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FAMILLES, ENFANTS PAUVRES
VERS QUELLES POLITIQUES ?
19 – 20 juin 2006
Familles et enfants pauvres
Plan de l’intervention
Familles et enfants pauvres : une question de définition
Familles et enfants pauvres : une réalité
Familles et enfants pauvres : des explications
Familles et enfants pauvres : la nécessité d’une réaction
Familles et enfants pauvres : et l’AISS ?
Familles et enfants pauvres
question de définition
Les mesures de la pauvretéenjeux sociologiques et politiques
La mesure est relative et conventionnelle
La mesure se heurte à de nombreuses limites
La mesure doit donc s’apprécier à l’aide de plusieurs indicateurs
Un exemple de définition
Typologie de la pauvreté
Serge PAUGAM
La pauvreté intégrée
La pauvreté marginale
La pauvreté dis- qualifiante
Un autre exemple de définition
Les déterminants économiques et sociaux :
Exclusion
Exemple :
La socialité concerne le fonctionnement d’une Nation, d’un ensemble de Nations
Précarité
Liens sociaux
La sodalité
capacité à construire des liens entre deux personnes et à fonder des groupes
La sociabilité
capacité à établir des relations en groupe et à former des réseaux
La socialité
capacité à assurer la cohésion
Jean BAECHLER
Familles et enfants pauvres
Une réalité
Les chiffres de la pauvretéNations Unies 2006
Par convention
Le seuil de pauvreté à l’échelle mondiale : 1 $ par jour ou 2 $ par jour
Sur 6,5 milliards d’habitants dans le monde 1 milliard vit dans la pauvreté absolue 831 millions sont sous alimentés
Un habitant sur six vit avec moins de 1 $ par jour près d’un sur deux avec moins de 2 $ par jour
Ils représentent 5 % du revenu mondial La population des 5 % les plus riches en représente 54 %
Les chiffres de la pauvreté sont indicatifs
Les enfants pauvres dans le mondeUne personne sur cinq dans le monde est un enfant pauvre
3,5 milliards de personnes ont moins de 20 ans : plus d’une sur deux
Les enfants représentent plus d’un habitant sur deux
Les enfants pauvres représentent un habitant sur cinq
Chaque heure, 1200 enfants meurent de l’effet de la pauvreté
Un enfant sur cinq d’âge scolaire n’est pas scolarisé Les impacts des défauts d’éducation sont importants
8,4 millions d’enfants de moins de 12 ans travaillent
Absence de protection pour un grand nombre : santé, éducation, liens affectifs
Mais Droits fondamentaux de l’enfant : 50 pays ont ratifié la Convention de La Haye
Le droit de la famille protège les enfants
Familles et enfants pauvres en Europe débat sur la mesure
La mesure : une convention
En Europe un enfant sur cinq est un enfant pauvre
Sur 475 millions d’habitants, 150 sont des enfants : moins d’un habitant sur trois
68 millions de personnes sont pauvres : actifs et non actifs sont concernés pratiquement à égalité
Royaume Uni : 27 % d’enfants pauvres, Italie : 26,5 %, France : 19 %, Finlande et Suède : moins de 10 %
Familles et enfants pauvres en Europeet aux Etats-Unis
Commission Européenne 2006
Taux de pauvreté des adultes, des enfants, de la population
05
101520253035
Allemagne France GrdeBretagne
Grèce Pays Bas Suède Etats-Unis
Enfants
Adultes
Population
Office Statistique de l’Union Européenne : ensemble d’indicateurs économiques et sociaux
Les taux de pauvreté des enfants sont plus importants
A noter, la forte représentation des familles pauvres parmi les familles nombreuses et celles d’un seul parent
Exemple : Francemoyenne européenne
Le nombre de personnes pauvres varie selon la mesure Sur 60 millions d’habitants : 3,7 (6,3 %) ou 7 millions (12 %) sont pauvres
De même le nombre d’enfants pauvres varie selon la mesure
Nombre d'adultes et d'enfants pauvres en France selon la mesure
0
2
4
6
8
50% 60%
Seuil de pauvreté : 50 ou 60 % du revenu médian
En
mill
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s d
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pe
rso
nn
es
Adultes
Enfants
1 million d’enfants pauvres : seuil de pauvreté = 50% du revenu médian
2 millions d’enfants pauvres : seuil de pauvreté = 60 % du revenu médian
Familles et enfants pauvres
Des explications
Pauvreté et transition économique et démographique
Inégale répartition de la population et de la pauvreté dans le monde
Pays industrialisés ou développés : 1,2 milliard d’habitants
Pays en développement ou en voie de développement : 5 milliards d’habitants
Pays en transition ou les moins avancés : 0,7 milliard d’habitants
Population dans le monde en 2003 et 2025
0
2 000
4 000
6 000
8 000
10 000
Monde Afrique Amérique Asie Europe
Population 2003 (en millions)
Projection 2025 (en millions)
Nations Unies
Les déterminants familiauxLa qualité des liens est plus importante que l’évolution des structures familiales
Nuptialité et divorcialité en Europe : évolution 1980/2003
0,02,04,06,08,0
10,012,0
Alle
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Taux de nuptialité 1980 Taux de nuptialité p 2003 Taux de divortialité 1980 Taux de divortialité p 2003
Source Eurostat 2006
Partout en Europe
• le divorce augmente, les familles monoparentales progressent, les familles nombreuses diminuent, les structures familiales se transforment
• les changements dans la famille – maladie, chômage, décès, séparation – peuvent perturber son fonctionnement : ressources, conditions de vie, liens sont modifiés
• la qualité des liens construits perdure toutefois dans le temps quelque soit l’évolution de la famille
Familles et enfants pauvres
Une réaction
Une politique
Des expériences et réponses multiples
quelques hypothèses
Afrique : progresser dans l’accès à la scolarisation pour tous, développer les infrastructures, maîtriser l’exode rural pour réduire la grande pauvreté
Amérique du Nord : des politiques ciblées, diversifiées, décentralisées. Aux Etats-Unis, les plus touchés sont les enfants, les familles d’un seul actif ou ayant un emploi partiel, les familles d’un parent
Amérique du Sud : atténuer les inégalités pour dynamiser la croissance économique et réduire la pauvreté
Asie : en Chine le haut niveau de scolarisation et de protection sanitaire des enfants optimise la productivité et fait face au fort vieillissement de la population
Le Japon en combinant les politiques améliore le niveau de vie et réduit la dette publique
L’Inde lutte contre le travail de 21 % des enfants et la forte mortalité avant 5 ans
Et l’Europe ?1. Sept clés de recommandation de l’Union Européenne
Prendre en compte l’ensemble des conditions de vie
Enfants et jeunes pauvres grandissent dans un environnement familial dépourvu de ressources
Organisations représentant enfants et jeunes : élaborer des indicateurs révélant pauvreté et exclusion sociale
Indicateurs à construire ensemble dans l’Union Européenne
Suivi de panels d’enfants et de jeunes, par exemple « ELFE » en France
Recherche quantitative et qualitative.
Développer un schéma national des membres de l’UE avec une stratégie et un plan agréés
2. Des indicateursCommission Européenne
Conditions de vie des enfants : indicateurs et observation
participation à la vie en société en lien avec leur mode de vie indicateurs de santé, de scolarité, d’éducation relations familiales et sociales, de comportement participation aux loisirs, vacances, vie citoyenne, mobilité et accès
aux services
Enfants exposés à la pauvreté : cinq types de situations de vulnérabilité
enfants perturbés
enfants dont la vulnérabilité résulte de comportements parentaux asociaux enfants abandonnés enfants immigrants
enfants des gens du voyage ou Roms
Sont également vulnérables les enfants de famille pauvre selon sa taille et ses revenus
La « Charte sociale européenne » au Conseilde l’Europe en 2006
La famille
« La famille, en tant que cellule fondamentale de la société, a droit à une protection sociale, juridique et économique appropriée pour
assurer son plein développement » (article 16) « C’est au sein des familles que la cohésion sociale s’expérimente et s’apprend pour la première fois »
Objectifs
préserver « Les politiques familiales à la lumière de l’évolution démographique en Europe et les différents modèles familiaux » « Soutenir la fonction parentale dans l’intérêt supérieur de l’enfant » « Concilier vie familiale et vie professionnelle »
Envisager « les mesures à prendre pour aider les familles sans trop interférer dans leur vie privée »
Familles et enfants pauvres
Et l’AISS ?
Impact de la protection sociale et de la politique familiale en Europe
La protection sociale : 27 % du PIB
La politique familiale : 2,8 % du PIB
Source Eurostat 2005
Part de la protection sociale dans le PIB
05
101520253035
PIB / Politique Familiale (en %) PIB / Politique Sociale (en %)
Impact de la protection sociale dans la lutte contre la pauvreté en Europe
La protection sociale joue un rôle important de régulation sociale
Sans prestations sociales et familiales, en Europe au lieu de 12 %, les pauvres représenteraient 26 % de la population
Mais ces proportions sont inégales d’un pays à l’autre
Les écarts entre revenus : 5,7 en moyenne entre plus élevés et plus bas
Les indices d’inégalité sont bas dans les pays « riches » : de 3,6 à 4,7 au Danemark, Finlande, Suède, Allemagne
Ils sont plus élevés dans les pays moins « riches » : de 6 à 7,4 au Portugal, Royaume Uni, Grèce, Espagne, Italie
Sources : PNUD (base : 50 % du revenu moyen), EUROSTAT, Insee, 2005
Impact de la politique familialeen France
Répartition des fam illes avant transferts fam iliaux
0
10
20
30
40
50
60
Famille sansenfant
Famille 1 enfant Famille 2enfants
Famille 3enfants et +
Famillemonoparentale
Personne seule
Com position de la fam ille
Pro
po
rtio
n d
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fa
mil
les
1er quartile 2è quartile 3è quartile 4è quartile
Conférence de la Famille 1998, Haut Conseil Population et Famille 2003
Les familles nombreuses et familles d’un seul parent sont fortement représentées parmi celles ayant les plus faibles ressources
Les familles avant transferts familiaux
Impact de la politique familialeen France
Les familles après transferts familiaux
Coût de l'enfant : compensation due à la politique familiale
0
5
10
15
20
25
-10 -15 -20 -25 -30 -35 -40 -45 -50
Répartition des familles selon les revenus en milliers d'Euros
Com
pensatio
n d
es tra
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rts
fam
iliaux e
n p
ourc
enta
ge
Famille 1 enfant Famille 2 enfants Famille 3 enfants et plus
Conférence de la Famille 1998, Haut Conseil Population et Famille 2003
La politique familiale – impôts directs et transferts liés à la famille – compense en partie le coût de l’enfant selon les revenus et la composition de la famille
Les familles nombreuses avec des bas revenus bénéficient d’une compensation de 23%
La compensation varie de 17 à 4 % pour les autres
L’avenir 1) Droit de la famille et politique familiale durable
La structure des dépenses de protection sociale traduit le poids relatif des domaines de protection et de population couverte
Structure des dépenses de protection sociale en Europe en 2003
0
10
20
30
40
50
Famille Santé Invalidité Logement Vieillesse Chômage
Risques
Pourc
enta
ges
EU 25 EU 15
L’avenir
Enjeux et rôle de la Commission Technique des Allocations Familiales
les évolutions démographiques accentuent les dépenses en faveur de la vieillesse
santé et invalidité représentent un tiers des dépenses
la famille représente 8 % des dépenses : les enjeux pour le futur sont forts en Europe pour conforter une politique familiale durable
Il faut en conséquence s’interroger sur le seuil à préserver en faveur
de la politique familiale
Conclusions Enseignements Perspectivesquelques hypothèses
Enseignements et hypothèses
Les politiques de redistribution monétaire sont très importantes, mais non suffisantes
la persistance de grande pauvreté annule les efforts pour réduire la pauvreté : lutter d’abord contre la grande pauvreté, c’est une amorce essentielle
la segmentation des territoires, l’enclavement, l’inexistence ou l’inégale qualité d’équipement génèrent des risques de pauvreté en privant une partie de la population de services
la segmentation de droits, de liens, les inégalités sont sources de pauvreté
Conclusions Enseignements Perspectivesquelques hypothèses
Les conditions pour réduire les risques
Intégrer des procédures participatives
Assurer des relais dans la trajectoire de vie : accompagnement des personnes
Désenclaver les territoires, équilibrer la répartition des équipements, favoriser la mobilité des personnes
L’intégration sociale des familles passe autant par le logement que par l’emploi
L’Association Internationale de Sécurité SocialeLa Commission Technique des Allocations Familiales
Elle peut fédérer et entraîner des politiques familiales efficaces
contribuer à l’analyse d’indicateurs qualitatifs de veille
promouvoir des actions collectives préventives adaptées à l’attention des familles
favoriser le droit de la famille tant au niveau des aides monétaires qu’à celui des services et équipements
fédérer un partenariat politique local, régional, national, européen, international
donner aux politiques familiales leur amplitude nécessaire nonobstant la croissance vive des dépenses de santé, de retraites et de soutien à la grande dépendance
tirer les conséquences politiques adéquates : l’enfant pauvre est le plus souvent tout simplement l’enfant d’une famille pauvre
