EVROPSKO RAČUNSKO SODIŠČE (ERS)“finančna vest” EU

mag. Goranka Kiralj & dr.Etelka Korpič Horvat

FEBRUAR 2006

Namen predavanja:

- KRATKA ZGODOVINA EVROPSKEGA RAČUNSKEGA SODIŠČA (ERS)

-PRISTOJNOSTI

-ORGANIZACIJA

- PRIMERJAVA MED ERS IN RAČUNSKIM SODIŠČEM RS (RS RS) –

delo v skupinah

Potek predavanja:

1 šolska ura - predstavitev s prosojnicami

1 šolska ura - delo v skupinah

1 šolska ura - predstavitev dela v skupinah

POSLANSTVO ERS

Neodvisna revizija zbiranja in porabe Evropskih sredstev in ocena načina kako Evropske institucije izvršujejo svoje funkcije.

Izboljšati smotrnost poslovanja z Evropskimi skladi z namenom zagotoviti največjo dodano vrednost za prebivalce EU.

Zakonodajna

Evropski parlament732 članov

Pravosodna

Evropsko sodišče25 sodnikov in

8 generalnih pravobranilcev

Izvršilna

Evropska komisija25 članov

Zakonodajna

Svet EUMinistri iz 25držav članic

Zunanja revizija

Europsko računsko sodišče25 članov

Institucije EU

Julij 1975 Bruseljska pogodba, ustanovitev ERS

Oktober 1977 ERS začne opravljati svoje naloge

Februar 1992 Maastrichtska pogodba, ERS postane institucija ES, uvedena je Izjava o zanesljivosti (DAS)

Oktober 1997 Amsterdamska pogodba, razširitev revizijskih pristojnosti ERS na drugi in tretji steber in dodelitev dodatne pravice, da se lahko obrne na Evropsko sodišče

Februar 2001 Nicejska pogodba, dodelitev enega člana iz vsake države članice, uvedba zborničnega sistema dela, možnost izražanja posebnih mnenj za posamezna področja aktivnosti v EU.

Maj 2004 Razširitev na 25 držav članic

Zgodovinsko ozadje ERS

• 25 ČLANOV

Po eden iz vsake države članice, imenovan za obdobje 6 let

• Predsednik

izvolijo ga člani za obdobje 3 let

• Generalni/a sekretar/ka – imenuje ga/jo ERS

• Skupno število zaposlenih: 736

Revizijski sektorji: 332, Kabineti članov: 125, Administracija: 160,

Prevajalska služba: 119

STRUKTURA ERS

PREDSEDSTVONadzor nad delom ERS, Zunanje zadeve, Pravne zadeve

4 REVIZIJSKE SKUPINEI Kmetijske politikeII Strukturne in notranje politikeIII Zunanje pomočiIV Lastni viri, bančne aktivnosti, administrativni izdatki,

Institucije in telesa ES

CEAD SKUPINA Coordination, Evaluation, Assurance, DevelopmentKoordinacija, evalvacije, zagotovila, razvoj

ADMINISTRATIVNI KOMITE (1 član iz vsake revizijske skupine) Administrativne zadeve, ki zahtevajo odločitev ERS

GENERALNI SEKRETARIJATČloveški viri, IT in telekomunikacije, Finance and administracija, Prevajalska služba, Sekretarijat ERS

REVIZIJSKI KOMITE (3 člani in zunanji strokovnjak)Notranji/a revizor ERS poroča Revizijskemu komiteju.

Vloga ERS

Člen 248(4) Pogodbe o ES:

“[Sodišče] bo pomagalo Evropskemu parlamentu in Svetu pri izvajanju

njunih pristojnosti za kontrolo pri izvrševanju proračuna”

• je zunanji revizor EU

• nima pravno izvršilnih pristojnosti

• kolegijski organ, ki sprejema poročila in mnenja

• ... ki niso obvezujoča, vendar pomagajo tistim, ki upravljajo s sredstvi EU...

Naloge ERS

Člen 248 Pogodbe o EU •revizija računovodskih izkazov EU

• revizija zakonitosti in pravilnosti celotnih prihodkov in odhodkov EU• priprava “Izjave o zanesljivosti” (DAS) za Parlament in Svet EU• revizija smotrnosti poslovanja z evropskimi sredstvi• priprava mnenj o različnih, predvsem finančnih vprašanjih in predpisih

Področje revizije

• Proračun EU (vključno z vsemi najetimi in danimi posojili in povezanimi

garancijami)

plus:

• Evropski razvojni skladi (European Development Funds -EDF)

• Evropske agencije in telesa

• Evropske šole

• Evropska centralna banka

10%

73%

1%2%

14%

Agricultural levies

Carinske dajatve

DDV

BND

Drugo

Proračun EU za 2005 – Celotni prihodki

Skupno: 106 300 mio evrov

1,2%

6%

0,5%

30,5%

3%5%

46,2%7,5%

Kmetijstvo

Strukturni ukrepi

Notranje politike

PredpristopnapomočZunanji ukrepi

Administracija

PristopnakompenzacijaRezerve

Proračun 2005 – IzdatkiSkupno: 106 300 mio evrov

010.00020.00030.00040.00050.00060.00070.00080.00090.000

100.000

Eu

ros

(m

ln)

Drugo

BND

DDV

Trad.lastniviri

Financiranje EU proračuna

Deljeno upravljanje (shared management) odhodkov med

Evropsko komisijo in državami članicami in kandidatkami (Člen 274

Pogodbe) – okoli 80% izdatkov.

Samostojno upravljanje odhodkov – odhodki, s katerimi

Komisija upravlja neposredno (okoli 20% izdatkov).

Način izvrševanja proračuna EU

Deljeno upravljanje (shared management) izdatkov med Evropsko

komisijo in državami članicami in kandidatkami (Člen 274 Pogodbe)

• Kmetijstvo: 49,1 miljard evro

• Strukturni ukrepi: 32,4 miljard evro

• Predpristopni skladi: 3,3 miljard evro

80 % izdatkov v 2005

Izvrševanje proračuna

Odhodki, s katerimi Komisija upravlja neposredno:

• Notranje politike: 7,9 miljard evrov

• Zunanji ukrepi (razvojna pomoč): 5,5 miljard evrov

• Zaposleni in administracija: 6,4 miljard evrov

20 % izdatkov v 2005

Izvrševanje proračunaEU

Vrste revizij, ki jih opravlja ERS

• Revizija računovodskih izkazov

• Revizija računovodskih izkazov/revizija zakonitosti

in pravilnosti finančnih transakcij, ki so s temi

računovodskimi izkazi povezane

• Revizija smotrnosti poslovanja (Sound financial

management audit oziroma performance audit oziroma value for

money audit - Revizija do treh E- economy, efficency,

effectivness)

Revizija računovodskih izkazov: Zanesljivosti izkazov

• Cilj te revizije je pridobiti zadostno zagotovilo, da so bile vse transakcije,

sredstva in obveznosti popolno, pravilno in točno evidentirane in predstavljene

v izkazih.

• Evropska komisija je skrbnica nad javnimi sredstvi EU in mora o njihovi

porabi natančno poročati.

• Odgovornost do evropskih prebivalcev je pomemben element

upravljanja s temi sredstvi.