartica se da zaključiti da je čitava fiskalna godina isplaćena po starom Zakonu ofinansiranju političkih partija, iako je novi stupio na snagu stupio na snagu 16. avgusta 2008. godine.35

Tabela 11: Sredstva isplaćena za redovno finansiranje partija za period januar maj 200937


Srpska narodna stranka 481,80Socijaldemokratska partija 272,35

Narodna stranka 168,30Narodna socijalistička stranka 168,30Demokratska srpska stranka 168,30

Pokret za promjene 168,30Srpska radikalna stranka 168,30

UKUPNO 3.814,35

Tek nakon usvajanja Završnog računa bićemo u mogućnosti dati kompletnu ocjenu finansiranja u2009. godini.

REDOVNO FINANSIRANJE JANUAR MAJ

Budžet Opštine Andrijevica za 2009. godinu iznosi 1.570.446,53€, dok je tekući 915.446,53€, a zapartije koje su osvojile mandate planirano je 9.154,46€,36 što se poklapa sa zakonski propisanim davanjima.

U Tabeli 11 možete vidjeti zvanične podatke o sredstvima koja su uplaćena partijama u prvih petmjeseci 2009. godine.

2009. GODINA

34 Zvanični podaci dobijeni na osnovu Zakona o slobodnom pristupu informacijama.35 Zakon o finansiranju političkih partija, Službeni list CG, br. 49/08.36 Odluka o Budžetu Opštine Andrijevica za 2009. godinu, Službeni list Crne Gore – opštinski propisi, br. 011/0926. od 27. 03. 2009.

godine.37 Zvanični podaci dobijeni na osnovu Zakona o slobodnom pristupu informacijama.

Opština Bar

21

Izvori podataka koje smo koristili su dokumenta koje je Služba za skupštinske poslove Opštine Bardostavila CDTu, na osnovu Rješenja br. 030189, 030190 i 030191 od 18.08.2009. godine, kao izvanična dokumenta objavljena u Službenom listu Crne Gore – opštinski propisi.

Opština Bar je u zakonskom roku dozvolila i omogućila CDTu pristup traženim informacijama, dostavivši uredne podatke o finansiranju političkih partija po godinama, kao i sredstvima izdvojenim zalokalne izbore.

IZBORI ZA ODBORNIKE

Finansiranje troškova izborne kampanje partija regulisano je tada važećim Zakonom o finansiranjupolitičkih partija.38 Za troškove izborne kampanje za lokalne izbore u Baru određen je iznos u visiniod 0,4% od ukupno planiranih budžetskih prihoda za tu godinu, odnosno 51.085,00€.39

Analizom dobijenih dokumenata zaključujemo da je raspodjela ovih sredstava izvršena prema fo rmuli 10%70%.40

38 Zakon o finansiranju političkih partija, Službeni list RCG, br. 21/04, 33/05 i 47/06.39 Odluka o budžetu opštine Bar za 2006. godinu, Službeni list RCG – opštinski propisi, br. 043/0540 od 30.12.2005. godine40 Detaljnije o načinu raspodjele sredstava za izbornu kampanju u poglavlju 25. Analiza zakonodavnog okvira.

OpštinaBar5.

2006. GODINA



22


Finansiranje kampanje za izbor predsjednika opštine bilo je regulisano članom 36 Zakona o izborupredsjednika opštine.42 Shodno tome, naknada za kandidate koji osvoje više od 10% glasovautvrđena je u iznosu od 500,00€.

Pravo na naknadu po ovom osnovu su ostvarila dvojica kandidata koji su osvojili više od 10% glasova,što znači da je za ovu namjenu izdvojeno ukupno 1.000,00€ iz budžeta opštine.

Pored ovoga, iz analitičkih kartica se vidi da je iz budžeta Opštine Bar, 23.08.2006. izvršen prenosod po 500,00€ na račune pet partija (DPS, SNP, PzP, SNS, LP), koje su imale kandidate za grado načelnika, sa svrhom doznake „akontacija za kampanju predsjednika“.43

10% sredstava je raspodijeljeno podnosiocima proglašenih izbornih lista, u jednakim iznosima, a70% ukupnih sredstava podijeljeno je podnosiocima izbornih lista koje su osvojile mandate, srazmjerno broju osvojenih mandata. Ipak, iz analitičkih kartica se ne može utvrditi da li je, i na koji načinraspodijeljeno 20% sredstava.

PARTIJA 10% 70% UKUPNODPS 730,00 13.902,00 14.632,00PzP 730,00 4.965,00 5.695,00SDP 0,00 4.965,00 4.965,00SL 730,00 3.972,00 4.702,00

SNPNSDSS 730,00 2.979,00 3.709,00LPBS 730,00 1.986,00 2.716,00

GP 730,00 1.986,00 2.716,00DSuCG 730,00 993,00 1.723,00

UKUPNO: 5.110,00 35.748,00 40.858,00

41 Zvanični podaci dobijeni na osnovu Zakona o slobodnom pristupu informacijama.42 Zakon o izboru predsjednika opštine, član 36 stav 2, Službeni list RCG, br. 42/03.43 Analitičke kartice dobijene na osnovu Zakona o slobodnom pristupu informacijama.


Rezultati izbora za predsjednika opštine (%) 10. septembar 2006.

Opština Bar

23


Planirani Budžet Opštine Bar za 2006. godinu iznosio je 12.771.397,00€, a planirani iznos za političke partije je bio 89.500,00€,44 što je 0,7% planiranog budžeta.

Nakon izmjena i dopuna Budžet Opštine Bar za 2006. godinu je povećan na 14.252.757,00€, a zatransfere partijama koje su imale odbornike u lokalnom parlamentu predviđeno je 100.000,00€,45


U Završnom računu Budžeta Opštine Bar za 2006. godinu navodi se da planirani iznos za političke pa rtije iznosi 100.000,00€, dok je isplaćeno 94.654,00€, što čini 94,65% planiranog transfera sredstava.46


Upoređivanjem podataka iz dostavljenih analitičkih kartica i cifara iz Završnog računa Budžeta opšti ne, možemo zaključiti da je prema analitičkim karticama partijama uplaćeno 1.790,20€ manje negošto je prikazano u Završnom računu.

Planirani Budžet opštine Bar za 2007. godinu iznosio je 16.837.290,00€, a planirani iznos za političkepartije je bio 120.000,00€,48 što je 0,71% planiranog budžeta.


2007. GODINA

44 Odluka o Budžetu Opštine Bar za 2006. godinu, Službeni list RCG opštinski propisi, br. 043/0540. od 30.12.2005. godine. 45 Odluka o izmjenama Odluke o Budžetu Opštine Bar za 2006. godinu, Službeni list RCG opštinski propisi, br. 003/0724. od

18.01.2007. godine.46 Odluka o Završnom računu Budžeta Opštine Bar za 2006. godinu, Službeni list RCG opštinski propisi, br. 023/0711. od

11.07.2007. godine.47 Zvanični podaci dobijeni na osnovu Zakona o slobodnom pristupu informacijama.48 Odluka o Budžetu Opštine Bar za 2007. godinu, Službeni list RCG opštinski propisi, br. 003/0738. od 18.01.2007. godine.



Socijaldemokratska partija 16.891,80Socijalistička narodna partija 11.773,50

Liberalna partija 8.652,90Srpska narodna stranka 6.837,30

Narodna stranka 5.967,30Demokratski savez 5.967,30Građanska partija 5.060,40

Narodna socijalistička stranka 2.835,30Pokret za promjene 2.785,20Bošnjačka stranka 1.045,20

UKUPNO 92.863,80


24

Nakon izmjena i dopuna Budžet Opštine Bar za 2007. godinu je povećan na 58.036.283,00€, a zatransfere partijama koje su imale odbornike u lokalnom parlamentu predviđeno je 166.900,00€,49

odnosno 0,29% ukupnih budžetskih sredstava, što je manje od tada važećeg zakonskog minimumaod 0,4%50, prema kojem je za partije je trebalo planirati najmanje 232.145,10€, ili 65.245,10€ višeod izdvojenog iznosa.

U Završnom računu Budžeta Opštine Bar za 2007. godinu navodi se da planirani iznos za političkepartije, stranke i udruženja iznosi 166.900,00€, a isplaćeno je 166.900,00€, što čini 100% planiranogtransfera sredstava.51




Socijaldemokratska partija 20.778,85Pokret za promjene 20.778,85

Srpska narodna stranka 14.289,35Socijalistička narodna partija 11.044,60

Građanska partija 11.044,60Narodna socijalistička stranka 7.799,85

Narodna stranka 7.799,85Liberalna partija 7.799,85

Demokratski savez 7.799,85Bošnjačka stranka 7.799,85

UKUPNO 166.900,00


Planirani Budžet Opštine Bar za 2008. godinu iznosio je 45.383.500,00€, a planirani iznos za političke partije je bio 318.000,00€,53 što je 0,7% planiranog budžeta.

Nakon izmjena i dopuna Budžet Opštine Bar za 2008. godinu je smanjen na 36.124.109,00€, a zatransfere partijama koje su imale odbornike u lokalnom parlamentu predviđeno je 318.000,00€,54


2008. GODINA

49 Odluka o izmjenama Odluke o Budžetu Opštine Bar za 2007. godinu, Službeni list Crne Gore opštinski propisi, br. 108/07117.od 28.12.2007. godine.

50 Zakon o finansiranju političkih partija, Službeni list RCG, br. 21/04, 33/05 i 47/06.51 Odluka o Završnom računu Budžeta Opštine Bar za 2007. godinu, Službeni list Crne Gore opštinski propisi, br. 016/0820.

od 02.06.2008. godine.52 Zvanični podaci dobijeni na osnovu Zakona o slobodnom pristupu informacijama.53 Odluka o Budžetu Opštine Bar za 2008. godinu, Službeni list Crne Gore opštinski propisi, br. 108/07250. od 28.12.2007. godine.54 Odluka o izmjenama Odluke o Budžetu opštine Bar za 2008. godinu, Službeni list Crne Gore opštinski propisi, br. 039/08104.

od 29.12.2008. godine.

Opština Bar

25







Demokratski savez 14.856,00Bošnjačka stranka57 14.856,00

UKUPNO 318.000,00

U Završnom računu Budžeta Opštine Bar za 2008. godinu navodi se da planirani iznos za političkepartije, stranke i udruženja iznosi 318.000,00€, a isplaćeno je 318.000,00€, što čini 100% planiranogtransfera sredstava.55


Na osnovu dobijenih podataka se da zaključiti da je podatak o iznosu sredstava uplaćenih političkimpartijama iz Završnog računa Budžeta identičan onome iz analitičkih kartica. Analizom analitičkihkartica se da zaključiti da je čitava fiskalna godina isplaćena po starom Zakonu o finansiranju političkih partija, iako je novi stupio na snagu 16. avgusta 2008. godine.58

REDOVNO FINANSIRANJE JANUAR JUL

Planirani Budžet Opštine Bar za 2009. godinu iznosi 44.607.730,00€, od čega je tekući budžet10.907.730,00€.59 Za partije koje imaju odbornike u lokalnom parlamentu, planirano je 110.000,00€ili 1% tekućeg budžeta, što se poklapa sa zakonski propisanim davanjima.60

U Tabeli 16 možete vidjeti zvanične podatke o sredstvima koja su uplaćena partijama u prvih sedammjeseci 2009. godine.

2009. GODINA

55 Odluka o Završnom računu Budžeta Opštine Bar za 2008. godinu, Službeni list Crne Gore opštinski propisi, br. 022/091.od 01.07.2009. godine.

56 Zvanični podaci dobijeni na osnovu Zakona o slobodnom pristupu informacijama.57 Na račun Bošnjačke stranke je u 2008. godini, iz tekuće budžetske rezerve, pod svrhom doznake “pomoć za opremanje

kancelarije” uplaćeno i dodatnih 6.760,00€.58 Zakon o finansiranju političkih partija, Službeni list CG, br. 49/08.59 Odluka o Budžetu opštine Bar za 2009. godinu, Službeni list Crne Gore opštinski propisi, br. 039/08124. od 29.12.2008.

godine.60 Zakon o finansiranju političkih partija, Službeni list CG, br. 49/08.


26

Tabela 16: Sredstva isplaćena za redovno finansiranje partija za period januar jul 200961






Demokratski savez 2.390,50Bošnjačka stranka 2.390,50

UKUPNO 64.165,50



Opština Berane

27

Izvori podataka koje smo koristili su dokumenta koje je Sekretarijat za finansije, razvoj i saobraćajopšti ne Berane dostavio CDTu, na osnovu Rješenja br. 06401288 od 19.08.2009, 06401289 od21.08.2009, 06401290 od 20. 08. 2009, 06401287 od 24.08.2009, i 06401288/2, 06401289/2i 06401290/2 od 23.09.2009. godine, kao i zvanična dokumenta objavljena u Službenom listu CrneGore – opštinski propisi.

Opština Berane je u zakonskom roku dozvolila i omogućila CDTu pristup traženim informacijama,dostavivši uredne podatke o finansiranju političkih partija po godinama, kao i sredstvima izdvojenimza lokalne izbore.

IZBORI ZA ODBORNIKE

Finansiranje troškova izborne kampanje partija regulisano je tada važećim Zakonom o finansiranjupolitičkih partija,62 dok su sredstva obračunata na osnovu članova 5 i 6 Odluke o finansiranju političkihpartija.63 Za troškove izborne kampanje za lokalne izbore u Beranama potrošeno je ukupno 15.120,00€.

Analizom dobijen analitičkih kartica zaključujemo da je raspodjela ovih sredstava izvršena premaformuli 20%80%.64

62 Zakon o finansiranju političkih partija, Službeni list RCG, br. 21/04, 33/05 i 47/06.63 Odluka o finansiranju političkih partija, Službeni list RCG –opštinski propisi 14/06 i 34/06.64 Detaljnije o načinu raspodjele sredstava za izbornu kampanju u poglavlju 25. Analiza zakonodavnog okvira.

OpštinaBerane6.

2006. GODINA



28


Finansiranje kampanje za izbor predsjednika opštine bilo je regulisano članom 36 Zakona o izborupredsjednika opštine.66 Shodno tome, naknada za kandidate koji osvoje više od 10% glasovautvrđena je u iznosu od 1.000,00€.67

Pravo na naknadu po ovom osnovu su ostvarila su dvojica kandidata koji su u prvom krugu izboraosvojili više od 10% glasova, što znači da je za ovu namjenu izdvojeno ukupno 2.000,00€ iz budžetaopštine.

PARTIJA 10% 70% UKUPNODPSSDP 756,00 6.221,00 6.977,00

SNPNSDSS 756,00 3.111,00 3.867,00SL 756,00 2.073,00 2.829,00

PzP 756,00 691,00 1.447,00UKUPNO: 3.024,00 12.096,00 15.120,00



Budžet Opštine Berane za 2006. godinu iznosio je 3.780.000,00€, ali se ne navode podaci koliko jesredstava planirano za finansiranje političkih partija.68 Izmjenama i dopunama od 29. decembra2006. godine, Budžet je povećan na 4.417.048,00€, ali se opet ne navode podaci o tome koliko jesredstava planirano za finansiranje političkih partija.69

65 Zvanični podaci dobijeni na osnovu Zakona o slobodnom pristupu informacijama.66 Zakon o izboru predsjednika opštine, član 36 stav 2, Službeni list RCG, br. 42/03.67 Odluka o utvrđivanju visine naknade troškova izborne propagande kandidatima za predsjednika opštine Berane, Službeni

list RCG – opštinski propisi, br. 030/0653 od 26.07.2006.68 Odluka o Budžetu Opštine Berane za 2006. godinu, Službeni list RCG – opštinski propisi, br. 001/0684. od 11.01.2006. godine. 69 Odluka o izmjenama i dopunama Odluke o Budžetu Opštine Berane za 2006. godinu, Službeni list RCG – opštinski propisi,

br. 003/0771. od 18.01.2007. godine.


Opština Berane

29


U Završnom računu Budžetu stoji da je planirani iznos za „političke partije, nevladine organizacije iudruženja“ bio 53.000,00€ (ili 1,2% Budžeta), dok je isplaćeno 39.634,00€ (0,9% Budžeta), što činišto čini 74,78% planiranog transfera sredstava.70

Opština Berane nam je dostavila podatke o realizovanim sredstvima za redovno finansiranje političkih partija za posljednja tri mjeseca 2006. godine.

Kao što se vidi iz Tabele 18, sredstva za redovno finansiranje u posljednja tri mjeseca 2006. godinesu isplaćena za samo četiri od devet partija koje imaju odbornike u Skupštini Opštine Berane. Takođe,iz dobijenih podataka se zaključuje da raspodjela sredstava nije izvršena proporcionalno broju osvo jenih mandata.

Budžet Opštine Berane za 2007. godinu iznosio je 5.226.406,00€, a u njemu planirani iznos za političke partije 60.100,00€,72 što je 1,14% planiranog Budžeta.

Izmjenama i dopunama od 10. decembra 2007. godine, Budžet je povećan na 5.398.894,00€, a planirani iznos za političke partije smanjen na 30.000,00€,73 što je 0,55% ukupnog Budžeta.

U Završnom računu Budžeta stoji da je planirani iznos za političke partije bio 30.000,00€, dok je isplaćeno 24.251,92€ (0,45% Budžeta), što čini što čini 80,84% planiranog transfera sredstava.74


2007. GODINA

70 Odluka o Završnom računu Budžeta Opštine Berane za 2006. godinu, Službeni list RCG – opštinski propisi, br. 022/0750.od 02.07.2007. godine.

71 Zvanični podaci dobijeni na osnovu Zakona o slobodnom pristupu informacijama.72 Odluka o budžetu Opštine Berane za 2007. godinu, Službeni list RCG – opštinski propisi, br. 013/0751. od 13.04.2007.

godine.73 Odluka o izmjenama Odluke o Budžetu Opštine Berane za 2007. godinu, Službeni list Crne Gore – opštinski propisi, br.

107/0771. od 24.12.2007. godine.74 Odluka o Završnom računu Budžeta Opštine Berane za 2007. godinu, Službeni list Crne Gore – opštinski propisi, br. 019/08

15. od 26.06.2008. godine.

Tabela 18: Sredstva isplaćena za redovno finansiranje partija za period oktobar – decembar 2006.71


Narodna stranka 800,00Demokratska partija socijalista 779,00

Srpska narodna stranka 370,40UKUPNO 3.401,43


30


Upoređivanjem podataka iz dostavljenih analitičkih kartica i cifara iz Završnog računa Budžeta opšti ne, možemo zaključiti da je prema analitičkim karticama partijama uplaćeno 1.996,99€ manje negošto je prikazano u Završnom računu. Takođe, iz dobijenih podataka se zaključuje da raspodjela sredstava nije izvršena proporcionalno broju osvojenih mandata.

Budžet Opštine Berane za 2008. godinu iznosio je 6.107.400,00€, od čega je tekući budžet3.958.170,00€. Sredstva za „političke partije i udruženja“ planirana su u iznosu od 35.000,00€,76 štoje 0,57% od ukupnog Budžeta.

Izmjenama i dopunama od 13. oktobra 2008. godine, Budžet povećan na 10.307.381,00€, od čegaje operativni dio 6.829.630,00€, a u kome se navodi da je planirani iznos za političke partije70.000,00€,77 što je 1,02% operativnog Budžeta.

Budžet je drugi put izmijenjen 25. decembra 2008. godine, kada je iznosio 10.307.381,00€, od čegaje operativni dio 6.325.151,00€, a planirani iznos za političke partije 70.000,00€,78 što je 1,1% ope rativnog Budžeta.

U Završnom budžetu stoji da je planirani iznos za političke partije bio 70.000,00€, dok je isplaćeno69.589,20€, što čini što čini 99,41% planiranog transfera sredstava.79


2008. GODINA


PARTIJA IZNOS (U EURIMA)Demokratska partija socijalista 5.200,00Socijalistička narodna partija 4.936,18Demokratska srpska stranka 2.093,99

Narodna socijalistička stranka 1.956,05Narodna stranka 1.800,00

Srpska narodna stranka 1.727,00Stranka srpskih radikala 1.661,58


UKUPNO 22.254,93

75 Zvanični podaci dobijeni na osnovu Zakona o slobodnom pristupu informacijama.76 Odluka o Budžetu Opštine Berane za 2008. godinu,Službeni list Crne Gore – opštinski propisi, br. 108/07452. od 28.12.2007.

godine.77 Odluka o izmjenama i dopunama Odluke o Budžetu Opštine Berane za 2008. godinu, Službeni list Crne Gore – opštinski

propisi, br. 031/082. od 23.10.2008. godine.78 Odluka o izmjenama i dopunama Odluke o Budžetu Opštine Berane za 2008. godinu, Službeni list Crne Gore – opštinski

propisi, br. 040/08139. od 31.12.2008. godine. 79 Odluka o Završnom računu Budžeta Opštine Berane za 2008. godinu, Službeni list Crne Gore – opštinski propisi, br. 018/09

1 od 05.06.2009. godine.

Opština Berane

31

REDOVNO FINANSIRANJE JANUAR JUN

Budžet opštine Berane za 2009. godinu iznosi 8.918.000,00€, od čega je operativni budžet6.218.000,00€. Planirani iznos za političke partije iznosi 50.000,00€,81 što je 0,8% ukupnih budžetskih sredstava, umanjenih za sredstva kapitalnog budžeta, i u skladu je sa zakonski propisanim izdva janjima.82

U Tabeli 21 možete vidjeti zvanične podatke o sredstvima koja su uplaćena partijama u prvih šestmjeseci 2009. godine.

2009. GODINA

Socijaldemokratskoj partiji, koja je imala dva odbornika u lokalnoj Skupštini, prema dobijenim podacima, nijesu uplaćivana sredstva za redovno finansiranje u 2008. godini. Takođe, iz dobijenih podataka se zaključuje da raspodjela sredstava nije izvršena proporcionalno broju osvojenih mandata.

Upoređivanjem podataka iz dostavljenih analitičkih kartica i cifara iz Završnog računa Budžeta opštine, možemo zaključiti da je prema analitičkim karticama partijama uplaćeno 500,00€ manje negošto je prikazano u Završnom računu.



Srpska narodna stranka 5.920,00Narodna stranka 3.000,00

Stranka srpskih radikala 1.900,00Demokratska srpska stranka 1.400,00

Pokret za promjene 700,00Narodna socijalistička stranka 600,00

Socijaldemokratska partija 0,00UKUPNO 69.089,20

80 Zvanični podaci dobijeni na osnovu Zakona o slobodnom pristupu informacijama.81 Odluka o Budžetu Opštine Berane za 2009. godinu, Službeni list Crne Gore – opštinski propisi, br. 040/08155. od 31.12.2008.

godine.82 Zakon o finansiranju političkih partija, Službeni list Crne Gore, br. 49/08.


32

Tabela 21: Sredstva isplaćena za redovno finansiranje partija u periodu januar jun 200983


Narodna stranka 2.650,00Nova srpska demokratija84 2.000,00Socijaldemokratska partija 1.000,00

Stranka srpskih radikala 200,00Demokratska srpska stranka 150,00

Pokret za promjene 0,00UKUPNO 19.900,00

Pokretu za promjene, koji je imao dva odbornika u lokalnoj Skupštini, prema dobijenim podacima,nijesu uplaćivana sredstva za redovno finansiranje u 2009. godini. Takođe, iz dobijenih podataka sezaključuje da raspodjela sredstava nije izvršena proporcionalno broju osvojenih mandata.


83 Zvanični podaci dobijeni na osnovu Zakona o slobodnom pristupu informacijama.84 U januaru 2009. godine osnovana je Nova srpska demokratija (NOVA) u čiji je sastav ušla većina članova nekadašnje Srpske na

rodne stranke, Narodne socijalističke stranke Crne Gore, kao i nevladina organizacije Matica Boke. Iz tog razloga, iz Tabele smoizostavili stavku koja se odnosi na izdvajanja NSS, zaključivši da takvih izdvajanja nije bilo zbog ove partijske transformacije.

Opština Bijelo Polje

33

Izvori podataka koje smo koristili su dokumenta koje je Služba predsjednika Opštine Bijelo Poljedostavila CDTu, na osnovu Rješenja br. 01160, 01161 i 01162 od 18.09.2009. godine, i dopisa br.01160 i 01161 od 23.09.2009. godine, kao i zvanična dokumenta objavljena u Službenom listu CrneGore – opštinski propisi.

Opština Bijelo Polje je dozvolila i omogućila CDTu pristup traženim informacijama nakon upućivanjažalbe Glavnom administratoru na ćutanje prvostepenog organa, dostavivši podatke o finansiranjupolitičkih partija po godinama, kao i sredstvima izdvojenim za lokalne izbore.

IZBORI ZA ODBORNIKE

Finansiranje troškova izborne kampanje partija regulisano je tada važećim Zakonom o finansiranjupolitičkih partija.85 Osnovica za obračun sredstava namijenjenih partijama je iznosila 20,000.00€,od čega je 10% (2,000.00€) obračunato za uplate podnosiocima izbornih lista u jednakim iznosima,a 70% (14,000.00€) listama koje su osvojile mandate, srazmjerno broju osvojenih mandata.86 Iz podataka koje nam je dostavila opština Bijelo Polje nije jasno da li je i na koji način raspodijeljeno preostalih 20% (4,000.00€) od sredstava predviđenih obračunom.87

85 Zakon o finansiranju političkih partija, Službeni list RCG, br. 21/04, 33/05 i 47/06.86 Zvanični podaci dobijeni na osnovu Zakona o slobodnom pristupu informacijama.87 Detaljnije o načinu raspodjele sredstava za izbornu kampanju u poglavlju 25. Analiza zakonodavnog okvira.

OpštinaBijelo Polje7.

2006. GODINA



34

Kao što se vidi iz Tabele 22, iznos isplaćenih sredstava (13.157,88€) je za 1.092,12€ manji od iznosaobračunatih sredstava, i to na štetu DPS i SNS. Listi DPSSDP, prema dobijenim podacima podacima,nije uplaćeno obračunatih 250,00€ na ima potvrđene izborne liste, dok je SNS, na osnovu broja osvojenih mandata, uplaćeno 1.000,00€, što je za 842,10€ manje od iznosa predviđenog obračunom.

U Završnom računu Budžeta Opštine Bijelo Polje za 2006. godinu, pod stavkom 43142, stoji da jeza troškove izborne kampanje političkih partija planirano 20.000,00€ dok je isplaćeno 16.713,14€,što čini 87,53% planiranog transfera sredstava.94 Upoređivanjem podataka iz koje nam je dostavilaSlužba Predsjednika Opštine Bijelo Polje i cifara iz Završnog računa Budžeta Opštine, možemo zaključiti da je prema dokumentima dobijenim od Opštine partijama uplaćeno 1.805,26€ manje negošto je prikazano u Završnom računu.



SNPNSDSS 250,00 2.210,5391 2.460,52SL 250,00 1.368,4292 1.618,42

BSLP 250,00 736,8493 986,84PzP 250,00 368,42 618,42

Jugoslovenski Komunisti 250,00 0,00 250,00GP 250,00 0,00 250,00

BDK 250,00 0,00 250,00UKUPNO: 1.750,00 13.157,88 14.907,88

88 Zvanični podaci dobijeni na osnovu Zakona o slobodnom pristupu informacijama.89 Kako se navodi u zvaničnom dokumentu, ovoj listi, iako je predviđeno obračunom, nije isplaćeno 250,00€.90 DPS 7.000,00€ i SDP 1.473,68€.91 Od ovog iznosa SNP je isplaćeno 1.473,68€, a NS i DSS po 368,42€.92 SRS je isplaćeno 368,42€, a SNS 1.000,00€, što je za 842,10€ manje od iznosa predviđenog obračunom.93 LP 368,42€ i BS 368,42€.94 Odluka o usvajanju Završnog računa Budžeta Opštine Bijelo Polje za 2006. godinu, Službeni list RCG opštinski propisi, br.

030/0733. od 11.10.2007. godine.




35


Pravo na naknadu po ovom osnovu su ostvarila su dvojica kandidata koji su u prvom krugu izboraosvojili više od 10% glasova, što znači da je za ovu namjenu izdvojeno ukupno 6.000,00€ iz budžetaopštine.

Budžet Opštine Bijelo Polje za 2006. godinu iznosio je 5.840.000,00€, ali se ekplicitno ne navodepodaci o planiranim sredstavima za finansiranje političkih partija, osim da je planirani iznos za „političke partije i NVO“ – 70.000,00€,96 što je 1,2% planiranog Budžeta.

Nakon izmjena i dopuna od 26. decembra 2006. godine, Budžet Opštine Bijelo Polje za 2006. godinusmanjen je na 5.399.000,00€, a za transfere političkim partijama predviđeno je 45.000,00€,97 što je0,8% planiranog Budžeta.

U Završnom računu Budžeta Opštine Bijelo Polje za 2006. godinu navodi se da planirani iznos zapolitičke partije iznosi 45.000,00€. Od tog iznosa je 25.000,00€ planirano za „troškove redovnogfinansiranja“ dok je isplaćeno 31.664,61€ (0,59% Budžeta), što čini 126,66% planiranog transferasredstava.98

Opština Bijelo Polje nam nije dostavila analitičke kartice iz opštinskog trezora već gotove podatkeobrađene u tabelama. U Tabeli 23 možete vidjeti podatke o sredstvima za pokriće rada parlamentarnih partija za prvih devet mjeseci 2006, a u Tabeli 24 za posljednja tri mjeseca 2006. godine, zanovi saziv parlamenta, nakon lokalnih izbora.

95 Zakon o izboru predsjednika opštine, član 36 stav 2, Službeni list RCG, br. 42/03.96 Odluka o Budžetu Opštine Bijelo Polje za 2006. godinu, Službeni list RCG – opštinski propisi, br. 002/0613. od 16.01.2006. godine. 97 Odluka o izmjeni Odluke o Budžetu Opštine Bijelo Polje za 2006. godinu, Službeni list RCG opštinski propisi, br. 002/073.

od 10.01.2007. godine.98 Odluka o usvajanju Završnog računa Budžeta Opštine Bijelo Polje za 2006. godinu, Službeni list RCG opštinski propisi, br.

030/0733. od 11.10.2007. godine.99 Zvanični podaci dobijeni na osnovu Zakona o slobodnom pristupu informacijama.


Tabela 23: Obračun sredstava za pokriće rada parlamentarnih partija za januar septembar 200699

PARTIJADUG IZ

RANIJIHGODINA

OBRAČUN ZA9 MJESECI

2006.

UKUPNEOBAVEZE

UPLAĆENO RAZLIKA

DPS 11.304,54 7.677,30 18.981,84 19.500,00 518,16SNP 909,82 5.073,90 5.983,72 5.010,00 973,72SDP 24,23 2.842,45 2.866,68 3.300,00 433,32

Po ugovoru za kiriju SDP 0,00 1.350,00 1.350,00 1.350,00 0,00NS 279,99 1.354,80 1.634,79 1.500,00 134,79

SNS 882,88 1.354,80 2.237,68 2.407,00 169,32DSS 937,63 1.354,80 2.292,43 1.437,60 854,83

UKUPNO 14.339,09 21.008,05 35.347,14 34.504,60 842,54


36

Iz dokumenata dobijenih od Opštine Bijelo Polje, se vidi da u posljednja tri mjeseca 2006. godine,PZP i SRS, nove partije u sastavu lokalnog parlamenta, nijesu dobile sredstva koja im sljeduju po Zakonu. Takođe, na račun SNS u periodu nakon izbora nijesu uplaćena nikakva sredstva.

Sredstva po ugovoru za kiriju je, kao što se vidi, tokom fiskalne 2006. dobijala samo Socijal de mokratska partija.

Radi jednostavnijeg pregleda, u Tabeli 25 dajemo pregled ukupno isplaćenih sredstava partijamatokom fiskalne 2006. godine.

Tabela 24: Obračun sredstava za pokriće rada parlamentarnih partija za oktobar decembar 2006100

PARTIJADUG IZ

PRETHODNOGPERIODA

OBRAČUN ZA3 MJESECA

2006.

UKUPNEOBAVEZE

UPLAĆENO RAZLIKA

DPS 518,15 2.900,65 2382,5 5.047,88 2.665,38SNP 973,72 816,05 1.789,77 1.822,36 32,59SDP 433,32 816,05 382,73 146,40 236,33

Po ugovoru za kiriju SDP 0,00 0,00 675,00 675,00 0,00NS 134,79 369,35 504,14 2.155,20 1.651,06

SNS 169,32 964,95 795,63 0,00 795,63DSS 854,83 369,35 1.224,18 654,19 569,99PzP 0,00 369,35 369,35 0,00 369,35BP 0,00 369,35 369,35 763,16 393,81LP 0,00 369,35 369,35 250,00 119,35

SRS 0,00 369,35 369,35 0,00 369,35ZMiB 368,42 369,35 737,77 215,00 522,77

UKUPNO 1.210,97 8.083,15 9.969,12 11.729,19 1.760,07


Tabela 25: Sredstva isplaćena partijama u 2006. godini


Socijaldemokratska partija 5.471,40Narodna stranka 3.655,20

Srpska narodna stranka 2.407,00Demokratska srpska stranka 2.091,79

Bošnjačka partija 763,16Liberalna partija 250,00

Zajednica Muslimana i Bošnjaka 215,00Pokret za promjene 0,00

Srpska radikalna stranka 0,00UKUPNO 46.233,79


37


Prema Završnom računu Budžeta za 2006, za redovno finansiranje političkih partija uplaćeno je31.664,61€.101 Ono što je jasno iz dostavljenih podataka je da je za redovan rad političkih partija, naosnovu Zakona o finansiranju političkih partija,102 bilo obračunato ukupno 27.740,90€. Budući dasmo od Opštine Bijelo Polje dobili zbirne podatke, koji uključuju dugovanja iz ranijih godina i sre dstva uplaćena po ugovoru o kiriji, ove podatke nije moguće uporediti, jer je izvjesno da je dio ovihsredstava mogao biti isplaćen i iz neke druge budžetske stavke.

Budžet Opštine Bijelo Polje za 2007. godinu iznosio je 6.200.000,00€, a planirani iznos za političkepartije bio je 30.000,00€, što je 0,48% planiranog Budžeta.103

Nakon izmjena i dopuna od 28. decembra 2007. godine, Budžet Opštine Bijelo Polje za 2007. godinupovećan je na 6.205.500,00€, a za transfer političkim partijama predviđeno je 45.000,00€,104 što je0,73% planiranog Budžeta.

U Završnom računu Budžeta Opštine Bijelo Polje za 2007. godinu navodi se da planirani iznos zapolitičke partije iznosi 45.000,00€, dok je isplaćeno 37.335,13€, što čini što čini 82,97% planiranogtransfera sredstava.105

Opština Bijelo Polje nam nije dostavila analitičke kartice iz opštinskog trezora već gotove podatkeobrađene u tabelama. U Tabeli 26 možete vidjeti podatke o sredstvima za pokriće rada parlamentarnih partija za 2007. godinu.

2007. GODINA

101 Odluka o usvajanju Završnog računa Budžeta Opštine Bijelo Polje za 2006. godinu, Službeni list RCG opštinski propisi, br.030/0733. od 11.10.2007. godine.

102 Zakon o finansiranju političkih partija, Službeni list RCG, br. 21/04, 33/05 i 47/06.103 Odluka o Budžetu Opštine Bijelo Polje za 2007. godinu, Službeni list RCG opštinski propisi, br. 002/0719. od 10.01.2007. godine. 104 Odluka o izmjeni Odluke o Budžetu Opštine Bijelo Polje za 2007. godinu, Službeni list Crne Gore opštinski propisi, br.

002/0853. od 23.01.2008. godine. 105 Odluka o Završnom računu Budžeta Opštine Bijelo Polje za 2007. godinu, Službeni list Crne Gore opštinski propisi, br.

029/0810. od 03.10.2008. godine. 106 Zvanični podaci dobijeni na osnovu Zakona o slobodnom pristupu informacijama.

Tabela 26: Sredstva isplaćena partijama u 2007. godini106

PARTIJADUG IZ

PRETHODNOGPERIODA

OBRAČUNZA 2007.

STANARINAZA 7 MJESECI

UKUPNEOBAVEZE

UPLAĆENO RAZLIKA

DPS 2.665,38 10.520,27 2.800,00 10.654,89 8.600,00 2.054,89SNP 32,59 2.959,71 2.800,00 5.727,12 4.400,00 1.327,12SDP 236,33 2.959,71 2.800,00 5.996,04 5.603,54 392,50NS 1.651,06 1.339,59 1.190,00 878,53 800,00 78,53

SNS 795,63 3.499,75 2.800,00 7.095,38 6.300,00 795,38DSS 569,99 1.339,59 1.190,00 3.099,58 3.069,99 29,59PzP 369,35 1.339,59 1.190,00 2.898,94 2.506,92 392,02BP 393,81 1.339,59 1.190,00 2.135,78 2.100,00 35,78LP 119,35 1.339,59 1.190,00 2.648,94 2.439,12 209,82

SRS 369,35 1.339,59 1.190,00 2.898,94 2.206,92 692,02ZMiB 522,77 1.339,59 1.190,00 3.052,36 2.291,41 760,95

UKUPNO 1760,07 29.316,57 19.530,00 47.086,50 40.317,90 6.768,60


38


Prema Završnom računu Budžeta za 2007. godinu, za redovno finansiranje političkih partija uplaćeno je 37.355,13€.107 Ono što je jasno iz dostavljenih podataka je da je za redovan rad političkihpartija, na osnovu Zakona o finansiranju političkih partija108, bilo obračunato ukupno 29.316,57€.Budući da smo od Opštine Bijelo Polje dobili zbirne podatke, koji uključuju dugovanja iz ranijih godina i sredstva uplaćena na ime stanarine za sedam mjeseci, ove podatke nije moguće uporediti, jerje izvjesno da je dio ovih sredstava mogao biti isplaćen i iz neke druge budžetske stavke.

Budžet Opštine Bijelo Polje za 2008. godinu iznosio je 8.365.000,00€, a planirani iznos za političkepartije bio je 70.000,00€,109 što čini 0,8% planiranog Budžeta.

Nakon izmjena i dopuna od 29. decembra 2008. godine, Budžet Opštine Bijelo Polje povećan je na10.319.000,00€, a za transfer političkim partijama predviđeno je 70.000,00€,110 što čini 0,7% planiranog Budžeta.

U Završnom računu Budžeta Opštine Bijelo Polje za 2008. godinu navodi se da planirani iznos za političkepartije iznosi 70.000,00€, dok je isplaćeno 59.372,09€, što čini 84,82% planiranog transfera sredstava.111

Opština Bijelo Polje nam nije dostavila analitičke kartice iz opštinskog trezora već gotove podatkeobrađene u tabelama. U Tabeli 27 možete vidjeti podatke o sredstvima za pokriće rada parlame ntarnih partija za 2008. godinu.

107 Odluka o Završnom računu Budžeta Opštine Bijelo Polje za 2007. godinu, Službeni list Crne Gore opštinski propisi, br.029/0810. od 03.10.2008. godine.

108 Zakon o finansiranju političkih partija, Službeni list RCG, br. 21/04, 33/05 i 47/06.109 Odluka o Budžetu Opštine Bijelo Polje za 2008. godinu, Službeni list Crne Gore opštinski propisi, br. 002/0873. od

23.01.2008. godine. 110 Odluka o izmjeni Odluke o Budžetu Opštine Bijelo Polje za 2008. godinu, Službeni list Crne Gore opštinski propisi, br.

001/0911. od 15.01.2009. godine. 111 Odluka o usvajanju Završnog računa budžeta Opštine Bijelo Polje za 2008. godinu, Službeni list Crne Gore opštinski propisi,

br. 026/091. od 05.08.2009. godine. 112 Zvanični podaci dobijeni na osnovu Zakona o slobodnom pristupu informacijama.

2008. GODINA


PARTIJADUG IZ

PRETHODNOGPERIODA

OBRAČUNZA 2008.

STANARINAZA 12

MJESECI

UKUPNEOBAVEZE

UPLAĆENO RAZLIKA

DPS 2.054,89 15.578,76 4.800,00 22.433,65 18.297,00 4.136,65SNP 1.327,12 4.382,82 4.800,00 10.509,94 8.340,62 2.169,32SDP 392,5 4.382,82 4.800,00 9.575,32 8.292,50 1.282,82NS 78,53 1.983,69 2.040,00 4.102,22 2.500,00 1.602,22

SNS 795,38 5.182,53 4.800,00 10.777,91 8.600,00 2.177,91DSS 29,59 1.983,69 2.040,00 4.053,28 3.800,00 253,28PzP 392,02 1.983,69 2.040,00 4.415,71 2.892,02 1.523,69BP 35,78 1.983,69 2.040,00 4.059,47 3.950,00 109,47LP 209,82 1.983,69 2.040,00 4.233,51 2.554,62 1.678,89

SRS 692,02 1.983,69 2.040,00 4.715,71 3.000,00 1.715,71ZMiB 760,95 1.983,69 2.040,00 4.784,64 3.792,82 991,82

UKUPNO 6.768,60 43.412,76 33.480,00 83.661,36 66.019,58 17.641,78


39

REDOVNO FINANSIRANJE JANUAR AVGUST

Prema Završnom računu Budžeta za 2008. godinu, za redovno finansiranje političkih partija uplaćeno je 59.372,09€.113 Ono što je jasno iz dostavljenih podataka je da je za redovan rad političkihpartija, na osnovu Zakona o finansiranju političkih partija114, bilo obračunato ukupno 43.412,76€.Budući da smo od Opštine Bijelo Polje dobili zbirne podatke, koji uključuju dugovanja iz ranijih godina i sredstva uplaćena na ime stanarine za 12 mjeseci, ove podatke nije moguće uporediti, jer jeizvjesno da je dio ovih sredstava mogao biti isplaćen i iz neke druge budžetske stavke.

Planirani Budžet Opštine Bijelo Polje za 2009. godinu iznosi 15.060.000,00€, od čega je tekući budžet7.050.000,00€, od čega je za transfere političkim partijama predviđeno 70.000,00€,115 što iznosi 1%tekućeg budžeta i u skladu je sa Zakonom.

113 Odluka o usvajanju Završnog računa budžeta Opštine Bijelo Polje za 2008. godinu, Službeni list Crne Gore opštinski propisi,br. 026/091. od 05.08.2009. godine.

114 Zakon o finansiranju političkih partija, Službeni list RCG, br. 21/04, 33/05 i 47/06.115 Odluka o Budžetu Opštine Bijelo Polje za 2009. godinu, Službeni list Crne Gore opštinski propisi, br. 001/0932. od

15.01.2009. godine. 116 Zvanični podaci dobijeni na osnovu Zakona o slobodnom pristupu informacijama.

2009. GODINA


PARTIJADUG IZ

PRETHODNOGPERIODA

OBRAČUN ZA8 MJESECI

2009.

OBAVEZE ZASTANARINU

UKUPNEOBAVEZE

UPLAĆENO RAZLIKA

DPS 4.136,65 14.918,22 600 19.654,87 11.000,00 8.654,87SNP 2.169,32 3.695,26 600 6.464,58 5.000,00 1.464,58SDP 1.282,82 3.695,26 600 5.578,08 4.100,00 1.478,08NS 1.602,22 1.290,34 300 3.192,56 2.500,00 692,56

SNS 2.177,91 4.496,90 600 7.274,81 6.974,81 300,00DSS 253,28 1.290,34 300 1.843,62 1.300,00 543,62PzP 1.523,69 1.290,34 300 3.114,03 2.300,00 814,03BP 109,47 1.290,34 300 1.699,81 1.324,00 375,81LP 1.678,89 1.290,34 300 3.269,23 2.500,00 769,23

SRS 1.715,71 1.290,34 300 3.306,05 2.571,60 734,45ZMiB 991,82 1.290,34 300 2.582,16 2.091,82 490,34

UKUPNO 17.641,78 35.838,02 4.500,00 57.979,80 41.662,23 16.317,57

Tabela 28: Sredstva isplaćena partijama za period januar avgust 2008. godine116


40

Izvori podataka koje smo koristili su dokumenta koje je Sekretarijat za privredu i finansije OpštineBudva dostavio CDTu na osnovu Rješenja br. 04u640/2 i 04u641/2 od 04.09.2009. i 04u716/2od 21.10.2009. godine, kao i zvanična dokumenta objavljena u Službenom listu Opštine Budva.

Opština Budva je dozvolila i omogućila CDTu pristup traženim informacijama, nakon upućivanjažalbe Glavnom administratoru na ćutanje prvostepenog organa, dostavivši uredne podatke o finansiranju političkih partija po godinama, kao i sredstvima izdvojenim za lokalne izbore.

Budžet Opštine Budva za 2006. godinu iznosio je 26.410.717,98€, a planirani iznos za političke partije bio je 156.000,00€,117 što je 0,59% planiranog budžeta.

Nakon izmjena i dopuna Budžet Opštine Budva za 2006. godinu smanjen je na 26.380.887,98€, a planirani iznos za političke partije je bio 120.000,00€,118 odnosno 0,45% ukupnih budžetskih sredstava.

U Završnom računu Budžeta Opštine Budva za 2006. godinu navodi se da planirani iznos za političke partijeiznosi 120.000,00€, od čega je isplaćeno 105.242,37€ što čini 87,70% planiranog transfera sredstava.119


117 Odluka o Budžetu Opštine Budva za 2006. godinu, Službeni list Opštine Budva, br. 05/06 od 31.04.2006. godine.118 Odluka o izmjenama i dopunama Odluke o Budžetu Opštine Budva, Službeni list Opštine Budva, br. 14/061 od 29.12.2006.

godine.119 Odluka o Završnom računu Budžeta Opštine Budva za 2006. godinu, Službeni list Opštine Budva, br. 4/071 od 29.06.2007.


OpštinaBudva8.

2006. GODINA




Srpska narodna stranka 9.250,00Srpska radikalna stranka 8.304,31

Liberalna partija / Budvanski forum 7.884,06Narodna socijalistička stranka 6.375,00

UKUPNO 105.242,37

Podatak o ukupnom iznosu sredstava uplaćenih političkim partijama iz Završnog računa Budžetaidentičan podatku dobijenom od Opštine Budva.

Opština Budva

41


Budžet Opštine Budva za 2007. godinu iznosio je 43.630.000,00€, a planirani iznos za političke partije bio je 261.780,00€,121 što je 0,6% planiranog budžeta.

Nakon izmjena i dopuna Budžet Opštine Budva za 2007. godinu smanjen je na 37.697.216,99€, a planirani iznos za političke partije je bio 200.000,00€,122 odnosno 0,53% ukupnih budžetskih sredstava.

U Završnom računu Budžeta Opštine Budva za 2007. godinu navodi se da planirani iznos za političke partijeiznosi 200.000,00€, od čega je isplaćeno 200.000,00€ što čini 100% planiranog transfera sredstava.123


2007. GODINA


Budžet Opštine Budva za 2008. godinu iznosio je 78.657.000,00€, a planirani iznos za političke pa rtije bio je 280.000,00€,126 što je 0,36% planiranog budžeta, i za 34.628,00€ je manje od zakonompropisanog minimuma od 0,4%.127

Nakon izmjena i dopuna Budžet Opštine Budva za 2008. godinu smanjen je na 64.932.300,00€, odčega je operativni dio 23.173.300,00€. Planirani iznos za političke partije je 100.000,00€,128 što čini0,15% ukupnih budžetskih sredstava, ili 0,43% operativnog budžeta, i manje je od zakonompropisanog minimalnog izdvajanja za rad političkih partija.129

2008. GODINA

121 Odluka o Budžetu Opštine Budva za 2007. godinu, Službeni list opštine Budva br. 14/0624 od 29.12.2006. godine.122 Odluka o izmjenama i dopunama Odluke o Budžetu Opštine Budva za 2007. godinu, Službeni list Opštine Budva, br. 11/07

1 od 28.12.2007. godine.123 Odluka o Završnom računu Budžeta Opštine Budva, Službeni list Opštine Budva, br. 7/081 od 22.07.2008. godine.124 Zvanični podaci dobijeni na osnovu Zakona o slobodnom pristupu informacijama.125 Suma uključuje isplatu zaostale obaveze za 2006. godinu. 126 Odluka o Budžetu Opštine Budva za 2008. godinu, Službeni list Opštine Budva, br. 11/07 od 28.12.2007. godine. 127 Zakon o finansiranju političkih partija, Službeni list RCG, br. 21/04, 33/05 i 47/06.128 Odluka o izmjenama i dopunama Odluke o Budžetu Opštine Budva za 2008. godinu, Službeni list Opštine Budva, br. 17/08

od 30.12.2008. godine.129 Zakon o finansiranju političkih partija, Službeni list RCG, br. 21/04, 33/05 i 47/06 i Zakon o finansiranju političkih partija,

Službeni list Crne Gore, br. 49/08.




Narodna stranka 16.250,00Srpska narodna stranka 16.250,00

Liberalna partija / Budvanski forum 11.875,00Srpska radikalna stranka 11.875,00

Narodna socijalistička stranka 11.875,00UKUPNO 200.000,00


42



Liberalna partija i Budvanski forum 4.800,00Socijaldemokratska partija 3.000,00

Narodna stranka 3.000,00Srpska narodna stranka 3.000,00

Srpska radikalna stranka 1.700,00UKUPNO 21.000,00


Kao što se može vidjeti iz Tabele 4, partijama je u 2008. godini uplaćeno samo 21.000,00€, što je0,03% ukupnog budžeta ili 0,09% tekućeg budžeta, što je znatno ispod zakonski propisanih minimalnih izdvajanja za političke partije.131 Pored toga, pojedinim partijama koje učestvuju u radulokalnog parlamenta nijesu izvršene nikakve uplate u 2008. godini.

Finansiranje redovnog rada političkih partija u Opštini Budva u 2008. godini nije realizovano u zakonskim okvirima.

130 Zvanični podaci dobijeni na osnovu Zakona o slobodnom pristupu informacijama.131 Zakon o finansiranju političkih partija, Službeni list RCG, br. 21/04, 33/05 i 47/06 i Zakon o finansiranju političkih partija,

Službeni list Crne Gore, br. 49/08.

2009. GODINA

IZBORI ZA ODBORNIKE

Rezultati izbora za odbornike 29. mart 2009.

Opština Budva

43

132 Zakon o finansiranju političkih partija, Službeni list CG, br. 49/08. 133 Odluka o Budžetu opštine Budva za 2009. godinu, Službeni list Opštine Budva, br. 17/08 od 30.12.2008. godine. 134 Zakon o finansiranju političkih partija, Službeni list CG, br. 49/08.

Finansiranje troškova izborne kampanje partija regulisano Zakonom o finansiranju političkih pa rtija.132 Shodno tome, za troškove izborne kampanje za lokalne izbore u Budvi trebalo je izdvojitiiznos u visini od 0,15% od tekućeg budžeta opštine koji je planiran u iznosu od 45.711.200,00€ zatu godinu,133 odnosno 68.566,80€.

Prema članu 11 stav 2 i 3 ovog Zakona,134 ova sredstva se u visini od 20% raspodjeljuju u jednakimiznosima podnosiocima izbornih lista, u roku od osam dana od dana potvrđivanja izborne liste.Sredstva u iznosu od 80% raspodjeljuju se podnosiocima izbornih lista koje su osvojile mandate,srazmjerno broju osvojenih mandata.

Na osnovu slobodnog pristupa informacijama iz Sekretarijata za privredu i finansije Opštine BudvaCDT obaviješten da je iz budžeta Opštine Budva potvrđenim izbornim listama uplaćeno ukupno1.545,20€, i to 515,28€ koaliciji DPSSDP i 1.029,92€ Pokretu za promjene. Na izborima zaodbornike Skupštine Opštine Budva učestvovale su četiri izborne liste, a dvije od njih (SNPNSNSDi LPDC) nijesu iz opštinskog budžeta dobile sredstva za pokriće trokova kampanje.

Što se tiče drugog dijela (80%) sredstava, koja se prema zakonu raspodjeljuju partijama koje osvojemandate, ona nijesu uplaćena niti jednoj od četiri liste koje su stekle parlamentarni status. Takođe,ni jednom podnosiocu izborne liste nijesu uplaćena ni vezana budžetska sredstva iz člana 12 Zakona.

Skenirano Rješenje Sekretarijata za privredu i finansije opštine Budva od 4. septembra 2009.


44

Budžet Opštine Budva za 2009. godinu iznosi 107.788.000,00€, a primjenom formule dolazi se dotekućeg budžeta koji iznosi 45.711.200,00€. Za političke partije planirano je 120.000,00€,135 štopredstavlja 0,26% od tekućeg Budžeta za 2009. godinu, i za 108.556,00€ je manje od zakonskipropisanog minimuma od 0,5% ukupnih budžetskih sredstava, umanjenih za sredstva kapitalnogbudžeta tekući budžet.136

Sekretarijat za privredu i finansije Opštine Budva nas je obavijestio da „za koalicije i partije nije bilouplata tokom 2009. godine“.137

Finansiranje redovnog rada političkih partija u Opštini Budva u 2009. godini nije realizovano u zakonskim okvirima.

135 Odluka o Budžetu Opštine Budva za 2009. godinu, Službeni list Opštine Budva, br. 17/08 od 30.12.2008. godine. 136 Zakon o finansiranju političkih partija, Službeni list Crne Gore, br. 49/08.137 Zvanični podaci dobijeni na osnovu Zakona o slobodnom pristupu informacijama.

REDOVNO FINANSIRANJE JANUAR – JUN

Skenirano Rješenje Sekretarijata za privredu i finansije opštine Budva od 4. septembra 2009.

Prijestonica Cetinje

45

Izvori podataka koje smo koristili su dokumenta koje je Sekretarijat za privredu, razvoj i finansijePrijestonice Cetinje dostavio CDTu, na osnovu Rješenja br. 04061/094066 od 05.08 2009. godinei 04061/094066/2 od 07.09.2009. godine, kao i zvanična dokumenta objavljena u Službenom listuCrne Gore – opštinski propisi.

Prijestonica Cetinje je roku dozvolila i omogućila CDTu pristup traženim informacijama, dostavivšipodatke o finansiranju političkih partija po godinama.


Budžet Prijestonice Cetinje za 2006. godinu iznosio je 2.930.000,00€, a za partije koje su osvojilemandate planirano je 11.000,00€,138 odnosno 0,38% ukupnih budžetskih sredstava, što je manje odzakonski predviđenog minimuma.

U Završnom računu Budžeta Prijestonice Cetinje za 2006. godinu navodi se da planirani iznos zapolitičke partije iznosi 11.000,00€.139 Političkim partijama nijesu uplaćena sredstva za finansiranjepo ovom osnovu.

Podaci dobijeni od Prijestonice Cetinje potvrđuju da političkim partijama po ovom osnovu nijesuuplaćivana sredstva.140

Finansiranje redovnog rada političkih partija u Prijestonici Cetinje nije realizovano u zakonskimokvirima.

138 Odluka o Budžetu Prijestonice Cetinje za 2006. godinu, Službeni list RCG opštinski propisi, br. 019/0613. od 24.05.2006.godine.

139 Odluka o Završnom računu Budžeta Prijestonice za 2006. godinu, Službeni list RCG opštinski propisi, br. 030/0773. od11.10.2007. godine.

140 Zvanični podaci dobijeni na osnovu Zakona o slobodnom pristupu informacijama.141 Odluka o Budžetu Prijestonice Cetinje za 2007. godinu, Službeni list RCG opštinski propisi, br. 013/0719. od 13.04.2007.

godine. 142 Zakon o finansiranju političkih partija, Službeni list RCG, br. 21/04, 33/05 i 47/06.

PrijestonicaCetinje9.

2006. GODINA


Budžet Prijestonice Cetinje za 2007. godinu iznosio je 4.990.000,00€, a za partije koje su osvojilemandate planirano je 19.800,00€,141 odnosno 0,4% ukupnih budžetskih sredstava, što je zakonompropisani minimum.142

2007. GODINA


46

U Završnom računu Budžeta Prijestonice Cetinje za 2007. godinu navodi se da planirani iznos zapolitičke partije iznosi 19.800,00€.143 Političkim partijama nijesu uplaćena sredstva za finansiranjepo ovom osnovu.

Podaci dobijeni od Prijestonice Cetinje potvrđuju da političkim partijama po ovom osnovu nijesuuplaćivana sredstva.144


143 Odluka o Završnom računu Budžeta Prijestonice za 2007. godinu, Službeni list Crne Gore opštinski propisi, br. 033/0883. od 07.11.2008. godine.

144 Zvanični podaci dobijeni na osnovu Zakona o slobodnom pristupu informacijama.145 Odluka o Budžetu Prijestonice za 2008. godinu, Službeni list Crne Gore opštinski propisi, br. 008/0819. od 28.03.2008.

godine. 146 Odluka o Završnom računu Budžeta Prijestonice Cetinje za 2008. godinu, Službeni list RCG – opštinski propisi, br. 032/0925.

od 08.10.2009. godine.147 Zvanični podaci dobijeni na osnovu Zakona o slobodnom pristupu informacijama.148 Zvanični podaci dobijeni na osnovu Zakona o slobodnom pristupu informacijama.149 Zvanični podaci dobijeni na osnovu Zakona o slobodnom pristupu informacijama.


Budžet Prijestonice Cetinje za 2008. godinu iznosi 8.020.000,00€, a za partije koje su osvojile ma ndate planirano je 32.000,00€,145 odnosno odnosno 0,4% ukupnih budžetskih sredstava, što je zakonom propisani minimum.

U Završnom računu Budžeta Prijestonice Cetinje za 2008. godinu navodi se da planirani iznos zapolitičke partije iznosi 32.000,00€, dok je isplaćeno 5.305,43€, što čini 16,58% planiranog transferasredstava.146


2008. GODINA


PARTIJA IZNOS (U EURIMA)Socijaldemokratska partija 2.491,44

Socijalistička narodna partija 2.063,99Građanska partija 750,00

UKUPNO 5.305,43

Upoređivanjem podataka iz dostavljenih analitičkih kartica148 i podataka iz Budžeta Prijestonice,možemo zaključiti da je prema analitičkim karticama partijama uplaćeno 26.694,57€ manje negošto planirano Budžetom.

Kao što se može vidjeti, na osnovu podataka dobijenih od Prijestonice Cetinje, sredstva su isplaćenaza samo tri od pet partija koje su zastupljene u lokalnom parlamentu. Liste DPSa i Lovćen za slobodno Cetinje (bivši LSCG) nijesu dobile niti jedan euro.149

Prijestonica Cetinje

47

150 Odluka o Budžetu Prijestonice Cetinje za 2009. godinu, Službeni list Crne Gore opštinski propisi, br. 013/097. od13.04.2009. godine.

151 Odluka o finansiranju političkih partija, Službeni list Crne Gore opštinski propisi, br. 01/09 od 15.01.2009. godine.152 Zvanični podaci dobijeni na osnovu Zakona o slobodnom pristupu informacijama.

REDOVNO FINANSIRANJE JANUAR – JUL

Budžet Prijestonice Cetinje za 2009. godinu iznosi 7.640.000,00€, a planirani iznos za političke pa rtije je 51.465,00€.150

Shodno Odluci o finansiranju političkih partija,151 Budžetom Prijestonice Cetinje utvrđuju se fina nsijska sredstva, za finansiranje političkih partija, u visini od 0,8% ukupnih budžetskih sredstava,umanjenih za sredstva kapitalnog budžeta tekući budžet, za godinu za koju se budžet donosi. Pri mjenom fomule dolazimo do iznosa od 6.407.700,00€, odnosno 51.261,60€ za redovno finansiranjepartija.

Dalje, u istoj Odluci se kaže da Organ lokalne uprave, nadležan za poslove finansija, ova sredstva isplaćuje političkim partijama svakomjesečno, do petog u mjesecu za prethodni mjesec.

Podaci dobijeni od Prijestonice Cetinje potvrđuju da političkim partija po ovom osnovu, do05.08.2009. godine nije isplaćeno ništa od 51.261,60€, utvrđenih Odlukom.152


2009. GODINA


48

Izvori podataka koje smo koristili su dokumenta koje je Sekretarijat za privredu i finansije Opštine Da nilovgrad dostavio CDTu, na osnovu Rješenja br. 0303232695/1, 0303232696/1 i 0303232697/1od 11.08.2009. godine, kao i zvanična dokumenta objavljena u Službenom listu Crne Gore – opštinskipropisi.

Opština Danilovgrad je u zakonskom roku dozvolila i omogućila CDTu pristup traženim informacijama, dostavivši uredne podatke o finansiranju političkih partija po godinama, kao i sredstvima izdvojenim za lokalne izbore.

IZBORI ZA ODBORNIKE

Finansiranje troškova izborne kampanje partija regulisano je tada važećim Zakonom o finansiranjupolitičkih partija.153 Za troškove izborne kampanje za lokalne izbore u Danilovgradu određen je iznosu visini od 0,4% od ukupno planiranih budžetskih prihoda za tu godinu, odnosno 7.600,00€.154

Analizom dobijenih dokumenata zaključujemo da je raspodjela ovih sredstava izvršena prema fo rmuli 10%90%.155

153 Zakon o finansiranju političkih partija, Službeni list RCG, br. 21/04, 33/05 i 47/06.154 Odluka o Budžetu Opštine Danilovgrad za 2006. godinu, Službeni list RCG opštinski propisi, br. 042/05131. od 30.12.2005.

godine.155 Detaljnije o načinu raspodjele sredstava za izbornu kampanju u poglavlju 25. Analiza zakonodavnog okvira.

OpštinaDanilovgrad10.

2006. GODINA


Opština Danilovgrad

49


Finansiranje kampanje za izbor predsjednika opštine bilo je regulisano članom 36 Zakona o izborupredsjednika opštine,157 a shodno Odluci o utvrđivanju visine naknade troškova izborne propagandekandidatima za predsjednika Opštine Danilovgrad,158 naknada za kandidate koji osvoje više od 10%glasova utvrđena je u iznosu od 1.000,00€.

Pravo na naknadu po ovom osnovu su ostvarila dvojica kandidata koji su osvojili više od 10%glasova, što znači da je za ovu namjenu izdvojeno ukupno 2.000,00€ iz budžeta opštine.

156 Zvanični podaci dobijeni na osnovu Zakona o slobodnom pristupu informacijama.157 Zakon o izboru predsjednika opštine, član 36 stav 2, Službeni list RCG, br. 42/03.158 Odluka o utvrđivanju visine naknade troškova izborne propagande kandidatima za predsjednika Opštine Danilovgrad, br.

011195/1 od 01.08.2006. godine.159 Odluka o Budžetu Opštine Danilovgrad za 2006. godinu, Službeni list RCG opštinski propisi, br. 042/05131. od 30.12.2005. godine.160 Odluka o izmjenama Odluke o Budžetu Opštine Danilovgrad za 2006. godinu, Službeni list RCG opštinski propisi, br.

001/0739. od 03.01.2007. godine.



Budžet Opštine Danilovgrad za 2006. godinu iznosio je 1.900.000,00€, a planirani iznos za političkepartije je bio 15.700,00€,159 što je 0,82% planiranog budžeta.

Nakon izmjena i dopuna Budžet Opštine Danilovgrad za 2006. godinu je povećan na 2.150.000,00€,a za transfere partijama koje su imale odbornike u lokalnom parlamentu predviđeno je 17.500,00€,160




SNPNSDSS 152,00 1.243,62 1.395,62SL 152,00 829,08 981,08

PzP 152,00 829,08 981,08LP 152,00 0,00 152,00

UKUPNO: 760,00 6.839,91 7.599,91


50


U Završnom računu Budžeta Opštine Danilovgrad za 2006. godinu navodi se da planirani iznos zapolitičke partije iznosi 17.500,00€, dok je isplaćeno 15.807,53€, što čini 90,33% planiranog transferasredstava.161


Upoređivanjem podataka iz dostavljenih analitičkih kartica i cifara iz Završnog računa Budžeta Opšti ne, možemo zaključiti da je, prema analitičkim karticama, partijama uplaćeno 3.575,40€ manje negošto je prikazano u Završnom računu.

Budžet Opštine Danilovgrad za 2007. godinu iznosio je 3.730.000,00 €, a planirani zbirni iznos za„političke partije, nevladine organizacije i udruženja“ je bio 81.117,00€,163 što je 2,17% planiranogbudžeta.

U Završnom računu Budžeta Opštine Danilovgrad za 2007. godinu navodi se da planirani iznos za„političke partije, nevladine organizacije i udruženja“ iznosi 81.117,00€, a isplaćeno je 85.167,91€,što čini 104,99% planiranog transfera sredstava.164



2007. GODINA

161 Završni račun Budžeta Opštine Danilovgrad za 2006. godinu, Službeni list RCG opštinski propisi, br. 024/07109. od20.07.2007 godine.

162 Zvanični podaci dobijeni na osnovu Zakona o slobodnom pristupu informacijama.163 Odluka o Budžetu Opštine Danilovgrad za 2007. godinu, Službeni list RCG opštinski propisi, br. 012/0736. od 04.04.2007.

godine.164 Završni račun Budžeta Opštine Danilovgrad za 2007. godinu, Službeni list Crne Gore opštinski propisi, br. 020/0824. od

03.07.2008. godine.



Srpska narodna stranka 909,83Demokratska srpska stranka 762,67

Pokret za promjene 433,7Narodna socijalistička stranka 252,96

UKUPNO 12.232,13

Opština Danilovgrad

51

Na osnovu dobijenih podataka se da zaključiti da iznos sredstava uplaćenih političkim partijamačini 0,6% od ukupnih budžetskih sredstava za 2007. godinu, što je u skladu sa zakonskim okvirom.




Srpska narodna stranka 2.598,64Demokratska srpska stranka 2.132,64

Narodna stranka 1.632,64Narodna socijalisička stranka 1.632,64

UKUPNO 22.636,12





Demokratska srpska stranka 2.662,26Narodna socijalistička stranka 2.662,26

UKUPNO 39,672.83


Budžet Opštine Danilovgrad za 2008. godinu iznosio je 6.100.000,00€, a planirani zbirni iznos za„političke partije, nevladine organizacije i udruženja“ je bio 108.520,00€,166 što je 1,78% planiranogbudžeta.

U Završnom računu Budžeta Opštine Danilovgrad za 2008. godinu navodi se da planirani iznos za„političke partije, stranke i udruženja“ iznosi 108.520,00€, a isplaćeno je 120.910,44€, što čini111,42% planiranog transfera sredstava.167


2008. GODINA

165 Zvanični podaci dobijeni na osnovu Zakona o slobodnom pristupu informacijama.166 Odluka o Budžetu Opštine Danilovgrad za 2008. godinu, Službeni list Crne Gore opštinski propisi, br. 008/0748. od

28.03.2007. godine.167 Završni račun Budžeta Opštine Danilovgrad za 2008. godinu, Službeni list Crne Gore opštinski propisi, br. 024/091. od



52


REDOVNO FINANSIRANJE JANUAR AVGUST

Budžet Opštine Danilovgrad za 2009. godinu iznosi 6.270.000,00€, a nakon oduzimanja kapitalnihizdataka dolazi se do iznosa 4.131.900,00€. Za „političke partije, nevladine organizacije iudruženja“, planirano je ukupno 151.050,00€,169 što predstavlja 3,65% tekućeg Budžeta za 2009.go dinu.

U Tabeli 37 možete vidjeti zvanične podatke o sredstvima koja su uplaćena partijama u prvih osammjeseci 2009. godine.

2009. GODINA

169 Odluka o Budžetu opštine Danilovgrad za 2009. godinu, Službeni list Crne Gore opštinski propisi, br. 012/092. od01.04.2009. godine.

170 Zvanični podaci dobijeni na osnovu Zakona o slobodnom pristupu informacijama.171 Odbornik koji je napustio klub SNS.172 Odbornik koji je napustio klub PzP.

Tabela 37: Sredstva isplaćena za redovno finansiranje partija za period januar avgust 2009170




Demokratska srpska stranka 1.865,92Narodna socijalistička stranka 1.865,92

Miljan Stanišić171 886,80Dražen Radonjić172 443,40

UKUPNO 34.663,36


Opština Herceg Novi

53

Opština Herceg Novi je sa zakašnjanjem poslala tražene informacije CDTu. Na naš zahtjev za pristup informacijama od 31. 07. 2009. godine nijesmo dobili nikakav odgovor pa smo, shodno zakonskoj proceduri,01.09. 2009. godine Glavnom administratoru uputili žalbu na ćutanje administracije. Na žalbu takođenije stigao nikakav odgovor u predviđenom roku ali nam je, nakon pokušaja da telefonskim putem uspo stavimo komunikaciju, od Glavnog administratora opštine stigao dopis broj 0211060225/09 koji namne dostavlja tražene informacije.

Konačno, 06.10.2009. Glavnom administratoru Opštine Herceg Novi obratili smo se sa ponovljenimtraženjem za donošenje rješenja, što je posljednji proceduralni korak prije podnošenja tužbe Upravnomsudu. Dana 03.11. 2009. godine stigao nam je dopis broj 0211060225/09 u kome dobijamo zbirne informacije, ne po godinama, već ukupne iznose po partijama. Iz ovih razloga nijesmo mogli napraviti potpuno precizna poređenja.

Podaci koje smo dobili od Opštine Herceg Novi su dati zbirno, po partijama, i sadrže informacije ouplatama partijama starog i novog saziva Skupštine opštine.


OpštinaHerceg Novi11.

2005 2009. GODINA


Tabela 38: Sredstva isplaćena za redovno finansiranje partija za period 2005 – april 2008. godine173


Demokratska partija socijalista 69.425,00Demokratska srpska stranka 34.755,00


Srpska radikalna stranka 23.075,00Građanska partija 17.100,00

Socijaldemokratska partija 13.895,00Demokratska stranka 13.450,00

UKUPNO 320.069,00


54

Podaci su koncipirani na način koji nam ne ostavlja veliki prostor za analizu. Ipak, moguće je pri mjetiti par pojava:

Prvo, sredstva u periodu 2005 – april 2008. godine nijesu uplaćivana listama “Novi ljudi za naš novi“Liberalni savez Crne Gore i „Prepoznatljiv Herceg Novi“ – Savo Zarubica, koje su na izborimaodržanim u maju 2004. godine osvojile po jedan mandat.

Drugo, na osnovu dobijenih podataka se zaključuje da raspodjela sredstava nije vršena proporcionalno broju osvojenih mandata.

Treće, ukupan iznos sredstava uplaćenih partijama, po podacima iz Opštine Herceg Novi, za period2005 31. jun 2009. godine iznosi 459.435,00€. Ukupan iznos izdvajanja u završnim računima za2005, 2006, 2007. i 2008. godinu je 272.568,00€. Budžet za 2009. godinu planira 85.000,00€ zapolitičke partije, od kojih je polovina trebalo da bude isplaćena do 31. juna 2009. godine. U Završnomračunu za 2004. godinu nema stavke o iznosu sredstava uplaćenih za ovu svrhu. Ono što ostaje kaozapažanje je da je iznos od 459.435,00€ znatno veći od zbira iznosa u završnim računima i da biOpština Herceg Novi mogla podrobnije objasniti ovu razliku.

Slijede podaci o budžetima, rebalansima i završnim računima za period na koji se odnosi publikacija.Takođe, tu su i podaci o izborima sprovedenim u ovom periodu.

174 Zvanični podaci dobijeni na osnovu Zakona o slobodnom pristupu informacijama.175 Odluka o Budžetu Opštine Herceg Novi za 2006. godinu, Službeni list RCG opštinski propisi, br. 009/0626. od 06.03.2006.

godine.176 Odluka o izmjenama i dopunama Odluke o Budžetu Opštine Herceg Novi za 2006. godinu, Službeni list RCG opštinski

propisi, br. 005/073. od 06.02.2007. godine.

Budžet Opštine Herceg Novi za 2006. godinu iznosio je 6.975.000,00€. Planirani iznos za političkepartije je bio 72.000,00€, a u okviru ove stavke figururaju dvije: „izdaci za parlamentarne stranke“od 54.000,00€, što iznosi 0,77% Budžeta i uklapa se u zakonski okvir; i „izdaci za zakup prostorijapa rlamentarnim strankama“ od 18.000,00€ koji nijesu predmet direktnog regulisanja u Zakonu ofina nsiranju političkih partija.175

Nakon izmjena i dopuna Budžet Opštine Herceg Novi za 2006. godinu za primanja i izdatke je planirao 9.040.000,00€, a za izdatke 8.361.423,00€. Planirani iznos za političke partije ostao je ide ntičan,176 što čini 0,59% izmijenjenog Budžeta.

2006. GODINA


Tabela 39: Sredstva isplaćena za redovno finansiranje partija za period april 2008 – 31. jun 2009. godine174


Demokratska partija socijalista 17.500,00Srpska lista 12.740,00

Pokret za promjene 11.500,00Narodna stranka 7.000,00

Socijaldemokratska partija 5.584,00Demokratski Centar Boke 3.900,00

UKUPNO 91.324,00


55


U Završnom računu Budžeta Opštine Herceg Novi za 2006. planirani iznos za stavku „izdaci za pa rlamenta rne stranke“ je bio 54.000,00€, a isplaćeno je 35.973,00€ ili 66,62% od planiranog transfe ra sredstava.177

Budžet Opštine Herceg Novi za 2007. godinu iznosio je 13.705.000,00€. Planirani iznos za političkepa rti je je bio 100.000,00€, a u okviru ove stavke figururaju dvije: „izdaci za parlamentarne stranke“od 80.000,00€, što iznosi 0,58% Budžeta i uklapa se u zakonski okvir; i „izdaci za zakup prostorijaparlamentarnim strankama“ od 20.000,00€ koji nijesu predmet direktnog regulisanja u Zakonu o finansiranju političkih partija.178

Nakon izmjena i dopuna Budžeta Opštine Herceg Novi za 2007. godinu, za primanja je planirano18.875.000,00€, a za izdatke 16.246.525,00€. Planirani iznos za političke partije je bio 120.000,00€,a u okviru ove stavke figururaju dvije: „izdaci za parlamentarne stranke“ od 100.000,00€, što iznosi0,61% Budžeta i uklapa se u zakonski okvir; i „izdaci za zakup prostorija parlamentarnim strankama“od 20.000,00€ koji nijesu predmet direktnog regulisanja u Zakonu o finansiranju političkih partija.179

U Završnom računu Budžeta Opštine Herceg Novi za 2007. godinu planirani iznos za stavku „izdaciza pa rlamentarne stranke“ je bio 100.000,00€, a isplaćeno je 116.539,98€ ili 116,53% od planiranogtransfera sredstava.180

2007. GODINA

177 Odluka o završnom računu Budžeta Opštine Herceg Novi za 2006. godinu, Službeni list RCG opštinski propisi, br. 026/0750. od 16.08.2007 godine.

178 Odluka o Budžetu Opštine Herceg Novi za 2007. godinu, Službeni list RCG opštinski propisi, br. 013/0774. od 13.04.2007. godine.179 Odluka o izmjenama i dopunama Odluke o Budžetu Opštine Herceg Novi za 2007. godinu, Službeni list Crne Gore opštinski

propisi, br. 001/0825. od 16.01.2008. godine. 180 Odluka o završnom računu Budžeta Opštine Herceg Novi za 2007. godinu, Službeni list RCG opštinski propisi, br. 002/09

30. od 19.01.2009. godine.

2008. GODINAIZBORI ZA ODBORNIKE

Rezultati izbora za odbornike 6. april 2008.


56

181 Odluka o Budžetu Opštine Herceg Novi za 2008. godinu, Službeni list Crne Gore opštinski propisi, br. 006/0816. od14.03.2008 godine.

182 Zakon o finansiranju političkih partija, Službeni list RCG, br. 21/04, 33/05 i 47/06.183 Odluka o izmjenama i dopunama Odluke o Budžetu Opštine Herceg Novi za 2008. godinu, Službeni list Crne Gore opštinski

propisi, br. 002/0950. od 19.01.2009 godine.184 Zvanični podaci dobijeni na osnovu Zakona o slobodnom pristupu informacijama.185 Detaljnije o načinu raspodjele sredstava za izbornu kampanju u poglavlju 25. Analiza zakonodavnog okvira.186 Odluka o Završnom računu Budžeta Opštine Herceg Novi za 2008. godinu. Službeni list RCG – opštinski propisi, br. 030/09

23. od 16.09.2009. godine.187 Odluka o Budžetu Opštine Herceg Novi za 2008. godinu, Službeni list Crne Gore opštinski propisi, br. 006/0816. od

14.03.2008 godine. 188 Odluka o izmjenama i dopunama Odluke o Budžetu Opštine Herceg Novi za 2008. godinu, Službeni list Crne Gore opštinski

propisi, br. 002/0950. od 19.01.2009 godine.


Budžet Opštine Herceg Novi za 2008. godinu iznosio je 26.290.000,00€, a planirani iznos političkepartije bio je 150.000,00€,187 što iznosi 0,57% Budžeta i uklapa se u zakonski okvir.

Nakon izmjena i dopuna Budžet Opštine Herceg Novi za 2008. godinu iznosio je 19.000.000,00€ zaprimanja i 17.453.150,00€ za izdatke, dok je planirani iznos za političke partije bio 105.000,00€.188

U Budžetu Opštine Herceg Novi pod stavkom „izdaci za finansiranje političke kampanje za izbore“planirano je 80.000,00€,181 što je 0,3% ukupnog Budžeta i manje je od zakonski propisanog procentaod 0,4% koji treba izdvojiti za troškove kampanje partija.182

Nakon rebalansa Budžeta, ova je stavka ostala nepromijenjena,183 iako je ukupan Budžet umanjen, pa je proce nat namijenjen troškovima kampanje partija porastao na 0,46% ukupnog Budžeta, dakle više od propisanog.

Na osnovu ovih podataka, zaključuje se da Opština Herceg Novi nije koristila niti jednu od postojećihformula za raspodjelu sredstava,185 već je 25% ukupnog iznosa podijelila podnosiocima potvrđenihizbornih lista, a 75% listama koje su osvojile mandate.

Ono što iz tabele 40 možemo vidjeti je da su liste PzP i DCB dobile manje sredstava od ostalih lista, iako seta sredstva, shodno zakonu, raspodjeljuju svim partijama koje učestvuju na izborima u jednakom iznosu.Sredstva za osvojene mandate su raspodijeljena pravilno – proporcionalno broju osvojenih mandata.

U Završnom računu Budžeta Opštine Herceg Novi za 2008. godinu navodi se da je planirani iznos za finansiranje političke kampanje za izbore 80.000,00€, a isplaćeno je 77.649,00€, što je 97,06% od predvi đenih sredstava.186 Taj iznos je za 2.162,00€ veći od onog koji smo dobili u dopisu Opštine Herceg Novi.

PARTIJAIZBORNE

LISTEZA OSVOJENE

MANDATEUKUPNO

Socijalistička narodna partija 2.343,00 19.200,00 21.540,00Demokratska partija socijalista 2.343,00 17.600,00 19.943,00

Srpska lista 2.343,00 8.000,00 10.343,00Pokret za promjene 889,00 4.800,00 5.689,00

Socijaldemokratska partija 2.343,00 3.200,00 5.543,00Narodna stranka 2.343,00 1.600,00 3.943,00

Demokratski centar Boke 2.200,00 1.600,00 3.800,00Liberali Herceg Novog 2.343,00 0,00 2.343,00

Demokratska srpska stranka 2.343,00 0,00 2.343,00UKUPNO 19.487,00 56.000,00 75.487,00

Tabela 40: Iznosi sredstava koje su partije dobile za lokalne izbore 2008. godine184


57

U Završnom računu Budžeta Opštine Herceg Novi za 2008. godinu navodi se da je planirani iznos za političke partije 105.000,00€, dok je isplaćeno 108.011,68€, što čini 102,87% planiranog transfera sredstava.189


Početkom 2009. godine donešena je Odluka o finansiranju političkih partija190 usklađena sa novimZakonom, iako je isti stupio na snagu 16. avgusta 2008. godine.191

Budžet Opštine Herceg Novi za 2009. godinu utvrđen je u iznosu od 21.665.000,00€.192 Shodno odlucio finansiranju193 sredstva za političke partije, utvrđuju se u iznosu od 1% ukupnih budžetskih sre dstava, umanjenih za sredstva kapitalnog budžeta tekući budžet, koji je planiran na 10.881.000,00€.

Iznos planiran za političke partije je 85.000,00€, ili 0,78% tekućeg budžeta, što je u zakonskom okviru.

2009. GODINA

189 Odluka o Završnom računu Budžeta Opštine Herceg Novi za 2008. godinu. Službeni list RCG – opštinski propisi, br. 030/0923. od 16.09.2009. godine.

190 Odluka o finansiranju političkih partija, Službeni list Crne Gore opštinski propisi, br 18/09 od 05.06.2009. godine.191 Zakon o finansiranju političkih partija, Službeni list Crne Gore, br. 49/08.192 Odluka o Budžetu Opštine Herceg Novi za 2009. godinu, Službeni list Crne Gore opštinski propisi, br. 007/095. od

18.02.2009. godine.193 Odluka o finansiranju političkih partija, Službeni list Crne Gore opštinski propisi, br. 39/0860 od 29.12.2008. godine.194 Zakon o finansiranju kampanje za izbor Predsjednika Crne Gore, gradonačelnika i predsjednika opštine, Službeni list Crne

Gore, br. 08/09.

Prema Zakonu o finansiranju kampanje za izbor Predsjednika Crne Gore, gradonačelnika i predsje dnika opštine,194 za troškove izborne kampanje za izbor predsjednika opštine obezbjeđuju se sre dstva u iznosu od 0,05% do 0,1% tekućeg budžeta opštine. Tekući budžet opštine Herceg Novi za2009. godinu iznosi 10.881.000,00€, što znači da je za kampanju trebalo izdvojiti između 5.440,50€i 10.881,00€. Ipak, u posebnoj stavci (43122020), predviđeni su izdaci za finansiranje političkekampanje za izbore u iznosu od 20.000,00€, što je znatno više od zakonom propisanih sredstava.



Rezultati izbora za predsjednika opštine (%) 29. mart 2009.


58

Opština Kolašin nije poslala CDTu informacije tražene na osnovu Zakona o slobodnom pristupu informacijama.195 Na naš zahtjev za pristup informacijama od 31. 07. 2009. godine odgovoreno nam je da „jezahtjev nepotpun i nerazumljiv...“, pozvani smo da otklonimo nedostatke i da „u gore navedenom zakonskom roku taksativno navedete koju vrstu informacije, u kom obimu, odnosno na koji način želite ostvarititraženo“.196 Interesantno je da je isti zahtjev savršeno „razumjelo“ 20 crnogorskih opština.

Poštujući zakonsku proceduru 02.09.2009. godine smo poslali ispravku zahtjeva, a 21.09.2009. godine ižalbu na ćutanje administracije. Konačno, 06.10.2009. obratili smo se Glavnom administratoru OpštineKolašin sa ponovljenim traženjem za donošenje rješenja, što je posljednji proceduralni korak prije podnošenja tužbe Upravnom sudu. U toku je postupak pred Upravnim sudom.

Izvori podataka koje smo koristili su samo zvanična dokumenta objavljena u Službenom listu Crne Gore– opštinski propisi.

IZBORI ZA ODBORNIKE

195 Zakon o slobodnom pristupu informacijama, Službeni list RCG, br. 68/05.196 Dopis opštine Kolašin, Služba Glavnog administratora, br 02420/UP2 od 11.08. 2009. godine.

OpštinaKolašin12.

2006. GODINA


Opština Kolašin

59


Finansiranje kampanje za izbor predsjednika opštine bilo je regulisano članom 36 Zakona o izborupredsjednika opštine.198 Shodno tome, naknada za kandidate koji osvoje više od 10% glasovautvrđena je u iznosu od 1.000,00€.199

Pravo na naknadu po ovom osnovu su ostvarila dvojica kandidata koji su osvojili više od 10% glasova,što znači da je za ovu namjenu izdvojeno ukupno 2.000,00€ iz Budžeta opštine.

197 Odluka o Završnom računu Budžeta Opštine Kolašin za 2006. godinu, Službeni list RCG opštinski propisi, br. 107/074.od 24.12.2007. godine.

198 Zakon o izboru predsjednika opštine, član 36 stav 2, Službeni list RCG, br. 42/03.199 Odluka o utvrđivanju visine naknade troškova izborne propagande kandidatima za predsjednika opštine Kolašin, Službeni

list RCG – opštinski propisi, br. 030/0635 od 28.07.2006. godine.200 Odluka o Budžetu Opštine Kolašin za 2006. godinu, Službeni list RCG opštinski propisi, br. 043/051. od 30.12.2005. godine. 201 Odluka o izmjenama i dopunama Odluke o Budžetu Opštine Kolašin za 2006. godinu, Službeni list RCG opštinski propisi,

br. 034/067. od 16.08.2006. godine.202 Odluka o izmjenama i dopunama Odluke o Budžetu Opštine Kolašin za 2006. godinu, Službeni list RCG opštinski propisi,

br. 006/078. od 16.02.2007. godine.


Budžet Opštine Kolašin za 2006. godinu iznosio je 2.171.308,00€, a planirani iznos za političke partije je bio 62.955,00€,200 što iznosi 2,9% od ukupnog Budžeta opštine.

Nakon izmjena i dopuna Budžet Opštine Kolašin za 2006. godinu iznosio je 3.066.908,00€, a planirani iznos za političke partije je bio 85.955,00€,201 što čini 2,8% ukupnog Budžeta.

Nakon ponovnih izmjena i dopuna, Budžet Opštine Kolašin za 2006. godinu iznosio je 3.042.306,00€,a planirani iznos za političke partije je bio 120.274,00€,202 što čini blizu 4% opštinskog Budžeta.


U Završnom računu Budžeta Opštine Kolašin za 2006. godinu navodi se da je za namjenu „sredstvaza izbore za lokalnu Skupštinu“ od planiranih 31.268,00€ isplaćeno 31.267,19€, što čini 100% planiranog transfera sredstava.197 U nedostatku dodatne dokumentacije, ne može se utvrditi da li ovasredstva uključuju i finansiranje kampanje, ili samo operativne troškove sprovođenja izbora.


60


U Tabeli 41 možete pogledati kako su Odlukom o Budžetu i Odlukama o izmjenama i dopunamaplanirana sredstva za pojedine partije u SO Kolašin.

U Završnom računu Budžeta Opštine Kolašin za 2006. godinu planirani iznos za političke partije jebio 119.138,00€, a isplaćeno je 103.196,57€, što čini 86,61% planiranog transfera sredstava.206

U Tabeli 42 dajemo pregled planiranih i realizovanih sredstava za 2006. godinu:

Upoređivanjem, dolazimo do zaključka da su političke partije u 2006. godini uskraćene za 15.941,43€i to: DPS za 129,05€, SNS za 284,00€, SDP za 8.294,12€, LSCG za 24,00€, a NSS za kompletnih 7.210,00€.

Finansiranje redovnog rada političkih partija u opštini Kolašin nije realizovano u zakonskim okvirima.

Budžet Opštine Kolašin za 2007. godinu iznosio je 4.678.989,00€, a planirani iznos za političke pa rtije je bio 95.955,00€,208 što je 2,05% ukupnog Budžeta.

Tabela 41: Pregled planiranih sredstava za partije za 2006. godinu

2007. GODINA

203 Odluka o Budžetu Opštine Kolašin za 2006. godinu, Službeni list RCG opštinski propisi, br. 043/051. od 30.12.2005. godine.204 Odluka o izmjenama i dopunama Odluke o Budžetu Opštine Kolašin za 2006. godinu, Službeni list RCG opštinski propisi,

br. 034/067. od 16.08.2006. godine.205 Odluka o izmjenama i dopunama Odluke o Budžetu Opštine Kolašin za 2006. godinu, Službeni list RCG opštinski propisi,

br. 006/078. od 16.02.2007. godine.206 Odluka o Završnom računu Budžeta Opštine Kolašin za 2006. godinu, Službeni list Crne Gore opštinski propisi, br. 107/074.

od 24.12.2007. godine.207 Odluka o Završnom računu Budžeta Opštine Kolašin za 2006. godinu, Službeni list Crne Gore opštinski propisi, br. 107/074.

od 24.12.2007. godine.208 Odluka o Budžetu Opštine Kolašin za 2007. godinu, Službeni list RCG opštinski propisi, br. 006/0716. od 16.02.2007. godine

PARTIJAPLANIRANIBUDŽET203

IZMJENE I DOPUNEBUDŽETA 1204

IZMJENE I DOPUNEBUDŽETA 2205

SNP 24.112,00 32.652,00 46.252,00DPS 19.761,00 26.821,00 37.992,00SNS 6.107,00 8.557,00 12.121,00SDP 6.107,00 8.557,00 12.121,00NSS 3.840,00 5.090,00 7.210,00

LSCG 3.028,00 4.278,00 4.578,00UKUPNO 62.955,00 85.955,00 120.274,00

Tabela 42: Planirana i realizovan sredstva po partijama za 2006. godinu207

PARTIJAPLANIRANASREDSTVA

REALIZOVANASREDSTVA

PROCENAT REALIZACIJE

SNP 45.116,00 45.115,74 100,00DPS 37.992,00 37.862,95 99,65SNS 12.121,00 11.837,00 97,65

LSCG 4.578,00 4.554,00 99,48SDP 12.121,00 3.826,88 31,57NSS 7.210,00 0,00 0,00

UKUPNO 119.138,00 103.196,57 86,61

Opština Kolašin

61

Nakon izmjena i dopuna Budžet Opštine Kolašin za 2007. godinu iznosio je 6.395.674,00€, a planirani iznos za političke partije je bio 159.308,00€,209 što je 2,5% ukupnog Budžeta.

U Tabeli 43 možete pogledati kako su Odlukom o Budžetu i Odlukom o izmjenama i dopunama planirana sredstva za pojedine partije u SO Kolašin.


209 Odluka o izmjenama i dopunama Odluke o Budžetu Opštine Kolašin za 2007. godinu, Službeni list Crne Gore opštinskipropisi, br. 107/0712. od 24.12.2007. godine.

210 Odluka o Budžetu Opštine Kolašin za 2007. godinu, Službeni list RCG opštinski propisi, br. 006/0716. od 16.02.2007. godine.211 Odluka o izmjenama i dopunama Odluke o Budžetu Opštine Kolašin za 2007. godinu, Službeni list Crne Gore opštinski

propisi, br. 107/0712. od 24.12.2007. godine.212 Bivši odbornici SNP NS.213 Bivši odbornik SL.214 Odluka o Završnom računu Budžeta Opštine Kolašin za 2007. godinu, Službeni list Crne Gore opštinski propisi, br. 030/08

25. od 17.10.2008. godine. 215 Odluka o Završnom računu Budžeta Opštine Kolašin za 2007. godinu, Službeni list Crne Gore opštinski propisi, br. 030/08

25. od 17.10.2008. godine. 216 Bivši odbornici SNP NS.217 Bivši odbornik SL.


IZMJENE I DOPUNEBUDŽETA211

SNPNS 28.631,67 7.965,40

Odbornici koji su zadržali mandat,a ne djeluju u okviru partije212 0,00 39.569,97

DPS 22.131,51 36.743,79SL 15.631,35 24.153,11

Odbornik koji je zadržao mandat,a ne djeluje u okviru partije213 0,00 1.798,64

SDP 13.464,63 22.354,48PZP 9.131,19 15.159,94DSS 6.964,65 11.562,67

UKUPNO 95.955,00 159.308,00

Tabela 44: Planirana i realizovana sredstva po partijama za 2007. godinu215

PARTIJAPLANIRANASREDSTVA

REALIZOVANASREDSTVA

PROCENAT REALIZACIJE

SNP i NS 7.965,40 0,00 0,00Za odbornike koji su zadržali mandat,

a ne djeluju u političke partije216 39.569,97 39.572,00 100,00

DPS 36.743,79 6.300,00 17,14Srpsku listu 24.153,11 10.423,11 43,15

Za odbornika koji je zadržao mandat,a ne djeluje u okviru političke partije217 1.798,64 0,00 0,00

SDP 22.354,48 0,00 0,00PZP 15.159,94 2.282,74 15,05DSS 11.562,67 1.740,00 15,04

UKUPNO 159.308,00 60.317,85 37,86

U Završnom računu Budžeta Opštine Kolašin za 2007. godinu planirani iznos za političke partije jebio 159.308,00€, a isplaćeno je 60.317,85€, ili 37,86% planiranog transfera.214


62


Budžet Opštine Kolašin za 2008. godinu iznosio je 5.203.418,00€, a planirani iznos za političke partije je bio 130.085,00€,218 što je 2,5% planiranog Budžeta.

Nakon izmjena i dopuna Budžet Opštine Kolašin za 2008. godinu iznosio je 6.596.647,00€, a planirani iznos za političke partije je ostao nepromijenjen,219 što je 2% ukupnog Budžeta.

U Tabeli 45 možete pogledati kako su Odlukom o Budžetu i Odlukom o izmjenama i dopunama planirana sredstva za pojedine partije u SO Kolašin.

2008. GODINA

218 Odluka o Budžetu Opštine Kolašin za 2008. godinu, Službeni list Crne Gore opštinski propisi, br. 001/0810. od 16.01.2008.godine.


220 Odluka o Budžetu Opštine Kolašin za 2008. godinu, Službeni list Crne Gore opštinski propisi, br. 001/0810. od 16.01.2008.godine.


222 Bivši odbornici SNP NS.223 Bivši odbornik SL.



IZMJENE I DOPUNEBUDŽETA221

SNPNS 6.504,25 6.504,25

Odbornici koji su zadržali mandat,a ne djeluju u okviru partije222 32.311,50 32.311,50

DPS 30.003,45 30.003,45SL 18.253,85 18.253,85

Odbornik koji je zadržao mandat,a ne djeluje u okviru partije223 2.937,40 2.937,40

SDP 18.253,85 18.253,85PZP 12.379,05 12.379,05DSS 9.441,65 9.441,65

UKUPNO 130.085,00 130.085,00

Do zaključivanja ovog istraživanja Završni račun Opštine nije objavljen u Službenom listu – opštinskipropisi.

U 2007. godini partije su uskraćene za čak 98.992,18€ i to: DPS za 30.443,79€, SL za 13.730,00€,SNPNS za 7.965,40€, SDP za 22.354,48€, PZP za 12.877,20 €, DSS za 9.822,67€, odbornik koji suzadržao mandat, a ne djeluje u okviru Srpske liste za 1.798,64€.

Finansiranje redovnog rada političkih partija u opštini Kolašin nije realizovano u zakonskim okvirima.

Opština Kolašin

63

224 Odluka o finansiranju političkih partija, Službeni list Crne Gore opštinski propisi, br. 39/0860 od 29.12.2008. godine.225 Zakon o finansiranju političkih partija, Službeni list Crne Gore, br. 49/08.226 Odluka o Budžetu Opštine Kolašin za 2009. godinu, Službeni list Crne Gore opštinski propisi, br. 039/0870. od 29.12.2008.

godine. 227 Odluka o finansiranju političkih partija, Službeni list Crne Gore opštinski propisi, br. 39/0860 od 29.12.2008. godine.228 Ispravka Odluke o Budžetu Opštine Kolašin za 2009. godinu br. 015627 od 15.12.2008. godine, Službeni list Crne Gore

opštinski propisi, br. 003/0910. od 21.01.2009. godine.


Krajem 2008. godine donešena je Odluka o finansiranju političkih partija224 iako je novi Zakon stupiona snagu 16. avgusta 2008. godine.225 Sredstva za političke partije prema ovoj Odluci, utvrđuju se uiznosu od 1% ukupnih budžetskih sredstava, umanjenih za sredstva kapitalnog budžeta tekućibudžet, za godinu za koju se budžet donosi.

Budžet Opštine Kolašin za 2009. godinu je 5.918.759,00€.226 Shodno odluci o finansiranju227 sredstvaza političke partije, utvrđuju se u iznosu od 1% ukupnih budžetskih sredstava, umanjenih za sredstvakapitalnog budžeta tekući budžet, koji je planiran na 3.529.759,00€.

Planirani iznos za političke partije za 2009. godinu iznosi 35.297,00€,228 što čini 1% tekućeg Budžetai u zakonskom je okviru, i to za:

1) SNP i NS:a) za rad političke partije 882,50€, b) za rad 11 odbornika 10.646,00€;

2) DPS: za rad političke partije i odbornika 8.625,30€; 3) Srpska lista – Andrija Mandić:

a) za rad političke partije i 4 odbornika 4.754,10€, b) za rad jednog odbornika 967,00€;

4) SDP: za rad političke partije i odbornika 4.754,10€; 5) PZP: za rad političke partije i odbornika 2.818,50€; 6) DSS:

a) za rad političke partije 882,50€, b) za rad jednog odbornika 967,00€.

Koliko je od ovih sredstava zaista isplaćeno, vidjeće se kada bude usvojen Završni račun BudžetaOpštine Kolašin za 2009.

2009. GODINA


64

Izvori podataka koje smo koristili su dokumenta koje je Sekretarijat za finansije i privredu Opštine Kotordostavio CDTu, na osnovu Rješenja br. UP0456/09 i UP0457/09 od 11. 08. 2009. godine, i RješenjaGlavnog administratora br. UP/II090156/09 od 12. 10. 2009. godine, i kao i zvanična dokumenta objavljena u Službenom listu Opštine Kotor i Službenom listu Crne Gore – opštinski propisi.

Opština Kotor je u zakonskom roku dozvolila i omogućila CDTu pristup traženim informacijama, dostavivši uredne podatke o finansiranju političkih partija za 2007, 2008. i 2009. godinu, kao i sredstvimaizdvojenim za lokalne izbore. Opština Kotor nije nam dostavila tražene podatke o transferima političkimpartijama u 2006. godini.

229 Odluka u budžetu Opštine Kotor za 2006. godinu, Službeni list Opštine Kotor, br. 001/067. od 03.02.2006. godine.230 Odluka o izmjenama i dopunama odluke o budžetu Opštine Kotor za 2006. godinu, Službeni list Opštine Kotor, br. 004/06

1. od 03.05.2006. godine.231 Odluka o izmjenama i dopunama Odluke o izmjenama i dopunama Odluke o budžetu Opštine Kotor za 2006. godinu,

Službeni list Opštine Kotor, br. 009/061. od 04.12.2006. godine.232 Odluka o Završnom računu Budžeta Opštine Kotor za 2007. godinu, Službeni list Opštine Kotor, br. 010/071 od 28.09.2007.

godine.

OpštinaKotor13.

2006. GODINA

Budžet Opštine Kotor za 2006. godinu iznosio je 3.698.110,00€, od čega je za NVO, političke partije,stranke i udruženja planirano 45.000,00€,229 što je 1,22% planiranog Budžeta.

Izmjenama i dopunama od 27. aprila 2006. godine Budžet Opštine Kotor za 2006. godinu povećan jena 8.382.729,80€, a planirani iznos za NVO, političke partije, stranke i udruženja na 222.000,00€,230


Izmjenama i dopunama od 28. novembra 2006. godine Budžet Opštine Kotor za 2006. godinupovećan je na 9.612.347,80€, a planirani iznos za NVO, političke partije, stranke i udruženja na241.350,00€,231 odnosno 2,51% ukupnih budžetskih sredstava.

U Završnom računu Budžeta Opštine Kotor za 2006. godinu navodi se da je planirani iznos za političke partije, stranke i udruženja bio 241.350,00€, a da je isplaćeno 197.421,57€, što čini 81,80%planiranog transfera sredstava.232

Opština Kotor nije nam dostavila tražene podatke o transferima političkim partijama u 2006. godini,tako da nijesmo u mogućnosti izvršiti bilo kakvo poređenje.


Opština Kotor

65

233 Odluka o Budžetu opštine Kotor za 2007. godinu, Službeni list Opštine Kotor, br. 001/075. od 03.01.2007. godine.234 Odluka o izmjenama i dopunama Odluke o budžetu Opštine Kotor za 2007. godinu, Službeni list Opštine Kotor, br. 013/071.

od 03.12.2007. godine. 235 Odluka o Završnom računu Budžeta Opštine Kotor za 2007. godinu. Službeni list Crne Gore opštinski propisi, br. 017/0836.

od 11.06.2008. godine.236 Zvanični podaci dobijeni na osnovu Zakona o slobodnom pristupu informacijama.237 Zvanični podaci dobijeni na osnovu Zakona o slobodnom pristupu informacijama.238 DPS 3.314,01€, SNP 3.031,48€, SDP 109,90€, LP 1.342,30€, HGI 1.060,77€, NS 1.060,77€ i SNS 1.060,77€. 239 DPS 5.400,20€, SNP 5.100,00€, LP 3.300,00€, NS 3.000,00€ i SNS 3.000,00€.


Prema analitičkim karticama, iznos od 201.334,06€ je partijama isplaćen iz budžetske stavke43122000000 – „Transferi političkim partijama, strankama i udruženjima“.237

Pored iznosa od 201.334,06€ za finansiranje redovnog rada, partijama je, prema analitičkim karticama,u fiskalnoj 2007. godini isplaćeno i 10.980,00€238 iz stavke Budžeta 46310000000 – „Otplata obavezaiz prethodnih godina”, kao i 19.800,20€239 iz budžetske stavke 41610000000 – „Zakup objekata“.

Budžet Opštine Kotor za za 2007. godinu iznosio je 8.508.415,00€, od čega je za političke partije,stranke i udruženja planirano 170.000,00€,233 što je 1,99% planiranog Budžeta.

Izmjenama i dopunama od 30. novembra 2007. godine Budžet Opštine Kotor za 2007. godinupovećan je na 11.757.756,85€, a planirani iznos za političke partije, stranke i udruženja na192.000,00€,234 odnosno 1,63% ukupnih budžetskih sredstava.

U Završnom računu Budžeta Opštine Kotor za 2007. godinu navodi se da je planirani iznos za političke partije, stranke i udruženja bio 192.000,00€ , a da je isplaćeno 210.320,46€, što čini 109,54%planiranog transfera sredstava.235



2007. GODINA


Socijaldemokratska partija 26.481,38Liberalna partija 21.890,55

Hrvatska građanska inicijativa 17.349,76Narodna stranka 17.349,76

Srpska narodna stranka 15.026,73UKUPNO 201.334,06


66

Finansiranje troškova izborne kampanje partija regulisano je Zakonom o finansiranju političkih pa rtija.240 Za troškove izborne kampanje za lokalne izbore u Kotoru, 9. novembra 2008. godine,potrošeno je ukupno 12.431,17€, što je 0,15% tekućeg budžeta i u skladu je sa Zakonom.

Analizom dobijenih dokumenata zaključujemo da je raspodjela ovih sredstava izvršena prema formuli 20%80%.241

240 Zakon o finansiranju političkih partija, Službeni list Crne Gore br. 49/08.241 Detaljnije o načinu raspodjele sredstava za izbornu kampanju u poglavlju 25. Analiza zakonodavnog okvira.242 Zvanični podaci dobijeni na osnovu Zakona o slobodnom pristupu informacijama.

IZBORI ZA ODBORNIKE

Rezultati izbora za odbornike 9. novembar 2008.

2008. GODINA

PARTIJA 20% 80% UKUPNODPS 310,80 4.520,55 4.831,34SNP 310,80 1.808,22 2.119,01SNS 310,80 1.205,48 1.516,27SDP 310,80 904,11 1.214,90LP 310,80 602,38 913,17

HGI 310,80 301,37 612,16NS 310,80 301,37 612,16

PZP 310,80 301,37 612,16UKUPNO: 2.486,32 9.944,85 12.431,17


Opština Kotor

67


243 Odluka o budžetu Opštine Kotor za 2008. godinu, Službeni list Opštine Kotor, br. 001/081. od 03.01.2008. godine.244 Odluka o izmjenama i dopunama Odluke o budžetu Opštine Kotor za 2008. godinu, Službeni list Crne Gore opštinski

propisi, br. 031/0848. od 23.10.2008. godine. 245 Odluka o Završnom računu Budžeta Opštine Kotor za 2008. godinu, Službeni list Crne Gore opštinski propisi, br. 023/0912.

od 08.07.2009. godine 246 Zvanični podaci dobijeni na osnovu Zakona o slobodnom pristupu informacijama.247 U sumu nije uključen iznos od 4.344,36€ uplaćen NSu na ime duga za redovno finansiranje, iz 2007. godine.248 DPS – 7.200,00€, SNP – 7.225,00€, LP – 4.700,00€, NS – 5.150,00€, SNS – 4.000,00€.


Socijaldemokratska partija 18.555,19Liberalna partija 15.247,02Narodna stranka 14.946,40247

Srpska narodna stranka 13.681,90Hrvatska građanska inicijativa 12.527,79Demokratska srpska stranka 4.962,07

Pokret za promjene 612,16UKUPNO 155.684,23

Pored navedenih partija, suma od 5.000,00€ je uplaćena i „NVO Udruženje boraca“, tako da se iznosiiz Završnog računa i analitičkih kartica u potpunosti poklapaju.

Partijama je, pored sredstava za redovno finansiranje, uplaćeno i dodatnih 28.275,00€ na ime „zakupa objekata“.248


Budžet Opštine Kotor za 2008. godinu iznosio je 14.870.000,00€, a planirani iznos za političke pa rtije, stranke i udruženja bio je 244.000,00€,243 što je 1,64% planiranog budžeta.

Nakon izmjena i dopuna, Budžet Opštine Kotor za 2008. godinu smanjen je na 12.224.096,11€, aplanirani iznos za političke partije, stranke i udruženja bio je 145.000,00€,244 odnosno 1,19% uku pnih budžetskih sredstava.

U Završnom računu Budžeta Opštine Kotor za 2008. godinu navodi se da je planirani iznos za političke partije, stranke i udruženja bio 145.000,00€, a da je isplaćeno 160.684,23€, što čini 110,82%planiranog transfera sredstava.245



68


Budžet Opštine Kotor za 2009. godinu iznosi 15.831.443,00€, a primjenom formule dolazi se dotekućeg budžeta koji iznosi 9.648.343,00€. Za političke partije, stranke i udruženja, planirano jeukupno 103.000,00€,249 što predstavlja 1,07% od tekućeg Budžeta za 2009. godinu, dakle nešto višeod zakonskog maksimuma od 1%..


Partijama je, pored sredstava za redovno finansiranje, uplaćeno i dodatnih 18.600,00€251 na ime „zakupa objekata“ i 1.117,00€252 na ime „otplate obaveza iz prethodnih godina“.


2009. GODINA

249 Odluka o Budžetu Opštine Kotor za 2009. godinu, Službeni list Crne Gore opštinski propisi, br. 004/093. od 23.01.2009.godine.

250 Zvanični podaci dobijeni na osnovu Zakona o slobodnom pristupu informacijama.251 DPS – 6.900,00€, SNP – 4.200,00€, LP – 3.000,00€, NS – 3.000,00€ i SNS – 1.500,00€.252 PzP – 144,50€ i DPS – 972,50€

Tabela 49: Sredstva isplaćena za redovno finansiranje partija za period januar jun 2009250


Socijaldemokratska partija 4.451,40Liberalna partija 3.208,80Narodna stranka 2.983,10

Srpska narodna stranka 2.587,50Hrvatska građanska inicijativa 1.966,20

Pokret za promjene 1.966,20UKUPNO 44.705,00

Opština Mojkovac

69

Izvori podataka koje smo koristili su dokumenta koje je Sekretarijat za finansije Opštine Mojkovacdostavio CDTu, na osnovu Rješenja br. 08846 od 05.08.2009. i 08891 od 19.08.2009. godine, kaoi zvanična dokumenta objavljena u Službenom listu Crne Gore – opštinski propisi.

Opština Mojkovac je u zakonskom roku dozvolila i omogućila CDTu pristup traženim informacijama,dosta vivši uredne podatke o finansiranju političkih partija po godinama, kao i sredstvima izdvojenimza lokalne izbore.

253 Odluka o Budžetu Opštine Mojkovac za 2006. godinu, Službeni list RCG opštinski propisi, br. 032/061. od 08.08.2006. godine. 254 Zakon o finansiranju političkih partija, Službeni list RCG, br. 21/04, 33/05 i 47/06.255 Odluka o izmjenama i dopunama Odluke o Budžetu Opštine Mojkovac za 2006. godinu, Službeni list RCG opštinski propisi,

br. 042/066. od 08.11.2006. godine.256 Odluka o usvajanju Završnog računa Budžeta Opštine Mojkovac za 2006. godinu, Službeni list RCG opštinski propisi, br.

25/0720 od 03.08.2007. godine.257 Zvanični podaci dobijeni na osnovu Zakona o slobodnom pristupu informacijama.

OpštinaMojkovac14.

2006. GODINA

Budžet Opštine Mojkovac za 2006. godinu iznosio je 1.356.573,58€. Planirani iznos za NVO i političkepartije je bio 61.500,00€. Od tog iznosa za političke partije, koje učestvuju u radu Skupštine je planirano 40.000,00€253 (što je 2,94% planiranog Budžeta i u skladu je sa Zakonom254), naknada za političke partije koje su prešle izborni cenzus planirana je u iznosu od 5.000,00€, a obaveze iz prethodnegodine za političke partije u iznosu od 6.500,00€.

Nakon izmjena i dopuna Budžet Opštine Mojkovac za 2006. godinu je povećan na 1.476.573,58€.255

U Završnom računu Budžeta Opštine Mojkovac za 2006. godinu navedeno je sledeće stanje: • Ostvareni prihodi: 1.125.181,04€• Raspoređeni prihodi: 1.120.957,75€• Neraspoređeni prihodi: 4.223,29€256






Demokratska srpska stranka 1.600,00Narodna stranka 1.600,00

UKUPNO 18.750,00


70

258 Lokalni izbori u Mojkovcu su održani 2005. godine, te se ovaj iznos takođe ima smatrati obavezom iz prethodne godine.259 Odluka o Budžetu Opštine Mojkovac za 2007. godinu, Službeni list RCG opštinski propisi, br. 016/074. od 26.04.2007. godine.260 Zakon o finansiranju političkih partija, Službeni list RCG, br. 21/04, 33/05 i 47/06.261 Odluka o izmjenama i dopunama Odluke o Budžetu Opštine Mojkovac za 2007. godinu, Službeni list Crne Gore opštinski

propisi, br. 107/0738. od 24.12.2007. godine.262 Odluka o usvajanju Završnog računa Budžeta Opštine Mojkovac za 2007. godinu, Službeni list Crne Gore opštinski propisi,

br. 026/088. od 26.08.2008. godine.263 Zvanični podaci dobijeni na osnovu Zakona o slobodnom pristupu informacijama.264 Iznos uključuje i sredstva u visini od 500,00€ koja su uplaćena na račun DPS Podgorica.


Detaljan pregled Završnog računa Budžeta Opštine Mojkovac za 2006. godinu nije objavljen uSlužbenom listu, tako da nije moguće utvrditi procenat izdvojenih sredstava za redovno finansiranjepolitičkih partija.

Navedenom tabelom nijesu obuhvaćeni iznosi koji su partijama uplaćeni na osnovu obaveza izprethodne godine, kao ni iznos uplaćen DPSu po osnovu lokalnih izbora.258

Budžet Opštine Mojkovac za 2007. godinu iznosio je 1.997.763,29€. Planirani iznos za NVO i političkepartije je bio 68.800,00€.259 Od tog iznosa, za političke partije koje učestvuju u radu Skupštine i kojesu prešle izborni cenzus na lokalnim izborima je planirano 50.000,00€ (što je 2,5% planiranogBudžeta i u skladu je sa Zakonom260), za finansiranje prostorija za rad odborničkih klubova SNP, SNS,NS i DSS 4.800,00€, a za obaveze iz prethodne godine za političke partije 4.000,00€.

Nakon izmjena i dopuna Budžet Opštine Mojkovac za 2007. godinu smanjen je na 1.780.723,29€.Planirani iznos za političke partije koje učestvuju u radu Skupštine i koje su prešle izborni cenzusna lokalnim izborima, kao i za finansiranje prostorija za rad odborničkih klubova SNP, SNS, NS i DSSi za obaveze iz prethodne godine za političke partije je ostao nepromijenjen.261

U Završnom računu Budžeta Opštine Mojkovac za 2007. godinu planirani iznos za političke partijeje bio 50.000,00€, a isplaćeno je 42.840,00€ (što čini 85,68% planiranog transfera sredstava). Za finansiranje prostorija za rad odborničkih klubova SNP, SNS, NS i DSS planirano je 4.800,00€, a isplaćeno 4.800,00€ (što čini 100% planiranog transfera sredstava).262


2007. GODINA


Socijalistička narodna partija 12.659,00Srpska narodna stranka 4.887,00

Socijaldemokratska partija 4.058,00Demokratska srpska stranka 3.079,00

Narodna stranka 3.050,00UKUPNO 42.840,00


Opština Mojkovac

71

Na osnovu dobijenih podataka se da zaključiti da je podatak o iznosu sredstava uplaćenih političkimpartijama iz Završnog računa Budžeta identičan onome iz analitičkih kartica.

Navedenom tabelom nijesu obuhvaćeni iznosi izdvojeni za finansiranje prostorija za rad odborničkihklubova SNP, SNS, NS i DSS,265 kao ni sredstva za podmirenje obaveza iz prethodne godine.

Tabelom nijesu obuhvaćeni iznosi izdvojeni za finansiranje prostorija za rad odborničkih klubovaSNP, SNS, NS i DSS270 i za obaveze iz prethodne godine za političke partije.


Budžet Opštine Mojkovac za 2008. godinu iznosio je 2.952.563,45€. Planirani iznos za NVO i političkepartije je bio 67.300,00€.266 Od tog iznosa, za političke partije koje učestvuju u radu Skupštine i kojesu prešle izborni cenzus na lokalnim izborima je planirano 50.000,00€ (što je 1,7% planiranogBudžeta i u skladu je sa Zakonom267), za finansiranje prostorija za rad odborničkih klubova SNP, SNS,NS i DSS 4.800,00€, a za obaveze iz prethodne godine za političke partije 4.000,00€.

Nakon izmjena i dopuna Budžet opštine Mojkovac za 2008. godinu smanjen je na 2.612.063,45€.Planirani iznos za NVO i političke partije je bio 67.300,00€. Planirani iznos za političke partije kojeučestvuju u radu Skupštine i koje su prešle izborni cenzus na lokalnim izborima, kao i za finansiranjeprostorija za rad odborničkih klubova SNP, SNS, NS i DSS je ostao nepromijenjen.268

Završni račun Budžeta Opštine Mojkovac nije objavljen u katalogu propisa.


2008. GODINA

265 Ukupno 4.800,00€: SNP – 1.200,00€, SNS – 1.200,00€, NS – 1.200,00€, DSS – 1.200,00€.266 Odluka o Budžetu Opštine Mojkovac za 2008. godinu, Službeni list Crne Gore opštinski propisi, br. 010/0825. od

15.04.2008. godine.267 Zakon o finansiranju političkih partija, Službeni list RCG, br. 21/04, 33/05 i 47/06.268 Odluka o izmjenama i dopunama Odluke o Budžetu Opštine Mojkovac za 2008. godinu, Službeni list Crne Gore opštinski

propisi, br. 003/0910. od 21.01.2009. godine.269 Zvanični podaci dobijeni na osnovu Zakona o slobodnom pristupu informacijama.270 Ukupno 4.800,00€: SNP – 1.200,00€, SNS – 1.200,00€, NS – 1.200,00€, DSS – 1.200,00€.


Socijaldemokratska partija 4.758,10Srpska narodna stranka 4.758,10


UKUPNO 49.362,49



72


Odlukom o finansiranju političkih partija budžetska sredstva za finansiranje redovnog rada parlamentarnih partija određena su u iznosu od 1% tekućeg budžeta.271

Budžet Opštine Mojkovac za 2009. godinu iznosi 4.159.385,18€, od čega, oduzimanjem kapitalnihizdataka, zaključujemo da je tekući budžet 1.825.795,18€. Za političke partije, koje učestvuju uradu Skupštine i koje su prešle izborni cenzus na lokalnim izborima je planirano 20.000,00€272

(stavka 43122)273, što je 1,09% planiranog tekućeg budžeta, dakle nešto više od zakonskog maksimuma od 1%.


2009. GODINA

271 Odluka o finansiranju političkih partija, Službeni list Crne Gore opštinski propisi, br. 39/088 od 29.12.2008. godine.272 Odluka o Budžetu Opštine Mojkovac za 2009. godinu, Službeni list Crne Gore opštinski propisi, br. 015/095. od 30.04.2009.

godine.273 Odluka o Budžetu Opštine Mojkovac za 2009. godinu, Službeni list Crne Gore opštinski propisi, br. 015/095. od 30.04.2009.





Srpska narodna stranka 566,28Socijaldemokratska partija 300,00

Demokratska srpska stranka 300,00Narodna stranka 300,00

UKUPNO 6.566,28

Opština Nikšić

73

Izvori podataka koje smo koristili su dokumenta koje je Sekretarijat za privredu i finansije OpštineNikšić dostavio CDTu, na osnovu Rješenja br. 06051/43 i 06051/44 od 11.08.2009. godine, kao izvanična dokumenta objavljena u Službenom listu Crne Gore – opštinski propisi.

Opština Nikšić je u zakonskom roku dozvolila i omogućila CDTu pristup traženim informacijama,dostavivši uredne podatke o finansiranju političkih partija po godinama, kao i sredstvima izdvojenimza lokalne izbore.

275 Odluka o Budžetu Opštine Nikšić za 2006. godinu, Službeni list RCG opštinski propisi, br. 041/0519. od 29.12.2005. godine276 Odluka o izmjenama Odluke o Budžetu Opštine Nikšić za 2006. godinu, Službeni list RCG opštinski propisi, br. 025/061.

od 05.07.2006. godine.277 Odluka o izmjenama Odluke o Budžetu Opštine Nikšić za 2006. godinu, Službeni list RCG opštinski propisi, br. 050/06

28. od 28.12.2006. godine.278 Odluka o Završnom računu Budžeta Opštine Nikšić za 2006. godinu, Službeni list RCG opštinski propisi, br. 024/0725.

od 20.07.2007. godine.

OpštinaNikšić15.

2006. GODINA

Budžet Opštine Nikšić za 2006. godinu iznosio je 11.363.804,00€, a planirani iznos za NVO, političkepartije, stranke i udruženja je bio 79.090,00€,275 što je 0,7% planiranog Budžeta.

Nakon izmjena i dopuna Budžet Opštine Nikšić za 2006. godinu je povećan na 17.287.578,00€, a zatransfere za NVO, političke partije, stranke i udruženja predviđeno je 140.120,00€,276 što je 0,81%planiranog Budžeta.

Nakon ponovnih izmjena i dopuna Budžet Opštine Nikšić za 2006. godinu je smanjen na16.560.025,00€, a za transfere za NVO, političke partije, stranke i udruženja predviđeno je144.500,00€,277 odnosno 0,87% ukupnih budžetskih sredstava.

U Završnom računu Budžeta Opštine Nikšić za 2006. godinu navodi se da planirani iznos za NVO,političke partije, stranke i udruženja iznosi 144.500,00€, dok je isplaćeno 87.801,15€, što čini60,76% planiranog transfera sredstava.278




74

279 Zvanični podaci dobijeni na osnovu Zakona o slobodnom pristupu informacijama.280 Zakon o finansiranju političkih partija, Službeni list RCG, br. 21/04, 33/05 i 47/06.281 Odluka o Budžetu Opštine Nikšić za 2007. godinu, Službeni list RCG opštinski propisi, br. 050/0660. od 28.12.2006. godine. 282 Odluka o izmjenama Odluke o Budžetu Opštine Nikšić za 2007. godinu, Službeni list Crne Gore opštinski propisi, br. 108/0712.

od 28.12.2007. godine.283 Odluka o Završnom računu Budžeta Opštine Nikšić za 2007. godinu, Službeni list Crne Gore opštinski propisi, br. 021/0816.

od 10.07.2008. godine.284 Zvanični podaci dobijeni na osnovu Zakona o slobodnom pristupu informacijama.


Na osnovu dobijenih podataka se da zaključiti da iznos sredstava uplaćenih političkim partijamačini 0,3% od ukupnih budžetskih sredstava za 2006. godinu, što je u za 0,1% ili 16.560,00€ manjeod zakonski propisanog minimalnog izdvajanja za rad političkih partija.280

Budžet Opštine Nikšić za 2007. godinu iznosio je 23.788.214,00€, a planirani iznos za NVO, političkepartije, stranke i udruženja je bio 158.000,00€,281 što je 0,66% planiranog Budžeta.

Nakon izmjena i dopuna Budžet opštine Nikšić za 2007. godinu je povećan na 27.345.440,27€, a zatransfere za NVO, političke partije, stranke i udruženja predviđeno je 186.581,00€,282 što je 0,68%ukupnih budžetskih sredstava.

U Završnom računu Budžeta Opštine Nikšić za 2007. godinu navodi se da planirani iznos za NVO,političke partije, stranke i udruženja iznosi 186.581,00€, dok je isplaćeno 186.566,54€, što čini99,99% planiranog transfera sredstava.283


2007. GODINA




Liberalna partija 3.655,81Narodna stranka 2.784,64Liberalni savez 2.784,64





Liberalna partija 7.917,42Narodna stranka 6.030,72

Liberalni savez Crne Gore 6.030,72Srpska radikalna stranka 6.030,72

UKUPNO 110.506,86

Opština Nikšić

75

285 Odluka o Budžetu opštine Nikšić za 2008. godinu, Službeni list Crne Gore opštinski propisi, br. 108/0757. od 28.12.2007.godine.

286 Odluka o izmjenama Odluke o Budžetu Opštine Nikšić za 2008. godinu, Službeni list Crne Gore opštinski propisi, br.033/081. od 07.11.2008. godine.

287 Odluka o Završnom računu Budžeta Opštine Nikšić za 2008. godinu, Službeni list Crne Gore opštinski propisi, br. 020/092.od 16.06.2009. godine.


2008. GODINA




Liberalna partija 9.357,99Narodna stranka 6.791,83Liberalni savez 6.791,83



Budžet Opštine Nikšić za 2008. godinu iznosio je 37.056.649,74€, a planirani iznos za NVO, političkepartije, stranke i udruženja je bio 278.100,00€,285 što čini 0,75% planiranog Budžeta.

Nakon izmjena i dopuna Budžet Opštine Nikšić za 2008. godinu je smanjen na 30.689.252,40€, a zatransfere za NVO, političke partije, stranke i udruženja predviđeno je 346.900,00€,286 odnosno 1,13%ukupnih budžetskih sredstava.

U Završnom računu Budžeta Opštine Nikšić za 2008. godinu navodi se da planirani iznos za NVO,političke partije, stranke i udruženja iznosi 346.900,00 €, dok je isplaćeno 276.494,25€ što čini79,70% planiranog transfera sredstava.287




76

289 Zakon o finansiranju političkih partija, Službeni list Crne Gore, br. 49/08. 290 Odluka o Budžetu Opštine Nikšić za 2009. godinu, Službeni list Crne Gore opštinski propisi, br. 039/08207. od 29.12.2008.

godine.291 Detaljnije o načinu raspodjele sredstava za izbornu kampanju u poglavlju 25. Analiza zakonodavnog okvira.292 Zvanični podaci dobijeni na osnovu Zakona o slobodnom pristupu informacijama.293 Uplata izvršena na račun Stranke srpskih radikala.

2009. GODINA

Finansiranje troškova izborne kampanje partija regulisano Zakonom o finansiranju političkih partija.289 Shodno tome, za troškove izborne kampanje za lokalne izbore u Nikšiću trebalo je izdvojitiiznos u visini od 0,15% od tekućeg budžeta opštine koji je planiran u iznosu od 17.603.975,40€ zatu godinu,290 odnosno 26.405,96€. U Budžetu za 2009. godinu je za „finansiranje troškova izbornepropagande za sprovođenje lokalnih izbora“ planirano 26.410,00€, što je približno 0,15% tekućegBudžeta i u skladu je sa Zakonom.

Analizom dobijenih dokumenata zaključujemo da je raspodjela ovih sredstava izvršena prema formuli 20%80%.291

IZBORI ZA ODBORNIKE

Rezultati izbora za odbornike 29. mart 2009.


SNP 586,89 4.122,54 4.709,43NOVA 586,89 2.061,27 2.648,16PzP 586,89 1.030,63 1.617,52

LPDC 586,89 0,00 586,89Komunisti Nikšić 586,89 0,00 586,89

NSDSS 586,89 0,00 586,89SNL293 586,89 0,00 586,89

OSS 586,89 0,00 586,89UKUPNO: 5.282,01 19.582,03 24.864,04


Opština Nikšić

77


Budžet Opštine Nikšić za 2009. godinu iznosi 38.419.415,72€, od čega je tekući budžet17.603.975,40€, od čega je za finansiranje redovnog rada parlamentarnih stranaka predviđeno105.630,00€295 (stavka 431221), ili 0,6 % tekućeg budžeta.

Za partije koje imaju odbornike u lokalnom parlamentu, u prva dva mjeseca 2009. godine, izdvojenoje 9.157,94€.


Iz dokumenata dobijenih od Opštine Nikšić vidimo da od 1. marta do 15. aprila partijama starog sazivanijesu uplaćena pripadajuća sredstva, kao ni partijama novog saziva za period 15. april 30. jun 2009.godine.


Mandate u Skupštini Opštine Nikšić osvojile su i koalicije NSDSS i LPDC, ali prema podacima dobijenim od Sekretarijata za privredu i finansije Opštine Nikšić294, ove dvije liste nijesu dobile budžetskasredstva predviđena zakonom, što objašnjava razliku između planiranih i isplaćenih sredstava.

Iz Sekretarijata smo, takođe, obaviješteni da nije bilo raspodjele vezanih budžetskih sredstava naosnovu člana 12 Zakona o finansiranju političkih partija, budući da Sekretarijat od opštinske izbornekomisije nije primio takve zahtjeve za uplatu.

294 Zvanični podaci dobijeni na osnovu Zakona o slobodnom pristupu informacijama.295 Odluka o Budžetu Opštine Nikšić za 2009. godinu, Službeni list Crne Gore opštinski propisi, br. 039/08207. od 29.12.2008.


Tabela 58: Sredstva isplaćena za redovno finansiranje partija za period januar februar 2009296


Srpska narodna stranka 1.121,01Socijaldemokratska partija 741,29

Liberalna partija 551,43Narodna stranka 361,57Liberalni savez 361,57

Srpska radikalna stranka 361,57UKUPNO 9.157,94


78

Izvori podataka koje smo koristili su dokumenta koje je Opština Plav dostavila CDTu, na osnovuRješenja br. 021118 i 021119 od 04.08.2009. godine, kao i zvanična dokumenta objavljena uSlužbenom listu Crne Gore – opštinski propisi.

Opština Plav je u zakonskom roku dozvolila i omogućila CDTu pristup traženim informacijama,dostavivši uredne podatke o finansiranju političkih partija po godinama, kao i sredstvima izdvojenimza lokalne izbore.

297 Odluka o Budžetu Opštine Plav za 2006. godinu, Službeni list RCG opštinski propisi, br. 029/0610. od 24.07.2006. godine.298 Odluka o rebalansu Budžeta Opštine Plav za 2006. godinu, Službeni list RCG opštinski propisi, br. 003/07126. od

18.01.2007. godine. 299 Odluka o Završnom računu Budžeta Opštine Plav za 2006. godinu, Službeni list RCG opštinski propisi, br. 021/0739. od

26.06.2007. godine.

OpštinaPlav16.

2006. GODINA

Budžet Opštine Plav za 2007. godinu iznosio je 1.754.800,00 €, a planirani iznos za političke partijeje bio 14.080,00€,297 što je 0,8% planiranog budžeta.

Nakon izmjena i dopuna Budžet Opštine Plav za 2006. godinu je smanjen na 1.368.300,00€, a planirani iznos za političke partije je bio 14.080,00€,298 što je 1,03% planiranog budžeta.

U Završnom računu Budžeta Opštine Plav za 2006. godinu navodi se da planirani iznos za političkepartije, stranke i udruženja iznosi 14.080,00€, dok je isplaćeno 11.364,00€, što čini 80,71% planiranog transfera sredstava.299

U Završnom računu Budžeta za 2006. godinu nema stavke koja bi se odnosila na finansiranje izbornihkampanja partija, iako su 10. septembra 2006. godine održani izbori za odbornike u Skupštini opšti ne Plav i za predsjednika ove opštine.

Analizom zakonodavnog okvira i izvršenih uplata, može se zaključiti da su partije u svakom slučajuuskraćene za dio budžetskih sredstava bilo da nijesu dobile nikakva sredstva za troškove izbornekampanje, bilo da su dobile znatno manji iznos sredstava po osnovu finansiranja redovnog rada.

Ono što je nesporno je da je na račune partija uplaćeno ukupno 11.364,00€, što je 0,65% planiranogili 0,83% izmijenjenog Budžeta.

CDT je na osnovu zahtjeva za slobodan pristup informacijama, pored analitičkih kartica iz trezoraopštine, dobio i tabelarni prikaz planiranih i realizovanih sredstava za partije koje su imaleodbornike u lokalnom parlamentu u 2006. godini, prema Odluci o finansiranju političkih partija. UTabeli 59 dajemo skraćeni prikaz dobijenih podataka.


Opština Plav

79

300 Podaci dobijeni od Opštine Plav na osnovu Zakona o slobodnom pristupu informacijama.301 Odluka o Završnom računu Budžeta Opštine Plav za 2006. godinu, Službeni list RCG opštinski propisi, br. 021/0739. od

26.06.2007. godine.302 Detaljnije o načinu raspodjele sredstava za izbornu kampanju u poglavlju 25. Analiza zakonodavnog okvira.

Kada se iznos plaćenih sredstava od 10.764,00€ sabere sa 600,00€ uplaćenih kandidatima za predsjednikaopštine koji su osvojili više od 10% glasova, dolazi se do iznosa 11.364,00€ iz Završnog računa Budžeta.301

IZBORI ZA ODBORNIKE


PARTIJAUKUPNO GODIŠNJE PRIMANJE POBROJU ODBORNIKA I PO STRANCI

PLAĆENO RAZLIKA (+,)

DPS 3.724,76 2.882,00 842,76SDP 2.904,76 2.192,00 712,76SNP 2.185,52 1.404,50 781,02BS 1.980,24 1.789,50 190,74

DUA 1.261,76 891,00 370,76DSuCG 1.261,76 891,00 370,76

PZG 484,56 560,5 75,94DUA 279,28 153,5 125,78

UKUPNO: 14.082,64 10.764,00 3.318,64

Tabela 59: Planirane i realizovane uplate političkim partijama u 2006. godini300

Uvidom u kopije analitičkih kartica Opštine Plav iz 2006. godine, ne može se nedvojbeno utvrditi dali je i koliko sredstava i na koji način raspodijeljeno partijama po osnovu troškove izborne kampanje,jer u koloni „svrha doznake“ za sve transfere partijama stoji jedinstvena formulacija „prenos sre dstava“. Ipak analizom karakterističnih transfera u avgustu i septembru 2006. godine, uočava seizvje sna pravilnost na osnovu koje bi se moglo zaključiti da je za troškove kampanje partija za izboreza lokalni parlament Opštine Plav potrošeno 7.014,00€, što je 0,4% planiranog Budžeta.

Analiza dobijenih dokumenata implicira da je ovaj iznos raspodijeljen prema formuli 20%10%70%302, te da su pravilni iznosi u pravilnim proporcijama istovremeno isplaćeni partijama, što nasnavodi na zaključak da ovo ne može biti slučajnost.


80

Što se tiče 20% ukupnih sredstava, koje se, prema ovoj formuli, u jednakim iznosima raspodjeljujepartijama sa parlamentarnim statusom, ukupan iznos uplaćen partijama 15.08.2006. je za 100€ veći(20% od 7.014,00€ je 1.404,00€). Demokratskom savezu u Crnoj Gori je uplaćeno 334,00€, za ra zliku od svih ostalih partija kojima je izvršena uplata u iznosu od 234,00€. Iz kopija kartica nijemoguće utvrditi razlog ove uvećane uplate.

U ovom načinu raspodjele, 10% sredstava se raspodjeljuje podnosiocima potvrđenih izbornih lista.Partijama je uplaćeno ukupno 600,00€, što je za 100,00€ manje od projektovanog iznosa. Razlogleži u tome što se iz analitičkih kartica zaključuje da Demokratskoj srpskoj stranci (DSS), koja jeučestvovala na lokalnim izborima, nije uplaćeno pripadajućih 100,00€.

Treći osnov raspodjele od 70%, u matematičkom smislu je besprekoran i jasan. Iz analitičkih karticase vidi da je 21.09.2006. godine iz budžeta opštine partijama uplaćeno ukupno 4.910,00€, i to153,50€ po osvojenom mandatu, a 4.910,00€ je tačno 70% od ukupno potrošenog iznosa.


PARTIJA20%

15.08.2006.10%

28.08.2006.70%

21.09.2006.UKUPNO

DPS 234,00 100,00 1.228,00 1.562.00SDP 234,00 100,00 1.228,00 1,562.00BS 234,00 0,00 765,50 999,50

SNP 234,00 100,00 460,50 794,50PzG 0,00 100,00 460,50 560,50DUA 234,00 100,00 307,00 641,00

DSuCG 334,00 100,00 307,00 741,00NS 0,00 0,00 153,50 153,50

UKUPNO: 1.504,00 600,00 4.910,00 7.014,00

Tabela 60: Iznos sredstava koje su partijama uplaćena tokom avgusta/septembra 2006303




Opština Plav

81

304 Zakon o izboru predsjednika opštine, član 36 stav 2, Službeni list RCG, br. 42/03.305 Analitičke kartice dobijene na osnovu Zakona o slobodnom pristupu informacijama.306 Zvanični podaci dobijeni na osnovu Zakona o slobodnom pristupu informacijama.307 Ova suma uključuje i iznos od 230,00€, koji je uknjižen pod stavkom SDP, ali je uplaćen Bošnjačkoj stranci 21.09.2006. godine.308 Odluka o Budžetu Opštine Plav za 2007. godinu, Službeni list RCG opštinski propisi, br. 017/0748. od 09.05.2007. godine.309 Odluka o rebalansu Budžeta Opštine Plav za 2007. godinu, Službeni list Crne Gore opštinski propisi, br. 107/0725. od

24.12.2007. godine.310 Zakon o finansiranju političkih partija, Službeni list RCG, br. 21/04, 33/05 i 47/06.311 Odluka o Završnom računu Budžeta Opštine Plav za 2007. godinu, Službeni list Crne Gore opštinski propisi, br. 012/0855.

od 07.05.2008. godine.

Tabela 61: Sredstva isplaćena za finansiranje partija za 2006. godinuumanjena za iznose uplaćene u vrijeme lokalnih izbora306

PARTIJA IZNOS (U EURIMA)DPS 1.320,00BS 790,00

SDP307 630,00SNP 610,00DUA 250,00DS 150,00

PZG 0,00NS 0,00

UKUPNO 3.750,00

Do identične cifre od 11.364,00€ iz Završnog računa Budžeta dolazi se sabiranjem iznosa od 7.014,00€uplaćenog partijama za lokalne izbore, iznosa od 3.750,00€ uplaćenog po osnovu redovnog finansi ranja političkim partijama i iznosa od 600,00€ uplaćenog kandidatima za predsje dnika opštine.


Budžet Opštine Plav za 2007. godinu iznosio je 2.040.880,00€, a planirani iznos za političke partijeje bio 30.000,00€,308 što je 1,47% planiranog budžeta.

Nakon izmjena i dopuna Budžet Opštine Plav za 2007. godinu je povećan na 2.101.300,00€, a zatransfere partijama koje su imale odbornike u lokalnom parlamentu predviđeno je 30.000,00€,309

odnosno 1,43% ukupnih budžetskih sredstava, i u skladu je sa tada važećim Zakonom.310

U Završnom računu Budžeta Opštine Plav za 2007. godinu navodi se da planirani iznos za političkepartije, stranke i udruženja iznosi 30.000,00€, a isplaćeno je 17.226,45€, što čini 57.42% planiranogtransfera sredstava.311

2007. GODINA

Finansiranje kampanje za izbor predsjednika opštine bilo je regulisano članom 36 Zakona o izboru predsjednika opštine.304 Shodno tome, naknada za kandidate koji osvoje više od 10% glasova utvrđena je uiznosu od 300,00€. Iz analitičkih kartica se vidi da je iz Budžeta Opštine Plav, 18.09.2006. izvršen prenosod po 300,00€ na račune dvojice kandidata za predsjednika opštine, sa svrhom doznake „za izbor predsjednika“ i „za predsjedničke izbore“305, što čini ukupno 600,00€ upla ćenih iz Budžeta Opštine.

Ukoliko je ova projekcija tačna, to bi značilo da je partijama za redovan rad uplaćeno znatno manjesredstava – ukupno 3.750,00€, što je 0,21% planiranog odnosno 0,27% izmijenjenog Budžeta, imanje je od zakonskog minimuma od 0,4%.


82

312 Zvanični podaci dobijeni na osnovu Zakona o slobodnom pristupu informacijama.313 Odluka o Budžetu Opštine Plav za 2008. godinu, Službeni list Crne Gore opštinski propisi, br. 012/0835. od 07.05.2008.

godine.314 Odluka o rebalansu Budžeta Opštine Plav za 2008. godinu, Službeni list Crne Gore opštinski propisi, br. 001/0957. od

15.01.2009. godine. 315 Odluka o Završnom računu Budžeta Opštine Plav za 2008. godinu, Službeni list Crne Gore opštinski propisi, br. 017/09

7. od 26.05.2009. godine.316 Odluka o rebalansu Budžeta Opštine Plav za 2008. godinu, Službeni list Crne Gore opštinski propisi, br. 001/0957. od

15.01.2009. godine.

PARTIJA IZNOS (U EURIMA)DPS 3.461,45SDP 3.393,00BS 2.584,00DS 2.306,00

SNP 1.765,00PZG 1.565,00DUA 1.303,00NS 849,00

UKUPNO 17.226,45


Budžet Opštine Plav za 2008. godinu iznosio je 3.056.580,00€, a planirani iznos za političke partijeje bio 45.420,00€,313 što je 1,5% planiranog budžeta.

Nakon izmjena i dopuna Budžet Opštine Plav za 2008. godinu je povećan na 3.346.900,00€, a zatransfere partijama koje su imale odbornike u lokalnom parlamentu predviđeno je 45.000,00€,314


U Završnom računu Budžeta Opštine Plav za 2008. godinu navodi se da planirani iznos za političkepartije iznosi 41.320,00€ (iako je u odluci o rebalansu budžeta navedeno da je predviđeni iznos45.000,00€316) a isplaćeno je 39.252,80€, što čini 95% planiranog transfera sredstava. 315





2008. GODINA

Opština Plav

83

317 Zvanični podaci dobijeni na osnovu Zakona o slobodnom pristupu informacijama.318 Prema podacima iz analitičkih kartica opštine Plav, DPSu je uplaćeno 12.000,00€ na ime pozajmice, a ne transfera poli

tičkim partijama i to 04.04.2008. godine.319 Zakon o finansiranju političkih partija,Službeni list Crne Gore, br. 49/08.320 Odluka o Budžetu opštine Plav za 2009. godinu, Službeni list Crne Gore opštinski propisi, br. 017/0925. od 26.95.2009. godine.321 Zakon o finansiranju političkih partija, Službeni list Crne Gore, br. 49/08.322 Zvanični podaci dobijeni na osnovu Zakona o slobodnom pristupu informacijama.323 Prema podacima iz analitičkih kartica dio sredstava namijenjenih DPSu je uplaćen kompaniji Jugopetrol i to u iznosu od

1.000,00€, 05.03.2009. godine, dok je na ime Ibro Reković, bez poziva na svrhu, uplate uplaćeno 285,00€, 22.07.2009. godine.


Budžet Opštine Plav za 2009. godinu iznosi 2.963.907,00€, od čega je tekući budžet 2.010.907,00€.Za partije koje imaju odbornike u lokalnom parlamentu planirano je 21.200,00€,320 što je 1,05%tekućeg budžeta i nešto je više od zakonom propisanog maksimuma.321


Prema podacima iz analitičkih kartica koje je opština Plav dostavila na osnovu Zakona o slobodnom pristupuinformacijama u periodu januarjun 2009. godine jedino je izvršena uplata Demokratskoj partiji socijalista.

Tek nakon usvajanja Završnog računa bićemo u mogućnosti dati kompletnu ocjenu finansiranja u 2009. godini.

Na osnovu dobijenih podataka se da zaključiti da je podatak o iznosu sredstava uplaćenih političkimpartijama iz Završnog računa Budžeta identičan onome iz analitičkih kartica. Analizom analitičkihkartica se da zaključiti da je čitava fiskalna godina isplaćena po starom Zakonu o finansiranju političkih partija, iako je novi stupio na snagu 16. avgusta 2008. godine.319

2009. GODINA



PARTIJA IZNOS (U EURIMA)DPS318 12.000,00

SDP 7.552,80BS 5.570,00

SNP 3.910,00PZG 3.910,00DUA 3.080,00NS 2.250,00DS 980,00

UKUPNO 39.252,80

PARTIJA IZNOS (U EURIMA)DPS323 4.085,00

SDP 0,00BS 0,00

SNP 0,00PZG 0,00DUA 0,00DS 0,00NS 0,00

UKUPNO 4.085,00€


84

Izvori podataka koje smo koristili su dokumenta koje je Sekretarijat lokalne uprave Opštine Plužinedostavio CDTu, na osnovu Rješenja br. 02766/1, 02767/1, 02768/1 od 18.09.2009. godine idopisa br. 02903 od 18.09.2009. godine, kao i zvanična dokumenta objavljena u Službenom listuCrne Gore – opštinski propisi.

Opština Plužine je dozvolila i omogućila CDTu pristup traženim informacijama, nakon upućivanjažalbe Glavnom administratoru na ćutanje prvostepenog organa, dostavivši podatke o finansiranjupolitičkih partija po godinama, kao i sredstvima izdvojenim za lokalne izbore.


OpštinaPlužine17.

2006. GODINA

IZBORI ZA ODBORNIKE


Finansiranje troškova izborne kampanje partija regulisano je tada važećim Zakonom o finansiranjupolitičkih partija.324 Za troškove izborne kampanje za lokalne izbore u Plužinama potrošeno je ukupno4.129,30€, što čini 0,4% ukupnog Budžeta Opštine.

Analizom dobijenih analitičkih kartica zaključujemo da je raspodjela ovih sredstava izvršena premaformuli 10%90%.325

Opština Plužine

85

326 Zvanični podaci dobijeni na osnovu Zakona o slobodnom pristupu informacijama.327 DSS je na ovim izborima bila na koalicionoj listi sa SNPom.328 Zakon o izboru predsjednika opštine, član 36 stav 2, Službeni list RCG, br. 42/03.329 Odluka o Budžetu Opštine Plužine za 2006. godinu,Službeni list RCG opštinski propisi, br. 018/0624. od 18.05.2006. godine. 330 Odluka o rebalansu Budžeta Opštine Plužine za 2006. godinu, Službeni list RCG opštinski propisi, br. 045/068. od 29.11.2006. godine.

Finansiranje kampanje za izbor predsjednika opštine bilo je regulisano članom 36 Zakona o izborupredsjednika opštine.328 Shodno tome, naknada za kandidate koji osvoje više od 10% glasova utvrđenaje u iznosu od 500,00€.

Pravo na naknadu po ovom osnovu su ostvarila trojica kandidata koji su u prvom krugu izbora osvojiliviše od 10% glasova, što znači da je za ovu namjenu izdvojeno ukupno 1.500,00€ iz Budžeta Opštine.



Budžet Opštine Plužine za 2006. godinu iznosio je 1.032.338,00€, dok je planirani iznos za NVO, političke partije, stranke i udruženja bio 8.500,00€,329 odnosno 0,82% ukupnih budžetskih sredstava.

Odlukom o rebalansu Budžeta Opštine Plužine za 2006. godinu, Budžet je povećan na 1.130.000,00€.Planirani iznos za NVO, političke partije, stranke i udruženja bio je 10.700,00€,330 odnosno 0,95% uku pnih budžetskih sredstava.


PARTIJA 10% 90% UKUPNOSNP 68,82 1.438,60 1.507,42DPS 68,82 839,16 907,98SL 68,82 599,45 668,27GG 68,82 359,75 428,57

DSS327 0,00 239,70 239,70SKJ 68,82 119,88 188,70NS 68,82 119,88 188,70

UKUPNO: 412,92 3.716,42 4.129,34



86

Iz Završnog računa Budžeta Opštine Plužine za 2006. godinu nije moguće zaključiti koliko je sre dstavaisplaćeno partijama.331 Detaljan pregled Završnog računa Budžeta nije objavljen u Službenom listu.

U Tabeli 65 možete vidjeti zvanične podatke o sredstvima koja su uplaćena partijama u toku oktobra,novembra i decembra 2006. godine.

Kako su podaci u budžetima i završnim računima dati zbirno za NVO, političke partije, stranke iudruženja nije moguće izvršiti uporedbu sa isplaćenim sredstvima. U dokumentima dobijenim odOpštine se može vidjeti da je izvršen obračun koji je u skladu sa zakonskim okvirima.

331 Odluka o o usvajanju Završnog računa budžeta Opštine Plužine za 2006. godinu, Službeni list RCG opštinski propisi, br.24/071 od 20.07.2007. godine

332 Zvanični podaci dobijeni na osnovu Zakona o slobodnom pristupu informacijama.333 Odluka o Budžetu Opštine Plužine za 2007. godinu, Službeni list RCG opštinski propisi, br. 007/0710. od 28.02.2007. godine334 Odluka o rebalansu Plana Budžeta Opštine Plužine za 2007. godinu, Službeni list Crne Gore opštinski propisi, br. 101/07

21. od 30.10.2007. godine.335 Odluka o Završnom računu Budžeta Opštine Plužine za 2007. godinu, Službeni list Crne Gore opštinski propisi, br. 022/08

15. od 17.07.2008. godine.

Tabela 65: Sredstva isplaćena za redovno finansiranje partija za 2006. godinu(oktobar, novembar i decembar)332

PARTIJA IZNOS (U EURIMA)Socijalistička narodna partija 558,21

Demokratska partija socijalista 357,38Srpska lista 277,06

Grupa građana „Listom za Pivu“ 196,73Demokratska srpska stranka 156,56

SKJKCG Plužine 116,40Narodna stranka 116,40

UKUPNO 1.778,74


Budžet Opštine Plužine za 2007. godinu iznosio je je bio 1.465.500,00€ dok je planirani iznos zaNVO, po litičke partije, stranke i udruženja je bio 18.000,00€,333 odnosno 1,23% ukupnih budžetskihsredstava.

Odlukom o rebalansu Budžeta Opštine Plužine za 2007. godinu, Budžet je povećan na 1.871.000,00€.Planirani iznos za NVO, političke partije, stranke i udruženja je bio 60.000,00€ (od čega 20.000,00€ zaNVO, političke partije, stranke i udruženja, a 40.000,00€ za transfere udruženjima stanara),334 odnosno3,21% ukupnih budžetskih sredstava.

U Završnom računu Budžeta Opštine Plužine za 2007. godinu navodi se da planirani iznos za NVO,političke partije, stranke i udruženja iznosi 60.000,00€, dok je isplaćeno 55.479,32€, što čini 92,47%planiranog transfera sredstava.335


2007. GODINA

Opština Plužine

87

336 Zvanični podaci dobijeni na osnovu Zakona o slobodnom pristupu informacijama.337 Odluka o Budžetu Opštine Plužine za 2008. godinu, Službeni list Crne Gore opštinski propisi, br. 108/07443. od

28.12.2007. godine.338 Odluka o rebalansu Plana Budžeta Opštine Plužine za 2008. godinu, Službeni list Crne Gore opštinski propisi, br. 005/0916.

od 27.01.2009. godine.339 Odluka o Završnom računu Budžeta Opštine Plužine za 2008. godinu, Službeni list Crne Gore opštinski propisi, br. 022/0967.



Demokratska partija socijalista 1.472,16Srpska lista 1141,20



UKUPNO 7.327,56


Budžet Opštine Plužine za 2008. godinu iznosio je 1.792.670,00€, dok je planirani iznos za NVO, političke partije, stranke i udruženja je bio 39.000,00€,337 odnosno 2,18% ukupnih budžetskih sre dstava.

Odlukom o rebalansu Budžeta Opštine Plužine za 2008. godinu, budžet je povećan na 2.145.000,00€.Planirani iznos političke partije i stranke je bio 15.000,00€,338 odnosno čak 0,7% ukupnih budžetskihsredstava.

U Završnom računu Budžeta Opštine Plužine za 2008. godinu navodi se da planirani iznos za političke partije, stranke i udruženja iznosi 15.000,00€, dok je isplaćeno 14.992,66€, što čini 99,95%planiranog transfera sredstava.339




Demokratska partija socijalista 1.800,36Srpska lista 1.395,72



UKUPNO 8.961,72


Kako su podaci u budžetima i završnim računima dati zbirno za NVO, političke partije, stranke iudruženja nije moguće izvršiti uporedbu sa isplaćenim sredstvima. U dokumentima dobijenim odOpštine se može vidjeti da je izvršen obračun koji je u skladu sa zakonskim okvirima.

2008. GODINA


88

341 Zakon o finansiranju političkih partija,Sl. list CG, br. 49/08.342 Odluka o Budžetu Opštine Plužine za 2009. godinu, Službeni list Crne Gore opštinski propisi, br. 003/0945. od 21.01.2009.

godine. 343 Zvanični podaci dobijeni na osnovu Zakona o slobodnom pristupu informacijama.


Demokratska partija socijalista 1.067,00Srpska lista 792,8



UKUPNO 5.000,00

Tabela 69: Sredstva isplaćena za redovno finansiranje partija za period januar april 2009343

Kako su podaci u budžetima i završnim računima dati zbirno za NVO, političke partije, stranke iudruženja nije moguće izvršiti uporedbu sa isplaćenim sredstvima. U dokumentima dobijenim odopštine se može vidjeti da je izvršen obračun koji je u skladu sa zakonskim okvirima. Analizom podataka se da zaključiti da je čitava fiskalna godina isplaćena po starom Zakonu o finansiranju političkih partija, iako je novi stupio na snagu stupio na snagu 16. avgusta 2008. godine.341

REDOVNO FINANSIRANJE JANUAR APRIL

Budžet Opštine Plužine za 2009. godinu iznosi 4.220.000,00€, dok je tekući 1.500.000,00€, a za pa rtijekoje su osvojile mandate planirano je 15.000,00€,342 što se poklapa sa zakonski propisanim davanjima.

U Tabeli 69 možete vidjeti zvanične podatke o sredstvima koja su uplaćena partijama u prva četirimjeseca 2009. godine.


2009. GODINA

Opština Pljevlja

89

Izvori podataka koje smo koristili su dokumenta koje je Sekretarijat lokalne uprave Opštine Pljevljadostavio CDTu, na osnovu dopisa br. 02031891 od 18.08.2009. i rješenja br. 06032775 od19.08.2009, 06032861/1, 0303299/109 i 06032775/2 od 04.09.2009. godine, kao i zvaničnadokumenta objavljena u Službenom listu Crne Gore – opštinski propisi.

Opština Pljevlja je u zakonskom roku dozvolila CDTu pristup traženim informacijama, i dostaviladio podataka o finansiranju političkih partija po godinama, kao i sredstvima izdvojenim za lokalneizbore. Nakon žalbe Glavnom administratoru zbog nepotpunih podataka, dostavljene su nam i ostaleinformacije tražene zahtjevom.

344 Zakon o finansiranju političkih partija, Službeni list RCG, br. 21/04, 33/05 i 47/06.

OpštinaPljevlja18.

2006. GODINA

IZBORI ZA ODBORNIKE


Finansiranje troškova izborne kampanje partija regulisano je tada važećim Zakonom o finansiranjupolitičkih partija.344 Za troškove izborne kampanje za lokalne izbore u Pljevljima potrošeno je ukupno33.041,00€ što iznosi 0,4% od ukupnog Budžeta.

Opština Pljevlja nam je dostavila podatke o sredstvima koja su uplaćena partijama pojedinačno zaizbornu kampanju, ali je iz analitičkih kartica, u kojima su informacije o svim transferima partijamaza 2006. godinu, nemoguće zaključiti po kojoj su formuli raspodijeljena ta sredstva.


90

345 Zvanični podaci dobijeni na osnovu Zakona o slobodnom pristupu informacijama.346 Zvanični podaci dobijeni na osnovu Zakona o slobodnom pristupu informacijama.

Ono što se vidi iz dostavljenih dokumenata je da je Građanskoj partiji (GP), koja nije imala poslanikeu prethodnom niti je osvojila mandate u novom sazivu parlamenta, pod stavkom budžeta „Ostalo“,05.09.2006. uplaćeno 1.653,00 eura. Iz toga bi se moglo zaključiti da je to iznos koji je uplaćivanpotvrđenim i proglašenim izbornim listama:

Međutim, u analitičkim karticama se iznos sa ovakvim opisom pojavljuje samo za tri od šest potvrđenih izbo rnih lista. Sve ostale isplate su vršene iz stavke budžeta 43122000000 „Transferi političkim partijama, stra nka ma i udruženjima“ pod svrhom doznake „Prenos sredstava“, u različitim iznosima iz kojih se ne moženi šta pouzdano zaključiti. Ilustracije radi navodimo najizrazitiji primjer na račun Demokratske partije socija lista (DPS) su u 2006. godini izvršene samo dvije uplate – 1.653,00€ (06.09.2006.) i 29.732,00€ (29.12.2006).





PARTIJA IZNOS (U EURIMA)DPS 9.587,00SNS 5.872,00SNP 4.900,00PzP 3.636,00SDP 2.957,00SRS 1.732,00GP 1.653,00NS 1.352,00

DSS 1.352,00UKUPNO 33.041,00

PARTIJASTAVKA

BUDŽETADATUM

ODOBRENJADATUMISPLATE

SVRHADOZNAKE

IZNOS

PzP 41840000000 20.09.2006. 31.08.2006. Ostalo 1,653.00GP 41840000000 21.09.2006. 05.09.2006 Ostalo 1,653.00

DPS 41840000000 22.09.2006. 06.09.2006. Ostalo 1,653.00

Tabela 71: Uplate partijama u avgustu i septembru 2006. godine346

Opština Pljevlja

91


Pravo na naknadu po ovom osnovu su ostvarila trojica kandidata koji su u prvom krugu izbora osvojili više od 10%, što znači da je za ovu namjenu izdvojeno ukupno 3.000,00€ iz Budžeta Opštine.

347 Zakon o izboru predsjednika opštine, član 36 stav 2, Službeni list RCG, br. 42/03.348 Budžet Opštine Pljevlja za 2006. godinu, Službeni list RCG opštinski propisi, br. 042/0559. od 30.12.2005. godine. 349 Završni račun budžeta Opštine Pljevlja za 2006. godinu, Službeni list RCG opštinski propisi, br. 025/0730. od 03.08.2007.

godine.350 Zvanični podaci dobijeni na osnovu Zakona o slobodnom pristupu informacijama.351 Koalicija „Svi za Pljevlja – Pljevlja za sve“.352 Koalicija „Za Jugoslaviju“.353 Zvanični podaci dobijeni na osnovu Zakona o slobodnom pristupu informacijama.

Budžet Opštine Pljevlja za 2006. godinu iznosio je 8.265.000,00€, a za partije sa parlamentarnimstatusom planirano je 49.500,00€,348 odnosno 0,6% ukupnih budžetskih sredstava. Od ovih sredstavaje za SNP planirano 12.376,00€, za koaliciju „Svi za Pljevlja – Pljevlja za sve“ 23.130,00€, za SNS5.953,00€, za Koaliciju „Za Jugoslaviju“ 3.333,00€, i za NS 4.708,00€.

U Završnom računu Budžeta Opštine Pljevlja za 2006. godinu navodi se da planirani iznos za političkepartije, stranke i udruženja iznosi 49.500,00, dok je isplaćeno 107.612,20€ (ili 1,3% Budžeta), štočini 217,4% planiranog transfera sredstava.349


Analizom podataka dolazimo da zaključka da je za redovan rad partija u 2006. godini isplaćena51.802,20€. Ostatak do 107.612,20€ čine sljedeće stavke: „dug iz 2005. godine“ 22.769,00€ i„obračun za izbore“ 33.041,00€.353

Finansiranje redovnog rada političkih partija u opštini Pljevlja realizovano je u zakonskim okvirima.


Tabela 72: Sredstva isplaćena za finansiranje partija u 2006. godini350

PARTIJAPLANIRANO

ZAVRŠNI RAČUNISPLAĆENO

ZAVRŠNI RAČUNANALITIČKE

KARTICE

Demokratska partija socijalista351 23.130,00 31.385,00 31.385,00Socijalistička narodna partija 12.376,00 23.755,00 23.755,00

Socijaldemokratska partija 0,00 13.181,00 14.834,00Srpska narodna stranka 5.953,00 16.004,00 14.351,00

Narodna stranka 4.708,00 8.558,60 8.558,60Srpska radikalna stranka352 3.333,00 5.851,60 5.851,60

Pokret za promjene 0,00 5.117,00 5.117,00Demokratska srpska stranka 0,00 2.107,00 2.107,00

Građanska partija 0,00 1.653,00 1.653,00UKUPNO 49.500,00 107.612,20 107.612,20


92

354 Budžet Opštine Pljevlja za 2007. godinu, Službeni list RCG opštinski propisi, br. 013/0796. od 13.04.2007. godine.355 Izmjene i dopune Budžeta Opštine Pljevlja za 2007. godinu, Službeni list Crne Gore opštinski propisi, br. 106/0766. od

12.12.2007. godine.356 Završni račun Budžeta Opštine Pljevlja za 2007. godinu, Službeni list Crne Gore opštinski propisi, br. 022/0820. od


17.07.2008. godine.358 U Završnom računu stoji da je za stavku „zakup poslovnog prostora“ planirano 4.500,00€, a isplaćeno je 1.404,00€ ili

31,20% što zajedno za isplaćenih 137.058,69€ čini iznos koji je naznačen u Završnom računu.


Budžet Opštine Pljevlja za 2007. godinu iznosio je 12.870.000,00€, a za partije koje su imaleodbornike u lokalnom parlamentu planirano je 193.050,00€,354 odnosno 1,5% ukupnih budžetskihsredstava. Od ovog iznosa za SNP je planirano 34.266,00€, za SNS 38.127,00€, za DPS 53.571,00€,za SDP 14.961,00€, za Stranku srpskih radikala 11.101,00€, za NS 11.101,00€, za PZP 18.822,00€a za DSS 11.101,00€.

Odlukom o izmjenama i dopunama Odluke o Budžetu Opštine Pljevlja za 2007. godinu, Budžet iznosi11.950.000,00€, a za partije koje su imale odbornike u lokalnom parlamentu planirano je168.750,00€,355 odnosno 1,41% ukupnih budžetskih sredstava. Od ovog iznosa za SNP je planirano29.154,00€, za SNS 32.439,00€, za DPS 45.579,00€, za SDP 12.729,00€, za Stranku srpskih radikala9.445,00€, za NS 9.445,00€, za PZP 16.014,00€, za DSS 9.445,00€, a za zakup poslovnog prostora4.500,00€.

U Završnom računu Budžeta Opštine Pljevlja za 2007. godinu navodi se da planirani iznos za političkepartije, stranke i udruženja iznosi 168.750,00€, dok je isplaćeno 138.462,69€, što čini 82,05% planiranog transfera sredstava.356

U Tabeli 73 dajemo pregled planiranih i isplaćenih sredstava po partijama.

2007. GODINA


Tabela 73: Planirana i isplaćena sredstva za finansiranje partija za 2007. godinu357

PARTIJAPLANIRANO


ZAVRŠNI RAČUNPROCENAT

REALIZACIJE

Demokratska partija socijalista 45.579,00 33.907,00 74,39Socijalistička narodna partija 29.154,00 29.153,00 99,99

Srpska narodna stranka 32.439,00 22.708,00 70,00Pokret za promjene 16.014,00 14.917,00 93,15

Socijaldemokratska partija 12.729,00 9.987,00 78,46Stranka srpskih radikala 9.445,00 8.797,00 93,14

Demokratska srpska stranka 9.445,00 8.797,00 93,14Narodna stranka 9.445,00 8.792,69 93,09

UKUPNO 164.250,00 137.058,69358 83,45

Opština Pljevlja

93

359 Zvanični podaci dobijeni na osnovu Zakona o slobodnom pristupu informacijama.360 Budžet Opštine Pljevlja za 2008. godinu, Službeni list Crne Gore opštinski propisi, br. 001/0882. od 16.01.2008. godine. 361 Završni račun Budžeta Opštine Pljevlja za 2008. godinu, Službeni list Crne Gore opštinski propisi, br. 021/099. od


23.06.2009. godine.363 U Završnom računu stoji da je za stavku „zakup poslovnog prostora“ planirano 4.800,00€, a isplaćeno je 3.453,00€ ili

71,94%, što odgovara stavkama u Završnom računu.


Srpska narodna stranka 22.708,00Pokret za promjene 14.917,00

Socijaldemokratska partija 9.987,00Stranka srpskih radikala 8.797,00


UKUPNO 137.058,69


Budžet Opštine Pljevlja za 2008. godinu iznosio je 15.978.000,00€, a za partije koje su imaleodbornike u lokalnom parlamentu planirano je 227.100,00€,360 odnosno 1,42% ukupnih budžetskihsredstava. Od ovog iznosa za SNP je planirano 39.458,00€, za SNS 43.904,00€, za DPS 61.688,00€,za SDP 17.228,00€, za Stranku srpskih radikala 12.782,00€, za NS 12.783,00€, za PZP 21.674,00€,za DSS 12.783,00€, a za „zakupninu za kancelarije GZP, SDP i DSS“ 4.800,00€.

U Završnom računu Budžeta Opštine Pljevlja za 2008. godinu navodi se da planirani iznos za političkepartije, stranke i udruženja iznosi 227.100,00€, dok je isplaćeno 143.586,40€ (ili 0,9% Budžeta),što čini 63,23% planiranog transfera sredstava.361

U Tabeli 75 dajemo pregled planiranih i isplaćenih sredstava po partijama.


Kao što se može vidjeti Opština Pljevlja je selektivno isplaćivala sredstva političkim partijama u 2007.godini. Partije su u toku ove fiskalne godine uskraćene za 27.191,31€ u odnosu na planirano, i to DPS za11.672,00€, SDP 2.742,00€, SNS 9.731,00€, NS 652,31€, SSR 648,00€, PZP 1.097,00€ i DSS za 648,00€.

2008. GODINA

Tabela 75: Planirana i isplaćena sredstva za finansiranje partija za 2008. godinu362

PARTIJAPLANIRANO


ZAVRŠNI RAČUNPROCENAT

REALIZACIJE

Demokratska partija socijalista 61.688,00 48.282,71 78,27%Socijalistička narodna partija 39.458,00 26.000,00 65,89%

Srpska narodna stranka 43.904,00 25.500,00 58,08%Socijaldemokratska partija 17.228,00 11.141,40 64,67%

Stranka srpskih radikala 12.782,00 8.701,49 68,08%Narodna stranka 12.783,00 7.507,80 58,73%

Demokratska srpska stranka 12.783,00 7.000,00 54,76%Pokret za promjene 21.674,00 6.000,00 27,68%

UKUPNO 222.300,00 140.133,40363 63,04%


94

364 Zvanični podaci dobijeni na osnovu Zakona o slobodnom pristupu informacijama.365 Budžet Opštine Pljevlja za 2009. godinu, Službeni list Crne Gore opštinski propisi, br. 013/0942. od 13.04.2009. godine.366 Zakon o finansiranju političkih partija, Službeni list Crne Gore, br. 49/08.367 Zvanični podaci dobijeni na osnovu Zakona o slobodnom pristupu informacijama.368 U ovaj iznos nije uračunata uplata od 2.400,00€ od 05.01.2009. na ime zakupa objekta.


Budžet Opštine Pljevlja za 2009. godinu iznosi 22.300.000,00€, dok je tekući 8.680.000,00€, a za partijekoje su osvojile mandate planirano je 90.800,00€, od čega 86.000,00€ za partije direktno365 (što čini 0,99%tekućeg Budžeta i u skladu je sa Zakonom366) i 4.800,00€ za „zakupninu za kancelarije GZP, SDP i DSS“. Odiznosa za partije, za SNP je planirano 16.233,00€, za SNS 18.321,00€, za DPS 26.675,00€, za SDP 5.790,00€,za Stranku srpskih radikala 3.701,00€, za NS 3.701,00€, za PZP 7.878,00€, za DSS 3.701,00€.




Kao što se može vidjeti Opština Pljevlja je selektivno isplaćivala sredstva političkim partijama u2008. godini. Partije su u toku ove fiskalne godine uskraćene za 82.166,60€ u odnosu na planirano,i to DPS za 13.405,29€, SNP 13.458,00€, SDP 6.086,60€, SNS 18.404,00€, NS 5.275,20€, SSR4.080,51€, PZP 15.674,00€ i DSS za 5.783,00€.

2009. GODINA

Tabela 77: Sredstva isplaćena za redovno finansiranje partija za period januarjun 2009367




Stranka srpskih radikala 8.701,49Narodna stranka 7.507,80

Demokratska socijalistička stranka 7.000,00Pokret za promjene 6.000,00

UKUPNO 140.133,40

PARTIJA IZNOS (U EURIMA)Pokret za promjene 7.257,80368


Demokratska partija socijalista 2.000,00Stranka srpskih radikala 1.500,00

Demokratska srpska stranka 1.000,00Socijalistička narodna partija 500,00


Glavni grad Podgorica

95

Izvori podataka koje smo koristili su dokumenta koje je Sekretarijat za finansije Glavnog gradaPodgorica dostavio CDTu, na osnovu Rješenja Glavnog administratora br. 0102034/091188/2,0102034/091189/2, 0102034/091190/2 od 04.09.2009, Rješenja Sekretarijata za finansije br.UP:05402/094322/1 od 17.09.2009. godine i dopisa Sekretarijata za finansije br. 05402/094293,05402/094294, 05402/094295 od 09.09.2009. godine i UP:05402/094322/2 od 23.09.2009, kaoi zvanična dokumenta objavljena u Službenom listu Crne Gore – opštinski propisi.

Glavni grad Podgorica je dozvolio i omogućio CDTu pristup traženim informacijama, nakon upućivanja žalbe Glavnom administratoru na ćutanje prvostepenog organa, dostavivši uredne podatke ofinansiranju političkih partija po godinama, kao i sredstvima izdvojenim za lokalne izbore.

Glavni gradPodgorica19.

2006. GODINA

IZBORI ZA ODBORNIKE

Rezultati izbora za odbornike Skupštine Glavnog grada Podgorice 10. septembar 2006.


96

Iz Sekretarijata za finansije Glavnog grada Podgorica obaviješteni smo da je za finansiranje izbornekampanje političkih partija na lokalnom nivou za izbore održane 10. septembra 2006. godine ispla ćeno 110.240,90€ (što je 0,4% Budžeta Glavnog grada Podgorica za 2006. godinu).

10% od prvobitno naznačenog iznosa, 11.023,99€, je raspodijeljeno potvrđenim i proglašenim izbornimlistama, i to 5.187,76€ za izbore za Skupštinu Glavnog grada, 3.242,35€ za izbore za Skupšti nu Gradskeopštine Golubovci i 2.593,88€ za izbore za Skupštinu Gradske opštine Tuzi. Svaka od potvrđenih izbornihlista je za potrebe kampanje, na svim pomenutim izborima, dobila jednaki iznos 648,47€.

Kada se od 110.240,90€ oduzmu sredstva podijeljena izbornim listama (11.023,99€), dolazi se doiznosa od 99.216,91€ koji se raspodjeljuje partijama koje su u lokalnim skupštinama osvojile mandate.

Rezultati izbora za odbornike Skupštine Gradske opštine Golubovci 3. decembar 2006.

Rezultati izbora za odbornike Skupštine Gradske opštine Tuzi 10. septembar 2006.


97

Podaci u Tabeli 79 ukazuju na to da se radi o uplatama za izbore za Skupštinu Gradske opštine Golu bovci koji su održani 10. septembra. Podaci o eventualnim uplatama za ponovljene izbore održane 3.decembra nam nijesu dostavljeni.

Budući da tri lokalne skupštine imaju ukupno 98 odbornika (Glavni grad – 55, Tuzi – 21, Golubovci– 22), dolazi se do cifre od 1.012,42€ po osvojenom mandatu.

Na osnovu ostvarivanja parlamentarnog statusa u Gradskoj opštini Tuzi Bošnjačkoj stranci i koalicijiDSuCGGI isplaćeno je 1.012,42€ po osvojenom mandatu, što odgovara gore objašnjenoj projekciji.

Ipak, ako se krene od iznosa od 1.012,42 po mandatu, dolazimo do zaključka da je partijama isplaćeno više ili manje sredstava nego što je trebalo. Konkretno, PzP za osvojenih 12 mandata(11+1+0) dobio je veći iznos – 14.173,88€ što odgovara iznosu namijenjenom za 14 mandata. SNPNSDSS je za osvojenih 12 mandata (7+4+1) dobila naknadu od 13.161,46€, što bi bila naknada kojaodgovara 13 osvojenih mandata. Srpska lista je, sa druge strane dobila manji iznos – za osvojenih12 (8+4+0) mandata, dobili su 11.136,62€, što odgovara broju od 11 osvojenih mandata. KoalicijaDPSSDP (i DUA u Tuzima) je osvojila ukupno 51 mandat (29+13+9), a dobila je ukupno 49.608,33€,što odgovara sumi koju bi dobili za 49 osvojenih mandata.

U Tabelama 78, 79, 80 i 81 je analiza sredstava uplaćenih partijama za finansiranje izbornih ka mpanja za izbore za Skupštine Glavnog grada, Gradske opštine Golubovci i Gradske opštine Tuzi.

369 Zvanični podaci dobijeni na osnovu Zakona o slobodnom pristupu informacijama. 370 Zvanični podaci dobijeni na osnovu Zakona o slobodnom pristupu informacijama.

Tabela 78: Sredstva uplaćena potvrđenim izbornim listama na izborima zaodbornike Skupštine Glavnog grada Podgorica369

PARTIJA IZNOS (U EURIMA)Koalicija za Evropsku Podgoricu Milo Đukanović DPSSDP 648,47

SNPNSDSS Koalicija 648,47LP i BS 648,47

PZP Nebojša Medojević 648,47SL Andrija Mandić 648,47

SKJ Komunisti Crne Gore 648,47DSCG 648,47

Građanska lista 648,47UKUPNO 5.187,76

Tabela 79: Sredstva uplaćena potvrđenim izbornim listama na izborima zaodbornike Skupštine Gradske opštine Golubovci370

PARTIJA IZNOS (U EURIMA)Koalicija za Evropsku Podgoricu Milo Đukanović DPSSDP 648,47

SNPNSDSS Koalicija 648,47PZP Nebojša Medojević 648,47

SL Andrija Mandić 648,47DSCG 648,47

UKUPNO 3.242,35


98

371 Zvanični podaci dobijeni na osnovu Zakona o slobodnom pristupu informacijama. 372 Dopis Sekretarijata za finansije Glavnog grada br. 05402/094295 od 09.09.2009. godine.373 Zvanični podaci dobijeni na osnovu Zakona o slobodnom pristupu informacijama.

Na izborima za odbornike Gradske opštine Tuzi nije učestvovao PzP, ali jeste koalicija DSuCG – DI.Nije jasno da li je Sekretarijat za finansije Glavnog grada napravio grešku u obradi podataka, ili jeizvršena pogrešna uplata.372

PARTIJA IZNOS (U EURIMA)Koalicija za Evropsku Podgoricu Milo Đukanović DPSSDPDUA 648,47

SNPNSDSS Koalicija 648,47PZP Nebojša Medojević 648,47BS Dr Nedžad Drešević 648,47

UKUPNO 2.593,88

Tabela 80: Sredstva uplaćena potvrđenim izbornim listama na izborima zaodbornike Skupštine Gradske opštine Tuzi371

Tabela 81: Sredstva uplaćena političkim partijama po osnovu osvojenih mandata u SkupštiniGlavnog grada Podgorica, Skupštini Gradske opštine Golubovci i Skupštini Gradske opštine Tuzi373

PARTIJA IZNOS (U EURIMA)Koalicija za Evropsku Podgoricu Milo Đukanović DPSSDPKoalicija za Evropske Golubovce Milo Đukanović DPSSDPKoalicija za Evropske Tuzi Milo Đukanović DPSSDPDUA

49.608,33

PZP Nebojša Medojević 14.173,88SNPNSDSS Koalicija 13.161,46SL Andrija Mandić 11.136,62

Svi za opštinu opština za sve(Demokratski savez Crne Gore, Građanska inicijativagrupa građana)

10.124,20

BS Dr Nedžad Drešević 1.012,42UKUPNO 99.216,91

IZBORI ZA GRADONAČELNIKA GLAVNOG GRADA

Rezultati izbora za gradonačelnika Glavnog grada (%) 10. septembar 2006.


99

374 Zakon o izboru predsjednika opštine, član 36 stav 2, Službeni list RCG, br. 42/03.375 Odluka o utvrđivanju visine naknade troškova izborne propagande kandidatima za gradonačelnika Glavnog grada Podgo

rice, Službeni list RCG opštinski propisi, br. 026/0622 od 21.07.2006. godine.376 Odluka o Budžetu Opštine Podgorica za 2006. godinu, Službeni list RCG opštinski propisi, br. 041/051. od 29.12.2005.

godine.377 Odluka o izmjenama i dopunama Odluke o Budžetu Opštine Podgorica za 2006. godinu, Službeni list RCG opštinski propisi,

br. 047/0619. od 11.12.2006. godine.378 Završni račun Budžeta Opštine Podgorica za 2006. godinu, Službeni list RCG opštinski propisi, br. 020/0736. od


Budžet Opštine Podgorica za 2006. godinu iznosio je 27.560.230,00€, a planirani iznos za političkepartije, stranke i udruženja je bio 275.000,00€,376 odnosno 1% ukupnih budžetskih sredstava.

Odlukom o izmjenama i dopunama Odluke o Budžetu Opštine Podgorica za 2006. godinu, budžet jeiznosio 34.543.340,00€, a planirani iznos za političke partije, stranke i udruženja je bio335.000,00€,377 odnosno 0,97% ukupnih budžetskih sredstava.

U Završnom računu Budžeta Opština Podgorica za 2006. godinu navodi se da Planirani iznos za političke partije, stranke i udruženja je bio 335.000,00€, a isplaćeno je 336.983,64 €, što je 100,59%planiranog transfera sredstava.378


Finansiranje kampanje za izbor gradonačelnika bilo je regulisano članom 36 Zakona o izboru predsjednika opštine,374 kao i Odlukom o utvrđivanju visine naknade troškova izborne propagande kandidatima za gradonačelnika Glavnog grada Podgorice.375 Shodno tome, naknada za kandidate kojiosvoje više od 10% glasova utvrđena je u iznosu od 1.000,00€.

Pravo na naknadu po ovom osnovu su ostvarila trojica kandidata koji su osvojili više od 10% glasova,što znači da je za ovu namjenu izdvojena ukupno 3.000,00€ iz Budžeta Opštine.

Analizom analitičkih kartica dolazi se do zaključka da sredstva uplaćena političkim partijama čine0,85% od ukupnog Budžeta, što je u zakonskim okvirima.


Tabela 82: Sredstva isplaćena za redovno finansiranje partija koje imaju odbornike uSkupštini Glavnog grada za 2006. godinu379



Narodna stranka 18.346,77Pokret za promjene 17.919,32

Demokratska srpska stranka 15.758,55Liberalni savez Crne Gore 14.173,78

Narodna socijalistička stranka 13.170,28Srpska radikalna stranka 13.170,28

UKUPNO 293.060,74


100


Budžet Glavnog grada Podgorica za 2008. godinu iznosio je 91.925.920,00€, a planirani iznos zapolitičke partije, stranke i udruženja je bio 910.000,00€,384 odnosno 0,99% ukupnih budžetskih sre dstava.

2008. GODINA


Budžet Glavnog grada Podgorica za 2007. godinu iznosio je 43.367.410,00€, a planirani iznos za političke partije, stranke i udruženja je bio 430.000,00€,380 odnosno 0,99% ukupnih budžetskih sredstava.

Odlukom o izmjenama i dopunama Odluke o Budžetu Glavnog grada Podgorica za 2008. godinu,Budžet je povećan na 72.098.500,00€, a planirani iznos za političke partije, stranke i udruženja jebio 720.000,00 €,381 odnosno 1% ukupnih budžetskih sredstava.

U Završnom računu Budžeta Glavnog grada Podgorica za 2007. godinu navodi se da planirani iznosza političke partije, stranke i udruženja je bio 720.000,00€, a isplaćeno je 758.442,49€, što je105,34% planiranog transfera sredstava.382


2007. GODINA

Analizom analitičkih kartica dolazi se do zaključka da sredstva uplaćena političkim partijama čine0,54% od ukupnog Budžeta, što je u zakonskim okvirima.





Narodna stranka 15.474,79Demokratska srpska stranka 15.469,79

Srpska radikalna stranka 15.469,79Narodna socijalistička stranka 15.469,79

UKUPNO 389.715,80

380 Odluka o Budžetu Glavnog grada Podgorice za 2007. godinu, Službeni list RCG opštinski propisi, br. 050/0693. od28.12.2006. godine.

381 Odluka o izmjenama i dopunama Odluke o Budžetu Glavnog grada Podgorice za 2007. godinu, Službeni list Crne Gore opštinski propisi, br. 106/0710. od 12.12.2007. godine.

382 Završni račun Budžeta Glavnog grada Podgorice za 2007. godinu, Službeni list Crne Gore opštinski propisi, br. 023/084.od 22.07.2008. godine.

383 Zvanični podaci dobijeni na osnovu Zakona o slobodnom pristupu informacijama.384 Odluka o Budžetu Glavnog grada Podgorice za 2008. godinu, Službeni list Crne Gore opštinski propisi, br. 108/07273.

od 28.12.2007. godine.


101

U Završnom računu Budžeta Glavnog grada Podgorica za 2008. godinu navodi se da je planiraniiznos za političke partije, stranke i udruženja bio 910.000,00€, a isplaćeno je 661.825,69€, što je72,73% planiranog transfera sredstava.385


Analizom analitičkih kartica dolazi se do zaključka da sredstva uplaćena političkim partijama čine0,36% od ukupnog Budžeta, što je ispod zakonom propisanog minimuma. Pretpostavljamo da suostala sredstva isplaćena partijama u gradskim opštinama Tuzi i Golubovci.


385 Završni račun Budžeta Glavnog grada Podgorice za 2008. godinu, Službeni list Crne Gore opštinski propisi, br. 019/096.od 11.06.2009. godine.

386 Zvanični podaci dobijeni na osnovu Zakona o slobodnom pristupu informacijama.387 Odluka o Budžetu Glavnog Grada Podgorice za 2009. godinu, Službeni list Crne Gore opštinski propisi, br. 040/081. od

31.12.2008. godine.388 Zakon o finansiranju političkih partija, Službeni list Crne Gore, br. 49/08.






Ljubiša Nenezić nezavisni odbornik 4.401,67UKUPNO 334.242,31


Budžet Glavnog grada Podgorica za 2009. godinu iznosi 101.245.590,00€, dok je tekući40.590.290,00€, a planirani iznos za političke partije, stranke i udruženja je bio 406.000,00€,387 štoje 1% od tekućeg budžeta, i u skladu je sa zakonom.388


2009. GODINA


102


Tabela 85: Sredstva isplaćena za redovno finansiranje partija koje imaju odbornike uSkupštini Glavnog grada za period januar jun 2009389



Socijalistička narodna partija 5.247,84Pokret za promjene 4.287,03



Ljubiša Nenezić nezavisni odbornik 890,48Nebojša Batrićević nezavisni odbornik 773,31Mr Tatjana Krkeljić nezavisni odbornik 773,31

Dušan Pejović nezavisni odbornik 773,31Dr Darko Radulović nezavisni odbornik 773,31Dr Predrag Jovović nezavisni odbornik 773,31

Zdravko Tošić nezavisni odbornik 773,31Slobodan Radunović nezavisni odbornik 773,31

Nada Radonjić nezavisni odbornik 773,31UKUPNO 56.135,25

REDOVNO FINANSIRANJE GOLUBOVCI I TUZI

Podaci o redovnom finansiranju političkih partija koje imaju odbornike u Skupštini Gradske opštineGolubovci i Skupštini Gradske opštine Tuzi su nam dostavljeni zbirno, za period od izbora 2006. do30. juna 2009. godine.

Pregled uplaćenih sredstava za partije sa parlamentarnim statusom u ovim skupštinama možetepogledati u Tabelama 86 i 87.

389 Zvanični podaci dobijeni na osnovu Zakona o slobodnom pristupu informacijama.390 Zvanični podaci dobijeni na osnovu Zakona o slobodnom pristupu informacijama.

Tabela 86: Sredstva isplaćena za redovno finansiranje partija koje imaju odbornike uSkupštini Gradske opštine Golubovci za period oktobar 2006. jun 2009390


Srpska narodna stranka 40.315,94Socijaldemokratska partija 29.568,24Srpska radikalna stranka 29.568,24

Narodna socijalistička stranka 29.568,24Pokret za promjene 29.568,24

UKUPNO 367.032,27

2006 2009. GODINA


103


Tabela 87: Sredstva isplaćena za redovno finansiranje partija koje imaju odbornike uSkupštini Gradske opštine Tuzi za period oktobar 2006. jun 2009391

PARTIJA IZNOS (U EURIMA)Demokratski savez u Crnoj Gori 83.635,43

Građanska inicijativa Tuzi 83.635,43Demokratska partija socijalista 71.721,04

Demokratska unija Albanaca 71.721,04Socijaldemokratska partija 34.551,90

Socijalistička narodna partija 34.551,90Bošnjačka stranka 34.551,90

UKUPNO 414.368,64


104

Izvori podataka koje smo koristili su dokumenta koja je Opština Rožaje dostavila CDTu, na osnovudopisa br. 1393 od 18. 08. 2009. godine, kao i zvanična dokumenta objavljena u Službenom listuCrne Gore – opštinski propisi.

Opština Rožaje je u zakonskom roku dozvolila i omogućila CDTu pristup traženim informacijama,dostavivši zbirne podatke o finansiranju političkih partija po godinama, kao i sredstvima izdvojenimza lokalne izbore.

OpštinaRožaje20.

2006. GODINA

IZBORI ZA ODBORNIKE


Finansiranje troškova izborne kampanje partija regulisano je tada važećim Zakonom o finansiranjupolitičkih partija. Za troškove izborne kampanje za lokalne izbore u Rožajama potrošeno je ukupno7.936,56€.392

Iz Opštine Rožaje dostavljena nam je vrlo kratka informacija o raspodjeli sredstava za finansiranjetroškova izborne kampanje koju prenosimo u Tabeli 88.


Opština Rožaje

105

393 Zvanični podaci dobijeni na osnovu Zakona o slobodnom pristupu informacijama.394 Zakon o izboru predsjednika opštine, član 36 stav 2, Službeni list RCG, br. 42/03.


Pravo na naknadu po ovom osnovu su ostvarila su dvojica kandidata koji su u prvom krugu izboraosvojili više od 10% glasova, što znači da je za ovu namjenu izdvojeno ukupno 5.000,00€ iz BudžetaOpštine.


PARTIJA IZNOS (U EURIMA)Koalicija „Složno za promjene“ 3.421,12

DPS 3.235,28Bošnjačka lista 772,52

SNP 507,66UKUPNO 7.936,58




Opštine Rožaje dostavila je CDTu, na osnovu zahtjeva za slobodan pristup informacijama, zbirnepodatke u ukupnom transferu sredstava za redovan rad partija u periodu od 10. septembra 2006.godine do 30. juna 2009. godine.

2006 2009. GODINA


106

Budžet Opštine Rožaje za 2006. godinu iznosio je 2.427.959,00€, a planirani iznos za političke partijebio je 39.242,00€,396 što je 1,62% planiranog Budžeta.

Nakon izmjena i dopuna, Budžet Opštine Rožaje za 2006. godinu povećan je na 2.973.129,00€, aplanirani iznos za političke partije bio je 39.242,00€,397 što je 1,32% izmijenjenog Budžeta.

U Završnom računu Budžeta Opštine Rožaje za 2006. godinu stoji da je planirani iznos za političkepartije bio 39.242,00€, dok je isplaćeno 34.796,74€, što čini što čini 88,67% planiranog transferasredstava.398

395 Zvanični podaci dobijeni na osnovu Zakona o slobodnom pristupu informacijama.396 Odluka o Budžetu Opštine Rožaje za 2006. godinu, Službeni list RCG opštinski propisi, br. 011/063. od 30.03.2006. godine. 397 Odluka o izmjenama i dopunama Odluke o Budžetu Opštine Rožaje za 2006. godinu, Službeni list RCG opštinski propisi,

br. 046/0632. od 06.12.2006. godine. 398 Odluka o Završnom računu Budžeta Opštine Rožaje za 2006. godinu, Službeni list Crne Gore opštinski propisi, br. 108/07406.

od 28.12.2007. godine.399 Odluka o Budžetu Opštine Rožaje za 2007. godinu., Službeni list RCG opštinski propisi, br. 003/0789. od 18.01.2007. godine.400 Odluka o Izmjenama i dopunama Odluke o Budžetu Opštine Rožaje za 2007. godinu, Službeni list Crne Gore opštinski

propisi, br. 108/07431. od 28.12.2007. godine.401 Odluka o Završnom računu Budžeta Opštine Rožaje za 2007. godinu, Službeni list Crne Gore opštinski propisi, br. 022/08142.

od 17.07.2008. godine.

Tabela 89: Sredstva isplaćena za redovno finansiranje partija za period10. septembar 2006 – 30. jun 2009395


Socijaldemokratska partija 16.853,92Bošnjačka stranka 14.764,44

Bošnjačka lista 9.192,86Socijalistička narodna partija 6.729,37

Liberalna partija 5.877,33UKUPNO 94.091,22


2006. GODINA


Nakon izmjena i dopuna, Budžet Opštine Rožaje za 2007. godinu povećan je na 4.411.417,00€, aplanirani iznos za političke partije bio je 33.114,21€,400 što je 0,75% izmijenjenog Budžeta.



2007. GODINA

Opština Rožaje

107

402 Odluka o Budžetu Opštine Rožaje za 2008. godinu, Službeni list Crne Gore opštinski propisi, br. 108/07416. od 28.12.2007.godine.

403 Odluka o Izmjenama i dopunama Odluke o Budžetu Opštine Rožaje za 2008. godinu. Službeni list Crne Gore opštinskipropisi, br. 039/089. od 29.12.2008. godine.

404 Odluka o Završnom računu Budžeta Opštine Rožaje za 2008. godinu, Službeni list Crne Gore opštinski propisi, br. 021/09117.od 23.06.2009. godine.

405 Predlog odluke o Budžetu Opštine Rožaje za 2009. godinu, Službeni list Crne Gore opštinski propisi, br. 039/0820. od29.12.2008. godine.



Nakon izmjena i dopuna, Budžet Opštine Rožaje za 2008. godinu povećan je na 4.749.711,00€, aplanirani iznos za političke partije bio je 47.497,11€,403 što je 1% izmijenjenog Budžeta.


2008. GODINA


Budžet Opštine Rožaje za 2009. godinu iznosi 5.515.000,00€, od čega je operativni budžet3.239.244,00€. Planirani iznos za političke partije iznosi 32.072,00€,405 što je 0,99% ukupnih budžetskih sredstava, umanjenih za sredstva kapitalnog budžeta.

Prema podacima iz Tabele 89, koje nam je dostavila opština Rožaje, u periodu od septembra 2006.do juna 2009, političkim partijama je isplaćeno ukupno 94.091,22€. Kada se na osnovu podataka izBudžeta i Završnih računa Budžeta saberu realizovani transferi političkim partijama za period odjanuara 2006. godine do 31. decembra 2008, dolazi se do cifre od 110.031,52€ (ne računajući polovi nu planiranih sredstava za 2009. godinu koja iznosi 16.036,00€).

2009. GODINA


108

Izvori podataka koje smo koristili su dokumenta koje je Sekretarijat za lokalne uprave Opštine Šavnikdostavio CDTu, na osnovu akta br. 021183 od 10. 08. 2009. godine, kao i zvanična dokumenta objavljena u Službenom listu Crne Gore – opštinski propisi.

Opština Šavnik je roku dozvolila i omogućila CDTu pristup traženim informacijama, dostavivši podatke o finansiranju političkih partija po godinama.


OpštinaŠavnik21.

2006. GODINA

Finansiranje troškova izborne kampanje partija regulisano je tada važećim Zakonom o finansiranjupolitičkih partija.406 Analizom kopija analitičkih kartica ne može se utvrditi koliko je novčanih sredstava izdvojeno za troškove izborne kampanje.

Uvidom u kopije analitičkih kartica koje je CDTu na osnovu zahtjeva za slobodan pristup informacijama dostavio Sekretarijat lokalne uprave Opštine Šavnik, u fiskalnoj 2006. godini sredstva izopštinskog budžeta dobile su dvije partije – Narodna stranka (1.260,00€) i Demokratska partija socijalista (450,00€). Nije jasno da li su to sredstva za troškove izborne kampanje ili za redovan radpartija.

IZBORI ZA ODBORNIKE


Opština Šavnik

109

407 Odluka o Budžetu Opštine Šavnik za 2006. godinu, Službeni list RCG – opštinski propisi, br. 006/061. od 07. 02. 2006. godine.

Jedini podatak koji posjedujemo jeste iz stavke 494239 Budžeta, da su troškovi “sprovođenja lokalnihizbora” planirani u iznosu 19.000,00€.407

Završni račun Budžeta Opštine Šavnik za 2006. je objavljen u toliko uopštenoj formi da nije mogućeutvrditi da li su i kako planirana sredstva realizovana.

Završni račun Budžeta Opštine Šavnik za 2006. Skenirano iz Sl. lista RCG – opštinski propisi


110

Finansiranje kampanje za izbor predsjednika opštine bilo je regulisano članom 36 Zakona o izborupredsjednika opštine.408 Pravo na naknadu iz pomenutog člana ostvarila su sva trojica kandidata,budući da je svaki osvojio više od 10% glasova u prvom krugu izbora. Ipak, u službi Opštine Šavniknam je rečeno da ne posjeduju podatke o utvrđivanju i isplati naknade kandidatima po ovom osnovu.Takođe, u Službenom listu Crne Gore – opštinski propisi, ne postoji odluka o utvrđivanju visinenaknade iz člana 36 stav 3 ovog Zakona.

Budžet opštine Šavnik za 2006. godinu iznosio je 1.179.770,00€, a planirani iznos za političke partijebio je 3.500,00€,409 što čini 0,3% planiranog Budžeta, i za 1.219,10€ je manje od zakonski propisanogminimalnog izdvajanja za rad političkih partija.410

U Završnom računu Budžeta Opštine Šavnik za 2006. godinu navodi se da su planirani transferi„javnim institucijama, političkim partijama i socijalna davanja“ iznosili 105.100,00€, dok je isplaćeno59.951,00€, što čini 57,04% planiranog transfera sredstava.411


408 Zakon o izboru predsjednika opštine, član 36 stav 2, Službeni list RCG, br. 42/03.409 Odluka o Budžetu Opštine Šavnik za 2006. godinu, Službeni list RCG – opštinski propisi, br. 006/061. od 07. 02. 2006. godine. 410 Zakon o finansiranju političkih partija, Službeni list RCG, br. 21/04, 33/05 i 47/06.411 Odluka o Završnom računu Budžeta Opštine Šavnik za 2006. godinu, Službeni list RCG – opštinski propisi, br. 029/0724.

od 05. 10. 2007. godine.412 Zvanični podaci dobijeni na osnovu Zakona o slobodnom pristupu informacijama.


Tabela 90: Sredstva isplaćena političkim partijama u 2006. godini412

PARTIJA IZNOS (U EURIMA)Narodna stranka 1.260,00

Demokratska partija socijalista 450,00UKUPNO 1.710,00




Opština Šavnik

111

413 Odluka o Završnom računu Budžeta Opštine Šavnik za 2006. godinu, Službeni list RCG – opštinski propisi, br. 029/0724.od 05.10.2007. godine.

414 Odluka o Budžetu Opštine Šavnik za 2007. godinu, Službeni list RCG opštinski propisi, br. 019/075. od 30.05.2007. godine.415 Zakon o finansiranju političkih partija, Službeni list RCG, br. 21/04, 33/05 i 47/06.416 Odluka o Završnom računu Budžeta Opštine Šavnik za 2007. godinu, Službeni list Crne Gore opštinski propisi, br. 017/0828.


PARTIJA IZNOS (U EURIMA)Demokratska partija socijalista 1.643,47Socijalistička narodna partija 990,00

Narodna stranka 780,00UKUPNO 3.413,47


Budžet Opštine Šavnik za 2007. godinu iznosio je 965.931,06€, a planirani iznos za političke partijebio je 3.000,00€,414 što čini 0,31% Budžeta, i za 863,62€ je manje od zakonom propisanog minimalnog izdvajanja za rad političkih partija.415

U Završnom računu Budžeta Opštine Šavnik za 2007. godinu navodi se da su planirani transferi „institucijama, pojedincima i socijalna davanja“ iznosili 62.900,00€, dok je isplaćeno 73.204,00€, štočini 116,38% planiranog transfera sredstava.416


Iznos od 1.260,00€ za Narodnu stranku realizovan je kroz tri uplate:• 18.08.2009. uplaćeno je 110,00€ na račun Jugopetrola, pod obrazloženjem “gorivo za Naro

dnu stranku”;• 08.09.2006. uplaćeno je 150,00€ na račun Jugopetrola, pod obrazloženjem “vaučeri za Naro

dnu stranku”; i• 19.09.2006. godine uplaćeno je 1.000,00€ na račun Narodne stranke, pod obrazloženjem

„Srpska narodna stranka“.

Prenosi DPSu su realizovani kroz dvije uplate, 20.12.2006. – 300,00€ i 21.12.2006. – 150,00€, i uanalitičkim karticama su opisani uopštenom sintagmom „prenos sredstava“.

Prema dostavljenim analitičkim karticama, partijama je uplaćen za 1.790,00€ manji iznos od onogaplaniranog Budžetom. Kao što je već rečeno, zbog forme Završnog računa Budžeta413 nije mogućenapraviti nikakva poređenja.

Ipak, jasno je da uplate nijesu izvršene svim partijama koje su imale odbornike u lokalnom parlamentu, izčega se zaključuje da finansiranje redovnog rada političkih partija nije realizovano u zakonskim okvirima.

U okviru ukupnog iznosa namijenjenog DPSu su i dvije uplate izvršene ne na račun ove partije, većna račun “Prodavnice mješovite robe ‘Šavnik’” (16.07.2007 20,00€ i 21.11.2007 99,47€).

2007. GODINA



112

418 Odluka o Završnom računu Budžeta Opštine Šavnik za 2007. godinu, Službeni list Crne Gore opštinski propisi, br. 017/0828.od 11.06.2008. godine.

419 Odluka o Budžetu Opštine Šavnik za 2008. godinu, Službeni list Crne Gore opštinski propisi, br. 009/0843. od 07.04.2008.godine.

420 Odluka o izmjenama Odluke o Budžetu Opštine Šavnik za 2008. godinu, Službeni list Crne Gore opštinski propisi, br.001/09157. od 15.01.2009. godine.

421 Zakon o finansiranju političkih partija, Službeni list RCG, br. 21/04, 33/05 i 47/06 i Zakon o finansiranju političkih partija,Službeni list Crne Gore, br. 49/08.

422 Odluka o Završnom računu Budžeta Opštine Šavnik za 2008. godinu, Službeni list RCG – opštinski propisi, br. 030/0954.od 16.09.2009. godine.


Upoređivanjem podataka iz analitičkih kartica i planiranog iznosa za političke partije iz Budžetamože se utvrditi da je partijama uplaćeno 413,47€ više nego što je planirano Budžetom.

Završni račun Budžeta opštine Šavnik za 2007. godinu je objavljen u toliko uopštenoj formi da nijemoguće izvršiti bilo kakva poređenja.418

U okviru ukupnog iznosa namijenjenog DPSu su i dvije uplate izvršene ne na račun ove partije, većna račune „Foto studio M, Milović Radoica“ (233,00€) i „Prodavnica mješovite robe ‘Šavnik’”(100,00€).

Upoređivanjem podataka iz analitičkih kartica i Završnog računa zaključuje se da je partijama uplaćeno 909,35€ manje od ukupno planiranog iznosa.


Budžet Opštine Šavnik za 2008. godinu iznosio je 1.220.511,10€, a planirani iznos za političke partijebio je 4.900,00€,419 što čini 0,4% planiranog Budžeta.

Nakon izmjena i dopuna od 25. decembra 2008. godine, Budžet Opštine Opštine Šavnik za 2007.godinu povećan je na 1.561.271,43€, od čega je tekući budžet 999.053,29€. Planirani iznos za političke partije bio je 3.550,98€ (od čega za SNP 968,80€, za NS 842,22 €, a za DPS 1.739,96 €),420 štočini 0,23% ukupnog Budžeta, i 0,36% tekućeg budžeta, i manje je od Zakonom predviđenog minimuma sredstava za rad političkih partija.421

U Završnom računu Budžeta Opštine Šavnik za 2008. godinu navodi se da planirani iznos za političkepartije, stranke i udruženja iznosi 3.550,98€, dok je isplaćeno 3.692.39€, što je 103,98% planiranogtransfera sredstava.422


2008. GODINA

PARTIJA IZNOS (U EURIMA)Demokratska partija socijalista 1.463,22Socijalistička narodna partija 687,60

Narodna stranka 632,22UKUPNO 2.783,04


Opština Šavnik

113

424 Odluka o Budžetu Opštine Šavnik za 2009. godinu, Službeni list Crne Gore opštinski propisi, br. 013/0921. od 13.04.2009.godine.

425 Zakon o finansiranju političkih partija, Službeni list Crne Gore, br. 49/08.


Budžet Opštine Šavnik za 2009. godinu iznosi 1.318.708,96€, od čega je tekući budžet728.708,96€.424 Planirani iznos za političke partije je 4.500,00€, što je 0,62% tekućeg Budžeta i uzakonskim je okvirima.425

U analitičkim karticama se navodi da je u prvih šest mjeseci 2009. godine izvršen samo transferiznosa od 121,94€ DPSu, i to 03.03.2009. godine, na račun „DOO Studijum“.


2009. GODINA


114

Izvori podataka koje smo koristili su dokumenta koje je Sekretarijat za finansije i budžet OpštineTivat dostavio CDTu, na osnovu Rješenja br. 08up30/4, 08up31/1, i 0202up57/3 od 07. 09.2009. godine, kao i zvanična dokumenta objavljena u Službenom listu Crne Gore – opštinski propisi.

Opština Tivat je dozvolila i omogućila CDTu pristup traženim informacijama nakon upućivanja žalbeGlavnom administratoru na ćutanje prvostepenog organa, dostavivši podatke o finansiranju političkih partija po godinama, kao i sredstvima izdvojenim za lokalne izbore.

426 Odluka o Budžetu Opštine Tivat za 2006. godinu, Službeni list RCG opštinski propisi, br. 002/0637. od 16.01.2006. godine. 427 Odluka o izmjeni Odluke o Budžetu Opštine Tivat za 2006, Službeni list RCG opštinski propisi, br. 043/065. od 14.11.2006.

godine.428 Odluka o Završnom računu Budžeta Opštine Tivat za 2006, godinu. Službeni list RCG opštinski propisi, br. 024/075. od

20.07.2007. godine.

OpštinaTivat22.

2006. GODINA

Budžet Opštine Tivat za 2006. godinu iznosio je 2.549.400,00€, a planirani iznos za političke partijeje bio 49.300,00€,426 što je 1,93% planiranog Budžeta.

Nakon izmjena i dopuna Budžet Opštine Tivat za 2006. godinu povećan je na 2.992.642,00€, a planirani iznos za političke partije, stranke i udruženja bio je 55.000,00€,427 odnosno 1,84% ukupnihbudžetskih sredstava.

U Završnom računu Budžeta Opštine Tivat za 2006. godinu navodi se da je planirani iznos za političkepartije, stranke i udruženja bio 58.017,81€, a ispla ćeno je 58.017,81€, što čini 100,00% planiranogtransfera sredstava.428



Opština Tivat

115

429 Zvanični podaci dobijeni na osnovu Zakona o slobodnom pristupu informacijama.430 Odluka o Budžetu Opštine Tivat za 2007. godinu, Službeni list RCG opštinski propisi, br. 003/07161. od 18.01.2007. godine.431 Odluka o izmjeni Odluke o Budžetu Opštine Tivat za 2007. godinu, Službeni list RCG opštinski propisi, br. 030/072. od

11.10.2007. godine.432 Odluka o završnom računu Budžeta opštine Tivat za 2007. godinu, Službeni list Crne Gore opštinski propisi, br. 026/0824.



Budžet Opštine Tivat za 2007. godinu iznosio je 3.646.850,00€, a planirani iznos za političke partije,stranke i udruženja bio je 65.000,00€,430 što je 1,78% planiranog Budžeta.

Nakon izmjena i dopuna Budžet Opštine Tivat za 2007. godinu povećan je na 5.184.769,00€, a planirani iznosza političke partije, stranke i udruženja bio je 95.000,00€,431 odnosno 1,83% ukupnih budžetskih sredstava.

U Završnom računu Budžeta Opštine Tivat za 2007. godinu navodi se da je planirani iznos za političkepartije, stranke i udruženja bio 101.000,00€, a isplaćeno je 100.914,74€, što čini 99,92% planiranogtransfera sredstava.432


2007. GODINA



Hrvatska građanska inicijativa 9.445,23Socijaldemokratska partija 5.601,24


Srpska radikalna stranka 4.238,58Srpska narodna stranka 3.038,58

Demokratski pokret za samostalnu Crnu Goru 3.038,58Liberalna partija 2.562,66

UKUPNO 58.017,81



Hrvatska građanska inicijativa 16.576,63Socijaldemokratska partija 9.830,32


Srpska radikalna stranka 6.532,78Srpska narodna stranka 5.332,78

Demokratski pokret za samostalnu Crnu Goru 5.332,78Liberalna partija 4.496,95

UKUPNO 100.914,74


116

Finansiranje troškova izborne kampanje partija regulisano je tada važećim Zakonom o finansiranjupolitičkih partija.434 U Budžetu Opštine Tivat je, pod stavkom 413198 „Posebne namjene Sredstvaza izbornu propagandu“, za troškove izborne kampanje planiran iznos od 41.000,00€,435 što je 0,39%ukupnog budžeta i manje je od Zakonom propisanih 0,4%.

Prema analitičkim karticama dobijenim od Opštine Tivat, za troškove izborne kampanje je potrošenoviše od planiranog 41.905,84€ što čini Zakonom predviđenih 0,4%.

Analizom dobijenih dokumenata zaključujemo da je raspodjela ovih sredstava izvršena prema fo rmuli 20%10%70%.436

434 Zakon o finansiranju političkih partija, Službeni list RCG, br. 21/04, 33/05 i 47/06.435 Odluka o Budžetu Opštine Tivat za 2008. godinu, Službeni list Crne Gore opštinski propisi, br. 002/0820. od 23.01.2008.

godine. 436 Detaljnije o načinu raspodjele sredstava za izbornu kampanju u poglavlju 25. Analiza zakonodavnog okvira.

IZBORI ZA ODBORNIKE

Rezultati izbora za odbornike 6. april 2008.

2008. GODINA

Opština Tivat

117


437 Zvanični podaci dobijeni na osnovu Zakona o slobodnom pristupu informacijama.438 Iz analitičkih kartica se zaključuje da je sredstva sa svrhom doznake „izborna kampanja“ dobio i DPzSCG, koji jeste imao

odbornike u prethodnom sazivu, ali uopšte nije učestvovao na izborima 6. aprila 2008. godine. Međutim, budući da je nosilacproglašene liste CDP bio Rade Kuševija, raniji odbornik DPzSCG, pretpostavlja se da je Opština Tivat dosljedno izvršilaraspodjelu sredstava.

439 Odluka o Budžetu Opštine Tivat za 2008. godinu, Službeni list Crne Gore opštinski propisi, br. 002/0820. od 23.01.2008.godine.

440 Odluka o izmjeni i dopuni Odluke o Budžetu Opštine Tivat za 2008. godinu, Službeni list Crne Gore opštinski propisi, br.002/091. od 19.01.2009. godine.

441 Odluka o Završnom računu Budžeta Opštine Tivat za 2008. godinu, Službeni list Crne Gore opštinski propisi, br. 018/0964.od 05.06.2009. godine.


Budžet Opštine Tivat za 2008. godinu iznosio je 10.476.496,00€, a planirani iznos za političke partije,stranke i udruženja bio je 200.000,00€,439 što je 1,91% planiranog Budžeta.

Nakon izmjena i dopuna Budžet Opštine Tivat za 2008. godinu smanjen je na 9.557.111,00€, a planirani iznos za političke partije, stranke i udruženja bio je 165.000,00€,440 odnosno 1,73% ukupnihbudžetskih sredstava.

U Završnom računu Budžeta Opštine Tivat za 2008. godinu navodi se da je planirani iznos za političkepartije, stranke i udruženja bio 165.000,00€, a isplaćeno je 161.543,19€, što čini 97,90% planiranogtransfera sredstava.441


PARTIJA 20% 10% 70% UKUPNODPS 931,24 419,06 11.000,28 12.350,58SDP 931,24 419,06 3.666,76 5.017,06SNS 931,24 286,71 3.666,76 4.884,71HGI 931,24 419,06 2.750,07 4.100,37SNP 931,24 419,06 1.833,38 3.183,68PzP 0,00 419,06 2.750,07 3.169,13NS 931,24 419,06 916,69 2.266,99

DSS 931,24 419,06 916,69 2.266,99SSR 931,24 132,35 916,69 1.980,28LP 0,00 419,06 916,69 1.335,75

DPzSCG438 931,24 0,00 0,00 931,24CDP 0,00 419,06 0,00 419,06

UKUPNO: 8381,16 4190,60 29.334,08 41.905,84


118

2009. GODINA

442 Zvanični podaci dobijeni na osnovu Zakona o slobodnom pristupu informacijama.443 Zakon o finansiranju kampanje za izbor Predsjednika Crne Gore, gradonačelnika i predsjednika opštine, Službeni list Crne

Gore, br. 08/09.


PARTIJA IZNOS (U EURIMA)Demokratska partija socijalista 39.379,26Hrvatska građanska inicijativa 20.365,18Socijalistička narodna partija 20.048,46



Srpska radikalna stranka 9.917,22Pokret za promjene 8.450,33

Liberalna partija 7.816,89Demokratski pokret za samostalnu Crnu Goru 3.833,05

UKUPNO 161.543,19


Rezultati izbora za predsjednika opštine (%) 29. mart 2009.

Prema Zakonu o finansiranju kampanje za izbor Predsjednika Crne Gore, gradonačelnika i predsje dnika opštine,443 za troškove izborne kampanje za izbor predsjednika opštine obezbjeđuju se sredstva u iznosu od 0,05% do 0,1% tekućeg budžeta opštine. Tekući budžet opštine Tivat za 2009.godinu iznosi 3.929.180,00€, što znači da je za kampanje kandidata trebalo izdvojiti između1.964,59€ i 3.929,18€.

Opština Tivat

119

444 Odluka o Budžetu Opštine Tivat za 2009. godinu, Službeni list Crne Gore opštinski propisi, br. 002/0912. od 19.01.2009.godine.

445 Zvanični podaci dobijeni na osnovu Zakona o slobodnom pristupu informacijama.446 Petar Vujović i Aldijana Zoranić, bivši odbornici PzP.


Budžet Opštine Tivat za 2009. godinu iznosi 7.904.300,00€, a oduzimanjem kapitalnih izdataka dolazise do tekućeg budžeta koji iznosi 3.929.180,00€. Za političke partije, stranke i udruženja, planirano jeukupno 40.000,00€,444 što predstavlja 1,02% od tekućeg Budžeta za 2009. godinu.



Tabela 97: Sredstva isplaćena za redovno finansiranje partija za period januar jun 2009.445



Hrvatska građanska inicijativa 1.255,42Socijalistička narodna partija 903,23

Pokret za promjene 670,26Narodna stranka 551,04

Demokratska srpska stranka 551,04Srpska radikalna stranka 551,04

Liberalna partija 551,04Vujović, Zoranić446 496,38

UKUPNO 12.322,55


120

Izvori podataka koje smo koristili su dokumenta koje je Sekretarijat za finansije i budžet OpštineUlcinj dostavio CDTu, na osnovu Rješenja br. 044594/209, 044595/209 i 044596/209 od14.09.2009. i Rješenja br. 0445964595/309 od 24.09.2009. godine, kao i zvanična dokumenta objavljena u Službenom listu Crne Gore – opštinski propisi.

Opština Ulcinj je dozvolila i omogućila CDTu pristup traženim informacijama, nakon upućivanjažalbe Glavnom administratoru na ćutanje prvostepenog organa, dostavivši podatke o finansiranjupolitičkih partija po godinama, kao i sredstvima izdvojenim za lokalne izbore.

Opština

Ulcinj23.

2006. GODINA

IZBORI ZA ODBORNIKE


Finansiranje troškova izborne kampanje partija regulisano je tada važećim Zakonom o finansiranjupolitičkih partija.447 Shodno odredbama tog Zakona, za finansiranje kampanje partija trebalo je izdvo jiti 0,4% Budžeta Opštine.

Međutim, Sekretarijat za finansije i budžet Opštine Ulcinj, u Rješenju br. 044594/209 od14.09.2009, odbijajući naš zahtjev za pristup informacijama, saopštava nam „da za troškove izbornekampanje nije uplaćeno nijednoj izbornoj listi za izbore i nakon izbora odbornika Skupštine OpštineUlcinj koji su održani 10. septembra 2006. godine“.


Opština Ulcinj

121

Prema podacima koje je CDT dobio tokom kampanje građanskog nadgledanja izbora 2006. odopštinske izborne komisije, visina naknade za kandidate koji dobiju više od 10% glasova utvrđenaje u iznosu od 1.000,00€. U Ulcinju su trojica kandidata osvojila više od 10% glasova, što znači da jeza ovu namjenu trebalo isplatiti ukupno 3.000,00€ iz Budžeta Opštine.

Skenirano Rješenje Sekretarijata za finansije i budžet Opštine Ulcinj od 14. septembra 2009.





122

Opština Ulcinj, prema podacima koji su nama dostupni, nije usvojila Budžet za 2006. godinu. Poredtoga što dokument nije objavljen u Službenom listu, iz Završnog računa Budžeta se vidi da nije biloplaniranja sredstava na početku godine.

U Završnom računu Budžeta Opštine Ulcinj za 2006. godinu navodi se da planirani iznos za transfereNVO, političke partije, stranke i udruženja iznosi 0,00€, a da je isplaćeno 200,00€.448

Prema podacima dobijenim od Opštine Ulcinj političkim partijama u 2006. godini nijesu uplaćivanasredstva.449

Finansiranje redovnog rada političkih partija u Opštini Ulcinj nije realizovano u zakonskim okvirima.

448 Odluka o Završnom računu Budžeta Opštine Ulcinj za 2006. godinu, Službeni list Crne Gore opštinski propisi, br. 014/0881. od 14.05.2008. godine.

449 Zvanični podaci dobijeni na osnovu Zakona o slobodnom pristupu informacijama.450 Odluka o Budžetu Opštine Ulcinj za 2007. godinu, Službeni list RCG opštinski propisi, br. 017/0712. od 09.05.2007. godine.451 Odluka o izmjenama i dopunama Odluke o Budžetu Opštine Ulcinj za 2007. godinu, Službeni list Crne Gore opštinski

propisi, br. 014/0825. od 14.05.2008. godine.452 Odluka o Završnom računu Budžeta Opštine Ulcinj za 2007. godinu, Službeni list Crne Gore opštinski propisi, br. 001/0985.


Ipak, iz analitičkih kartica dobijenih od od opštine Ulcinj, pod naznakom „Kandidatura za predsjednika“ isplaćeno je ukupno 1.200,00€, i to na način što su, pod svrhom doznake „Prenos sredstava“bez preciziranja primaoca, istog datuma (18.01.2007) na isti račun primaoca (5101232526210)izvršene dvije uplate – jedna od 800,00€ i druga od 400,00€.


2006. GODINA

Budžet Opštine Ulcinj za 2007. godinu iznosio je 3.961.400,00€, a za političke partije, stranke iudruženja planirano je 35.000,00€,450 odnosno 0,88% ukupnih budžetskih sredstava.

Nakon izmjena i dopuna od 19. decembra 2007. godine, Budžet Opštine Ulcinj za 2007. godinupovećan je na 4.360.000,00€, a za transfere političkim partijama predviđeno je 45.000,00€,451 štoje 1,03% izmijenjenog Budžeta.

U Završnom računu Budžeta Opštine Ulcinj za 2007. godinu navodi se da planirani iznos za političkepartije iznosi 45.000,00€, od čega je isplaćeno 10.976,88€ što čini 24,39% planiranog transferasredstava.452

U analitičkim karticama za 2007. godinu dobijenim od Opštine Ulcinj stoji identičan iznos, koji jeispla ćen političkim partijama.453


2007. GODINA

Opština Ulcinj

123

454 Odluka o Budžetu Opštine Ulcinj za 2008. godinu, Službeni list Crne Gore opštinski propisi, br. 014/081. od 14.05.2008.godine.


Budžet Opštine Ulcinj za 2008. godinu iznosio je 11.036.600,00€, a za političke partije, stranke iudruženja planirano je 45.000,00€,454 odnosno odnosno 0,41% ukupnih budžetskih sredstava.

2008. GODINA

Skenirane analitičke kartice za 2007. godinu

Kao što možete vidjeti, u okviru sredstava namijenjenih političkim partijama nalaze se i dvije uplate podnaznakom „Kandidatura za predsjednika“, na račun 5101232526210, u ukupnom iznosu od 1.200,00€.Dalje, u analitičkoj kartici nije naveden primalac uplate, već je rukom dopisano kojoj od partija su namijenjeni pojedini iznosi. Iznosi namijenjeni partijama nijesu proporcionalni sa brojem mandata koje su partije osvojile na izborima, niti su isplate izvršene svim parlamentarnim partijama. Na kraju, možemoprimijetiti da su sve uplate partijama u 2007. godini izvršene na isti račun primaoca – 5102325214510.



124

455 Odluka o izmjenama i dopunama Odluke o Budžetu Opštine Ulcinj za 2008. godinu, Službeni list Crne Gore opštinskipropisi, br. 001/09106. od 15.01.2009. godine.

456 Zvanični podaci dobijeni na osnovu Zakona o slobodnom pristupu informacijama.457 Odluka o Budžetu Opštine Ulcinj za 2009. godinu, Službeni list Crne Gore opštinski propisi, br. 001/09132. od 15.01.2009.

godine.


Budžet Opštine Ulcinj za 2009. godinu iznosi 16.220.800,00€, od čega je tekući budžet6.699.800,00€, a planirani iznos za političke partije je 50.000,00€,457 što je 0,75% tekućeg budžeta.

2009. GODINA

Kao što se može vidjeti, pored toga što je partijama isplaćeno samo 0,07% izmijenjenog Budžeta,ispla te su izvršene na račune samo četiri partije – SNP, DJA, FORCA i Narodna socijalistička stranka.


Nakon izmjena i dopuna od 24. decembra 2008. godine, Budžet Opštine Ulcinj za 2007. godinu sma njen je na 7.350.000,00€, a za političke partije, stranke i udruženja predviđeno je 15.000,00€,455 štoje 0,2% izmijenjenog Budžeta i manje je od zakonom propisanog minimuma od 0,4% za 14.400,00€.

Završni račun Budžeta Opštine Ulcinj za 2008. godinu nije bio usvojen do zaključivanja ove publikacije.

Prema analitičkim karticama dobijenim od Opštine Ulcinj političkim partijama je u toku fiskalne2008. godine isplaćeno 5.368,57€.456

Skenirana analitička kartica za 2008. godinu

Opština Ulcinj

125

Prema analitičkim karticama, u prvih šest mjeseci 2009. godine, političkim partijama je izvršenasamo jedna uplata, i to 24.03.2009. godine, Demokratskoj partiji socijalista, pod svrhom doznake„Pomoć“, u iznosu od 3.000,00€.

Prema Zakonu o finansiranju političkih partija, organ lokalne uprave nadležan za poslove finansijasredstva za redovan rad prenosi parlamentarnim partijama svakomjesečno, do petog u mjesecu zaprethodni mjesec.458

Shodno tome, finansiranje redovnog rada političkih partija u Opštini Ulcinj u prvih šest mjeseci 2009.nije realizovano u zakonskim okvirima.

Skenirana analitička kartica za 2009. godinu

458 Zakon o finansiranju političkih partija, Službeni list Crne Gore, br. 49/08.


126

Izvori podataka koje smo koristili su dokumenta koje je Sekretarijat za privredu, finansije, opštu upravu i društvene djelatnosti Opštine Žabljak dostavio CDTu, na osnovu dopisa br. 032/090345 i032/090346 od 05.08.2009. godine, kao i zvanična dokumenta objavljena u Službenom listu CrneGore – opštinski propisi.

Opština Žabljak je u zakonskom roku dozvolila i omogućila CDTu pristup traženim informacijama,dostavivši uredne podatke o finansiranju političkih partija po godinama, kao i sredstvima izdvojenimza lokalne izbore.


OpštinaŽabljak

2006. GODINA

IZBORI ZA ODBORNIKE


Finansiranje troškova izborne kampanje partija regulisano je tada važećim Zakonom o finansiranjupolitičkih partija.459 Za troškove izborne kampanje za lokalne izbore u Žabljaku potrošeno je ukupno2.800,00€ (560,00€ isplaćeno je potvrđenim izbornim listama, a 2.240,00€ je isplaćeno po osnovuosvojenih mandata u lokalnom parlamentu).

Analizom dobijenih podataka zaključujemo da je raspodjela ovih sredstava izvršena prema formuli20%80%.460

24.

Opština Žabljak

127

461 Zvanični podaci dobijeni na osnovu Zakona o slobodnom pristupu informacijama.462 Odluka o Budžetu Opštine Žabljak za 2006. godinu, Službeni list RCG opštinski propisi, br. 031/0629 od 07.08.2006. godine.463 Zakon o finansiranju političkih partija, Službeni list RCG, br. 21/04, 33/05 i 47/06.464 Odluka o izmjeni Odluke o Budžetu Opštine Žabljak za 2006. godinu, Službeni list Crne Gore opštinski propisi, br. 040/061

od 18.10.2006. godine.465 Zakon o finansiranju političkih partija, Službeni list RCG, br. 21/04, 33/05 i 47/06.466 Odluka o Završnom računu Budžeta Opštine Žabljak za 2006. godinu, Službeni list RCG opštinski propisi, br. 028/075. od


Nije jasno zbog čega sredstva za potvrđene izborne liste nijesu podijeljena podnosiocima u jednakimiznosima. Takođe, nejasna je kasnija raspodjela sredstava proporcionalno broju osvojenih mandata.Budući da je DPSSDP osvojila 15 mandata, SNPDSSNS – 11, a SL 5 mandata, prve dvije liste su trebale da dobiju više (1.083,87€, odnosno 794,84€), a treća manje (361,29€) novca.



Budžet Opštine Žabljak za 2006. godinu iznosio je 2.680.000,00€, a za partije sa parlamentarnimstatusom planirano je 3.500,00€,462 odnosno 0,13% ukupnih budžetskih sredstava, što je za7.720,00€ manje od zakonom propisanog minimuma od 0,4%.463

Odlukom o izmjenama i dopunama Odluke o Budžetu Opštine Žabljak za 2006. godinu, Budžet jepovećan na 2.693.650,00€, a za partije koje imale odbornike u lokalnom parlamentu planirano je3.500,00€,464 odnosno 0,13% ukupnih budžetskih sredstava, što je za 7.276,60€ manje od zakonompropisanog minimuma od 0,4%.465

U Završnom računu Budžeta Opštine Žabljak za 2006. godinu navodi se da planirani iznos za političkepartije i odborničke klubove 3.500,00€, koliko je i isplaćeno, što čini 100% planiranog transferasredstava.466



PARTIJA 20% 80% UKUPNODPSSDP 140,00 1.041,68 1.181.68

SNPNSDSS 210,00 788,82 998,82Srpska lista 210,00 409,50 619,50UKUPNO: 560,00 2.240,00 2.800,00

PARTIJA IZNOS (U EURIMA)Demokratska partija socijalista 1.237,70Socijalistička narodna partija 763,50Demokratska srpska stranka 368,30

Narodna stranka 289,30Srpska narodna stranka 210,30

Narodna socijalistička stranka 210,30Srpska radikalna stranka 210,30



128

Na osnovu dobijenih podataka se da zaključiti da je podatak o iznosu sredstava uplaćenih političkimpartijama iz Završnog računa Budžeta identičan onome iz dokumenata dobijenih od Opštine Žabljak.

Finansiranje redovnog rada političkih partija u opštini Žabljak nije realizovano u zakonskim okvirima,jer je za finansiranje političkih partija izdvojeno manje od zakonom propisanog minimuma od 0,4%od ukupnog Budžeta.

Na osnovu dobijenih podataka se da zaključiti da je podatak o iznosu sredstava uplaćenih političkimpartijama iz Završnog računa Budžeta identičan onome iz dobijenih dokumenata. Finansiranje redovnog rada političkih partija u Opštini Žabljak realizovano je u zakonskim okvirima.

468 Odluka o Budžetu Opštine Žabljak za 2007. godinu, Službeni list RCG opštinski propisi, br. 013/07178. od 13.04.2007.godine.

469 Odluka o izmjeni Odluke o Budžetu Opštine Žabljak za 2007. godinu, Službeni list Crne Gore opštinski propisi, br. 102/072.od 05.11.2007. godine.

470 Odluka o Završnom računu Budžeta Opštine Žabljak za 2007. godinu, Službeni list Crne Gore opštinski propisi, br. 025/0813.od 08.08.2008. godine.




Budžet Opštine Žabljak za 2007. godinu iznosio je 1.790.000,00€, a za partije koje su imale odbornikeu lokalnom parlamentu planirano je 45.000,00€,468 odnosno 2,51% ukupnih budžetskih sredstava.

Odlukom o izmjenama i dopunama Odluke o Budžetu Opštine Žabljak za 2007. godinu, Budžet jepovećan na 2.267.900,00€, a za partije koje imale odbornike u lokalnom parlamentu planirano je45.000,00€,469 odnosno 1,98% ukupnih budžetskih sredstava.

U Završnom računu Budžeta Opštine Žabljak za 2007. godinu navodi se da planirani iznos za političkepartije i odborničke klubove je bio 45.000,00€, a isplaćeno je 45.000,00€, što čini 100% planiranogtransfera sredstava.470


2007. GODINA



Srpska narodna stranka 3.719,75Narodna socijalistička stranka 3.719,75

Srpska radikalna stranka 2.703,70Socijaldemokratska partija 2.703,70

UKUPNO 45.000,00

Opština Žabljak

129

472 Odluka o Budžetu Opštine Žabljak za 2008. godinu, Službeni list Crne Gore opštinski propisi, br. 011/0820. od 24.04.2008.godine.

473 Odluka o izmjeni i dopuni Odluke o Budžetu Opštine Žabljak za 2008. godinu, Službeni list Crne Gore opštinski propisi,br. 038/0828. od 23.12.2008. godine.

474 Zvanični podaci dobijeni na osnovu Zakona o slobodnom pristupu informacijama.475 Odluka o Budžetu Opštine Žabljak za 2009. godinu, Službeni list Crne Gore opštinski propisi, br. 014/0938. od 24.04.2009.

godine.


Budžet Opštine Žabljak za 2008. godinu iznosi 5.308.500,00€, a planirani iznos za političke partijei odborničke klubove je bio 65.100,00€,472 odnosno 1,23% ukupnih budžetskih sredstava.

Odlukom o izmjenama i dopunama Odluke o Budžetu Opštine Žabljak za 2008. godinu, Budžet jesmanjen na 3.139.265,00€, a planirani iznos za političke partije i odborničke klubove je bio52.100,00€,473 odnosno 1,66% ukupnih budžetskih sredstava.

Završni račun Budžeta Opštine Žabljak za 2008. godinu nije objavljen u Službenom listu do zaključivanja ove publikacije.

Na osnovu dobijenih podataka se da zaključiti da je podatak o iznosu sredstava uplaćenih političkimpartijama iz Odluke o izmjenama i dopunama Odluke o Budžetu Opštine Žabljak za 2008. godinuidentičan onome iz dobijenih dokumenata.

2008. GODINA


Budžet Opštine Žabljak za 2009. godinu iznosi 2.945.440,00€, dok je tekući 1.279.740,00€, a za partijekoje su osvojile mandate, planirano je 12.700,00€,475 ili 1% Budžeta.


2009. GODINA




Srpska narodna stranka 4.306,65Narodna socijalistička stranka 4.306,65

Srpska radikalna stranka 3.130,20Socijaldemokratska partija 3.130,20

UKUPNO 52.100,00


130





Narodna stranka 467,30Demokratska srpska stranka 467,30

Srpska narodna stranka 467,30Narodna socijalistička stranka 467,30

Srpska radikalna stranka 293,18Socijaldemokratska partija 293,18

UKUPNO 6.350,00

Analiza zakonodavnog okvira

131

25.

Finansiranje redovnog rada političkih partija sa parlamentarnim statusom u državnoj i lokalnimskupštinama iz budžetskih sredstava, regulisano je članom 5 ovog Zakona koji glasi:

„Budžetska sredstva za pokriće troškova rada parlamentarnih partija i rad poslaničkih klubova nemogu biti manja od 0,4% ukupnih budžetskih sredstava za godinu za koju se budžet donosi.

Budžetska sredstva za pokriće troškova rada parlamentarnih partija i rad odborničkih klubova nemogu biti manja od 0,4% ukupnih budžetskih sredstava za godinu za koju se budžet donosi.

Sredstva iz st. 1 i 2 ovog člana u visini od 30% raspodjeljuju se u jednakim iznosima parlamentarnimpartijama i poslanicima, odnosno odbornicima grupa građana i partijskih koalicija, a ostatak sredstava(70%) srazmjerno ukupnom broju poslaničkih, odnosno odborničkih mjesta, zavisno od ostvarenihmandata.

Ministarstvo nadležno za poslove finansija, odnosno nadležni organ za poslove finansija jedinice lokalnesamouprave sredstva iz st. 1 i 2 ovog člana prenosi parlamentarnim partijama svakomjesečno, do petogu mjesecu za prethodni mjesec.“

Iz citiranog člana se vidi da tadašnje zakonsko rješenje nije poznavalo gornju granicu sredstava kojamogu biti izdvojena za finansiranje političkih partija u odnosu na ukupni budžet, već samo zakonskiminimum prema kojem sredstva izdvojena za partije nijesu mogla biti manja od 0,4% ukupnogbudžeta. Ovakvo rješenje je rezultiralo neujednačenom praksom opština, koje su se individualnoopredjeljivale pri odlučivanju o ukupnim procentualnim izdvajanjima za partije.

Takođe, iz navedenog člana se vidi da su sredstva za redovan rad parlamentarnim partijama raspo djeljivana prema formuli 30%70%, gdje se 30% opredijeljenog iznosa daje partijama sa parlame ntarnim statusom u jednakom iznosu, a 70% proporcionalno broju osvojenih mandata.

Analizazakonodavnog okvira

Zakon o finansiranju političkih partija (“Službeni list RCG”, br. 21/04, 33/05 i 47/06)

FINANSIRANJE REDOVNOG RADA POLITIČKIH PARTIJA

Na finansiranje redovnog rada političkih partija iz budžetskih sredstava, u posmatranom perioduprimjenjivana su dva zakona – Zakon o finansiranju političkih partija (“Službeni list RCG”, br. 21/04,33/05 i 47/06) od 1. januara 2006. godine do 16. avgusta 2008. godine, kada je na snagu stupio noviZakon o finansiranju političkih partija („Službeni list CG“, br. 49/08).


132

Zakon o finansiranju političkih partija („Službeni list CG“, br. 49/08)

Skupština Crne Gore je na sjednici održanoj 29. jula 2008. godine usvojila novi Zakon o finansiranjupolitičkih partija, koji je objavljen u Službenom listu Crne Gore od 15. avgusta 2008, i stupio na snagunarednog dana od dana objavljivanja. Stupanjem na snagu ovog zakona prestao je da važi Zakon ofinansiranju političkih partija (“Službeni list RCG”, br. 21/04, 33/05 i 47/06).

Novi zakon je donio nova rješenja koja se tiču finansiranja redovnog rada političkih partija sa parlamentarnim statusom, i to u članu 8 Zakona koji glasi:

„Budžetska sredstva za finansiranje redovnog rada parlamentarnih partija u Skupštini ne mogu bitimanja od 0,2% niti veća od 0,4% ukupnih budžetskih sredstava, umanjenih za sredstva kapitalnogbudžeta i budžeta državnih fondova - tekući budžet, za godinu za koju se budžet donosi.

Budžetska sredstva za finansiranje redovnog rada parlamentarnih partija u skupštinama opština nemogu biti manja od 0,5% niti veća od 1% ukupnih budžetskih sredstava, umanjenih za sredstva kapi-talnog budžeta - tekući budžet, za godinu za koju se budžet donosi.

Sredstva iz st. 1 i 2 ovog člana u visini od 15% raspodjeljuju se u jednakim iznosima parlamentarnimpartijama u Skupštini, odnosno skupštinama opština, a ostalih 85% sredstava, srazmjerno ukupnombroju poslaničkih, odnosno odborničkih mjesta koja imaju u trenutku raspodjele.

Ministarstvo, odnosno organ lokalne uprave nadležan za poslove finansija (u daljem tekstu: organlokalne uprave), sredstva iz st. 1 i 2 ovog člana prenosi parlamentarnim partijama svakomjesečno, dopetog u mjesecu za prethodni mjesec.“

Kao što se vidi iz citiranih odredbi, novi Zakon uvodi nekoliko značajnih izmjena, i to:• sredstva koja se izdvajaju za redovan rad političkih partija limitirana su zakonskim maksi

mumom od 0,4% u odnosu na državni i 1% u odnosu na opštinske budžete;• sredstva za rad političkih partija više se ne određuju u odnosu na ukupni, već u odnosu na

tekući budžet;• zakonski minimum i maksimum izraženi u procentima više nijesu jednaki za državni i opšti

nski nivo;• formula na osnovu koje se raspodjeljuju sredstva parlamentarnim partijama je promijenjena,

u korist partija koje na izborima osvoje veći broj poslaničkih, odnosno odborničkih mjesta.

Novim Zakonom o finansiranju političkih partija je nesporno unaprijeđena regulativa u ovoj oblasti.Ipak, činjenica da je Zakon stupio na snagu u drugoj polovini fiskalne godine, dovela je do otežane ineujednačene primjene njegovih odredaba na nivou opština. U nekim opštinama, finansiranje redovnog rada partija u posljednja četiri mjeseca fiskalne 2008. godine realizovano je u skladu sanovim zakonskim rješenjima, što se postiglo rebalansom opštinskih budžeta i isplaćivanjem razlikapartijama u skladu sa odredbama novog zakona. Sa druge strane, dio opština nije počeo primjenjivatinovi zakon odmah nakon njegovog stupanja na snagu, već tek u planiranju i realizaciju budžeta zanarednu, fiskalnu 2009. godinu.


133

Odredbe Zakona o finansiranju političkih partija (“Službeni list RCG”, br. 21/04, 33/05 i 47/06) primjenjivane su na finansiranje kampanje za izbore za poslanike Skupštine Republike Crne Gore,odbornike u Skupštinama opština Andrijevica, Bar, Berane, Bijelo Polje, Danilovgrad, Kolašin, Plav,Plužine, Pljevlja, Rožaje, Ulcinj, Šavnik, Žabljak, odbornike Skupštine Glavnog Grada – Podgorice iodbornike Skupština Gradskih Opština Golubovci i Tuzi, održane 10. septembra 2006. godine, kao ina izbore za odbornike u Skupštinama Opština Tivat i Herceg Novi održane 6. aprila 2008. godine.

Finansiranje troškova izborne kampanje iz budžetskih sredstava bilo je regulisano članovima 10 i11 ovog zakona, koji glase:

„Član 10

Budžetska sredstva za pokriće troškova izborne kampanje iz člana 9 ovog zakona obezbjeđuju se u go-dini u kojoj se održavaju redovni izbori i to u iznosu od 0,4% ukupnih budžetskih sredstava Republike,odnosno jedinice lokalne samouprave za godinu za koju se budžet donosi.

U slučaju održavanja vanrednih izbora potrebna sredstva za troškove izborne kampanje obezbjeđujuse iz tekuće budžetske rezerve.

Član 11

Sredstva iz člana 10 ovog zakona raspodjeljuju se na sljedeći način:1) 20% sredstava parlamentarnim strankama koje imaju poslanike u Skupštini Republike Crne

Gore, odnosno odbornike u skupštinama opština, u jednakim iznosima, u roku od osam danaod dana raspisivanja izbora;

2) 10% sredstava podnosiocima proglašenih izbornih lista, u jednakim iznosima, u roku od osamdana od dana potvrđivanja izborne liste;

3) 70% sredstava podnosiocima izbornih lista koje su osvojile mandate, srazmjerno broju osvo-jenih mandata, u roku od 30 dana od dana održavanja izbora.

Raspodjelu sredstava iz stava 1 ovog člana obavlja ministarstvo nadležno za finansije, odnosno nadležniorgan za poslove finansija jedinice lokalne samouprave, s tim što se raspodjela sredstava iz stava 1 tač. 2i 3 ovog člana vrši na osnovu odluke izborne komisije koja rukovodi odgovarajućim izbornim procesom."

Dakle, sredstva za finansiranje kampanje su se partijama dijelila prema formuli 20%10%70%, gdjese 20% ukupno opredijeljenog iznosa u jednakom iznosu dijeli partijama sa parlamentarnim statusom u ranijem sazivu parlamenta, 10% podnosiocima proglašenih izbornih lista, a 70% podnosiocima izbornih lista koje su osvojile madate srazmjerno broju osvojenih mandata.

Sporna pravna situacija se pojavila kod primjene citiranog člana 11 Zakona. Naime, Skupština CrneGore je na sjednici održanoj 26. maja 2005. godine usvojila izmjene i dopune Zakona o finansiranjupolitičkih partija, koje su objavljene u Službenom listu br. 33/05 od 3. juna 2005, i stupila na snaguosmog dana od dana objavljivanja.

Zakon o finansiranju političkih partija (“Službeni list RCG”, br. 21/04, 33/05 i 47/06)

FINANSIRANJE IZBORNE KAMPANJE ZA IZBOR POSLANIKA,ODBORNIKA, PREDSJEDNIKA OPŠTINE I PREDSJEDNIKA CRNE GORE


134

Pomenutim izmjenama je bio obuhvaćen i član 11 Zakona, te je novo rješenje zamijenilo ranije kojeje glasilo:

„Član 11

Sredstva iz člana 10 ovog zakona u visini od 20% raspodjeljuju se u jednakim iznosima podnosiocimaproglašenih izbornih lista, u roku od osam dana od dana potvrđivanja izborne liste, a ostali dio sred-stava (80%) dodjeljuje se podnosiocima izbornih lista koje su osvojile mandate, srazmjerno broju os-vojenih mandata.

Raspodjelu sredstava na način iz stava 1 ovog člana obavlja ministarstvo nadležno za poslove finansija,odnosno nadležni organ za poslove finansija jedinice lokalne samouprave, na osnovu odluke izbornekomisije koja rukovodi odgovarajućim izbornim procesom.“

Kao što se vidi, ranije rješenje je predviđalo raspodjelu sredstava prema formuli 20%80%, gdje se20% ukupno opredijeljenog iznosa u jednakom iznosu podnosiocima proglašenih izbornih lista, a80% podnosiocima izbornih lista koje su osvojile madate srazmjerno broju osvojenih mandata.

Navedena izmjena nije naišla na odobravanje stručne domaće i međunarodne javnosti, jer su njomu neravnopravan položaj su stavljene vanparlamentarne stranke, i prekršeni osnovni principi jednakosti subjekata izbornog procesa.

Ustavni sud Republike Crne Gore je na sjednici održanoj 28. juna 2006. godine donio Odluku477 kojomse utvrđuje da odredba člana 11 stav 1 tačka 1 Zakona o finansiranju političkih partija nije u saglasnosti sa Ustavom Republike Crne Gore. Odredba je, shodno Odluci, prestala da važi danom njenogobjavljivanja, 25. jula 2006. godine, dakle, neposredno pred početak izbornog procesa.

Ustavni sud je proglasio nevažećim samo tačku 1 stava 1 člana 11 Zakona, koji se odnosio na finansiranje partija na osnovu ranijeg parlamentarnog statusa, obrazlažući svoju odluku time da osporenaodredba narušava ustavni princip jednakosti. Međutim, Sud je odbio predlog za utvrđivanjeneustavnosti tačaka 2 i 3 stava 1 i stava 2 člana 11 Zakona, tako da su odredbe o raspodjeli 10%sredstava za potvrđene i proglašene izborne liste, i 70% sredstava za partije koje osvoje mandateformalnopravno ostale na snazi.

Ovakva pravna situacija se negativno odrazila na primjenu Zakona od strane opština u kojima suse održavali izbori, te na temeljne principe pravne sigurnosti. Dio opština je, i pored činjenice da jesporna odredba proglašena nevažećom, nastavio sa njenom primjenom, i sredstva namijenjena finansiranju kampanje raspodijeljena su je po formuli 20%10%70%. Pojedine opštine su raspodjelu predviđenih 0,4% budžetskih sredstava obračunale na ovaj način, ali se iz priloženihdokumenata zaključuje da su realizovale isplate samo po osnovu proglašenih lista i osvojenih mandata, dakle po formuli 10%70%. Druge opštine su se opredijelile za raspodjelu sredstava po zakonskom rješenju koje je prethodilo izmjenama – dakle, po formuli 20%80% gdje je 20% ukupnihsredstava raspodijeljeno podnosiocima potvrđenih i proglašenih izbornih lista, a 80% sredstavapodnosiocima lista koje su osvojile mandate. Konačno, neke opštine su pribjegle krajnje kreativnomtumačenju, i sredstva raspodijelile po formuli 10%90%, gdje je 10% ukupnih sredstava raspodijeljeno podnosiocima potvrđenih i proglašenih izbornih lista, a 90% sredstava podnosiocima listakoje su osvojile mandate.

477 Službeni list RCG, br. 47/06, od 25.07.2006. godine.


135

Odredbe novog Zakona o finansiranju političkih partija („Službeni list CG“, br. 49/08) prvi put suprimje njene na izbore za odbornike Skupštine opštine Kotor održane 9. novembra 2008. godine, azatim i na izbore za poslanike Skupštine Crne Gore i izbore za odbornike skupština opština Nikšić iBudva održane 29. marta 2009. godine.

Finansiranje izborne kampanje partija iz budžetskih sredstava regulisano je članovima 11, 12, 13,14 i 15 ovog Zakona koji glase:

„Raspodjela budžetskih sredstavaČlan 11

Budžetska sredstva za finansiranje troškova izborne kampanje iz člana 10 ovog zakona obezbjeđujuse u godini u kojoj se održavaju redovni izbori i to u iznosu od 0,15% tekućeg budžeta za godinu zakoju se budžet donosi.

Sredstva iz stava 1 ovog člana u visini od 20% raspodjeljuju se u jednakim iznosima podnosiocimaizbornih lista, u roku od osam dana od dana potvrđivanja izborne liste.Sredstva u iznosu od 80% raspodjeljuju se podnosiocima izbornih lista koje su osvojile mandate, srazm-jerno broju osvojenih mandata.

Sredstva iz stava 3 ovog člana raspodjeljuju se u roku od 15 dana od dana kada podnosioci izbornihlista dostave nadležnoj izbornoj komisiji izvještaje o sredstvima prikupljenim i utrošenim za izbornukampanju, sa izvještajima revizora Ministarstva o izvršenoj reviziji.

Vezana budžetska sredstvaČlan 12

Pored sredstava iz člana 11 ovog zakona, za pokriće troškova izborne kampanje obezbjeđuju se budžetskasredstva u iznosu od 0,05% u godini u kojoj se održavaju redovni izbori i raspodjeljuju se podnosiocimaizbornih lista koji su osvojili mandate, srazmjerno broju osvojenih mandata, pod uslovom da su iz privatnihizvora prikupili dvostruki iznos sredstava koja im pripadaju u smislu člana 11 stav 2 ovog zakona.

Podnosiocima izbornih lista koji iz privatnih izvora prikupe iznos manji od iznosa iz stava 1 ovog člana,a koji su osvojili mandate, pripada srazmjerno manji iznos budžetskih sredstava iz stava 1 ovog člana.

Umanjenje budžetskih sredstavaČlan 13

Iznos budžetskih sredstava iz člana 11 stav 1 i člana 12 ovog zakona, koja se izdvajaju za finansiranjeizborne kampanje, u slučaju istovremenog održavanja više izbora, umanjuje se za jednu trećinu nasvim nivoima.

Član 14

Ministarstvo, odnosno organ lokalne uprave, sredstva iz čl. 11 i 12 ovog zakona prenosi podnosiocimaizbornih lista nakon dobijanja obavještenja nadležne izborne komisije o ispunjenosti uslova pred-viđenih u čl. 11 i 12 ovog zakona.

Zakon o finansiranju političkih partija („Službeni list CG“, br. 49/08)


136

Vanredni izboriČlan 15

U slučaju održavanja vanrednih izbora potrebna sredstva za pokriće troškova izborne kampanje obezb-jeđuju se iz tekuće budžetske rezerve.“

Kao što se vidi iz citiranog člana 11, novi Zakon predviđa rspodjelu sredstava za finansiranje kampanje prema formuli 20%80%, gdje se 20% ukupno opredijeljenog iznosa u jednakom iznosu podnosiocima proglašenih izbornih lista, a 80% podnosiocima izbornih lista koje su osvojile madatesrazmjerno broju osvojenih mandata.

Interesantno je primijetiti da član 12, koji se odnosi na vezana budžetska sredstva na koja imajupravo izborne liste koje osvoje mandate i ujedno prikupe određeni iznos sredstava iz privatnih izvora,nije primjenjen ni u raspodjeli sredstava nakon parlamentarnih, ni nakon održanih lokalnih izbora,iako je sigurno da je bilo partija koje su ispunile ovaj uslov. To može biti indikator potrebe za promjenom ovog rješenja, ili nalaženjem boljeg načina za njegovu implementaciju.

Takođe, član 13 Zakona, prema kojem se iznos sredstava koja se izdvajaju za finansiranje izbornekampanje, u slučaju istovremenog održavanja više izbora, umanjuje se za jednu trećinu na svimnivoima, nije primjenjen 29. marta 2009. godine, kada je pored parlamentarnih održano i četvorolokalnih izbora. Mišljenja smo da ovo rješenje treba preciznije formulisati, i osigurati njegovudosljednu primjenu.

Zakon o izboru predsjednika opštine („Službeni list RCG“, br. 42/03)

Odredbe Zakona o izboru predsjednika opštine („Službeni list RCG“, br. 42/03) primjenjivane su naizbor predsjednika opština Andrijevica, Bar, Berane, Bijelo Polje, Danilovgrad, Kolašin, Plav, Plužine,Pljevlja, Rožaje, Ulcinj i Šavnik i izbore za Gradonačelnika Glavnog Grada koji su održani 10. septembra 2006. godine.

Finansiranje troškova izborne kampanje regulisano je članom 36 ovog Zakona, koji glasi:

„Sredstva za izbor, opoziv i glasanje o povjerenju predsjednika opštine obezbjeđuju se u budžetu opštine.

Kandidati za predsjednika opštine koji na izboru dobiju najmanje 10% glasova imaju pravo na jednakunaknadu troškova izborne propagande.

Visinu naknade iz stava 2 ovog člana utvrđuje predsjednik opštine, najkasnije 30 dana prije dana održa-vanja izbora.“

Zakon o izboru predsjednika opštine („Službeni list RCG“, br. 42/03)

Finansiranje kampanje za izbore za Predsjednika Crne Gore održane 6. aprila 2008. godine, regulisano je članom 21 Zakona o izboru Predsjednika Crne Gore (»Sl. List CG«, br. 17/07), koji glasi:

„Sredstva za pokriće troškova za izbor Predsjednika obezbjeđuju se u budžetu Crne Gore.

Kandidati za Predsjednika koji na izboru dobiju najmanje 5% od važećih glasova imaju pravo na je -dnaku naknadu troškova izborne propagande.


137

Zakon o finansiranju kampanje za izbor Predsjednika Crne Gore,gradonačelnika i predsjednika opštine („Službeni list CG“, br. 08/09)

Odredbe Zakona o finansiranju kampanje za izbor Predsjednika Crne Gore, gradonačelnika i predsjednika opštine („Službeni list CG“, br. 08/09) primjenjivane su na izbore za predsjednike opštinaTivat i Herceg Novi održane 29. marta 2009. godine.

Finansiranje kampanje iz budžetskih sredstava regulisano je članovima 5 i 6 ovog Zakona, koji glase:

„Iznos budžetskih sredstavaČlan 5

Za pokriće dijela troškova izborne kampanje obezbjeđuju se sredstva u iznosu od 0,05% do 0,1% ukup-nih budžetskih sredstava, umanjenih za sredstva kapitalnog budžeta i budžeta državnih fondova (udaljem tekstu: tekući budžet), u godini u kojoj se održavaju redovni izbori.

U slučaju održavanja vanrednih izbora potrebna sredstva za pokriće troškova izborne kampanje obe -zbjeđuju se iz tekuće budžetske rezerve.

Raspodjela budžetskih sredstavaČlan 6

Sredstva iz člana 5 stava 1 ovog zakona raspodjeljuju se na sljedeći način:1) 10% svim kandidatima kojima je utvrđena kandidatura, u jednakim iznosima,u roku od 10

dana od dana utvrđivanja liste kandidata;2) 40% svim kandidatima koji osvoje više od 10% glasova, u jednakim iznosima, u roku od 10

dana od dana utvrđivanja izbornih rezultata;3) 50% kandidatu koji osvoji najviše glasova na izborima, u roku od 10 dana od dana utvrđivanja

izbornih rezultata.“

Visinu naknade iz stava 2 ovog člana utvrđuje Skupština Crne Gore po pribavljenom mišljenju Državneizborne komisije, najkasnije na dan raspisivanja izbora.“

Skupština je na sjednici od 5. februara usvojila Odluku o utvrđivanju visine naknade troškova izbornepropagande kandidata za predsjednika Crne Gore na izborima 2008. godine,478 sa dvadesetodnevnimzakašnjenjem u odnosu na zakonski rok. U članu 1 Odluke propisano je:

„Naknada za pokriće troškova izborne propagande kandidata za predsjednika Crne Gore utvrđuje seu ukupnom iznosu za sve kandidate i iznosi 400.000 €.

Iznos sredstava is stava 1 ove odluke raspodjeljuje se kandidatima na način utvrđen članom 21 stav 2Zakona o izboru Predsjednika Crne Gore.“

478 Službeni list Crne Gore br. 09/08 od 08.02.2008. godine.


138

BILJEŠKE

Bilješke

139


140

CIP – Каталогизација у публикацијиЦентрална народна библиотека Црне Горе, Цетиње

336:329(497.16)“2006/2009“

КОПРИВИЦА, ДраганFinansiranje političkih partija iz budžetskih sredstava 20062009 /

[autori i koordinatori projekta Dragan Koprivica i Milica Kovačević]. Podgorica : Centar za demokratsku tranziciju, 2009(Podgorica : AP Print) – 140 str. : graf. prikazi , tabele ; 25 cm

Podatak o autorstvu preuzet iz impresuma. Tiraž 1200.

ISBN 9788690819966

1. Гл. ств. насл. 2. Ковачевић, Милица [аутор]а) Политичке партије Финансирање Црна Гора 20062009COBISS.CGID 15040016

Fotografija sa naslovne strane publikacije, koja je korišćena u kampanji je preuzeta sa www.gettyimages.com

Documents

Finansiranje političkih partija iz budžetskih sredstava 2006-2009