ESTUDIOS PREVIOS PARACONTRATARELARRIENDODEUN

ESTUDIOS PREVIOS PARA CONTRATAR EL ARRIENDO DE UN INMUEBLE CON DESTINO AL

FUNCIONAMIENTO DE LAS PROCURADURÍAS 260 Y 221 JUDICIAL I PENAL DE SOACHA

(CUNDINAMARCA).

1. INTRODUCCIÓN

En desarrollo de lo señalado en el artículo 25, numerales 7 y 12 de la Ley 80 de 1993, modificado por

el artículo 87 de la Ley 1474 de 2011, y en concordancia con los artículos 2.2.1.1.2.1.1 y 2.2.1.2.1.4.11

del Decreto 1082 de 2015, los siguientes son los estudios y documentos previos que sirven de soporte

para contratar directamente el arriendo de un inmueble con destino al funcionamiento las Procuradurías

260 y 221 Judicial I Penal de Soacha (Cundinamarca).

2. DEFINICIONES

Las expresiones utilizadas en el presente documento deben ser entendidas con el significado que a

continuación se indica. Los términos definidos son aplicados en singuiar y en plural de acuerdo como lo

requiera el contexto en el cual son considerados. Otros términos empleados con mayúscula inicial deben

ser entendidos de acuerdo con la definición contenida en el Decreto 1082 de 2015. Los términos no

definidos a continuación deben entenderse con su significado natural.

DEFINICIONES

ACTA DE INICIO

ARRENDADOR

ARRENDAMIENTO

ARRENDATARIO

AVALÚO

BIEN INMUEBLE

CANON

CERTIFICADO DE

TRADICIÓN Y LIBERTAD

CONTRATO

DAÑE

DiSCAPACIDAD

ESCRITURA PÚBLÍCA

ESTUDIOS PREVIOS

"Es el documento suscrito por el supervisor o interventor y el contratista en la cual se deja

constancia de que se han cumplido los requisitos de ejecución del contrato y se estipula la

fecha de inicio del plazo pactado. Será obligatoria cuando así se establezca en la minuta

correspondiente "i.

"Es el propietario del bien y por supuesto, es quien que se obliga a ceder el uso de ese

bien. Es la persona que da en arrendamiento aquello que le pertenece"2.

"Se llama arrendamiento a la cesión, adquisición del uso o aprovechamiento temporal, ya

sea de cosas, obras o servicios, a cambio de un valor (...)"}

"Es la persona que adquiere el derecho a usar un activo a cambio del pago de un canon.

Es la persona que toma en arriendo alguna cosa. Persona física o jurídica que alquila un

bien"4.

"Acción y efecto de valuar; esto es, de fijar la estimación de una cosa en la moneda del

país, o la indicada en el negocio de que se trate"5.

"Inmuebles o fincas o bienes raíces son las cosas que no pueden transportarse de un lugar

a otro; como ¡as tierras y minas, y las que adhieren permanentemente a ellas, como los

edificios, los árboles. Las casas y veredas se llaman predios o fundos"6

"Prestación económica que generalmente consiste en el pago de una suma de dinero,

impuesta por el estado a! permisionario o concesionario de uso del dominio público. La

pensión que se paga, en reconocimiento del dominio directo del algún predio, por la persona

que tiene el dominio útil del mismo".7

"Es un documento público en el que constan los datos jurídicos de un predio y la posesión

actual y anterior del mismo. (.. .)".&

"Son contratos estatales todos los actosjurídicos generadores de obligaciones que celebren

las entidades a que se refiere el presente estatuto, previstos en el derecho privado o en

disposiciones especiales, o derivados del ejercicio de la autonomía de la voluntad. (...)fS

"(...) El Departamento Administrativo Nacional de Estadística -DAÑE- es la entidad

responsable de la planeación, levantamiento, procesamiento, análisis y difusión de las

estadísticas oficiales de Colombia (,..)V°

"(...) Es aquella condición bajo la cual ciertas personas presentan alguna deficiencia física,

mental, intelectual o sensorial que a largo plazo afectan la forma de interactuar y participar

plenamente en la sociedad (...)"."

"Es un instrumento, una herramienta notarial que contendrá una o varias declaraciones

realizadas por las personas que intervienen en el acto o en el contrato en cuestión'*2.

"Estudios, análisis y trámites, debidamente documentados, que sirven de soporte para la

elaboración del proyecto de pliego de condiciones, pliegos definitivos y del contrato, de

manera que los proponentes o el eventual contratista respectivamente, puedan valorar

adecuadamente el alcance de lo requerido por la Entidad"13.

1 Definiciones. Manual de Contratación de la Procuraduría General de la Nación. Consulta del 02 de octubre de 2017 a las 8:05 a.m.2 http://www.gerencie.com/arrendador-y-arrendatario.html. Consulta del 02 de octubre de 2017a las 8:32 a.m.

3 http://www.definicionabc.com/derecho/arrendamiento.php. Consulta del 02 de octubre a las 8:35 a.m.4 http://www.gerencie.com/arrendador-y-arrendatario.html. Consulta del 02 octubre de 2017 a las 8:40 a.m.

5 http://www.enciclopedia-juridica.biz14.eom/d/avaluo/avaluo.htm. Consulta del 02 de octubre de 2017 a las 9:00 a.m.

6 Articulo 656 Código Civil Colombiano. http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1 jsp?i=39535. Consulta del 02 de octubre de 2017 alas 9:08 a.m.

7 http://www.enciclqpedia-iuridica.biz14.eom/d/canon/canori.htm Consulta de! 02 de octubre de 2017 a ias 9:13 a.m.

6 http://www.lexdir.co/quia/que-es-el-certificado-de-tradicjon-v-libertad-de-un-inmueble-1044/. Consulta del 02 de octubre a las 9:17 a.m.

■Definiciones. Manual de Contratación de la Procuraduría General de la Nación. Consulta del 02 de octubre de 2017 a las 9:25 a.m.

10 http://www.banrepculturai.orci/blaavirtual/avudadetareas/politica/plan ..nacional.,,de, desarrollo Consulta del 02 de octubre de 2017 a las 9:35 a.m.11 https://es.w¡kipedia.org/wiki/Discapacidad Consuita del 02 de octubre de 2017 a ias 9:45 a.m.

12 http://www.definicionabc.com/derecho/escritura-publica.php. Consulta del 02 de octubre de 2017 a las 9:50 a.m.

13 Definiciones. Manual de Contratación de la Procuraduría General de la Nación. Consulta del 02 de octubre de 2017 a las 10:03 a.m.

á


FUNCIONAMIENTO DE LAS PROCURADURÍAS 260 Y 221 JUDICIAL I PENAL DE SOACHA(CUNDINAMARCA).

IPC

INTERVENTORA

PGN

PIB

POT

PBOT

SECOP

SECTOR TERCIARIO

SUPERVISIÓN E

INTERVENTORÍA

SUPERVISIÓN

"El índice de precios al consumidor -IPC- mide la evolución del costo promedio de una

canasta de bienes y servicios representativa del consumo final de los hogares, expresado

en relación con un período base. La variación porcentual del IPC entre dos períodos de

tiempo representa la inflación observada endicho lapso. El cálculo del IPC para Colombia

se hace mensualmente en el Departamento Administrativo Nacional de Estadística".™.

"Seguimiento por regla general técnico que realiza una persona natural o jurídica, nacional

o extranjera, de forma individual o conjunta, sobre el cumplimiento del contrato, contratada

para tal fin por la Procuraduría General de la Nación cuando el seguimiento del contrato

exige un conocimiento especializado en la materia, o cuando la complejidad o la extensión

del mismo lo justifiquen. La interventoría podrá ser integral, es decir, de los aspectos

técnicos, administrativos, financieros, operativos y jurídicos del contrato cuando la

complejidad o cuantía de la contratación lo amerite, o la Ley lo exija".15

Procuraduría General de la Nación

"El Producto Interno Bruto es el valor monetario de los bienes y servicios finales producidos

por una economía en un período determinado. El PIB es un indicador representativo que

ayuda a medir el crecimiento o decrecimiento de la producción de bienes y servicios de las

empresas de cada país, únicamente dentro de su territorio"^.

"El Plan de Ordenamiento Territorial es la norma que define cómo puede la ciudad hacer

uso de su suelo y dónde están las áreas protegidas, en qué condiciones se puede ubicar

vivienda, actividades productivas, culturales y de esparcimiento".*7

Plan Básico de Ordenamiento Territorial.

"Es un sistema electrónico que entre otras funcionalidades, permite a las entidades

estatales cumplir con las obligaciones de publicidad de los deferentes actos expedidos en

los procesos contractuales y permite a los interesados en participar en los procesos de

contratación, proponentes, veedurías y a la ciudadanía en general, consultar el estado de

los mismos'™.

"Llamase así a la parte de la economía que se dedica a los servicios de todo tipo. Entre los

que se incluyen en el sector terciario están las actividades gubernamentales -salvo la de

empresas públicas que pueden pertenecer a los sectores primario o secundario- el

comercio, la educación, la salud, la banca y las finanzas, el transporte y las comunicaciones,

así como otros servicios sociales y personales no claramente clasifícales19. Incluye

aquellas actividades que no implican la producción de bienes materiales. Las empresas del

sector terciario, de este modo, se dedican a la satisfacción de diferentes necesidades de

las personas."20

"Figuras jurídicas establecidas para que las entidades públicas cumplan el deber de

vigilancia, control y seguimiento de la ejecución de los contratos estatales que propende

por la satisfacción del interés general y la salvaguarda de los recursos públicos

involucrados".21

"Servidor público responsable de efectuar el seguimiento integral, es decir, técnico,

administrativo, financiero, contable y jurídico de un contrato, cuando no se requieren

conocimientos especializados"22.

3. DESCRIPCIÓN DE LA NECESIDAD

De conformidad con lo dispuesto en el Decreto Ley 262 de 2000, artículo 64, numeral 3, corresponde a

la División Administrativa de la Procuraduría General de la Nación, "(...) 3. Evaluar la necesidad de

adquirir, tomar en arrendamiento o celebrar cualquier otro negocio jurídico sobre bienes muebles e

inmuebles, para lo cual realizará los estudios que permitan determinar las condiciones específicas de

dichos bienes (...)".

Mediante oficio del 1 de marzo de 2016 aclarado a través de oficio G.l. No. 98 del 3 del mismo mes y

año, el Coordinador del Grupo de Inmuebles de la Entidad emitió concepto relacionado con la "(...)

determinación índices de ocupación sedes PGN- Aclaración" para los efectos relacionados con las áreas

a tener en cuenta en los inmuebles objeto de arriendo. La conclusión en cuanto a la "DETERMINACIÓNÍNDICE DE OCUPACIÓN PROMEDIO", fue la siguiente:

"De lo anterior se deduce que en promedio el índice de ocupación de área útil por funcionario en las

sedes de la PGN es equivalente a 11,00 metros cuadrados x funcionario. Se aclara que este índice

14 http://wvyw.banrep.gov.CQ/es/ipc Consulta del 29 de septiembre de 2017 a las 10:05 a.m.

15 Definiciones. Manual de Contratación de la Procuraduría General de la Nación. Consulta del 29 de septiembre de 2017 a las 10:10 a.m.

16 www.economia.com.mx, Consulta del 29 de septiembre de 2017 a las 10:15 a.m.

17 www.sdp.gov.co. Consulta del 29 de septiembre de 2017 a las 10:20 a.m.

18https://www.google.com.co/webhp?sourceid=chrome-instant&ion=1 &espv=2&ie=UTF-8#q=definici%C3%B3n+de+SECOP. 29 de septiembre de

2017 a las 10:40 a.m.

i9vvww.eco-finanza.com. Consulta del 29 de septiembre de 2017 a las 10:15 a.m.

20https://www.google.com.co/webhp?sourceid=chrome-instant&ion=1&espv=2&ie=UTF-8#q=DEFINICION+SECTOR+TERCIARlO. 29 de

septiembre de 2017 a las 10:50 a.m.

21 Definiciones. Manual de Contratación de la Procuraduría General de la Nación. Consulta 29 de septiembre de 2017 a las 11:00 a.m.

22 Definiciones. Manual de Contratación de la Procuraduría General de la Nación. Consulta del 29 de septiembre de 2017 a las 11:05 a.m.

ESTUDIOS PREVIOS PARA CONTRATAR EL ARRIENDO DE UN INMUEBLE CON DESTINO ALFUNCIONAMIENTO DE LAS PROCURADURÍAS 260 Y 221 JUDICIAL I PENAL DE SOACHA

(CUNDINAMARCA).

es aplicable a inmuebles donde exista un reglamento de propiedad horizontal y que dentro de las áreascomunes se incluyan entre otros los siguientes espacios: Baterías de baños comunales (hombres ymujeres), cafeterías, circulaciones principales (horizontal y vertical), cuarto de aseo, shut de basuras,

cuartos técnicos eléctricos y/o aire acondicionado, etc.

En otras edificaciones o inmuebles donde no exista reglamento de propiedad horizontal (casas) y quedentro de su metraje total privado se incluyan las áreas correspondientes a baños comunales, cafetería^cuartos técnicos, pasillos y halles principales de acceso a cada habitación, escaleras, etc., se deberáadicionara! mencionado índice de 11 metros cuadrados un porcentaje equivalente a un 30%.

En caso que ¡a dependencia requiera espacios adicionales tales como: sala de audiencias, archivocentral y centro de atención al público (CAP), deberá adicionarse al índice un 5% por cada espacio.Ejemplo: en una edificación no sometida a régimen de propiedad horizontal (casa), para una

dependencia con un número de 30 funcionarios se requerirá un inmueble de las siguientes dimensiones:

DEPENDENCIA

Proc Regional X

No.

FUNC.

30

AREAX

FUNC

11 m2

SUB

TOTAL

ÁREA

330 m2

% ÁREA

COMÚN

30%

% SALA DE

AUDIENCIAS

5%

% ARCHIVO

CENTRAL

5%

/o

CAP

5%

TOTAL ÁREA

REQUERIDA

478.5 M2

Debe señalarse que atendiendo las condiciones de oferta inmobiliaria habrán casos en la que el áreade la edificación no coincida exactamente con la requerida, caso en el cual deberá flexibilizarse hasta

en un 5% por encima o por debajo el área construida del inmueble.

Este índice me sirve para determinar el tamaño en área de un inmueble que se pretenda adquirir otomar en arrendamiento para la sede de la PGN en cualquier ciudad del país (...)".

Para el cumplimiento de sus funciones Constitucionales y legales la Procuraduría General de la Nación,

cuenta dentro de su estructura orgánica con las Procuradurías 260 y 221 Judicial I Penal de Soacha

(Cundinamarca), las cuales de acuerdo con la planta global de personal de la Procuraduría General de

la Nación, según información suministrada por la Secretaría General23, tiene los siguientes funcionarios:

DEPENDENCIAS

PROCURADURÍA 260 JUDICIAL I PENAL

PROCURADURÍA 221 JUDICIAL I PENAL

TOTAL

No. de Funcionarios

2

1

3

En consideración a que en el municipio de Soacha (Cundinamarca), la entidad no cuenta con inmuebles

propios ni a título de comodato, las Procuradurías 260 y 221 Judicial I Penal de Soacha (Cundinamarca),funciona actualmente en la Calle 13 No. 6-07 /13 Of 202, en virtud del contrato de arriendo No. 179-

070-2016 suscrito el 01 de diciembre de 2016 el cual vence el 30 de noviembre de 2017.

En virtud de lo anterior, es decir, que se aproxima el vencimiento del contrato de arriendo No. 179-070-

2016, la entidad adelantó las siguientes gestiones con otras entidades públicas para la búsqueda deinmuebles, a título de comodato, con características tales, como: área requerida, buen estado locativo,

ubicación, seguridad para los funcionarios, iluminación, condiciones básicas para funcionamiento de la

Procuraduría, seguridad en la salud y riesgos laborales.

- Mediante oficio S.G. No. 002155 del 21 de junio de 2016, dirigido al Gobernador del Departamento deCundinamarca, la Procuraduría solicitó: " (...) con la finalidad de conocer si en el departamento cuenta en

la actualidad con bienes inmuebles que podrían ser entregados a la Procuraduría General de la Nación a

título de Comodato, ajunto un listado en el que se detallan las ciudades o municipios, dependencias, metros

cuadrados y número de funcionarios que laboran en ellas con el fin de lograr que se estudie la posibilidad

de permitirnos la ocupación para lo cual, podemos hacer el acompañamiento de trámites y suministro de

23 Información suministrada mediante correo electrónico del 27 de septiembre de 2017, por parte de la Secretaria General. Esta información reflejala planta de personal que reporta el sistema de información en el dia de la consulta, pero que puede aumentar o disminuir al realizarse movimientos

de personal.

ESTUDIOS PREVIOS PARA CONTRATAR EL ARRIENDO DE UN INMUEBLE CON DESTINO ALFUNCIONAMIENTO DE LAS PROCURADURÍAS 260 Y 221 JUDICIAL I PENAL DE SOACHA(CUNDINAMARCA).

información que sea necesaria para lograr el acuerdo a la mayor brevedad posible, en caso de ser viable(...)" a la cual respondió el 01 de julio de 2016 con el oficio CE. 2016538682, la doctora Sandra ElianaRodríguez Garcia, Secretaria General de la Gobernación de Cundinamarca, en los siguientes términos:"(...) no contamos con bienes inmuebles en estas Municipalidades, a excepción de Zipaquirá dondefunciona Transito, razón por la cual desafortunadamente no podemos acceder positivamente a su solicitudcomo hubiéramos querido hacerlo gustosamente dentro del marco de la cooperación institucional."(...).

- La Secretaría General de la Entidad, solicitó en junio del año 2016 a diferentes entidades lo siguiente "(..,)Como es de su conocimiento, las entidades estatales se han visto en la necesidad de hacer esfuerzosadicionales para optimizarlos recursos con los que cuentan como consecuencia del fortalecimiento de laspolíticas de austeridad en el gasto, condición que ha exigido adoptar medidas que invitan a la colaboraciónentre ellas para cumplir con las obligaciones a su cargo al menorcosto posible, y en tal sentido, la ocupacióny adecuación de sedes para su funcionamiento, no han sido una excepción a ello". Lo anterior con lafinalidad de conocer si en las entidades que representan se "cuenta en la actualidad con bienes inmueblesque podrían ser entregados a la Procuraduría General de la Nación a título de Comodato, adjunto un listado

en el que se detallan las ciudades o municipios, dependencia, metros cuadrados y número de funcionariosque laboran en ellas con el fin de lograr que se estudie la posibilidad de permitirnos la ocupación, para lo

cual, podemos hacer el acompañamiento de trámites y suministro de información que sea necesaria paralograr el acuerdo a la mayor brevedad posible, en caso de ser viable (..,)".

- De la misma forma, por medio de oficio S.G. No. 2152 del 21 de junio de 2016 se le formuló solicitud a la

Directora Ejecutiva de Administración Judicial del Consejo Superior de la Judicatura, la cual respondió el

13 de julio de 2016 con el oficio DEAJ16-735, en los siguientes términos:"(...) de manera atenta me permitocomunicarle que en el momento no tenemos ningún tipo de disponibilidad en los inmuebles de propiedad

del Consejo Superior de la Judicatura (edificios), por cuanto, el proceso de descongestión y laimplementación del sistema de oralidad en las jurisdicciones civil, familia y laboral, demandan una

infraestructura muy alta, la que no resulta suficiente para cumplir dichas exigencias, por lo que ha sido

necesario tomaren arriendo inmuebles, asícomo la gestión con autoridades municipales y departamentales

para que estas permitan ocupar espacios al menos temporalmente para suplir las falencias locativas y

satisfacer el acceso a la justicia en forma pronta y eficaz. (...)" se reiteró solicitud el 19 de enero de 2017

por medio de oficio D.A. 225 suscrito por el Jefe de la División Administrativa, sin que se haya obtenidoninguna respuesta.

- De igual manera el 22 de junio de 2016, por medio de oficio S.G. No. 002190 se efectuó igual solicitud al

Director de la Escuela Superior de Administración Pública - ESAP, frente a lo cual respondió por medio de

oficio No. 110.360.20.378 del 30 de junio de 2016 en los siguientes términos "(...) informo que una vez

verificados los inventarios generales de inmuebles que hacen parte de los activos de la Escuela Superior

de Administración Pública - ESAP, a la fecha no contamos con inmuebles que puedan serobjeto de entrega

a título de comodato. (...)". No obstante para la vigencia 2017 dicho requerimiento fue reiterado según oficio

D.A 000222 del 19 de enero de 2017, del cual a la fecha no se ha obtenido respuesta alguna.

- Con de oficio S.G. No. 002211 del 23 de junio de 2016 se hizo solicitud a la Doctora Julia Miranda Londoño,

Directora de Parques Nacionales Naturales de Colombia, frente a lo cual por medio de oficio con No. de

radicado 20161000044721 del 19 de julio de 2016, respondió: "(...) me permito informarles que una vez

revisado y analizado el inventario predial a nivel Nacional de Parques Nacionales de Colombia,

lamentablemente esta Entidad no cuenta con inmuebles ubicados en dichas zonas para ser entregados a

título de comodato (...)", respuesta que se reiteró en oficio con No. de radicado 2016400003431 del 5 de

octubre de 2016 suscrito por la Subdirectora Administrativa y Financiera de la misma entidad. No obstante

lo anterior, a través de oficio D.A 000224 del 19 de enero de 2017, la División Administrativa reiteró su

solicitud, frente al que la Subdirectora Administrativa y Financiera nuevamente señala no contar con

inmuebles para realizar contratos de comodato.

- De otra parte, por medio de oficio S.G. No. 002212 del 23 de junio de 2016, se hizo igual petición al Doctor

Ornar Franco Torres, Director IDEAM, cuya respuesta fue la siguiente conforme al oficio No.

20162060001161 del 28 de julio de 2016: "(...) de manera atenta me permito informarle que no es posible

atenderen forma positiva su solicitud, toda vez que, después de analizar el correspondiente estudio técnico

de vulnerabilidad sísmica, se determinó que la entidad debe realizar traslado de determinadas sedes

operativas, por lo cual, el instituto no cuenta con inmuebles ypredios disponibles para su solicitud (...)". De


(CUNDINAMARCA).

igual manera, se elevó nueva solicitud para la actual vigencia mediante oficio D.A. 000228 del 19 de enero

de 2017 y a la fecha no se ha recibido respuesta.

Así las cosas, ante la inminente necesidad de garantizar el cumplimiento de las funciones a cargo de la

Entidad asignadas por mandato constitucional y legal, la no disponibilidad de recursos de inversiónvigencia 2017 para la adquisición de sedes en ese lugar del país, la terminación del contrato de arriendo

y la imposibilidad de obtener uno en comodato o tenencia, se deberá celebrar un nuevo contrato de

arriendo que permita la ubicación de los funcionarios de las Procuradurías 260 y 221 Judicial I Penal deSoacha (Cundinamarca), en un espacio que cumpla con las condiciones mínimas establecidas por el

Grupo de Inmuebles de la División Administrativa de la Procuraduría General de la Nación.

Con base en lo anterior, el Grupo de Inmuebles en oficio G.l. No. 00325 del 03 de octubre de 2017,

consignó el área requerida del inmueble para ubicar a los servidores que trabajan en las Procuradurías

260 y 221 Judicial I Penal de Soacha (Cundinamarca), desagregando la variable de estar o no sometido

a régimen de propiedad horizontal, así:

"(...) INMUEBLE SOMETIDO AL RÉGIMEN DE PROPIEDAD HORIZONTAL

Dependencia

Procuraduría 260 Judicial 1 Penal


TOTAL DEPENDENCIAS 2

N°

func.

2

1

3

ÁreaX

func

M2

11

11

Subto

tal

M2

22

11

30%

Áreacomún

0

0

5%

Archivo

1.10

0.55

5 % Sala

Audi

0

0

5%

CAP

0

0

Total área

M2

23.10

11.55

34.65

Nota: En caso de considerarse un Inmueble que no se encuentre sometido al régimen de PropiedadHorizontal, el área a tener en cuenta es de 44.55 M2, por cuanto se incluye el área correspondiente al

30% de área común.

INMUEBLE NO SOMETIDO AL RÉGIMEN DE PROPIEDAD HORIZONTAL

Dependencia



TOTAL DEPENDENCIAS 3

N"

func.

2

1

3

AreaX

func

M2

11

11

Subto

tal

M2

22

11

30%

Áreacomún

6.60

3.30

5%

Archivo

1.10

0.55

5 % Sala

Audi

0

0

5%

CAP

0

0

Total área

M2

29.70

14.85

44.55

Ei inmueble que sirva de sede a las Procuradurías 260 Judicial I Penal y 221 Judicial I Penal de Soacha,

debe cumplir con las condiciones técnicas mínimas atendiendo las funciones a cargo de estas

dependencias:

1. Buen estado locativo.

2. Ubicación en un sector institucional de la ciudad.

3. Iluminación y ventilación natura!

4. Instalaciones eléctricas (acometida, tomas e iluminación) aptas para el funcionamiento de las

dependencias de la entidad

5. instalaciones hidrosanitarias (baños en buen estado y unidades sanitarias suficientes) aptas

para ei funcionamiento de las dependencias de la entidad

6. Acceso a personas con discapacidad

7. Área mínima de acuerdo a los índices de ocupación establecidos por el Grupo de Inmuebles:

34.65 m2 para inmuebles sometidos a régimen de propiedad horizontal o 44.55 m2 para

inmuebles no sometidos a régimen de propiedad horizontal. (...)"

Finalmente, la necesidad se encuentra debidamente incorporada en el Plan Anual de Adquisiciones de

la Entidad, de conformidad con el certificado No. 2017-160 del 05 de octubre de 2017, expedido por el

Administrador de dicho plan.


A. Relación estratégica del objeto contractual con la planeación institucional

La suscripción de contratos de arriendo para la ocupación de sedes destinadas al funcionamiento de

las diferentes dependencias de la Entidad se encuentra enmarcado dentro del Plan EstratégicoInstitucional "Procurando Orden y Rectitud"2013-2016 apuntando a la perspectiva financiera:

Perspectiva

Objetivo

Logros

[02]

[08]

[02]

[08]

PROCESOS

INTERNOS

Garantizar una

atención oportuna y

efectiva al

ciudadano

Atender y orientar al

ciudadano

Fortalecer la

participación

ciudadana

[03]

[10]

[02]

[05]

APRENDIZAJE, TECNOLOGÍA YCONOCIMIENTO

Fortalecer la

gerencia interna

Optimización de

los procesos y

recursos

organizacionales.

Generar cultura

de la medición,

control y

seguimiento.

[11]

[04]

[05]

Mejorar la efectividad

del sistema integral

de gestión

Optimización de

procesos y

procedimientos

Mejorar la capacidad

de respuesta

Institucional y ios

resultados.

[04]

[13]

[01]

FINANCIERA

Optimizar

recursos

presupuéstales

Asignar

eficientemente

los recursos de

acuerdo al Plan

Estratégico

El plan estratégico institucional se encuentra disponible para la consulta de los funcionarios y la ciudadaníageneral en el link:

http://www.procuraduria,gov.co/portal/media/file/info gel archivos/3/01 .%20PLAN%20ESTRATEGICQ%20

PGN%202013%202016%20PROCURADNDO%20ORDEN%20Y%20RECTITUD.docx del portal de laentidad.

4. OBJETO A CONTRATAR

CONTRATAR EL ARRIENDO DE UN INMUEBLE CON DESTINO AL FUNCIONAMIENTO DE LAS

PROCURADURÍAS 260 Y 221 JUDICIAL I PENAL DE SOACHA (CUNDINAMARCA).

Clasificación UNSPSC

Según la codificación de Bienes y Servicios de las Naciones Unidas (Versión 14 del UNSPSC) contenido

en la dirección http://www.colombiacompra.gov.co/Clasificacion24, el objeto contractual se enmarcadentro de la siguiente codificación:

Clasificación

UNSPSC

80131502

Segmento

Servicios de Gestión,

Servicios Profesionales de

Empresa y Servicios

Administrativos

Familia

Servicios

Inmobiliarios

Clase

Alquiler

arrendamiento

propiedades

edificaciones

y

de

o

Producto

Arrendamiento

instafaciones

comerciales

industriales

de

o

5- ANÁLISIS DEL SECTOR - VALOR ESTIMADO Y SU JUSTIFICACIÓN

5.1 Análisis General

Respecto de los arrendamientos, éstos se encuentran clasificados dentro de las actividades terciarias

o del sector de servicios, los cuales "engloban no los bienes que se producen en las distintas actividadeseconómicas sino los servicios que satisfacen las necesidades de las personas.

El sector terciario está compuesto de las partes "blandas" de la economía, es decir, las actividades en donde

la gente ofrece su conocimiento y tiempo para mejorar la productividad, desempeño, potencial ysostenibilidad de la economía.

Los servicios son también conocidos como bienes intangibles e incluyen la atención, el asesoramiento, laexperiencia, el debate entre otros.

'https://www.coiombiacompra-qov.co/clasificador-de-bienes-v-servicios Consulta efectuada el 23dejuniode2017 a las 2:11 p.m.


(CUNDINAMARCA).

También es importante tener en cuenta que las actividades terciarias implican no solo la provisión deservicios a los consumidores (business-to-consumer) sino también a otras compañías (business-to-

business). Una empresa consultora para campañas de marketing de otras compañías es un ejemplo de

business-to-business.

Algunos ejemplos de las actividades económicas del sector terciario:

• Gobierno

• Salud/hospitales

• Eliminación de desechos

• Educación

• Banca

• Seguros

• Servicios financieros

• Servicios legales

• Medios de comunicación

• Ventas al por menor

• Casinos

• Turismo

• Franquicias

• Inmobiliarias (subrayado y negrilla fuera del texto)

• Seguridad

• Hoteiería

• Telecomunicaciones

• Transporte

• Comunicación

• Mercadeo

La producción de la información es también considerada como parte del sector terciario de la economía,

aunque para algunos economistas esta actividad económica constituye un nuevo sector, el sector

cuaternario.

Hay actividades que pueden ser consideradas a la vez del sector secundario o del sector terciario. Este esel caso de las obras públicas, prestan un servicio a la sociedad pero a la vez implican la construcción de

infraestructura que es considerada como parte del sector secundario.

El sector terciario es más importante en las economías más desarrolladas. Los países tienden a seguir una

progresión en el desarrollo lo cual los lleva de tener una producción intensiva en las actividades primarias,

como la agricultura y la minería, a desarrollarla industria manufacturera, como la producción de automóviles

o textiles, para luego llegara una economía con una estructura basada en los servicios.

Actualmente el sector terciario es uno de ios sectores más competitivos a nivel mundial gracias a la dramática

reducción de los costos de comunicación, el mejoramiento de ¡a velocidad y la fiabilidad en el transporte de

personas y ala comunicación de la información".25

Conforme a lo señalado en el Boletín Técnico, Comunicación informativa dei DAÑE de 26 mayo de 2017,

informa:

"(...) COMPORTAMIENTO DEL PIB POR GRANDES RAMAS DE ACTIVIDAD ECONÓMICA

En el primer trimestre de 2017 respecto al mismo periodo de 2016, el Producto Interno Bruto creció

1,1 %, explicado principalmente por el comportamiento de las siguientes ramas de actividad: agricultura,

ganadería, caza, silvicultura y pesca; establecimientos financieros, seguros, actividades inmobiliarias y

servicios a las empresas; y actividades de servicios sociales, comunales y personales. Por su parte, la

actividad que registró la mayor caída fue explotación de minas y canteras.

'■"■- http://www.actividadeseconomicas.Qrg/2012/02/actividades-tercianas.htmi Consulta del 16/02/2017.


Respecto al trimestre inmediatamente anterior, el Producto Interno Bruto decreció 0,2%. La mayor caídase presentó en la actividad construcción. Por su parte, la actividad que registró el mayor incremento fueagricultura, ganadería, caza, silvicultura y pesca.

Comportamiento del PJB por Ramas de Actividad Económica2017 - Primer trimestre

Variación porcentual - Series desestacionalizadas

Ramas c!e actividad

Agricultura, ganadería, caza, silvicultura y pesca

Explotación de minas y canteras

Industria manufacturera

Suministra de electricidad, gas y agua

Construcción

Comercio, reparación, restaurantes y hotelesTransporte, almacenamiento y comunicaciones

Establecimientos financieros, seguros, actividadesinmobiliarias y servicios a las empresas

Actividades de servidos sociales, comunales y personales

Subtotal valor agregado

Impuestos menos subvenciones sobre ai producción eimportaciones

variación porcentual f%t

Anual

7,7

-9,4.

0,3

-0,6

-1,4

-0,5

-0,3

4,4

2,2

1.0

Trimestral

1,6

-2,3

-0,4

-0,2

-2,$

-2,1

0,1

0,8

1,4

-0,3

2,7 0.3

PRODUCTO INTERNO BRUTO-0.2

Puente: DAÑE-PÍB

(-.y26

"(...) INMOBILIARIAS DE ALQUILER YARRENDAMIENTO

En el segundo trimestre de 2017, los servicios de inmobiliarias, de alquiler y arrendamiento registraron

un crecimiento de 11,6% en los ingresos nominales y una disminución de 0,4% en el personal ocupado

respecto al mismo periodo de 2016. En lo corrido del año, hasta el segundo trimestre de 2017, el

crecimiento de los ingresos nominales fue de 11,4% y la disminución de 0,8% en el personal ocupado.

En los últimos doce meses, hasta el segundo trimestre de 2017 los ingresos crecieron 6,7% y el personalocupado descendió 4,1%, respecto al año precedente. (Gráfico 18)

Gráfico 18.

Variación anual, año corrido y doce meses

inmobiliarias de alquiler y arrendamiento

los ingresos nominales y el personal

7f$% 7 ■■ íí

5https://www.dane.qov.co/files/investÍQacíones/boletines/pib/boi PIB Itrim17 oferta demanda.pdf



La variación anual de 11,6% en los ingresos totales, se explica por el incremento de 11,4% de los

ingresos por servicios.

La variación anual de -0,4% en el personal total, se explica por una disminución de 2,3% en el

personal permanente. (Gráfico 19) (...)"27

De otra parte en informe "BOLETÍN TÉCNICO, COMUNICACIÓN INFORMATIVA (DAÑE) Cuentas

Trimestrales - Colombia Producto Interno Bruto (PIB) Primer Trimestre de 2017', puntualmente en

cuanto a los servicios de Establecimientos financieros, inmobiliarios y de alquiler de vivienda, el crecimiento

fue el siguiente:

"(...) ESTABLECIMIENTOS FINANCIEROS, SEGUROS, ACTIVIDADES INMOBILIARIAS Y

SERVICIOS A LAS EMPRESAS

En el primer trimestre de 2017 frente al mismo periodo del año anterior, el valor agregado de la rama

Establecimientos financieros, seguros, actividades inmobiliarias y servicios a las empresas creció en

4,4%, explicado por el aumento de los servicios de intermediación financiera en 6,4%; los servicios

prestados a las empresas en 4,3%; y las actividades inmobiliarias y alquiler de vivienda en 3,1%.

Respecto al trimestre inmediatamente anterior, el valor agregado de la rama aumentó en 0,8%. Este

resultado obedeció al crecimiento de los servicios prestados a las empresas en 0,7%; y las actividades

inmobiliarias y alquiler de vivienda en 0,7%. Por su parte, los servicios de intermediación financiera

disminuyeron en 0,3%.

Cuadro 10

Establecimientos financieros. Seguros, Actividades inmobiliarias y

Servicios a las empresas

Variación del valor agregado

2017 - Primer trimestre

Variación porcenujal

Ramas de actividad

Servicios de imer.-nediación financiera

Actividades ¡rmobilierias y de alquiitir de vivienda

Servicios prestados a las empresas

Establecimientos financieros, seguros, actividades

inmobiliarias v servicios a las empresas

Fuente: DAÑE - PIB

- Series desestacionali2adas

Variación porcentual f%l

Anual

6,4

3,1

4.3

•4,4

Trimestral

-0,3

0.7

0,7

O.S

Con respecto a una de las ramas de la actividad económica que compone el PIB es la construcción, y

así analiza el DAÑE su comportamiento

'http://www.dane.gov.co/files/investiqaciones/boletine5/mts/bo! mts lltrim 17.pdf



CONSTRUCCIÓN

En el primer trimestre de 2017 el valor agregado de la rama Construcción decreció en 1,4% respecto al

mismo período de 2016, explicado por el decrecimiento en la construcción de edificaciones en 7,1%, en

tanto que creció la construcción de obras civiles en 3,5%. El decrecimiento de la construcción de

edificaciones obedece a la disminución en la producción de edificaciones residenciales en 8,4% y de

edificaciones no residenciales en 7,8%, mientras que los trabajos de mantenimiento y reparación de

edificaciones aumentaron en 1,6%.

Respecto al trimestre inmediatamente anterior, el valor agregado de la rama Construcción decreció en

2,6%, comportamiento que se explica por la disminución en la construcción de edificaciones en 4,1% y

la construcción de obras civiles en 0,3%. El decrecimiento del valor agregado de las edificaciones

obedece a la disminución en la producción en edificaciones no residenciales en 10,1%; en edificaciones

residenciales en 0,9%; y trabajos de mantenimiento y reparación de edificaciones en 0,2%.

Cuadro 7

Comportamiento de (a actividad construcción

2017 - Primer trimestre

vanación porcentual

Ramas de actividad / Productos

Construcción de edificaciones, reparación y

mantenimiento de edificación^

Edificaciones residenciales

Edificaciones No residenciales

Mantenimiento y reparación de

edificaciones

Construcción de obras civiles1

Construcción7

- Series desestacionalizadas

Variación porcentual {%)

Anual

-7,1

-8,4

-7,8

1,6

3,5

-1,4

Trimestral

-4,1

-0,9

-10,1

-0,2

-0,3

-2.6

f...)"285.2. Situación de la Economía del departamento de Cundinamarca.

De acuerdo al Boletín Económico Regional II trimestre de 2017 Centro (Tolima/ Cundinamarca/ Huila/

Caquetá), elaborado por el Banco de la República y publicado en septiembre de 2017, a través del cual

se analiza la actividad económica del país por regiones, la situación del departamento de Cundinamarca,

en donde se pretende realizar por parte de la Procuraduría General de la Nación un contrato de

arrendamiento para el funcionamiento de las Procuradurías 260 y 221 Judicial I Penal de Soacha

(Cundinamarca), fue la siguiente:

"(...) En el segundo trimestre de 2017, algunos renglones de la economía de la región Centro

evidenciaron desaceleración, mientras que otros se situaron en terreno negativo, a excepción de la

sobresaliente dinámica de los desembolsos otorgados por Finagro, no obstante, la cartera del sistema

financiero redujo su ritmo de crecimiento. En el sector edificador se presentó un sutil aumento en el área

licenciada, así como una leve caída de las obras en proceso de construcción y en los despachos de

cemento gris. Con guarismos negativos continuaron la extracción de petróleo y el sacrificio de ganado

porcino y bovino. Así mismo, el comercio interno arrojó resultados adversos ante la pérdida de confianza

de los consumidores, el elevado endeudamiento de los hogares, y el impacto de la reforma tributaria.

En cuanto al renglón de servicios, se observó ligero aumento en el transporte de pasajeros, el consumo

de energía, agua potable y la ocupación hotelera; en contraste, bajó la demanda de gas. En el contexto

externo las exportaciones aumentaron, mientras que las importaciones decrecieron.

Si bien la actividad edificadora reportó un ligero avance en el área licenciada, disminuyó en eí desarrollo

de las obras en construcción, el inicio de proyectos y las ventas de vivienda nueva, principalmente en

el segmento de interés social. Igualmente, la extracción petrolera se mantuvo con resultados negativos

por el cierre de algunos pozos en la región. También se redujo el sacrificio de bovinos y porcinos, debido

al menor consumo de carne en Semana Santa.

28 http://incp.org.co/Site/publicaciones/info/archivos/PIB-trimestre-enerp-marzp.pdf Consulta 02 de octubre de 2017. Hora11:11 a.m.

10



(CUNDINAMARCA).

El comercio arrojó cifras adversas en el segundo trimestre, debido primordialmente a la reducción de la

demanda y de la confianza de los consumidores, así como su elevado endeudamiento y el incremento

del ¡VA; similar comportamiento experimentó el negocio de vehículos nuevos. Entre tanto, los flujos de

mercancías con el exterior vieron incrementada las exportaciones por cuenta de los bienes no

tradicionales, mientras que se contrajeron las importaciones.

Por su parte, la variación del índice de Precios al Consumidor ubicó a las ciudades capitales de la zona

dentro del rango meta de inflación objetivo estipulado por la autoridad monetaria (BR). Mientras que ¡a

tasas de desempleo de la región se ubicaron por encima de la media nacional. (...)"

En cuanto a ia construcción indica que "(...) Un indicador líder y explicativo del comportamiento de la

actividad edificadora, es la medición realizada por el DAÑE sobre el estado de las obras en

construcción3 del «Censo de Edificaciones CEED»; de acuerdo con esta variable, durante el segundo

trimestre del año el área en construcción en la región arrojó un descenso de 2,4%, resultado quecontrasta con el aumento nacional (3,2%). A nivel de la cobertura geográfica, el comportamiento

negativo del sector estuvo concentrado en Neiva y Cundinamarca que se ha impactado con una baja

demanda de vivienda nueva frente a periodos pasados, así como por la suspensión de algunos

proyectos por ofrecer o en desarrollo, pues ia superficie total paralizada en la región aumentó en cerca

de un 10%.

Orafic» ?

Al desagregar el estudio, se observa que la consecuencia de la reducción estuvo concentrada en el

segmento de las "obras nuevas", atribuido al mencionado menor volumen de proyectos lanzados y en

aquellas "construcciones que continúan en proceso". De ahí que, de acuerdo con la investigación

realizada por Coordenada Urbana - CAMACOL, las ventas de vivienda nueva cayeron un 4,1% en Neiva

y 16,7% en Cundinamarca. Al mismo tiempo, según información del DAÑE, las obras paralizadas

registraron un aumento de 37,4% y 7,7%, respectivamente.

Entre tanto, la actividad constructora en el Tolima, medida a través de la variable obras en proceso, ha

mantenido en el II trimestre la dinámica de los periodos previos, en esta ocasión con un crecimiento

anual de 25,1%, no obstante con desaceleración frente a los dos últimos trimestres de 38,2% y 30,7%.4

El comportamiento en el Tolima se corroboró al revisar el número de unidades de vivienda nueva

vendidas el cual obtuvo una variación del 57,3% entre el periodo abril-junio de 2017 y 2016.

El ajuste a la baja en la evolución de la construcción, se evidencia en la variable de clasificación de las

obras, donde según el seguimiento de la investigación han culminado actividades, esta medición reportó

11


para el periodo abril-junio una reducción anual de 14,0%, situación que se evidenció en el agregadonacional (-12,6%) y algunas otras zonas del país. (.. .)"29

5.3. Situación de la Economía del municipio de Soacha (Cundinamarca).

"(...) A partir de la información del Registro Mercantil en el período 1990-2014 y de la de las actividadeseconómicas a partir de la Clasificación Industrial Internacional Uniforme (CIIU), se encuentra que la

mayoría de los establecimientos inscritos en la Cámara de Comercio se dedican a actividades de

comercio, como lo muestra la tabla 22, principalmente aquella relacionada con la venta al por menor de

alimentos, bebidas o tabacos. Se destacan la industria manufacturera relacionada con la confección deprendas de vestir y la elaboración de productos de panadería.

k i*:n*.

Estas actividades económicas predominan en mayor medida en las microempresas, que como se vio

en secciones anteriores, predominan en número en este municipio.

Ahora bien, en contraste, los actores participantes del diálogo desarrollado identificaron al sector minero

como la fuente principal de las actuales oportunidades laborales, a partir de la cual el sector industrial

en este municipio se fortalece. Ello, también vinculado a su cercanía estratégica a Bogotá:

"Soacha tiene una ubicación estratégica que conecta la capital con todo el sur-occidente del país, esa

es la mayor fortaleza que tiene. El tema del territorio, la oportunidad de contar con unos recursos

mineros y de ellos deriva gran parte de la industria de la región, pero que al mismo tiempo a pesar de

ser un potencial están siendo manejados irresponsablemente y también van en deterioro de la calidad

de vida"

Sin embargo, este sector que predomina actualmente en el municipio, no requiere de una mano de obra

altamente calificada ni de condiciones laborales formales, por lo que no es una ventaja competitiva ante

otros municipios ni en una dinámica de integración; ya que, si bien genera oportunidades laborales, no

Boletín Económico Regional II trimestre de 2017 Centro (Tolima / Cundinamarca / Huila / Caquetá), elaborado por el Banco de la República ypublicado en Septiembre de 2017. Consultada Consulta 02 de octubre. Hora 10.17 p.m.http://www.banrep.Qov.co/sites/default/files/oufalicaciones/archivos/ber centro tr¡2 2017.pdf

12



(CUNDINAMARCA).

contribuye a la generación de ingresos adecuados y tampoco exige un mayor nivel de educación y

capacitación del recurso humano.

Como se vio en el análisis descriptivo de la información del Registro Mercantil, en la década de los

noventa el municipio de Soacha albergaba el mayor número de empresas de todos los tamaños; sin

embargo, en el transcurso de la serie de tiempo analizada se identificó la pérdida de este liderazgo,

concentrando actualmente más microempresas que otro tamaño. Esta dinámica también fue identificada

por los actores municipales: "Cada día Soacha se ha caracterizado en su momento por ser una zona

industrial que participaba en el PIB de la región con un porcentaje muy importante, hoy en día las

industrias se han ido disminuyendo, se han ido marchando porque las condiciones de competitividad no

lo permiten"

,.. "El mercado natural de Soacha está en Bogotá y, por consiguiente, tanto la mano de obra como los

productos todos giran alrededor de Bogotá. No tiene otra mirada hacia otros sectores que le garanticen

otra oportunidad, todo está enfocado hacia allá. Los mercados están localizados tanto para producción

como para consumo o para ofrecer bienes y servicios. Esa es la importancia que tiene Bogotá frente a

Soacha"

...Al indagar por los proyectos encaminados a la competitividad y la integración de Soacha que se

perciben actualmente, los entrevistados mencionaron la iniciativa Bogotá-región y la mesa de

competitividad para Soacha y Sibaté como municipios integrantes de la misma provincia.

Asimismo, como posibles proyectos de importancia para el municipio, los entrevistados sugirieron la

implementación completa de la Avenida Longitudinal de Occidente como una posibilidad de mejorarla

infraestructura vial actual. Además, en el tema vial se contempla la posibilidad del Tren de Cercanías

como una alternativa para disminuir tiempo de transporte y mejorar el transporte de personas:

"El principal proyecto sería la culminación de la vía longitudinal del oriente, la ALO, en el sentido de que

va a facilitar el tráfico de personas y también de mercancía junto con la autopista sur y dejando una vía

alterna para carga ancha y de gran magnitud, de tal manera que descongestione un poco más la vía y

ayude para el flujo de personas"

En este diálogo, también se identificaron esfuerzos para promover la industria que hoy se encuentra en

Soacha y como un escenario de recepción de empresas que se desplazan desde Bogotá:

"Se están planteando proyectos de parque industrial, promovidos por la empresa privada que ven en el

municipio por su ubicación geográfica una posibilidad grande de poderlos desarrollar, de plataforma

logística" (entrevista municipio de Soacha).30

5.4. Análisis Legal

En virtud de lo consagrado por la Ley 80 de 1993, artículo 2, literal b), la Procuraduría General de la

Nación está definida como una de las entidades estatales para efectos de la aplicación del Estatuto

General de Contratación de la Administración Pública.

A la luz de lo dispuesto en e! artículo 32 de la preceptiva anterior, "Son contratos estatales todos los

actos jurídicos generadores de obligaciones que celebren las entidades a que se refiere el presente

estatuto, previstos en el derecho privado o en disposiciones especiales, o derivados de la autonomía

de la voluntad..." (Negrilla fuera de texto).

El artículo 13 ibídem señala que "(...) los contratos que celebren las entidades a que se refiere el artículo

2o. del presente estatuto se regirán por las disposiciones comerciales y civiles pertinentes, salvo en las

materias particularmente reguladas en esta ley..." (Subrayado fuera de texto).

30 Caracterización económica y empresarial de diecinueve municipios de Cundinamarca. INFORME FINAL CUALITATIVO. Cámara de Comercio

de Bogotá. Año 2015.2Q15f¡le:///C:/Users/icbecerra/Documents/ARRENDAMIENTOS/ARRENDAMIENTOS/2Q17/3.%20NOVIEMBRE/SOACHA/caracterizacion%2Qecon

om¡ca%20v%20empresariai%20de%2019%20municipios.pdf

13



Así mismo el artículo 40 de la norma en cita preceptúa lo siguiente: "(...) Del Contenido del Contrato

Estatal. Las estipulaciones de los contratos serán las que de acuerdo con las normas civiles,

comerciales y las previstas en esta Ley, correspondan a su esencia y naturaleza.

Las entidades podrán celebrar los contratos y acuerdos que permitan la autonomía de la voluntad yrequieran el cumplimiento de los fines estatales.

En los contratos que celebren las entidades estatales podrán incluirse las modalidades, condiciones y,

en general, las cláusulas o estipulaciones que las partes consideren necesarias y convenientes, siempre

que no sean contrarias a la Constitución, la ley, el orden público y a los principios y finalidades de esta

Ley y a los de la buena administración. (...)

La Ley 1150 de 2007, Por medio de la cual se introducen medidas para la eficiencia y la transparencia

en la Ley 80 de 1993 y se dictan otras disposiciones generales sobre la contratación con Recursos

Públicos", establece en el artículo 2, numeral 4, Literal i), que el arrendamiento o adquisición de

inmuebles se somete a la modalidad de selección de contratación directa.

Por su parte el Decreto 1082 de 2015 en su artículo 2.2.1.2.1.4.11 establece lo siguiente:

«Arrendamiento de bienes inmuebles: Las entidades estatales pueden alquilar o arrendar inmuebles

mediante contratación directa para lo cual deben seguir las siguientes reglas:

1. Verificar las condiciones del mercado inmobiliario en la ciudad en la que la entidad estatal requiere

el inmueble.

2. Analizar y comparar las condiciones de los bienes inmuebles que satisfacen las necesidades

identificadas y las opciones de arrendamiento, análisis que deberá tener en cuenta los principios y

objetivos del sistema de compra y contratación pública.»

De conformidad con lo dispuesto en el artículo 1973 del Código Civil, el contrato de arrendamiento de

inmuebles, es aquel en que dos partes se obligan recíprocamente, la una a conceder, total o

parcialmente, el goce de un inmueble y la otra a pagar por este goce, tal como lo norma el artículo en

mención.

Acorde con lo que se determina en el artículo 1982 del C.C., son obligaciones del contrato de arriendo

de bienes inmuebles: la entrega al arrendatario del bien; el mantener el bien en estado de servir; así

como a librar al arrendatario de toda turbación o embarazo del goce del mismo, contemplando la

indemnización de perjuicios en este último evento, por disposición expresa del artículo 1987 del C.C.

Si la molestia proviene de terceros que puedan justificar algún derecho anterior al contrato, de

conformidad con el artículo 1988 podrá solicitar una disminución proporcionada de la renta y en caso

de que se le prive de parte del bien arrendado, sin la cual no hubiera arrendado, tiene derecho a cesar

el arriendo, y a exigir indemnización de todo perjuicio causado.

El artículo 1996 y las siguientes disposiciones del Código Civil, establecen como obligaciones del

arrendatario, usar la cosa según los términos o el espíritu del contrato, conservarla como lo haría un

buen padre de familia, hacer las reparaciones locativas y además pagar el precio o renta.

El artículo 2008 del C.C. establece como causales de expiración del arrendamiento de cosas, la

destrucción total del bien, la extinción del derecho del arrendador, y la sentencia de juez en los casos

previstos en la ley.

El artículo 1974 del mismo estatuto, permite el arrendamiento de cosa ajena, señalando que el

arrendatario de buena fe, está facultado para ejercer la acción de saneamiento por evicción, en contra

de su arrendador.

La Ley 1618 del 27 de febrero de 2013 "Por medio de la cual se establecen las disposiciones para

garantizar el pleno ejercicio de los derechos de las personas con discapacidad", en su artículo 14

manifiesta la igualdad material de las personas con discapacidad.

14



(CUNDINAMARCA).

Ley 1437 del 18 de enero de 2011, "Por la cual se expide el Código de Procedimiento Administrativo y

de lo Contencioso Administrativo", en su artículo 100, numeral 2, para ios procedimientos de cobro

coactivo, en las personas que no tengan reglas especiales.

Ley 1801 del 29 de julio de 2016 "Por la cual se expide el Código Nacional de Policía y Convivencia",

en su artículo 183, consecuencias por el no pago de multas y el artículo 184, registro nacional de

medidas correctivas, llevado por la Policía Nacional.

El Plan de Ordenamiento territorial (POT) del municipio de Soacha (Cundinamarca), adoptado mediante

ei Acuerdo No. 046 del 27 de diciembre de 2000. "(...) Por medio del cual se adopta el Plan de

Ordenamiento Territorial del Municipio de Soacha (...)"31

Según certificación del 20 de septiembre de 2017, suscrita por la Secretaria de Planeación y

Ordenamiento Territorial del Municipio de Soacha en la cual indica, "(...) la Dirección de Espacio Físico

y Urbanismo de la Secretaría de Planeación y Ordenamiento Territorial, en concordancia con sus

competencias se permite que una vez consultado e¡ predio identificado con la cédula catastral 01 01

0079 0009 000, Matricula inmobiliaria 050S-942192 con la nomenclatura CL 13 6 07 ubicado en el barrio

La Unión de la Comuna 3 se localiza así:...

... Así mismo Consultada la base catastral y el Piano N°7 de Usos del Suelo Urbano del POT Acuerdo

N° 046 del 27 de Diciembre de 2000, Normativa Vigente le comunicamos lo siguiente:

• El predio de la referencia se encuentra en una zona de actividad Múltiple.

• La Zona de Actividad Múltiple según Acuerdo 046 de 27 de Diciembre del 2000 se define así:

"170.4 Área de Actividad Múltiple: Son aquellas que porsu localización estratégica dentro de la ciudad

y porlas características adquiridas a través del proceso de formación y consolidación de sus estructuras,

constituyen sectores de atracción de la actividad citadina.

Por lo tanto muestran tendencia a la mezcla de usos urbanos y a la intensificación de alguno de ellos,

específicamente los comerciales. Como elemento de estructura urbana los (sic) áreas de actividad

múltiple están conformadas por centros de generación de empleo y prestación de servicios y ciertos

ejes viales que arrancan en esos centros y se prolongan como formas de expansión y desplazamiento

los mismos, durante las distintas épocas de la ciudad"

Artículo 293. SECCIÓN 3: ÁREA DE ACTIVIDAD MÚLTIPLE. DEFINICIÓN.

Es la que designa un suelo para proyectos urbanísticos de planeación unitaria que combinan

armónicamente áreas de vivienda con comercio y servicios, y usos equipamiento institucional, en

concordancia con el modelo de ordenamiento territorial previsto para las diferentes piezas. Tiene dos

modalidades:

293.1 Áreas ya desarrolladas. Se ubican en suelo urbano. Continúan rigiéndose por las normas

originales y constituyen modelos para orientar el desarrollo urbanístico de las áreas de nuevo desarrollo.

293.2 Áreas de nuevo desarrollo. Se ubican en suelo de expansión y en áreas sin desarrollar dentro del

suelo urbano, según se indica en el plano de áreas de usos del suelo del documento técnico de soporte.

Artículo 294. USOS

Los usos determinados para las edificaciones localizadas en áreas de actividad múltiple son los

siguientes:

294.1 Principales:

- Comercio tipo 1, 2, y 3. - Institucional tipo 1, y 2.

294.2 Restringidos:

31 POT f¡le:///C:/Users/icbecerra/DQwnioads/ACUERDO%20046%20DE%202Q00%20POT.pdf. Consulta realizada el día 20 de septiembre de 2017

Hora: 11:22a.m.

15



- Vivienda

- Industria Tipo 1 y 2

- Institucional 1, 2 y 3 (...)"

Decreto 2170 de 27 de diciembre de 2016 "Por el cual se liquida el presupuesto general de la nación

para la vigencia fiscal 2017, se detallan las apropiaciones y se clasifican y definen los gastos" en su

artículo 107o señala: "PLAN DE AUSTERIDAD DEL GASTO. Durante la vigencia fiscal de 2017, los

órganos que hacen parte del presupuesto general de la Nación, en cumplimiento del Plan de Austeridad

y del Decreto 1068 de 2015, se abstendrán de realizar las siguientes actividades: (...) g. Cambiar de

sedes. Solo procederá cuando no genere impacto presupuestal o su necesidad haga inaplazable su

construcción (...)".

En materia tributaria, teniendo en cuenta el artículo 420 del Estatuto Tributario, los servicios de

arrendamiento se encuentran gravados por el impuesto al valor agregado IVA, tarifa que corresponde

al 19%, siempre y cuando el arrendador pertenezca al Régimen común. Caso contrario, si éste

pertenece a! Régimen simplificado, no será responsable de este impuesto.

De otro lado se tiene que conforme a la información suministrada mediante correo electrónico del 15 de

septiembre de 2017 por la Coordinadora del Grupo de Cuentas de la División Financiera de la entidad32,

los descuentos aplicables a este tipo de contrato son:

"(■■■)

RETBFUENTE

Arrendamiento de Bienes Inmuebles.

DECLARANTES Y NO DECLARANTES.

DUR1625Art. 1.2.4.10.6.

RETENCIÓN DE IVA

Arrendamiento de Bienes Inmuebles con IVA

(19%)

IMPUESTOS MUNICIPALES:

RETENCIÓN DE ICA

Soacha - Cundinamarca

IMPUESTOS DEPARTAMENTALES:

ESTAMPILLAS

CUNDINAMARCA

A partir de

UVT

27

A partir de

UVT

>27 UVT

CÓDIGO

CIIU

A partir de

pesos

$ 860.000

A partir de

pesos

$860.000

A partir de

pesos

Tarifas

3,5%Excepto

Autorretenedor

Tarifas

15% del IVA

Facturado

Excepto

Gran contribuyente

Tarifas

No se aplica Retención de ICA en el Municipio de Soacha

Tipo de

EstampillaBase Gravable Tarifas Base Normativa

No se aplica retención por estampilla a contratos realizados en el

Departamento de Cundinamarca

5.5. Análisis económico, financiero y de mercado

5.5.1. Oferta

En virtud de lo consagrado por el Decreto 1082 de 2015, Artículo 2.2.1.2.1.4.11, para arrendar un

inmueble se deben: "Verificarlas condiciones del mercado inmobiliario en la ciudad en la que la entidad

estatal requiere el inmueble".

Con este fin, mediante oficio D.A. No. 0001448 del 15 de agosto de 2017, suscritos por el Jefe de la

División Administrativa de la entidad, dirigido al Coordinador del Grupo de Inmuebles de la entidad "(...)

Lo anterior con el fin de solicitar su apoyo para que en cooperación con el supervisor de dicho contrato

y los Procuradores 260 Y 221 Judicial I Penal de Soacha - Cundinamarca, proceda a la consecución

de ofertas de inmuebles en comodato o arriendo, incluido el inmueble donde actualmente se ubica las

Procuradores 260 y 221 Judicial I Penal de Soacha - Cundinamarca, que cumplan con los requisitos

exigidos y remitirlas a esta División para el trámite respectivo. (...)"

En atención a las gestiones realizadas, se recibieron las siguientes ofertas:

32 Por medio de correo electrónico de 15 de septiembre de 2017 la doctora Luisa Esperanza Rojas Román - Coordinadora Grupo Cuentas, informólos descuentos aplicables.

16



OFERTA No. 1 De fecha 11 de agosto de 2017 por ASESORES J.A. LTDA

DESCRIPCIÓN DEL INMUEBLE

ÁREA CONSTRUIDA

CANON MENSUAL

IVA 19%

TOTAL CANON MENSUAL

CUOTA DE ADMINISTRACIÓN MENSUAL

VALOR M2

VALOR TOTAL PARA OCHO MESES

Centro Comercial Unisur Local 1101 Soacha (Cundinamarca)

85.5 M2

$1.966.387

$373.613

$2.340.000

$1.001.312

$27.368

$18.720.000

OFERTA No. 2 De fecha 26 de agosto de 2017 por DISTRIBUCIONES GENARINCO LTDA


ÁREA CONSTRUIDA

CANON MENSUAL

IVA 19%

TOTAL CANON MENSUAL


VALOR M2


Calle 13 No. 6 - 07 /13 oficina 202 Barrio la Unión de Soacha

(Cundinamarca)

48.79 M2

$778.857

$147.983

$926.840

$415.05333

$18.996

$7.414.720

OFERTA No. 3 De fecha 05 de octubre de 2017 por el señor JESÚS OMAR GARCÍA.


ÁREA CONSTRUIDA

CANON MENSUAL

IVA 19%

TOTAL CANON MENSUAL


VALOR M2


Centro Comercial del Parque de Soacha (Cundinamarca) locales

259 y 26134

48 M235

$2.352.941

$447.059

$2.800.000

Está incluida dentro del canon de arrendamiento36

$58.333

$22.400.000

De igual forma, el 03 de octubre de 2017 la División Administrativa efectuó consultas en Internet en las

páginas www.fincaraiz.com.co y www.metrocuadrado.com sobre bienes inmuebles para arrendamiento

en el municipio de Soacha (Cundinamarca), que reunieran las condiciones requeridas por la Entidad,

cuya búsqueda se realizó con parámetros de oficinas y locales arrojando los siguientes resultados:

Metrocuadrado: "No tenemos inmuebles que coincidan con su búsqueda (...)".

De otra parte en Fincaraíz: se encontró el siguiente ofrecimiento que aunque no tiene el metraje que se

requiere, es útil en el presente estudio en lo que atañe al valor del M2 en la zona.

INMUEBLE

Se arrienda local comercial en excelente ubicación centro

comercial Unisur, amplio con sótano. Área: 94M2, Piso:137

ÁREA

94 M2

VALOR M2

$44.681

CANON MENSUAL

$4.200.000

5.5.2 Demanda

Consultada la página del SECOP se encontraron tres (3) contratos de arrendamiento de inmuebles de

otras entidades en el municipio de Soacha (Cundinamarca), los cuales se relacionan a continuación.

(Se adjuntan comprobantes de búsqueda).

33 De acuerdo a la oferta presenta el del 26 de agosto de 2017, la cuota de administración "(...) $415.053. estará a cargo del arrendador. (...)"

34 De acuerdo a la oferta presenta el del 05 de octubre de 2017, se debe escoger dos locales, puesto que un (1) solo local no alcanza a cubrir el

área requerida, es así como el oferente dispone de dos parejas de locales por ser contiguos "(...) Si ustedes estiman conveniente podrían elegir el

N: 259-261 o el N: 261-263. (...)"

35 De acuerdo a la oferta presenta el del 05 de octubre de 2017, es necesario escoger dos locales porque el área mínima para los tres (03)

funcionarios es de 34.65 M2 "(...) ÁREA. 24 M2 por local (...)"36 Oferta del 05 de octubre de 2017, está incluida !a administración dentro del canon de administración.

37 Impresión de pantalla del 03 de octubre de 2017 a las 9:32 a.m.

17



ENTIDAD

MODALIDAD DE CONTRATACIÓN

ARRENDADOR

NUMERO DE CONTRATO

DIRECCIÓN

OBJETO

PLAZO

METROS CUADRADOS

CANON MENSUAL

VALOR TOTAL DEL CONTRATO 2016

VALOR METRO CUADRADO

LINK

ENTIDAD


ARRENDADOR

NUMERO DE CONTRATO

DIRECCIÓN

OBJETO

PLAZO

METROS CUADRADOS

CANON MENSUAL

VALOR TOTAL DEL CONTRATO


LINK

ENTIDAD


ARRENDADOR

NUMERO DE CONTRATO

DIRECCIÓN

OBJETO

PLAZO

METROS CUADRADOS

CANON MENSUAL

VALOR TOTAL DEL CONTRATO


LINK

ALCALDÍA MUNICIPIO DE SOACHA

Contratación Directa

EULISES ARIZA ARIZA

090-2017

Carrera 13 No. 9-73

ARRENDAMIENTO DE UN INMUEBLE PARA EL FUNCIONAMIENTO DE LA

SECRETARIA DE MOVILIDAD.

CINCO (05) MESES

55 M2

$3.000.000

$15.000.000

$54.545

https://www.contratos.aov.co/consultas/detalleProceso.do?numConstancia=17-12-

6092587



EUCLIDES ZAMBRANO SALINAS

857-2017

Carrera 4 N° 18- 45 piso 2


OFICINA ASESORA DE CONTROL INTERNO DISCIPLINARIO.

6 meses

101 M2

$1.300.000

$7.800.000

$12.871

https://www.contratos.aov.co/consultas/detalleProceso.do?numConstancia=:17-12-

6541802



ARBEY EUGENIO URDANTA SALAZAR

521-2016

CARRERA 8 No. 15-46


OFICINA DE DESARROLLO SOCIAL

10 meses

136M2

$6.000.000

$60.000.0000

$44.118

https://www.contratos.aov.co/consultas/detalleProceso.do?numConstancia=16-12-

5021736

La Procuraduría General de la Nación tiene vigente el siguiente contrato de arrendamiento en el

municipio de Soacha (Cundinamarca)


ARRENDADOR

NUMERO DE CONTRATO

DIRECCIÓN

OBJETO

PLAZO

FECHA TERMINACIÓN

ÁREA ÚTIL

VALOR M2

CANON MENSUAL


DISTRIBUCIONES GENARINCO

179-070-2016

Caite 13 No. 6-07/13

EL ARRENDADOR ENTREGA A TITULO DE ARRENDAMIENTO Y LA

ARRENDATARIA RECIBE EL EXPRESADO TITULO EL INMUEBLE SITUADO EN

LA CALLE 13 N° 6-07 BARRIO LA UNIÓN SOACHA - CUNDINAMARCA.

12 MESES

31 de noviembre de 2017

48.79 M2

$17.507

$854.188 IVA INCLUIDO

5.5.3. Análisis precio metro cuadrado (M2) en la ciudad de Soacha (Cundinamarca)

El presente análisis se realizó con tres (3) ofertas allegadas por gestiones realizadas por parte de los

Procuradores 260 y 221 Judicial I Penal de Soacha (Cundinamarca), un (1) inmueble ubicado por

fincaraiz.com.co y tres (3) contratos del SECOP, se observa un precio promedio de! mercado de

18



(CUNDINAMARCA).

TREINTA Y SIETE MIL DOSCIENTOS SETENTA Y TRES PESOS M/CTE ($37.273) por M2 para

arrendamiento de oficinas, valor que arroja como se observa en el siguiente cuadro:

OFERTAS

No. 1 ASESORES J.A. LTDA

No. 2 DISTRIBUCIONES GENARINCO LTDA

No. 3 JESÚS OMAR GARCÍA.

No. 4 fincaraiz.com.co

No. 5 SECOP

No. 6 SECOP

No. 7 SECOP

METROS

CUADRADOS M2

85.5 M2

48.79 M2

48 M2

94 M2

55 M2

101 M2

136M2

CANON

MENSUAL

$2.340.000

$926.840

$2.800.000

$4.200.000

$3.000.000

$1.300.000

$6.000.000

VALOR PROMEDIO DEL METRO CUADRADO

VALOR METRO

CUADRADO M2

$27.368

$18.996

$58.333

$44.681

$54.545

$12.871

$44.118

$37.273

5.5.4 Oferta que satisface las necesidades de la Entidad

Concepto Técnico Grupo de Inmuebles

Conforme a lo señalado por el Grupo de Inmuebles en concepto G.l. No. 00325 del 03 de octubre de

2017, para satisfacer la necesidad de la Procuraduría se requiere un inmueble de 34.65 M2 si se

encuentra sometido a régimen de propiedad horizontal y de 44.55 M2 en caso de no estarlo.

En el oficio citado con antelación, el arquitecto Henry González, adscrito al Grupo de Inmuebles de la

División Administrativa con visto bueno del Coordinador del Grupo, señaló lo siguiente:

"(...) ANÁLISIS DE LAS OFERTAS PARA ARRIENDO

En atención a la necesidad descrita, se encontraron las siguientes opciones de inmuebles:

CUADROS DE LAS OFERTAS:

Ofertas solicitadas por el Arq. HENRY GONZÁLEZ PEÑA, funcionario adscrito al Grupo de Inmuebles.

OFERENTE

Oferta No. 1

Asesores J.A.

Uda.

Oferta No. 2

Distribuciones

Genarinco

Uda.

Oferta No. 3

Jesús Ornar

García

UBICACIÓN

INMUEBLE

Centro

Comercial

UNISUR Local

1101

Calle 13 No.6-

07

Carrera 7

No. 12-42

Locales 261-

263

ÁREA

85.5

M2

48.79

m2

48 M2

VALOR

ARRENDAMIENTO

$1.966.387

$ 373.613 IVA

Total:

$2.340.000.00

$778.857

$147.983 IVA

Total:

$ 926.840,00

$2.800.000.00

incluido IVA y

administración

Total:

$2.800.000.00

VALOR

XM2

$27.368

$18.996

$58.333

ADMINISTRACIÓN

$1.001.312

$415.05338

$706.000

PROPIEDAD

HORIZONTAL

Se encuentra

sometido al

régimen de PH el

arrendatario paga

la cuota de

administración

Se encuentra

sometido al

régimen de PH el

arrendador paga

la cuota de

administración

Se encuentra

sometido al

régimen de

Propiedad

Horizontal

SERVICIOS

PÚBLICOS

Los servicios de

Acueducto Aseo

y energía los

paga el

arrendatario.

Los servicios de

Acueducto Aseo

y energía los

paga el

arrendatario.

Los servicios de

Acueducto Aseo

y energía tos

paga el

arrendatario.

Síntesis del análisis:

OFERTA No. 1

Se trata de un local de dos pisos, se encuentra en buenas condiciones físicas (muros y techos pintados),

cuenta con baño interno, cámaras de seguridad en zonas comunes, requiere adecuación de

instalaciones eléctricas y redes de cableado estructurado para la conectividad de equipos, ubicado a

diez cuadras de la zona institucional y a doce cuadras de la estación principal de ¡a Policía Nacional. El

predio tiene acceso para personas con discapacidad física y el acceso vehicular pavimentadas. Dentro

38 De acuerdo a la oferta presenta el del 26 de agosto de 2017, la cuota de administración "(...) $415.053. estaré a cargo del arrendador. (...)"

19



del centro comercial Unisur, actualmente funciona la personería municipal y algunos juzgados. No es

una oferta favorable por precio y el área supera a la requerida. POR TANTO NO CUMPLE.

OFERTA No. 2

Se trata de un local en un segundo piso, se encuentran en buenas condiciones físicas (muros y techos

pintados), cuenta con ascensor para el acceso a personas en condición de discapacidad, baño interno,

cámara de seguridad en las zonas comunes. Ya está adaptada el área para oficina y tiene instalaciones

eléctricas y redes de cableado estructurado para la conectividad de equipos. Si bien, el inmueble se

encuentra ubicado en un centro comercial en el mismo, funcionan varias oficinas como la curaduría No

1, además adicionalmente de acuerdo a certificación del 20 de septiembre de 2017, suscrita por el

Secretario de Planeación y Ordenamiento Territorial en la cual indica, "(...) Consultada la base catastral

y el Plano N°7 de Usos del Suelo Urbano del POT Acuerdo N° 046 del 27 de Diciembre de 2000,

Normativa Vigente le comunicamos lo siguiente:

• El predio de la referencia se encuentra en una zona de actividad Múltiple...", por lo tanto se

encuentra permitido el uso de entidades públicas, como en este caso la Procuraduría General

de la Nación.

Esta edificación se encuentra dentro de la zona institucional del municipio, aledaña a la alcaldía y a la

estación principal de la Policía.

OFERTA No. 3

Se trata de dos locales cada uno de 24 M2. Sumados son 48 M2 y están ubicados dentro del centro

Comercial del Parque, cuenta con ascensor, se encuentran en buenas condiciones físicas (muros y

techos pintados), cuenta con baño comunal, cámaras de seguridad en zonas comunes, requiere

adecuación de instalaciones eléctricas y redes de cableado estructurado para la conectividad de

equipos, ubicado dentro de la zona institucional y cerca de la estación principal de la Policía Nacional.

El predio tiene acceso para personas con discapacidad física y el acceso vehicular pavimentadas. No

es una oferta favorable por precio. POR TANTO NO CUMPLE.

RECOMENDACIONES PARA LA CONTRATACIÓN

De las ofertas presentadas ninguna cumple con el área mínima requerida. Al respecto el Grupo de

Inmuebles conceptuó lo siguiente: "Debe señalarse que atendiendo las condiciones de oferta

inmobiliaria habrán casos en la que el área de la edificación no coincida exactamente con la

requerida, caso en el cual deberá flexibilizarse hasta en un 5% por encima o por debajo el área

construida del inmueble (...)", así para el caso que nos ocupa la oferta No. 2 aplicando el aludido

concepto es la que menos excede este porcentaje, el valor del metro cuadrado es el más económico

por lo que se recomienda además por las siguientes razones:

1. El inmueble se encuentra ubicado en el sector institucional del municipio, aledaño a la alcaldía y

estación de policía. Si bien se encuentra dentro de un centro comercial, en el mismo funcionan

varias oficinas privadas.

2. Es la actual sede de la Procuraduría en Soacha, por lo que este inmueble ya cuenta con el

reconocimiento de la ciudadanía que acude a los servicios que presta la Entidad.

3. Acondicionada completamente al funcionamiento de la Entidad en cuanto puestos de trabajo,

instalaciones eléctricas y cableado estructurado para la conectividad de equipos, lo que resulta

beneficioso en cuanto representa un ahorro dado que no es necesario el traslado del canal de

comunicación, traslados de mobiliario y se garantiza la continuidad en la prestación de las funciones

de las Procuradurías Judiciales Penales.

4. Es el canon de arrendamiento más económico en relación al área y valor del metro cuadrado.

Así, por ias razones expuestas la Oferta No. 2 resulta ser la más favorable a las necesidades de la

Entidad, sin embargo esta opción se encuentra sujeta a la evaluación por parte de la Oficina de

Sistemas, División de Seguridad y Grupo de la Gestión y de la Seguridad y Salud en el Trabajo. (...)"

20



(CUNDINAMARCA).

Concepto Técnico Oficina de Sistemas

En Oficio O.S - 801 - 2017 del 06 de octubre de 2017 el Jefe de la Oficina de Sistemas, Ingeniero

Guillermo Gómez Gómez emitió el siguiente concepto para la ubicación de las Procuradurías 260 y 221

Judicial I Penal de Soacha (Cundinamarca) así:

"(...) Respuesta oficio DA 001743 de octubre de 2017 Solicitud Concepto técnico Procuraduría 221 y

260 Judicial Penal de Soacha - Cundinamarca...

Me permito responderpor este medio, el oficio DA No. 001743 de octubre de 2017, referente al concepto

solicitado sobre los inmuebles ubicados en:

• Calle 13 No 6-07/13 Barrio la unión Soacha Centro Comercial Soacha Plaza

• Centro comercial Unisur 1101

• Centro comercial del Parque Soacha Local 259 y 261

Para el funcionamiento de la Procuraduría 221 y 260 Judicial Penal de Soacha - Cundinamarca.

En el caso que se decida realizar un eventual traslado a una diferente sede dentro del mismo municipio

se debe tener en cuenta lo siguiente para el inmueble a contratar:

• Disponer de un espacio para el centro de cableado a fin de evitar futuros inconvenientes con Salud

Ocupacional por temas de ruido, calentamiento o visibilidad de cableado.

• Se debe tener en cuenta que los puntos de datos para PCs son dobles, uno para Voz/Datos; se

ha estimado un punto de red para fotocopiadora teniendo en cuenta la necesidad de este elemento

en las sedes de la entidad.

Cabe señalar que el consolidado que se presenta, es el análisis de puntos mínimos de red de voz/datos

y corriente eléctrica regulada, según correo enviado el día 06 de octubre de 2017 de acuerdo a la última

novedad de planta

PCS

4

IMPRESORAS

2

ESCANER

1

PUNTOS

DE RED

PCs

8

PUNTO DE

RED

IMPRESORA

2

PUNTO DE RED

FOTOCOPIADORA

1

PUNTO

REGULADO

RACK

1

PUNTOS

ELÉCTRICOS

REGULADOS

5

PUNTOS

ELÉCTRICO

S

NORMALES

4

TOTAL PUNTOS DE RED VOZ/DATOS

PUNTOS DE RED PCs

PUNTO DE RED IMPRESORA

PUNTOS DE RED INALÁMBRICA

PUNTO DE RED FOTOCOPIADORA

TOTAL PUNTOS DE RED DE DATOS

PUNTOS ELÉCTRICOS REGULADOS

PUNTOS ELÉCTRICOS NORMALES

8

2

0

1

11

5

4

ACTIVIDAD O ELEMENTO

PUNTOS RED DATOS

PUNTOS RED ELÉCTRICA

REGULADA

TOTAL

PUNTOS

11

5

COMSISTELCO

VALOR PUNTO/

VALOR ELEMENTO

INDIVIDUAL

$260.527,00

$192.565,00

SUBTOTAL

$2.865.797,00

$962.825,00

VALOR

TOTAL

SISTEMAS

$3.828.622,00

21



Los vaiores de la tabla son tomados dei contrato de mesa de ayuda que suscribió la entidad y

que se encuentra vigente.

La oficina de Sistemas puede adelantar las adecuaciones correspondientes a Red de Datos y Red

Regulada siempre y cuando cuente con el material necesario para ello.

Cabe anotar que en caso que el inmueble se encuentre ubicado en un edificio o esté afectado

porpropiedad horizontal, se requiere garantizar con la administración dei inmueble los permisos

para uso de ducterías de cableado o realización de obras civiles en los casos que el proveedor

del canal lo requiera para su instalación.

NOTA: En caso de efectuarse un traslado para la sede de SOACHA - CUNDINAMARCA en la

misma población, la sede se clasifica como un canal dedicado de Región 1, tipo bronce que según el

acuerdo marco de conectividad II, su traslado tiene un valor máximo de $11.739.034,17, el cual puede

ser inferior dependiendo de las condiciones del inmueble destino de traslado y la cotización del prestador

de servicio de conectividad para la orden de compra 18920 de 2017 con el operador UT CONECTANDO

COLOMBIA, para lo cual se requerirá modificación de la misma dado que no se cuenta con rubro para

traslados en dicha orden de compra y se deberá solicitar con el tiempo de anticipación contemplado en

dicho acuerdo marco según la región a instalar el servicio, con el fin de ejecutar las actividades previas

al traslado en la nueva ubicación.(...)"

Aclicionalmente, se solicitó a la Oficina de Sistemas por medio de correo electrónico del día 27 de

noviembre del presente, informar la viabilidad particularmente sobre el inmueble ubicado en la Calle 13

No. 6 - 07 /13 Barrio la Unión de Soacha (Cundinamarca), al respecto informó en oficio numero O.S.

1000-2017, lo siguiente:

"(...) respecto a el (sic) inmueble en mención, este cuenta con canal de datos, y sus respectivas

adecuaciones tanto eléctricas como de red de Voz/Datos, por lo que la sede es viable para

continuar con su uso. (...)" anexo oficio.

Concepto Técnico de Viabilidad Eléctrica

Mediante oficio G.l. No. 0000326 del 4 de octubre de 2017, el Coordinador del Grupo de Inmuebles,

Arquitecto Edgar Mauricio Casallas Bustos, presentó concepto técnico de viabilidad eléctrica para el

inmueble ubicado en la calle 13 N° 6 - 07/13 en el municipio de Soacha (Cundinamarca), en los

siguientes términos:

"(...) En atención a lo solicitado en el oficio D.A. N° 1742 para conceptuar técnicamente respecto a la

viabilidad eléctrica, como requisito para tomar en arriendo un inmueble en el municipio de Soacha

(Cundinamarca), para ubicar las Procuradurías 260 y 221 Judicial I de ese municipio, se indica:

INMUEBLE CON NOMENCLATURA CALLE 13N°6- 07/13 (SEDE ACTUAL).

• Acometida eléctrica monofásica independiente.

• El inmueble cuenta con sistema de puesta a tierra.

• La iluminación es aceptable con lámparas fluorescentes de 60X60 y compactas.

• En el área para oficinas se tienen tomas eléctricas monofásicas con polo a tierra.

• La entidad ha venido ocupando y funcionando en este inmueble.

• El Grupo de Inmuebles no ha recibido requerimientos o manifestación de irregularidades de tipo

en eléctrico en esa sede, más allá de las habituales o normales para el mantenimiento de

iluminación de unas oficinas.

Dadas las características eléctricas descritas arriba que posee este inmueble, se conceptúa que éste,

desde el punto de vista de la red eléctrica normal y específicamente en lo relacionado con la iluminación

y las tomas eléctricas, es ADECUADO para que allí funcione la dependencia de la entidad objeto de

este concepto..."

22



Concepto Técnico Grupo GSST

Mediante Oficio SIAF No. 136000 del 18 de octubre de 2017 el Grupo de Gestión de la Seguridad y

Salud en el Trabajo, remitió concepto de su competencia para el arrendamiento del inmueble ubicado

en la Calle 13 No. 6 - 07 piso 2, Centro Comercial Soacha Plaza. En los siguientes términos:

"(...) i. Acceso al Inmueble y Escaleras

• Acceso principal: Las escaleras de la entrada se encuentran sin cinta antideslizante y foto

luminiscente.

• No cuenta con rampa de acceso, pero si se cuenta con un ascensor de sen/icio (...)"

"(...) 2. Iluminación

a. Iluminación Natural

No se cuenta con buena iluminación natural aunque cuenta con película transparente, lo que hace que

los espacios queden poco iluminados. (...)"

"(...) b. Iluminación Artificial

• El fluido eléctrico es muy variable, en ocasiones se va la energía, lo que ocasiona que los servidores

públicos no puedan realizar las actividades laborales propuestas.

• El estado de las luminarias es adecuado. (...)"

"(...) 3. Baños

En la sede hay un Baño para servicios sanitarios en el cual se evidencia lo siguiente:

• Cuenta con un inodoro, con un lavamos en buen estado,

• No cuenta con orinal j

• Presenta problemas de mal olor por problemas de los ductos del alcantarillado, f• Cuenta con poca ventilación, por no decir que la ventilación es muy deficiente, \

• El estado del piso es adecuado, (...)" I

"(...) 4. Elementos de aseo y productos químicos para limpieza y desinfección. I• No se cuenta con un lugar para almacenar todos los elementos de aseo (escobas, traperos, [

recogedores y productos químicos de limpieza y desinfección),

• No se cuenta con una poceta para el lavado de los elementos de aseo, en la actualidad se efectúa

a través de un balde). (...)"

"(...) 5. Techos y Paredes. >■

• El techo de la sede es en drywall.

• En las paredes de la sede no se evidencia humedad, ni agrietamientos y la pintura de las mismas

está en buenas condiciones. (...)" [

"(...) 6. Ventilación.

• La sede presenta poca ventilación, no hay ingreso de aire por ventanas principales.

• Cuenta con una ventana pero la ubicación de esta da hacia el cuarto de almacenamiento de [residuos (Shut de basuras). Lo cual hace que ingresen malos olores a la sede. :

• La puerta de la sede permanece cerrada para evitar problemas de seguridad, ya que la sede se [

encuentra ubicada en una zona de con un alto margen de inseguridad. (...)" ¡

"(...) 7. Instalaciones Eléctricas.

• La sede no cuenta con suficiente puntos de red y de energía por lo cual ¡os servidores recurren al

uso de extensiones eléctricas y de multitomas para la conexión de los equipos electrónicos, fdejando el cableado por pisos y a la exposición del contacto con personas que transiten por ahí.

23



• Las instalaciones eléctricas están en exposición y no están debidamente organizadas y cubiertas.

(■■■)"

"(...) 8. Otros.

• Los archivadores de la sede no están anclados a la pared. Lo cual puede generar una emergencia

en caso de un movimiento telúrico. Estas sirven como división entre la oficina y el área de cafetería

e instalaciones de equipos electrónicos.

• El extintor se encuentra vencido, no se le realiza recargo y/o mantenimiento desde el 2014. (...)"

"(...) 9. Puestos de trabajo

• Los puestos de trabajo son adecuados para las actividades a realizar, sin embargo, los equipos de

los Procuradores no están en posición diagonal, esto debido a que no alcanzan los cables y/o

conexiones eléctricas y esta condición de riesgo puede generar enfermedades laborales.

• Las sillas ergonómicas no funcionan ¡os ajustes y el espaldar no da soporte. (...)"

"(...) RECOMENDACIONES.

Teniendo en cuenta lo anterior, es satisfactorio el estado de la sede si se desarrollan las siguientes

actividades:

1. Las escaleras deben contar con cinta antideslizante y foto luminiscente, se debe realizar

mantenimiento o cambio según lo requiera.

2. Realizar mantenimiento periódico de redes eléctricas para el buen funcionamiento de las luminarias.

3. Realizar revisión y mantenimiento preventivo al sistema hidráulico de aguas negras y aguas lluvias.

4. Mantenimiento periódico de los ascensores.

5. Adecuar el baño, de tal manera que sirva para personas discapacitadas

6. Ubicar puntos de red y de energía para evitar la utilización de extensiones eléctricas y/o multitomas

(...)

Las anteriores recomendaciones fueron trasladadas a! oferente el cual por encontrarse en un Centro

Comercial, solicitó a la Administración del mismo, las certificaciones solicitadas por el Grupo de

Seguridad y Salud en el Trabajo, las cuales fueron respondidas en los siguientes términos mediante

correo electrónico "[email protected]" de! 24 de octubre de 2017, firmado por parte de la señora

MARÍA DEL PILAR SUAREZ, Administradora de Centro Comercial Soacha Plaza.:

'Y-..) Teniendo en cuenta lo anterior, es satisfactorio el estado de la sede si se desarrollan las siguientes

actividades:

1. Las escaleras deben contar con cinta antideslizante y foto luminiscente, se debe realizar

mantenimiento o cambio según lo requiera.

EN EL MOMENTO LAS ESCALERAS TIENEN ANTIDESLIZANTE EN BRONCE Y CINTA, SE

ENCUENTRAN CON DESGASTE Y SE DEBE REALIZAR CAMBIO E INSTALACIÓN EN OTRASZONAS QUE REQUIEREN LAS ESCALERAS

SE TIENE PENDIENTE ESTE CAMBIO YA QUE SE NECESITA AUTORIZACIÓN DE LOS MIEMBROSDEL CONSEJO.

2. Realizar mantenimiento periódico de redes eléctricas para el buen funcionamiento de las luminarias.

NOS ENCONTRAMOS REALIZANDO CAMBIO DE LUCES A PANELES LED EN LAS ÁREAS

COMUNES DEL EDIFICIO

3. Realizar revisión y mantenimiento preventivo al sistema hidráulico de aguas negras y aguas lluvias.

EL CENTRO COMERCIAL REALIZA MANTENIMIENTO DE FUMIGACIÓN, LAVADO DE TANQUE Y

AGUAS NEGRAS CON LA EMPRESA SYN BOGOTANA


24



CONTAMOS CON LA EMPRESA OTIS INTERNATIONAL DONDE MENSUALMENTE SE REALIZA SU

MANTENIMIENTO

5. Adecuar el baño, de tal manera que sirva para personas discapacitadas

BAÑOS PARA DISCAPACITADOS SE ENCUENTRAN EN EL 3ER Y 4TO PISO DEL CENTRO

COMERCIAL CON VÍA DE INGRESO POR EL ASCENSOR

6. Ubicar puntos de red y de energía para evitarla utilización de extensiones eléctricas y/o multitomas.

TODAS LAS UNIDADES YÁREAS COMUNES CUENTAN CON PUNTOS DE ENERGÍA (...)"

Se anexa:

• Respuesta a recomendaciones

• Certificado de mantenimiento de ascensores expedido por Otis

• Certificado de fumigación expedido por Syn Bogotana de Fumigaciones el exterminador SAS.

• Certificado de lavado de tanques expedido Syn Bogotana de Fumigaciones el exterminador SAS.

Adicionalmente, el Grupo de Gestión de la Seguridad y Salud en el Trabajo realizó en el mismo concepto

recomendaciones dirigidas a la Procuraduría General de la Nación, así:

"(...) Como recomendaciones a ¡a Procuraduría con el fin de prevenir accidentes de trabajo se sugiere

a las dependencias que corresponda, realizar:

1. Demarcar y señalizar la salida de emergencia.

2. Contar con suministros para el cambio de bombillas, en el caso que se requiera.

3. Las conexiones eléctricas deben están en canaleta.

Grupo de Gestión de la Seguridad y Salud en el Trabajo - [email protected]

Carrera 5 No. 15-80 Piso 6o Pbx: 5878750 Ext: 10676 www.procuraduria.gov.co

4. Instalación de puesto de trabajo en "L" para el óptimo desarrollo de las actividades.

5. Estantería anclada para el almacenamiento de cajas y/o expedientes.

6. Alrededor del espacio dispuesto para archivo no se deben ubicar equipos eléctricos y/o elementos

químicos.

7. Los puestos de trabajo deben estar en posición diagonal para evitar enfermedades laborales.

8. Suministro de sillas ergonómicas, reparación y/o mantenimiento periódico de las mismas.

9. Extintor debe estar recargado y ubicado en un lugar visible, libre de obstáculos. (...)"

Estas recomendaciones fueron trasladadas al Grupo de Inmueble de la Entidad, las cuales fueron

respondidas por medio de correo electrónico el día 23 de octubre de 2017, en los siguientes términos:

"(...) 1. Demarcar y señalizar la salida de emergencia.

R:/Se solicitara al dueño del inmueble para lo de su competencia e internamente la señalización dentro

de las oficinas se le requerirá a la ARL su colaboración.

2. Contar con suministros para el cambio de bombillas, en el caso que se requiera.

R:/En el momento no hay luminarias para atender este requerimiento, Se está trabajando en un proceso

de compra de materiales eléctricos que saldrá publicado próximamente en la página web.

3. Las conexiones eléctricas deben estar en canaleta.

R:/La red eléctrica, de voz y datos ya están instaladas y va por canaleta. Lo que se ve son los cables

que alimentan los computadores. Esto se soluciona colocando a cada puesto sus respectivas divisiones

de oficina.

4. Instalación de puesto de trabajo en "L" para el óptimo desarrollo de las actividades.

R:/Los puestos de trabajo, ya están instalados en L, como lo solicito la ARL

5. Estantería anclada para el almacenamiento de cajas y/o expedientes.R:/ Se enviaran los encargados para revisar la estantería si está anclada al muro y si no está anclada

se procederá a realizar los trabajos.

25



6. Alrededor del espacio dispuesto para archivo no se deben ubicar equipos eléctricos y/o elementos

químicos.

R;/ Este ítem se resolverá con la disposición del área de archivo en una parte aislada de los puestos

de trabajo y se hará énfasis en que se instale alejados de los equipos eléctricos y/o elementos químicos.

7. Los puestos de trabajo deben estar en posición diagonal para evitar enfermedades laborales.

R:/La solución a la disposición de los puestos de trabajo, se realizara de acuerdo a las divisiones de

oficina abierta que se suministraran con el contrato de mobiliario que la entidad, tiene publicado en ¡a

página web próximamente.

8. Suministro de sillas ergonómicas, reparación y/o mantenimiento periódico de las mismas.

R;/Se enviara un grupo de trabajo para revisar las sillas ergonómicas en el estado en que se encuentran

y si ve que se amerita el cambio porsu mal estado. Se esperara al contrato de mobiliario que se realizara

muy pronto.

9. Extintor debe estar recargado y ubicado en un lugar visible, libre de obstáculos. (...)"

R:/Se le avisara a la División de seguridad que es la encargada de revisar, recargary ubicaren un lugar

visible y seguro el extintor.

Con respecto a la recarga del extintor, se dio traslado a esta recomendación al Grupo de Gestión de la

Seguridad y Salud en el Trabajo, por medio de correo electrónico el día 28 de noviembre de 2017, el

cual dio respuesta electrónicamente el 28 de noviembre del presente en los siguientes términos: "(...)

En caso que el desarrollo del contrato actual lo permita la recarga del mismo se realizará durante la

presente vigencia. En caso contrario se incluirá en el inventario para la correspondiente contratación de

2018. (...) se anexa correo.

Así las cosas, ante las respuestas obtenidas por parte del dueño a través de la Administración del Centro

Comercial y de la Procuraduría General de la Nación, se evidencia que se acataran las

recomendaciones; por tanto el inmueble se considera apto según lo conceptuado por el Grupo de

Gestión de la Seguridad y Salud en el Trabajo ya que se realizaran las actividades indicadas.

Concepto Técnico División de Seguridad

El señor Francisco Antonio Ovalle, Agente de la División de Seguridad de la Entidad, mediante oficio

DS-1064, enviado por correo electrónico del 24 de octubre de 2017, remitió "ESTUDIO DE SEGURIDAD

FÍSICA A LAS A LAS INSTALACIONES DE LAS PROCURADURÍAS 221 Y 260 JUDICIAL I PENAL DE

SOACHA - CUNDINAMARCA."

OFERTA SELECCIONADA:

(...)" 6. DESCRIPCIÓN DEL INMUEBLE.

Este edificio que corresponde al centro comercial con razón social "Soacha Plaza" consta de cuatro

plantas, sin sótano, ni parqueaderos. Esta identificado con nomenclatura calle 13 No. 6-07, barrio Centro

del Municipio de Soacha-Cundinamarca, está ubicado a una cuadra del constado Norte-Oriental del

parque principal de esta municipalidad

Es un edificio construido hace unos 12 años, cumple con las normas anti sísmicas, su estructura es en

acero y cemento.

En su interior y exterior cuenta con un total de 16 cámaras de seguridad las cuales son monitoreadas

por la señora PILAR SUAREZ, administradora del centro comercial, ubicable en el celular 3203974905,

y tienen un tiempo de grabación de 15 días.

En su interior encontramos oficinas del sector bancario y financiero, almacenes de ropa, cafeterías, la

curaduría urbana de Soacha, consultorios médicos y oficinas.

26



(CUNDINAMARCA).

Consta de cuatro plantas, tiene ingreso al público por medio de tres entradas, con acceso por medio de

escaleras y de un ascensor central.

La oficina 202, se ubica en la segunda planta, cuya área es de aproximadamente 60 metros cuadrados

aproximadamente; la oficina cuenta con una sala de espera y un baño privado interno, para el uso

exclusivo de los funcionarios de las procuradurías 221 y 260 judicial I Penal de Soacha. La oficina en

mención presenta buena iluminación artificial y natural y cuenta con los servicios de energía, agua,

alcantarillado e instalación de red de datos o internet.

7. SEGURIDAD

7.1. BARRERAS DE SEGURIDAD

7.1.1. BARRERAS PERIMETRALES

Las barreras perimetrales externas están compuestas por los andenes que separan las calles, de las

tres entradas o ingresos al centro comercial, seguido de ello, cada ingreso cuenta con cámaras de

seguridad ubicadas en la parte superior, que enfocan el ingreso y salida de peatones o usuarios; una

de las entradas, cuenta con la protección de unos bolardos de concreto, ubicados sobre la carrera 6 con

calle 13, ya que esta última es de exclusivo tránsito peatonal; las puertas de acceso al centro comercial

están elaboradas en lamina (sic) de aluminio, que son aseguradas con tres candados de seguridad cada

una.

7.1.2. BARRERAS TECNOLÓGICAS.

El edificio cuenta con un sistema de circuito cerrado, compuesto por 16 cámaras, las cuales son

controladas por la Administración del centro comercial, y se visualiza de manera inalámbrica a través

de dispositivos móviles por parte del propietario, las cámaras son fijas y se encuentran ubicadas en

cada piso de forma estratégica enfocando las entradas principales, pasillos y locales u oficinas del centro

comercial. Asi mismo la edificación cuenta con una alarma monitoreada.

7.1.3. BARRERAS HUMANAS,

El centro comercial cuenta con servicio de vigilancia y seguridad privada las 24 horas del día, por parte

de la empresa de razón social "seguridad Montenegro", el cual es prestado por dos (2) vigilantes en las

horas del día, y un (1) vigilante en la noche, quienes prestan el servicio con arma de fuego.

7.2. CONTROLES DE ACCESO

7.2.1. PEATONAL

Por ser un Centro Comercial está abierto al público no tiene restricciones en el ingreso, el único registro

de las personas que ingresan y se mueven dentro del mismo son las cámaras de seguridad las cuales

graban por un periodo de 15 días.

El ingreso se puede realizar desde las tres entradas o ingresos al centro comercial, y para acceder a la

oficina 202, se puede a través de la escalera o el ascensor.

El ingreso a la oficina 202, es a través de una puerta metálica, la cual tiene dos chapas de seguridad.

7.2.2. VEHICULAR

El Centro Comercial no cuenta con parqueaderos, por lo tanto no existe el control de acceso a los

mismos.

7.3. ANTECEDENTES DE SEGURIDAD

27



Se cuenta con información de medios periodísticos sobre que en el municipio de Soacha y

específicamente el sector del Barrio Centro, por ser un punto estratégico de comercio y movilidad,

confluyen muchos factores de inseguridad, ya que ha llegado población desplazada por la violencia de

diferentes partes del Departamento y del País, incrementándose los índices de homicidio, extorción y

micrográfico, por cuenta de organizaciones criminales asentadas en algunos barrios aledaños como La

despensa, altos de casuca y el centro. Adicional a esto la densidad poblacional hace que los servicios

públicos sean más escasos y no se tenga una cobertura y calidad adecuada.

(...)

9. VULNERABILIDADES

• Por el hecho de ser un centro comercial hay bastante flujo de personas las cuales acceden a

los pisos sin ninguna restricción.

• Una de las ventanas de la oficina 202, no cuenta con reja de seguridad.

• Falta una caja para proteger los equipos tecnológicos del sistema de red (Internet).

10. RECOMENDACIONES.

• Se sugiere instalar una reja para reforzar la seguridad en la ventana ubicada en la parte

posterior de la oficina 202, en donde actualmente funciona los despachos de las procuradurías

221 y 260 judicial I Penal de Soacha-Cundinamarca.

• Se instale una caja para protegerlos equipos tecnológicos de la red de internet.

• Se reubique una cámara de seguridad que tenga cobertura a las puertas de acceso a la oficina

202.

Ante estas recomendaciones, la División de Administrativa dio traslado por medio de correo electrónico

del 27 de noviembre, a la División de Seguridad en los siguientes términos" (...) indicar que posibles

soluciones se pueden dar a las recomendaciones realizadas sobre el inmueble de la sede de Soacha

Cundinamarca, en concepto DS- 1064 emitido por la División de Seguridad el día 24 de Octubre de

2017. (...)"e\ cual fue respondido por medio de correo electrónico en los siguientes términos:

"(...) me permito informar que el inmueble en mención cumple con las condiciones mínimas de

seguridad, tal como se describe en el concepto técnico. Ahora bien, las recomendaciones que en

materia de seguridad se establecieron son para minimizar riesgos de posible ocurrencia contra la

integridad física de los funcionarios y/o perdida o daño de los bienes de la Entidad. (...)"

Por otra parte, de ser procedente jurídicamente y si los recursos económicos de la Entidad lo permiten,

sugiero respetuosamente lo siguiente:

1. Con relación a la instalación de una reja de seguridad en la ventana de la parte posterior de la

oficina, se podría solicitar al arrendador que la instale, bajo el argumento que las demás

ventanas si cuentan con dicha reja, adecuación que fortalecería la seguridad física del inmueble.

2. Al respecto de instalar una caja para proteger los equipos tecnológicos de la red de internet, y

como quiera que estos son bienes de la Entidad, se podría solicitar a la División de Sistemas o

al área de inmuebles, sí existe la disponibilidad del suministro e instalación de un gabinete o

caja, para salvaguardar la seguridad física de estos elementos.

3. Sobre la reubicación de una cámara de seguridad, se podría solicitar a la administración de la

propiedad horizontal del centro comercial, por intermedio del arrendador o contratista, bajo el

argumento que en el segundo piso en donde se encuentra ubicada la oficina 202, no se cuenta

con la cobertura del Circuito cerrado de televisión. "(...)

Ahora bien, la División Administrativa procederá a dar traslado al arrendador, Oficina de Sistemas,

Grupo de inmuebles, dichas recomendaciones, esto con el fin de minimizar posibles riegos de

inseguridad.

28



11. CONCEPTO

En cumplimiento de la orden de trabajo D.A. 001744 del 03 de octubre de 2017, consistente en realizar

estudio de seguridad a las instalaciones localizadas en la calle 13 No. 6-07, oficina 202 del centro

comercial Soacha Plaza, del municipio de Soacha-Cundinamarca, y dado que las instalaciones

inspeccionadas cuentan con barreras de seguridad, barreras físicas, barreras tecnológicas y cuenta con

los servicios de energía, agua potable, alcantarillado e Internet, así como también presenta buena

iluminación artificial y natural, cuenta con ascensor y amplias escaleras, y el estar cerca del centro

institucional de este Municipio, se conceptuó como FAVORABLE para el funcionamiento de los

despachos de las Procuradurías 221 y 260 judicial I Penal de Soacha-Cundinamarca. (...)"

Adicionalmente, la División de seguridad da concepto desfavorable a las ofertas No. 1 y 3 en los


Oferta No. 1 ofrecida por ASESORES J.A.LTDA conceptúa así:

"(...) 11. CONCEPTO

En cumplimiento de la orden de trabajo D.A. 001744 del 03 de octubre de 2017, consistente

en realizar estudio de seguridad a las instalaciones localizadas en la carrera 4 No. 28-10, local

1101 del centro comercial "UNISUR", del municipio de Soacha-Cundinamarca, y dado que las

instalaciones inspeccionadas no cuentan con chapas de seguridad adicionales, los vidrios

templados no tienen filtros o biselados que impida la visibilidad de transeúntes o usuarios del

centro comercial al interior del mencionado local, tampoco cuenta con una sala de espera para

los usuarios, se conceptuó DESFAVORABLE para el funcionamiento de los despachos de las

Procuradurías 221 y 260judicial I Penal de Soacha-Cundinamarca. (...)"

Y con respecto a la oferta No. 2 ofrecida por el señor Jesús Ornar García conceptúa así:

"(...) 11. CONCEPTO

En cumplimiento de la orden de trabajo D.A. 001744 del 03 de octubre de 2017, consistente en realizar

estudio de seguridad a las instalaciones localizadas en la carrera 7 No. 12-48, locales 259 y 261 del

centro comercial del parque, del municipio de Soacha-Cundinamarca, y dado que ¡as instalaciones

inspeccionadas no cuentan con chapas de seguridad adicionales, los vidrios templados no tienen filtros

o biselados que impida la visibilidad de transeúntes o usuarios del centro comercial al interior de los

mencionados locales, que no cuenta con un baño privado para los funcionarios de la Entidad, tampoco

cuenta con una sala de espera para los usuarios y tampoco cuenta con parqueadero, se conceptuó

DESFAVORABLE para el funcionamiento de los despachos de las Procuradurías 221 y 260 judicial I

Penal de Soacha-Cundinamarca. (...) se anexa concepto.

Teniendo en cuenta los anteriores conceptos y verificada las condiciones del mercado inmobiliario, en

el municipio de Soacha (Cundinamarca) , donde la Procuraduría requiere un inmueble donde laboren

los servidores adscritos a las Procuradurías 260 y 221 Judicial I Pena!, se concluye que la oferta más

favorable para la Entidad, por ser la oferta de menor precio de las analizadas, por metro cuadrado y que

cumple con las condiciones mínimas necesarias para su funcionamiento, es la presentada por la

compañía Distribuciones Genarinco Ltda, representada legaimente por el señor José Germán Rincón

Ascencio, inmueble ubicado en la Calle 13 No. 6 - 07/13 oficina 202 barrio la Unión, Centro Comercial

Soacha Plaza, de dicho municipio, con un área de 48,79 M2 para ubicar a tres (3) funcionarios.

Con respecto a lo ordenado por la Ley 1801 de 2016, el señor José Germán Rincón Ascencio, está

habilitado para contratar con el estado, en razón a que no se encuentra vinculado en el Sistema Registro

Nacional de Medidas Correctivas RNMC de la Policía Nacional de Colombia como infractores de la Ley

1801 de 2016. Pin de validación interno No. 0 del 3 de octubre de 2017. Adicionalmente, de acuerdo

con los certificados expedidos por la Contraloría General de la República el 03 de octubre de 2017, del

señor José Germán Rincón Ascencio y Distribuciones Genarinco Ltda con códigos de verificación

804500402017 y 9421100182017 respectivamente así como lo señalado en los certificados ordinarios

Nos. 100133144 y 100130166 expedidos el 03 de octubre de 2017 por el Jefe de la División Centro de

29



Atención al Público (CAP) de la Procuraduría General de la Nación, NO se encuentran reportados como

responsables fiscales, ni registran sanciones e inhabilidades.

características DESCRIPCIÓN OBSERVACIONES

CAPACIDAD

FUNCIONARIOS

Procuradurías 221 y 260 Judicial I Penal de

Soacha (Cundinamarca): 3 funcionarios

En el inmueble pueden laborar los tres (3)

funcionarios de la Entidad cuya sede se ubica en

el municipio de Soacha (Cundinamarca):

ÁREAS Según concepto G.l. No. 00325 del 03 de

octubre de 2017 es necesario establecer un área

de 34.65 M2 si se trata de un inmueble sometido

al régimen de propiedad horizontal y de 44.55

M2 si no está sometido a dicho Régimen.

El inmueble ofrecido por Distribuciones Genarinco

Ltda., cuenta con un área de 48.79 M2, es

conveniente suscribir el mencionado contrato por

las razones técnicas expuestas en este

documento, ya que este espacio satisface las

necesidades de la Entidad para ubicar a tres (3)

servidores de las Procuradurías 260 y 221 Judicial

I Penal de Soacha (Cundinamarca).

NECESIDADES

ARQUITECTÓNICASCONSTRUCTIVAS

Las áreas de trabajo y de atención con

condiciones de funcionalidad, buena

iluminación, ventilación natural y mecánica,

espacios de trabajo adecuados para el

desempeño de labores.

Contar con puntos eléctricos de servicios de

energía y fuentes de potencia eléctrica primaria.

Concepto técnico Grupo de Inmuebles: Oficio

No. 000325 del 03 de octubre de 2017, suscrito

por el Arquitecto Henry González y visto bueno del

Coordinador del Grupo, en el cual se conceptúa:

"(...) De las ofertas presentadas ninguna cumple

con el área mínima requerida. Al respecto el

Grupo de Inmuebles conceptuó lo siguiente:

"Debe señalarse que atendiendo las condiciones

de oferta inmobiliaria habrán casos en la que el

área de la edificación no coincida exactamente

con la requerida, caso en el cual deberá

flexibilizarse hasta en un 5% por encima o por

debajo el área construida del inmueble (...)", así

para el caso que nos ocupa la oferta No. 2

aplicando el aludido concepto es la que menos

excede este porcentaje, el valor del metro

cuadrado es el más económico por lo que se

recomienda además por las siguientes razones:

1. El inmueble se encuentra ubicado en el sector

institucional del municipio, aledaño a la alcaldía y

estación de policía. Si bien se encuentra dentro de

un centro comercial, en el mismo funcionan varias

oficinas privadas.

2. Es la actual sede de la Procuraduría en Soacha,

por lo que este inmueble ya cuenta con el

reconocimiento de la ciudadanía que acude a los

servicios que presta la Entidad.

^Acondicionada completamente al

funcionamiento de la Entidad en cuanto puestos

de trabajo, instalaciones eléctricas y cableado

estructurado para la conectividad de equipos, lo

que resulta beneficioso en cuanto representa un

ahorro dado que no es necesario el traslado del

canal de comunicación, traslados de mobiliario y

se garantiza la continuidad en la prestación de las

funciones de las Procuradurías Judiciales

Penales.

4. Es el canon de arrendamiento más económico

en relación al área y valor del metro cuadrado.

Así, por las razones expuestas la Oferta No. 2

resulta serla más favorable a ¡as necesidades de

la Entidad, sin embargo esta opción se encuentra

sujeta a la evaluación por parte de la Oficina de

Sistemas, División de Seguridad y Grupo de la

Gestión y de la Seguridad y Salud en el Trabajo.

Concepto Técnico de Viabilidad Eléctrica: G.l

00326 del 04 de octubre de 2017, suscrito por el

arquitecto Edgar Mauricio Casallas Bustos,

Coordinador del Grupo de Inmuebles, a través del

cual señaló:

30



Concepto del Grupo de Gestión de ta Seguridad

y Salud en el Trabajo.

"(...) INMUEBLE CON NOMENCLATURA

CALLE 13N°6- 07/13 (SEDE ACTUAL).

'Acometida eléctrica monofásica independiente.

•El inmueble cuenta con sistema de puesta a

tierra.

•La iluminación es aceptable con lámparas

fluorescentes de 60X60 y compactas.

•En el área para oficinas se tienen tomas

eléctricas monofásicas con polo a tierra,

• La entidad ha venido ocupando y funcionando en

este inmueble.

•El Grupo de Inmuebles no ha recibido

requerimientos o manifestación de irregularidades

de tipo en eléctrico en esa sede, más allá de las

habituales o normales para el mantenimiento de

iluminación de unas oficinas.

Dadas las características eléctricas descritas

arriba que posee este inmueble, se conceptúa que

éste, desde el punto de vista de la red eléctrica

normal y específicamente en lo relacionado con la

iluminación y las tomas eléctricas, es ADECUADO

para que allí funcione la dependencia de la

entidad objeto de este concepto..."

Concepto Técnico del GSST: Mediante Oficio

SIAF No. 136000 del 18 de octubre de 2017 el

Grupo de Gestión de la Seguridad y Salud en el

Trabajo, remitió concepto de su competencia para

el arrendamiento del inmueble ubicado en la Calle

13 No. 6-07 piso 2, Centro Comercial Soacha

Plaza. En los siguientes términos:

"(...) Teniendo en cuenta lo anterior, es

satisfactorio el estado de la sede si se desarrollan

las siguientes actividades (...)

"(...) RECOMENDACIONES.

Teniendo en cuenta lo anterior, es satisfactorio el

estado de la sede si se desarrollan las siguientes

actividades:

1. Las escaleras deben contar con cinta

antideslizante y foto luminiscente, se debe

realizar mantenimiento o cambio según lo

requiera.

2. Realizar mantenimiento periódico de redes

eléctricas para el buen funcionamiento de las

luminarias.

3. Realizar revisión y mantenimiento preventivo

al sistema hidráulico de aguas negras y aguas

lluvias.


5. Adecuar el baño, de tal manera que sirva para

personas discapacitadas

6. Ubicar puntos de red y de energía para evitar

la utilización de extensiones eléctricas y/o

multitomas.

Las anteriores recomendaciones fueron

trasladadas tanto ai oferente, las cuales fueron

respondidas

en los siguientes términos:

"(...) Teniendo en cuenta lo anterior, es

satisfactorio el estado de la sede si se

desarrollan las siguientes actividades:

1. Las escaleras deben contar con cinta

antideslizante y foto luminiscente, se debe

realizar mantenimiento o cambio según lo

requiera.

31



EN EL MOMENTO LAS ESCALERAS TIENEN

ANTIDESLIZANTE EN BRONCE Y CINTA, SE

ENCUENTRAN CON DESGASTE Y SE DEBE

REALIZAR CAMBIO E INSTALACIÓN EN

OTRAS ZONAS QUE REQUIEREN LAS

ESCALERAS

SE TIENE PENDIENTE ESTE CAMBIO YA QUE

SE NECESITA AUTORIZACIÓN DE LOSMIEMBROS DEL CONSEJO.

2. Realizar mantenimiento periódico de

redes eléctricas para el buen funcionamiento de

¡as luminarias.

NOS ENCONTRAMOS REALIZANDO CAMBIO

DE LUCES A PANELES LED EN LAS ÁREASCOMUNES DEL EDIFICIO

3. Realizar revisión y mantenimiento

preventivo al sistema hidráulico de aguas negras

y aguas lluvias.

EL CENTRO COMERCIAL REALIZA

MANTENIMIENTO DE FUMIGACIÓN, LAVADODE TANQUE Y AGUAS NEGRAS CON LA

EMPRESA SYN BOGOTANA

4. Mantenimiento periódico de los

ascensores.

CONTAMOS CON LA EMPRESA OTIS

INTERNATIONAL DONDE MENSUALMENTE

SE REALIZA SU MANTENIMIENTO

5. Adecuar el baño, de tal manera que

sirva para personas discapacitadas

BAÑOS PARA DISCAPACITADOS SE

ENCUENTRAN EN EL 3ER Y 4TO PISO DEL

CENTRO COMERCIAL CON VÍA DE INGRESOPOR EL ASCENSOR

6. Ubicar puntos de red y de energía para

evitar la utilización de extensiones eléctricas y/o

multitomas.

TODAS LAS UNIDADES YÁREAS COMUNESCUENTAN CON PUNTOS DE ENERGÍA(...)"

Se anexa:

Respuesta a recomendaciones

Certificado de mantenimiento de

ascensores expedido por Otis

Certificado de fumigación expedido por

Syn Bogotana de Fumigaciones el exterminador

SAS.

Certificado de lavado de tanques

expedido Syn Bogotana de Fumigaciones el

exterminador SAS.

Adicionalmente, el Grupo de Gestión de la

Seguridad y Salud en el Trabajo traslado

recomendaciones dirigidas a la Procuraduría

General de la Nación, así:

"(...) Como recomendaciones a la Procuraduría

con el fin de prevenir accidentes de trabajo se

sugiere a las dependencias que corresponda,

realizar

1. Demarcary señalizar la salida de emergencia.

2. Contar con suministros para el cambio de

bombillas, en el caso que se requiera.

32



3. Las conexiones eléctricas deben están en

canaleta.

Grupo de Gestión de la Seguridad y Salud en el

Trabajosaludocupacional@procuraduria. gov. co

Carrera 5 No. 15-80 Piso 6° Pbx: 5878750 Ext:

10676 www.procuraduria.gov.co

4. Instalación de puesto de trabajo en "L"para el

óptimo desarrollo de las actividades.

5. Estantería anclada para el almacenamiento de

cajas y/o expedientes,

6. Alrededor del espacio dispuesto para archivo

no se deben ubicar equipos eléctricos y/o

elementos químicos.

7. Los puestos de trabajo deben estar en

posición diagonal para evitar enfermedades

laborales.

8. Suministro de sillas ergonómicas, reparación

y/o mantenimiento periódico de las mismas.

9. Extintor debe estar recargado y ubicado en un

lugar visible, Ubre de obstáculos. (...)"

Estas recomendaciones fueron trasladadas a!

Grupo de Inmueble de la Entidad, las cuales

fueron respondidas por medio de correo

electrónico el día 23 de octubre de 2017, en los


"(...) 1. Demarcar y señalizar la salida de

emergencia.

R:/Se solicitara al dueño del inmueble para lo de

su competencia e internamente la señalización

dentro de las oficinas se le requerirá a la ARL su

colaboración.

2. Contar con suministros para el cambio de

bombillas, en el caso que se requiera.

R:/ En el momento no hay luminarias para

atender este requerimiento, Se está trabajando

en un proceso de compra de materiales

eléctricos que saldrá publicado próximamente

en la página web.

3. Las conexiones eléctricas deben estar en

canaleta.

R:/La red eléctrica, de voz y datos ya están

instaladas y va por canaleta. Lo que se ve son

los cables que alimentan los computadores. Esto

se soluciona colocando a cada puesto sus

respectivas divisiones de oficina.

4. Instalación de puesto de trabajo en "L'para el

óptimo desarrollo de las actividades.

R:/Los puestos de trabajo, ya están instalados

en L, como lo solicito la ARL

5. Estantería anclada para el almacenamiento de

cajas y/o expedientes.

R:/ Se enviaran tos encargados para revisar la

estantería si está anclada al muro y si no está

anclada se procederá a realizar los trabajos.

6. Alrededor del espacio dispuesto para archivo

no se deben ubicar equipos eléctricos y/o


R;/ Este ítem se resolverá con la disposición del

área de archivo en una parte aislada de los

puestos de trabajo y se hará énfasis en que se

instale alejados de los equipos eléctricos y/o


7. Los puestos de trabajo deben estar en

posición diagonal para evitar enfermedades

laborales.

33



Concepto de Sistemas

Concepto de Seguridad

R:/La solución a la disposición de los puestos de

trabajo, se realizara de acuerdo a las divisiones

de oficina abierta que se suministraran con el

contrato de mobiliario que la entidad, tiene

publicado en la página web próximamente.

8. Suministro de sillas ergonómicas, reparación

y/o mantenimiento periódico de las mismas.

R;/ Se enviara un grupo de trabajo para revisar

las sillas ergonómicas en el estado en que se

encuentran y si ve que se amerita el cambio por

su mal estado. Se esperara al contrato de

mobiliario que se realizara muy pronto.

9. Extintor debe estar recargado y ubicado en un

lugar visible, libre de obstáculos. (...)"

R:/ Se le avisara a la División de seguridad que

es la encargada de revisar, recargar y ubicar en

un lugar visible y seguro el extintor.

Así las cosas, ante las respuestas por parte del

dueño de! inmueble y de la Procuraduría General

de ia Nación, se evidencia que se acataran

recomendaciones; por tanto el inmueble se

considera satisfactorio según lo conceptuado

por el Grupo de Gestión de la Seguridad y Salud

en el Trabajo ya que se realizaran las

actividades indicadas.

En Oficio O.S - 801 - 2017 del 06 de octubre de

2017. La Oficina de Sistemas de ia Entidad emitió

el siguiente concepto:

"(.. .)En caso de efectuarse un traslado para la

sede de SOACHA - CUNDINAMARCA en la

misma población, la sede se clasifica como un

canal dedicado de Región 1, tipo bronce que

según el acuerdo marco de conectividad II, su

traslado tiene un valor máximo de

$11.739.034,17, el cual puede ser inferior

dependiendo de las condiciones del inmueble

destino de traslado y la cotización del prestador

de servicio de conectividad para la orden de

compra 18920 de 2017 con el operador UT

CONECTANDO COLOMBIA, para lo cual se

requerirá modificación de la misma dado que no

se cuenta con rubro para traslados en dicha orden

de compra y se deberá solicitar con el tiempo de

anticipación contemplado en dicho acuerdo marco

según la región a instalar el servicio, con el fin de

ejecutar las actividades previas al traslado en la

nueva ubicación. (...)".

El señor Francisco Antonio Ovalle, Agente de la

División de Seguridad de la Entidad, mediante

oficio Oficio DS- 1064, enviado por correo

electrónico del 24 de octubre de 2017, remitió

"ESTUDIO DE SEGURIDAD FÍSICA A LASA LASINSTALACIONES DE LAS PROCURADURÍAS

221 Y 260 JUDICIAL I PENAL DE SOACHA-

CUNDINAMARCA." En el cual conceptúa con

respecto a la oferta No. 2 en los siguientes

términos:

"(...) 11. CONCEPTO

En cumplimiento de la orden de trabajo D.A.

001744 del 03 de octubre de 2017, consistente en

realizar estudio de seguridad a las instalaciones

localizadas en ia calle 13 No. 6-07, oficina 202 del

centro comercial Soacha Plaza, del municipio de

Soacha-Cundinamarca, y dado que las

instalaciones inspeccionadas cuentan con

barreras de seguridad, barreras físicas, barreras

tecnológicas y cuenta con los servicios de

34



Concepto Jurídico

energía, agua potable, alcantarillado e internet,

así como también presenta buena iluminación

artificial y natural, cuenta con ascensor y amplias

escaleras, y el estar cerca del centro institucional

de este Municipio, se conceptuó como

FAVORABLE para el funcionamiento de los

despachos de las Procuradurías 221 y 260judicial

I Penal de Soacha-Cundinamarca. (...)"

Estudio de Títulos: Elaborado por la funcionaría

del Grupo de Inmuebles, doctora Liliana Andrea

Cárdenas Zambrano el 02 de octubre de 2017, da

concepto jurídico y diagnostico en ios siguientes

términos:

"f■..) De acuerdo con el Certificado de Existencia

y Representación Legal de la Sociedad Escobar

Distribuciones Genarinco Ltda. expedido por la

Cámara de Comercio de Bogotá, dentro de su

objeto social se tiene entre otras adquirir bienes

muebles e inmuebles para usufructuarlos y

eventualmente arrendarlos o enajenarlos a

cualquier título, dentro o fuera del país; adquirir,

dary tomar en arrendamiento y gravar a cualquier

título, cualquiera y todos los bienes raíces de la

sociedad cuento estas operaciones sean

necesarias y convenientes para desarrollar en

forma apropiada su objeto. Así mismo, la

representación legal se encuentra en cabeza de

José Germán Rincón Ascencio, quien se

encuentra facultado para celebrar todos los actos

y contratos comprendidos dentro del objeto social

y relacionados con el mismo.

Adicionalmente, atendiendo el estudio de títulos

realizados se tiene que sobre el bien inmueble no

pesa ningún gravamen ni limitación al dominio,

salvo la inherente al régimen de propiedad

horizontal, que no impide a la Procuraduría tomar

en calidad de arrendamiento el inmueble si opta

por la celebración del contrato, una vez evaluada

la necesidad y la acreditación de los demás

requisitos.

Dado que la sociedad se encuentra inscrita en el

régimen común de ventas el canon de

arrendamiento del contrato que llegue a

suscribirse deberá afectarse con IVA, sin perjuicio

de las demás tasas y contribuciones que le sean

aplicables. (...)"

LOCALIZACION Ubicación en sector institucional para permitir la

accesibilidad y que queden agrupadas en un

soto lugar las oficinas de las entidades de

gobierno.

El inmueble está ubicado en la calle 13 No. 6 - 07

/13 oficina 202 barrió la Unión Soacha. De

acuerdo con certificación del 20 de septiembre de

2017, suscrita e( Director de Espacio Físico y

Urbanístico de la Secretaria de Planeacion y

Ordenamiento Territorial indica "(...) consultada la

base catastral y el Plano N°7 de Usos del Suelo

Urbano del POT Acuerdo N° 046 del 27 de

Diciembre de 2000, Normativa Vigente le

comunicamos io siguiente:

• El predio de la referencia se encuentra

en una zona de actividad Múltiple...

NORMATIVIDAD La localización del inmueble debe cumplir con la

Norma vigente del Plan Básico de Ordenamiento

Territorial del municipio de Soacha

(Cundinamarca)

Con relación al POT del municipio de Soacha

(Cundinamarca), este se encuentra regulado por

medio del Acuerdo No. 046 de diciembre 27 de

2000, la Dirección de Espacio Físico y Urbanismo

de la Secretaría de Planeacion y Ordenamiento

Territorial, en concordancia con sus competencias

se permite que una vez consultado el predio

identificado con la cédula catastral 01 01 0079

0009 000, Matricula inmobiliaria 050S-942192 con

35



la nomenclatura CL 13 6 07 ubicado en el barrio

La Unión de la Comuna 3 se localiza así:...

... Así mismo Consultada la base catastral y el

Plano N"7 de Usos del Suelo Urbano del POT

Acuerdo N° 046 del 27 de Diciembre de 2000,

Normativa Vigente le comunicamos lo siguiente:

• El predio de la referencia se encuentra

en una zona de actividad Múltiple.

• La Zona de Actividad Múltiple según

Acuerdo 046 de 27 de Diciembre del

2000 se define así:

"170.4 Área de Actividad Múltiple: Son aquellasque por su íocalización estratégica dentro de la

ciudadyporlas características adquiridas a través

del proceso de formación y consolidación de sus

estructuras, constituyen sectores de atracción de

la actividad citadina.

Por lo tanto muestran tendencia a la mezcla de

usos urbanos y a la intensificación de alguno de

ellos, específicamente ios comerciales. Como

elemento de estructura urbana los (sic) áreas de

actividad múltiple están conformadas por centros

de generación de empleo y prestación de

servicios y ciertos ejes viales que arrancan en

esos centros y se prolongan como formas de

expansión y desplazamiento los mismos, durante

las distintas épocas de la ciudad"

Artículo 293. SECCIÓN 3: ÁREA DEACTIVIDAD MÚLTIPLE. DEFINICIÓN.

Es la que designa un suelo para proyectos

urbanísticos de planeación unitaria que combinan

armónicamente áreas de vivienda con comercio y

servicios, y usos equipamiento institucional, en

concordancia con el modelo de ordenamiento

territorial previsto para las diferentes piezas.

Tiene dos modalidades:

293.1 Áreas ya desarrolladas. Se ubican en suelo

urbano. Continúan rigiéndose por las normas

originales y constituyen modelos para orientar el

desarrollo urbanístico de las áreas de nuevo

desarrollo.

293.2 Áreas de nuevo desarrollo. Se ubican ensuelo de expansión y en áreas sin desarrollar

dentro del suelo urbano, según se indica en el

plano de áreas de usos del suelo del documento

técnico de soporte.

Articulo 294 USOS

Los usos determinados para las edificaciones

localizadas en áreas de actividad múltiple son los

siguientes:

294.1 Principales:

- Comercio tipo 1, 2, y 3.- Institucional tipo 1, y 2.

294.2 Restringidos:

- Vivienda

- Industria Tipo 1y2

- Institucional 1,2y 3 (...)"

12. PRESUPUESTO ESTIMADO

El presupuesto oficial para esta contratación es por valor de SIETE MILLONES CUATROCIENTOS

CATORCE MIL SETECIENTOS VEINTE PESOS M/CTE ($7.414.720.oo) IVA INCLUIDO, monto que

36



cubre el valor del canon mensual que equivale a NOVECIENTOS VEINTISÉIS MIL OCHOCIENTOSCUARENTA PESOS M/CTE ($926.840.oo) IVA INCLUIDO, por el término de OCHO (08) MESES,

contados a partir de la fecha de entrega del inmueble objeto de arriendo, suma que se encuentra

amparada presupuestalmente para la vigencia 2017 por la suma de $926.840 de conformidad el CDP

No. 99217 expedido el 06 de octubre de 2017 por la Coordinadora del Grupo de Ejecución Presupuesta!

de la División Financiera de la Entidad y para la vigencia futura 2018 por la suma de $6.487.880.oo

conforme a la autorización de vigencias futuras contenida en los oficios radicados 2-2017-004655 y 2-

2017-007062 del 17 de febrero y 9 de marzo de 2017, respectivamente, emitidos por el Director General

del Presupuesto Público Nacional del Ministerio de Hacienda y Crédito Público y No. de autorización

DGPPN 1217 del 17 de febrero de 2017 (1 de enero al 31 de julio de 2018).

En cuanto a los servicios públicos de acuerdo con la propuesta presentada por José Germán Rincón

Ascencio, representante legal de DISTRIBUCIONES GENARINCO LTDA., del 26 de agosto de 2017,

se cancelarán así: "(...) Son asumidos por el arrendatario (Procuraduría quien en la actualidad son los

arrendatarios) y le corresponde:

- Acueducto, alcantarillado y aseo

-Luz

- Teléfono (...)"

Por lo tanto, la Procuraduría General de la Nación, asumirá dichos servicios públicos con cargo al

Certificado de Disponibilidad Presupuestal que para el efecto expida el Grupo de Ejecución

Presupuestal.

Con respecto a la cuota de administración en oferta presentada el 26 de agosto de 2017, indica "(...)

$415.053. (Estará a cargo del arrendador) (...)"

IMPUTACIÓN PRESUPUESTAL Y PLAN DE ADQUISICIONES

Para ejecutar el objeto de este contrato se cuenta con respaldo presupuestal según el Certificado de

disponibilidad presupuestal No. 99217 expedido el 06 de octubre de 2017 por la Coordinadora del Grupo

de Ejecución Presupuestal de la División Financiera de la Entidad para la vigencia 2017 por la suma de

$ 926.840 y para la vigencia futura 2018 por la suma de $ 6.487.880 se cuenta la autorización de

vigencias futuras contenida en los oficios radicados 2-2017-004655 y 2-2017-007062 del 17 de febrero

y 9 de marzo de 2017, respectivamente, emitidos por el Director General del Presupuesto Público

Nacional del Ministerio de Hacienda y Crédito Público No. de autorización DGPPN 1217 del 17 de

febrero de 2017.

La necesidad se encuentra incluida en el Plan Anual de Adquisiciones de acuerdo con el Certificado No.

2017-160 del 05 de octubre de 2017, suscrito por el administrador del Plan.

13. REQUISITOS DE LEGALIZACIÓN DEL CONTRATO

Para todos los efectos legales a que hubiere lugar se entenderá que el contrato queda legalizado con

la suscripción del mismo por las partes y la expedición del correspondiente Registro Presupuestal.

La ejecución del contrato podrá efectuarse una vez se entregue el inmueble a LA ARRENDATARIA.

13.2 CERTIFICACIÓN DE PAGO DE APORTES AL SISTEMA DE SEGURIDAD SOCIAL INTEGRALY PARAFISCALES

EL ARRENDADOR deberá cumplir con las cotizaciones al Sistema de Seguridad Social Integral y

parafiscales, conforme a lo previsto en las normas aplicables sobre la materia. En el evento que EL

ARRENDADOR se encuentre incurso en alguna de las causales de exoneración previstas en la ley,

deberá hacer esta manifestación por escrito. EL ARRENDADOR debe allegar estos documentos para

la firma del contrato y es condición indispensable para el trámite de los pagos que se deriven de la

ejecución del contrato. Para el efecto EL ARRENDADOR debe presentarle al supervisor del contrato,

la documentación que acredite el cumplimiento del mismo.

37



14. PLAZO Y LUGAR DE EJECUCIÓN

El plazo de ejecución del contrato será ocho (08) meses contados a partir de la fecha de entrega física

del inmueble, previa legalización del contrato y vencimiento del que se encuentra en ejecución.

El contrato se ejecutará en la Carrera 13 No. 6 - 07/13, oficina 202 del municipio de Soacha

(Cundinamarca).

15. FORMA DE PAGO

LA ARRENDATARIA cancelará el valor del contrato en forma mensual. El pago se efectuará dentro de

los treinta (30) días calendarios siguientes a la fecha en la que la supervisión del contrato radique

definitivamente la factura y/o el documento respectivo de cobro en la División Financiera - Grupo de

Cuentas de la Procuraduría General de la Nación, con los respectivos soportes, previa revisión y

aprobación de los documentos entregados por EL ARRENDADOR. El proceso de aceptación de la

factura se surtirá en un término no mayor a tres (3) días hábiles siguientes a la fecha de su entrega a

LA ARRENDATARIA, periodo en el cual la supervisión realizará las reclamaciones en contra de su

contenido, bien sea mediante la devolución de la misma, o por medio de reclamo escrito dirigido al

emisor o tenedor de la factura. Este documento debe ir acompañado de la certificación que expida la

supervisión del contrato, de la certificación que acredite el pago por parte del ARRENDADOR de los

aportes al Sistema de Seguridad Social Integral y parafiscales conforme a lo previsto en las normas

aplicables sobre la materia. El cumplimiento de esta obligación, se acredita allegando copia de la planilla

PILA debidamente pagada.

En todo caso el pago del presente contrato, se encuentra sujeto a la disponibilidad del PAC. Se debe

aclarar, que si en el departamento de Cundinamarca, se encuentra vigente algún tipo de estampilla, el

ARRENDADOR deberá demostrar dicho pago o en caso contrario, la Entidad procederá a realizar el

descuento respectivo.

16. CLAUSULA DE INDEMNIDAD

EL ARRENDADOR está en la obligación de mantener a LA ARRENDATARIA libre de cualquier daño

o perjuicio originado en reclamaciones de terceros y que se deriven de sus actuaciones o de las de sus

subcontratistas o dependientes.

17. OBLIGACIONES DE LAS PARTES

17.1, Obligaciones del arrendador

17.1.1 Entregara LA ARRENDATARIA el inmueble dado en arrendamiento en buen estado de servicio,

seguridad y sanidad y poner a su disposición los servicios, bienes o usos conexos y los adicionales

convenidos, previa elaboración de un acta de inventario firmada por EL ARRENDADOR y el supervisor

del contrato.

17.1.2 Mantener en EL INMUEBLE los bienes y servicios conexos y adicionales en buen estado de

servicio para el fin convenido en el contrato y garantizar durante todo el término del contrato el uso y

goce exclusivo y pacífico del inmueble por parte de LA ARRENDATARIA.

17.1.3 Presentar mensualmente los documentos para el pago del canon de manera oportuna junto con

los que acrediten el pago de los aportes al Sistema de Seguridad Social Integral y parafiscales, o

certificar la causal de exclusión de aportes.

17.1.4 Librar a LA ARRENDATARIA de toda turbación o embarazo en el goce del INMUEBLE

arrendado.

17.1.5 Entregar EL INMUEBLE con los servicios públicos, impuestos y demás cargos o pagos al día.

38

é



17.1.6 Realizar reparaciones o mejoras necesarias en tiempo oportuno, de conformidad con lo

establecido en el artículo 1985 del Código Civil.

17.1.7 Efectuar las reparaciones locativas si los deterioros que las han hecho necesarias provienen de

fuerza mayor o caso fortuito o de mala calidad del INMUEBLE arrendado.

17.1.8 Rembolsar a LA ARRENDATARIA el costo de las reparaciones indispensables no locativas que

ésta haya efectuado en el inmueble, siempre que LA ARRENDATARIA no las haya hecho necesarias

por su culpa y que haya dado noticia al ARRENDADOR lo más pronto, para que las hiciese por su

cuenta. El valor de las reparaciones se rembolsará conforme a la facturación que para este efecto le

presente LA ARRENDATARIA.

17.1.9 Informar a LA ARRENDATARIA sobre la configuración de inhabilidad sobreviniente a la

suscripción del contrato.

17.1.10 Mantener la reserva y confidencialidad sobre la información que conozca con ocasión de la

ejecución del contrato.

17.2 Obligaciones de la arrendataria

17.2.1 Utilizar el inmueble arrendado para el fin contratado y en todo caso darle el uso al que la cosa

está naturalmente destinada.

17.2.2 Conservar EL INMUEBLE objeto del contrato en buen estado, salvo el deterioro normal derivado

de su uso.

17.2.3 Efectuar las reparaciones locativas, entendidas como parte de la obligación de mantener EL

INMUEBLE en el estado que lo recibió sin ser responsable de los deterioros que del tiempo y uso

legítimos o de fuerza mayor o caso fortuito o de la mala calidad del INMUEBLE por su vetustez, por la

naturaleza dei suelo o por defectos de construcción se causen.

17.2.4 Pagar el precio o renta dentro del plazo pactado.

17.2.5 Permitir en cualquier tiempo y previa concertación con el supervisor del contrato, las visitas del

ARRENDADOR o de su representante, para constatar el estado y la conservación del inmueble u otras

circunstancias que sean de su interés, siempre y cuando dichas visitas no afecten la continuidad regular

del servicio a cargo de LA ARRENDATARIA. LA ARRENDATARIA podrá realizar mejoras útiles y

adaptaciones previo consentimiento del ARRENDADOR y quedará autorizada para retirarlas sin

detrimento de la cosa arrendada a menos que EL ARRENDADOR esté dispuesto a abonarle el costo

de los materiales, considerándolos por separado.

18. SUPERVISOR DEL CONTRATO

Se sugiere que la supervisión de este contrato se asigne al Procurador 221 Judicial I Penal de Soacha

Cundinamarca, teniendo en cuenta que en el departamento de Cundinamarca no se cuenta con un

coordinador Administrativo.

El funcionario designado como supervisor tendrá a su cargo las funciones señaladas en el respectivo

contrato y las que se mencionan en la Ley 1474 de 2011 y en el Manual de Contratación de la

Procuraduría General de la Nación.

19. ANÁLISIS DE RIESGO Y FORMA DE MITIGARLO

La entidad identifica los siguientes riesgos asociados al proceso de contratación:39

39 http://www.colombiacompra.gov.co/manuales-guias-y-pliegos-tipo/manuales-y-guias. Página 9. Consulta efectuada el 04 de julio de 2017 a fas

10:00 a.m.

39



No. 1 2 3 4 5

Clase

General

General

General

General

General

Fuente

Externo

Interno

interno

Interno

Interno

Etapa

Ejecución

Ejecución

Ejecución

Ejecución

Ejecución

o 9-Tributario

Operadona

IOperaciónal

0peracional

Socialeso

Políticos

Descripción (Quépuede pasary, cómo puede ocurrir) Cambios Legislativos ytributarios queafecten elequilibrio económico del contrato, durantesu ejecución. Interrupción déla atenciónal ciudadano, debidoalas decisiones de Gobiernoo mandato legal Propietario délos inmuebles requierenel mismo antesdela terminación del contrato. Fallade estructura físicadelos inmuebles Problemas deorden públicoque atenten contrala integridad delos inmueblesConsecuenci

adéla ocurrenciadel evento

Generauna carga adicionalalas previstas,que pueden afectara cualquieraoa lasdospartes delcontrato Ejecución incompletadel contrato, interrupción delservicio Segeneran costosde traslado, reubicaciónde lasede, suspensión delservicio Perturbación déla ejecucióndel contratolo queconllevaa lainterrupción delservicio Seperturbala ejecucióndel contratoyse requiere mantenimiento preventivoy correctivopor partede! contratistaProbabilidad

Raro

(1)

Posible

(3) g ca a:

Raro(1)

Improbable

Impacto

Insignificante

(1)

Moderado

(3)

Insignificante

(1)

Menor

(2)

Menor

(2)

Valoracióndelriesgo

CM CMCategoría

Bajo

Medio

Bajo

Bajo

Bajo

¿Aquiénse

leasigna?

PGN

PGN

yPropietario

PGN

yPropietario

Propietario

PGN

yPropietario

Tratamiento/Controlesaserimpiementados

Modificar

elcontrato

Reducirlasconsecuencias

Modificar

eicontratoy

Reducir

lasconsecuencias

Terminaciónanticipada

delcontrato

Modificarel

contratoy

Reducirlas

Impacto

CM

CM CM CMValoracióndel

co

co co coCategoría

Riesgobajo

RiesgoBajo

RiesgoBajo

RiesgoBajo

RiesgoBajo

¿Afecta

laejecucióndelcontrato?

o z

co co coPersonaresponsableporimplementarel

tratamipntn

DivisiónAdministrativa

DivisiónAdministrativay

Prnniptarin

DivisiónAdministrativay

Praoietario

i! roi u ■oC i*DivisiónAdministrativa,

Fechaestimadaenquese

inicia

eltratamiento

Fechadesuscripcióndel

Inicio

de

laEjecucióndel

Inicio

de

laEjecución

del

Inicio

de

laEjecuciónde

Inicio

de

laEjecuciónde

Fechaestimadaenquesecompleta

el

tratamiento

Vencimiento

delplazo

Vencimiento

delplazo

Vencimiento

delplazo

Vencimiento

delplazo

Vencimientodelplazo

¿Cómo

se

realiza

el

monitoreo?

Verificaciónde

normas

expedidasen

materia

tributaria

Inspeccionesmensuales

Informes

delsupervisor

Informesdelsupervisor

Informesdelsupervisor

Periodicidad

¿Cuándo?

Mensual

Mensual

Mensual

Mensual

Mensual

NOTA: La valoración del riesgo se obtuvo de sumar las estimaciones de probabilidad de ocurrencia e

impacto del riesgo las los parámetros establecidos en el Manual para la Identificación y Cobertura del

Riesgo en los Procesos de Contratación (Versión M-ICR-01 -Circular No.8), implementada por Colombia

Compra Eficiente.

40

♦ á



20. GARANTÍA PARA EL PROCESO DE CONTRATACIÓN

En cumplimiento de lo dispuesto en la Ley 80 de 1993, la Ley 1150 de 2007 y el artículo 2.2.1.2.1.4.5

del Decreto 1082 de 2015, y teniendo en cuenta el análisis de riesgo que se incluye en el numera!

anterior, la entidad no exige la constitución de ninguna garantía a cargo del arrendador.

21. SI EL PROCESO ESTA COBIJADO POR ACUERDO COMERCIAL

De conformidad con el Manual para el manejo de los Acuerdos Comerciales en procesos de

contratación, versión M-MACPC-12 actualizada por Colombia Compra Eficiente el 08 de mayo de 2017,

literal D), este análisis no se efectúa para los procesos de contratación adelantados bajo la modalidad

de selección de contratación directa y mínima cuantía, aspecto que consagra así:"(...)Las Entidades

Estatales que adelantan sus Procesos de Contratación con las Leyes 80 de 1993 y 1150 de 2007 no

deben hacer este análisis en las modalidades de selección de contratación directa y de mínima cuantía

En todo caso, es pertinente señalar que dentro del anexo 4 del citado manual titulado: "Lista de

excepciones a la aplicación de acuerdos comerciales"41, numeral 12, se encuentra "La adquisición o

arrendamiento de bienes inmuebles (tierras, edificios, etc.) o los derechos sobre estos".

Bogotá, D.C., octubre de 2017

JENNY CAROLINA BECERRA ALIPIO

División Administrativa

Vo. Bo.

DIEGO

Jefe

ERNAL ACOSTA

nistrativa

40http://www.colornb¡acompra.gov.co/rnanuales-guias-y-pl¡egos-tipo/manuales-y-guias. Página 9. Consulta efectuada el 29 de septiembre de 2017alas9:22a.m. r

41 Ibídem. Página 35. Consulta efectuada el 29 de septiembre de 2017 a las 9:37 a.m.

41