ESTUDIO BASE DE CAPACIDADES INSTALADAS EN … · II.3.3. Prioridades regionales y proceso de Gestión Regional de la Ciencia, la ... (Soh & Roberts, 2003), la producción científico-tecnológica

DOCUMENTO ELABORADO POR: Universidad de La Frontera:

- Instituto de Desarrollo Local y Regional IDER, Programa de Investigación y Desarrollo: Inteligencia Competitiva Regional, Prospectiva y Vigilancia Tecnológica.

UNIVERSIDAD DE LA FRONTERA

INSTITUTO DE DESARROLLO LOCAL Y REGIONAL IDER

ESTUDIO BASE DE CAPACIDADES INSTALADAS EN REGIONES EN MATERIA DE

CIENCIA, TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN

INFORME FINAL

Agosto 29 del 2008

ESTUDIO BASE DE CAPACIDADES INSTALADAS EN LOS GOBIERNOS REGIONALES PARA LA GESTION DE LA CIENCIA, LA TECNOLOGIA Y LA INNOVACION

Programa Inteligencia Competitiva Regional, Prospectiva y Vigilancia Tecnológica IDER-UFRO 2

EQUIPO DE TRABAJO

Dr. Heinrich von Baer, Director Instituto de Desarrollo Regional y Local, UFRO

Mg. Ronald Cancino, Jefe de Proyecto.

Coordinador Programa Inteligencia Competitiva Regional, Prospectiva y Vigilancia Tecnológica.

Ing. Jorge Petit-Breuilh,

Manual Metodológico Construcción de Políticas

Dr © Mauricio Garcia, Análisis Institucional y Políticas de Ciencia, Tecnología e Innovación

Dra. Ana María Salame,

Perfiles de Competencias, Académica Depto de Trabajo Social, UFRO

Dr © Enrique Sánchez, Análisis de Política y Experiencias Internacionales

Mg. Yenniel Mendoza,

Indicadores Económicos y Sociales

Soc. Osvaldo Curaqueo, Análisis Capital Humano Regional

Mg. © Susana Chacana, Perfil de Competencias

Soc. Patricio Padilla,

Analista Redes Sociotécnicas y tipología de regiones

Soc. Mario Gatica Cienciometría e Indicadores Regionales

Mg. Fabiola Ramos

Comunicaciones.



ÍNDICE ÍNDICE ..................................................................................................................................... 3

Primera Parte

Contexto. Tendencias y Antecedentes de Diseño Institucional................................ 15

Introducción........................................................................................................................ 16

TENDENCIAS Y EXPERIENCIAS INTERNACIONALES ..................................................... 18

I.1. LA EXPERIENCIA INTERNACIONAL: DISEÑO INSTITUCIONAL, POLÍTICAS Y CAPACIDADES DE I+D+i .................................................................................................. 18

I.1.1. Tendencias globales de diseño institucional nacional/subnacional e interacciones entre agentes de la innovación...................................................... 19

I.1.2. El diseño institucional, modelos de política y capacidades de I+D+i en el nivel regional......................................................................................................... 21

I.1.3. Aprendizajes de Política: Barreras a los sistemas regionales de innovación................................................................................................................... 32

I.1.4. Aprendizajes metodológicos para construir Políticas Regionales de Innovación ................................................................................................................... 34

I.2. DISEÑO INSTITUCIONAL Y FUNCIONAMIENTO DEL SISTEMA NACIONAL Y SISTEMAS REGIONALES DE INNOVACIÓN EN CHILE.................................................... 42

I.2.1. Antecedentes históricos de política chilena de ciencia, tecnología e innovación................................................................................................................... 42

I.2.2. Diseño Institucional: el Sistema Nacional de Innovación......................... 44

I.2.3. Diseño Institucional: El sistema regional de innovación.......................... 47

I.2.4. Las operaciones actuales del rediseño institucional en regiones: los actores en el funcionamiento del Fondo de Innovación para la Competitividad (FIC) ................................................................................................. 53

I.3. La profundización del Sistema Nacional de Innovación Chileno: cambios y controversias en la “cuestión regional” .................................................................... 57

I.4. Análisis integrado: Fallos de mercado y Fallos de Estado implicados en el fomento de la innovación............................................................................................. 62

I.4.1. Fallos de Mercado y de Estado para la innovación................................... 63

I.4.2. El nuevo Diseño Institucional Regional para el fortalecimiento de los Sistemas Regionales de Innovación analizado a la luz de los fallos de mercado y de Estado.................................................................................................................. 65

I.4. 3. Los desafíos del diseño institucional regional para el fortalecimiento de los sistemas regionales de innovación. ............................................................ 69

I.5. PROPUESTA DE MODELO DE GESTIÓN REGIONAL DE LA CIENCIA, TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN: RECOMENDACIONES EN LA PERSPECTIVA DE ESCENARIOS FUTUROS ................................................................................................... 72

Segunda Parte

Contexto: Capacidades requeridas en los Gobiernos Regionales,........................... 77 II.1. MANUAL DE PERFILES PROFESIONALES REQUERIDOS EN LOS GOBIERNOS REGIONALES PARA LA PLANIFICACIÓN, APLICACIÓN Y EVALUACIÓN DE POLÍTICAS REGIONALES EN C+T+I ................................................................................................... 78

II.1.1 Consideraciones Conceptuales y Metodológicas ........................................ 78

II.1.2 Procesos Metodológico y Resultado por Fase ............................................. 84



II.2. INFORMACIÓN DE APOYO A LA DECISIÓN DE POLÍTICAS REGIONALES DE DESARROLLO EN GOBIERNOS REGIONALES. ............................................................. 129

II.2.1. Metodología General para el análisis de la Oferta de Formación de Capital Humano en Chile ........................................................................................ 131

Criterios de selección ............................................................................................. 134

II.2.2. Especialización de la Oferta Regional de Formación de Capital Humano...................................................................................................................... 138

II.2.3. La oferta regional de Formación de Capital Humano: análisis descriptivo ................................................................................................................ 140

II.2.4. Brechas de Formación de Capital Humano en relación a las Prioridades de los Sistemas Regionales de Innovación. ......................................................... 164

II.2.5. Propuestas para el Cierre de Brechas de Formación de Capital Humano.................................................................................................................................... 181

II.3. POLÍTICAS DE DESARROLLO EN EL ÁMBITO DE LA INNOVACIÓN REGIONAL. LÍNEAS DE ACCIÓN IDENTIFICADAS. .......................................................................... 187

II.3.1. Diagnósticos y requerimientos desde la óptica de actores universitarios y privados en Chile. ....................................................................... 187

II.3.2. Diagnósticos y propuestas desde CEPAL .................................................. 205

II.3.3. Prioridades regionales y proceso de Gestión Regional de la Ciencia, la Tecnología y la Innovación..................................................................................... 206

II.3.4. Síntesis de Propuestas y requerimientos concretos .............................. 221

II.4. Guía metodológica indicativa de orientación para la elaboración y gestión de políticas regionales de I+D+i en Chile ................................................................ 227

II.4.1. Recomendaciones de expertos internacionales ..................................... 227

II.4.2. Propuesta de Modelo Regional de Gestión de la Ciencia, la Tecnología y la Innovación. ........................................................................................................ 229

II.4.3. Metodología y Recomendaciones de Proceso para construir Políticas Regionales de Ciencia, Tecnología e Innovación. .............................................. 234

CONCLUSIONES Y PROYECCIONES.................................................................................. 292

Bibliografía........................................................................................................................ 295

ANEXOS .............................................................................................................................. 304



INTRODUCCIÓN En la actualidad, el conocimiento, el aprendizaje institucional y la innovación son comprendidos como factores claves en los procesos de fortalecimiento de la competitividad en todos los niveles. Especialmente se reconoce ello en el nivel de las empresas y sus encadenamientos (cluster, millieu, distritos industriales, sistemas de innovación), así como niveles territoriales, tanto en el nivel de los Sistemas Nacionales de Innovación y los Sistemas Regionales de Innovación. Esto implica, en lo fundamental, la focalización de acciones y análisis en torno a las capacidades de los agentes y sus interacciones para generar innovaciones, así como la generación de entornos propicios para la absorción de conocimiento en las firmas, y el despliegue de esfuerzos de innovación tecnológica. A nivel internacional, las experiencias de gestión de política y la literatura especializada en torno a ello, han mostrado progresivamente un desplazamiento hacia la incorporación de enfoques de análisis y gestión basados en modelos no lineales, instalando la noción de Sistema Nacional de Innovación (Edquist, 1997; Lundvall, 1992; Nelson, 1993), para luego emerger el modelo de Sistema Regional de Innovación (Archibugui, Howells y Michie, 1999; Carlsson and Stankiewicz, 1995; Cooke, 1998, 1999, 2003; Edquist, 1997; Malerba, 1993). Posteriormente, al incorporarse ambas nociones en los modelos de gestión de políticas de ciencia, tecnología e innovación, los debates y experiencias se desplazan hacia 3 grades campos. A saber:

i.- El desarrollo de una tipología de sistemas de innovación y el rol de las redes: Se identifican aquí sistemas sectoriales (Dosi, 1982; Malerba, 1993; Pavitt, 1984), territoriales (Cancino, 2006a, 2006c), millieu (Maillat, 1995), distritos (Becattini, 2000; Garofoli, 1991; Maillat, 1995), cluster1 (Porter, 2000). Ello se hace relevante a la hora de comparar y gestionar políticas tecnológicas e industriales en entornos específicos reconocibles. En la actualidad, esta tendencia recorre la construcción de tipologías de regiones desde el punto de vista institucionalista (Cooke, Gómez, & Etxebarria, 1997; Leydesdorff, 2006; Tödtling & Trippl, 2005), desde el punto de vista de gestión de política (Tödtling & Trippl, 2005), y desde el punto de vista de la economía evolucionaria, la teoría del caos y las trayectorias tecnológicas (Leydesdorff, Van den Besselaar, 1994). Son importantes aquí también los estudios de redes de innovación (Assimapkopoulus 2003; Breschi & Lissoni, 2003; Tsai 2001), las estructuras reticulares en la colaboración científica y tecnológica (Ahuja 2000; Cowan, Jonard y Zimmermann 2005; Gay & Dousset 2005; Wagner y Leydesdordff 2005), la co-invención (Yasunori, Schichijo, Nagahara & Yarime 2005), la proximidad relacional como aspecto más relevante que la proximidad geográfica en la generación de knowledge spillovers (Breschi y Lissoni, 2003), la evolución

1 Una de las compilaciones principales a este respecto fue desarrollado por Edquist, C. (Ed). (1997).



de las redes de innovadores (Soh & Roberts, 2003), la producción científico-tecnológica (De la Rosa, Pozo y Gasca, 2004; Molina, Muñoz y Domenech, 2002; Olmeda, Perianes y Ovalle, 2007) y la aplicación de políticas de I+D+I (Oliver, 1994; Sanz, 2001; Sanz, Fernández y García, 1999).

ii.- La investigación y evaluación de campos específicos de actuación de la política de innovación: este es un campo relevante de sistematización de experiencias nacionales, regionales y sectoriales. En lo regional, se hacen relevantes el foco de la política, como las mypes, atracción de industrias de alta tecnología, investigación de excelencia, atracción de inversiones, estimulación de spin-offs y mecanismos de generación de innovación tecnológica (Tödtling & Trippl, 2005; Castelacci, 2008), así como el desarrollo del modelo de la triple hélice2 (Etzkowitz, 1997; Leydesdorff, 2006). De otro lado, las políticas orientadas a generar entornos territoriales específicos para la innovación, como parques tecnológicos, parques científicos, tecnópolis (Méndez, 1997), así como instrumentos específicos de generación de innovaciones, del tipo incubadoras de negocios e incubadoras tecnológicas (Piquer, 2002; Amoros, Cortés, Echecopar y Flores, 2005). Del mismo modo, el desarrollo de modelos de relaciones universidad empresa y los modelos de gestión de la investigación asociados ha venido desplegándose como una de las temáticas más recientes3, concentrando los análisis en la identificación del rol del conocimiento tácito en la gestión (Kodama, Yusuf & Nabeshima, 2008; Yusuf, 2008; Bramwell & Wolfe, 2008). iii.- El desarrollo de métodos y experiencias aplicadas para construir, gestionar y evaluar políticas públicas de I+D+i en entornos nacionales, regionales y sectoriales. A este respecto, particularmente relevante es la experiencia del programa ERI, que se orienta apoyar la construcción de Políticas Regionales de I+D+i en la Comunidad Europea (del Castillo, Jaime: 2007). Uno de los fenómenos interesantes a este respecto, es la generación de metodologías y aprendizajes de política y de tipología de regiones, en relación a la siguiente premisa: la tipología de regiones es relevante a la hora de gestionar tipologías de políticas de I+D+i4. A nivel latinoamericano, ha existido un progresivo desplazamiento desde modelos de política nacional basados en la lógica de sistemas funcionales – en la óptica de Sistemas de Ciencia y Tecnología- (CINDA, 1977), a modelos de

2 Es importante destacar que esta noción fue desarrollada inicialmente en América Latina por Jorge Sábato, en el modelo conocido como “El triángulo de Sabato”, en Sabato, J. & Botana, N. (1968). 3 De hecho, el último número de la importante revista Research Policy, dedica su número especial de Septiembre del 2008 a la temática. 4 En el capítulo 1 del presente informe, se examina en detalle el proceso, métodos y aprendizajes generados en el marco de ERI.



corte sistémico, en la lógica de Sistemas Nacionales de Innovación (Lundvall, op.cit.).

En el contexto anterior, particularmente relevantes han sido en Chile los trabajos que anteceden la transformación del Sistema Nacional de Innovación, inicialmente en los trabajos de Benavente y Crespi (Benavente y Crespi, 1998), la evaluación realizada por IRDC del sistema chileno (Mullin, Adam, Halliwell and

Milligan, 2000), junto al desarrollo del criterio de selectividad de la política (Herrera, 2002), los estudios prospectivos realizados en el marco del programa de Innovación Tecnológica (Wilson, Briones, Meneses & Troncoso, 2003) y los documentos de diagnóstico y estrategia del Consejo Nacional de Innovación para la Competitividad (CNIC, 2006 y 2007). De este modo, Chile no ha estado exento de las tendencias internacionales en materia de diseño y gestión de Políticas de Ciencia, Tecnología e Innovación. EL enfoque sistémico de innovación ha venido instalándose en la última década progresivamente, como herramienta para abordar simultáneamente dos series de tensiones propias heredadas de la historia de la política chilena de CTI. De un lado, el problema de la “doble dependencia” de la política, en tanto en su origen se concibe a la ciencia y tecnología como una política cultural (por ello, se anida al Ministerio de Educación), pero se requiere su orientación hacia la transformación industrial primero, y generación de innovaciones después (Cancino, 2006 a). De otro, se requiere resolver las fallas de mercado y de estado generadas por la instalación del modelo neoliberal desde la década del 70 y 80. En este proceso, el rol de las regiones no ha sido particularmente el foco de la discusión, si no más bien, lo han sido los criterios de selectividad frente a criterios territoriales de diseño y animación de la política. Lo que puede denominarse “la cuestión regional” en ciencia, tecnología e innovación en Chile, aparece en la década del 80, en la ruta de reflexiones y demandas de descentralización y regionalización como efectos no esperados de los cambios diseñados en la década del 80, para luego enfrentar un proceso de desarrollo de tejidos interinstitucionales de interacción y coordinación en la década del 90 (ej. Los Corecyt, el Programa Universidades Gobiernos Regionales). En términos de conformación de un campo de análisis específico, capaz de nutrir los modelos de gestión y diseño de política, se ha venido conformando desde fines de los 90 a la fecha5. Es en los inicios de la presente década donde se evidencia una segunda generación de debates regionales en materia de innovación. El proceso de transformaciones del Sistema Nacional de Innovación que se inicia, gatilla la activación de actores regionales institucionales, como las Universidades, mediante a Agrupación de Universidades Regionales, la conformación de la Red 5 El primer trabajo dedicado al concepto de Sistemas Regionales de Innovación, es el desarrollado por Montero, C. (1998).



de Corecyt, y la conformación de grupos de trabajo e investigación en estas temáticas (particularmente en los Centros de Estudios Regionales). Desde el punto de vista del análisis de política, ocurre que el debate central que se genera es que al instaurarse la lógica de Sistema Nacional de Innovación para la Competitividad, se genera un profundo proceso de rediseño de la arquitectura del sistema, del conjunto de instrumentos de fomento y roles y atribuciones de las principales instituciones nacionales y regionales. Aquí, ocurre que:

- Se genera nueva institucionalidad nacional/regional - Se define y comienza a implementar un proceso de traspaso de

competencias del nivel nacional al regional - Comienza un proceso de construcción de agendas y/o políticas regionales

de ciencia, tecnología e innovación - Se redefinen instrumentos - Se multiplican procesos de actualización de planes estratégicos de centros

regionales de ciencia y tecnología Lo anterior, se hace comprensible en términos de dos series de debates subyacentes. En primer lugar, en la relación país/región, se establece la lógica principal/agente como modelo de relación. Esto es, es el principal el que define la modalidad de vinculaciones jerárquicas, de manera tal que el agente es el encargado de vehiculizar las operaciones e indicaciones. En segundo término, las fallas de mercado y de estado, se observan como profundizadas en los niveles regionales, especialmente las fallas de captura de renta y de coordinación. A lo anterior, debe agregarse la emergencia progresiva de un nivel meso de articulación y coordinación que poco a poco comienza a visualizarse desde la esfera nacional y regional: el nivel macroregional. Ello, se concibe como un espacio meso de articulación entre la lógica selectiva definida en la “clusterización selectiva” (Cancino, 2008a) y las prioridades regionales.

En definitiva, se evidencia en la actualidad un intenso proceso de transformaciones, en lo que puede ser denominado una verdadera “transición de fase” del Sistema Nacional de Innovación. En este marco, el tema medular es la relación que se establece entre el diseño institucional y el aumento y transformación de la productividad de ciencia, tecnología e innovación. Desde el punto de vista prospectivo, en el actual proceso de transformaciones del diseño institucional, dependiendo del modo como se articulen en regiones: Las capacidades de CTI y la demanda e innovación empresarial, el proceso de construcción de prioridades (Regionales, Productivas, de Innovación y Territoriales), la articulación de prioridades nacionales, regionales y subregionales, el proceso de traspaso de competencias, las capacidades de gestión estratégica (competencias profesionales), las lógicas de inversión en



fomento productivo e innovación, se configurarán Sistemas Regionales de Innovación fuertes y/o débiles.

De este modo, la serie de transformaciones que ocurren en la actualidad, constituyen dispositivos que definirán el ordenamiento institucional actual como el marco normativo que definirá los mecanismos para la emergencia, consolidación y/o desdibujamiento de Sistemas Regionales de Innovación. Es en este contexto de transformaciones en el que se instala el presente estudio. Este, propone como lógica central que Diseños institucionales flexibles y descentralizados generan un entorno propicio al fortalecimiento de las capacidades de los Sistemas Regionales de Innovación. En este sentido, el estudio desarrolla 5 hipótesis orientadoras

1. Se requiere en Chile potenciar los niveles subnacionales de Gestión en la Ciencia, la Tecnología y la Innovación, mediante Sistemas Regionales de Innovación.

2. Los Sistemas Regionales de Innovación deben incorporar una fuerte mirada internacional, una articulación a las prioridades del proceso de clusterización selectiva, una articulación macroregional junto con la gestión territorial intraregional.

3. El fortalecimiento de las capacidades de los Sistemas Regionales de Innovación, tanto en cierre de brechas de Capital Humano Avanzado para la gestión, como en las capacidades de política, requiere diseños flexibles según una tipología de regiones y el momento del ciclo de política pública que han logrado.

4. Se requiere profesionalizar la gestión de la Ciencia, la Tecnología y la Innovación. El fortalecimiento de competencias profesionales de gestión, debe seguir un proceso selectivo y gradual según una tipología de regiones y el momento en el ciclo de la política de I+D+i que han logrado las regiones.

5. Un modelo de Política Regional de I+D+i, debe considerar un proceso selectivo y gradual según una tipología de regiones y el momento en el ciclo de la política de I+D+i que han logrado las regiones.

En este proceso, la conformación de niveles subnacionales de gestión de las interacciones entre actores, políticas y capacidades de CTI es un elementos clave para dinamizar el Sistema Nacional de Innovación, y ello es posible en el marco de la articulación en torno a Sistemas Regionales de Innovación, coherentemente articulados a las prioridades nacionales (definidas por ejemplo en la Estrategia Nacional de Innovación para la Competitividad), entendidos como un sistema de actores e instituciones que interactúan y generan aprendizajes para la producción e introducción de innovaciones tecnológicas en focos, prioridades y oportunidades de desarrollo de la ciencia, tecnología e innovación prioritarias (Cancino, 2006a).



En la actualidad entonces, y de manera cada vez más urgente, es necesario construir un modelo de Gestión Regional de la CTI, de carácter flexible y diferenciado, que implica construir de manera prospectiva Políticas y Modelos de Gestión Regionales de CTI que contengan al menos:

� Una política tecnológica de nivel meso regional que desarrolle una estrategia de generación de entornos innovadores, relaciones entre actores y carteras de proyectos de innovación

� Una estrategia de articulación de los procesos de clusterización

nacional e interregional con los procesos de emergencia de encadenamientos productivos locales y los procesos territoriales gestionados en las regiones.

De este modo, enfrentamos en la actualidad un momento clave que requiere fortalecer la gestión pública. Ahora bien, ello requiere el desarrollo y fortalecimiento de capacidades humanas, y modelos de gestión que sean capaces de abordar la complejidad de las transformaciones, lo que implica, necesariamente, aumentar las capacidades de comprensión y actuación en un entorno de creciente complejidad. Para ello, el presente informa se estructura –y propone desarrollar en las políticas de ciencia tecnología e innovación – cuatro ejes claves:

- Asumir el carácter Sistémico de la innovación : se requiere el análisis, diseño y gestión de política orientada a la generación de interacciones entre agentes, creación de entornos y articulación de prioridades desde el punto de vista de la identificación y gestión de sistemas de innovación al interior y entre los sistemas regionales, lo que implica fortalecer los mecanismos de observación y gestión del conocimiento tácito.

- Asumir el carácter complejo del proceso de innovación: se requiere el análisis, diseño y gestión de política en la articulación de niveles multijerárquicos en el sistema nacional y los sistemas regionales de innovación, así como capacidad para detectar y gestionar fenómenos emergentes en materia de innovación.

- Desarrollar una mirada Prospectiva: se requiere el análisis, diseño y gestión de política desde el punto de vista de la construcción y anticipación de futuros.

- Asumir los niveles Territoriales: se requiere el análisis, diseño y gestión de política integrando niveles y procesos emergentes de desarrollo territorial.

Todo ello, esperamos sea un aporte para avanzar en la profundización del Sistema Nacional de Innovación, sus Sistemas Regionales, evitando la conformación de un proceso de profunda bifurcación y brechas entre sectores,



actores y territorios cada vez más competitivos, en relación a otros que progresivamente perderán competitividad. Ello, es el peor escenario. A continuación se detalla el objetivo General, objetivos específicos y productos del estudio base de capacidades instaladas en regiones en materia de ciencia, tecnología e innovación, mandatado por la SUBDERE y ejecutado por el IDER OBJETIVO GENERAL.-

Analizar y proponer los elementos conceptuales y metodológicos, e instrumentos que apoyen el proceso de diseño, aprobación, aplicación y evaluación de políticas y planes regionales en ciencia, tecnología e innovación (en adelante C+T+I).

OBJETIVOS ESPECIFICOS.- 3.1 Identificar los conocimientos, habilidades cognitivas e instrumentos

requeridos en los Gobiernos Regionales para la formulación, decisión, gestión y evaluación de políticas de desarrollo y planes regionales en los ámbitos de la C+T+I.

3.2 Identificar roles, funciones y los requerimientos de actores regionales y

nacionales relevantes (Gobierno Regional, Agencias Regionales de Desarrollo Productivo, CORFO, CONICYT, universidades, centros de investigación, empresas y del sector privado) que participan en el diseño, aprobación, aplicación y evaluación de políticas y planes regionales de desarrollo de ciencia, tecnología e innovación, lideradas por el Gobierno Regional.

3.3 Proponer metodologías e indicadores pertinentes al diseño y evaluación

de políticas regionales de desarrollo, en coherencia con la aplicación del Fondo de Innovación para la competitividad en regiones.

3.4 Analizar los programas, calidad y condiciones de acceso de la oferta

formativa reconocida existente en función de los requerimientos de conocimientos (demanda de formación), identificados en los Gobiernos Regionales y actores relevantes, en el ámbito de la ciencia, tecnología e innovación.

PRODUCTOS.-

4.1 Manual de perfiles profesionales requeridos en los Gobiernos Regionales para la planificación, aplicación y evaluación de políticas regionales en C+T+I, identificado conocimientos, funciones críticas y manejo instrumental.

4.2 Base de datos con información de la oferta de formación académica

profesional y técnica reconocida existente (por región, centros especializados, programas de universidades y en los institutos



profesionales); y determinación de brechas entre dicha oferta y la demanda de conocimientos identificados en los gobiernos regionales y actores relevantes, en el ámbito de la innovación.

4.3 Propuestas de Lineamientos de acción de política que contiene la

identificación y caracterización de requerimientos concretos de actores relevantes en el ámbito de la innovación regional.

4.4 Manual Metodológico para el Diseño y Evaluación de Políticas

Regionales en C+T+I, elaborado con validación experta. En este horizonte, el informe se estructura en dos partes. La primera, es el análisis global y comparativo, que permite, en la Parte II, el desarrollo de los productos.

La primera Parte, “Contexto, Tendencias y Antecedentes de Análisis y Diseño Institucional”, propone 5 análisis complementarios:

El capítulo I.1, desarrolla un análisis de la experiencia internacional en materia de Sistemas Regionales de Innovación. Se realiza aquí una revisión de experiencias, extrayendo aprendizajes en términos de tipologías de regiones y aprendizajes metodológicos. El capítulo I.2, desarrolla una descripción y un análisis del Sistema Nacional de Innovación de Chile. En primer lugar, se propone una reflexión histórica sobre las Políticas de Ciencia, Tecnología e Innovación, para luego describir el Diseño Institucional actual, los agentes, sus competencias y principales roles en el nivel nacional y regional. Se describe aquí también el proceso y operaciones fundamentales de diseño del proceso FIC actual. El capítulo I.3, identifica ahora en términos de análisis de procesos, los principales debates regionales y la transformación del rol de las regiones. El capítulo I.4, propone un análisis conceptual desde el punto de vista del Diseño Institucional de las principales tensiones en materia de Ciencia, Tecnología e Innovación. Se presta atención aquí al problema del doble vínculo y las fallas de estado y de mercado. Ello, permite una antesala al desarrollo de propuestas globales en torno a la pegunta: ¿el fortalecimiento de los niveles subnacionales de gestión de política permiten aportar a la superación de las principales tensiones y fallas existentes?. EL capítulo I.5, incorpora el análisis de las secciones anteriores en la identificación de propuestas globales. Fundamentalmente, ello permite el diseño de un modelo global que es el marco desde e cual se desarrollan los productos detallados en la parte II del Informe.



La Parte II del Informe, Capacidades requeridas en los Gobiernos Regionales, desarrolla paso a paso los productos del estudio, de la siguiente manera:

El capítulo II.1 desarrolla el producto “Manual de perfiles profesionales requeridos en los Gobiernos Regionales para la planificación, aplicación y evaluación de políticas regionales en C+T+I, identificado conocimientos, funciones críticas y manejo instrumental”. Aquí, se expone la metodología diseñada y desarrollada, el propio Perfil de Competencias (presentado paso a paso), y un análisis y propuestas de cierre de brechas utilizando el enfoque de gradualidad y tipología de regiones. Se cierre el capítulo con propuestas y líneas de acción para el cierre de brechas en el marco de la propuesta de profesionalizar en Chile la gestión de la Ciencia, la Tecnología y la Innovación. El capítulo II.2, desarrolla el producto “Base de datos con información de la oferta de formación académica profesional y técnica reconocida existente (por región, centros especializados, programas de universidades y en los institutos profesionales); y determinación de brechas entre dicha oferta y la demanda de conocimientos identificados en los gobiernos regionales y actores relevantes, en el ámbito de la innovación”. Aquí, se desarrolla la descripción de la metodología utilizada para construir la Base de Datos y su análisis, así como se describe la oferta de Formación de Capital Humano, para luego –mediante el uso de indicadores de especialización y localización- detectar brechas de Oferta de Formación de Capital Humano en regiones en relación a las prioridades que estas se han establecido. El Capítulo, cierra con la identificación de propuestas de formación, atracción y retención de capital humano para los Sistemas Regionales de Innovación. El capítulo II.3., desarrolla el producto “Propuestas de Lineamientos de acción de política que contiene la identificación y caracterización de requerimientos concretos de actores relevantes en el ámbito de la innovación regional”. Aquí, se presenta la metodología diseñada y utilizada, para luego describir y analizar las posiciones, análisis y requerimientos concretos que realizan actores privados, empresariales y universitarios y científicos respecto del actual y futuro proceso del Sistema Nacional y Sistemas Regionales de Innovación. EL capítulo cierra con un análisis comparado y el desarrollo de líneas de acción y propuestas articuladas al diseño de políticas. El capítulo II.4., desarrolla el producto “Manual Metodológico para el Diseño y Evaluación de Políticas Regionales en C+T+I, elaborado con validación experta”. Aquí, se sintetiza en primer lugar la experiencia internacional, para luego desarrollar los principales requerimientos metodológicos de una Guía Indicativa, en términos del modelo propuesta, la tipología de regiones, el ciclo de la política y el desarrollo de una Plataforma para la Innovación en Chile. Posteriormente, se describe la metodología propuesta para construir



política, y luego se proponen fichas metodológicas con los principales métodos y técnicas disponibles.

Finalmente, el informe propone en las conclusiones un análisis global y la sistematización de propuestas desde el punto de vista del modelo construido para el fortalecimiento de los Gobiernos Regionales en el marco de la profundización del Sistema Nacional de Innovación y los Sistemas Regionales de Innovación en Chile. Como Anexos, se hace entrega insumos del Curso de Formación en Políticas Regionales de Desarrollo Económico, Ciencia, Tecnología e Innovación, realizado en abril que contó con la presencia del Dr. Jaime del Castillo para los profesionales de los 15 Gobiernos Regionales, las entrevistas realizadas a actores involucrados en CTI de diferentes regiones y ámbitos, las principales matrices de análisis en detalle desarrolladas a lo largo del estudio, finalizando con la Metodología para la Identificación de una Tipología de Regiones.



Primera Parte

Contexto. Tendencias y Antecedentes de Diseño Institucional

I.1. Tendencias y experiencias internacionales

I.2. Diseño Institucional y funcionamiento del Sistema Nacional y

Sistemas Regionales de Innovación en Chile

I.3. Debates y transformaciones del rol de las regiones.

I.4. Análisis integrado: Fallos de mercado y fallos de Estado

implicados en el fomento de la innovación

I.5. Propuesta de Modelo de Gestión Regional de la Ciencia, la

Tecnología y la Innovación: Recomendaciones en la perspectiva de

escenarios futuros



Introducción

A nivel internacional, se han venido desarrollando importantes experiencias de gestión y fortalecimiento de Sistemas Regionales de Innovación como estrategia para potenciar las capacidades de innovación, en el entendido que el acercamiento a los sistemas nacionales-regionales de innovación se ha hecho popular de acuerdo a los desafíos que presenta el actual escenario de mercados globalizados. Los gobiernos, prácticamente de todas las economías avanzadas, están promoviendo la innovación regional, y con ello políticas enfocadas al aumento de la competitividad y las ventajas comparativas que presentan los territorios. En este sentido, es importante identificar aquellos patrones de diseño institucional, metodologías y enfoques utilizados en las principales experiencias internacionales de construcción de políticas en Sistemas Regionales de Innovación. Ello, debe permitir generar aprendizajes institucionales, y sobretodo, detectar aquellos componentes de conocimiento tácito que permitan potenciar la experiencia chilena. En este sentido, es fundamental la descripción de experiencias internacionales y la experiencia chilena en este sentido. Los capítulos siguientes, se orientan en la dirección recién señalada. Se propone una descripción y un análisis de experiencias internacionales y de la experiencia chilena. En primer lugar, se describen procesos de construcción de Políticas Regionales de I+D+i, en el contexto explícito de fortalecer Sistemas Regionales de Innovación. Particularmente relevante es la generación de un espacio supranacional desde el cual se potencian los niveles subnacionales, como es el caso de la Comunidad Europea. Aquí, es importante la extensa experiencia de casos, y sobretodo la sistematización de buenas prácticas y generación de aprendizajes institucionales, metodológicos, lo que permite el desarrollo de un modelo metodológico para construir política. En este sentido, la construcción de 6 criterios centrales para animar Sistemas Regionales de Innovación (interacción, apertura, orientación, dirección, estrategia y visión) es un aprendizaje que se intenta transferir en el desarrollo de un modelo global para la Gestión de Sistemas Regionales de Innovación en Chile. Para lograr ello, se analiza el caso chileno, desde el punto de vista de la historia de la política primero (se detecta el problema del doble vínculo), para luego describir el diseño institucional nacional y regional en materia de Innovación y Competitividad. Esta descripción, permite contextualizar competencias y procesos de operaciones del FIC. A partir de ahí, se analizan las principales tensiones generadas en el proceso de rediseño de la arquitectura del Sistema Nacional de Innovación, desde la óptica de la “cuestión regional”. Ello, constituye la antesala del análisis de las fallas de mercado y de estado, lo que lleva primero al diseño de propuestas globales, y luego al desarrollo de un Modelo de Gestión Regional de la Ciencia, Tecnología e Innovación para Chile.



Este modelo, que incorpora los aprendizajes nacionales e internacionales, es el marco desde el cual se aborda la construcción de propuestas en perfiles profesionales, lineamientos de acción y construcción de políticas.



TENDENCIAS Y EXPERIENCIAS INTERNACIONALES

� Tendencias globales respecto a la institucionalidad para la innovación

en esquemas subnacionales de gobierno. � Acerca del diseño institucional, modelos de política y capacidades de

I+D+i en el nivel regional. � Qué funciona a nivel subnacional en materia de Innovación. Buenas y

Malas Prácticas. Aprendizajes. � Recomendaciones basadas en aprendizajes y experiencias adaptables al

nivel regional en Chile

I.1. LA EXPERIENCIA INTERNACIONAL: DISEÑO INSTITUCIONAL, POLÍTICAS Y CAPACIDADES DE I+D+i

El acercamiento a los sistemas nacionales-regionales de innovación se ha hecho popular de acuerdo a los desafíos que presenta el actual escenario de mercados globalizados. Los gobiernos, prácticamente de todas las economías avanzadas, están promoviendo la innovación regional, y con ello políticas enfocadas al aumento de la competitividad y las ventajas comparativas que presentan los territorios. El concepto de sistemas regionales de innovación es relativamente nuevo en función de políticas enfocadas al desarrollo de los sistemas productivos territoriales, empezando éste a ser discutido a principios de los noventa (Cooke, 2003). En esta misma década, la literatura de los sistemas regionales de innovación tiene por objetivo la comprensión y el rol crítico que juega la proximidad geográfica donde se desarrollan los sistemas productivos, las industrias, y las instituciones locales que intervienen directamente en los procesos de reorganización de las empresas debido a la intensa interacción que estas tienen con su ambiente externo (Porter, 1990), situación que se ha acrecentado en la pasada década con la innovación como elemento estratégico para competir. Así, este aprendizaje entre las empresas y las instituciones, determina la interacción existente en los sistemas regionales de innovación. En este marco, a continuación se presenta el análisis de experiencias internacionales en 3 secciones: En primer lugar, la descripción de tendencias globales de diseño institucional y la relación entre niveles subnacionales y diseño de interacciones entre agentes de la innovación.



En segundo término, se describen y analizan experiencias internacionales desde el punto de vista de la relación diseño institucional y construcción de políticas. En tercer lugar, se sistematizan aprendizajes en el sentido de barreras detectadas en el funcionamiento de Sistemas Regionales de Innovación. En cuarto lugar, se realizan recomendaciones metodológicas a partir de los aprendizajes de la experiencia internacional analizada.

I.1.1. Tendencias globales de diseño institucional nacional/subnacional e interacciones entre agentes de la innovación El acercamiento entre la industria e instituciones en los sistemas de innovación, destaca que las innovaciones son parte de un proceso interactivo que requiere la cooperación entre las empresas y otras organizaciones como universidades, centro de investigación, institutos de formación técnica, centros de tecnología, asociaciones de industria y agencias de gobierno. La innovación regional por lo tanto ha sido asociada con la idea de la eficiencia colectiva (Schmitz, 1999), que se desprende de la creación y desarrollo de conocimiento común o compartido entre individuos y organizaciones que constituyen un sistema productivo. Es entendido como un proceso principalmente localizado tales diferencias regionales son necesarias de tratar de forma particular, puesto que en cada una existen elementos únicos tales como la cultura, el capital social (Putnam 1993) y la propia actividad industrial, factores que inciden directamente en la captación y difusión de conocimiento en el territorio (Sánchez Slater, 2008). Así mismo, los estados federales poseen un diseño institucional que les permite articular de manera más eficiente a los actores locales que cumplen la función de soporte del sistema regional de innovación, otorgando así, mayor autonomía en los subniveles (las provincias), y por añadidura, una interacción directa con los niveles nacionales (o centrales) y con el supranacional (la UE), en la resolución de cuestiones relevantes tales como el diseño de políticas y el propio financiamiento6 (Cooke, Uranga, Etxebarria, 1997). Italia por ejemplo, esta estructurada administrativamente en regiones, provincias y municipios. Las provincias son los cuerpos autónomos que tienen funciones administrativas en varias áreas como la protección de medio ambiente; caminos y transporte; enseñanza secundaria y formación profesional; economía y empleo (IRE, 2008a). Toda esta estructura y autonomía a nivel regional, ha sido clave en el empuje y desarrollo de los distritos industriales italianos, quienes han logrado posicionarse mundialmente, en sectores tradicionales (los cuales eran asociados a sectores pocos innovadores) como son el textil, el mueble, o la cerámica, entre otros. El caso de España es similar; si bien es cierto, este país no ha tenido un sendero industrial relevante a nivel mundial, su modelo político-administrativo basado en

6 Situación que favorece también a una baja en los costes de transacción



las comunidades autónomas, ha sido tremendamente eficaz en su diseño institucional y en la creación de políticas que refuerzan la investigación a nivel territorial. Así entonces, a la hora de poner en marcha la planificación de políticas, éstas buscan reforzar el soporte de infraestructura necesario para el desarrollo del sistema regional de innovación, presentándose heterogeneidad en el uso estrategias según las características regionales (Buesa, 2006). En la Comunidad de Madrid por ejemplo, la política ha consistido en reforzar la parte administrativa del sistema; en Cataluña se ha basado sobre el ambiente sistémico que rodea a la región; en el País Vasco ha consistido sobre articular las necesidades del tejido industrial (en esta región históricamente potente) a las capacidades de I+D+i; y en Navarra en cambio sobre el reforzamiento en investigación basándose en la universidad. En el Reino Unido a partir de 1998, las políticas gubernamentales hacia la industria se han basado en construir, difundir y captar conocimiento a través de un diseño institucional que fortalezca las ventajas competitivas regionales (Cooke, 2003). Los resultados mostrados en el mediano plazo han avalado dicha estrategia, posicionando a este país como otro de los más competitivos en la industria de la biotecnología a nivel mundial. De esta forma, el análisis de un sistema regional de innovación permite la identificación de recursos y actores claves (por ejemplo infraestructuras disponibles, fuentes de conocimiento, financiación, etc.), así como el modo en que el conocimiento es utilizado de forma eficiente para el desarrollo de los territorios. Existen una serie de instrumentos que señalan la necesidad de políticas orientadas hacia regiones innovadoras. El IRE (Innovating Regions in Europe), es un grupo de investigación que trabaja en red con todos los países miembros de la Unión, y que ha realizado importantes estudios empíricos sobre la articulación de políticas (entre industria, instituciones e investigación) orientadas al desarrollo de los sistemas regionales de innovación en Europa. De estos estudios, se recogen las buenas prácticas en la experiencia internacional, que son la base de este capítulo. Algunas de estas herramientas incluyen (IRE, 2008a; 2008b):

- El concepto de un sistema regional de innovación ayuda a las autoridades públicas a enfocarse sobre las ventajas competitivas territoriales, y desarrollar estrategias para el fortalecimiento y crecimiento de las mismas.

- Un análisis sistémico e integrado de ambos (por ej. necesidades de

innovación) y los requerimientos de éstas (por ej. el soporte a la innovación), contribuye al diseño de una estrategia pública coherente con las necesidades de las regiones.



- La comprensión y óptima articulación en un sistema de innovación, ayuda también a clarificar que tipo de soporte es necesario de acuerdo a los niveles de política (esto es local, regional, nacional, transnacional) y que tipos de interacción existen entre dichos niveles.

Dicho en síntesis, los diseños institucionales diversos, han considerado el fortalecimiento de Sistemas Regionales de Innovación como estrategia clave para dinamizar las capacidades de innovación mediante la interacción localizada de los agentes.

I.1.2. El diseño institucional, modelos de política y capacidades de I+D+i en el nivel regional. A continuación se recoge parte del trabajo empírico realizado por IRE (Innovating Regions in Europe) en regiones de España, Italia, Finlandia, Bélgica, Inglaterra, Austria y Holanda, entre otras. Según la experiencia internacional, se han identificado una serie de factores que son clave para el éxito de un sistema regional de innovación, estos son (IRE 2008):

- Interacción: La comunicación y el desarrollo de plataformas que permitan la difusión de conocimiento e información entre sus actores, es un factor clave en el proyecto de un sistema regional de innovación.

- Apertura: Un sistema regional de innovación debe ser abierto en sus

formas de interactuar tanto en la región como fuera de ella, estableciendo redes que les permitan captar y difundir conocimiento a través del sistema.

- Necesidad de orientación: La complejidad del sistema (producto de la

diversidad en la naturaleza de sus actores), hace necesario que se esté constantemente revisando y monitoreando los planes de acción para no perder el rumbo.

- Dirección: La dirección es necesaria para ajustar la coordinación, los

recursos y la eficacia necesaria que requiere el sistema. Esto proporciona respuestas de tipo estratégico sobre como construir, organizar y articular a los distintos actores, tal y como hace la directiva de una empresa cuando establece su visión-misión

- Estrategia: Una estrategia de innovación es un plan de acción a largo

plazo, diseñado con el objetivo de mejorar las capacidades en la creación de conocimiento aplicado en una región. Para ello, es necesario que exista una estrategia clara en la planificación; esto es que todas las partes del



sistema se sientan representadas en ella, impulsando además, una armonizada interacción entre los sectores públicos y privados.

- Visión: La visión define el posicionamiento de una región hacia el futuro,

la cual a menudo, esta basada en términos de su competitividad. La visión debe ser compartida por los principales actores regionales para alcanzar objetivos definidos, extendiendo las capacidades de la región y la imagen de sí misma, otorgando estrategias y herramientas adecuadas, hacia el rumbo que debería tomar el territorio en el mediano-largo plazo.

A continuación, se examina cada uno de estos factores, sus contenidos y las experiencias y aprendizajes asociados.

i.- Interacción entre agentes

El nivel de interacción establecido entre los diferentes actores es requisito sine qua non en la eficacia de un sistema nacional-regional de innovación. Para que un sistema regional sea eficiente la transferencia de conocimiento es un aspecto fundamental para que las empresas puedan mejorar su capacidad de innovación. Esta interacción esta compuesta por la llamada triple hélice (la universidad - la Industria - el Gobierno), las relaciones e interacciones que de aquí se desprenden, juegan un rol importantísimo en la estimulación de conocimiento en aras del crecimiento y el desarrollo económico (Leysdesdorff, 2006).

Las regiones que funcionan mejor en términos de creación y difusión de conocimiento son aquellas que han logrado separarse de esferas rígidas (tales como el nivel central y regional que opera actualmente en Chile) a un sistema de superposición más flexible, donde cada vértice de la triple hélice toma el papel del otro (por ejemplo la universidad puede ser un firme soporte en las incubadoras de negocio; la industria puede externalizar parte de su I+D a los centros tecnológicos; y el gobierno fomentar la atracción y acumulación de capital, y reducir los costes transacción). Las relaciones bilaterales entre el gobierno-universidad, la academia-industria, y el gobierno-industria, deben ser ampliadas al resto del nivel regional.

En Alemania a partir de 1995, el gobierno anunció la creación de la Bioregión, y con ello la creación de competencias específicas enfocadas a las regiones, respondiendo a un plan estratégico en el diseño de un sistema regional de innovación que actúa como soporte para el crecimiento y desarrollo de la industria de la biotecnología. Los resultados tras una década, han posicionado a Alemania como uno de los países líderes en esta industria, y no sólo el país, sino que también las regiones donde estas políticas se llevaron a cabo, Munich en Bavaria, Colange en Dusseldorf, Rhine-Westphalia y Heindelberg en Baden-Wuttemburg. (Cooke, 2003).



Específicamente en el caso de Bavaria, el objetivo de la iniciativa era el de establecer una interacción activa entre la comunidad, la industria, y los centros de formación en alcanzar desarrollo económico a través de la atracción de capital que en empresas e instituciones intensivas en conocimiento (IRE, 2008a) junto con atraer y retener conocimiento. La planificación se centró en dos ejes: “cluster offensive”, y las “redes regionales” Finalmente fueron seleccionadas 19 áreas industriales intensivas en tecnología, las cuales eran capaces de producir encajamientos entre sectores, quedando finalmente la estrategia de cluster offensive, de la siguiente manera: Clusters de alta tecnología

Tipo de producción orientada hacia los clusters

Cruce sectorial de tecnologías

Biotecnología Aeroespacial Satélites de navegación Tecnologías de comunicación Tecnologías medioambientales Tecnologías médicas

Automotriz Química Electrónica Nutrición Industria Forestal Servicios financieros Energía Ferrocarril Logística

Nanotecnología Robótica Sistemas eficientes en la producción Nuevas materias primas

Fuente: IRE 2008

El factor clave era la idea que una región o la subregión serán cada vez más fuertes y competitivas, si se cuenta con un tejido industrial y empresarial robusto. Los principales criterios de selección fueron:

- La potenciación de la estructura industrial ya existente - Alta capacitación y motivación a la fuerza laboral - Maestría científica, de alto nivel, en universidades regionales y centros de investigación.

La política se centró sobre la especialización de proveedores y los centros de investigación más innovadores para que trabajasen en conjunto con las universidades actuando como redes en función del conocimiento específico de acuerdo a las industrias seleccionadas. Sin embargo, para que esta efectiva interacción obtenga los resultados deseados, debe extenderse a otros niveles tales como la interconexión social, la diversidad cultural, relaciones de negocio y la confianza mutua. En particular, la funcionalidad de un sistema regional de innovación es esencialmente un tema de cultura en la cooperación y establecer mutuos niveles de confianza (Becattini, 2000; Garofoli, 2003).



Es importante mejorar la interactividad entre los actores de un sistema nacional-regional de innovación. Tales acciones se podrían resumir en:

- La participación de los principales actores en la región relacionados con actividades que fomenten la innovación (autoridades regionales, instituciones de enseñanza superior, centros de investigación, instituciones financieras y otras organizaciones)

- La clara definición en los roles a desarrollar por cada uno de los actores, en particular aquellos pertenecientes a la innovación (por ejemplo universidades, institutos de I+D , asociaciones de negocio, instituciones financieras, centros tecnológicos)

- Compartir los principales acuerdos y objetivos comunes entre los actores del sistema regional de innovación.

- El desarrollo en las relaciones de cooperación entre los distintos actores regionales con el fin de crear canales y procesos para el flujo de información, permitiendo acumular la existente, transformándola en conocimiento, y captar aquella externa, transformándola en un valioso input (redes externas al territorio, intercambios académicos, pasantías, etc)

En Creta, se ha creado el Polo de Innovación Regional de Creta. Esto es una asociación de organizaciones público-privadas cuya misión es el reforzamiento tecnológico e innovativo que mejore la competitividad de la economía regional. El financiamiento de esta iniciativa viene dado por el sector privado (el 33 %) y el Estado helénico (el 67 %), que es a su vez, dinero público compartido por el Fondo de Desarrollo Regional Europeo (el 50 %) y del Ministerio Helénico para el Desarrollo (el 50 %). El proyecto se inició a finales de 2006 y terminará en el octubre de 2008 (en su primera fase), y a continuación se esta realizando la segunda etapa del programa 2007-2013. El polo de innovación está compuesto por una combinación de industrias, la comunidad, e instituciones de educación localizadas dentro de un área geográfica específica que crea sinergias alrededor de proyectos innovadores para alcanzar la masa crítica. Cada polo, apunta para crear " un sistema sectorial de innovación " basado en un pequeño número de sectores y redes de cooperación ampliadas entre laboratorios de I+D, negocios, y organizaciones intermedias. En general, 44 actores regionales están implicados en el Polo Regional de Innovación de Creta, que buscan alcanzar los siguientes objetivos:

- El refuerzo de las actividades de investigación/tecnológica puestas en práctica en la región en las áreas que tienen una ventaja comparativa, infraestructuras suficientes, y el personal de investigación capacitado para alcanzar excelencia tecnológica

- La Difusión del conocimiento y la innovación producida por las empresas y las organizaciones del sector público que funcionan en la región, enfocado en un pequeño número de sectores económicos, previamente seleccionados.

- Capacitación de los recursos humanos relacionadas con éstas áreas específicas, así como también el personal científico en la inducción de innovaciones en proceso y producto.

Bajo este paquete de medidas entonces, el Polo de Innovación de Creta se ha propuesto aumentar la infraestructura de soporte a la innovación, con un acento importante en la investigación. Se han creado además, 40 nuevos productos/servicios, instrumentos y metodologías que son explotables en términos de negocio, estableciendo una plataforma que permitirá la difusión de tecnologías de banda ancha en áreas como la salud, estableciendo un



observatorio regional para la innovación, una incubadora de ideas de negocio para estudiantes de la universidad; y el desarrollo de investigación aplicada en áreas temáticas como redes de banda ancha e infraestructuras, comercio electrónico, tecnologías inalámbricas tanto terrestres como satelitales, y la investigación molecular para aumentar las variedades de olivos y viñedos. ii.- Apertura

Un sistema regional de innovación abierto, está continuamente interactuando con su ambiente externo (sistemas de niveles superiores por ejemplo, los nacionales o transnacionales). Tales elementos tendrán influencia sobre el sistema regional en su conjunto. Al mismo tiempo, un sistema de innovación abierto recibe la entrada de una serie de inputs, muchos de ellos, productores-contribuidores de conocimiento (sistemas productivos, centros de investigación, centro tecnológicos), que aportan su Know How a la región. Sin embargo, los sistemas de innovación no pueden ser caracterizados como completamente abiertos o completamente cerrados, su apertura dependerá por tanto, de las influencias que recibe de su entorno y en la articulación que se produzcan entre sus actores (IRE 2008a) La capacidad de apertura en un sistema regional de innovación constituye un elemento relevante, no sólo porque permite la generación de nuevas ideas, productos, servicios y procesos en la región, sino que también, facilita las relaciones entre los diversos actores que intervienen en el sistema. Algunos aspectos que marcan la tendencia en la apertura en una región (por ej individuos, organizaciones, redes) incluyen (IRE 2008a):

- Establecer lazos de confianza con otros agentes, territorios y nuevas

organizaciones; - Aceptación y concienciación de que en los territorios conviven diversas

culturas (diversidad cultural); - Incentivos para la experimentación y procesos creativos; - Propensión hacia la internacionalización (sobretodo hoy con la existencia

de mercados globalizados, en una lógica desde lo “local hacia lo global”).

El Campus de Alta Tecnología en Eindhoven (Holanda), ha creado un ecosistema que se enfoca en la innovación abierta. Se ha pasado de un modelo en que los laboratorios y las infraestructuras donde se realizaba la I+D eran casi inexpugnables, existiendo sólo una cooperación de tipo jerárquica al interno del territorio, a una política de cooperación y puertas abiertas donde las redes de empresas focalizan su trabajo en el intercambio de conocimiento, información, y tecnología. La política ha tenido un claro enfoque sinérgico, donde la suma de las partes beneficia al sistema en su conjunto; situación que ha permitido alcanzar altos niveles de innovación tecnológica (IRE 2008a)

El principal impulsor e inversionista en el campus era Philips, que fundó el mismo en 1999. Desde entonces se han invertido unos 500 millones de euros en edificios e infraestructura, donde muchas instalaciones poseídas en el pasado por Philips



están ahora en manos de una empresa de corretaje neutra, que actúa como el concesionario en la administración del recinto y el alquiler de los edificios. El Campus ofrece espacios comerciales, áreas de conferencia, aparcamientos, tiendas, restaurantes, instalaciones de cuidado de los niños, e instalaciones de deportes, tanto al interior como al aire libre. El recinto recibe aproximadamente 7.000 residentes de 50 nacionalidades, lo cual constituye una plataforma única para el intercambio de conocimiento y la investigación aplicada.

Existen más de 80 empresas dedicadas a la I+D, esto sumado a los institutos de alta tecnología, donde la articulación en función de las necesidades de la industria es otro de los aspectos clave en el desarrollo de tecnologías punta. La gama de producción e investigación de estas organizaciones son diversas, principalmente micro/nano sistemas, la tecnología de vida, infotainment, el software integrado, y otros sistemas electrónicos. El caso Holandés ha señalado, primero, que la apertura de los sistemas ha beneficiado la difusión y captación de conocimiento, en la búsqueda de innovaciones radicales. Y segundo, que las principales empresas dedicadas a la creación y comercialización de tecnologías punta, buscan asociarse con sus pares en el desarrollo de un producto específico, entendiendo que la cooperación e intercambio de información, les permitirá estar en la frontera de innovaciones tanto de producto, como de servicios.

iii.- Necesidad de Orientación

Las empresas son consideradas como los verdaderos clientes en un sistema regional de innovación. Por consiguiente, el soporte en términos de infraestructura para la innovación, debe ser examinado de un modo sistemático en aras de planificar con herramientas y competencias apropiadas su gestión y funcionamiento.

A la hora de generar innovación, tanto el conocimiento, como las habilidades requeridas por las empresas, suelen desarrollarse de manera más rápida en el mercado que en los centros de investigación y/o tecnológicos en su búsqueda de generar investigación aplicada. Esto debido a brechas científicas, el cambio tecnológico, tendencias del mercado, y la propia competencia, que obliga de cierta forma a estar continuamente innovando para sobrevivir (IRE 2008a). Por lo tanto, el identificar las verdaderas necesidades de las empresas, debe ser uno de los objetivos claves en la infraestructura de soporte en que debe apoyarse el sistema. Los desafíos afrontados por la industria deben ser bien entendidos por las autoridades regionales y las organizaciones de apoyo a la innovación, para luego traducirlos en nuevos servicios que incidan de manera positiva en la competitividad de los sistemas productivos territoriales (Garofoli, 1991 & 2003).



El proceso desarrollado en IRE señala algunos elementos clave desde hacia donde se debería orientar un sistema regional de innovación:

- Estar al día sobre las necesidades de las empresas (monitoreo y dialogo permanente entre las instituciones encargadas del soporte de la innovación sobre las necesidades reales que se presentan en la industria)

- Orientación hacia los clientes; - Proximidad hacia el cliente

La identificación de tales necesidades puede realizarse a través de instrumentos como un monitoreo exhaustivo en términos de demanda de innovación, análisis de mercados, acciones de inteligencia competitiva y ejercicios de previsión, entre otras. En 1997, al principio del desarrollo de la estrategia regional de innovación en Baja Austria, el gobierno regional realizó por primera vez una revisión a gran escala sobre las necesidades de innovación que requerían las empresas. La iniciativa tuvo gran repercusión y respuesta, siendo unas 600 empresas las que ayudaron a las autoridades a pavimentar el camino para el desarrollo de la estrategia regional de innovación que fue publicada a principios de 1999. Desde entonces, la estrategia de innovación y las políticas realizadas han ido en orientación a las necesidades de los empresarios, y constituyen el marco clave que dirige los procesos de mejora del sistema regional de innovación de Baja Austria. Esta articulación entre las necesidades de la industria, y aquellas de soporte a la innovación, realizadas a través de instrumentos en política, resulta muy adecuada en función de desarrollar investigación aplicada que repercuta en el crecimiento y competitividad de los territorios. Este enlace, suele ir dispar, debido a que las empresas operan en una línea temporal que se sucede, por condiciones de mercado, mucho más rápido que las líneas de investigación realizadas por los institutos de formación y las universidades. Por esto, una adecuada red de información entre industria e investigación aplicada realizada por las universidades e institutos formativos es la clave en el avance conjunto entre el sector público y privado, en la optimización de recursos enfocados a necesidades específicas, tal y como ha sido el caso de Japón y Estados Unidos, donde la innovación es producida en mayor parte por las mismas empresas, encontrando en la universidad el soporte adecuado en la acumulación de Know How a nivel territorial. iv.- Dirección Los sistemas regionales de innovación más eficientes, requieren de una adecuada dirección. Sin embargo, esta responsabilidad no puede ser asumida por una persona u organización. La dirección de un sistema regional de innovación inevitablemente es compartida, y requiere por tanto, de una óptima combinación de las habilidades y “el saber hacer” de sus diferentes actores. A menudo las organizaciones que forman parte del sistema, velan por sus propios intereses lo



cual va en desmedro del principio sinérgico que sustenta el mismo. Por tanto la dirección en los sistemas de innovación está cada vez más siendo asociada a procesos interactivos que implican diversas formas de articulación y colaboración en aras de mejorar y evaluar su funcionamiento. La dirección por lo tanto, es ejercida no como parte de un proceso tradicional jerárquico promovido por una autoridad pública, sino más bien por abiertas formas de colaboración entre el mundo público y el privado (Cooke, 2003) Entre otras responsabilidades, la función de dirección debe asegurar los siguientes aspectos (IRE 2008):

- La articulación de los diferentes actores, y la clarificación de sus funciones dentro del sistema;

- El desarrollo de una óptima interacción entre las instituciones regionales y las redes de empresas, promocionando y fortaleciendo lazos de confianza entre ellos

- Puesta en práctica de instrumentos y estructuras de organización para mantener un flujo continuo de conocimiento e información.

Así como la Agenda de Lisboa es considerada la ruta europea hacia la sociedad del conocimiento, “Flandes en Acción” ha sido su equivalente regional a escala flamenca en Bélgica. La ambición principal de este plan, cuya puesta en práctica se inició en el 2006, es hacer de Flandes una de las regiones más competitivas de Europa hacia 2020. Para alcanzar este objetivo, se están desarrollando cuatro líneas de acción:

- Mejorar la capacidad de innovación creativa de todos los actores de la región Flamenca;

- Atraer y retener capital humano avanzado - Aumentar la posición competitiva de Flandes como el polo logístico en

Europa; - Promover una eficiente y eficaz governance a nivel regional

Para el cumplimiento de los objetivos del plan, se incrementará su presupuesto cada año hasta 2020, con fondos provenientes del gobierno flamenco hacia los campos de economía, investigación e innovación. Flandes es ante todo una región importante en términos de investigación científica, la región esta dotada con centros de investigación internacionalmente reconocidos (p.ej. IMEC - microelectrónica, IBBT - tecnologías de banda ancha; VIB - biotech y ciencias de vida; VITO - energía y ambiente). El objetivo ahora, es fortalecer esta plataforma de conocimiento creando más centros de investigación de similares características para el 2020. Para ellos el Consejo de Ciencia e Innovación de Flandes, donde los principales actores regionales están representados, han indicado los campos claves para el futuro de la región, que son:

- Logística y gestión en la cadena de proveedores



- TIC y servicios para la salud - Medicina: diagnósticos y terapias - Nuevos materiales para la industria - TIC en el sector servicios - Servicios de energía y medioambiente

La Provincia de Milano es otro ejemplo de eficiencia en los poderes y autonomía con que cuenta dicha provincia dentro de la región (Lombardía). En el campo de la innovación, se han desarrollado acciones estratégicas en campos como el establecimiento de un sistema regional de innovación, la promoción de actividades de transferencia de tecnología, y el apoyo a la creación y el crecimiento de nuevas empresas, absorbiendo la gran fuerza emprendedora que ha residido ahí por años, debido a un intenso pasado industrial (Garofoli 1983). El modelo adoptado por la provincia para realizar sus acciones en los campos señalados anteriormente, incluye el refuerzo en la cooperación entre instituciones (acuerdos de colaboración oficiales), la creación de relaciones tanto horizontales como verticales y redes (de la Unión Europea al gobierno nacional a Lombardia la región, para luego articularlas con los municipios), la cooperación de sectores públicos/privados (sindicatos, asociaciones emprendedoras, empresas), y un acercamiento integrado y multisectorial de política (por ejemplo la política que apoya el mercado de trabajo, la política que promueve la innovación, la política que facilita los servicios hacia las empresas y la política territorial de re-calificación y la promoción de la mano de obra7, entre otras) v.- Estrategia Más de 150 regiones europeas han desarrollado la Estrategia de Innovación Regional -(RIS/RITTS)-, proyectos que han sido apoyados por la Comisión Europea. Las regiones que desarrollaron RIS y modelos de RITTS han sido agrupadas bajo el nombre de regiones innovadoras, todas ellas pertenecientes a la Red Europea que proporciona una plataforma para la transferencia de conocimiento y experiencias en la creación de una política de innovación a nivel regional. Las estrategias regionales de innovación han sido desarrolladas bajo el modelo de RIS/RITTS y abarcan las siguientes acciones (IRE 2008):

- Iniciación de diálogo regional estos es, convocando a los principales actores regionales en función de la innovación y de la industria

- Participación de todas las organizaciones relevantes en la formación de la política de innovación;

- El análisis de la innovación regional necesita del fortalecimiento de las capacidades territoriales;

- Selección de prioridades para el apoyo a la innovación; - Desarrollo de planes de acción y proyectos pilotos.

7 Este aspecto es clave, en el diseño de políticas, debido a la generación de economías externas que se producen en los distritos industriales italianos. Se entiende entonces, que la movilidad en el trabajo beneficia a las empresas y al distrito en su conjunto. El trabajador que deja una empresa, porta su conocimiento a otra inserta en el sistema productivo territorial, esto debido a empresas que operan en un mismo rubro, compartiendo proveedores, maquinaria, y mano de obra.



Ejemplo de una óptima estrategia regional es la que a partir del 2003 adoptó Helsinki (Finlandia) y su área metropolitana. El proyecto, llamado Helsinki Club convocó a los principales responsables de ejecutar políticas de innovación en el territorio, iniciativa formulada por el propio alcalde de la ciudad. El Club diseñó una estrategia de innovación con el objetivo de reforzar la colaboración entre los actores regionales, universidades, institutos de formación, centros tecnológicos y los propios empresarios, que jugaron un papel clave en el diseño de la estrategia. El proyecto fue financiado por la Agencia Finlandesa para la Tecnología y la Innovación - Tekes y por los municipios de Helsinki, Espoo y Vantaa. La puesta en marcha del proyecto estuvo a cargo de la compañía de construcción Uusimaa Culminatum Ltda, quién tomó la decisión formal de lanzar el proyecto en agosto de 2003, contratando posteriormente a un director de jornada completa para la ejecución del mismo a principios de 2004. Culminatum convocó a un grupo de organizaciones a dirigir el proyecto; este grupo comprendió la Junta Directiva de Culminatum, juntos con cinco expertos exteriores: El Fondo Nacional Finlandés de Investigación y Desarrollo - SITRA, Nokia Plc, Uusimaa Empleo y Centro de Desarrollo Económico, Universidad de Helsinki y Tekes. El grupo a cargo del proyecto enfocó la estrategia de acción sobre dos niveles: 1) dirección total y 2) intervenciones en ámbitos relevantes. Los equipos fueron asignados para seis ámbitos clave que implican el trabajo de más de 100 expertos en total. Los temas de trabajo designados fueron: 1) El papel de las ciudades 2) plataformas de desarrollo 3) capitales semilla 4) polos creativos 5) Los conceptos sobre centros tecnológicos y 6) Helsinki como región como plataforma internacional para la educación e investigación. Creado en abril de 2006, el Foro para el Crecimiento esta compuesto por 20 miembros que representan a los diferentes actores regionales de Dinamarca del sur (esto es el gobernador, los municipios, empresas, universidades, centros de formación técnica, sindicatos, etc.). Su presupuesto anual asciende a aproximadamente 12 millones de euros. El Foro para la estrategia de crecimiento proporciona las bases que debe tomar la región durante los próximos cinco años en cuanto al crecimiento y desarrollo económico, éstas se enfocaron en seis categorías principales: 1) capitales semilla; 2) espíritu emprendedor; 3) investigación, innovación y nuevas tecnologías; 4) salud y calidad de vida; 5) turismo y economía, y 6) recursos humanos. La innovación se considera como el eje central en las estrategias, sin embargo esta debe articularse a las necesidades reales que se presenten en los sistemas productivos locales. El Foro para la estrategia de Crecimiento ha diseñado una estructura de acuerdo a los niveles con que interactúa el sistema regional de innovación, los cuales se describen a continuación (IRE 2008):



- Un nivel general que comprende una declaración de visión (este suele ser

muy genérico); - Un segundo nivel que abarca unos objetivos generales sobre las principales

vías que la región desea abordar, por ejemplo educación, espíritu emprendedor, investigación;

- Un tercer nivel consiste en seis focos en áreas que contienen objetivos de desarrollo a largo plazo;

- Un cuarto nivel, son los planes de acción que incluye 17 iniciativas para esas áreas

- Un quinto nivel esta formado por acciones de evaluación, monitoreo, y agregación de datos para la construcción de indicadores que clarifican los efectos de las iniciativas puestas en práctica.

Para alcanzar esta estabilidad en el largo plazo y hacer coherente las estrategias entre niveles, el Foro Regional para el Crecimiento debe necesariamente conectar los planes de acción diseñados a nivel local, con aquellos pertenecientes a los otros niveles, esto es, regional, nacional, y supranacional (en este caso la UE). En este momento las negociaciones están siendo focalizadas con el fin de formar un acuerdo entre el Gobierno Danés y el Foro Regional para el Crecimiento, centrándose principalmente en como las partes deben definir objetivos comunes y establecer una mutua cooperación para el desarrollo de una estrategia en conjunto. vi. Visión Las declaraciones de visión suelen extenderse en un par de palabras a un par de páginas; esto debido que la gente tiende a recordar declaraciones de visión cortas y concisas, con lo cual es ventajoso si la visión regional es una declaración escueta, sucinta, e inspiradora (IRE 2008a). La declaración describe aspiraciones sobre el porvenir, sin especificar necesariamente la metodología utilizada para alcanzar los objetivos deseados. Una declaración de visión eficaz puede incluir:

- Claridad y carencia de ambigüedad - -Una indicación del futuro y de la dirección donde se encamina la región; - Expresión memorable y simpática; - aspiraciones realizables; - alineación con valores regionales y la cultura; - referencias de tiempo en cuanto al logro de los objetivos.

Las estrategias deben ser tomadas estableciendo una visión para un territorio dado, preguntas como: ¿Qué quiere alcanzar la región? ¿En que quiere convertirse? ¿Cuáles son las ventajas y su importancia?



La conversación, escuchar la visión del resto de los actores para consolidar estas aspiraciones en una visión coherente. Articular la visión a una estrategia, preguntas como "qué", "cómo", "cuándo", "dónde" " y “por quién" deben ser contestadas. También se debe implicar a las instituciones y a su gente, las visiones no pueden ser manejadas a nivel micro Sin embargo, para que la visión del sistema se transforme en un elemento verdaderamente eficaz dentro de la cultura regional, los actores claves en el proceso tienen la responsabilidad de comunicar los principios en que ésta se sustenta de forma regular, estableciendo objetivos compatibles que articulen la visión de futuro con acciones realizables en el corto plazo, de manera de ir poco a poco otorgando el cuerpo necesario a las siguientes acciones que se sucederán en las siguientes etapas.

I.1.3. Aprendizajes de Política: Barreras a los sistemas regionales de innovación. En el proceso de construcción de políticas regionales de innovación, se han detectado diversos tipos de barreras en los Sistemas Regionales de Innovación, los que varían de acuerdo a las tecnologías y tipos de innovación desarrollados por las empresas:

Problemas en los Sistemas Regionales

de Innovación Tipo de Problema

Problema típico de la Región

Posibles soluciones a través de políticas

Debilidad organizacional

Carencia de actores relevantes

Áreas periféricas Vincular a las

empresas a recursos externos+adquisición

Fragmentación

Carencia en la cooperación regional y en establecer lazos

de confianza

Algunos clusters regionales

Impulsar el desarrollo regional desde las buenas prácticas, y

estimular esfuerzos en la colaboración

Poca apertura La industria regional se basa sobre el uso de viejas tecnologías

Las vieja industria regional y sus

materias primas están basadas sobre

áreas periféricas

Apertura de redes hacia los actores

externos al territorio+planificación

a nivel local Fuente: Arne Isaksen, Agder University College 2008

En muchos territorios, los Sistemas Regionales de Innovación simplemente no existen debido a la poca apertura de los actores relevantes, fenómeno es atribuido a una “debilidad organizacional” a nivel territorial (IRE 2008). Un sistema eficiente requiere un número importante de empresas, así como la capacidad en la infraestructura de conocimiento que soporte los procesos de creación y difusión de la innovación. Un ejemplo de aquello sería una región con sectores que presentan pocas complementariedades tecnológicas y pocos



productores-utilizadores de conocimiento, lo que se traduciría en un débil dinamismo a nivel tecnológico. La poca apertura en los lazos de colaboración, quizás, es un problema particular en aquellas áreas periféricas, con pequeña escala industrial, y localizada lejos del conocimiento relevante para el crecimiento del sector. En este caso, la política dirigida hacia la estimulación en los alcances del Sistema Regional de Innovación, podría ser errada debido a una débil estructura organizacional. Más adecuado resultaría entonces, vincular a las empresas a conocimiento tácito (territorial, nacional), así como aquél relevante a nivel internacional (las mejores prácticas), y realizar esfuerzos en atraer empresas innovadoras (en economía acumulación de capital) que utilicen alto nivel de capital humano (tanto técnico como avanzado) para retenerlos en la región. La situación en cuanto a la “debilidad a nivel organizacional”, hace hincapié en que los sistemas deberían ser entendidos desde una perspectiva territorial funcional. Desde la perspectiva funcional, las empresas desarrollan conocimiento y complementariedad en sus activos (tanto tangibles como intangibles). Desde los clientes, proveedores, universidades e institutos de formación técnica, este conocimiento se produce independientemente de su localización geográfica, ya que las empresas no operan de forma aislada, teniendo contacto con una serie de agentes que interactúan en el mercado (Vázquez-Barquero, 1999). Sin embargo, la articulación de necesidades y demandas a la innovación, fortalece la acumulación de conocimiento en la región y con ello el desarrollo de nuevas innovaciones, situación que favorecerá e incidirá en la competitividad territorial, herramienta útil sobre todo en la situación actual de mercados globalizados, donde países emergentes aún basan su estrategia competitiva en costes de producción y de mano de obra (Sánchez Slater, 2008). En otras áreas, los actores relevantes a nivel regional pueden estar presentes sin formar un sistema de innovación eficaz, esto debido a que entre ellos existe un elevado nivel de fragmentación y carencia de una visión en conjunto. La región puede tener una especialización industrial que abarca un gran número de empresas, así como instituciones relevantes en la difusión de conocimiento, sin embargo la proximidad geográfica sólo crea un potencial para la interacción, sin necesariamente conducir a la articulación de dichas relaciones a nivel local. Las prácticas interactivas de innovación a menudo implican alguna forma de comunicación y acoplamientos interpersonales, no obstante esta interacción es obstaculizada en algunas regiones, conduciendo a un sistema fragmentado. El primer paso para el reforzamiento de la innovación en empresas localizadas en regiones “fragmentadas” puede ser mejorar los activos relacionados en la colaboración más cercana entre actores los regionales.



Los estudios empíricos demuestran que la confianza y la cooperación entre empresas regionales pueden ser creadas, por ejemplo, a través de la firma de contratos con organizaciones de conocimiento en la formulación de estrategias de innovación regional, junto a la creación de nodos para la cooperación local y la organización colectiva (IRE 2008). En esta situación, los sistemas existen, pero están demasiado cerrados y las redes demasiado rígidas, causando una situación de poca apertura en la interacción de los agentes. Lo anterior puede surgir si una región históricamente ha tenido un sistema de innovación basado en institutos de I+D y organizaciones de formación profesional con actividades especializadas. En una situación en sectores de bajo crecimiento y con una demanda a la baja en mercados extranjeros, los esfuerzos en inversión de tecnología punta disminuyen8

En este tipo de regiones, la política debe enfocarse a la apertura y el fortalecimiento de las redes empresariales regionales, y una intensa movilización en crear estrategias con el objetivo de conducir a las comunidades hacia el conocimiento y la concienciación de que de ellos dependen las futuras líneas de enfoque para la competitividad y crecimiento de la región. De aquí se desprende la llamada al consenso y al diálogo entre los actores claves de la región, y al establecimiento de una visión común antes de iniciar la planificación y las estrategias que servirán a la articulación entre las necesidades de innovación presentadas por las empresas y el soporte a nivel regional que debe responder de manera eficiente a esta demanda.

I.1.4. Aprendizajes metodológicos para construir Políticas Regionales de Innovación A continuación se procede a ilustrar la metodología utilizada en el estudio de los sistemas regionales de innovación en Europa realizada por el IRE, y en el que se desprenden además, una serie de herramientas de tipo técnico que otorgan aprendizajes en política y diseño institucional. i.- Perfil técnico adecuado para el Proyecto En una primera etapa se debe constituir un equipo de análisis. El perfil del equipo de debe estar familiarizado con metodologías de análisis, estudios prospectivos, métodos estadísticos, y una persona con la experiencia en estudios de cuestionario. Es muy importante que el equipo tenga el conocimiento y las capacidades en el diseño de cuestionario, directrices de entrevista, y de análisis estadísticos, para luego sistematizar la información del trabajo de campo. El

8 Situación que está ocurriendo en algunos distritos industriales italianos



equipo debe inspirar confianza (a los entrevistados) y al mismo tiempo tener la capacidad de descubrir necesidades latentes. Para aumentar la eficacia en el diseño de los cuestionarios y directrices de la entrevista, el equipo de análisis debe ser apoyado por profesionales. Estos profesionales podrían ser responsables de validar el trabajo hecho, tales profesionales podrían ser: · Consultores externos nacionales; · Consultores internacionales o expertos de panel; · Expertos regionales en el sector, idealmente de la universidad. ii.- El diseño, primera etapa Antes del envío de cuestionarios y el diseño de las entrevistas, se deben realizar algunos pasos preliminares, con el fin de tener una descripción clara de la situación. Primero que todo, debe realizarse alguna investigación en aquellos índices más importantes en de desarrollo económico, y la situación de crecimiento de la industria regional. Así mismo, se debería invitar a expertos que posean el conocimiento sectorial a una mesa redonda con los actores clave a discutir sobre la situación actual de la región. Este análisis inicial conducirá a:

- Un mejor diseño de las directrices para entrevistas y los cuestionarios - Identificación de los diferentes sectores y los actores involucrados en

dichos procesos - Identificar los aspectos de alto interés para analizarlos más

detalladamente Una vez disponibles los conocimientos básicos sobre la situación regional, se está en condiciones de formular las hipótesis. Las hipótesis deberían ser formuladas por el equipo que forma parte del proyecto junto con los actores clave regionales y expertos externos. Algunos ejemplos de hipótesis que pueden ser formuladas son:

- Quién demanda los servicios de soporte a la innovación (usuarios) - Del lado de la demanda, ¿se tienen los recursos financieros para adquirir

servicios que sirvan de soporte a la innovación - La industria de la Fruticultura (ejemplo de caso chileno, región de la

Araucanía) ¿es un sector con gran potencial?, ¿requiere de recursos financieros que sirvan de soporte a sus procesos de innovación?

La formulación de hipótesis es un paso muy importante antes de diseñar, construir y planificar la estrategia. Los actores regionales clave, a menudo tienen algunas ideas infundadas sobre la motivación y las necesidades de la demanda



(usuarios). Por lo tanto, es útil estar de acuerdo con una lista de hipótesis y el modo en que éstas deberían ser verificadas en los análisis, para no omitir las "obvias" pero importantes, además de desprenderse de aquellas donde no exista acuerdo, de manera que se continué con el proceso de acción. iii.- El soporte en la demanda de innovación Las empresas y el grado en cual ellos son capaces de innovar con eficacia son el fundamento mismo de un sistema de innovación. Muchas de las acciones al mejoramiento del sistema deberían derivarse de la demanda y las necesidades de las empresas regionales.

(Fuente: IRE, 2008b)

En la figura 1, se observa la dinámica en el funcionamiento de un Sistema Regional de Innovación, que es aquél triángulo entre la administración (instituciones públicas regionales vinculadas a procesos de generación de innovación), la ciencia (investigación realizada por la universidad, laboratorios especializados, centros formativos a nivel regional etc), y la industria compuesta por las empresas localizadas en el territorio. Tanto las instituciones que interactúan en la administración como aquellas que operan en la ciencia, conforman el soporte de infraestructura del sistema y son las encargadas de brindar el apoyo necesario a la generación de procesos innovativos, situación que se ve beneficiada (obsérvese la figura) por redes que generar información e intercambio de conocimiento entre estos dos niveles.



De la otra parte del triángulo, se encuentra la industria compuesta por los sistemas productivos y las empresas. Son éstas últimas, las que demandan servicios especializados que les permitan aumentar su competitividad, así como también el generar procesos de innovación, añadiendo así, valor añadido a los productos comercializados por las mismas. Un acercamiento al sistema regional de innovación, visto desde el lado de demanda (usuarios) requiere de las siguientes acciones:

- Un entendimiento claro de las necesidades y las capacidades de las empresas regionales en términos de investigación y desarrollo de tecnologías y de apoyo a la innovación;

- Un entendimiento profundo de los factores que motivan a las empresas regionales para ser innovadoras9

- Una identificación y consideración de los obstáculos a sus actividades de innovación

- Una caracterización de la interacción de las empresas y organizaciones que apoyan innovación (determinar lazos de asociatividad)

- Un análisis de los factores de éxito relacionados con la innovación de las empresas

- Una identificación de oportunidades de innovación (esto se desprende de un entorno que se determina según la infraestructura de soporte disponible en la región)

Antes de efectuar el campo muestral de las empresas que deben ser incluidas en los elementos diferentes del análisis, es importante claramente identificar el tipo de empresas a quienes serán dirigidos los recursos. Esto resulta relevante a la hora de hacer una representación equilibrada en el tipo de demanda requerida por el sistema productivo en términos de innovación. Así por ejemplo se debe tener presente que las necesidades de las PYMES están en constante cambio (Arrighetti y Seravalli, 1996), lo que implica la importancia de escoger un método iterativo que proporcione una base útil para comparar los resultados en el largo plazo. Diverso es el caso de las grandes empresas multinacionales. Muchas han sido caso de estudio debido al impacto que generan en los territorios como captadores y difusores de conocimiento, aprovechando sus redes externas e implicando además a las PYMES en el traspaso de conocimiento y la transferencia de tecnología; ejemplo de ello son los distritos industriales italianos, los clusters de empresas, o los sistemas productivos locales. Así por tanto, uno de los objetivos principales en un proyecto de Sistemas Regionales de Innovación es de

9 Estos factores suelen ser relacionados con condiciones de mercado y la propia competencia. Sin embargo, y bajo el acercamiento de los sistemas regionales de innovación en Europa, muchas empresas se ven motivadas a innovar producto de un entorno y condiciones propicias en el territorio, desarrolladas a través de políticas eficientes en la articulación de la industria, la universidad, y las instituciones públicas, tal y como se ha señalado en las secciones anteriores de este capítulo.



reflexionar sobre modos de integrar estas empresas en el tejido regional favoreciendo altos acoplamientos que añaden valor a las PYMES regionales y al resto del sistema (universidades, empresas especializadas en servicios específicos, institutos formativos del área). iv.- Preguntas relevantes que deben incluirse en los cuestionarios Para realizar un análisis adecuado de la demanda de apoyo a la innovación en la región, se deberían considerar los siguientes tópicos:

- Las áreas tecnológicas en cuales operan las empresas regionales - El nivel de habilidades, entrenamiento y educación de los gerentes de

empresa y la mano de obra - Factores que las empresas consideran clave para su crecimiento y

competitividad del sector durante los próximos años - La relación en la cadena de valor entre las empresas y el grado y

naturaleza de colaboración entre ellas mismas (redes) - Las fuentes y focos de innovación del que se nutren las empresas (si

innovan ellas mismas, o bien por el soporte entregado por la universidad y los institutos formativos a nivel territorial)

- El acceso a la innovación relacionado con su financiamiento - Las necesidades y servicios de innovación para los cuales las empresas

demandan mayor apoye en soporte e infraestructura - La actitud de los gerentes de las empresas hacia como funciona el soporte

de la innovación a nivel regional - El conocimiento de la infraestructura del soporte regional de la innovación

(muchas veces desconocido por las empresas por una deficiencia en la articulación del sistema)

- El grado de colaboración con instituciones regionales dedicadas a temas de innovación, y en como se articulan aquellas instituciones públicas con las privadas en la satisfacción de las demandas y necesidades de las empresas

- La capacidad y el potencial de estos actores para tomar un papel más protagónico en los procesos de innovación de las empresas

- Las barreras al proceso de innovación – por ejemplo son las empresas quienes saben el servicio que se proporciona y aquél que es necesario cumplir con las expectativas de las empresas.

Algunas de estas variables seleccionadas pueden tener un impacto directo sobre el nivel de capacidad de innovación de la empresa, mientras que otras señalan el nivel real en el que se encuentran en su capacidad de innovación. Sin embargo, las correlaciones entre las diferentes variables deberían ser constatadas sin predefinir su causa-efecto, en lo que podría ser un análisis prematuro. Podrían existir correlaciones entre las variables que son desconocidas en su interpretación, de ahí la importancia de tener un exhaustivo conocimiento y



profundidad en el análisis de las entrevistas cara a cara con las empresas seleccionadas. v.- El apoyo al soporte del sistema regional de innovación El objetivo de analizar el suministro de apoyo a la innovación es de dibujar un completo cuadro que refleje los diferentes elementos tecnológicos clave que interactúan en el sistema y en como las instituciones y actores claves (agencias de apoyo de innovación, organizaciones de investigación, universidades, instituciones financieras, educación, empresas de servicios especializados etc.) operan bajo este escenario (reglas del juego) así como en el diseño institucional existente de acuerdo a las capacidades y competencias que se desprenden de las políticas a nivel regional. El objetivo principal de la evaluación debería ser el de proveer a los actores regionales de la información necesaria y de un análisis acertado en el mejoramiento del sistema de innovación en su conjunto. El análisis de las conclusiones de esta parte de la evaluación debería considerar la capacidad de suministro y la demanda expresada en términos de apoyo de innovación por parte de los actores económicos. Las preguntas claves del cuestionario deberían reflejar los siguientes tópicos: En recursos y misiones por ejemplo: - ¿Cuáles son las organizaciones encargadas de brindar el apoyo a la

infraestructura de soporte de innovación, presentes en la región? - ¿Qué esquemas y programas de innovación son puestos en práctica en la

región? - ¿Qué recursos están implicados en las actividades de apoyo? - ¿Cuál es el nivel de inversión en actividades de apoyo a la innovación en la

región? (por industria; por gobierno; por instituto de investigación/universidades)

- ¿Cuánta gente esta directamente empleada en actividades de apoyo? (importante desagregar la información por niveles, esto es que porcentaje esta implicado en capital humano técnico y cuanto en capital humano avanzado)

- ¿Cuáles son las fortalezas y debilidades (según perfil y competencias) de las personas que trabajan en las organizaciones de apoyo?

Correspondiente a las necesidades de las PYMES, por ejemplo: - ¿Cómo se articulan las instituciones encargadas del soporte a la innovación en

identificar las necesidades claves que presentan las empresas? - ¿En qué medida se corresponden el suministro de apoyo a las necesidades

identificadas en la región, en relación con aquellas demandadas por las empresas?



- ¿Cuál es el espíritu de los investigadores en relación a la satisfacción de las necesidades demandadas por las empresas?

Con respecto a la eficiencia, por ejemplo:

- ¿Qué objetivos han sido alcanzados por parte de las instituciones encargadas del soporte de la innovación en la región? - ¿Cómo y cuantos recursos son asignados para el apoyo a la innovación?, ¿Cuáles son los resultados de tales recursos? - ¿Cuánto es el suministro total dedicado a la innovación (recursos, infraestructura) y como es la coordinación e interacción de las agencias que participan en dicho proceso? - ¿Cuáles son los beneficios de los usuarios que se ponen en contacto con un proveedor? ¿Es efectivo el acceso a una más amplia red de apoyo de innovación? - ¿Están presentes en la planificación y la estrategia de articulación (del soporte a la innovación y las empresas) las necesidades estructurales que deben ser consideradas10?

Con respecto a la visión y la coherencia:

- ¿Están al alcance de los recursos y las políticas a los usuarios potenciales?

¿existe coherencia? - ¿Están satisfechas las empresas (usuarios-clientes del sistema) por los

servicios que ellos reciben? - ¿Existe disparidad de quienes reciben los servicios (PYMES, multinacionales,

sectores industriales)? - ¿Son útiles el conjunto de servicios de apoyo para las empresas regionales? - ¿En qué medida los proveedores son complementarios o competitivos? Para que un sistema de innovación funcione con eficacia, se requiere de un alto nivel de transparencia entre los diferentes actores implicados en el proceso, esto es, tanto en la oferta como en la demanda de servicios de innovación. Una adecuada visión sobre el acceso a la innovación y el apoyo de tecnología es una exigencia clave al éxito del sistema, sobretodo aquello que concierne a los servicios especializados que a menudo son exigidos por empresas industriales y ofrecido por proveedores regionales. Las interacciones entre actores regionales y otras organizaciones nacionales e internacionales también deberían ser evaluadas. Es importante subrayar que la demanda regional no sólo está satisfecha por la infraestructura local, sino que también por aquellas organizaciones localizadas en otras regiones y países. En este sentido es importante evaluar en que medida las organizaciones de soporte

10 Esta cuestión es relevante puesto que suelen existir predominios de ciertos sectores en la demanda en los servicios de innovación que podrían ir en desmedro de otros, por ejemplo, entre empresas multinacionales y las PYMES, ó los centros de investigación y las universidades.



al sistema facilitan los contactos de las empresas regionales y el acceso a la innovación, en particular en cuanto a fuentes de transferencia de tecnología provenientes del extranjero. El análisis sistémico, por tanto, entre las necesidades de innovación y el suministro de las mismas, resulta crucial en la comprensión de los roles que deben desempeñar cada uno de los actores regionales claves en el diseño de la planificación y posterior monitoreo, con el objetivo de que se vean satisfechas las expectativas tanto de los sistemas productivos, como de la estrategia de desarrollo adoptada por la región.



I.2. DISEÑO INSTITUCIONAL Y FUNCIONAMIENTO DEL SISTEMA NACIONAL Y SISTEMAS REGIONALES DE INNOVACIÓN EN CHILE

I.2.1. Antecedentes históricos de política chilena de ciencia, tecnología e innovación. Nos encontramos en el momento de máxima inflexión del Sistema Nacional de Innovación. Para comprender en profundidad este momento histórico, es necesario considerar elementos de la historia de la política de CTI. En este apartado, se intentará comprender el proceso, el momento actual y los principales debates y desafíos desde el punto de vista de la relación entre el Sistema Nacional de Innovación, y la necesidad de potenciar y/o instalar Sistemas Regionales de Innovación. En Chile, las políticas de Ciencia, Tecnología e Innovación han pasado por varios momentos o etapas. Un eje que recorre su historia, es lo que puede denominarse “el doble vínculo”. De un lado, el conocimiento y la tecnología se han concebido como ejes de la producción cultural del país, y de otro, se requiere su vinculación al mundo productivo. Ello se ha venido expresando en la dependencia institucional de la política, y de toda la arquitectura del sistema en sus distintas etapas. Interesa en este capítulo, intentar comprender el recorrido para llegar a entender contextualmente el actual proceso de rediseño, y específicamente, la “Cuestión de la CTI Regional”. En un primer momento, se trataba de crear una institucionalidad chilena, en el concierto latinoamericano de la primera generación de políticas. Sus objetivos, aumentar la oferta de CTI en el entendido de la necesidad de atraer tecnologías para formar una base tecnológica de despegue para la actividad industrial (en el marco de las políticas de sustitución de importaciones). Aquí, se produce una de las primeras tensiones derivadas del doble vínculo: ¿se trataba de promover la CTI o de planificar? La promoción se vinculaba a la concepción de la ciencia como parte de una política cultural, mientras el requerimiento de planificación se sustentaba en la necesidad de vinculación al mundo productivo. En este marco, la política cuenta con un modelo en el cual se puede prescindir de la concepción de niveles subnacionales de gestión de la política, pues el modelo general de planeación se realiza de manera centralizada, y el tejido institucional de CTI es parte de un entramado nacional, donde las universidades regionales no existen como tales.



Fuente: Cancino, Ronald (2006a)

En una segunda etapa, las Políticas de CTI en el gobierno militar, en un contexto de liberalización de la economía, realizan dos acciones básicas vinculadas al diseño institucional. De un lado, la reforma de la Educación Superior –con la consiguiente emergencia de las Universidades Regionales- y la creación de Fondecyt –comprendido como un instrumento de promoción. Se genera aquí un efecto no esperado, cual es la concentración de la productividad científica en la Región Metropolitana. Aquí, hace su aparición en el proceso de la política de los actores regionales, en el sentido de la constitución de lo que en la década siguiente será un actor político relevante: las Universidades Regionales. Así mismo, comienzan a visualizarse una primera generación de base científica-tecnológica de investigadores concebidos como sujetos individuales, entre los cuales se posicionan investigadores regionales. La cuestión regional no ha alcanzado aún el carácter de visibilidad y controversia que presenta en la década del 90 y la actualidad. En una tercera etapa, la década del 90, se produce una serie de transformaciones. Se abre la primera generación de políticas sistémicas de CTI, lo que ocurre mediante la creación de un set de instrumentos orientados a resolver fallas de mercado (FONDEF FONTEC, FDI, FIA, etc.) lo que da origen a la instalación del Sistema Nacional de Innovación, así como se inician los estudios prospectivos para la definición de prioridades de I+D+i. Por otro lado, se da inicio a una nueva generación de políticas sectoriales y territoriales de fomento productivo en el marco de enfoques territoriales que comienzan a adoptarse como reacción a las dificultades generadas por la implementación de políticas e instrumentos sectoriales. Desde el punto de vista de la “cuestión regional”, se produce un fenómeno central: emerge una primera generación de propuestas



mediante la creación de los CORECYT y, del entonces programa Universidades-Gobiernos Regionales al alero de SUBDERE. En una cuarta etapa, los 2000, se observa un hito que marca un cambio de época, el Encuentro Chile Ciencia 2000, donde científicos de todas las disciplinas, plantean propuestas y mecanismos de fortalecimiento de la Base Científica de Chile. La primera mitad de la década, está marcada por la profundización de la antesala del cambio de la arquitectura del SIN: se visibilizan redes de científicos que consolidan una trayectoria generada en la multiplicación de instrumentos y fondos de la década anterior; se hecha a andar el Programa Regional de CONICYT, iniciando un proceso de instalación de Centros Regionales que se proponen –al inicio- formar masa crítica en regiones en materias específicas; se definen prioridades tecnológicas. Así mismo, y este es un elemento clave, se constata la permanencia e incluso profundización, de la aja participación empresarial en las actividades de I+D+i en el país. A partir de ahí, se da inicio, en la segunda mitad de la década, al profundo proceso de cambio y profundización del SIN Chileno.

I.2.2. Diseño Institucional: el Sistema Nacional de Innovación

En el nivel nacional el Presidente de la República es el encargado, de acuerdo a lo establecido en la Estrategia Nacional de Innovación para la Competitividad, de impulsar la formulación e implementación de la Estrategia Nacional de Competitividad en las áreas de ciencia, la investigación aplicada, el emprendimiento innovador, la formación de recursos humanos especializados y el desarrollo, transferencia y difusión de tecnología. Para ello, se basará en la propuesta elaborada por el Consejo Nacional de Innovación para la Competitividad, creado por Decreto Supremo Nº1408 de Diciembre de 2005, y que tiene como misión asesorar al Presidente de la República en “la identificación, formulación y ejecución de políticas, planes, programas, medidas y además actividades relativas a la innovación incluyendo los campos de la ciencia, la formación de recursos humanos especializados y el desarrollo, transferencia y difusión de tecnologías”. Por ello, sus tareas son proponer lineamientos para la elaboración de la estrategia mencionada, proponer medidas para fortalecer el Sistema Nacional de Innovación y para mejorar la efectividad de las políticas e instrumentos de innovación y proponer asignación, priorización, ejecución y evaluación del Fondo de Innovación para la Competitividad y otros fondos, programas y proyectos destinados a la innovación. El Comité de Ministros para la innovación es la entidad encargada de la implementación efectiva de la Estrategia Nacional de Innovación para la Competitividad y será presidido por el Ministro de Economía, Fomento e integrada también integrada por los Ministros de Hacienda, Educación y otros que para estos fines estipule el Presidente de la República. Con el fin de hacer operativos los lineamientos de acción definidos para este comité, existirá una Secretaría Ejecutiva a cargo del Jefe de la División de Innovación para la Competitividad de la Subsecretaría de Economía, Fomento y Reconstrucción.



Los ministerios cuentan con instancias e instrumentos destinados a la promoción de la innovación. El Ministerio de Economía concreta su aporte a través de la Corporación de Fomento a la Producción, CORFO, que focaliza su accionar, en el marco de uno de sus ámbitos de acción, que es innovación, en las áreas de la innovación tecnológica en la empresa, transferencia y difusión tecnológica, innovación precompetitiva y de interés público, emprendimiento innovador y atracción de inversiones de alta tecnología. El Ministerio de Educación opera a través del Comisión Nacional de Investigación Científica y Tecnológica, CONICYT, orientada a la promoción y fortalecimiento de la investigación científica y tecnológica, la formación de recursos humanos especializados y al desarrollo de nuevas áreas de conocimiento y de la innovación productiva. Los principales instrumentos de CONICYT en materia de innovación son FONDEF, focalizado a la promoción de proyectos de I+D implementados por universidades y centros de investigación asociados con empresas; FONDECYT, destinado a la investigación científica y tecnológica básica y FONDAP. También es relevante el Programa Bicentenario de Ciencia y Tecnología11, PBCT, que busca, para el horizonte temporal 2003-2010, el desarrollo de un sistema de nacional y regional de innovación tecnológica y el fortalecimiento del capital humano avanzado en materia de ciencia y tecnología. Es importante mencionar como instrumento importante del Ministerio de Educación el programa becas para estudios de postgrado en Chile y en el extranjero. Las becas puestas a disposición para este fin son las del Programa de Becas Presidente de la República, Programa de Mejoramiento de la Calidad de la Educación, MECESUP y el Programa de Becas CONICYT. El Ministerio de Agricultura dispone como instrumento el Fondo de Innovación Agraria, FIA, dirigido a la promoción de procesos de innovación agraria que favorezcan la competitividad en diversos ámbitos de la agricultura. El Ministerio de Planificación ha implementado la Iniciativa Científica Milenio financiada con recursos del Banco Mundial y del Gobierno de Chile para crear institutos y núcleos científicos de excelencia. El Ministerio de Obras Públicas ha definido el Programa de Infraestructura para la Competitividad. El horizonte de funcionamiento de este programa es 2007-2010 y se orienta a relevar la vocación territorial productiva del país, asociada a su modelo de exportación de recursos naturales y sus encadenamientos productivos, turismo e intereses especiales y actividades de servicios; identificar los requerimientos de infraestructura de cada sector productivo; determinar la incidencia de la infraestructura en los costos de producción y distribución y en el

11 Los componentes del PBCT son: a) Mejoramiento del sistema de ciencia, tecnología e innovación para aportar al desarrollo de políticas de innovación; b) Fortalecimiento de la base científica, específicamente, del capital humano avanzado a través de un mejoramiento de su capacidad de investigación y la infraestructura que se requiera para ello; y c) Fomento de la articulación público-privada, especialmente entre instancias e instrumentos públicos, investigadores y empresarios.



acceso a mercados y recursos; y proponer un programa de inversiones que reduzca costos, resuelva requerimientos y potencie el desarrollo de nuevas actividades económicas.

A las instancias señaladas se agregan, las universidades, institutos tecnológicos y centros de excelencia, como instancias generadoras de conocimiento útil para desarrollo de procesos productivos innovadores que fortalezcan la competitividad de las empresas. Se trata de las Universidades con destacada productividad científica y adscritas al Consejo de Rectores de Universidades Chilenas12, los Institutos Tecnológicos13 dependientes de ministerios y dedicados a la investigación aplicada, transferencia tecnológica y provisión de información sobre recursos naturales.

12 Destacamos a la Pontificia Universidad Católica de Chile, Universidad de Chile, Universidad Técnica Federico Santa María, Universidad de Santiago, Universidad Católica del Norte, Universidad de Concepción, Universidad de Playa Ancha, Universidad Austral. 13 Instituto de Investigaciones Agropecuarias (INDAP) del Ministerio de Agricultura; Instituto Forestal (INFOR) del Ministerio de Agricultura; Centro de Investigación de Recursos Naturales (CIREM) del Ministerio de Agricultura; Instituto Nacional de Normalización (INN) del Ministerio de Economía; Fundación Chile; Instituto de Fomento Pesquero de la Subsecretaria de Pesca; Comisión Chilena de Energía Nuclear (CCHEN) del Ministerio de Minería; Servicio Hidrográfico y Oceanográfico de la Armada de Chile (SHOA); Instituto Geográfico Militar (IGM) de la Armada de Chile; Instituto Antártico Chileno (INACH) del Ministerio de Relaciones Exteriores; Servicio Nacional de Geología y Minería (SERNAGEOMIN); Centro Investigación de Minería y Metalurgia (CIMM).



Figura 2. Sistema Nacional de Innovación Nacional de Innovación para la Estrategia Nacional de Innovación para la

Fuente: elaboración propia

I.2.3. Diseño Institucional: El sistema regional de innovación14. En el actual marco de diseño institucional para hacer operativa la Estrategia Nacional de Innovación para la Competitividad se otorga una importancia central a la institucionalidad regional. El adecuado funcionamiento de la institucionalidad regional hará posible concretar los lineamientos definidos en la estrategia sólo si las acciones emprendidas son eficientes. Específicamente, será condiciones necesarias una efectiva complementariedad con la institucionalidad de nivel nacional, principalmente, a través de la participación de las regiones en la política nacional de innovación, un desempeño cuyos resultados evidencien la reducción de los denominados fallos del Estado15 y la generación de impactos 14 En este apartado se tomó como referencias: CNIC, 2007; CNIC, 2008a; Eyzaguirre, 2006; información sectorial de ministerios adscritos al Consejo de Ministros. 15 A partir del acervo teórico de la economía de la información el Consejo Nacional de Innovación para la Competitividad identifica como fallos del Estado: a) la inconsistencia dinámica, entendida como la dificultad de las autoridades de implementar políticas que a largo plazo tienen efectos positivos debido a los costos

Presidente de la República

Consejo �acional de Innovación para la Competitividad

Comité de Ministros

Secretaría Ejecutiva

Ministerio de Economía

Ministerio de Educación

Ministerio de Agricultura

Ministerio de Planificación

CORFO

División de Innovación

CO�ICYT

I�DAP Iniciativa Científica Milenio

Universidades, Institutos Tecnológicos y Centros de Excelencia

MOP

Programa Infraestructura para la Competitividad



reales a partir de una definición más pertinente de la utilización de los instrumentos de innovación desde el conocimiento de las particularidades y requerimientos a nivel subnacional, expresados en estrategias regionales de desarrollo, los que deben estar en correspondencia con las orientaciones generales de la Estrategia sobre la identificación de macroregiones y clusters productivos prioritarios en términos de su incidencia en la competitividad nacional. Todas estas condiciones necesarias serán posibles si, en el contexto general del proceso de descentralización, la institucionalidad regional se articula en torno a un sistema regional de innovación anidado en una institucionalidad nacional que permita la emergencia y sostenibilidad de un sistema nacional de innovación. Bajo este horizonte, la actual propuesta de diseño institucional regional contempla la participación fundamental de: El Intendente Regional. Tiene un rol central en el sistema regional de innovación, pues, según lo establecido en la Ley 19.17516, le corresponde, en su calidad de órgano ejecutivo del Gobierno Regional, formular las políticas de desarrollo de la región, someter al Consejo Regional los proyectos de planes y las estrategias regionales de desarrollo y además proveer su ejecución, proponer al Consejo Regional la distribución de recursos del Fondo Nacional de Desarrollo Regional FNDR y de las inversiones sectoriales de asignación regional. El Gobierno Regional17. Es el mandatado para promover el desarrollo de los territorios en los ámbitos social, cultural y productivo. En este marco, cuenta con atribuciones y funciones que resultan fundamentales para la promoción de la política de ciencia y tecnología articulada actualmente en torno a la Estrategia Nacional de Innovación para la Competitividad. Entre las atribuciones están la elaboración de planes y programas de desarrollo, la decisión sobre inversiones y destinación de recursos a proyectos. Como funciones relevantes se encuentran el contribuir a la formulación de políticas nacionales de fomento productivo, asistencia técnica y de capacitación laboral, establecer prioridades de fomento productivo, promover la investigación científico tecnológica y preocuparse por el desarrollo de la educación superior y técnica de la región. Para el buen desarrollo de estas tareas, el Gobierno Regional cuenta (en aquellas regiones en que se encuentra operativo) con el apoyo del Consejo Regional de Ciencia y Tecnología, CORECYT, creados en 2003, por acuerdo de SUBDERE y los Gobiernos Regionales, es una mesa de trabajo en la que participan diversas instituciones relacionadas con la innovación y que entrega asesoría en el análisis,

que implica en el corto plazo hacerlas operativas; b) la captura de rentas, referida a indebida generación de beneficios privados a partir de la utilización o apropiación recursos públicos destinados a generar beneficios públicos; y c) los problemas de agencia, derivados de la asimetría de información entre un principal (quien mandata la implementación de una acción determinada) y un agente (el mandatado para implementar la acción), lo que beneficia al último y afecta los intereses del primero. 16 En base a Texto refundido, coordinado, sistematizado y actualizado de la Ley 19.175, Orgánica Constitucional sobre Gobierno y Administración Regional. Agosto de 2005 17 También según la Ley 19.175.



planificación, ejecución, evaluación y difusión en la estrategias regionales de C&T, en la operación de programas e instrumentos y además, en relación a la inversión buscando la adecuada complementariedad de recursos públicos y privados. El Consejo Regional. Su funcionamiento está normado por la Ley 19.175. Está integrado por el Intendente y los Consejeros Regionales electos. Corresponde al CORE aprobar los reglamentos regionales, aprobar, modificar o sustituir el plan de desarrollo de la región, resolver sobre la distribución de los recursos FNDR y de los recursos de los programas sectoriales de asignación regional, aprobar convenios de programación Las Agencias Regionales de Desarrollo Productivo (ARDP). Fueron creadas en 2006, en el marco del cumplimiento del Plan de 100 días. Están destinadas a la promoción del desarrollo productivo regional orientado a la competitividad regional. Están conformadas por un Consejo Estratégico Público-Privado presidido por el Intendente Regional y por un subcomité de fomento productivo y otro de innovación y además, disponen de una unidad operativa constituida por una Dirección Ejecutiva y un equipo de apoyo. Entre los objetivos estratégicos de las ARDP están el instalar capacidades locales en torno a actores articulados en redes, que a través de la cooperación para el intercambio y flujos de información, se generen los aprendizajes suficientes para establecer “redes de inteligencia competitiva”; construir, validar e impulsar Agendas Regionales de Desarrollo Productivo, definidas en base a las vocaciones productivas locales y en concordancia con la Estrategia Regional de Desarrollo y a través de consensos fundados en visiones estratégicas de largo plazo; facilitar la coordinación de la oferta de fomento productivo y articular iniciativas de interés público, privado con impacto territorial, con el fin de mejorar la capacidad competitiva de la economía regional, fortaleciendo los encadenamientos productivos (clusters) y/o territorios mediante la oferta integrada de instrumentos de fomento; proveer información sobre las oportunidades productivas de la región y sobre las entidades que disponen de instrumentos para el desarrollo productivo en el territorio; favorecer un entorno propicio para los negocios y el emprendimiento; y desarrollar la cooperación interregional y regional-internacional, por medio de la identificación y concreción de oportunidades y proyectos que permitan lograr sinergias con iniciativas de otras regiones y entre una o varias regiones y el exterior. Para dar cuenta de lo anterior, sus funciones y competencias relacionadas con fomento productivo e innovación son:



FUNCIONES Y COMPETENCIAS DE LAS ARDP Funciones: a) Fortalecer capacidad regional para diseñar, coordinar y articular acciones de fomento productivo y mejoramiento del entorno competitivo de clusters b) Desarrollar capacidades técnicas e institucionales para elaborar diagnósticos competitivos, agendas de desarrollo y planes estratégicos de apoyo a clusters con metodologías avaladas internacionalmente. c) Articular la oferta de recursos públicos de fomento productivo en torno a necesidades y desafíos regionales plasmados en Agendas Regionales de Desarrollo Productivo, d) Promover la coordinación de entidades públicas y privadas de actuación regional para la superación de problemas de entorno que afecten la competitividad de los clusters regionales. e) Priorizar los PMC que definan acciones de fomento productivo para aumentar la competitividad de un subconjunto de los clusters priorizados, incluyendo los problemas del entorno que se puedan resolver usando fuentes de financiamiento regional y nacional. f) Contar con información sobre los proyectos de inversión privados (por sobre un tamaño a determinar en cada región) contribuirá a mejorar la planificación de las inversiones públicas que se requiera en el territorio. Por tanto, actuará como facilitador de las inversiones proyectadas y como promotor de negocios complementarios que puedan surgir como resultado de esas inversiones y puedan ser absorbidos por micro y pequeñas empresas locales. Competencias: a) Coordinar y articular desde el nivel regional, los actores locales y la oferta de apoyo productivo de los organismos públicos según las necesidades competitivas de las regiones. b) Contratar estudios y consultorías para identificar las posibilidades de una operación más descentralizada de los instrumentos de fomento y determinar los requerimientos administrativos, reglamentarios o legales que tal tipo de operación significaría para cada institución. c) Será responsable de las actividades técnicas para la preparación de las Agendas y para el diseño y ejecución de los PMC y tendrá como personal a su Director, dos profesionales, un oficial administrativo/contable y un apoyo secretarial. En este sentido, la Dirección de la ARDP se encargará de la preparación oportuna y el seguimiento de los POA; la preparación oportuna de los PA; la contratación y supervisión de los consultores regionales e internacionales, así como del control de calidad de su trabajo; y la preparación de informes técnicos de progreso. Las Agencias Ejecutoras. Son las encargadas de implementar los programas e instrumentos ministeriales orientados a la concreción de las políticas de innovación. Para este fin debe asesorar a los clientes o destinatarios finales. Consejo Público Privado y Mesas Temáticas Territoriales. Se trata de instancias articuladas en torno al Programa Chile Emprende, cuyo propósito es “lograr en los territorios un mejoramiento sustantivo de los niveles de ingresos y de las condiciones de trabajo en el tejido empresarial y laboral, en especial, del ligado a la pequeña y microempresa y al trabajo independiente” (Chile Emprende, 2005). En complemento a las instancias constituyentes del nivel nacional18, a nivel regional el programa opera en base a una instancia asesora del Intendente con funciones de planificación y coordinación, bajo cuyas orientaciones se 18 Las instancias de nivel nacional del Programa Chile Emprende son la Comisión Asesora Presidencial y el directorio presidido por SERCOTEC y además, INDAP, CORFO, SENCE, SUBDERE y el Ministerio de Economía.



articulan y operan Consejos Público Privados, concebidos como instancias de generación de acuerdos y definición de planes de desarrollo territoriales e integrados por autoridades regionales de las instituciones o servicios públicos integrantes del programa, por alcaldes o funcionarios municipales de las comunas de los territorios implicados y por representantes del sector privado. Estos Consejos Público Privados constituyeron comités ejecutivos y además, gerencias territoriales, las que se coordinan con las Mesas Temáticas o Sectoriales, destinadas a promover oportunidades asociadas a ejes de desarrollo económico específicos, por ejemplo turismo y desarrollo agropecuario. Los Centros Regionales19. Tienen como misión el desarrollo de investigaciones en líneas o áreas que son relevantes, en términos de ventajas comparativas, para el desarrollo de la zona o territorio en que se encuentran emplazados. Los centros regionales son centros de excelencia de capital humano avanzado, creados a través de fondos CONICYT, a través del Programa Regional de Desarrollo Científico y Tecnológico, creado el año 2000 y orientado a promover la descentralización efectiva del desarrollo científico y tecnológico del país, articulando la producción científica, tecnológica y de innovación en las regiones, con los requerimientos de cada región en ámbitos relevantes para su desarrollo y de acuerdo a las prioridades establecidas por el Gobierno Regional respectivo.

Institutos y Núcleos financiados por la Iniciativa Científica Milenio20. La iniciativa Científica Mileno es financiada por MIDEPLAN y tiene por objetivo desarrollar cuatro componentes básicos de la investigación científica avanzada: investigación de punta (de frontera); formación de jóvenes investigadores en niveles de postgrado y postdoctorado; trabajos en redes de colaboración e interacción con centros de excelencia del mundo; y la proyección de sus avances al medio externo, especialmente orientados a la industria, el sector educacional,

19 Los centros regionales en operación son: Corporación Regional de Desarrollo Científico y Tecnológico del Hombre en el Desierto (CODECITE); Centro de Investigación Científico Tecnológico para la Minería (CICITEM); Centro Regional de Investigación y Desarrollo Sustentable de Atacama (CRIDESAT); Centro de Estudios Avanzados en Zonas Áridas (CEAZA); Centro Regional de Estudios en Alimentos Saludables (CREAS); Centro de Investigación de Polímeros Avanzados (CIPA); Centro de Genómica Nutricional Agro Acuícola (CGNA); Centro de Ingeniería de la Innovación (CIN); Centro de Investigación en Nutrición, Tecnología de Alimentos y Sustentabilidad (CIEN Austral); Centro de Investigación en Ecosistemas de la Patagonia (CIEP), y la Fundación Centro de Estudios del Cuaternario de Fuego-Patagonia y Antártica (CEQUA). 20 Los Institutos y Centros son los siguientes. Institutos: Instituto Milenio Sistemas Complejos de Ingeniería; Instituto de Dinámica Celular y Biotecnología (ICDB); Instituto de Ecología y Biodiversidad (IEB); Centro de Estudios Científicos (CECS); Instituto de Biología Fundamental y Aplicada (MIFAB), Núcleos: Núcleo Milenio Ciencia Regional y Políticas Públicas; Núcleo Milenio en Genómica Funcional de Plantas; Estrés y Adicción: desde las moléculas hasta la conducta; Núcleo Milenio de Estudio en Supernovas (MCSS); Centro Genómica de la Célula; Centro de Neurociencias Integradas (CENI); Magnetismo Básico y Aplicado; Centro de Óptica e Información Cuántica; Electrónica Industrial y Mecatrónica (NEIM); Núcleo Milenio en Biotecnología Celular Vegetal (PCB-MN); Fundamentos y Aplicaciones en Teoría de la Información y Aleatoriedad; Servicios Ecosistémicos del Bosque Nativo Bajo Fluctuaciones Climáticas (FORECOS); Núcleo Milenio en Inmunología e Inmunoterapia; Ecología Microbiana y Microbiología y Biotecnología Ambiental (EMBA); Centro Internacional de Investigación de Terremotos Montessus de Ballore (CIIT-MB); y Centro de Investigación de la Web (CIW).



el sector público y la sociedad. En este contexto, se ha financiado la creación de institutos y centros de excelencia científica, que tienen una duración inicial (renovable) de cinco y tres años respectivamente y que reciben, en algunos casos, además, recursos del Programa Bicentenario de Ciencia y Tecnología; (PBCT, CONICYT-Banco Mundial) y del Fondo de Innovación para la Competitividad. Centran su productividad científica en áreas como la biología, la matemática, la biotecnología, la física, la glaciología, la computación, la ingeniería, la ecología, la geofísica, la inmunología, y la química y en este contexto, se vinculan con el sector privado de la industria y servicios y con el sector público y educacional, participando en redes de colaboración con actores de la comunidad científica nacional e internacional.

Los Centros de Gestión (CEGES)21. Surgieron en el marco del Programa Centros de Gestión Empresarial de INDAP, que tiene por objetivo promover capacidades y habilidades de gestión en los productores campesinos, a fin de que logren mejores resultados en los negocios que emprendan. Los Centros de Gestión son unidades especializadas que entregan asesoría en gestión empresarial a agricultores y empresas basada en un Plan de Empresarización articulado en torno a técnicas y herramientas de control de la gestión. Los Nodos Tecnológicos. Son financiados por el Programa Innova-CORFO, destinado a apoyar, asesorar y capacitar a los micro, pequeños y medianos empresarios, a fin de que incorporen innovaciones en sus procesos y productos. A través de este instrumento que opera como un subsidio, se financian los servicios de nodos tecnológicos, que son entidades dedicadas a transferir conocimientos, prácticas y técnicas a micro, pequeñas y medianas empresas de un sector económico o territorios, para que fortalezcan sus capacidades de innovación. Además, se espera que los nodos tecnológicos operen con unidades que conforman una red articulada por los vínculos entre ellos, a través de los cuales se produzca la difusión y transferencia de conocimientos. Pueden operar como nodos tecnológicos organizaciones de educación superior y técnico profesional como universidades, centros de formación técnica e institutos profesionales; institutos tecnológicos nacionales; centros tecnológicos nacionales; entidades de asesoría y capacitación tecnológicas nacionales.

21 Los CEGES en funcionamiento son: Secano Ltda.; O'Higgins A.G.; Maule Sur S.A.; CEGE Pelarco; Ñuble S.A.; Unical S.A.; CEGE IX Región; CEGA S.A.; CEGE Paillaco; Acoleche A.G. y Metropolitano S.A.



I.2.4. Las operaciones actuales del rediseño institucional en regiones: los actores en el funcionamiento del Fondo de Innovación para la Competitividad (FIC)22.

El diseño institucional actual requiere considerar y promover el desarrollo de competencias e instrumentos para la concreción de una óptima articulación entre los diferentes actores, todo ello con el objetivo de reforzar el vínculo nacional-regional en la identificación de prioridades y recursos, para el buen funcionamiento y desarrollo del sistema en su conjunto. En esta lógica es necesario analizar la operación del Fondo de Innovación para la Competitividad, en adelante FIC. Se trata de un instrumento de financiamiento, creado en 2006 e implementado a partir de 2008, en el marco de la Estrategia Nacional de Innovación para la Competitividad. Su objetivo23 es financiar iniciativas de innovación que, al hacer operativas las políticas nacionales y regionales de innovación, incrementen la competitividad de las regiones y del país en su conjunto24.

En concordancia a su orientación de fortalecer el Sistema Nacional de Innovación y los Sistemas Regionales de innovación, en su diseño se observan actores e instituciones comprendidos en tres niveles de acción, nacional-público, regional público-privado, beneficiaros-demandantes público-privados. En el nivel nacional, de acuerdo a lo planteado en el apartado sobre el Sistema Nacional de Innovación, se encuentra el Presidente de la República, el Consejo Nacional de Innovación para la Competitividad, el Comité de Ministros para la innovación y su órgano operativo que es la Secretaría Ejecutiva. Esta subsecretaría incluye dentro su partida presupuestaria los recursos del FIC, que debe traspasar vía convenios a las instituciones públicas cuyos presupuestos se aprueben anualmente en la Ley de Presupuesto y que serán las encargadas de implementar programas que promuevan la innovación. En los convenios se definirán las condiciones bajos las cuales se utilizarán los recursos transferidos, las que deben considerarse en las rendiciones de cuentas que las instituciones receptoras deban realizar ante la Contraloría General de la República. La Subsecretaría evaluará la adecuada ejecución de estos programas, en coherencia con los lineamientos definidos por la Estrategia de Nacional de Innovación para la Competitividad vigente.

22 Basado en: División de Desarrollo Regional de SUBDERE, 2008; Indicación sustitutiva al Proyecto de Ley que crea el Fondo de Innovación para la Competitividad (boletín N°3588-08), 2007; Fondo de Innovación para la Competitividad (FIC) de Asignación Regional. Orientaciones y Operatoria Glosa 22, Programas 01 SUBDERE. División de Desarrollo Regional, SUBDERE. 23 En complemento, sus lineamientos estratégicos (en el marco del presupuesto 2008) se orientan a: a) fortalecer la institucionalidad, la infraestructura habilitante y la cultura para la innovación; b) consolidar el sistema de educación, ciencia y tecnología para competitividad; c) generar más incentivos a los privados; d) regionalizar la asignación de recursos, resguardando su coherencia estratégica; y e) hacer políticas sectoriales y regionales de alto impacto. 24 Los recursos FIC serán priorizados hacia iniciativas enmarcadas en las líneas programáticas de ciencia, investigación aplicada, emprendimiento innovador, formación de recursos humanos especializados y desarrollo, transferencia y difusión de tecnología.



En este nivel se encuentra además, la Subsecretaría de Desarrollo Regional (SUBDERE)25, entidad que contará con una provisión especial de su presupuesto destinada a los recurso del FIC que serán destinados a regiones (FIC de asignación regional, que representa un 25% del total de los recursos del Fondo) mediante la resolución respectiva visada por la Dirección de Presupuestos (DIPRES). La SUBDERE es la encargada del traspaso de recursos del FIC de asignación regional a los Gobiernos Regionales.

A partir de 2008, en la implementación de la política pública de ciencia tecnología e innovación, se incorpora a la institucionalidad regional en el proceso de decisión estratégica. En este nivel regional encontramos actores públicos y privados. En la esfera pública tenemos al Intendente, el Gobierno Regional (GORE) y el Consejo Regional (CORE), con funciones decisoras-ejecutoras. El Intendente es el encargado de elaborar las agendas estratégicas y planes de mejoramiento de la competitividad en cuyo marco se priorizarán los programas y proyectos financiados con los recursos del FIC de asignación regional26. Para esta tarea el Intendente contará con la asesoría de las Agencias Regionales de Desarrollo productivo (ARDP), quienes juegan un rol fundamental en la identificación de prioridades de fomento con los Planes de Mejoramiento para la Competitividad (PMC), de acuerdo con la priorización de los clusters que definió el Consejo Nacional de Innovación para la Competitividad. El GORE define las prioridades estratégicas concretas para la utilización de los recursos FIC y, de acuerdo a lo establecido en la Ley de presupuestos 2008, es quien transfiere vía convenio, los recursos FIC recibidos, previa solicitud formal desde SUBDERE a las agencias ejecutoras FIC para financiar estudios, programas y proyectos a su cargo. Se trata de instituciones públicas y privadas que disponen de experiencia en la materia, capacidad institucional y mecanismos que les permiten concretar procesos de captación, evaluación y seguimiento de proyectos de investigación, evaluación y seguimiento de proyectos de investigación, desarrollo e innovación en coordinación con los Gobiernos Regionales. En este marco, están encargadas de realizar estudios que sirvan de contraparte a las Agencias Regionales de Desarrollo Productivo y, de acuerdo a la Glosa 22 de la Ley Nº 20.232, son la Corporación de Fomento de la Producción (CORFO) a través de INNOVA Chile, la Comisión Nacional de Investigación Científica y Tecnológica (CONICYT), Universidades estatales o reconocidas por el

25 SUBDERE tiene esta tarea en el marco de su función de contribuir al desarrollo de los territorios, fortaleciendo su capacidad de buen gobierno, en coherencia con el proceso de descentralización. Además, su actuación se enmarca en el mandato de la Ley de Gobiernos Regionales que le otorga la función de “promover la investigación científica y tecnológica y preocuparse por el desarrollo de la educación superior y técnica en la región”. 26 Los programas y proyectos financiados con el FIC regional deberán estar orientados al desarrollo de: a) estudios sobre asuntos estratégicos para el desarrollo regional o grupo de regiones en materia de innovación, b) el fortalecimiento de capacidades regionales en innovación para la competitividad, c) financiamiento de proyectos o programas regionales en el ámbito de la ciencia, la investigación aplicada, el emprendimiento innovador, la formación de recursos humanos especializados y el desarrollo, transferencia y difusión de tecnología.



Estado y Centros Científicos Tecnológicos de Excelencia,27 definidos según el Decreto Supremo de Educación Nº104 de 2007 y sus modificaciones.

Para acceder a los recursos FIC, las agencias ejecutoras deben presentar una oferta programática28 vinculante a las prioridades estratégicas definidas por el GORE, quien la analiza, evalúa y prioriza e inicia el proceso de negociación con éstas, para lo cual dispone de la asesoría de la Agencia Regional de Desarrollo Productivo, las Oficinas Regionales de Desarrollo Productivo u otra institución competente en la materia. Una vez concluidas las negociaciones y establecidos los acuerdos, en los convenios de transferencia se definirán las condiciones bajos las cuales se utilizarán los recursos a entregar, las que deben considerarse en las rendiciones de cuentas que las agencias ejecutoras del FIC deban realizar ante la Contraloría General de la República. Además, los convenios deben cumplir con dos requisitos fundamentales: a) estar en concordancia con los lineamientos establecidos en la Estrategia Nacional de Innovación para la Competitividad vigente, con la correspondiente Estrategia Regional de Desarrollo y con las Agendas Estratégicas de Innovación y Planes de Mejoramiento de la Competitividad, y b) ser aprobados por el Consejo Regional (CORE).

Las agencias ejecutoras tienen funciones netamente de gestión y desarrollo de proyectos, traspasan los recursos a los responsables de los proyectos o los beneficiarios finales, que son las empresas y emprendedores particulares que presenten proyectos innovadores ante las agencias. Su vinculación debe estar estrechamente ligada a las prioridades que establece el GORE en función de la recepción de recursos FIC vía convenios, evaluando, seleccionando y definiendo concursos en conjunto con éste y en base a una evaluación estratégica regional29,

27 Los Gobiernos Regionales están autorizados a transferir a las Universidades Estatales o reconocidas por el Estado y a los Centros Científicos Tecnológicos que realicen estudios, programas o proyectos, hasta un 20% de los recursos del FIC regional destinados a una región determinada. Estos estudios, programas o proyectos deben regirse por las normas y procedimientos de los programas de Inversión de los Gobiernos Regionales. 28 La oferta programática de las Agencias Ejecutoras disponible para la aplicación del FIC de asignación regional hace posible que los recursos transferidos se destinen a las líneas presupuestarias de asignación estratégica, que son: a) CONICYT: Formación de Capital Humano Avanzado y Especializado, Fortalecimiento y desarrollo de la base científica y tecnológica; b) CORFO: INNOVA Chile: Innovación de Interés Público, Fomento de la Ciencia y la Tecnología, Innovación Empresarial, Internacionalización del Esfuerzo Innovador y Formación de Capital Humano; Fomento Productivo; Iniciativas e Instrumentos de Desarrollo Productivo. 29 De acuerdo a las Glosa 22, los criterios de decisión para la asignación de los recursos FIC son: a) Generar capacidades de investigación científico-tecnológica y formación de tecnólogos y gestores, fijando incentivos para ello; b) Apoyar la inversión de infraestructura para la innovación competitiva, pertinente a las necesidades regionales y macro regionales; c) Impulsar la asociación de empresas-universidades-gobierno para el desarrollo de cadenas productivas competitivas; d) Financiar a través de la provisión, aquellos proyectos y acciones de impacto estratégico que logren la concurrencia de nuevos recursos de inversión, en asociación con el nivel nacional o con otras regiones, a fin de abordar brechas comunes de competitividad y de innovación; e) mejorar la calidad de la educación orientada a promover la cultura emprendedora y la creatividad innovadora; f) Facilitar la creación y desarrollo de servicios de inteligencia de mercado y competitiva, en apoyo al sector empresarial y tecnológico; g) Apoyar, a través de la inversión, la incorporación y aparición de nuevas actividades económicas con potencial competitivo y de agentes de

innovación regional en áreas de menor desarrollo; h) Apoyar la implementación de las agendas de innovación

vinculadas a las agendas regionales de desarrollo productivo y/o planes de mejoramiento de la competitividad (PMC) e; i) Facilitar el financiamiento de ideas y soluciones innovadoras presentadas por beneficiarios



asignando finalmente los recursos en base a las demandas y propuestas de los beneficiarios finales, dando cuenta del uso de éstos al GORE y a la Contraloría General de la República, en caso de ser solicitada.

En su función de seguimiento, el GORE, informa a la División de Desarrollo Regional de SUBDERE sobre la utilización de dichos fondos. De esta forma el GORE tiene un rol fundamental en el seguimiento de la calidad, pertenencia del gasto de los recursos asignados a nivel regional, evaluando resultados e impactos, dando cuenta de dicha gestión al Consejo Regional (CORE ), siendo este último el que sanciona la oferta propuesta y los convenios que debe establecer el GORE con las Agencias Ejecutoras. A continuación se presenta un diagrama que permite visualizar la configuración actual del diseño institucional vigente en regiones y su articulación con las entidades centrales en la implementación del FIC. Figura 3. Institucionalidad para el funcionamiento del FIC

Fuente: Elaboración propia

finales que tienen acceso limitado a financiamiento, evitando en lo posible, “elegir ganadores” que tienen acceso a financiamiento propio o al sistema financiero.

Intendente Regional

Gobierno Regional

Consejo Regional

Agencia Regional de Desarrollo Productivo(ARDP)

Asesora

Traspasa recursos en función proyectos presentados por beneficiarios y en coherencia con prioridades de fomento productivo en entornos competitivo basados en cluster (CNIC)

Propone proyectos

Asesora en materia de proyectos de Desarrollo Regional

Aprueba proyectos y sanciona convenios con Agencias Ejecutora

Agencias Ejecutoras del FICCORFO, INNOVA Chile, CONICYT,

Universidades y Centros Científicos

Asesora en materia de toma de decisiones FIC

Establece convenios y traspasa recursos FIC y evalúa gestión Contrata Estudios

SUBDERE

Informa ejecución

de FIC

Transfiere recursos

FIC

Comité EstratégicoPúblico Privado de ARDP

Agendas Regionales de Desarrollo Productivo

Rinde cuentas por ejecución de proyectos financiados Formulan y postulan proyectos

Subsecretaría de Economía(Secretaría Ejecutiva)

Presidencia

Comité de Ministros de InnovaciónPreside Ministro de Economía

Consejo Nacional de Innovación para la Competitividad

BeneficiariosRealizan acciones de innovación

Planes de Mejoramiento de laCompetitividad (PMC)

Transfiere recursos

FIC

Solicita recursos

FIC

Preside CORE y propone la

distribución de recursos de

inversión

Preside

Asesora

Asesora



I.3. La profundización del Sistema Nacional de Innovación Chileno: cambios y controversias en la “cuestión regional”

En la actualidad, se experimentan cambios importantísimos en el Sistema Nacional de Innovación, y se configuran elementos estructurales que definirán la emergencia, consolidación y/o desdibujamiento de Sistemas Regionales de Innovación en Chile. En este proceso, el análisis histórico, de contexto actual y los desafíos estratégicos país, llevan a proponer que la conformación de niveles subnacionales de gestión de las interacciones entre actores, políticas y capacidades de CTI es un elementos clave para dinamizar el Sistema Nacional de Innovación, y ello es posible en el marco de la articulación en torno a Sistemas Regionales de Innovación, coherentemente articulados a las prioridades nacionales (definidas por ejemplo en la Estrategia Nacional de Innovación para la Competitividad), entendidos como un Sistema de actores e instituciones que interactúan y generan aprendizajes para la producción e introducción de innovaciones tecnológicas en focos, prioridades y oportunidades de desarrollo de la ciencia, tecnología e innovación prioritarias (Cancino, 2006a). De este modo, la serie de transformaciones que ocurren en la actualidad, constituyen dispositivos que definirán el ordenamiento institucional actual como el marco normativo que definirá los mecanismos para la emergencia, consolidación y/o desdibujamiento de Sistemas Regionales de Innovación. Los principales cambios, y sus consecuencias subnacionales, se analizan a continuación:

(a) Rediseño de la arquitectura del sistema: se incluye aquí tanto una redefinición de roles y funciones de la institucionalidad, como la creación de nuevos tejidos institucionales. La creación de un Consejo Nacional de Innovación como órgano rector de la macropolítica del SNI y la consecuente definición de una Estrategia Nacional y un Fondo de Innovación para la Competitividad, ha generado dos series de procesos relevantes para las regiones:

-La definición de roles, funciones y desafíos para el fortalecimiento de la institucionalidad regional: el proceso parece seguir aquí dos caminos básicos: (i) la progresiva transferencia de competencias a los gobiernos regionales (en la medida que estos muestren el desarrollo de competencias y experticias apropiadas para las tareas), lo que se traduce, por ejemplo en la necesidad de contar con metodologías para la construcción de Políticas Regionales de Ciencia, Tecnología e Innovación y en el diseño de Perfiles de Competencias de los equipos humanos encargados de



dichas tareas, así como en la operación del FIC30. Debe incluirse aquí también, las transformaciones generadas en los Gobiernos Regionales mediante la creación de la División de Planificación y de los efectos aún poco claros del Decreto 3631. (ii) Por otro lado, el proceso de coordinación y generación de acuerdos para el financiamiento de los Planes de Mejoramiento de la Competitividad que la Agencia Regional de Desarrollo Productivo (en adelante, ARDP) lidera, mediante la firma de acuerdos con las instituciones sectoriales para la focalización de la inversión pública. En este marco, el Volumen II de la Estrategia Nacional de Innovación, indica desafíos para el fortalecimiento de la institucionalidad, entre los que destacan Capital humano y conocimiento para la gestión y seguimiento de estrategias y política, así como para el proceso de gestión de proyectos e instrumentos, optimización de mecanismos de comunicación entre el CNIC e instancias regionales, evaluación y seguimiento de acuerdos entre gobierno central y regiones, integración al directorio de representantes científicos y productivo de aquellas regiones más involucradas con el desarrollo de clusters de regiones32.

-La creación de nuevos tejidos institucionales: otro de los fenómenos relevantes de la actualidad dice relación con la creación de nuevos tejidos institucionales públicos y privados. De un lado, la creación de la ARDP (en proceso de configuración de su rol y de creación de sus PMCs), el Consejo Estratégico y los subcomités de Fomento Productivo e Innovación Tecnológica (en proceso de constitución mediante sus operaciones). De otro lado, la generación progresiva de Nodos Tecnológicos (con resultados menores a los esperados), de centros de investigación científica y tecnológica al alero de universidades y privados (en proceso de análisis de la nueva normativa de incentivos a la I+D+i), así como la generación de redes regionales e interregionales de investigación en torno a temáticas específicas (creadas en la anterior generación de instrumentos de fomento), y finalmente, la generación de mecanismos territoriales de articulación público-privada (Mesas Público-privadas, pasando algunas a la toma de decisiones de inversiones). Así mismo, asistimos el 2008 al cierre de un ciclo en la Política Regional desde

31 Los autores se refieren a que este decreto, genera la necesidad de diseños institucionales complejos para eficientar la gestión de proyectos de inversión, de manera tal que esta división no se vea subsumida por el proceso que implican los proyectos de inversión. 32 CNIC (2008). Cap. IV. Una institucionalidad pública eficiente para el Sistema Nacional de innovación. A este respecto, se observa la redefinición de la controversia respecto de la representación regional en el CNIC. Es esperable entonces, la existencia de debates públicos futuros.



Conicyt, con la creación de Centros Regionales de Investigación Científica y Tecnológica (los que iniciados con el objetivo de generar masa crítica, cambian progresivamente en la actualidad hacia el aumento de la productividad científica, en un proceso no libre de controversias y conflictos institucionales). En esta línea, se encuentra también la designación de representantes de CONICYT en algunas regiones.

(b) Definición de prioridades y criterios para políticas tecnológicas selectivas y activas: el fenómeno más relevante a este respecto, es la definición de prioridades por el CNIC, en los llamados principales Clusters de la economía chilena. Paralelamente a ello, se ha venido en Chile definiendo lo que se denominan “vocaciones productivas territoriales”, que han dado lugar a la gestión de territorios, la definición de unidades subregionales de gestión para la focalización de recursos y coordinaciones público privadas. Así mismo, se han definido prioridades de nivel regional en las Estrategias de Desarrollo, prioridades sectoriales por las instituciones de fomento. De este modo, nos enfrentamos en la actualidad a la necesidad de propender a la articulación estratégica de estas prioridades, puesto que constituyen muchas veces traslapos que pueden llegar a generar contradicciones en las operaciones de la política pública e incluso, el problema más grave, se vincula al modo como se generan encadenamientos productivos: algunas prioridades no requieren de fuertes encadenamientos con sistemas productivos locales de pequeña escala mientras otras prioridades definen su objetivo estratégico en las redes de pequeñas empresas. Ello, genera un escenario de futuro de economías de enclave fuertemente competitivas, con deseconomías de pequeños productores y territorios aislados del desarrollo. La clave estratégica para esta articulación, dice relación con la organización de las oportunidades y las brechas (por donde transcurren los enfoques y debates metodológicos) en términos subnacionales, ya sea interregionales o macroregionales junto con la concepción de que al interior de los Sistemas Regionales de Innovación –y entre estos – operan sistemas de innovación. A ello proponemos denominarle Políticas Tecnológicas Territoriales.

(c) Creación y redefinición de instrumentos de fomento: durante la década del 90, se generan una serie de instrumentos de fomento a la actividades de I+D+i, como FONTEC, FONDEF, FIA, FDI, etc. Ellos, potencian fuertemente la capacidad científica chilena, pero se les evalúa – junto a la totalidad del sistema chileno de cti – como carentes de una coordinación en torno a una política nacional, y generadores de duplicidades de fondo (Mullin, 2000). En la actualidad, este proceso se intenta revertir al contar con una Estrategia Nacional y la redefinición de fondos. Esta redefinición, parece seguir el camino de organización de los Fondos en niveles jerárquicos que discurren mediante la distinción fomento a la actividad científica y fomento a la innovación empresarial.



Así, permanecen los fondos sectoriales (Milenio, Fondecyt, Fondef, Programa Regional) y se crean nuevos (como Innova, fondos del anterior PBCT, proyectos Basales). En un segundo nivel, se encuentra el FNDR, de atribución regional. En un tercer nivel se encuentran los fondos sectoriales de fomento productivo (INDAP, SAG, SERCOTEC, CORFO), los que son convocados por dos procesos paralelos, y no siempre complementarios: las coordinaciones intersectoriales (mediante la ARDP) y coordinaciones territoriales (mediante CHILEMPRENDE). A este respecto, será fundamental la articulación regional de los fondos, lo que implicará la existencia de políticas y agendas regionales de inversión que articulen las prioridades nacionales (Cluster), con las regionales (tipo EDR, ARDP y Políticas Regionales de Ciencia, Tecnología e Innovación), e incluso con las prioridades territoriales (tipo Chile Emprende). Este constituirá la clave de las operaciones de las Políticas Tecnológicas territoriales, como componente de las Políticas Regionales de Ciencia, Tecnología e Innovación.

(d) La redefinición del rol de las regiones en el diseño institucional: en el actual ordenamiento de roles, funciones, construcción de políticas y operación de instrumentos que recién se ha descrito, las regiones claramente van redefiniendo su rol. El aspecto central, desde el punto de vista de la gestión pública, dice relación con el progresivo traspaso de competencias a los gobiernos regionales. Ello implica un proceso en el cual se deberán acreditar competencias. Así mismo, desde el punto de vista de las interacciones entre los actores regionales, se comienzan a generar mecanismos institucionalizados de interacción, una primera generación de “documentos de política regional” de ciencia, tecnología e innovación, como reacción a la premura de asignación del FIC. De otro lado, emergen en las regiones baterías de proyectos –centros, consorcios, etc.- que requieren la articulación con la política regional asociados a planes tecnológicos territoriales y/o sectoriales y/o de cluster. Ello, no ocurre aún en la actualidad.

El desafío regional fundamental así, será la capacidad del tejido institucional regional para resolver cuatro aristas cuya manera de articulación resolverán el mecanismo de política de constitución de Sistemas Regionales de Innovación en Chile: la Estrategia Nacional de Innovación, la Estrategia de Desarrollo Regional, los Planes de Mejoramiento de la Competitividad y la Política de Ciencia, Tecnología e Innovación. Y aun más, se requiere que estos se traduzcan en mecanismos de priorización, levantamiento de carteras de proyectos y asignación de fondos coherente con las demandas de innovación empresarial. A ello, referimos con Políticas Tecnológicas de Nivel Meso Regional para los Sistemas Regionales de Innovación. Aquí, las capacidades de análisis y gestión prospectivas y sistémicas, serán fundamentales.



A partir de lo anterior, puede esbozarse una hipótesis ordenadora del análisis prospectivo regional: En el actual proceso de transformaciones del diseño institucional, dependiendo del modo como se articulen en regiones: Las capacidades de CTI y la demanda e innovación empresarial, el proceso de construcción de prioridades (Regionales, Productivas, de Innovación y Territoriales), la articulación de prioridades nacionales, regionales y subregionales, el proceso de traspaso de competencias, las capacidades de gestión estratégica (competencias profesionales), las lógicas de inversión en fomento productivo e innovación, se configurarán Sistemas Regionales de Innovación fuertes y/o débiles. En este contexto de transformaciones y debates, resulta fundamental avanzar en un mecanismo capaz de resolver las controversias para sustentabilizar y dar mayor gobernabilidad al Sistema Nacional de Innovación. Ello implica, de un lado procesos de gestión de la política pública nacional-regional, así como el contar con enfoques y métodos capaces de visualizar las capacidades regionales de CTI en relación a su inserción nacional e internacional. A ello se dedica el siguiente capítulo.



I.4. Análisis integrado: Fallos de mercado y Fallos de Estado implicados en el fomento de la innovación

El Consejo Nacional de Innovación para la Competitividad, al realizar propuestas de diseño institucional para hacer operativa la Estrategia Nacional de Innovación para la Competitividad, se hace cargo de los desarrollos teóricos33 y la evidencia empírica sobre los fallos del mercado y del Estado y focaliza su atención en algunos de ellos que pueden afectar fuertemente la emergencia de innovaciones en los niveles esperados y limitar los resultados de la política pública y el accionar de los actores públicos y privados articulados en los Sistemas Nacionales y Regionales de Innovación. Este problema fundamental, es clave a la hora de plantear los requerimientos de fortalecimiento de los niveles subnacionales. Para ello, y el consecuente desarrollo de propuestas, se procede de la siguiente manera: En primer lugar, se revisan los fallos identificados en términos conceptuales.

33 El análisis de los fallos de mercado y de Estado se basa en los acervos teóricos producidos desde la economía, específicamente desde la economía de la información, la nueva economía institucional y la teoría de la organización industrial. Sus supuestos sobre la racionalidad económica y sobre los resultados de los intercambios divergen de los contemplados por los modelos estándar de la economía neoclásica, que se formulan en torno a: a) individuos autointeresados, orientados a maximizar sus funciones utilidad; b) con preferencias fijas o intertemporales; c) que disponen de capacidad ilimitada de procesamiento de información; d) que cuentan con información completa sobre las preferencias de los otros individuos (son omniscientes y no internalizan costos de información) y sobre el mercado en general, pues toda la información está contenida en los precios que indican sobre los costes de oportunidad; e) que realizan intercambios en contextos impersonales y atomizados; f) los resultados de los intercambios son eficientes en términos paretianos. Bajo estos supuestos se han producido modelos estilizados para explicar el funcionamiento de mercados perfectamente competitivos, modelos que permiten generar explicaciones teóricas que tiene la virtud de tener un amplio alcance y ser muy informativas, pero que han sido criticados porque las predicciones que formulan operan sólo bajo las condiciones restrictivas que tienen como punto de partida y, en consecuencia, prácticamente no existen sistemas reales o empíricos en que se apliquen sus implicaciones. Al relajar los supuestos señalados es posible formular modelos y generar explicaciones en las cuales los individuos, si bien siguen siendo considerados como autointeresados y maximizadores, ahora su capacidad de procesamiento de información es limitada y cuentan con información parcial sobre las preferencias de los otros individuos, lo que introduce el riesgo y la incertidumbre en las decisiones. En este marco son posibles los problemas de coordinación, las externalidades negativas, los problemas de apropiabilidad y de acción colectiva derivados de la existencia de bienes públicos, los rendimientos crecientes y los costes de transacción derivados del oportunismo por la información asimétrica que dificulta el efectivo cumplimiento de los compromisos contractuales. Producto de la racionalidad de los individuos, sus intercambios están signados por la lógica del dilema del prisionero. Así, los mercados y el Estado fallan porque se producen resultados subóptimos en las interacciones locales entre los individuos implicados en los intercambios, y a nivel agregado, los resultados producen efectos negativos que reducen la eficiencia de estos mecanismos de coordinación social. En términos generales, debido a lo anterior, el mercado no asigna de manera eficiente los recursos y el Estado o el sector público no puede mejorar la eficiencia del mercado e incluso podría reducirla: su tarea de corregir los fallos de mercado y además, suministrar bienes públicos presenta resultados limitados. Para una revisión detallada de los fallos de mercado y del Estado desde la perspectiva de la economía de la información, ver: Stiglitz J. (2003). Interesantes reflexiones sobre los fallos de mercados que afectan la innovación pueden encontrarse en J. Katz (2000); J. Katz (2002).



En segundo lugar, se analizan los fallos desde el punto de vista de los Sistemas Regionales de Innovación en el marco de la transformación del actual Sistema Nacional de Innovación. Finalmente, se analizan las propuestas existentes y se propone una reflexión para fortalecer los Sistemas Regionales de Innovación en Chile.

I.4.1. Fallos de Mercado y de Estado para la innovación. Fallos de Mercado. Estos, indican problemas para el funcionamiento del mercado y el desarrollo de capacidades de innovación tecnológica. Entre ellas, se encuentran: - Insuficiente apropiabilidad: si el conocimiento generado por las empresas tiene características de bien público, no es posible excluir completamente de sus beneficios a aquellos que no han incurrido costos en su producción. Esto genera dos efectos concatenados: primero, los “propietarios originales” del conocimiento, es decir, quienes han asumido los costos de su producción, no tienen incentivos en continuar produciendo conocimiento y por tanto generar innovaciones por esta vía, si no pueden obtener los retornos esperados en proporción a la inversión realizada, y segundo, y en sentido inverso, quienes no pueden ser excluidos de los beneficios, tienen incentivos en ser free-riders y apropiarse de los beneficios del conocimiento, sin desplegar esfuerzos propios para ello. Si bien la empresa que innova y genera conocimientos produce un bien público, el balance de costos y beneficios le indica que finalmente no resulta rentable hacerlo y considerando los incentivos de los free-riders, las empresas pueden no tener interés por asumir costos en I+D, lo que tiene claros efectos negativos en la competitividad de un territorio o un sector productivo. - Fallas de información: sumados a los costes de producir información y los problemas de apropiabilidad antes comentados, los actores consideran que la información es un bien estratégico, por lo que pueden tener incentivos en no compartirla del todo, en tanto ello les genera ventajas competitivas. Si a esto se suma la desigual disponibilidad de información productos de la diferenciada inserción en redes de conocimiento y/o la distinta capacidad de absorción de conocimiento de las empresas, tenemos un cuadro final caracterizado por la incompleta disponibilidad de información que trae como consecuencia la dificultad de las empresas para innovar y problemas para cooperar en acciones conjuntas. Los efectos o externalidades de red como el aprendizaje colectivo quedan claramente limitados. - Intangibilidad de los activos: las empresas experimentan incertidumbre, o al menos riesgo, frente a los retornos económicos de sus esfuerzos de innovación. Esta incertidumbre es transferida a los actores (bancos, entidades financieras)



que son requeridos para financiar los costos de la innovación. Si a esto sumamos la posibilidad de riesgo moral originada por la información asimétrica que juega en contra de los actores financieros, ya que, en términos de la teoría de juegos, no conocen efectivamente “el tipo”, es decir, las preferencias y competencias de las empresas, éstos tienen pocos incentivos para aportar sus recursos para hacer posibles las innovaciones, o si lo hacen será bajo la existencia de garantías (y otras formas de resguardo de pago) que constituyen una notable restricción de acceso a financiamiento para las empresas interesadas. Todo esto se traduce en problemas de acceso a financiamiento, por ejemplo, para educación y para generar innovaciones blandas. - Fallas de red: la generación de innovaciones producto de la formación y fortalecimiento de Sistemas Nacionales y Regionales de Innovación se sustenta en la cooperación sostenida entre actores articulados en redes. Las externalidades positivas de las redes han sido descritas por la teoría del capital social y por la escuela neoschumpeteriana de la innovación y ambas destacan la relevancia de los aportes de nuevos componentes de la red, en cuanto estos nodos pueden aportar recursos diferentes a los que circulan en las estructuras reticulares, lo que puede beneficiar a todos sus integrantes. Sin embargo, los nuevos actores de una red, sobre todo las empresas, pueden (dada la información asimétrica, los problemas de apropiabilidad y la incertidumbre que cruza las interacciones estratégicas) no tener incentivos para integrarse a una red si otorgan escasa o nula importancia a los beneficios que significan para los otros el que se sume a la red frente a los costos que implica hacerlo. Fallos de gobierno: Los fallos de mercado hacen necesario que el gobierno tenga un papel ineludible para corregirlos, pero, como se ha señalado, el desempeño del sector público también tiene fallos que hacen que su gestión también sea ineficiente. Estos fallos son: - Inconsistencia dinámica: este fallo es recurrente en materia de innovación dada su naturaleza, pues su concreción a nivel sistémico es de mediano y largo plazo. Los actores políticos y los gestores públicos pueden experimentar un trade-off entre los costos de corto plazo que le reportan implementar políticas públicas en materia de innovación y los beneficios de largo plazo, en términos de eficiencia, competitividad, etc. de hacerlo. El caso típico en este sentido puede ser que una autoridad deba asumir costos de corto plazo de implementación de políticas (de disposición de partidas financieras, costos políticas de negociación, etc.) por los que puede no lograr retornos de corto plazo dado que los efectos positivos de las políticas serán evidentes después que concluya su mandato. Este fallo puede tener otras causas como por ejemplo, que la autoridad y la ciudadanía o, al menos uno de ellos, no visualicen los beneficios de largo plazo de una política, que la ciudadanía presione por resultados de corto plazo y fuerce a los policy makers (sobre todo en sistemas clientelares) a invertir recursos para estos requerimientos.



- Captura de rentas: concebida como la apropiación indebida de recursos públicos, en este caso, destinado a la innovación, por parte de agentes públicos o privados para fines particulares. Los efectos de la asimetría de información derivados del oportunismo, se hacen patentes, primero, por el conocimiento especializado que tienen los implementadores de los instrumentos (por ejemplo las agencias ejecutoras) o los productores de conocimiento (investigadores y capital humano avanzado), segundo, por la existencia de compartimentos estancos en el entramado institucional que hacen que la circulación de información no sea expedita y/o transparente, y tercero, por la definición de la nueva institucionalidad que, al descentralizar transfiere atribuciones y competencias a los niveles regionales y además, externaliza servicios en manos de entidades privadas. - Problemas de agencia: en términos genéricos, la asimetría de información produce resultados subóptimos que perjudican a un principal, que encarga o delega la realización de una tarea a un agente, quien, en el marco de una relación fiduciaria, se compromete a cumplir los compromisos que ha contraído. Pueden producirse dos tipos de problemas de agencia complementarios: la selección adversa, en la que el agente puede, ex-ante, ocultar información sobre sus preferencias y/o competencias y, y el riesgo moral, en el que el agente puede ex-post, ocultar información sobre sus acciones, por ejemplo, sobre el nivel real de su esfuerzo en relación a los resultados obtenidos por su desempeño, o el uso adecuado de los recursos que le fueron confiados para la realización de su tarea.

I.4.2. El nuevo Diseño Institucional Regional para el fortalecimiento de los Sistemas Regionales de Innovación analizado a la luz de los fallos de mercado y de Estado Como se ha señalado, el Consejo Nacional de Innovación para la Competitividad reconoce la dificultad que significan los fallos de mercado y de Estado para el impulso de la innovación en Chile. Por esta razón, realiza propuestas sobre cómo abordar estos problemas a través de estrategias y mecanismos específicos incorporados en el diseño institucional nacional orientados a reducir sus efectos. Estas estrategias y mecanismos parecen adecuados, pero queda por realizar la reflexión sobre cómo el diseño de la institucionalidad de innovación a escala subnacional puede reducir o, por el contrario, aumentar la recurrencia de uno o varios de los fallos antes señalados. Con el fin de disponer de insumos para la reflexión en este sentido, aquí se toma como referencia, además de las propuestas de diseño institucional nacional y de las estrategias y mecanismos propuestos por el Consejo para afrontar los fallos de mercado y Estado, los antecedentes sobre la experiencia internacional sobre diseño institucional, políticas y capacidades de I+D+I. Es sobre este último tópico que se presenta un análisis evaluativo.



i.- La experiencia internacional sobre diseño institucional, políticas y capacidades de I+D+I. Desde la revisión de la experiencia internacional institucional para la innovación, específicamente la experiencia europea, se identifica una compleja estructura que abarca un nivel supranacional, constituido por la Unión Europea, un nivel nacional, conformado por cada uno de los países integrantes de la UE, y varios niveles subnacionales: uno, conformado por unidades político-administrativas como las regionales, provinciales y locales-municipales y otro, por los territorios que cuentan con vocaciones productivas propias particulares y que se han organizado para promover su competitividad en la lógica local-global. Todos estos niveles autónomos entre sí, han logrado articularse para dar un soporte efectivo y además, para beneficiarse del funcionamiento de los sistemas nacionales y regionales de innovación. Naturalmente esta compleja organización se articula en forma de redes multinivel. Las redes y otras estructuras descentralizadas, según la nueva economía institucional, y en sentido inverso a las organizaciones jerárquicas, logran reducir los costes de coordinación, relacionados al establecimiento de reglas y otras formas de regulación formal, pero, por contrapartida, en su funcionamiento aumentan los costes de información, relativos a la adquisición de la confiabilidad y el cumplimiento de compromisos de las contrapartes. Esta es la vía que, según la evidencia disponible, han tomado las redes de gestión europeas para el fortalecimiento de sus procesos de innovación y desde allí es posible detectar mecanismos y lineamientos concretos para hacer frente a los fallos de Estado y mercado ya tratados. Tres problemas identificados para los Sistemas Regionales de Innovación europeos que tienen efectos complementarios son la “debilidad organizacional”, la “fragmentación” y la “escasa apertura”. La debilidad organizacional se expresa en la carencia de actores relevantes en un sector determinado, debido en parte, a la poca apertura que evidencian para establecer vínculos con otros actores, lo que genera fragmentación en las estructuras colectivas de cooperación. Esto problemas pueden tener como efectos negativos los fallos de mercado de información y de red que afectan a las empresas. Frente a ello se han tomado medidas específicas orientadas a vincular a las empresas entre sí, estimular la cooperación, difundir y replicar buenas prácticas y vincular a las redes territoriales con redes externas. El networking ha tenido como ejes la generación de confianza y creación de visiones comunes consensuadas. En general, el diseño institucional europeo ha considerado elementos claves de éxito entre los que se identifican tres que permiten abordar los problemas de los sistemas de innovación mencionados y sus efectos en los fallos de mercado. Estos factores claves son la “interacción”, la “apertura” y la “dirección”. La interacción tiene como eje la transferencia de conocimiento hacia las empresas a partir del adecuado funcionamiento de la triple hélice. Otras estrategias



fundamentales para favorecer la interacción son la clara definición de roles, el establecimiento de acuerdos y la generación de canales para el flujo de información. La apertura se refiere a la continua interacción de un sistema regional con su ambiente externo y para ello algunos elementos facilitadores implementados han sido la generación de confianza, la promoción y governance de la diversidad, el financiamiento para la creación de infraestructura e instancias de acción innovativa conjunta, de intercambio de conocimiento e investigación aplicada. Es importante aquí señalar que para hacer efectiva la apertura, el sector público ha puesto ha disposición de las empresas incentivos para la experimentación y la generación de procesos creativos y gracias a esta acción subsidiaria es posible reducir el fallo de mercado de intangibilidad de los activos que limita el acceso a financiamiento para las empresas. También ha favorecido en este sentido el financiamiento proveniente de las mismas empresas, como es el caso de los aportes de Philips, para hacer posible la acción colaborativa de redes de innovación. Otro de los factores claves es la dirección, concebida como la articulación y colaboración estratégica orientada a mejorar el funcionamiento del sistema regional de innovación. En este marco el gobierno flamenco, para el cumplimiento del plan Flandes en Acción, ha dispuesto financiamiento para desarrollar iniciativas en los campos de economía, investigación e innovación, lo que permite abordar los problemas de financiamiento derivados de los fallos de intangibilidad de los activos en el sentido ya comentado. En torno al factor clave de dirección se han logrado éxitos en materia de articulación de diversos actores públicos y privados, promoviendo relaciones de confianza, generando mecanismos que permitan un flujo expedito y transparente de información y además, defiendo claramente roles, funciones y competencias de las partes participantes. Considerando la significativa participación de los actores del sector público en los Sistemas Regionales de Innovación, se puede señalar que los mecanismos relacionados con el factor de dirección exponen y hacen visible la gestión de estos actores públicos, sobre todo gracias al monitoreo y evaluación continuo, ante los actores privados y ante otros pares del sector público, lo que reduce la posibilidad de ocurrencia de los fallos de agencia y captura de rentas. Finalmente, dos factores claves complementarios, que son la estrategia y la visión aportan a hacer frente a los fallos de Estado. La estrategia se refiere al diseño y operación de planes de acción de largo plazo en materia de creación de conocimiento e innovación. La visión es la definición de una perspectiva estratégica y compartida de futuro articulada en torno a instrumentos, objetivos y estrategias. La exitosa experiencia europea en la definición de estrategias regionales de innovación ha implicado participación y diálogo, establecimiento de prioridades para la ejecución planes de acción y proyectos en torno a una visión común. Estos elementos fundamentales de gestión permiten reducir la existencia del fallo de Estado de inconsistencia dinámica, ya que por un lado,



hace posible que los actores públicos tengan toda la información necesaria sobre los beneficios de largo plazo de las acciones que emprenden en conjunto con otros actores y por ello, estén dispuestos a asumir los costes que implican estas acciones, y, por otro lado, los actores públicos y privados que forman parte de las redes, pueden ejercer el debido control para que los actores públicos no prioricen la obtención de beneficios de corto plazo frente a los inciertos beneficios de largo plazo que podrían obtener en la implementación de políticas. En definitiva, podemos señalar desde la experiencia comparada que la compleja estructura multinivel europea de gestión de los Sistemas Nacionales y Regionales de Innovación ha sido eficiente porque se ha diseñado e implementado adecuados mecanismos de governance multilaterales o de red que permiten reducir la recurrencia de fallos de mercado y Estado. ii.- Mecanismos propuestos por el Consejo Nacional de Innovación para la Competitividad para afrontar los fallos de mercado y de Estado. El Consejo Nacional de Innovación para la Competitividad ha identificado mecanismos específicos de distinto nivel para corregir o reducir los fallos de mercado y además, algunos de ellos también hacen posible afrontar los fallos que puede afectar la eficiencia de la gestión del Estado en su rol subsidiario. Estos mecanismos son:

a) programas de financiamiento compartido (Matching Grants), entendidos como aportes vía subsidios que realiza el Estado para el desarrollo de proyectos a fin de incentivar su realización, distribuyendo los riesgos y costos de financiamiento y que permite afrontar fallos de apropiabilidad; b) consorcios tecnológicos, que hace posible compartir costos de I+D, reduciendo así costes de transacción, favoreciendo la innovación y reduciendo problemas derivados de los fallos de red y de apropiabilidad; c) subvenciones y préstamos: la entrega de subvenciones bajo la forma de subsidios necesarias en las etapas iniciales de los esfuerzos innovativos, sobre todo de las PYMES, y posteriormente de préstamos vía capital de riesgo, permiten a las empresas acceder a financiamiento reduciendo así fallos de intangibilidad de los activos; d) patentes y mecanismos afines para resolver los fallos de apropiabilidad; e) sistemas de información estratégica útil para la innovación (que contengan información, por ejemplo, sobre mapas de los sectores con el mayor potencial competitivo) provistos por el Estado y orientados a afrontar los fallos de información;



f) definición y operación de sistemas de gestión que estipulen clara y diferenciadamente las competencias, atribuciones en torno a los actores que formulan y ejecutan las políticas, lo que debe complementarse con adecuados mecanismos de control, que pueden expresarse, por ejemplo, en el establecimiento de convenios de desempeño con metas evaluables. Estos mecanismos permiten abordar los fallos de agencia, captura de rentas y también de inconsistencia dinámica; g) sistemas de control de la gestión profesional para afrontar los fallos de agencia; h) cláusulas presupuestarias orientadas a corregir fallos de agencia buscando que los agentes internalicen tanto los beneficios como los costos de su principal, por ejemplo, condicionando la obtención de nuevos recursos presupuestarios al logro de objetivos previamente definidos y comprometidos; i) sistema de evaluación del cumplimiento de los lineamientos, propuestas y las políticas derivados de la estrategia de innovación, que permita afrontar fallos de inconsistencia dinámica y mecanismos de auditoria y evaluación para responder a los fallos de agencia y captura de rentas. Ambos mecanismos deberían ser operados por un organismo independiente del ejecutivo; j) un sistema de frenos y contrapesos para evitar los fallos de captura de rentas al interior del Consejo, sobre todo vinculados a la existencia de conflictos de intereses.

I.4. 3. Los desafíos del diseño institucional regional para el fortalecimiento de los sistemas regionales de innovación. Los antecedentes disponibles desde la experiencia internacional y desde las propuestas para la institucionalidad nacional formulados por el Consejo, sin duda son de utilidad para analizar la institucionalidad regional necesaria para la sustentación de sistemas regionales a la luz de los posibles fallos de mercado y Estado que la pueden afectar y para proponer mecanismos correctores. Entre los fallos asociados a determinados procesos y sus mecanismos correctores se identifican: a) En el marco de la modernización del Estado en general y de la definición de la política nacional de innovación en particular, se promueve la descentralización traducida en el traspaso de competencias y atribuciones en la gestión y decisión de políticas, instrumentos y recursos públicos. En materia de innovación se otorga un importante protagonismo a los niveles regionales de decisión técnico-



político, específicamente al Intendente y al Consejo Regional. El poder de influencia que tienen los primeros en la definición de lineamientos de la política regional y los segundos sobre la asignación de recursos y participación de ejecutores, por ejemplo, en relación a la operación del FIC Regional, puede generar fallos de estado del tipo inconsistencia dinámica en el primer caso y de captura de rentas en el segundo. Para ello se requiere que los Intendentes establezcan compromisos de gestión explícitos en materia de su participación en la definición e impulso de políticas de innovación y que rindan cuentas en torno al cumplimiento de esos compromisos ante la ciudadanía y actores nacionales y regionales en la temática de innovación y que existan mecanismos vinculantes de sanciones negativas o positivas. En el caso de los Consejeros Regionales, se propone la existencia de mecanismos de filtro y de frenos y contrapesos similares a los propuestos por el Consejo para limitar los problemas de fallos de captura asociados a los conflictos de intereses. b) En complemento a los esfuerzos descentralización, la modernización de la gestión del Estado ha otorgado gran importancia a la externalización de servicios a terceros, específicamente a entidades privadas, que actúan como ejecutores intermedios o finales, por medio de prestación de servicios de variado tipo como asesorías o asistencia técnica, en la implementación de la política pública. A nivel regional la institucionalidad del sistema regional de innovación contempla la participación de ejecutores finales, nodos tecnológicos y otros actores, que dada su naturaleza, deben desempeñarse como agentes y, considerando las asimetrías de información existentes y los espacios de discrecionalidad con que cuentan a partir de las delegaciones en relaciones fiduciarias, pueden actuar en forma oportunista, generándose fallos de agencia. Tal como se ha realizado en la experiencia europea, se debe diseñar mecanismos formales que contemplen la definición de contratos (que definan en la forma más precisa posible productos, plazos, sistemas de evaluación y arreglos vinculantes), sistemas de monitorización (que permitan acceder a información relevante que reduzca el riesgo moral), incentivos selectivos (que permitan alinear los intereses de los agentes con sus respectivos principales), sistemas de selección ex-ante (que hagan posible reducir los problemas de selección adversa y contar efectivamente con los mejores operadores) y sistemas de información expeditos y transparentes (que pongan a disposición de todos los actores la información sobre el desempeño de los actores y que, como subproducto, permitan ejercen un control formal al constituirse como un sistema de reputación multilateral).

c) En el marco de construcción de políticas de innovación regional, es relevante la consideración de los potenciales fallos de agencia y captura de rentas. Este, es un argumento que genera el riesgo de proyección de un modelo jerárquico de relaciones entre el nivel país/región. Ello, implicaría la mantención - al menos – del fallo de inconsistencia dinámica, en tanto al contenerse un modelo no jerárquico, se producirían problemas de falta de visión de largo plazo. Por ello, se requiere en Chile, y considerando el actual ordenamiento institucional, promover la transformación de una política regional de ciencia, tecnología e innovación, en un “convenio de programación de carácter vinculante”, puesto



que ello implicará la generación de contratos país/región que, unidos a la rendición de cuentas públicas, permitirán minimizar los fallos y, consecuentemente, potenciar la innovación. d) Desde el punto de vista del rol de los agentes regionales de la innovación, como el Gobierno, la Universidad y la Empresa, es fundamental afrontar los fallos de red y de captura de rentas. Ello, es posible realizarlo incorporando la noción de generación de acuerdos y aportes pecuniarios y de conocimiento e información a todos los actores involucrados en el diseño, implementación y monitoreo-evaluación de la política regional de innovación. A este respecto, existe experiencia acumulada en Chile en el nivel de la gestión territorial –los procesos del tipo Chile Emprende, por ejemplo, en el cual actores públicos, privados y académicos comprometen recursos para la implementación de los planes. A partir de lo anterior entonces, se requiere el desarrollo de un modelo global de Gestión Regional de la Ciencia, la Tecnología y la Innovación para Chile, que permita la articulación del Sistema Nacional de Innovación –su diseño institucional y prioridades- con los Sistemas Regionales de Innovación. Este modelo entonces, se traduce en el marco global para el desarrollo de propuestas de fortalecimiento de las capacidades profesionales, de orientaciones de política y de metodología para construir Políticas Regionales de Ciencia, Tecnología e Innovación. A ello se dedica la siguiente sección.



I.5. PROPUESTA DE MODELO DE GESTIÓN REGIONAL DE LA CIENCIA, TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN: RECOMENDACIONES EN LA PERSPECTIVA DE ESCENARIOS FUTUROS

En los capítulos anteriores, se ha desarrollado un análisis de experiencias internacionales y se ha descrito el proceso y actual diseño institucional en políticas de ciencia, tecnología e innovación en el nivel nacional y regional. Así mismo, se ha analizado el problema de los fallos de Estado y mercado desde la óptica de la generación de innovaciones en el nivel regional y en la relación con el nivel país. Este análisis, indica que se requiere desarrollar propuestas y mecanismos en torno a 4 ejes claves:

a) Establecer compromisos de gestión regional en políticas de innovación asociados a proceso de traspaso de competencias y anidar mecanismos de rendición de cuentas públicas, y generación de mecanismos de filtro y contrapeso a decisiones de asignación del GORE.

b) Diseñar mecanismos formales que contemplen la definición de contratos,

sistemas de monitorización, incentivos selectivos, sistemas de selección ex-ante y sistemas de información expeditos y transparentes

c) Transformar las Políticas Regionales de Ciencia, Tecnología e Innovación

en “convenios de programación vinculante” (asociados a compromisos de gestión definidos en “a”).

d) Generar acuerdos vinculantes y aportes pecuniarios, de información,

conocimiento y/o tecnología en la red de agentes de los sistemas regionales en la propia política de Ciencia Tecnología e Innovación.

Estos desafíos principales de diseño institucional entonces, requieren un soporte de política pública capaz de animar y potenciar el Sistema Regional de Innovación. Para ello, se propone un Modelo de Gestión Regional de la Ciencia, la Tecnología y la Innovación que incorpore los principales requerimientos y condicionantes de procesos actuales y futuros en estas materias. A este respecto, es fundamental considerar algunos elementos metodológicos de diseño. Entre ellos: 1º.- Sobre el rol de la Política Regional de Ciencia, Tecnología e Innovación: lo fundamental a este respecto (incorporando los aprendizajes internacionales), es el carácter de dirección, sentido, estrategia y visión (al menos), que debe contener una política. Esto implica que debe lograr un fuerte proceso de articulación de agentes, generación de acuerdos entre ellos, diagnósticos precisos y compartidos, visiones de futuro y planes tecnológicos territoriales. Debe entonces ser capaz de orientar y definir precisamente el rol y cuantía de



los instrumentos de fomento, y la articulación entre las prioridades regionales y nacionales, todo ello en torno a contratos intraregionales y convenios país/región. En lo fundamental, debe lograr un rol vinculante de la política. 2º.- Sobre el carácter diferenciador de una Política Regional de Ciencia, Tecnología e Innovación. Dos elementos son relevantes:

- Existe una diferencia fundamental entre una política pública tradicional y una pública de innovación: en materia de ciencia, tecnología e innovación no se trata solo de identificar problemas y jerarquizarlos como mecanismo inicial que gatilla el proceso de planeación, sino más bien, dado el carácter del proceso creador de innovaciones y de dinámica interna del proceso de producción de ciencia y tecnología, se requiere girar desde la lógica del problema a las lógicas de “oportunidad” y de “facilitación de entornos”. En términos de la oportunidad, una política de ciencia, tecnología e innovación debe identificar las oportunidades de negocio que la región, los sectores productivos y los territorios tienen en distintos niveles (local, regional, macroregional, nacional e internacional) y organizar el diseño de contenidos de la política en torno al aprovechamiento de esas oportunidades, y por ende, el desarrollo de un modelo de gestión de brechas en relación a la lógica del despliegue de una Plataforma de Innovación desarrollada por el CNIC. En términos de la facilitación de entornos, una política de ciencia, tecnología e innovación debe resolver la relación entre las prioridades de desarrollo productivo (como aquellas expresadas en los PMC), las prioridades territoriales (como aquellas desarrolladas en los modelos de gestión territorial orientados al desarrollo económico local), y las prioridades de la clusterización selectiva propuestas por el CNIC. A este respecto, es fundamental concebir que la actividad científica, en la sociedad del conocimiento puede generar innovaciones tecnológicas con o sin prioridades, de modo tal que la facilitación de un entorno para el avance del conocimiento científico, junto a la relación con las prioridades productivas, territoriales y de clusterización, deben ir de la mano. Esto es, una Política Regional de Ciencia, Tecnología e Innovación debe incorporar una relación explícita entre las prioridades y a su vez, apoyar el avance científico regional.

3º.- Sobre la lógica de las inversiones: a diferencia de otros campos sectoriales de política pública, en el campo de la ciencia, la tecnología e innovación, se requiere, además del paso de la lógica de inversión sectorial/territorial a la programación de inversiones, a la incorporación de acuerdos de inversión y atracción de inversiones.



A partir de lo anterior, se propone un Modelo Regional de Gestión de la Ciencia, la Tecnología y la Innovación que puede operar en términos de gradualidad y selectividad. La lógica global es la siguiente: Una política Regional de CTI debe fortalecer el desarrollo de una Plataforma de CTI (Capacidades de I+D+i, Capital Humano, Infraestructura y Recursos, Marco Normativo y Finanzas), mediante la gestión de brechas de ellas, actuando en los distintos momentos del ciclo de la política pública (Análisis, Planeación, Implementación, Monitoreo y Evaluación). Ello implica, que la gestión debe operar en Ejes de Política (Fortalecimiento de capacidades de CI, Cultura de Innovación, Gestión de redes, Sectores y territorios estratégicos y gestión de Instrumentos). Complementariamente, deben definirse los niveles de actuación de la Política (Local/territorial, Regional, Macroregional, Nacional e Internacional). Un aspecto clave, es la introducción de criterios de gradualidad y selectividad de la política, en el sentido siguiente: las regiones se encuentran en momentos o procesos diferenciados según sus capacidades estructurales y sus capacidades de gestión34. Esto es, una región puede encontrarse en distintos momentos del ciclo de la política: contar con diagnósticos acabados y/o contar con agendas o políticas y/o en proceso de implementación y/o con procesos claros y abiertos de monitoreo y/o en etapas de rediseño y evaluación. Ello, depende de las capacidades regionales y el proceso regional y local de interacción de sus agentes y las relaciones que ha establecido con el nivel país.

En este sentido, un Sistema Regional de Innovación debe definir a partir del momento en que se encuentra en el proceso de gestión, los Ejes de Política que desarrollará, los

34 Ello, implica una tipología de regiones, que se desarrolla metodológicamente en el Anexo 4.



Niveles de actuación en los que se focalizará, y las brechas que debe abordar en relación a la Plataforma a desarrollar. Ello, es de libre elección de la red de agentes regionales. A partir de lo anterior, se definen a continuación los 4 ejes que constituyen los campos entre los cuales se moviliza la política regional de ciencia, tecnología e innovación: En primer término, se requiere en Chile el desarrollo de una Plataforma de Ciencia, Tecnología e Innovación35, que desde el punto de vista de las capacidades regionales de innovación implican:

� Capacidades de Investigación, desarrollo e Innovación: capacidades de investigación disponibles en un Sistema Regional de Innovación, su incremento, posicionamiento regional, nacional e internacional y articulación a prioridades regionales (estrategia regional de desarrollo, prioridades agendas productivas, territoriales, etc.), generación de propiedad intelectual.

� Capital Humano: Capacidades, tendencias y requerimientos de formación y/o atracción e inserción de becarios en los centros.

� Infraestructura y Recursos: equipamiento científico tecnológico, su gestión y operación propia y/o en redes institucionales. Incluye también, la infraestructura para la competitividad e innovación.

� Marco Normativo, Legal y Político: diseños institucionales y relaciones con instituciones regionales, nacionales e internacionales y todo el marco regulatorio sectorial, procesos administrativos y financieros, modelos de gestión existentes.

� Finanzas y comercio: capacidades de atracción de recursos externos e inversiones.

A su vez, una Política Regional de Ciencia, Tecnología e Innovación debe operar en un proceso de gestión de política, en a lo menos 5 momentos básicos:

� Análisis del Estado del Sistema Regional de Innovación: análisis de sus capacidades y oportunidades para la ciencia, la tecnología y la innovación.

� Planificación: modelos e instrumentos de planificación con los que cuenta. Implica Políticas, Programas y Planes Tecnológicos Territoriales y Sectoriales.

� Implementación: proceso de operaciones de corto y mediano plazo de la política a partir de las prioridades y mecanismos establecidos.

� Monitoreo: proceso de análisis de la evolución del Sistema Regional, incluida la rendición de cuentas públicas y el monitoreo del entorno.

� Evaluación y rediseño: proceso de análisis del avance para el posible redireccionamiento de las prioridades y el proceso global de gestión de política.

35 Basado en Informes Boston Consulting Group.



De manera complementaria, se entiende por Ejes de la Política los contenidos o campos respecto de los cuales actúa la política. Entre ellos:

� Fortalecimiento de Capacidades de I+D+i: campos de prioridades de las capacidades y trayectorias relevantes y potenciales de I+D+i en la región.

� Cultura de Innovación: focalización en el desarrollo de valores y procesos educacionales tendentes al emprendimiento, divulgación y valoración social de la ciencia, la tecnología y la innovación.

� Gestión de Redes: proceso de articulación de agentes públicos, privados y académicos de los sistemas de innovación de la región.

� Sectores y Territorios Estratégicos: definición de prioridades sectoriales, territoriales y su articulación al proceso de clusterización selectiva.

� Instrumentos: mecanismos de financiamiento específico que se incluyen en la política, de corte sectorial, intersectorial y territorial, incluyendo programas de I+D+i y Planes Tecnológicos Territoriales.

Respecto de los Niveles de Actuación de la Política:

� Local/territorial: definición precisa de intervención y movilización de agentes y prioridades locales de nivel subregional.

� Regional: definición precisa de intervención y movilización de agentes y prioridades locales de nivel regional.

� Macroregional: definición precisa de intervención y movilización de agentes y prioridades de nivel macro o interregional.

� Nacional: definición precisa de intervención y movilización de agentes y prioridades locales y su articulación al nivel nacional.

� Internacional: definición precisa de intervención y movilización de agentes y prioridades y su articulación a nivel internacional.

A partir de lo anterior entonces, se propone que en el proceso de fortalecimiento de las capacidades regionales, en la relación país/región (proceso de traspaso de competencias, acuerdos vinculantes, convenios de programación) las regiones seleccionen (a partir del momento del proceso regional en el que se encuentran) Ejes, Niveles y desarrollen una Plataforma Regional de Ciencia, Tecnología e Innovación. En el horizonte anterior, el informe presenta en la Parte II, las propuestas de Perfil Profesional de los Gestores de Gobiernos Regionales (para dar soporte a lo aquí enunciado), el análisis del Capital Humano y sus Brechas (para generar un entorno regional propicio), las propuestas de Lineamientos de acción según actores académicos y privados (para anticipar y gestionar alianzas) y la metodología para construir política (para dar dirección y sentido a los esfuerzos regionales).



Segunda Parte

Contexto: Capacidades requeridas en los Gobiernos

Regionales,

II.1. “Manual de perfiles profesionales requeridos en los

Gobiernos Regionales para la planificación, aplicación y

evaluación de políticas regionales en C+T+I”

II.2. “Base de datos con información de la oferta de formación

académica profesional y técnica reconocida existente y determinación

de brechas, en el ámbito de la innovación”.

II.3 “Propuestas de Lineamientos de acción de política que contiene

la identificación y caracterización de requerimientos concretos de

actores relevantes en el ámbito

de la innovación regional”

II.4 “Manual Metodológico para el Diseño y Evaluación de Políticas

Regionales en C+T+I, elaborado con validación experta”



II.1. MANUAL DE PERFILES PROFESIONALES REQUERIDOS EN LOS GOBIERNOS REGIONALES PARA LA PLANIFICACIÓN, APLICACIÓN Y EVALUACIÓN DE POLÍTICAS REGIONALES EN C+T+I

II.1.1 Consideraciones Conceptuales y Metodológicas

Existe un amplio acuerdo que, junto a las competencias especializadas para desempeñar con éxito las funciones encomendadas en un puesto de trabajo, las personas deben adquirir otras relacionadas con el desarrollo sociopersonal, las que facilitarán la inserción y adaptación a la cultura de la organización. Son estas últimas las que posibilitarán el desarrollo de los recursos humanos, la creación de un adecuado clima organizacional, la mejora en los niveles de productividad y la formación de equipos de trabajo orientados a las metas de la organización.

En el proceso de desarrollo de competencias, existe el convencimiento que la formación posee un lugar privilegiado y es comprendida como el mecanismo por excelencia que permite la adquisición, mejora y perfeccionamiento de las competencias.

A. FUNDAMENTOS CONCEPTUALES. El proceso metodológico realizado para el levantamiento de competencias se enmarca en el análisis funcional, considerando que ha sido la opción conceptual por la que se ha inclinado el mandante de la consultoría. Actualmente se reconocen tres modelos de análisis de competencias los cuales se diferencian en sus metodologías, formas de aplicación y que, en sus concepciones, responden a tres tradiciones paradigmáticas diferenciadas. Los expertos (Mertens, 1996; Rey, 1999; Le Boterf, 2000) coinciden en señalar que se constata con mucha frecuencia en una misma empresa u organización la coexistencia de los diferentes modelos en los procesos de gestión. La siguiente tabla presenta los modelos, estableciendo las distinciones en tres campos: metodología y características, aplicación y críticas.



MODELOS DE COMPETENCIAS: TRES TRADICIONES PARADIGMÁTICAS.

CIDEC (2004:21) ESCUELA METODOLOGIA Y

CARACTERISTICAS APLICACION CRITICAS

CO

ND

UC

-TIS

TA

Busca identificar los atributos de los trabajadores con éxito a través de la investigación educativa. La competencia se define como las características de fondo de un individuo que guardan una relación causal con el desempeño efectivo o superior en un puesto. Se desarrollan normas orientadas a resultados: normas “blandas”. Sistema educativo formativo basado en un sistema que busca el desarrollo de la competencia.

EEUU aparece como el principal representante en la aplicación del modelo conductista. Destaca el informe de SCANS, que supera el tradicional ámbito de actuación conductista centrado en las competencias para la gerencia y se dirige a los trabajadores en general.

Definición de competencia excesivamente amplia Los modelos construidos son históricos, es decir relacionados con el éxito en el pasado y por tanto poco apropiados para la actual dinámica de cambio de las organizaciones

CO

NST

RU

C-T

IVIS

TA

Desarrolla las competencias por procesos de aprendizaje ante disfunciones, incluyendo a la población menos competente. Para que el sistema formativo resulte efectivo requiere de la participación de diferentes actores: tutores, gerencia, trabajadores. La formación individual se encuadra dentro de una formación colectiva. La definición de la competencia y su norma se produce al final del proceso y a partir de los resultados de aprendizaje: normas contextuales. El sistema educativo plantea una estrategia de alternancia: formación teórica y formación práctica.

Este modelo es aplicado, principalmente, en Francia. En Francia, el reconocimiento de la formación en el lugar de trabajo, contribuyó a la creación de los bachilleratos profesionales, que convierten a la formación en el trabajo en obligatoria e introducen una verificación progresiva del conocimiento adquirido, relativizando la importancia de los exámenes.

La principal crítica a este modelo es que la definición de competencias es exclusivamente contextual, lo que implica atomización y dificultades de relación y validación de competencias.

FU

NC

ION

AL

Analiza las diferentes relaciones entre resultados y habilidades, conocimientos y destrezas, en diferentes empresas Se buscan aquellos elementos de habilidades y conocimientos relevantes para la obtención de resultados. Se describen productos y no procesos: lo importante es el resultado. Se desarrollan normas basadas en resultados: normas duras. Sistema educativo formativo orientado al rendimiento en el trabajo.

El más representativo es el del Reino Unido: NVQs. El punto de partida es el objetivo de la empresa, identificando progresivamente las sub-funciones en base a la relación problema solución, asegurando que no se pierda de vista los objetivos de las actividades.

La crítica principal es que sólo se verifica lo que se logró, pero no cómo se hizo, aspecto que dificulta la conexión con los procesos formativos.

B. GESTIÓN POR COMPETENCIAS: SURGIMIENTO Y APORTES.

El surgimiento y avance del concepto de competencias laborales se inscribe en un marco estratégico de los distintos países, caracterizado por cuatro ideas fuerza:



� el acercamiento entre el mundo laboral y el mundo de la formación; � la actualización de los y las trabajadoras a los cambios tecnológicos y a los

cambios en la organización del trabajo; � la renovación de la organización de las entidades de formación; y, � la adquisición flexible y equitativa de competencias.

El sistema de competencias laborales se instituye en las empresas cuando estas se dan cuenta que el factor humano y sus competencias pueden constituir ventajas competitivas y que la diferencia se basa en las personas que componen las empresas. Un segundo factor que influenciará la introducción del sistema de competencias en las empresas, dice relación con la creciente necesidad de confianza en la calidad de productos y servicios. Inicialmente, esta respuesta se dio a través de los dispositivos de control de calidad, los que sin duda permitieron hacer progresos. Sin embargo, llegado un momento, estos procedimientos devienen en extremadamente complicados y variados, impidiendo a los y las trabajadoras tomar iniciativas para enfrentar situaciones atípicas. La respuesta que surge es la necesidad de hacer confianza en los y las profesionales y en sus competencias. De esta forma, la calidad de los productos y/o servicios de una empresa se busca y se controla a través de tres mecanismos centrales: controles automatizados, normas de control de calidad y competencias de sus trabajadores. En el contexto nacional el concepto de competencias se comprende como: “la articulación de un conjunto de actitudes laborales, conocimientos generales y tecnológicos y destrezas técnicas que aplica, o debe aplicar, un trabajador/a al desarrollar sus funciones y tareas de acuerdo con los estándares de desempeño considerados idóneos en el medio productivo” (SENCE). Para Fundación Chile y Chile Califica, la competencia laboral es “la capacidad para responder exitosamente a una demanda compleja o llevar a cabo una actividad o tarea, según criterios de desempeño definidos por la empresa o sector productivo” Las competencias abarcan los conocimientos (Saber), actitudes (Saber Ser) y habilidades (Saber Hacer) de un individuo. Así, una persona es competente cuando:

o sabe movilizar recursos personales (conocimientos, habilidades, actitudes) y del entorno (tecnología, organización, otros) para responder a situaciones complejas, y

o realiza actividades según criterios de éxito explícitos y logrando los resultados esperados.

Y agrega que para un desempeño laboral competente, la persona recurre a una combinación de los siguientes tipos de competencias, aplicados a problemas y situaciones concretas de su trabajo: • Competencias básicas: desarrolladas principalmente en la educación inicial y comprenden conocimientos y habilidades que permiten progresar en el ciclo



educativo e integrarse a la sociedad. Tradicionalmente, entre estas se incluyen: habilidades en las áreas de lenguaje y comunicación, aplicación numérica, solución de problemas, interacción con otros y manejo creciente de tecnologías de información. • Competencias conductuales: Son aquellas que permiten explicar desempeños superiores o destacados en el trabajo y que, generalmente, se verbalizan como atributos o rasgos personales, tal como la orientación al logro, la proactividad, la rigurosidad, la flexibilidad, la innovación, entre otras. • Competencias funcionales: son las requeridas para desempeñar las actividades de una función laboral según los estándares y la calidad establecidas por la empresa y/o por el sector productivo correspondiente.

Las competencias básicas, conductuales y funcionales se desarrollan tanto a través de actividades de aprendizaje formales (educación o formación convencionales) como por medio de diversas modalidades de aprendizaje no formal (on-the-job-training, e-learning, otros) o informal (aprendizaje espontáneo que ocurre en distintos entornos: laborales, sociales, familiares, etc.). Las competencias en el contexto laboral “…no tiene(n) una definición única y consensuada. La identificación de competencias resulta igualmente difícil y polémica, y se acaba instituyendo por un acuerdo o definición operacional.” (Cinterfor/OIT, 2002: 25). Mertens (1998: 28) define las competencias laborales en los siguientes términos: “Aptitud de un individuo para desempeñar una misma función productiva en diferentes contextos de trabajo y basándose en los resultados esperados. Esta aceptación implica reconocer que la competencia laboral se conforma esencialmente con tres tipos de capacidades perceptibles de un individuo:

o La capacidad de transferir los conocimientos, habilidades o destrezas. o La capacidad de resolver problemas asociados a una función productiva. o La capacidad de obtener resultados de calidad.”

Con referencia a la definición de competencias presentada, Mertens (1998) establece que los componentes básicos del sistema de gestión por competencia laboral son cinco:

• “Crear un ambiente en el que pueda emerger la competencia del personal.

• Describir las normas de competencia por subprocesos y/o funciones. • Desarrollar currículo. • Formar con base a competencias. • Diseñar plan de evaluación del personal.” (Mertens, 1998: 27)



La utilización del modelo de gestión por competencias en las empresas es igualmente variada. Se utiliza para seleccionar personal, para definir las tareas de formación y capacitación y, finalmente, para certificar y evaluar el personal. Respecto de la selección de personal, las empresas cuentan con listas de desempeños deseables para el puesto o función en términos de elementos de competencias con sus correspondientes criterios que indican los niveles requeridos. Así el proceso de selección de personal, consiste en una serie de test y pruebas destinadas a que el o la candidata al puesto, demuestre sus competencias. De otra parte, para identificar los requerimientos de formación y/o capacitación de los recursos humanos, el modelo de gestión de competencias parte con la identificación de las competencias requeridas para el puesto. Luego, evalúa las competencias que efectivamente posee el recurso humano con que se cuenta. La contrastación de las competencias requeridas con las que efectivamente posee el personal permite la identificación de las brechas de competencias. Las brechas identificadas son las que posibilitarán el diseño de estrategias formativas.

C. MAPAS FUNCIONALES: USOS Y PROCEDIMIENTOS.

Para la identificación de competencias se puede aplicar las técnicas de análisis ocupacional y de tareas o las técnicas de análisis funcional. A continuación se describen brevemente:

• Técnicas de Análisis Ocupacional y de Tareas (AMOD, SCID, ETED): consisten en la identificación de contenidos de las ocupaciones mediante la descripción de las tareas que hay que cumplir y de los conocimientos, habilidades y responsabilidades requeridas para desempeñar una posición. Normalmente se reúne a un grupo de trabajadores experimentados, guiados por un/a facilitador/a, para precisar de manera clara y concreta lo que se debe saber hacer en el puesto de trabajo. Incluye los desempeños estándar y sobresaliente esperados, así como los conocimientos y errores más frecuentes ocasionados por malas decisiones. • Técnica de Análisis Funcional: es una metodología que busca identificar las actividades y funciones que deben realizar las personas de una organización para lograr los objetivos organizacionales. Se inicia estableciendo, en reuniones de trabajo con especialistas de los procesos comprendidos, el propósito principal del sector, organización o función productiva analizada y luego se desagregan sucesivamente las funciones principales y funciones básicas (o subfunciones), hasta encontrar las actividades realizables por una persona. El método funcional se centra en los resultados que el/la trabajador/a debe lograr, no en el proceso que se sigue para obtenerlos, siendo ésta su principal diferencia con el análisis ocupacional o de tareas. El producto final es un Mapa Funcional.



Este documento, previa sugerencia y acuerdo con el mandante, se estructura desde la tradición analítica funcionalista para la construcción y análisis de competencias, decisión tomada al considerar que es un modelo que permite definir las competencias vinculadas al propósito y las funciones para la gestión de CTI y, además permite incluir la complejidad de la tarea de gestión de CTI. Por ello se trabaja con base a la definición de competencias aportada por Fundación Chile, Chile Califica y con los mapas funcionales.

D. DESCRIPCIÓN DE LA METODOLOGÍA EMPLEADA.

Como se ha indicado previamente, la metodología empleada en el presente estudio se basa en el análisis funcional descrito en el aparatado precedente. Así, entonces, las tareas y actividades realizadas se ordenan en función de dicho modelo. El siguiente esquema presenta la secuencia metodológica general del proyecto:



En el siguiente apartado se describe en detalle cada una de las fases de trabajo, se recupera la información y aprendizajes de cada una de ellas, y. en una secuencia progresiva, muestra el proceso de construcción del Manual de Competencias para la Gestión de CTI para las regiones del país, desde la perspectiva metodológica y desde una perspectiva de construcción de contenidos.

II.1.2 Procesos Metodológico y Resultado por Fase FASE 1: REVISIÓN DOCUMENTAL. La revisión realizada permitió visibilizar los principales lineamentos y desafíos de la política de CTI en Chile. Un primer análisis de dichos referentes permitió establecer que el objetivo principal de gestión de C+T+I es:

“crear y dinamizar el SRI, entendido éste como un sistema de actores e instituciones que interactúan y generan aprendizajes para la producción e introducción de innovaciones tecnológicas en torno a las prioridades y oportunidades regionales”36.

36 “Recomendaciones para el fortalecimiento de la institucionalidad regional para la innovación” Resumen ejecutivo”.



Así, el mapa funcional de gestión de CTI en Chile comienza a hacerse visible. La siguiente gráfica lo representa:

Una lectura más detenida del documento “Recomendaciones para el fortalecimiento de la institucionalidad regional para la innovación. Resumen ejecutivo.”, permite completar este primer mapa funcional, de la política de C+T+I, deduciéndose las siguientes funciones clave, con sus correspondientes funciones principales:

El análisis realizado permite establecer que:

• los GORE en su tarea de conducir la tarea de crear y dinamizar sistemas regionales de innovación, tienen tres funciones claves y nueve funciones principales, las que se articulan en función de dicho propósito. También es importante señalar que los sistemas regionales de innovación son



comprendidos como el sistema de actores e instituciones que interactúan y generan aprendizajes para la producción e introducción de innovaciones tecnológicas en torno a las prioridades y oportunidades regionales.

• Las funciones claves se refieren centralmente a dos tópicos. De una parte, la necesidad de contar con una visión compartida del desarrollo regional y de otra la importancia de que el proceso sea participativo y consensuado con los diversos actores del sistema regional.

• El nivel de desagregación no permite identificar las competencias que las personas deben poseer para aportar al propósito de la política.

Otro producto importante obtenido de la fase de revisión documental son las primeras aproximaciones a las competencias para la gestión en C+T+I, derivadas de los documentos consultados. Un primer repertorio de competencias identificado, dice relación con las competencias transversales para las/los funcionarios/as del sector público37, las que constituyen un adecuado marco para las competencias especializadas para la gestión de CTI y se listan a continuación.

• Trabajo en equipo • Adaptación al cambio • Orientación a la eficiencia • Comunicación efectiva • Compromiso con la organización • Orientación al cliente • Manejo de TIC • Probidad • Confianza en sí mismo • Manejo de conflictos

Entendiendo como marco las competencias transversales para las/los funcionarios públicos, se avanza en identificar – por medio de la revisión documental- las competencias especializadas para la gestión de CTI. Debe señalarse que los resultados que se presentan a continuación, se basan en la deducción de las recomendaciones de las políticas de CTI, más que la detección directa de éstas en los documentos revisados. El repertorio de competencias obtenido de esta fase de trabajo, se organizó de acuerdo a la categorización propuesta por Fundación Chile y Chile Califica, de una parte, y, de otra parte, según el modelo de gestión de la innovación, esto es según las fases de análisis del sistema regional de innovación, planificación, implementación, evaluación, seguimiento y rediseño. A continuación se presentan dichos resultados:

37 SENCE (2005) Competencias transversales en la Administración Pública Chilena. Avances y Proyecciones. El

estudio identifica 10 competencias transversales en un trabajo participativo con 150 funcionarios/as pertenecientes a 14 ministerios públicos de Chile.



TABLA Nº 1

MATRIZ DIMENSIÓN DE COMPETENCIAS FASE ANALISIS DEL SISTEMA REGIONAL DE C+T+I

SABER (Conocimientos)

SABER SER (Actitudes)

SABER HACER (habilidades)

Priorizar las áreas con mayores beneficios potenciales en que Chile posee ventajas comparativas (OCDE, CNIC,v.1) Colaborar en la construcción de acervos que sustenten la innovación (CNIC, v. 1)

No registra Comunicar con transparencia la información sobre recursos públicos disponibles para la innovación (OCDE) Dominar estrategias participativas que aseguren pertinencia local y regional. (CNIC,v.1) Habilidad para detectar las fallas del mercado que afectan el financiamiento de proyectos de innovación (CEPAL)

Para la fase de análisis del sistema regional de innovación, los documentos revisados registran conocimientos de análisis y diagnóstico del sistema de innovación, los que se refieren principalmente a dos aspectos fundamentales para el desarrollo de un proceso de gestión en CTI. En primer término, apuntan al fortalecimiento de una cultura que sustente la innovación y, en segundo término, a la identificación en el espacio regional de las áreas con mayores ventajas comparativas para el país. Las competencias en torno a ello, implican el manejo de información sobre recursos públicos, la detección de fallas de mercado y el dominio de estrategias de innovación. Si bien es cierto, en esta fase no existen registros documentales de alusión directa a los valores y actitudes, si aparecen expresados en el saber hacer. Aquí se establece que, los requerimientos actitudinales apropiados para llevar adelante este proceso, se refieren a: pertinencia local, participación y transparencia.



TABLA Nº 2

MATRIZ DIMENSIÓN DE COMPETENCIAS FASE PLANIFICACIÓN DEL PROCESO GESTIÓN DE C+T+I




Priorizar las áreas con mayores beneficios potenciales en que Chile posee ventajas comparativas (OCDE, CNIC,v.1.) Combinar horizontalidad y selectividad en los procesos de planificación en C+T+I (CEPAL)

Promover, orientar y articular las actividades innovadoras (CEPAL)

Planificar a largo plazo (OCDE) Generar estrategias de innovación basadas en estudios prospectivos, de carácter participativo (CNIC,v.1) Comunicar con transparencia la información sobre recursos públicos disponibles para la innovación (OCDE) Dominar estrategias participativas que aseguren pertinencia local y regional. (CNIC,v.1)

En la fase planificación, las competencias detectadas avanzan desde la identificación y jerarquización de áreas productivas hacia los conocimientos en torno a una adecuada combinación entre horizontalidad y selectividad de los procesos de planificación del sistema. En ella, los requerimientos de competencias se focalizan en la generación de una planificación de largo plazo cuyas estrategias estén basadas en estudios prospectivos. En el ámbito valórico y actitudinal, se establece la necesaria promoción, orientación y articulación de las actividades de innovación, junto a la transparencia y participación que el proceso de gestión de la CTI requiere.



TABLA Nº 3

MATRIZ DIMENSIÓN DE COMPETENCIAS FASE IMPLEMENTACIÓN DEL PROCESO GESTIÓN DE C+T+I




Contar con criterios técnicos explícitos para la selección de empresas beneficiarias de tal forma de aumentar la masa critica de innovadores (CEPAL) Contar con bases de datos de los actores del sistema regional y nacional de innovación (OCDE) Conocer las dinámicas de funcionamiento de los actores regionales y nacionales de los sistemas de innovación: Universidades, banca, laboratorios, sector productivo. (CEPAL)

Promover y facilitar la innovación financiada por el empresariado. (OCDE, CNIC) Facilitar la difusión de la innovación (OCDE, CNI,v.1.) Ser creíble y confiable para los distintos actores del sistema de C+T+I (CEPAL) Facilitar la construcción de redes y la articulación entre actores de I+D (CNIC,v.1)

Fomentar la cooperación entre las empresas y las instituciones de I+D (OCDE) Aprovechar e inducir el desarrollo de sinergias y complementariedades estratégicas al interior del sistema productivo (CEPAL) Coordinar los actores del sistema regional reinnovación (CNIC,v.1) Dominar estrategias participativas que aseguren implicación de los actores locales y regionales (CNIC,v.1)

Las competencias requeridas en la fase de implementación, los documentos revisados, refieren la necesidad de conocimientos que debe poseer el/la funcionaria con respecto de la organización y funcionamiento del propio sistema de innovación, que permita la identificación de actores relevantes y la construcción de criterios técnicos para la selección de empresas innovadoras. En el saber hacer, destaca el fomento de la coordinación y cooperación entre los actores del sistema. En torno a valores y actitudes, se centran en aquellos que favorecen la construcción de redes de innovación y cooperación entre los actores, es decir, credibilidad, confiabilidad, participación, coordinación y difusión, entre las más relevantes.

TABLA Nº 4 MATRIZ DIMENSIÓN DE COMPETENCIAS

FASE EVALUACIÓN DEL PROCESO GESTIÓN DE C+T+I SABER

(Conocimientos) SABER SER (Actitudes)


Realizar análisis costo beneficio de los fondos de innovación (OCDE)

NO REGISTRA Generar redes, temporales o permanentes que discutan las formas de cumplir las metas de I+D (CNIC,v.1)



La fase de evaluación registra pocos datos documentales. Los conocimientos y habilidades detectados se centran el análisis de la viabilidad económica y de la eficacia del proyecto. Destaca en la fase la actitud participativa del proceso evaluador.

TABLA Nº 5 MATRIZ DIMENSIÓN DE COMPETENCIAS

FASE SEGUIMIENTO Y REDISEÑO DEL PROCESO GESTIÓN DE C+T+I SABER

(Conocimientos) SABER SER (Actitudes)


NO REGISTRA NO REGISTRA Habilidad para detectar las fallas del mercado que afectan el financiamiento de proyectos de innovación (CEPAL) Mejorar progresivamente la relación costo beneficio de los fondos concursables para la innovación

En la fase de seguimiento y rediseño del proceso de gestión de CTI, los documentos se refieren principalmente a las habilidades requeridas para detectar de manera permanente los problemas de financiamiento y la mejora progresiva de los beneficios de una adecuada gestión del sistema.

De manera general, los resultados obtenidos en esta primera revisión documental permiten establecer las siguientes constantes:

• En lo general, los textos revisados se refieren a las condicionantes y, por tanto, a los aspectos institucionales que el Estado debe crear/generar para impulsar y/o intensificar la gestión de C+T+I.

• Los documentos revisados no permiten deducir competencias para la totalidad de los campos de las matrices, ni pistas de orientación: evaluación/saber ser; seguimiento y rediseño/saber, saber ser.

• También la revisión de las matrices obtenidas permite apreciar la escasa densidad de las competencias levantadas, lo que se refleja en el alto nivel de abstracción con que están formuladas, y, de consecuencia, en la falta de especificidad con respecto a las materias, campos de acción que debe abordar un/a gestor/a de CTI en regiones.

Con respecto a los dos últimos puntos – campos sin registro y escasa densidad- puede hipotetizarse que la causa central es la incipiente experiencia a nivel nacional en el tema, lo que se traduce en escasos repertorios de competencias, ya que estos se nutren y conforman centralmente a partir de las experiencias previas. Así el resultado es la dificultad para identificar con precisión las competencias con que los gestores de CTI regionales deben contar.



Así, los principales productos obtenidos en la primera fase de trabajo – revisión documental- del proyecto pueden sintetizarse en:

o Visibilización en un mapa funcional del propósito central de la política de gestión de CTI en regiones, funciones clave y funciones principales asociadas.

o Identificación de un primer repertorio de competencias, organizados por fase de gestión de CTI, al que se superpone las competencias transversales definidas para los/las funcionarios del sector público.

o Contextualizar los requerimientos de competencias en la perspectiva de los lineamientos y recomendaciones de políticas de gestión de CTI para Chile.

FASE 2. ELABORACIÓN DE INSTRUMENTOS DE RECOLECCIÓN DE INFORMACIÓN

PRIMARIA Con base a la información contextual presentada en el punto anterior, se procede a avanzar en la precisión de las competencias para la gestión de la CTI en regiones. La presente fase ordena la información recolectada, se toman las decisiones metodológicas y se crean los instrumentos para la recolección de información de campo. El siguiente modelo metodológico orienta esta fase y las siguientes

Tal como se ha señalado anteriormente, la definición de las competencias se basa centralmente en la experiencia de las y los expertos en el área. Desde esta perspectiva el modelo metodológico tiene como primera tarea la



recuperación de la experiencia de las personas. Para ello se diseñan dos pautas de entrevistas que permitan recoger dicha experiencia. Una destinada a recoger la información en entrevistas en profundidad y otra destinada a recoger información en grupos de discusión. La siguiente tabla presenta el objetivo que orienta el trabajo de la fase, las técnicas utilizadas, descripción y criterios para su selección y el guión utilizado en cada una de las técnicas.

OBJETIVO DE TRABAJO Identificar las competencias requeridas por los Gobiernos Regionales para planificar, aplicar y evaluar políticas regionales en C+T+I.

TECNICA GUION DE CONTENIDOS ABORDADOS

ENTREVISTA EN PROFUNDIDAD “un intercambio verbal, cara a cara, entre dos o más personas, una de las cuales, el entrevistador, intenta obtener información o manifestaciones de opiniones o creencias de la otra u otras personas” (Del Rincón y otros, 1995: 307). De las diferentes modalidades de entrevista, se optó por la entrevista no estructurada con esquema, considerando que Patton (1987:206) señala que “utilizando un esquema, se especifican con anticipación los temas y asuntos que se van a cubrir: el entrevistador decide la secuencia y operación de las preguntas en el transcurso de la entrevista. “ (…) El esquema aumentará el alcance de los datos y sistematiza la recolección de ellos un poco más para cada sujeto. Se pueden anticipar y cerrar brechas lógicas en la información. Las entrevistas permanecen bastante familiares y basadas en la situación.”

Considerando: • La apuesta del gobierno por impulsar los

procesos de C+T+I en el país y las regiones, • El rol de los gobiernos regionales en el

proceso, • Los fondos y recursos destinados para este

efecto, • La certeza que estos son procesos cuyo éxito

depende de las personas y sus competencias.

1. A su juicio ¿Cuáles son las competencias que usted estima necesarias /requeridas para trabajar en procesos de innovación?.

1.a. ¿Cuáles son los conocimientos que debería poseer quienes trabajen en procesos de gestión de C+T+I?. 1.b. ¿Cuáles son las habilidades - saber hacer - que debiera poseer quienes trabajen en procesos de gestión de C+T+I?. 1.c. ¿Cuáles son los valores/actitudes que debiera poseer quienes trabajen en procesos de gestión de C+T+I?

2. ¿De las competencias señaladas indique las 3 más apreciadas, las más valiosas para impulsar procesos de innovación en las regiones? 3. ¿De las competencias señaladas indique las 3 más difíciles de encontrar para impulsar procesos de innovación en las regiones? 4. Desde la perspectiva del proceso de gestión de C+T+I indique las competencias por fase:

• Planificación / diseño • Implementación /Aplicación • Evaluación • Monitoreo y rediseño • Transversales



ECNICA GUION DE CONTENIDOS ABORDADOS

GRUPO DE DISCUSIÓN Kruegger los define como "…una conversación cuidadosamente planeada, diseñada para obtener información de un área definida de interés, en un ambiente permisivo, no-directivo." Por su parte, Mella (2000:2) señala que “… son básicamente una forma de escuchar lo que dice la gente y aprender a partir del análisis de lo que dijeron. En esta perspectiva, los grupos focales crean líneas de comunicación donde el primer canal de comunicación se establece al interior del grupo, con un continuo comunicativo entre el moderador y los participantes, así como entre los participantes mismos.”

1. A su juicio ¿Cuáles son las competencias que usted estima necesarias /requeridas para trabajar en procesos de innovación?.

1.a. ¿Cuáles son los conocimientos que debería poseer quienes trabajen en procesos de gestión de C+T+I?.

1.b. ¿Cuáles son las habilidades - saber hacer - que debiera poseer quienes trabajen en procesos de gestión de C+T+I?. 1.c. ¿Cuáles son los valores/actitudes que debiera poseer quienes trabajen en procesos de gestión de C+T+I?

2. ¿De las competencias señaladas indique las 3 más apreciadas, las más valiosas para impulsar procesos de innovación en las regiones?

Con vistas al objetivo definido y con los instrumentos de recolección de información elaborados se procede a la recolección de información primaria, proveniente de los/las encargados de CTI regionales. FASE 3. APLICACIÓN DE INSTRUMENTOS DE RECOLECCIÓN DE INFORMACIÓN DE

CAMPO. Esta fase da cuenta del trabajo de terreno realizado y la información de campo recolectada. En ella se desarrollan dos actividades centrales:

o Aplicación de entrevistas a Coordinadores de Ciencia y Tecnología de los Gobiernos Regionales.

o Desarrollo de Grupos de discusión con Coordinadores de Ciencia y Tecnología de los Gobiernos Regionales en el marco de la Escuela de Capacitación y Cooperación Técnica en Políticas Regionales de Desarrollo Económico, Ciencia, Tecnología e Innovación, desarrollada del 14 al 18 de Abril de 2008 , en la sede ILPES.

A continuación se presenta los principales resultados y productos del trabajo desarrollado en esta fase. A. Mapa Funcional para la gestión de C+T+I : Manteniendo presente el propósito de la política de CTI, cual es “crear y dinamizar el SRI, entendido éste como un sistema de actores e instituciones que interactúan y generan aprendizajes para la producción e introducción de



innovaciones tecnológicas en torno a las prioridades y oportunidades regionales”38, en el trabajo desarrollado con los grupos de discusión se identifican seis líneas de acción necesarias de considerar en la gestión de los sistemas regionales de innovación. Estas líneas son:

o cultura de la innovación; o animación y gestión de redes; o capacidades de C+T+I; o sectores productivos; o instrumentos de financiamiento; o y evaluación y monitoreo.

Así, entonces, con el propósito establecido para la política de gestión de CTI en regiones, se configura un nuevo mapa funcional, en el que los grupos de discusión identifican y consensúan las funciones clave, derivadas de las principales líneas de acción que conforman su trabajo cotidiano. Estas seis funciones claves en las que se sintetiza el quehacer fundamental de los profesionales gestores de CTI, son un referente más preciso en vistas a establecer las competencias requeridas para ocupar estos cargos. En comparación con el mapa funcional derivado de la revisión documental, donde Visión compartida, Estrategias de innovación y Generación de redes son los elementos identificados como fundamentales, en este nuevo mapa se incluye aquello y se da un paso adelante, de tal manera que se identifican otros elementos claves, tales como, aprendizaje en cultura, capacidades, redes, sectores productivos, técnicas e instrumentos de la gestión de la CTI. B. Competencias Transversales en la Gestión de CTI Teniendo como referente los procesos de gestión de C+T+I en regiones, se le solicitó a los/las participantes de la Escuela que valorasen según importancia, las diez competencias transversales propuestas para los/las funcionarias públicas39. El resultado obtenido por la sumatoria de los puntajes asignados a cada

38 “Recomendaciones para el fortalecimiento de la institucionalidad regional para la innovación. Resumen ejecutivo”. 39 SENCE (2005) Competencias transversales en la Administración Pública Chilena. Avances y Proyecciones. El estudio identifica 10 competencias transversales en un trabajo participativo con 150 funcionarios/as pertenecientes a 14 ministerios públicos de Chile.



competencia, se muestra en el siguiente gráfico:

0

20

40

60

80

100

120

140

160

Puntos

Trab.

Equ

ipo

Adap.

Cambio

Orie

n. Efic

ienc

ia

Com. E

fecti

va.

Comp.

Organ

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Orie

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Man

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Confia

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ismo

Man. C

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tos

Puntaje Total para cada Competencia

Así, las competencias transversales más valoradas desde la perspectiva de la gestión de C+T+I en orden de importancia decreciente son:

• Trabajo en equipo • Adaptación al cambio • Orientación a la eficiencia • Comunicación efectiva • Compromiso con la organización • Orientación al cliente • Manejo de TIC • Probidad • Confianza en sí mismo • Manejo de conflictos

Se observa, entonces, que, en opinión de los coordinadores de CTI de los Gobiernos Regionales, el trabajo en equipo es la competencia más relevante para impulsar los procesos de CTI en regiones. Asociada a esta competencia los/las participantes identifican que el trabajo en equipo requiere de las personas el desarrollo de actitudes y valores orientados a la colaboración y habilidades sociales , entre las que destacan mayor y mejor comunicación, compromiso, confianza y complementariedad. De esta forma, esta competencia transversal es altamente demandada, a la vez que ampliamente provechosa, dada la incidencia directa en el logro de los objetivos organizacionales articulados en una visión compartida, característica distintiva de las organizaciones modernas. Esta percepción de los Coordinadores de CTI de los Gobiernos Regionales, es coherente con los desafíos de la gestión de CTI en Chile, es decir, el impulso, la



creación, la puesta en marcha y el fortalecimiento de los sistemas regionales de innovación, en donde las competencias necesarias para asumir dicho desafíos deben estar asentadas en los equipos de trabajo. A continuación del trabajo en equipo, las competencias transversales que lideran la lista son adaptación al cambio y orientación a la eficiencia. Aquí se observa que, el actual proceso de cambio en el escenario de la política nacional de la CTI, invita e incentiva a sus profesionales a experimentar una rápida adaptación y a una mayor eficiencia en el logro de sus metas organizacionales. La confianza en sí mismo y el manejo de conflictos, son las competencias transversales menos valoradas por estos profesionales. Esto de una parte puede explicarse ya por la concentración de esfuerzos y necesidades en torno a los nuevos requerimientos organizacionales y de planificación del sistema nacional y regional de innovación, y ya, por contar con la confianza personal adecuada y el apoyo de otros profesionales en el supuesto que existan conflictos. C. Funciones Claves y Competencias para la Gestión en CTI En el marco de Escuela de Capacitación y Cooperación Técnica en Políticas Regionales de Desarrollo Económico, Ciencia, Tecnología e Innovación, las/los Coordinadores de Ciencia y Tecnología de los Gobiernos Regionales40 trabajaron en tres grupos de discusión paralelos, identificando las competencias para la gestión de CTI en regiones, por cada una de las funciones clave identificadas previamente. Cada grupo se hizo cargo de dos funciones claves. Las tablas 6, 7 y 8 presentan los inventarios de competencias propuestos: 40 Ver Anexo 1



TABLA Nº 6 FUNCIONES CLAVE:

FOMENTO DE LA CULTURA DE LA INNOVACIÓN Y ANIMACIÓN Y GESTIÓN DE REDES SABER

(Conocimientos) SABER HACER (Destrezas)

SER (Valores y actitudes)

Conoce la política nacional de innovación

Conoce el funcionamiento de la administración pública. Domina las TIC y las aplica a procesos, calidad y productividad. Conoce modelos de negocios. Conoce los procesos de transformaciones productivas. Conoce las instituciones y los instrumentos que aportan conocimientos y recursos económicos Domina conceptos de innovación y emprendimiento.

Coordina los actores en pro de un objetivo. Posee una visión sistémica integrada. Sabe trabajar bajo presión Lidera su grupo de trabajo. Trabaja en equipo. Difunde y promueve acciones que fomenten la CTI. Se adapta al cambio. Genera redes. Se comunica y motiva a los actores del SRI. Sabe escuchar Aplica modelos de negocios. Mantiene contacto permanente con los actores claves del sistema regional de innovación.

Maneja éticamente la información. Favorece el trabajo en redes. Acepta y acoge las nuevas ideas Es emprendedor. Es optimista Es honesto Es confiable

Es flexible

Es puntual

Las funciones clave de fomento la cultura de la innovación y animación y gestión de redes, son posibles de desarrollar cuando las personas poseen como competencias un manejo exhaustivo de información sobre políticas, instituciones e instrumentos -público y privado- que aporten recursos para el desarrollo de ciencia y tecnología en el territorio regional. Las competencias para estas funciones clave se centran en el trabajo en equipo y el trabajo en red, y sus competencias asociadas: habilidades comunicacionales, de coordinación con y entre los actores claves del sistema. Los valores y actitudes implicadas en esta fase, son aquellas que sustentan el estilo de trabajo en equipo y en red, es decir, confianza, confiabilidad, credibilidad, transparencia, honestidad, apertura a nuevas ideas, flexibilidad, entre las más valoradas.



TABLA Nº 7 FUNCIONES CLAVE:

AUMENTO SOSTENIDO DE CAPACIDADES DE CTI Y CONOCIMIENTO DE SECTORES PRODUCTIVOS ESTRATÉGICOS LOCALES.

SABER (Conocimiento)

SABER HACER (Destrezas)

SER (Valores)

Conoce la realidad económica regional. Conoce las estrategias de desarrollo regional. Conoce la realidad tecnológica de la región. Conoce la institucionalidad académica de la región. Conoce la demanda potencial y la existente. Conoce los elementos metodológicos y de planificación para la CTI. Conoce de formulación de proyectos para la innovación. Conoce de la estrategia nacional de innovación. Conoce políticas, fondos e instrumentos de CTI en la región

Ejecuta los proyectos de CTI regional. Es sintético. Trabaja en equipo. Maneja los conflictos. Coordina y articula a los actores del SRI. Es analítico Corre riesgos calculados Posee una visión sistémica. Define roles y funciones

Es autocrítico Es tolerante. Aprende de los errores. Posee probidad Es participativo. Es empático. Posee responsabilidad social. Es comprometido. Posee orientación hacia la excelencia Es proactivo

Las siguientes dos funciones clave que permitirán alcanzar el propósito de crear y dinamizar los sistemas regionales de CTI, son el aumento sostenido de capacidades en CTI y el conocimiento de los sectores productivos estratégicos locales. En relación a las competencias que implican ambas funciones clave se destaca el conocimiento exhaustivo de la realidad política, económica, tecnológica y académica de la región en conexión con la dinámica de innovación regional. Con respecto de las competencias operativas se señala la adecuada ejecución, conducción y liderazgo de proyectos de CTI, para la cual la competencia transversal de trabajo en equipo, adquiere gran protagonismo. En cuanto a los valores y actitudes asociados, se identifican aquellos asociados al trabajo en red y que favorecen y sustentan la coordinación y cooperación con y entre los actores del sistema.



TABLA Nº 8 FUNCIÓNES CLAVE:

DOMINIO DE INSTRUMENTOS DE FINANCIAMIENTO Y EVALUACIÓN Y MONITOREO DE LAS LÍNEAS DE ACCIÓN EN C+T+I


SABER HACER (Destrezas)

SER (Valores)

Conoce el territorio regional y su vocación productiva. Conoce la complementariedad en los instrumentos de financiamiento. Maneja la ley de presupuestos. Aplica criterios para la focalización con pertinencia territorial. Conoce la operatoria de la distribución de recursos. Conoce los recursos de la banca privada. Conoce los instrumentos y fuentes financiamiento. Maneja el análisis financiero de los proyectos. Sabe de análisis prospectivo. Sabe construir indicadores de CTI. Maneja métodos y técnicas de evaluación y monitoreo.

Canaliza demandas de financiamiento. Negocia con las fuentes de financiamiento. Gestiona y facilita redes. Se comunica, coordina y articula con los actores del SRI. Selecciona instrumentos pertinentes para la gestión en CTI.

Reorienta sus acciones, corrige sus errores Es metódico.

Elabora informes de evaluación de proyectos. Es analítico.

Maneja software relacionados con la gestión de los recursos. Maneja software de evaluación y monitoreo.

Es empático. Es proactivo. Es democrático Es conciliador Es creíble Posee transparencia Posee probidad. Es creativo. Se adapta al cambio

Las funciones claves de dominio de instrumentos de financiamiento y evaluación y monitoreo de las líneas de acción, ponen de relieve los conocimientos que posibilitan el manejo de instrumentos de gestión, el conocimiento e información actualizada sobre fuentes de financiamiento –públicas y privadas - y en metodologías y técnicas para el análisis, evaluación y monitoreo de proyectos de CTI. Las competencias implicadas para estas dos funciones clave se relacionan con una formación metodológica y técnica para evaluación de proyectos, a la vez que en el análisis financiero de los proyectos. Respecto de las competencias



transversales que adquieren relevancia en estas funciones sobresalen la transparencia, la probidad y credibilidad. D. Fases del Proceso de Gestión de CTI y Competencias Asociadas.

El siguiente ejercicio busca revisar las competencias propuestas desde la perspectiva del proceso de gestión de CTI, considerando que el abordaje operativo en las regiones respectivas, mantiene una secuencia de fases. Las tablas que se presentan a continuación ordenan las competencias propuestas de acuerdo a las fases del proceso de gestión de CTI, a saber tabla 9 fase de análisis del entorno regional y fase de planificación; tabla 10 fase de implementación, tabla 11 fase de evaluación y, finalmente la tabla 12 refiere las competencias requeridas en la fase de seguimiento y monitoreo.



TABLA Nº 9

COMPETENCIAS PARA GESTIÓN DE CTI FASE DE ANALISIS Y PLANIFICACIÓN Saber Saber hacer Ser

Conoce la estrategia de desarrollo regional. Conoce políticas, fondos e instrumentos de CTI regionales y nacionales. Conoce la estrategia nacional de innovación. Posee una visión sistémica de la región Conoce el territorio regional y su vocación productiva. Conoce la demanda potencial y la existente. Conoce la institucionalidad académica de la región. Conoce los elementos metodológicos y de planificación para la CTI. Conoce modelos de negocios. Domina conceptos de innovación y emprendimiento. Maneja análisis financiero en proyectos. Maneja la ley de presupuestos. Sabe construir indicadores Sabe de análisis prospectivo.

Aplica criterios para la focalización con pertinencia territorial. Selecciona instrumentos pertinentes para la gestión en CTI. Canaliza demandas de financiamiento. Sabe trabajar bajo presión Lidera su grupo de trabajo. Maneja los conflictos. Difunde y promueve acciones que fomenten la CTI. Aplica modelos de negocios. Corre riesgos calculados Gestiona y facilita redes. Se comunica, coordina y articula con los actores del SRI.

Trabaja en equipo. Favorece el trabajo en redes. Se adapta al cambio. Sabe escuchar Reorienta sus acciones, corrige sus errores Es metódico. Maneja éticamente la información. Acepta y acoge las nuevas ideas Es optimista Es honesto Es confiable

Es flexible

Es conciliador Es creíble Posee probidad. Es creativo. Es comprometido. Posee orientación hacia la excelencia Es proactivo

En la fase de análisis y fase de planificación de la gestión en CTI, las prioridades de competencias son el conocimiento y dominio de políticas, estrategias, fondos e instrumentos de la gestión en CTI y el dominio de estrategias y procedimientos metodológicos para una planificación pertinente al territorio, a sus prioridades y sus vocaciones productivas, desde la perspectiva financiera y prospectiva de los proyectos.



Junto a ello, adquieren singular predominio la utilización adecuada de los instrumentos de planificación, con orientación sistémica y territorial. En relación a los valores implicados en las fases en revisión, se destacan aquellos que orientan al trabajo en equipo y la consecución de sus objetivos en red. Asociados a ello y con carácter especifico para la fase, están las competencias referidas al dominio de estrategias participativas que permiten que los diferentes actores del sistema participen en la generación de los proyectos de largo plazo para la región. Estas competencias se incluyen en los valores transversales y, con diferentes énfasis o asociados a las distintas tareas que implica cada fase, están presentes en todas las fases del proceso de gestión en CTI.



TABLA Nº 10 COMPETENCIAS PARA GESTIÓN DE CTI: FASE DE IMPLEMENTACIÓN Saber Saber hacer Ser

Conoce el funcionamiento de la administración pública. Domina las TIC y las aplica a procesos, calidad y productividad. Conoce las instituciones y los instrumentos que aportan conocimientos y recursos económicos Mantiene una orientación permanente hacia los objetivos de la estrategia de desarrollo regional y hacia los objetivos de la estrategia nacional de innovación Mantiene una orientación focalizada en las vocaciones productivas del territorio regional. Actualiza la demanda potencial y la existente. Complementa los recursos provenientes de los instrumentos de financiamiento. Maneja la ley de presupuestos. Conoce la operatoria de la distribución de recursos. Maneja el análisis financiero de los proyectos. Sabe construir indicadores de CTI.

Sabe trabajar bajo presión Lidera su grupo de trabajo. Trabaja en equipo. Difunde y promueve acciones que fomenten la CTI. Consolida redes regionales para la innovación Aplica modelos de negocios. Mantiene comunicación permanente con los actores claves del sistema regional de innovación. Ejecuta los proyectos de CTI regional. Resuelve y media en los conflictos. Corre riesgos calculados Canaliza demandas de financiamiento. Negocia con las fuentes de financiamiento. Selecciona instrumentos pertinentes para la gestión en CTI. Reorienta sus acciones, corrige sus errores Mantiene información actualizada respecto del avance de los proyectos Maneja software para gestión de los recursos y bases de datos.

Acepta y acoge las nuevas ideas Aprende de los errores. Es conciliador Es confiable Es creíble Es emprendedor. Es flexible Es honesto Es optimista Es proactivo Maneja con transparencia y éticamente la información. Posee orientación hacia la excelencia Posee probidad Se adapta al cambio

En la fase de implementación, los conocimientos que adquieren relevancia son los relacionados con el conocimiento del funcionamiento de la administración pública, de las estrategias de desarrollo regional y de la operatoria de



financiamiento de los proyectos en CTI. Ello debido a que las competencias están centradas en la gestión de los proyectos, tarea que es posible de realizar partiendo del conocimiento profundo del marco del sistema, sus normativas y procedimientos. En una perspectiva más específica las competencias requeridas son la negociación, gestión de recursos y su maximización, orientación hacia las metas, capacidad para ordenar y trabajar datos, la capacidad para reorientar los proyectos, coordinación y trabajo cooperativo. Los valores asociados son el uso transparente de la información y orientación hacia la excelencia, honestidad y credibilidad.



TABLA Nº 11 COMPETENCIAS PARA GESTIÓN DE C+T+I: FASE DE EVALUACIÓN Saber Saber hacer Ser

Domina las TIC y las aplica a procesos, calidad y productividad. Mantiene una orientación permanente hacia los objetivos de la estrategia de desarrollo regional y hacia los objetivos de la estrategia nacional de innovación Mantiene una orientación focalizada en las vocaciones productivas del territorio regional Conoce los elementos metodológicos y de planificación para la CTI. Sabe técnicas y herramientas para la evaluación de proyectos de innovación. Aplica criterios técnicos y con pertinencia territorial en la evaluación de los proyectos. Maneja el análisis financiero de los proyectos. Sabe de análisis prospectivo. Sabe construir indicadores de CTI. Maneja métodos y técnicas de evaluación y monitoreo

Posee una visión sistémica del territorio. Sabe trabajar bajo presión Trabaja en equipo. Difunde y promueve acciones que fomenten la CTI. Aplica modelos de negocios. Mantiene contacto permanente con los actores claves del sistema regional de innovación. Maneja y resuelve los conflictos. Evalúa los riesgos Evalúa los instrumentos utilizados para la gestión en CTI.

Reorienta sus acciones, corrige sus errores Elabora informes de evaluación de proyectos. Sugiere estrategias y acciones para el mejoramientos de la gestión de C+T+I Maneja software relacionados con la gestión de los recursos. Aplica software y técnicas de evaluación y monitoreo

Acepta y acoge las nuevas ideas Aprende de los errores. Es conciliador Es confiable Es creíble Es emprendedor. Es flexible Es honesto Es optimista Es proactivo. Maneja con transparencia y éticamente la información. Posee orientación hacia la excelencia Posee probidad Se adapta al cambio.

En la fase de evaluación, los conocimientos se centran en el saber sobre modelos de evaluación de proyectos, técnicas y herramientas de evaluación de proyectos de innovación. Las competencias esenciales de esta fase son de manejo y aplicación de instrumentos de evaluación, así como la elaboración de informes de evaluación con miras a sugerir estrategias de mejora continua. Aquí, los



valores apuntan a fortalecer la competencia orientándola al aprendizaje de las propias prácticas y la excelencia en el desempeño.



TABLA Nº12 COMPETENCIAS PARA GESTIÓN DE C+T+I: FASE DE SEGUIMIENTO Y REDISEÑO

Saber Saber hacer Ser Conoce las estrategias de desarrollo regional, el territorio regional y su vocación productiva. Conoce políticas, fondos e instrumentos de CTI en la región y el país. Sabe formular proyectos para la innovación. Conoce la demanda en C+T+I potencial y la existente. Conoce los elementos metodológicos y de planificación para la CTI. Conoce modelos de negocios Domina las TIC y las aplica a procesos, calidad y productividad. Maneja el análisis financiero de los proyectos. Maneja métodos y técnicas de evaluación y monitoreo. Sabe construir indicadores. Sabe de análisis prospectivo.

Evalúa los proyectos de C+T+Ì utilizando criterios de pertinencia territorial. Aplica modelos de negocios. Canaliza demandas de financiamiento. Difunde y promueve acciones que fomenten la CTI. Elabora informes de evaluación de proyectos. Maneja y resuelve los conflictos. Aplica los software relacionados con la gestión de los recursos. Aplica software de evaluación y monitoreo Negocia con las fuentes de financiamiento. Mantiene contacto permanente con los actores claves del sistema regional de innovación. Posee una visión sistémica del territorio regional . Reorienta sus acciones, corrige sus errores Sabe trabajar bajo presión Se comunica, coordina y motiva con los actores del SRI. Selecciona instrumentos de gestión en CTI pertinentes a la región Trabaja en equipo.

Acepta y acoge las nuevas ideas. Aprende de los errores. Es conciliador Es confiable Es creativo. Es creíble Es emprendedor. Es flexible Es honesto Es optimista Es proactivo Maneja con transparencia y con ética la información. Posee orientación hacia la excelencia Posee probidad Se adapta al cambio



Para la fase seguimiento y rediseño, adquieren singular relevancia los conocimientos relativos a análisis prospectivo, la organización de información relevante para una vigilancia constante y sostenida del entorno científico tecnológico y de sus orientaciones de futuro. Las competencias asociadas a la fase son claridad del entorno para la fijación de metas de futuro, mantención de la atención en las metas de futuro y análisis de la situación actual para posibilitar la oportuna reorientación de acciones. Credibilidad, confianza y vínculo permanente con los actores del sistema, junto a los valores de proactividad, adaptación al cambio y aprender de los errores, posibilitarán el adecuado desarrollo de la fase. En síntesis, la fase 3 de trabajo, denominada aplicación de instrumentos de recolección de información de campo, permitió recoger la experiencia de las/los Coordinadores de Ciencia y Tecnología de los Gobiernos Regionales, conformar un mapa funcional que, integrando las funciones señaladas por los documentos de política de CTI de Chile, las amplía de modo complementario a la vez que las operativiza a los territorios. De otra parte, el repertorio de competencias comienza a poblarse y a densificarse, otorgando consistencia a los datos recopilados en la presente fase.

FASE 4. Organización de Competencias en CTI. Teniendo en cuenta, de una parte, la diversidad de características socioeconómicas en las regiones que conforman el territorio nacional, de otra parte, el grado de avance en gestión de CTI de las regiones del país, y finalmente, el interés de SUBDERE de contar con información desagregada que facilite un análisis estratégico regional en relación al desarrollo científico y tecnológico, se construye una tipología de regiones41 sobre la base de cuatro dimensiones, a saber:

� Zonas Urbanas. � Diversificación Sectorial. � Competitividad Productiva. � Universidades y Esfuerzo Científico y Tecnológico.

Posteriormente y una vez aplicados los indicadores establecidos por dimensión a cada una de las regiones del país, se establecen criterios según tipo de actor relevante y de región. La resultante es la siguiente tipología:

41 Detalles sobre la construcción de tipología en Anexo 3



TIPO REGION

REGIONES PARTICIPANTES CARACTERÍSTICAS

A

o Valparaíso o Bio Bio

Regiones Metropolitanas (se excluye Santiago ) • Sector privado y empresarial • Sector universitarios y de centros de

investigación

B

o Tarapacá o Antofagasta o Magallanes o O´Higgins o Maule o Araucanía o Los Lagos

Regiones no Metropolitanas con capital universitario y empresarial competitivo • Sector privado y empresarial • Sector universitarios y de centros de

investigación

C o Atacama o Coquimbo o Aysén

Regiones no Metropolitanas con escaso capital universitario y empresarial competitivo. • Sector privado y empresarial • Sector universitarios y de centros de

investigación

Esta tipología permite avanzar en la caracterización de las regiones, en identificar sus procesos y las estrategias de abordaje de la gestión de CTI y desde la perspectiva de la construcción del manual de competencias para la gestión de CTI en regiones, ordena y prioriza las tareas laborales. Las siguientes tablas presentan las tareas laborales para los/las Coordinadores de Ciencia y Tecnología de los Gobiernos Regionales, según las funciones clave definidas y la tipología de región. Es necesario indicar que las tareas laborales al leerlas ordenadas inversamente desde la tipología de región esto es, C-B-A, permiten apreciar la progresión de las tareas en el avance en gestión de CTI en la respectiva función clave. TAREAS LABORALES PARA LA GESTIÓN DE CTI, SEGÚN FUNCIÓN CLAVE Y TIPOLOGÍA DE REGIONES

TIPOLOGÍA REGIÓN /

FUNCIÓN CLAVE.

REGIONES TIPOLOGÍA A

REGIONES TIPOLOGÍA B

REGIONES TIPOLOGÍA C

Priorización, en forma consensuada y participativa de los sectores productivos regionales.

Elaboración de diagnósticos de CTI regional, productividad regional, formación. Creación de una estrategia para la gestión de CTI en la región

Identificación de sectores productivos, evolución y proyecciones. Definición de políticas de gestión de CTI regional

CONOCIMIENTO DE SECTORES PRODUCTIVOS REGIONALES

Establecimiento de líneas de trabajo y estrategias de largo plazo con sectores productivos priorizados.

Integración de instrumentos de planificación territorial.

Identificación de instrumentos de planificación de la región




FUNCIÓN CLAVE.




Establecimientos de vínculos y alianzas de colaboración con centros de investigación, universidades, consorcios productivos nacionales e internacionales, afines a los sectores productivos priorizados en la región.

Identificación de centros de investigación, universidades, consorcios productivos internacionales afines a las prioridades regionales. Definición de criterios para el establecimiento de alianzas de cooperación nacional/internacional

Revisión de experiencias nacionales e internacionales de sistemas de innovación, que puedan modelas la gestión regional

ANIMACIÓN Y GESTIÓN DE

REDES

Conocimiento entre los actores del SRI Desarrollo de estrategias de trabajo colaborativas y participativas

Establecimiento de vínculos y alianzas de trabajo entre actores del SRI: universidades - sectores productivos - GORE.

Reconocimiento- identificación de los actores de CTI regionales




FUNCIÓN CLAVE.




Aumento sostenido y retención de capital humano avanzado en regiones

Política de atracción y retención de capital humano avanzado para la gestión de CTI en la región

Identificación de acciones pertinentes para atraer y retener capital humano avanzado en la región

Política de educación y difusión de la innovación y valoración de la ciencia.

Inversión en equipamiento para gestión de CTI Realización de acciones de educación y difusión de la innovación

Inversión en equipamiento para gestión de CTI Identificación de acciones educativas y de difusión de la innovación pertinente al territorio regional.

FOMENTO DE LA CULTURA DE LA

INNOVACIÓN

Vinculo estrecho entre investigación e innovación. Producción científica regional coherente con las prioridades productivas regionales. Creación de instrumentos de estímulos condicionado para realización de investigaciones prioritarias para la región

Conocimiento de la oferta formativa y de las líneas de investigación. Definición de líneas de investigación relevantes para la gestión de la CTI en la región.

Definición de líneas de investigación relevantes para la gestión de la CTI en la región

TIPOLOGÍA REGIÓN / FUNCIÓN CLAVE.




Creación participativa y consensuada de agenda de inversiones regionales.

Creación de plan de trabajo para orientar la inversión en CTI.

Estudio de instrumentos de financiamiento y correspondencia con sectores productivos regionales.

DOMINIO DE INSTRUMENTOS DE FINANCIAMIENTO Mecanismos eficientes

para transferencia de las experiencias regionales. Ajuste de criterios y mecanismos de evaluación de los instrumentos de financiamiento

Evaluación de instrumentos de financiamiento en función criterios derivados de la estrategia de gestión de CTI de la región

Determinación de criterios para evaluación de instrumentos de financiamiento en CTI




FUNCIÓN CLAVE.




Generación de institucionalidad de CTI. Consolidación de equipo de Gora altamente especializado en gestión de CTI

Conformación de equipos de GORE trabajo en gestión de CTI

Creación de equipo profesionales del GORE para la gestión de CTI

Ajuste de la oferta formativa a los requerimientos de CTI de la región

Identificación de líneas formativas coherentes con la política regional de CTI

AUMENTO SOSTENIDO DE CAPACIDADES

CTI

Realización de acciones sostenidas tendientes al fortalecimiento de las capacidades regionales de gestión de CTI.

Diseño participativo de acciones para el fortalecimiento de las capacidades regionales de CTI

Identificación de capacidades regionales para la gestión de CTI


FUNCIÓN CLAVE.

REGIONES TIPOLOGÍA A REGIONES TIPOLOGÍA B REGIONES TIPOLOGÍA C

Articulación y coherencia de producción científica, proyectos, instrumentos de financiamiento en función de prioridades productivas regionales.

Integración de producción científica, proyectos, instrumentos de financiamiento en función de prioridades productivas regionales.

Identificación de producción científica, proyectos, instrumentos de financiamiento en función de prioridades productivas regionales.

EVALUACIÓN Y MONITOREO DE

LÍNEAS DE ACCIÓN EN CTI

Evaluación de las acciones de dinamización del sistema regional de innovación, conforme a criterios e indicadores preestablecidos. Transferencia de aprendizajes en gestión del SRI.

Determinación de criterios e indicadores para evaluación de las acciones de CTI en la región. Creación de instancias participativas con los actores del SRI para evaluar las acciones realizadas.

Generación consensuada de criterios para evaluar acciones de dinamización del SRI, acordes con los desafíos de las políticas nacionales y las realidades regionales.

FASE 5. VALIDACIÓN DE COMPETENCIAS EN CTI. Para la validación de las competencias del perfil profesional identificadas, se utilizaron dos procedimientos: Pistas de Revisión: Se organiza el material levantado, y se realiza un análisis de coherencias entre si (documental, entrevistas, talleres). Ello permite el establecimiento de una lista de chequeo de competencias.



Análisis de Gabinete: con el material producido y validado en las Pistas de Revisión, se revisa en un equipo de trabajo de gabinete del consultor, focalizando el análisis en relación a la coherencia con los planteamientos globales y el modelo de Gestión Regional de la Ciencia, la Tecnología y la Innovación, así como con la metodología de construcción de Políticas Regionales de Ciencia, Tecnología e Innovación. Ello, se realizó en un Taller interno IDER, junto con el experto internacional Luis Orozco. FASE 6. MANUAL DE COMPETENCIAS PARA COORDINADORES DE CTI DE LOS

GOBIERNOS REGIONALES A. Perfil Profesional del Coordinador/a de CTI de los Gobiernos Regionales Así entonces, y teniendo como referentes los siguientes insumos:

o El propósito principal de la política de CTI en Chile, de “crear y dinamizar el SRI, entendido éste como un sistema de actores e instituciones que interactúan y generan aprendizajes para la producción e introducción de innovaciones tecnológicas en torno a las prioridades y oportunidades regionales”42.

o Las funciones clave definidas en concordancia con el propósito de la política para la gestión de CTI en regiones, que son: sectores productivos; animación y gestión de redes; cultura de la innovación; capacidades de C+T+I; instrumentos de financiamiento; y evaluación y monitoreo.

o Competencias transversales definidas para los/las funcionarias públicas, debidamente jerarquizadas: Trabajo en equipo; Adaptación al cambio; Orientación a la eficiencia; Comunicación efectiva; Compromiso con la organización; Orientación al cliente; Manejo de TIC; Probidad; Confianza en sí mismo; y, Manejo de conflictos.

o Los repertorios de competencias elaborados por cada una de las funciones clave.

o Y, finalmente la identificación de tareas laborales para la gestión de CTI por tipo de regiones.

Se propone el siguiente perfil profesional para el/la profesional coordinadora de ciencia, tecnología e innovación del Gobierno Regional.

PERFIL PROFESIONAL DEL CARGO

COORDINADOR/A DE CTI DEL GOBIERNO REGIONAL

La/el profesional que se desempeñe en el cargo de coordinador/a de CTI en el Gobierno

Regional debe contar con las siguientes competencias:

o Describe, prioriza y genera acciones en el marco de la gestión pública nacional y de

conjunto con los actores regionales las prioridades los componentes esenciales de

42 “Recomendaciones para el fortalecimiento de la institucionalidad regional para la innovación. Resumen ejecutivo”.



una cultura de la innovación.

o Valora e integra participativamente el fomento de la cultura de la innovación en los

procesos de planificación, ejecución y evaluación de la CTI regional.

o Se comunica con asertividad, transparencia y en una segunda lengua – de preferencia

inglés- con los actores del sistema de innovación.

o Planifica, ejecuta, evalúa y rediseña la gestión de CTI regional en red, con visión

sistémica y de largo plazo.

o Analiza el escenario científico y tecnológico regional, las capacidades productivas

regionales y las oportunidades de negocios, generando propuestas innovadoras.

o Planifica, ejecuta y evalúa participativamente y con visión de largo plazo, las

acciones que posibilitan el aumento sostenido de capacidades regionales en CTI.

o Planifica incorporando procesos de mejora continua y de aumento de la

competitividad para los sectores productivos regionales.

o Propone, diseña y evalúa modelos de negocios, que con visión de futuro, otorguen

competitividad creciente a los sectores productivos priorizados.

o Analiza financieramente proyectos de innovación y propone mejoras en la relación

costo beneficio y en la pertinencia territorial

o Selecciona asertivamente los instrumentos financieros más adecuados a los

requerimientos del territorio regional y los actores del SRI.

o Focaliza, con transparencia y honestidad los recursos e instrumentos de

financiamiento

o Diseña modelos de evaluación pertinentes a la realidad del sistema regional de

innovación y a los sectores productivos priorizados y/o con potencial de desarrollo

económico futuro.

o Mantiene una actitud ética y reservada sobre la información privilegiada a la cual

tiene acceso.

B. Competencias Asociadas al Perfil de Coordinador/a de CTI de los Gobiernos

Regionales

El trabajo realizado con los grupos de discusión y luego con las entrevistas a los coordinadores de CTI de los Gobiernos Regionales, permite establecer que las competencias identificadas en el perfil, al menos en las fases iniciales de la implementación de la política de CTI en Chile, son difíciles de obtener reunidas en una sola persona. Así, es importante cotejar que las competencias identificadas, tengan presencia en el equipo de trabajo del Gobierno Regional, manteniendo la meta que en un horizonte de tiempo razonable, cada uno/a de las /los coordinadores pueda contar con la totalidad del repertorio de competencias establecido en el perfil.



A continuación, se presentan las competencias asociadas al perfil profesional, organizadas por función clave y tipología de regiones.



FUNCIÓN CLAVE : FOMENTO DE LA CULTURA DE LA INNOVACIÓN MAPA DE PROGRESION DE COMPETENCIAS

Tipo región/ Fase SRI

REGIONES C Diagnóstico

REGIONES B Diagnóstico - implementación

REGIONES A Implementación y evaluación

ANALISIS diagnóstico Identifica junto a los demás actores regionales los componentes del fomento de una cultura para innovación. Conoce en equipo de trabajo la estrategia nacional de innovación con el fin de impulsar y fortalecer la cultura de la innovación en la región. Conoce en equipo de trabajo el funcionamiento de la administración pública nacional y regional con miras a fortalecer la cultura de la innovación. Conoce e informa de manera transparente y empática sobre las instituciones e instrumentos que aportan conocimientos y recursos a la gestión de la CTI en la región. Conoce y comunica el sentido de los conceptos de innovación y emprendimiento con miras a impulsar y fomentar la cultura de la innovación en la región.

Identifica y define con los actores regionales los componentes del fomento de una cultura para la innovación. Conoce y prioriza participativamente lo fundamental de la estrategia nacional de innovación con el fin de fortalecer la cultura de la innovación. Comprende en equipo el funcionamiento de la administración pública nacional y regional con miras a fortalecer la cultura de la innovación. Comunica de manera transparente y empática sobre las instituciones e instrumentos que aportan conocimientos y recursos a la gestión de la CTI en la región. Vincula y comunica sobre el sentido e importancia de la innovación y emprendimiento para el fomento de la cultura de la innovación en la región.

Describe y prioriza con los actores regionales los componentes esenciales del fomento de la cultura de innovación. Vincula participativamente la estrategia nacional de innovación con las prioridades de innovación de la región con el fin de fortalecer la cultura de la innovación local. Gestiona propuestas emanadas desde los actores regionales de la innovación en el marco del funcionamiento de la administración pública nacional y regional. Comunica y relaciona a los actores de CTI regional con las instituciones e instrumentos de CTI nacional de manera empática y transparente. Valora, vincula y comunica sobre el sentido e importancia de la innovación y el emprendimiento para el fomento de la cultura de la innovación en la región.

PLANIFICACIÓN Impulsa junto a los actores relevantes del sistema un proceso de planificación de CTI regional que implique el fomento la cultura de la innovación en la región.

Reconoce el sentido de fomentar la cultura de la innovación regional e integrarla participativamente en la planificación de la CTI del sistema.

Valora e integra participativamente el fomento de la cultura de la innovación en los procesos de planificación de la CTI regional.

IMPLEMENTACIÓN Promueve entre los actores regionales el aumento de los proyectos de innovación

Incentiva en los actores regionales los proyectos de innovación con

Gestiona participativamente los proyectos de innovación con



financiamiento privado y público. financiamiento privado y público. financiamiento del sector privado y público.

EVALUACIÓN Examina en equipo el proceso y el estado de la cultura de la innovación en la región.

Analiza en equipo y junto a los demás actores del SRI el proceso y el estado de la cultura de la innovación regional.

Evalúa en equipo y junto a los demás actores del SRI, el desarrollo de la cultura de innovación en la región

REDISEÑO Determina en equipo las metas a conseguir para lograr el objetivo de aumentar sustancialmente la cultura de innovación de la región.

Identifica en equipo las metas fundamentales en el proceso de fomento de la cultura de la innovación regional

Rediseña el proceso y las metas a conseguir para el fomento y fortalecimiento de la cultura de la innovación en la región.



FUNCIÓN CLAVE : ANIMACIÓN Y GESTIÓN DE REDES


REGIONES C REGIONES B REGIONES A

ANALISIS Identifica y coopera con los actores relevantes del sistema regional de innovación. Conoce, elabora y comunica la información relevante para fortalecimiento del sistema regional de innovación.

Estimula la cooperación entre los actores relevantes del sistema regional de innovación Elabora, describe y transparenta información relevante para el fortalecimiento del sistema regional de innovación.

Gestiona la cooperación entre los actores relevantes del sistema regional de innovación. Comunica ética y transparentemente la información del sistema regional de innovación a todos los actores de la red de CTI.

PLANIFICACIÓN

Incentiva la planificación de la gestión de la CTI regional en equipo y en red.

Planifica la gestión de la CTI en equipo e incentiva el trabajo en red.

Planifica la gestión de la CTI regional en red con visión sistémica y de largo plazo.

IMPLEMENTACIÓN Induce el desarrollo de sinergias y complementariedades estratégicas en el sistema regional de innovación.

Favorece el desarrollo de sinergias y complementariedades estratégicas en el sistema regional de innovación.

Desarrolla sinergias y complementariedades estratégicas en el sistema regional de innovación.

EVALUACIÓN Identifica las metas de gestión CTI y niveles de cooperación regional e incentiva a los actores a involucrarse más en este proceso.

Difunde las metas de CTI de la gestión de la CTI y las metas de cooperación entre los actores con orientación a la eficiencia del SRI.

Genera redes, temporales o permanentes que discutan las formas de cumplir las metas de CTI en la región con orientación a la eficiencia.

REDISEÑO Detecta en equipo los errores emanados del trabajo cooperativo y en red de la gestión de la CTI regional.

Recomienda y transparenta empáticamente las transformaciones que deben realizarse a nivel de gestión de redes de cooperación en CTI regional.

Reorienta a los actores de la red de innovación acerca de los cambios que se deben efectuar para mejorar el trabajo en equipo y en red en búsqueda de mayor eficacia y eficiencia.



FUNCIÓN CLAVE :AUMENTO SOSTENIDO DE LAS CAPACIDADES DE LA CTI



ANALISIS Conoce junto al equipo la realidad científica y tecnológica de la región con miras a aumentar las capacidades de CTI.

Conoce y analiza junto a al equipo el escenario científico y tecnológico de la región con miras a aumentar las capacidades de CTI.

Analiza el escenario científico y tecnológico de la región junto a los actores relevantes del SRI con miras a aumentar las capacidades de CTI regional.

PLANIFICACIÓN Motiva la construcción participativa de la estrategia de desarrollo regional. Conoce los elementos metodológicos de planificación y de participación para la gestión de la CTI.

Participa activamente en la construcción de la estrategia de desarrollo regional. Conoce y aplica técnicas participativas y prospectivas para la planificación de gestión de la CTI.

Lidera participativamente la construcción de la estrategia de desarrollo regional. Planifica con técnicas prospectivas y participativas la planificación de la gestión de CTI regional.

IMPLEMENTACIÓN Conoce de formulación de proyectos de innovación regional.

Formula y apoya en la formulación proyectos de CTI regional

Formula, apoya y ejecuta los proyectos de CTI regional

EVALUACIÓN

Examina junto al equipo el estado de las capacidades de gestión de la CTI regional. Identifica junto al equipo los requerimientos de capital humano para la gestión de la CTI regional

Interpreta participativamente el estado de las capacidades de gestión de CTI regional y proyecta las transformaciones que se deben efectuar. Relaciona las necesidades de Capital humano regional con los encadenamientos productivos reales y potenciales.

Evalúa y predice participativamente el estado de las capacidades de CTI Regional. Recomienda a las universidades sobre los requerimientos del SRI y específicamente de capital humano avanzado para la gestión de la CTI.

REDISEÑO

Identifica los errores y/o problemas que presenta el proceso aumento de capacidades en la CTI regional.

Sugiere los cambios que han de efectuarse en el SRI para aumentar las capacidades de la CTI regional.

Reorienta las decisiones que buscan aumentar y mejorar las capacidades de gestión de CTI regional.



FUNCIÓN CLAVE : CONOCIMIENTO DE LOS SECTORES PRODUCTIVOS Tipo región/ Fase SRI


ANALISIS Conoce en equipo la realidad económica productiva de la región. Identifica en equipo los principales encadenamientos productivos estratégicos de la región Identifica en equipo los principales indicadores económicos productivos de la región. Identifica en equipo servicios a desarrollar en torno a los bienes de exportación de la región.

Relaciona participativamente la realidad económica productiva de la región con la estrategia nacional de innovación. Selecciona y comunica participativamente los encadenamientos productivos de mayor impacto en la competitividad regional. Relaciona en equipo los indicadores económicos de la región con el comportamiento innovador de los actores. Propone a los actores del SRI, desarrollar servicios en torno a los procesos productivos de bienes de exportación en la región

Gestiona la CTI regional en red, vinculando la realidad económica productiva regional con la estrategia nacional de Innovación. Aporta en equipo a la mejora de las cadenas de valor de los sectores productivos con el fin de aumentar las capacidades competitivas regionales. Vincula y transparenta los indicadores económicos productivos con la visión de futuro de la innovación regional en el mediano y largo plazo. Apoya a los actores que ofrecen servicios y soluciones en torno a bienes de exportación regional.

PLANIFICACIÓN Clasifica en equipo los sectores productivos y/o clusters y los actores del SRI según nivel de incorporación de innovación con el fin de incorporar estas diferencias en la planificación

Compara participativamente los sectores productivos y/ clusters nacionales y regionales con diferencias en sus capacidades de innovación con el fin de incorporar a la planificación estrategias de mejora en la competitividad e innovación regional.

Planifica considerando los diversos niveles de competitividad de los sectores productivos y/o clusters incorporando estrategias de mejora continua de los procesos de gestión en CTI regional.

IMPLEMENTACIÓN Conoce en equipo diversos modelos de negocio y los procesos de transformación productiva de la región.

Selecciona participativamente modelos de negocios con el fin de elevar la competitividad de los sectores productivos y de los clusters regionales.

Aplica y compara junto a los actores del SRI, modelos de negocios nacionales e internacionales con miras a elevar la competitividad de los sectores productivos y de los clusters regionales.



EVALUACIÓN Identifica en equipo los obstáculos que se presentan para incentivo de creación y desarrollo de los clusters en la región.

Compara participativamente diversos sectores productivos o clusters caracterizando su desarrollo y competitividad.

Evalúa en equipo y junto a los actores de la red del SRI, el comportamiento económico financiero y el desarrollo de los sectores productivos y/ clusters con miras a elevar la competitividad regional.

REDISEÑO Identifica en equipo los problemas que presentan que en cada uno de los sectores productivos o Clusters de menor competitividad en la región.

Compara participativamente el comportamiento de cada uno de los sectores productivos y/o clusters internacionales, nacionales y regionales con miras a elevar la competitividad regional.

Rediseña participativamente y asertivamente el proceso de gestión de la CTI regional con el fin de elevar la competitividad de los sectores productivos o clusters.



FUNCIÓN CLAVE: DOMINIO DE INSTRUMENTOS DE FINANCIAMIENTO Tipo región/ Fase SRI


ANALISIS Detecta en equipo las fallas de mercado que afectan el financiamiento de proyectos de innovación en la región Conoce de análisis financiero de proyectos de innovación

Analiza participativamente las fallas de mercado que afectan el financiamiento de proyectos de innovación en la región. Realiza y comunica análisis financiero con el fin de evaluar la viabilidad de los proyectos y sus indicadores de rentabilidad.

Analiza y comunica a los actores del SRI, las fallas de mercado que afectan el financiamiento de los proyectos de innovación y propone estrategias para suplir estas deficiencias. Analiza y comunica con transparencia sobre el análisis financiero de los proyectos de innovación, con el fin de evaluar su viabilidad y sus indicadores de rentabilidad.

PLANIFICACIÓN Conoce y comunica el sentido y la complementariedad de los instrumentos de financiamiento de los proyectos de innovación regional.

Comprende y comunica el sentido y complementariedad de los instrumentos de financiamiento de los proyectos de innovación regional.

Aplica criterios consensuados por los actores del sistema para la focalización de los recursos de innovación con pertinencia territorial.

IMPLEMENTACIÓN Comunica e instruye a los actores del sistema acerca de la disponibilidad y uso de instrumentos públicos y privados de financiamiento de proyectos de innovación.

Comunica e instruye a los actores del sistema acerca de la disponibilidad y uso de instrumentos públicos y privados de financiamiento de proyectos de innovación.

Gestiona redes asociativas entre miembros del SRI para el desarrollo de proyectos de colaboración academia-empresa

EVALUACIÓN Identifica en equipo las metas regionales en torno al la adjudicación y el financiamiento de los proyectos de innovación

Orienta participativamente el proceso de evaluación de los proceso de financiamiento y adjudicación de los proyectos de CTI con pertinencia territorial.

Evalúa y orienta participativamente los procesos de financiamiento y adjudicación de los proyectos de CTI con pertinencia territorial.

REDISEÑO

Detecta los obstáculos en el proceso de adjudicación y financiamiento de los proyectos de CTI regional.

Propone soluciones o transformaciones en el sistema de financiamiento y adjudicación de los proyectos de CTI,

Mejora y transparenta progresivamente la adjudicación y el financiamiento de los proyectos de CTI regional.



FUNCIÓN CLAVE : EVALUACIÓN Y MONITOREO DE LÍNEAS DE ACCIÓN EN CTI Tipo región/ Fase SRI


ANALISIS Conoce de construcción de indicadores de evaluación y monitoreo de las líneas de acción de proyectos de la gestión de la CTI.

Construye en equipo indicadores de evaluación y monitoreo de las líneas de acción de proyectos de innovación pertinentes a la realidad de este sistema.

Analiza en equipo los indicadores del proceso de evaluación y monitoreo de la gestión de la CTI regional.

PLANIFICACIÓN Maneja las técnicas e instrumentos de gestión de proyectos que posibilitan un adecuado proceso de evaluación y monitoreo de los proyectos de innovación.

Maneja y Aplica técnicas instrumentos de gestión de proyectos que posibilitan un adecuado proceso de evaluación y monitoreo de los proyectos de innovación.

Planifica en equipo el proceso de evaluación y monitoreo en miras a la mejora continua de los procesos de gestión de la CTI.

IMPLEMENTACIÓN Maneja métodos y técnicas de evaluación y monitoreo de proyectos.

Maneja y aplica técnicas de evaluación y monitoreo de proyectos de CTI regional.

Aplica métodos y técnicas de evaluación y monitoreo de proyectos de CTI regional

EVALUACIÓN Maneja software especializados en evaluación y monitoreo de proyectos.

Maneja y aplica software de evaluación y monitoreo de proyectos con miras a mejorar el proceso de evaluación de los proyectos de innovación de la región.

Elabora informes de evaluación con incorporación de tecnología que facilite y mejore la evaluación y el monitoreo de los proyectos de innovación regional.

REDISEÑO Detecta en equipo errores en el proceso de la evaluación y monitoreo de las líneas de acción de proyectos de innovación regional.

Propone al equipo y a los actores del SRI, cambios en el proceso de evaluación y monitoreo con miras a la mejora continua de los resultados.

Reorienta participativamente los proyectos de innovación de la región con miras a una mejora continua de los resultados.

C. Brechas y Propuestas Formativas para el Puesto de Coordinador/a de CTI de los Gobiernos Regionales Considerando, de una parte, que las competencias se construyen a partir de: 1. La experiencia de quienes desempeñan el cargo, 2. Los requerimientos de los empleadores.



3. Los desafíos que implican para los integrantes de los equipos de CTI, las definiciones de misión, visión, líneas de acción y tareas de la política de CTI y para el gobierno regional en tanto organización encargada de crear y dinamizar los sistemas regionales de innovación. De otra parte, considerando que, el rediseño de la institucionalidad consistente en traspaso de atribuciones y competencias del nivel central al nivel regional, impide visualizar con nitidez los alcances de un puesto determinado y que tal como se ha señalado precedentemente, la gestión de CTI en Chile se ha impulsado recientemente, las limitaciones técnicas y metodológicas derivadas pueden sintetizarse en dos grandes ámbitos: 1. Escasa acumulación de experiencias en gestión de CTI en Chile que derivan en dificultades e imprecisiones para la definición y priorización de las competencias, y; 2. Ausencia de una diferenciación nítida en los diferentes puestos laborales para la gestión de CTI en los Gobiernos Regionales, aspecto que deriva en un amplio repertorio de competencias, que como totalidad es atribuible a un equipo de gestión de CTI, más que a un puesto laboral en particular . Aún así, teniendo como marco para el análisis la revisión de la literatura especializada con respecto al tema y la información recogida en terreno, particularmente la aportada los/las coordinadores de CTI de los gobiernos regionales en las entrevistas, es posible, de cara al perfil definido, establecer las siguientes brechas43 y sus correspondientes desafíos formativos.

DIMENSIÓN DEL PERFIL DESCRIBE, PRIORIZA Y GENERA ACCIONES EN EL MARCO DE LA GESTIÓN PÚBLICA NACIONAL Y DE CONJUNTO CON LOS ACTORES REGIONALES LAS PRIORIDADES LOS COMPONENTES ESENCIALES DE UNA CULTURA DE LA INNOVACIÓN

BRECHA LÍNEAS FORMATIVAS Escasos conocimientos sobre experiencias de gestión de CTI de otros países que permitirían a los coordinadores de CTI contar con un repertorio de acciones para el desarrollo de la CTI en regiones.

Análisis de experiencias internacionales de gestión de CTI. Trabajo en equipo Trabajo en redes Análisis de redes

43 Las líneas formativas se proponen con carácter de módulos y están definidas con referencia a la totalidad de brechas identificadas por los/las coordinadoras de CTI de las regiones en las entrevistas sostenidas con ellos. Ello significa que las brechas y su déficit correspondientes no se presentan en todos y cada uno de los coordinadores, sino que la oferta de formación está definida en función del colectivo y no de individuos.



DIMENSIÓN DEL PERFIL VALORA E INTEGRA PARTICIPATIVAMENTE EL FOMENTO DE LA CULTURA DE LA INNOVACIÓN EN LOS PROCESOS DE PLANIFICACIÓN, EJECUCIÓN Y EVALUACIÓN DE LA CTI REGIONAL.

BRECHA LÍNEAS FORMATIVAS Escaso repertorio para el trabajo de equipo y de redes Déficit en formación sobre prospectiva y planificación estratégica, aplicada a procesos de CTI

Estrategias de trabajo colaborativo y participativo. Prospectiva y planificación estratégica en CTI.

DIMENSIÓN DEL PERFIL

SE COMUNICA CON ASERTIVIDAD, TRANSPARENCIA Y EN UNA SEGUNDA LENGUA – DE PREFERENCIA INGLÉS- CON LOS ACTORES DEL SISTEMA DE INNOVACIÓN.

BRECHA LÍNEAS FORMATIVAS Profesionales que pueden mejorar sus habilidades comunicacionales, comprendiendo los lenguajes académicos y empresariales. Profesionales sin dominio de una segunda lengua, que permita vinculación con organismos internacionales.

Comunicación aplicada a la gestión. Segunda lengua en dominio avanzado: oral, lectura y escritura


PLANIFICA, EJECUTA, EVALÚA Y REDISEÑA LA GESTIÓN DE CTI REGIONAL EN RED, CON VISIÓN SISTÉMICA Y DE LARGO PLAZO.

BRECHA LÍNEAS FORMATIVAS Profesionales reconocen debilidades en planificación estratégica aplicada a la gestión de CTI.

Prospectiva y planificación estratégica en CTI. Modelos de evaluación – de preferencia sistémicos- de políticas públicas.


ANALIZA EL ESCENARIO CIENTÍFICO Y TECNOLÓGICO REGIONAL, LAS CAPACIDADES PRODUCTIVAS REGIONALES Y LAS OPORTUNIDADES DE NEGOCIOS, GENERANDO PROPUESTAS INNOVADORAS.

BRECHA LÍNEAS FORMATIVAS Debilidad en conocimientos especializados sobre modelos de negocios.

Modelos de negocios.



DIMENSIÓN DEL PERFIL PLANIFICA, EJECUTA Y EVALÚA PARTICIPATIVAMENTE Y CON VISIÓN DE LARGO PLAZO, LAS ACCIONES QUE POSIBILITAN EL AUMENTO SOSTENIDO DE CAPACIDADES REGIONALES EN CTI.

BRECHA LÍNEAS FORMATIVAS Profesionales reconocen debilidades en prospectiva y planificación estratégica aplicada a la gestión de CTI.

Prospectiva y planificación estratégica en CTI. Estrategias de trabajo colaborativo y participativo.


PLANIFICA INCORPORANDO PROCESOS DE MEJORA CONTINUA Y DE AUMENTO DE LA COMPETITIVIDAD PARA LOS SECTORES PRODUCTIVOS REGIONALES.

BRECHA LÍNEAS FORMATIVAS Profesionales reconocen debilidades en prospectiva y planificación estratégica aplicada a la gestión de CTI.

Prospectiva y planificación estratégica en CTI. Estrategias de trabajo colaborativo y participativo. Modelos de negocios


PROPONE, DISEÑA Y EVALÚA MODELOS DE NEGOCIOS, QUE CON VISIÓN DE FUTURO, OTORGUEN COMPETITIVIDAD CRECIENTE A LOS SECTORES PRODUCTIVOS PRIORIZADOS.

BRECHA LÍNEAS FORMATIVAS Profesionales reconocen debilidades en estrategias y técnicas que impulsen procesos de competitividad regional.

Prospectiva y planificación estratégica en CTI. Estrategias de trabajo colaborativo y participativo. Modelos de negocios


ANALIZA FINANCIERAMENTE PROYECTOS DE INNOVACIÓN Y PROPONE MEJORAS EN LA RELACIÓN COSTO BENEFICIO Y EN LA PERTINENCIA TERRITORIAL

BRECHA LÍNEAS FORMATIVAS Profesionales reconocen debilidades en análisis financiero de proyectos.

Análisis financiero de proyectos. Modelos de negocios


SELECCIONA ASERTIVAMENTE LOS INSTRUMENTOS FINANCIEROS MÁS ADECUADOS A LOS REQUERIMIENTOS DEL TERRITORIO REGIONAL Y LOS ACTORES DEL SRI.

BRECHA LÍNEAS FORMATIVAS Profesionales reconocen debilidades en análisis financiero de proyectos.

Análisis financiero de proyectos. Modelos de negocios




FOCALIZA, CON TRANSPARENCIA Y HONESTIDAD LOS RECURSOS E INSTRUMENTOS DE FINANCIAMIENTO

BRECHA LÍNEAS FORMATIVAS Necesidad de los profesionales de conocer las lógicas empresariales y académicas y articularlas en proyectos.

Comunicación efectiva y asertiva. Análisis y trabajo de redes


DISEÑA MODELOS DE EVALUACIÓN PERTINENTES A LA REALIDAD DEL SISTEMA REGIONAL DE INNOVACIÓN Y A LOS SECTORES PRODUCTIVOS PRIORIZADOS Y/O CON POTENCIAL DE DESARROLLO ECONÓMICO FUTURO.

BRECHA LÍNEAS FORMATIVAS Necesidad de contar con modelos de evaluación y monitoreo especializados y pertinentes al desafío de gestión de CTI en regiones

Modelos de evaluación de políticas de CTI. Modelos de evaluación de proyectos. Herramientas – software, observatorios, para el monitoreo de los sistemas regionales de innovación


MANTIENE UNA ACTITUD ÉTICA Y RESERVADA SOBRE LA INFORMACIÓN PRIVILEGIADA A LA CUAL TIENE ACCESO.

BRECHA LÍNEAS FORMATIVAS Necesidad de contar con parámetros claros sobre el uso de información privilegiada, relativa a gestión de CTI en regiones, oportunidades de negocios, instrumentos de financiamiento.

Propiedad intelectual. Gestión publica.

RECOMENDACIONES GENERALES.

A modo de recomendaciones generales con respecto de operativización y puesta en práctica de las líneas formativas propuestas, puede señalarse la conveniencia de fortalecer, inicialmente, aquellas relativas a las competencias transversales identificadas para los funcionarios públicos, tales como trabajo en equipo, comunicación efectiva, trabajo y análisis de redes, gestión pública, para luego avanzar hacia las líneas formativas que tienden a desarrollar competencias especializadas para la gestión de la CTI en regiones, iniciando con aquellos módulos más cercanos a las fases del proceso de gestión de CTI en cada región – análisis, planificación, implementación, evaluación, monitoreo y rediseño- de tal forma de apoyar con formación los procesos que están viviendo los coordinadores. Con respecto al abordaje de los módulos formativos de las competencias transversales se sugiere que sean basados en metodologías implicativas, dinámicas y activas El modelo de gestión por competencias, permite la utilización de variados recursos a la hora de instalar competencias en el capital humano de la organización. De ellos destaca por su gran capacidad de sinergia y los bajos costos que implica, el aprendizaje colaborativo entre pares, esto es quienes



poseen las competencias en un nivel avanzado, guían, enseñan y modelan para quienes requieren aprenderlas y desarrollarlas, en una experiencia de trabajo conjunto. En este marco y considerando que el proceso de desarrollo de CTI no es homogéneo para las regiones del país, se sugiere el establecimiento de pasantías de corta duración entre los diferentes gobiernos regionales, de tal modo que los/las coordinadores de CTI de las regiones con mayor avance, puedan transferir directamente las experiencias exitosas a sus pares de las regiones que se inician en la gestión de los SRI. Esto permitiría, junto con recuperar y transferir los aprendizajes, modelar con experiencias exitosas a través de la vivencia directa para las regiones con menos avance en el proceso, evitando la duplicación de errores y valorando las prácticas más eficientes e innovadoras.

En el mismo marco de gestión por competencias, es posible sugerir el desarrollo e implementación de herramientas de telemática que permitan la resolución colectiva e interactiva de los problemas que los/las coordinadores de CTI van

enfrentando en sus respectivas regiones y sobre los cuales no hay pautas o procedimiento



II.2. INFORMACIÓN DE APOYO A LA DECISIÓN DE POLÍTICAS REGIONALES DE DESARROLLO EN GOBIERNOS REGIONALES.

El presente capítulo, se concentra en el análisis de la Oferta de Formación de Capital Humano en los Sistemas Regionales de Innovación de Chile. Uno de los principales debates que recorre la reflexión sobre el desarrollo, dice relación con la identificación de patrones y umbrales que explican de qué manera las sociedades logran una situación económica, social y política caracterizable como “desarrollo”. En nuestro país ese desarrollo se viene planteando en distintas estrategias de desarrollo, las cuales se encuentran ligadas directamente a sectores específicos de producción en las distintas regiones del país. Desde hace un tiempo a la fecha se ha venido instalando en las distintas discusiones, tanto académicas, gubernamentales y privadas, la necesidad de incorporar, cada vez más capital humano suficientemente especializado y de calidad en los distintos sectores potenciales de desarrollo y en procesos de generación científica, el cual se hace más latente a medida que transcurren los años. Dado que en la actualidad asistimos a reconfiguraciones del espacio mundial de la economía, la política, la cultura y la generación de conocimientos, surgen nuevas redes de producción y comercio, bloques geo-políticos e infraestructuras y prácticas de comunicación. La información y el conocimiento avanzados juegan ahora un papel esencial en el desarrollo de las sociedades (CINDA, 2007). En consecuencia, el nivel de desarrollo ya no se mide por la producción de mercancías. Al mismo tiempo los factores de competitividad ya no se basan en los recursos naturales y mano de obra barata; el desarrollo de los países en la actualidad se mide por el nivel de conocimientos o tecnología que se incorpora a los productos y servicios; en tanto, el nivel de competitividad actual estará cada vez más vinculado al desarrollo de las capacidades para crear, utilizar y difundir el conocimiento. Por consiguiente, el capital humano se ha convertido en un elemento central cuyas características y dotación determinan el potencial innovador de los países. Dada esta dinámica de la sociedad actual, enseñar simples destrezas y manualidades pareciera ser que ya no son suficientes para hacer frente a la reestructuración productiva y territorial, por cuanto las realidades del mundo de la producción y el trabajo cambian radicalmente. En virtud de ello, al sistema de educación superior se les está requiriendo desarrollar en los profesionales competencias personales y profesionales acordes con las nuevas condiciones de empleo, producción y trabajo, las que como bien se sabe están profundamente influidas por las nuevas exigencias de productividad y competitividad internacional.



En la realidad chilena puede apreciarse claramente que el país busca insertarse en una economía global, prueba de ello son los acuerdos suscritos con otras naciones. Esta inserción global del país abre un mundo de oportunidades para crecimiento y desarrollo del país. Para avanzar hacia una economía basada en el conocimiento debe contar con las capacidades para ser actores plenos de este proceso. Del mismo modo instituciones gubernamentales, como organismos encargados de la planificación y gestión de políticas para el desarrollo de la ciencia, tecnología e innovación en el país, deben adecuarse a los nuevos requerimientos y necesidades, accediendo a una preparación acorde. Es en este punto donde surge los requerimientos de un capital humano capaz de responder a las dinámicas actuales existentes. Dentro de este proceso se busca la generación de capital humano avanzado tanto dentro como fuera del país. Asimismo, a los estudios y modelos de políticas públicas se están incorporando progresivamente variables sociales y culturales. Todo lo anterior adquiere relevancia en el actual momento de Chile, de verdadera “transición de fase” en cuanto a la función del conocimiento en la transformación productiva y social. En torno a ello se discute sobre la necesidad de impulsar políticas e instrumentos de gestión de capital humano avanzado en relación a las potencialidades productivas territoriales y sectoriales, y sus correspondientes demandas de los productores, usuarios e intermediarios del conocimiento. Estos debates se presentan en el último tiempo con el desarrollo de propuestas enfocadas a mejorar la competitividad y el análisis respecto del rol del capital humano dentro del proceso, además de propuestas dirigidas a la formación, atracción y retención de este.

En este contexto, el presente capítulo propone el análisis de la Oferta de Formación de Capital Humano en las regiones de Chile, su análisis en términos de brechas y propuestas de cierre de brechas desde la perspectiva regional. En detalle: En primer lugar, se propone una metodología de ordenamiento y normalización de bases de datos, y su correspondiente análisis. En segundo lugar, se identifica la especialización regional en la oferta de formación. En tercer lugar, se propone un análisis descriptivo de la formación de capital humano en cada región y luego según una tipología de programas. En cuarto lugar, se propone un análisis de brechas de formación de capital humano avanzado, estableciendo una correlación entre las prioridades regionales



de desarrollo productivo e innovación y la oferta reconocida existente. Para ello, se utilizan indicadores de localización. Finalmente, se identifican propuestas globales para avanzar en Chile en la formación de Capital Humano44.

II.2.1. Metodología General para el análisis de la Oferta de Formación de Capital Humano en Chile i.- Fuentes de Información Dentro del proceso de recolección se procedió a efectuar un catastro general de la oferta de la Educación Terciaria en el país con la utilización de distintos elementos de almacenaje y recolección de información ya existentes, como son:

o Índice que aporta el Consejo Superior de Educación, y aquellos datos de instituciones que no se encuentren presente en dicho índice, fueron recolectados de primera fuente para contar con todos los datos requeridos para efectuar la investigación (páginas web institucionales principalmente).

o Compendio de Educación Superior, aquí se concentran muchas de las

clasificaciones en torno al sistema superior de educación, como lo son clasificaciones CINE, Áreas Académicas, Subáreas Académicas y segmentación entre los diferentes tipos de instituciones existentes.

o Anuario de Universidades del Consejo de Rectores, anuario que se

encuentra a libre disposición desde el año 2002 a la fecha, el cual posee una diferenciación entre sedes regionales de las universidades del consejo de rectores.

o Anuario de Educación Superior, este efectúa un ordenamiento

primordialmente en lo referente a las vacantes que se presentan año a año en las distintas instituciones. Es utilizado sólo a modo de comparación con los datos provenientes del Índice y del Compendio de Educación Superior.

Para esta etapa se dispuso la elaboración de una base de datos general que contemple los datos de la totalidad de la Educación Superior a nivel Nacional. ii.- Descripción de las Variables

• Año: Corresponde al periodo de tiempo en al que corresponden originalmente los datos, independiente al periodo en que se publican

44 Estas propuestas, deben considerarse globales, pues el desarrollo integrado de propuestas y lineamientos de política, se desarrolla en el capítulo 2.3.



estos, ya sea información proveniente de años anteriores (Índice) o bien de años posteriores (oferta de vacantes).

• Tipo de Institución: Denominación que segmenta las instituciones de educación superior en Universidades, Institutos Profesionales y Centros de Formación Técnica.

• Carrera: Nombre del programa que imparte una determinada institución. • Duración: Número de semestres de duración del programa de estudio

completo, esto es, la duración completa en semestres de la malla curricular de la carrera.

• Año de Inicio: Año en que comenzó a impartirse el programa de estudio. Existen diferenciaciones en los años de una misma carrera y de una misma institución, esto debido a que esta variable contabiliza los años de inicio en las distintas sedes.

• Horario: Jornada en que se dicta la carrera, estas pueden ser: diurna, tarde, vespertina y otra.

• Área Académica: clasificación según afinidades o similitudes de las distintas carreras establecida por el Ministerio de Educación, responde a un ordenamiento en 10 áreas, estas son:

• Agropecuaria • Arte y Arquitectura • Ciencias Básicas • Ciencias Sociales • Derecho • Humanidades • Educación • Tecnología • Salud • Administración y Comercio

• Subárea Académica: Segmentación de las distintas áreas académicas en nuevas categorías más especificas en torno a disciplinas, las cuales agrupan a las distintas carreras.

• Tipo de Formación: Clasificación establecida por el Ministerio de Educación de los distintos niveles de preparación y/o especialización final que tiene una carrera o programa, es decir, el grado de formación que tiene cada carrera, estos son:

o Bachillerato o Doctorado o Especialidades Médicas (estas no se encuentran presentes en el análisis,

debido a que estas se encuentran clasificadas como programas de postgrado, ya sea en magíster o doctorado desde muchas de las fuentes)

o Especialidades Odontológicas o Licenciatura o Magíster o Plan Común o Profesional



o Profesional con Licenciatura o Técnico de Nivel Superior

• Nombre Institución: Identificación de las distintas instituciones de educación superior existentes y reconocidas por el Ministerio de Educación. Además existe otra variable la cual agrupa a las distintas sedes de estas instituciones.

• Comuna, Provincia y Región: Delimitación político-administrativa y geográfica en donde se imparten las distintas carreras o programas de estudio.

• Puntaje PAA y/o PSU: Puntaje obtenido por el último matriculado en la carrera, esta variable sólo se emplea dentro de las carreras impartidas por las universidades.

• Vacantes Ofrecidas: Número de cupos de cada uno de las carreras, en las distintas sedes y horarios.

• Matricula Primer Año: Número total de inscritos en la carrera en el primer año del programa.

• Matricula Total: Número total de inscritos en los distintos años del programa, total de inscritos en una carrera.

• Arancel de Matrícula: Valor de inscripción en una carrera en pesos chilenos al año en el que originalmente se dicta la carrera, independiente al periodo en que se sistematice la información.

• Arancel Anual: Valor total de un programa de estudio en un año académico, no se incluyen los valores de matricula.

• Egresados: Número total de egresados al año de información, personas que han completado su plan de estudio, sin incluir Tesis y Examen de Grado.

• Titulados: Número total de titulados al año de información, aquellos que han completado la totalidad del programa de estudios, obteniendo su respectiva profesión y/o grado académico según corresponda.

iii.- Protocolo de Selección El protocolo de selección de datos de las distintas variables corresponde a criterios utilizados bajo los requerimientos del estudio, los cuales responden a una recolección y sistematización de datos de programas, la calidad de estos y condiciones de acceso de la oferta formativa reconocida existente en función de los requerimientos de conocimientos (demanda de formación), identificados en los Gobiernos Regionales y actores relevantes, en el ámbito de la Ciencia, Tecnología e Innovación.

Se efectúa una primera aproximación a este objetivo mediante una sistematización de la Base de Datos, además de dar cumplimiento a la entrega de uno de los productos comprometidos para la consultoría, esto es, una Base de datos con información de la oferta de formación académica profesional y técnica



reconocida existente45 (por región, centros especializados, programas de universidades y en los institutos profesionales) y su respectivo análisis.

Criterios de selección

Año: Debido a la necesidad de aproximación más certera y actualizada de los datos y vigencia de los programas se utiliza sólo el año 2007. Sin desmerecer la totalidad de años que posee la Base de Datos general, los cuales corresponden al periodo comprendido entre los años 1996 al 2007. Área Académica y Subáreas Académicas: se seleccionaron la totalidad de áreas y subáreas académicas, esto debido a las condiciones de datos que requieren los distintos análisis efectuados, pero considerando, en un segundo momento, aquellas áreas que pudiesen tener relación, ya sea, directa o indirectamente con las distintas prioridades regionales. Como se especificó en la definición de las variables las Subáreas Académicas son una segmentación de las distintas áreas académicas en nuevas categorías más específicas en torno a disciplinas, las cuales agrupan a las distintas carreras. Existe una clasificación de Subáreas Académicas que viene dada desde las fuentes de información, clasificación utilizada, tanto por el Consejo Nacional de Educación, como por las demás fuentes individualizadas con anterioridad. Dichas Subáreas correspondientes se muestran en la siguiente tabla.

Administración y Comercio

Agropecuaria Arte y Arquitectura

Ciencias Ciencias Sociales Derecho Educación Humanidades Salud Tecnología

Administración Administración Arquitectura Bachillerato Antropología Criminalística Administración Administración Administración Administración

Ciencias de la Educación Alimentos Arte Biología Bachillerato Derecho

Ciencias de la Educación Bachillerato Biología Biología

Ciencias PolíticasCartografía y Geomensura Artes Escénicas

Biotecnología y Bioquímica

Ciencias de la Educación Ciencias Políticas Bibliotecología

Deportes y Recreación

Biotecnología y Bioquímica

Comercio Ciencias Agrarias Comunicación Estadística Ciencias PolíticasComputación e Informática Filosofía Enfermería

Computación e Informática

Comunicación Ciencias Políticas Diseño Física Comunicación Comunicación Historia y Geografía Estadística Eléctrica y Electrónica

Contabilidad Comercio Música Geología Historia y GeografíaDeportes y Recreación Humanidades Fonoaudiología Industrial

Finanzas Contabilidad Matemáticas Periodismo Educación Básica Letras Kinesiología Ingeniería Civil

Ingeniería Civil Diseño Medio Ambiente Psicología Educación Especial Literatura Medicina y Cirugía Matemáticas

Marketing Forestal Química Sociología Educación Media Nutrición y Dietética Mecánica

Turismo y Hotelería Medicina Veterinaria Química y Farmacia Trabajo SocialEducación Parvularia Odontología Medio Ambiente

Medio AmbienteQuímica y Metalurgia Química y Farmacia Minas

Recursos Marinos Tecnología Médica Obras Civiles

Química

Química y Metalurgia

Sonido, Acústica y Telecomunicaciones

Transporte y Telecomunicaciones

Distribución de Subáreas Académicas según Áreas Académicas


45 Esta base de datos, ya fue transferida a SUBDERE.



Para establecer la muestra, las instituciones seleccionadas se utilizó un criterio excluyente para aquellas instituciones de educación superior que no contasen con una acreditación vigente al segundo semestre académico 2008. Esto es, se seleccionaron aquellas que se encuentran acreditadas por la Comisión Nacional de Acreditación a Octubre del 2008. Los criterios de acreditación utilizados fueron:

o Gestión Institucional: conjunto de políticas y mecanismos

destinados a organizar las acciones y recursos – materiales, humanos y financieros – de la institución, en función de sus propósitos y fines declarados. Considera la organización y estructura institucional, el sistema de gobierno y la administración de recursos humanos, materiales y financieros.

o Docencia conducente a titulo: conjunto de políticas y mecanismos

institucionales destinados a asegurar la calidad de la formación conducente a título, con especial énfasis en los aspectos relacionados con el diseño y aprobación de los programas ofrecidos; con su implementación y seguimiento; y con un análisis de sus resultados y los mecanismos para revisar y modificar el currículo, la organización de los programas, los métodos pedagógicos, los recursos humanos y materiales asignados a los programas o cualquier otro aspecto que afecte la calidad de la formación entregada.

No siendo incluyentes ni excluyentes al momento de la selección las acreditaciones de las instituciones en:

o Investigación: actividades sistemáticas de búsqueda de nuevo

conocimiento, que impactan sustantivamente en la disciplina, tema o área a la que pertenecen. Sus resultados se expresan en publicaciones o en patentes. Para optar por esta área, la institución debe desarrollar actividades sistemáticas de investigación de alto nivel en cuanto a la rigurosidad de los proyectos y a su contribución al desarrollo disciplinario o científico, en diversas áreas de su quehacer, expresadas en un conjunto significativo de proyectos de investigación integrados al sistema nacional de ciencia y tecnología.

o Docencia de Postgrado: Las instituciones que opten por esta área

deben considerar todas las actividades de postgrado que realizan. En caso de que sólo cumplan las condiciones establecidas para programas de doctorado o de maestría, la CNA determinará si la institución es susceptible de ser evaluada en el área.

o Vinculación con el medio: conjunto de nexos establecidos con el medio disciplinario, artístico, tecnológico, productivo o profesional,



con el fin de mejorar el desempeño de las funciones institucionales, de facilitar el desarrollo académico y profesional de los miembros de la institución y su actualización o perfeccionamiento, o de cumplir con los objetivos institucionales.

o Infraestructura y equipamiento

Región: se utilizaron categorías bajo el criterio de la nueva numeración con la que cuenta nuestro país, en torno a la división político-administrativa regional, esto es desde la Región de Arica y Parinacota en el norte, hasta la Región de Magallanes y la Antártica Chilena por el sur, es decir, se incluyen las nuevas regiones de Arica y Parinacota y la de Los Ríos. El único criterio de exclusión utilizado es que queda fuera la Región Metropolitana para efecto del análisis.

Debido a lo anterior se categorizan las provincias y comunas correspondientes a cada una de las regiones, quedando fuera todas aquellas provincias con sus respectivas comunas que pertenecen a la Región Metropolitana dentro del análisis. Especialización y Localización Con el objetivo de establecer la relación entre las prioridades regionales y la oferta educativa existente, se procede a identificar las brechas existentes entre estas. Dando así respuesta al análisis requerido de la base de datos con información de la oferta de formación académica profesional y técnica reconocida existente (por región, centros especializados, programas de universidades y en los institutos profesionales); y determinación de brechas entre dicha oferta y la demanda de conocimientos identificados en los gobiernos regionales y actores relevantes, en el ámbito de la innovación, las cuales corresponden a las distintas prioridades regionales de desarrollo productivo e innovación tecnológica identificadas por el Fondo de Innovación para la Competitividad (FIC), los Programas de Mejoramiento para la Competitividad (PMC), los Nodos Tecnológicos, los Clusters del CNIC identificados en aquellas regiones en donde presentan mayor impacto, los Programas Territoriales Integrados (PTI) y Territorios Chile Emprende. Para lo cual se utilizan dos principales indicadores, los cuales corresponden al coeficiente de especialización y el cociente de localización. Coeficiente de Especialización El Coeficiente de Especialización es un indicador regional que mide el grado en que la estructura de una región se asemeja o se diferencia de la estructura sectorial del país en su conjunto. Este coeficiente se aplica a la totalidad de



oferta de programas de formación existente en cada una de las regiones del país, utilizando para esto las subáreas académicas. La fórmula del Coeficiente de Especialización (CE) es la siguiente: 1 Xij XiT CE = Σ – 2 XTj XTT Donde Xij es el valor del indicador escogido para la subárea i en una región j, XTj es el valor de todas las subáreas en la región j, XiT es el valor de la subárea i en el país y XTT es el valor de todos los sectores en el país. Por su formulación (fíjese que las diferencias de importancia relativa se establecen en términos absolutos), el Coeficiente de Especialización para una región ofrecerá resultados entre 0 y 1. Mientras más cercano a 1, ello indica que la región se encuentra más especializada de lo que está el país. Mientras más cercano a 0 resulte el CE para una región significa que no hay muchas diferencias entre la estructura de la región y la del país, es decir, que la región no muestra una especialización significativamente mayor a la del país. Cociente de Localización La fórmula del cociente de localización (CL) es la siguiente: ( Xij / XTj) CL = ( XiT / XTT) Los términos son los mismos usados para el coeficiente de especialización, pero ordenados de otra forma. Xij es el valor del indicador escogido para la subárea i en la región j, XTj es el valor total de todas las subáreas en la región j, XiT es el valor total de la subárea i en el país y XTT es el valor total de todas las subáreas en el país. Como ve, el cociente de localización muestra la relación entre la importancia relativa que tiene una subárea en una región con la importancia relativa de esa misma subárea en el país. Un CL > 1 está indicando que la región se encuentra especializa en dicha subárea, esto quiere decir que el conjunto de programas posee una importancia relativa mayor que en el resto de regiones del país, lo cual nos indica que una región es más especializada en ese conjunto de programas que en otra región del país.



Mientras mayor sea el valor (más alejado de 1) mayor es el grado de especialización que se está mostrando. En cambio, un CL < 1 señala lo contrario, o sea, una subárea que está relativamente poco presente en la región o que la región está poco especializada en dicha formación. En este caso, la región importa recursos humanos del resto del país o del resto del mundo, debido a que no presenta una formación preponderante versus el total país. Su poca presencia relativa (o su total ausencia) comúnmente se encuentra relacionada con la baja vocación formativa regional, con ausencia de políticas de fomento de formación en sectores productivos especializados en una región determinada, dispersión, poca calidad y pertinencia de los programas, en relación a los requerimientos de la demanda, entre otros. Lo anterior, debido a que la muestra esta compuesta sólo por aquellas instituciones que presentan una acreditación vigente, lo cual se especificó con anterioridad. De acuerdo a lo anteriormente planteado se utiliza u sistema de escala del indicador el cual nos da los siguientes niveles de especialización:

�o Especializada

Especializada Altamente Especializada

�ula

Más de 3 2 1 0 < 1

�iveles de Especialización de la Oferta de Formación

Valores del Indicador

Dado lo anterior se puede plantear que existen brechas en formación de capital humano de una región cuando: Se presentan niveles nulos o bajos de especialización de la oferta en aquellos sectores definidos como prioritarios por la región o por el nivel país en la región.

II.2.2. Especialización de la Oferta Regional de Formación de Capital Humano En lo que respeta al Coeficiente de Especialización existen diferenciaciones que tienen que ver, principalmente con los niveles de diversificación en la oferta de programas de formación al interior de cada una de la regiones, esto dado que aquellas regiones que poseen los indicadores más altos (más cercanos a 1), es decir, aquellas regiones que presentan mayor especialización en relación al país,



son aquellas regiones que presentan los menores niveles de oferta, tal es el caso de la región de Aysén, quien es la que presenta el mayor de los indicadores, pero es quien presenta el menor número de programas de formación. Si bien la región Metropolitana está fuera del análisis, si se utilizó para la generación de los indicadores, esto debido a los requerimientos de la metodología, la que guarda relación con establecer los posicionamientos regionales frente al resto de regiones del país, y en donde no se puede dejar fuera a esta región. (Para mayor profundización ver ANEXO 4)

Región Coeficiente de Especialización

Arica y Parinacota 0,4339

Tarapacá 0,2560

Antofagasta 0,2770

Atacama 0,3971

Coquimbo 0,3185

Valparaíso 0,1404

O´Higgins 0,4430

Maule 0,3054

Bío-Bío 0,1395

Araucanía 0,2044

Los Ríos 0,3623

Los Lagos 0,3062

Aysén 0,6722

Magallanes 0,3786

Metropolitana 0,1262 Fuente: elaboración propia, en base a matriz de coeficiente de especialización (Ver Anexos)

Continuando con el planteamiento anterior, si bien aquellas regiones que presentan mayores indicadores son aquellas que presentan menores niveles de oferta, se da la situación inversa, en donde las regiones que presentan menores indicadores, son aquellas que presentan mayor cantidad de oferta de programas de formación, las cuales corresponden a las regiones de Valparaíso y Bío-Bío, lo cual nos indica que estos bajos indicadores se asocian a mayor diversificación de la oferta. En el análisis de resultados se vislumbra la cercanía en los indicadores que tienen algunas regiones, las cuales se condicen plenamente con la tipología de regiones elaboradas, las cuales corresponden a:

(A) Regiones Metropolitanas (se excluye Santiago de Chile): • Sector privado y empresarial • Sector universitarios y de centros de investigación (B) Regiones no Metropolitanas con capital universitario y empresarial competitivo



• Sector privado y empresarial • Sector universitarios y de centros de investigación (C) Regiones no Metropolitanas con escaso capital universitario y empresarial competitivo. • Sector privado y empresarial • Sector universitarios y de centros de investigación

Para el caso del Coeficiente de Especialización esta clasificación se reitera en las regiones seleccionadas en el análisis de conglomerado efectuado con anterioridad en donde se definieron los tipos de regiones. Tal es el caso de las regiones tipo A que corresponden a la región de Valparaíso y Bío-Bío, en donde presentan los mayores niveles de oferta, la mayor diversificación de oferta y los indicadores más bajos en relación a la especialización. Situación similar comparten las regiones de Araucanía, Tarapacá, Antofagasta, Maule, Los Lagos, Coquimbo, Los Ríos, Magallanes, quienes presentan cierta regularidad en los indicadores los cuales se presentan en un orden creciente en el Coeficiente de Especialización, pero a su vez presentan un comportamiento decreciente en relación a la diversificación de oferta en cada una de estas regiones, la cuales, a excepción de Coquimbo, pertenecen a la categorización de regiones tipo B, mientras que las regiones de Atacama, Arica y Parinacota, O´Higgins y Aysén presentan los mayores indicadores en el Coeficiente de Especialización, pero son aquellas regiones en donde se presentan los menores niveles de diversificación y los más bajos niveles de oferta de programas de formación, la única diferenciación que se presenta de acuerdo a la tipología de regiones es el caso de O´Higgins y Arica y Parinacota, mientras que Aysén y Atacama en la tipología se presentan como regiones tipo C, además de ser regiones que presentan, en conjunto con O´Higgins los menores niveles de oferta del total país.

II.2.3. La oferta regional de Formación de Capital Humano: análisis descriptivo A continuación se presenta un análisis descriptivo de las principales variables presentes en la oferta de los distintos programas de formación existente a nivel nacional por tipos de institución, la duración de los programas establecidas por semestres académicos, las áreas académicas, los tipos de formación, además de la delimitación geográfica de la oferta total país. Luego de presentada la distribución por regiones la cual presenta una descripción de los distintos tipos de formación por cada una de las regiones del país, para luego en un segundo momento mostrar la situación de cada una de las regiones con las respectivas subáreas presentes dentro de la región, lo cual abordará principalmente el Cuociente de Localización, esto con el fin de identificar las brechas en la oferta de formación de capital humano al interior de cada una de las regiones.



Otro criterio importante de destacar es un panorama que se muestra de la oferta de aquellos programas de postgrado que se encuentran acreditados, tanto para Magíster, así como de Doctorados. En este punto no existe criterio de exclusión alguno, más que el programa se encuentre con una acreditación vigente. Este es un punto anexo a la oferta total que se muestra en la Base de Datos general utilizada para el análisis, pero que pretende ahondar en los requerimientos propios del estudio, al indagar en los programas de calidad existentes. i.- Programas de estudio según tipo de Institución Superior A continuación se muestra la distribución a nivel nacional de la oferta de los distintos programas de formación según su tipo de institución, esto es Centros de Formación Técnica, Institutos Profesionales y Universidades.

Centro de Formación Técnica

20%

Instituto Profesional18%

Universidad62%

Programas según Institución


La distribución de los programas académicos manifiesta una desigual presencia según las instituciones seleccionadas. Según esto, existe una alta concentración en las universidades, que imparten una mayoría absoluta de los programas académicos, correspondientes a un 62% del total. Los Centros de Formación Técnica ocupan una importancia bastante menos representativa que la anterior ya que acaparan el 20% de total de programas de estudio muestreados. Finalmente la menor importancia, pero cercano a los Centros de Formación Técnica, corresponde a los Institutos Profesionales, quienes ofrecen solo el 18% de oferta de programas de formación académica.

ii.- Duración de Programas de Estudio El análisis de la duración de los programas de educación superior en semestres no manifiesta una tendencia temporal como se puede apreciar en el gráfico, a



exceptuar una mayor cantidad de programas que duran un número de años par. En detalle, la mayor cantidad de programas académicos impartidos en las instituciones seleccionadas duran cuatro semestres académicos, ítem que bordea al 27% de los casos. Los programas que duran 10 semestres académicos, poseen la segunda cantidad en importancia y alcanza al 20% de los casos, principalmente asociados a programas con formación de tipo profesional o profesional con licenciatura, excluyéndose programas de formación de tipo profesional. En importancia decreciente se ubican los periodos de 8 semestres, con 18,3% del total de programas ofertados; 5 semestres, con casi 14% de los programas; doce semestres, con 4,4% de los programas. Mientras que los más bajos son 2, 7, 11 y 14 semestres los cuales se encuentran bajo el 1% de oferta total cada uno.

2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 14

0,91%1,67%

27,62%

13,65%

6,22%

0,27%

18,30%

4,23%

20,29%

0,89%

4,40%

0,76%

Duración de programas en Semestres


Si bien existe una mayor cantidad de programas de formación con una duración semestral entre 4 y 5 semestres, estos no están dados por sólo un tipo de formación, estos agrupan a programas de formación de tipo Técnico Profesional, así como de programas de Magíster y/o Doctorados.

iii.- Área Académica de programas Impartidos Esta es una de las principales variables que agrupan a los programas de formación, debido a que esta clasifica según afinidades o similitudes de las distintas carreras existentes dentro de la muestra.



3,2%

4,8%

5,5%

5,7%

6,3%

9,0%

10,9%

12,8%

17,6%

24,2%

Humanidades

Derecho

Agropecuaria

Ciencias

Arte y Arquitectura

Ciencias Sociales

Salud

Educación


Tecnología

Áreas Académicas


Según las áreas académicas incluidas en la muestra, el número de programas se distribuye mayoritariamente en tecnología, que ocupa el 24% el total. Al área administración y comercio corresponde la segunda mayor cantidad de programas de estudio, que representan el 12% del total muestreado. Con importancia menor, el área salud concentra casi el 11% de los programas en estudio; mientras que bajo el 10% por cada una de estas se encuentran, en orden decreciente, las áreas de ciencias sociales, arte y arquitectura, ciencias, agropecuaria, derecho y en último lugar humanidades.

iv.- Tipo de Formación El tipo de formación hace referencia al grado académico y/o el nivel profesional que tiene como objetivo la formación en un determinado programa de estudio ofrecido. La mayor cantidad en valores brutos de programas poseen una preparación de técnicos de nivel superior, el cual alcanza casi a un 32,5% del total de la oferta, le sigue la formación de profesionales con licenciatura, los cuales poseen el 31,7%, lo cual ubica a estos dos tipos de formación como los mas recurrentes en la oferta total nacional de programas de formación, en una tercera posición se encuentra la formación de Magíster, los cuales alcanzan el 15%, mientras que las carreras que entregan un nivel de formación de tipo profesional a quienes la cursan y culminan por completo el plan de estudio, corresponden a un 13,6%, mientras que muy por debajo se encuentra la oferta de programas de doctorado, los cuales cubren el 3,4% de la oferta, sumando así un total del 18,7% de la oferta en programas de postgrado a nivel país, en último lugar se encuentra un grupo de tipos de formación con presencia dentro del país,



estos son licenciatura, plan común y bachillerato, y Especialidades Odontológicas, sumando así estos cuatro tipos de formación un 3,6% de la oferta total. Cabe tener presente el protocolo de utilización y de análisis de la Base de Datos para la interpretación de estos resultados.

0,0% 5,0% 10,0% 15,0% 20,0% 25,0% 30,0% 35,0%

Especialidades Odontólogicas

Bachillerato

Plan Común

Licenciatura

Doctorado

Profesional

Magíster

Profesional con Licenciatura

Técnico de Nivel Superior

Tipos de Formación Nacional


Cabe resaltar el gran número de programas existentes con formación de tipo técnico de nivel superior, en los cuales participan los tres tipos de instituciones existentes, mientras que en los programas de tipo profesional con licenciatura, quienes se encuentran con una alto porcentaje y muy cercanos a técnicos de nivel superior, estos se dictan exclusivamente en universidades y presentan el 31,7% del total ofertado a nivel nacional. Un punto a destacar es la oferta de formación en postgrado existente, la cual alcanza casi al 20% del total ofertado a nivel país.

v.- Región En lo que respecta a la delimitación geográfica que se puede atribuir a los distintos programas de estudio ofrecidos, tenemos una distribución que no es homogénea para las distintas regiones del país, cabe recordar que se encuentra excluida la Región Metropolitana dentro del análisis, a pesar de ser aquella que concentra la mayor cantidad de oferta del resto de las regiones del país. Tal como se puede apreciar en la gráfica existen claras diferencias en el porcentaje de programas ofertados, tal es el caso de la Región del Bío-Bío y la Región de Valparaíso, las cuales presentan la mayor cantidad de oferta de programa del resto de regiones del país, situación que es muy dispar del resto de las regiones, mientras que la Región de Aysén y la Región de Atacama son las que presentan el



menor nivel de oferta con bajo un 1% de la oferta total cada una. De las regiones restantes es Araucanía, quien se encuentra mejor posicionada, pero con niveles que superan levemente a regiones como Maule y Antofagasta.

0,2%0,8%

1,5% 1,8% 2,0% 2,3%2,7%

3,0%3,7%

4,1%4,9%

5,7%

13,4% 13,6%

40,2%

Oferta Total Nacional


Luego de una mirada general a nivel nacional se presenta una descripción más en profundidad de ciertas variables claves al momento de establecer las tendencias de cada una de las regiones, diferenciándolas entre los tipos de formación que presenta y subáreas académicas presentes, asociadas a niveles de especialización que se presentan en cada una de las regiones, a excepción de la región Metropolitana. Cabe resaltar la cercanía en variados indicadores que poseen las distintas regiones, los cuales para el caso de la oferta total de programas a nivel regional se condice plenamente con el Coeficiente de Especialización, en donde se plantea que existe una mantención de las tipologías de regiones. Las regiones tipo A (Valparaíso y Bío-Bío) presentan una situación similar entre ellas, por lo tanto se reitera el planteamiento de que estas regiones presentan los mayores niveles de oferta, la mayor diversificación de oferta y los indicadores más bajos en relación a la especialización. Mientras que para el caso de las regiones tipo C (Aysén y Atacama) presentan los indicadores más altos en el Coeficiente de Especialización, lo cual indica una menor diversificación de la oferta y eso se puede comprobar al ser estas regiones quienes presentan los menores niveles de oferta del resto de regiones del país.

vi.- Tipos de Formación por Región



A continuación se muestra la proporción de los distintos tipos de formación al interior de cada una de las regiones. Para la obtención se utiliza el número de programas de formación ofertado en cada uno de los tipos de formación, el cual se divide por la totalidad de programas ofertados en la región.

Región de Arica y Parinacota Al igual que varias regiones del país que cuentan con bajos niveles de oferta, esta cuenta con oferta de programas de formación en variados tipos de formación. La distribución entre estas no es homogénea, presentando grandes diferencias entre cada uno de los tipos de formación principalmente entre quienes presentan los niveles más altos y aquellos que presentan los niveles más bajos. A diferencia de la mayoría de las regiones, en esta el tipo de formación predominante es profesional con licenciatura, el cual se presenta con los mayores niveles de oferta, alcanzando casi el 60% del total regional; mientras que con un nivel considerable se encuentran los programas de tipo técnico de nivel superior, los cuales alcanzan al 31,1%; muy por debajo se encuentran programas del tipo n común, profesional y licenciatura, los cuales presentan una proporción bastante menor en relación a los demás tipos de formación, los cuales alcanzan al 11,5% de oferta, siendo claramente superado por los dos primeros tipos de formación enunciados anteriormente. No existiendo oferta alguna en programas de formación de postgrados (magíster y doctorado) y de tipo bachillerato y especialidades odontológicas.

Arica y Parinacota

Tipo de Formación Porcentaje

Profesional con Licenciatura 57,4%

Técnico de Nivel Superior 31,1%

Plan Común 6,6%

Profesional 3,3%

Licenciatura 1,6%

Bachillerato 0,0%

Doctorado 0,0% Especialidades Odontólogicas 0,0%

Magíster 0,0%

Total 100,0% Fuente: elaboración propia

Cabe recordar que esta región es la que ocupa el tercer lugar en nivel de oferta del país, pero mirado de forma ascendente, siendo una de las regiones que presenta los menores niveles de oferta a nivel nacional.



Región de Tarapacá Al igual que varias regiones del país que cuentan con niveles medios de oferta, esta cuenta con oferta de programas de formación en variados tipos de formación. Si bien la distribución entre estas no es homogénea, si presenta ciertas similitudes de proximidad entre algunas de estas, principalmente en las que presentan menores niveles de oferta. Al igual que en la mayoría de las regiones, en esta el tipo de formación predominante es técnico de nivel superior, el cual se presenta con los mayores niveles de oferta, alcanzando casi el 50% del total regional; mientras que con un nivel considerable se encuentran los programas de tipo profesional con licenciatura, los cuales alcanzan al 31,5%; los programas de postgrado existentes presentan una proporción no menor en relación a los demás tipos de formación, los cuales alcanzan al 13,7% de oferta, principalmente dado por Magíster quien presenta casi la totalidad en la oferta existente en postgrado; profesional es quien presenta menores niveles de oferta con un 5,6% del total de oferta regional, mientras licenciatura no alcanza el 1% del total de oferta regional. No existiendo oferta alguna en programas de formación de tipo bachillerato, especialidades odontológicas y plan común.

Tarapacá




Magíster 12,9%

Profesional 5,6%

Doctorado 0,8%

Licenciatura 0,8%

Bachillerato 0,0% Especialidades Odontólogicas 0,0%

Plan Común 0,0%


Cabe recordar que esta región es la que ocupa el octavo lugar en nivel de oferta del país, pero mirado de forma ascendente, siendo una de las regiones que presenta niveles medios de oferta a nivel nacional.

Región de Antofagasta La Región de Antofagasta presenta un comportamiento similar al nivel país de los principales tipos de formación que se presentan, los cuales corresponden técnicos de nivel superior y profesional con licenciatura, las cuales alcanzan entre ambas al 74,3% de la oferta total de la región; mientras que en una tercera posición se encuentra la oferta de programas de magíster la cual alcanza casi al 11%; y ya con niveles bajo el 10% se encuentran profesional con un 6,6%,



doctorado con un 4,2%, y por último se encuentran plan común, licenciatura y bachillerato. A diferencia de otras regiones del país acá sólo especialidades odontológicas no presenta oferta alguna.

Antofagasta




Magíster 10,8%

Profesional 6,6%

Doctorado 4,2%

Plan Común 2,4%

Licenciatura 1,2%



Cabe destacar que en la región de Antofagasta al oferta de programas de formación en postgrado presenta buenos niveles en relación a las demás regiones del país, alcanzando a un 15%.

Región de Atacama A diferencia de las dos regiones vistas anteriormente, la Región de Atacama sólo presenta oferta en 3 tipos de formación. En donde claramente la predominancia se da por el lado de los técnicos de nivel superior con más del 75% del total de la oferta regional, mientras que muy por debajo se encuentran profesional con licenciatura y profesional con un 16,1% y un 6,5% respectivamente.

Atacama




Profesional 6,5%

Bachillerato 0,0%


Licenciatura 0,0%

Magíster 0,0%

Plan Común 0,0%




La región de Atacama es una de las regiones que presenta los menores niveles de oferta del país, ubicándose en una segunda posición superando solo a la región de Aysén.

Región de Coquimbo En esta región existe una gran diferenciación en los niveles de oferta por tipo de formación que entregan los diferentes programas, esto dado primordialmente por la gran diferenciación en la proporción de oferta de técnicos de nivel superior con sobre el 60% del total de la oferta, mientras que muy por debajo se encuentra profesional con tan sólo en 8,53% de la oferta regional, seguido de profesional con licenciatura con un 22,9%; los restantes tipos de formación existentes en esta región se encuentran bajo el 10% de la oferta, en donde profesional presenta el 8,3%, seguido muy por debajo por los programas de magíster con un 2,8%, licenciatura con un 1,8%, mientras que con los menores niveles de oferta se encuentran bachillerato y doctorado, los cuales no alcanzan al 1% de la oferta regional cada uno. No presentando oferta alguna en los tipos de formación de especialidades odontológicas y plan común.

Coquimbo




Profesional 8,3%

Magíster 2,8%

Licenciatura 1,8%

Bachillerato 0,9%


Plan Común 0,0%


Cabe recordar que esta región es la que ocupa el séptimo lugar en nivel de oferta del país, pero mirado de forma ascendente, siendo una de las regiones que presenta niveles medios de oferta a nivel nacional, con un 2,7% del total nacional.

Región de Valparaíso La Región de Valparaíso, al igual que la del Bío-Bío, presenta una oferta de programas de formación en todas sus categorías, y al igual que varias de las regiones el tipo de formación que predomina es profesional con licenciatura, el cual supera el 40%, le sigue técnico de nivel superior que se encuentra cercana al



30%; magíster se ubica en una tercera posición en los niveles de oferta para la región con un 16,5% de esta; profesional le sigue muy de cerca con cifras cercanas al 8%, mientras que muy por debajo de esta se encuentra doctorado con un 3,5%; y ya con valores bajo el 1% se encuentra licenciatura con 0,9%; bachillerato, quien al igual que plan común presenta un 0,7% del total de oferta regional, mientras que con el menor nivel se encuentra especialidades odontológicas quien solo alcanza al 0,2%

Valparaíso




Magíster 16,5%

Profesional 7,9%

Doctorado 3,5%

Licenciatura 0,9%

Bachillerato 0,7%

Plan Común 0,7% Especialidades Odontólogicas 0,2%


En relación a la oferta país la región de Valparaíso es solo superada por la región del Bío-Bío, siendo ambas regiones quienes presentan los mayores niveles de oferta de las regiones del país, excluyendo la Metropolitana. Cabe destacar que en esta región se presenta uno de los mayores niveles de oferta en postgrado, tanto a nivel regional como nacional, los cuales en esta región alcanzan el 20% de oferta en los programas de formación existente.

Región del Libertador Bernardo O´Higgins

La Región del Libertador Bernardo O´Higgins presenta una situación similar a la de la Región de Coquimbo, en torno a la distribución de sus niveles de oferta y la diferenciación existente entre técnico de nivel superior y el resto de los tipos de formación, en el caso de esta región técnico de nivel superior alcanza casi al 80% del total de la oferta para esta región, mientras que muy por debajo se encuentran profesional, magíster y profesional con licenciatura con tan sólo un 8,2%, 6,6% y 5,5% respectivamente, sumando así la oferta total de formación para esta región con 4 tipos, no presentándose oferta en bachillerato, doctorado, especialidades odontológicas, licenciatura y plan común.



O´Higgins



Profesional 8,2%

Magíster 6,8%


Bachillerato 0,0%

Doctorado 0,0% Especialidades Odontológicas 0,0%

Licenciatura 0,0%

Plan Común 0,0%


Esta es una de las regiones que presenta los menores niveles de oferta del total país, superando solo a las regiones de Aysén, Atacama y Arica y Parinacota.

Región del Maule

Al igual que en varias de la regiones expuestas anteriormente continua existiendo una distribución altamente diferenciada en los niveles de oferta, principalmente dado por los altos niveles presentados por técnico de nivel superior, los cuales para el caso de la Región del Maule superan el 50%, muy por debajo cercano al 30% se encuentra profesional con licenciatura, profesional bajo el 10%, magíster con un 8,5%, doctorado con 1% y licenciatura con un 0,5% de la oferta regional. La oferta de postgrados (Magíster y Doctorados) al interior de esta región alcanza casi al 10%, mientras que bachillerato, especialidades odontológicas y plan común no presentan oferta de programas de formación dentro de esta región.

Maule




Profesional 9,0%

Magíster 8,5%

Doctorado 1,0%

Licenciatura 0,5%

Bachillerato 0,0% Especialidades Odontológicas 0,0%

Plan Común 0,0%




Esta es una de las regiones que presenta buenos niveles de oferta, ubicándose e una cuarta posición en forma descendente, siendo superada pos las regiones de la Araucanía, Valparaíso y Bío-Bío, las dos últimas con una diferenciación mayor que la existente con La Araucanía en donde la diferencia es solo de 0,8 untos porcentuales.

Región del Bío-Bío

La Región del Bío-Bío es la región que presenta la mayor cantidad de oferta de programas de formación de todo el país, junto con esto, sumado a la región Valparaíso, posee oferta en todas las categorías de tipos de formación presentes dentro del análisis. Si bien al igual que en el resto de las regiones no es uniforme, no presenta grandes diferenciaciones en los niveles de oferta. Técnico de nivel superior es quien presenta el mayor nivel de oferta de programas de formación con un 38,3% del total de la región, seguido de profesional con licenciatura quien ocupa la segunda ubicación con un 28%, seguido por profesional con un 16,1%; magíster y doctorado, ambos programas de postgrado, presentan un 10,3% y 3,2% respectivamente; y por último encontramos a especialidades odontológicas, licenciatura, bachillerato, y plan común, con muy bajos niveles de oferta, ya que estos tres suman sólo el 4,2% del total de oferta de programas de formación para esta región.

Bío-Bío




Profesional 16,1%

Magíster 10,3%


Licenciatura 1,3%

Bachillerato 0,7%

Plan Común 0,2%


Al igual que en regiones que presentan elevados niveles de oferta del total país, el porcentaje de oferta de programas de postgrado (magíster y doctorado) es alto, con casi un 14% del total de oferta, pero no superando, proporcionalmente, a la región de Valparaíso, la que cuenta con un 20% de oferta en programas de postgrado.



Región de La Araucanía A diferencia de muchas regiones del resto del país, la Región de La Araucanía presenta la mayor cantidad de oferta de programas de formación de profesionales con licenciatura con un 52,2%, seguido muy por debajo por técnico de Nivel Superior con 25,2%, le sigue profesional quien ocupa una tercera posición con un 10,9%, mientras que los postgrados alcanzan el 10,4%, con un 9,1% para los magíster y un 1,3% para los doctorados. Muy por debajo se encuentran los programas de licenciatura y plan común, con un 0,9% y un 0,4% respectivamente, siendo bachillerato el único tipo de formación que no presenta oferta de programas de formación para esta región.

Araucanía




Profesional 10,9%

Magíster 9,1%

Doctorado 1,3%

Licenciatura 0,9%

Plan Común 0,4%

Bachillerato 0,0% Especialidades Odontológicas 0,0%


Esta es la región que presenta la mayor cantidad de oferta de programas de formación después de Bío-Bío y Valparaíso, siendo esta región que presenta mejores niveles de oferta dentro de las regiones que presentan niveles medio de oferta a nivel nacional.

Región de Los Ríos

La Región de Los Ríos, al igual que la de La Araucanía, no tiene como principal oferta de formación técnicos de nivel superior. Esta región cuenta con una característica diferenciada a las del resto del país, no sólo por ser esta una región nueva, sino más bien por los tipos de formación que presentan los mayores niveles de oferta de programas, estos son, profesional con licenciatura y magíster, quienes poseen el 31,2% y 30,1% del total de la oferta de programas de formación para la región, con valores muy cercanos uno del otro, además de superar, entre ambos, el 60% de la oferta total de la región; técnico de nivel superior, a diferencia del resto de las regiones, se encuentra en una tercera



ubicación alcanzando sólo el 20,4% del total ofertado; le sigue doctorado con el 7,5%; profesional con un 6,5%; mientras que licenciatura presenta el 4,3% del total regional, bachillerato y plan común son quienes no presentan oferta de programas de formación para la región.

Los Ríos



Magíster 30,1%


Doctorado 7,5%

Profesional 6,5%

Licenciatura 4,3%


Plan Común 0,0%


Cabe destacar dentro de esta región la importancia relativa que tiene la oferta de programas de formación de postgrado, en relación al nivel país y de cada una de las regiones, esto, debido a que dicha oferta alcanza al 37,6% total de la oferta para esta región, esto marca una diferencia notoria entre el resto de las regiones del país, superando, proporcionalmente, a la región de Valparaíso en este ámbito.

Región de Los Lagos La tendencia que se viene presentando en la mayoría de las regiones del país se reitera en la Región de Los Lagos, principalmente lo relacionado con la predominancia de técnico de nivel superior por sobre los otros tipos de formación existente, el cual en este caso supera el 40% de la oferta de programas de formación; en una segunda posición, pero con niveles más bajos, se encuentra profesional con licenciatura que alcanza al 31,6% de lo ofertado; en una tercera ubicación se encuentra profesional con valores cercanos al 18%; mientras que el último lugar, de aquellos tipos de formación que presentan oferta, se encuentran los programas de postgrado, en donde magíster alcanza un 4,6% del total de la oferta de programas de formación para la región y doctorado tan solo un 0,7%. Mientras que los tipos de formación que no presentan oferta para esta región corresponden a bachillerato, licenciatura y plan común.



Los Lagos




Profesional 18,4%

Magíster 4,6%

Doctorado 0,7%


Licenciatura 0,0%

Plan Común 0,0%


Esta región se encuentra en una posición media en relación a los niveles de oferta que presenta del total país, con un 3,7% del total, ubicándose en una sexta posición desde un punto de vista descendente, lo que quiere decir que es la sexta en términos de oferta del total país.

Región de Aysén A diferencia del resto de regiones del país, esta región sólo presenta oferta en la formación de técnicos de nivel superior, concentrando así la totalidad de oferta existente en programas de formación de tipo técnico de nivel superior.

Aysén



Bachillerato 0,0%


Licenciatura 0,0%

Magíster 0,0%

Plan Común 0,0%

Profesional 0,0%





Cabe recordar que esta es la región que presenta el menor nivel de oferta del resto de regiones del país, con tan solo el 0,2% del total de programas ofertados a nivel nacional.

Región de Magallanes y la Antártica Chilena La distribución de los distintos tipos de formación dentro de esta región presenta grandes diferenciaciones, al igual que en otras regiones del país, en donde la gran diferenciación esta dada por los altos niveles de oferta que presentan los técnicos de nivel superior, los cuales alcanzan el 63,4% del total de oferta de programas de la región, muy por debajo se encuentra profesional con licenciatura, quien presenta el 23,2%, profesional el 6,1%, mientras que magíster se presenta con un 3,7%, plan común y licenciatura se encuentran en último lugar con un 2,4% y 1,2% respectivamente, siendo bachillerato y doctorado quienes no presentan oferta alguna dentro de la oferta de programas de formación dentro de esta región.

Magallanes




Profesional 6,1%

Magíster 3,7%

Plan Común 2,4%

Licenciatura 1,2%

Bachillerato 0,0%



Esta región se encuentra en una posición media-baja en relación a los niveles de oferta que presenta del total país, con un 2% del total, ubicándose en una quinta posición desde un punto de vista ascendente.

vii.- Postgrados Acreditados Para abordar los programas de formación de capital humano avanzado en el país, se efectúa una mirada a los programas que cuentan con algún sistema de aseguramiento de la calidad. En la actualidad en nuestro país existe una Comisión que es la encargada de administrar ciertas funciones en torno a Acreditaciones institucionales, autorización de agencias acreditadoras y por último se encarga de acreditar programas de formación (carreras), tanto de pregrado, así como de postgrado. El objetivo de esta comisión es verificar y



promover la calidad de las instituciones de educación superior del país, además de los programas de formación que poseen estas. Dicha comisión se enmarca dentro de la Ley de Aseguramiento de la Calidad de la Educación Superior. La comisión se divide en dos, una encargada de los programas de Pregrado y la otra de programas de Postgrado, esta segunda comisión, quien es la encargada de la acreditación de lo que se mostrará a continuación. Esta comisión entiende la acreditación como “el proceso técnico cuya finalidad es asegurar y promover la calidad de los programas de maestría y doctorado nacionales mediante la aplicación de procedimientos de autoevaluación y evaluación, con la participación de pares académicos externos nacionales e internacionales, de acuerdo a criterios y procedimientos objetivos y públicos. El sistema de acreditación, una vez establecido de acuerdo a las normas legales y reglamentarias que se dicten, tendrá carácter permanente y será aplicado en ciclos preestablecidos. Será también universal, en el sentido de incluir programas de universidades públicas y privadas de carácter autónomo. Los procedimientos estarán basados en normas y criterios objetivos de aplicación general. No obstante, la Comisión podrá recomendar el establecimiento de criterios de elegibilidad institucional para participar en los procesos experimentales de acreditación”. En el siguiente análisis se presenta un panorama general de la oferta de programas de postgrados acreditados por la Comisión Nacional de Acreditación por Instituciones y las respectivas Áreas Académicas a la que pertenecen, tanto para los Magíster, así como para los Doctorados. Los datos presentan un alcance a nivel nacional, se incluyen todos los programas de formación acreditados, independiente a su localización geográfica, es decir, se incluye toda la oferta existente incluida la región Metropolitana, a diferencia del análisis expuesto anteriormente, el cual no incluía la Región Metropolitana. MAGÍSTER A continuación se presentan una panorámica general de los programas de Magíster acreditados que existen en el país, en relación a las Áreas Académicas a las cuales pertenecen dichos programas y las respectivas instituciones en donde se dictan.

Magíster Acreditados por Áreas Académica Dentro de los programas de Magíster acreditados diferenciados por Áreas Académicas encontramos una calara predominancia del Área Académica de Ciencias Básicas, con un total de 35 programas distribuidos a nivel nacional, el cual equivale a 20,47% del total de la oferta, le sigue el área de Ciencias Sociales con un total de 32 programas, estas son las dos principales áreas que agrupan al 39,18% de lo ofertado, con 26 programas cada una se encuentran las áreas de Tecnología y Salud, seguidas de Agropecuaria con un 9,36%, mientras que



Humanidades y Administración y Comercio presentan una oferta de 12 programas cada una lo que equivale a un 7,02%, por de bajo de estas le sigue el área de Educación con 7 programas, los que equivalen a un 4,09%, Arte y Arquitectura posee 4 programas ubicándose en el penúltimo lugar, y en último lugar, con tan sólo 1 programa de Magíster acreditado se encuentra derecho, el cual representa el 0,58% del total de la oferta a nivel nacional, convirtiéndose en el Área Académica con el más bajo número de programas acreditados en el país.

N° de Magíster Acreditados por Áreas Académicas

0 5 10 15 20 25 30 35

Derecho

Arte y Arquitectura

Educación


Humanidades

Agropecuaria

Salud

Tecnología

Ciencias Sociales

Ciencias Básicas

Fuente: elaboración propia, en base al Sistema Nacional de Acreditación de Postgrado Dentro de los programas de postgrados acreditados los Magíster posen mayor oferta frente a los Doctorados, ya que los Magíster presentan un total de 171 programas acreditados, mientras que los programas de Doctorado acreditados alcanzan a 117.

Magíster Acreditados por Institución A nivel de programas de postgrado existe una gran diferenciación en los niveles de oferta que presentan las distintas instituciones , diferencia que se manifiesta entre aquellas que poseen los más altos niveles de oferta, las cuales son unas pocas, mientras que un grupo no menor de universidades presentan los más bajos niveles de oferta. Estas son la Universidad de Chile y la Universidad Católica quienes alcanzan casi el 60% del total de la oferta, con un 39,77% y 19,30% respectivamente, cabe destacar que ambas son instituciones que se encuentran en la región Metropolitana. El 40,94% restante se reparte en 15 instituciones distribuidas a lo largo del país, de estas sólo la Universidad de Santiago de Chile pertenece a la Región Metropolitana, la cual tiene un total de 6 programas acreditados, los cuales representan el 3,51% de la oferta, mientras que para el resto de las universidades regionales en orden descendente presentan una oferta



diferenciada, pero a su vez agrupadas por varias de estas con niveles de oferta similares.

N° Magíster Acreditados por Institución

0 10 20 30 40 50 60 70

U N IV ER SID A D D E LA SER EN A

U N IV ER SID A D D EL B IO B IO

U N IV ER SID A D D IEGO POR TA LES

U N IV ER SID A D D E A N TOF A GA ST A

U N IV ER SID A D D E LOS LA GOS

U N IV ER SID A D D E TA R A PA C A

U N IV ER SID A D D E V A LPA R A ISO

U N IV ER SID A D TEC N IC A F ED ER IC O SA N TA M A R IA

U N IV ER SID A D C A T OLIC A D E V A LPA R A ISO

U N IV ER SID A D C A T OLIC A D EL N OR TE

U N IV ER SID A D D E TA LC A

U N IV ER SID A D D E SA N TIA GO D E C HILE

U N IV ER SID A D A U STR A L D E C HILE

U N IV ER SID A D D E LA F R ON T ER A

U N IV ER SID A D D E C ON C EPC ION

PON TIF IC IA U N IV ER SID A D C A T OLIC A

U N IV ER SID A D D E C HILE

Fuente: elaboración propia, en base al Sistema Nacional de Acreditación de Postgrado La Universidad de Concepción es la universidad regional que presenta el mayor nivel de oferta, condición que es coincidente en relación al análisis presentado en la capítulo anterior, y con los niveles que mantiene en la oferta de Doctorados acreditados. Para el caso de los programas de Magíster acreditados presenta un total de 17 programas los cuales equivalen a un 10% del total de la oferta del país, en una segunda posición dentro de las universidades regionales se encuentran la Universidad de La Frontera y la Universidad Austral de Chile, las cuales tienen 9 programas acreditados, los cuales equivalen a un 5,26% cada una, en una tercera posición se encuentra otro grupo de universidades las cuales tienen 5 programas acreditados cada una, lo cual equivale a un 2,92% del total de oferta del país, la Universidad Técnico Federico Santa María presenta 3 programas con un 1,75%, las universidades de Valparaíso, de Tarapacá, de Los Lagos y de Antofagasta presentan sólo 2 programas de Magíster acreditados lo cual equivale a un 1,17%, mientras que en último lugar con tan sólo 1 programa acreditado se encuentran las universidades Diego Portales, del Bío-Bío y de La Serena, las cuales suman un 1,75% del total de lo ofertado en programas de magíster acreditados a nivel nacional.



Todo lo planteado anteriormente en relación a los programas de Magíster acreditados se resume en el siguiente cuadro, el cual muestra el número de programas acreditados por institución y por cada uno de las Áreas Académicas a la cual pertenece, además de las sumatorias del total de programas por institución y por Área Académica.

Magíster Acreditados Números de Programas por Institución-Áreas Acadêmica

Adm. y Comercio Agropecuaria Arte y

Arquitectura Cs.

Básicas Cs.

Sociales Derecho Educación Humanidades Salud Tecnología Total

Pontificia Universidad Católica

2 4 1 3 4 0 3 3 3 10 33

Universidad Austral de Chile 0 3 0 2 3 0 0 1 0 0 9

Universidad Católica de Valparaíso

0 0 0 2 1 0 0 2 0 0 5

Universidad Católica Del Norte

0 0 0 3 2 0 0 0 0 0 5

Universidad de Antofagasta 0 0 0 1 0 0 0 0 0 1 2

Universidad de Chile 6 5 3 9 13 1 2 2 19 8 68 Universidad de Concepción

1 2 0 6 2 0 0 3 1 2 17

Universidad De La Frontera

0 0 0 1 3 0 2 0 3 0 9

Universidad de La Serena 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 1

Universidad de Los Lagos

0 0 0 1 1 0 0 0 0 0 2

Universidad de Santiago de Chile

2 0 0 0 1 0 0 1 0 2 6

Universidad de Talca 1 2 0 1 0 0 0 0 0 1 5 Universidad de Tarapacá

0 0 0 1 1 0 0 0 0 0 2

Universidad de Valparaíso

0 0 0 2 0 0 0 0 0 0 2

Universidad del Bio Bio 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 1 Universidad Diego Portales 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 1

Universidad Técnica Federico Santa María

0 0 0 1 0 0 0 0 0 2 3

Total 12 16 4 35 32 1 7 12 26 26 171

Fuente: elaboración propia, en base al Sistema Nacional de Acreditación de Postgrado DOCTORADOS A continuación se presenta una panorámica general de los programas de Doctorado acreditados que existen en el país, en relación a las Áreas Académicas a las cuales pertenecen dichos programas y las respectivas instituciones en donde se dictan.

Doctorados Acreditados por Áreas Académicas En lo que respecta a los programas de formación de Doctorados acreditados diferenciados por Áreas Académicas encontramos una calara predominancia del Área Académica de Ciencias Básicas, con un total de 38 programas distribuidos a



nivel nacional, el cual equivale a 32,48% del total de la oferta, le sigue el área de Tecnología con un total de 28 programas, estas son las dos áreas que agrupan al 56,41% de toda la oferta de programas de Doctorados acreditados, en una tercera posición, con un menor nivel de oferta se encuentra Agropecuaria el cual alcanza un 11 %, mientras que con niveles más bajos, pero con cierta cercanía esta Humanidades y Ciencias Sociales con un 10,26% y 9,40% respectivamente, Salud presenta un total de 8 programas, mientras que con 3 y 4 programas respectivamente se encuentran Derecho y Administración y Comercio, muy por debajo y con los menores niveles de oferta se encuentran Educación y Arte y Arquitectura con tan sólo 1 programa acreditado de doctorado cada uno, lo cual equivale al 0,85% del total ofertado.

N° Doctorados Acreditados por Áreas Académicas

0 5 10 15 20 25 30 35 40

Arte y Arquitectura

Educación


Derecho

Salud

Ciencias Sociales

Humanidades

Agropecuaria

Tecnología

Ciencias Básicas

Fuente: elaboración propia, en base al Sistema Nacional de Acreditación de Postgrado A diferencia de los análisis anteriores se presenta una clara diferenciación entre las Áreas Académicas que poseen el liderazgo en la oferta de programas de pregrado y postgrado, en donde la principal área que agrupa a la mayoría de la oferta corresponde a Administración y Comercio, mientras que se mantiene en una segunda posición se mantiene Tecnología.

Doctorados Acreditados por Institución La diferenciación existente entre las distintas instituciones que poseen programas de Doctorados acreditados es marcada en relación a aquellas instituciones que están presentes en la Región Metropolitana versus el resto de



regiones. Las dos universidades que ostentan los mayores niveles de oferta de programas de Doctorado, al igual que en los Magíster, se encuentran en la región Metropolitana, estas son la Universidad de Chile y la Pontificia Universidad Católica de Chile, entre ambas instituciones poseen sobre el 50% de total de la oferta del país, con un 29,06% y un 22,22% respectivamente, mientras que en conjunto todas aquellas universidades presentes en la Región Metropolitana suman el 62,39% de la oferta, mientras que el 37,61% restante queda en el resto de las regiones del país. Dentro de las universidades regionales es la universidad de Concepción la que presenta el mayor nivel de oferta con 14 programas, lo que equivale a casi el 12% del total, mientras del resto de las universidades regionales son la Universidad de Valparaíso, Universidad de Tarapacá y la Universidad de Talca quienes alcanzan el nivel de oferta más bajo con tan sólo 1 programa de Doctorado acreditado en cada universidad, lo cual equivale a un 0,85%.

N° Doctorados Acreditados por Institución

0 5 10 15 20 25 30 35

UN IVER SID A D A LB ER T O H UR T A D O

UN IVER SID A D D E LOS A N D ES

UN IVER SID A D D E T A LC A

UN IVER SID A D D E T A R A P A C A

UN IVER SID A D D E VA LP A R A ISO

UN IVER SID A D A N D R ES B ELLO

UN IVER SID A D D E LA F R ON T ER A

UN IVER SID A D D E A N T OF A GA ST A

UN IVER SID A D C A T OLIC A D EL N OR T E

UN IVER SID A D T EC N IC A F ED ER IC O SA N T A M A R IA

UN IVER SID A D A UST R A L D E C H ILE

P ON T IF IC IA UN IVER SID A D C A T OLIC A D E VA LP A R A ISO

UN IVER SID A D D E SA N T IA GO D E C H ILE

UN IVER SID A D D E C ON C EP C ION

P ON T IF IC IA UN IVER SID A D C A T OLIC A D E C H ILE

UN IVER SID A D D E C H ILE

Fuente: elaboración propia, en base al Sistema Nacional de Acreditación de Postgrado Cabe destacar la mantención de altos niveles de oferta que mantiene la Universidad de Concepción, la cual en análisis anteriores se establece como la que posee el más alto nivel de oferta de programas de formación a nivel país, situación que se reitera en los programas de Doctorado acreditados existentes. Todo lo planteado anteriormente en relación a los programas de Doctorados acreditados se resume en el siguiente cuadro, el cual muestra el número de programas acreditados por institución y por cada uno de las Áreas Académicas a la cual pertenece, además de las sumatorias del total de programas por institución y por Área Académica.



Doctorados Acreditados Números de Programas por Institución-Áreas Académica

Adm. y Comercio Agropecuaria Arte y

Arquitectura Cs.

Básicas Cs.

Sociales Derecho Educación Humanidades Salud Tecnología Total

Pontificia Universidad Católica de Chile 1 1 1 9 2 1 1 3 1 6 26

Pontificia Universidad Católica de Valparaíso

0 1 0 2 0 0 0 3 0 2 8

Universidad Alberto Hurtado

0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 1

Universidad Andrés Bello 0 0 0 1 0 0 0 0 0 1 2

Universidad Austral de Chile

0 3 0 2 1 0 0 0 0 0 6

Universidad Católica del Norte

0 1 0 2 1 0 0 0 0 0 4

Universidad de Antofagasta

0 0 0 2 0 0 0 0 0 1 3

Universidad de Chile 1 3 0 8 4 1 0 4 6 7 34 Universidad de Concepción

0 3 0 6 0 0 0 2 0 3 14

Universidad de La Frontera

0 1 0 1 0 0 0 0 0 0 2

Universidad de Los Andes 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 1

Universidad de Santiago de Chile

0 0 0 4 1 0 0 0 0 4 9

Universidad de Talca 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 1 Universidad de Tarapaca 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 1

Universidad de Valparaíso

0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 1

Universidad Técnica Federico Santa María

0 0 0 1 0 0 0 0 0 3 4

Total 2 13 1 38 11 3 1 12 8 28 117

Fuente: elaboración propia, en base al Sistema Nacional de Acreditación de Postgrado



II.2.4. Brechas de Formación de Capital Humano en relación a las Prioridades de los Sistemas Regionales de Innovación. En esta sección, se presenta un análisis de la relación entre prioridades regionales (de desarrollo productivo e innovación) y la oferta de formación de capital humano, medida con el índice de localización. Con ello, se intenta identificar aquellas brechas de formación (Se presentan niveles nulos o bajos de especialización de la oferta en aquellos sectores definidos como prioritarios por la región o por el nivel país en la región) en relación a las prioridades que la propia región se ha establecido. Las prioridades regionales de todas las regiones de Chile, se entienden como la definición de instrumentos de apoyo al mejoramiento de la competitividad de sectores productivos y el desarrollo de innovación tecnológica. Estas prioridades comprenden:

� FIC: Fondo de Innovación para la Competitividad � PMC: Programa de Mejoramiento para la Competitividad � Nodos tecnológicos � Cluster identificados por el Consejo Nacional de Innovación � PTI: Programa Territorial Integrado

De manera complementaria se identifica el estado de oferta de programas entendidos como áreas y subáreas académicas y los tipos de formación (bachillerato, doctorado, especialidades médicas, odontológicas, licenciatura, magíster, plan común, profesional, profesional con licenciatura y técnico nivel superior) relacionados con estas prioridades regionales las cuales se diferencian de acuerdo al Cociente de Localización que posee cada subárea académica dentro de una región determinada, con una escala que mide la existencia nula, baja, especializada y/o altamente especializada de oferta de programas en temáticas pertinentes a la región46. En el análisis se vislumbran las principales brechas existentes en formación de capital humano de una región, ya que esta se presenta cuando existen niveles nulos o bajos de especialización de la oferta en aquellos sectores definidos como prioritarios por la región o por el nivel país en la región. En la Región de Arica y Parinacota existe una fuerte debilidad en temáticas de interés regional que podrían abordarse en las áreas de la Biotecnología, Finanzas,

46

El detalle de la construcción de esta base de datos se encuentra explicado en la metodología en la sección 2.2, mientras que el detalle completo del conjunto de programas de formación presentes en cada una de las regiones con sus respectivos indicadores de localización se encuentra en el Anexo Nº 3. A su vez, se han elaborado fichas síntesis de cada región con las prioridades y el nivel de especialización. Ello, se encuentra en el Anexo Nº 5.



Marketing, Medio Ambiente, Transporte y Telecomunicaciones. Contabilidad, Computación e Informática son programas con una baja presencia en la región. Aspectos destacables son la oferta en recursos marinos, comercio, ciencias agrarias, turismo y hotelería, sin embargo, la región no presenta una alta especialización en temáticas relacionada con las prioridades regionales. Todo lo anterior indica que existe brecha en la oferta de formación de capital humano en temas de Biotecnología y Bioquímica, Computación e Informática, Finanzas, Contabilidad, Marketing, Medio Ambiente, Transporte y Telecomunicaciones, programas que se asocian a los sectores de fortalecimiento de las redes tecnológicas, plataforma logística y de servicios y en el desarrollo de la acuicultura de alta tecnología, la cual, si bien cuenta con oferta de formación especializada en recursos marinos, presenta brechas en relación a la formación en biotecnología y bioquímica, las cuales son elementales tanto para el desarrollo de ese sector, así como de la producción de semillas en la agricultura, sector que si cuenta con preparación en ciencias agrarias, siendo el sector turismo el que presenta una mejor panorámica dentro de los sectores identificados como prioritarios, en donde presenta oferta de formación especializada directamente relacionada con el sector (Turismo y Hotelería), además de formación asociada en comercio. En Tarapacá las áreas de Finanzas, Geología, Marketing no poseen especialización y las que poseen poca especialización corresponden a Ciencias Agrarias, Industrial, Biotecnología y Bioquímica, Química, Computación e Informática y Administración, lo cual indica que se presentan brechas en estos programas de formación los cuales se encuentran asociados a los sectores de la agricultura y lo relacionado a la difusión y transferencia tecnológica existentes, mientras que en el sector de comercio y logística se presenta oferta especializada, así como nula, en el sector turismo la situación es favorable con oferta especializada ligada al sector, mientras que en la minería se presenta especialización y alta especialización en programas relacionados a la extracción y procesamiento de los minerales, pero en lo que respecta a la exploración (geología) la oferta de programas de formación es nula. En Antofagasta se observa un alto grado de especialización, las áreas de Química y Metalurgia, Minas y Geología están comprendidas en la región las cuales se relacionan con el sector de la minería, el cual es uno de los sectores más recurrente dentro de las prioridades regionales, el cual no presenta brechas en relación a la oferta de programas de formación existentes, ya que estos apuntan a los procesos de exploración, extracción y procesamiento, mientras que en algunos programas que si están asociados no presenta buenos niveles de especialización, es decir presenta brechas en el ámbito de la eléctrica y la electrónica, industrial y en biotecnología y bioquímica la cual esta asociada a los temas de biominería, mientras que en otros sectores como el de servicios si presenta brechas importantes, ya que no existe formación asociada al comercio, las finanzas y el marketing.



En Atacama existe una debilidad patente ya que no se dispone de áreas altamente especializadas y muchas áreas en las cuales no se posee ninguna especialización: Biología, Ciencias de la Educación, Eléctrica y Electrónica, Física, Geología, Industrial, Ingeniería Civil, Medio Ambiente, Minas, Química y Metalurgia, Recursos Marinos, lo cual indica la existencia de brechas asociadas a múltiples sectores identificados como prioritarios, lo que en parte se ve subsanado con los sectores ligados a la agricultura y al turismo, en donde si se presenta oferta especializada para esos sectores. En la Región de Coquimbo sólo el área de Recursos Marinos es de alta especialización en la región, lo cual indica que esta región se encuentra altamente especializada en dicha área de formación, lo cual se encuentra muy de la mano con el sector de la acuicultura y la pesca, otras áreas importantes son Medicina y Cirugía, Química y Metalurgia, Obras Civiles, Turismo y Hotelería, Ciencias Agrarias, Mecánica, Minas, Transporte y Telecomunicaciones, por lo cual uno puede plantear, a grandes rasgos, que no existen brechas de formación de capital humano en varios de los sectores seleccionados como prioritarios. Sin embargo, en áreas como Biología, Ciencias Políticas, Física, Geología, Industrial, Marketing, Medio Ambiente y Tecnología Médica, no existe especialización, lo cual plantea que las brechas existentes se asocian a sectores como política de innovación, el medio ambiente y el nodo tecnológico de TIC´s en la medicina. En la Región de Valparaíso no existe alta especialización en oferta de formación asociada a alguno de los sectores identificados como prioritarios, pero si se presentan áreas de especialización en lo industrial, la computación e informática y transporte y telecomunicaciones, las cuales se encuentran asociadas, en menor medida algunos de los sectores. Si bien dentro de esta región es importante destacar que ningún área de interés regional está sin algún tipo de especialización, las que se encuentran presentes, a excepción de las antes mencionadas, se encuentran con bajos niveles de especialización, lo que indica que existen brechas de formación de capital humano asociada a la mayoría de los sectores seleccionados como prioritarios para la región. En la Región del Libertador O’Higgins las áreas de Alimentos, Biotecnología y Bioquímica y Medio Ambiente poseen nula especialización, demostrando la existencia de brechas de formación asociada a distintos sectores priorizados, pero a su vez existen ciertas áreas que presentan una mediana especialización en Comercio, Turismo y Hotelería e Industrial. La única área de alta especialización pertinente a temáticas regionales es Ciencias Agrarias, la cual se asocia directamente a varios de los sectores priorizados, pero al ser esta la única de alta especialización se logra establecer que los niveles de especialización se asocian medianamente al conjunto de sectores lo cuales se encuentran relacionados a temas de agricultura, alimentos y principalmente al sector frutícola y vitinicola.



PRIORIDADES CAPITAL HUMANO REGIÓN

FIC PMC Nodos Tecnológicos

Cluster CNIC

PTI Nula Baja Especializada Altamente Especializada

Turismo de Intereses

Especiales Turismo

- Biotecnología y Bioquímica

- Computación e Informática

- Recursos Marinos

Acuicultura de Alta

Tecnología

Agricultura (Semillas)

- Finanzas - Contabilidad - Turismo y Hotelería

- Marketing - Comercio

- Medio Ambiente - Ciencias Agrarias

ARICA Y PARINACOTA Comercio y

Servicio ‘Arica

plataforma de servicios para

la macrorregión'

Plataforma Logística y

de Servicios

Fortalecimiento de las Redes Tecnológicas

para la Competitividad del sector textil y confecciones

- Transporte y Telecomunicaciones

Agricultura Tecnológica

Pesca y Acuicultura

Nodo difusión y transferencia

tecnológica en tecnologías de información y comunicación

para proveedores de

la minería de Iquique

- Finanzas - Ciencias Agrarias

- Comunicación - Química y Metalurgia

Turismo Turismo

Nodo empresarial comunidad

europea Chile

- Geología - Industrial - Eléctrica y Electrónica


- Recursos Marinos

- Química - Mecánica

TARAPACA

Comercio y Logística

Minería Fortalecimiento de redes

tecnológicas para la

competitividad

Turismo

Turismo de intereses especiales Arica y Parinacota

- Marketing

-Computación e Informática

- Turismo y Hotelería

- Minas





Cluster CNIC



Nodo de difusión y

transferencia tecnológica Tarapacá

Innova

-Administración

- Comercio

Industria Alimentaria

Nodo de minería de mediana y

pequeña escala región de

Antofagasta

- Comercio - Industrial - Computación e Informática

- Química

Minería de Pequeña y Mediana Escala

Turismo Fortalecimiento de la capacidad

de difusión y transferencia

tecnológica de TIC a MIPyMEs de la II Región

- Finanzas - Física - Recursos Marinos

- Química y Metalurgia

Recursos Hídricos

Nodo tecnológico del sector turismo

intereses especiales

provincia El Loa

Turismo

- Eléctrica y Electrónica


- Minas

Sector Acuícola

Pesca y Acuicultura Nodo

tecnológico del sector servicios medioambiental

es y biotecnológicos

- Alimentos - Medio Ambiente

ANTOFAGASTA

Sustentabilidad Ambiental

y uso eficiente

Servicios a la Minería Nodo

CODETIA: Fortalecimiento de la capacidad

Minería

Cluster Minero

- Marketing

-Biotecnología y Bioquímica

- Biología

- Geología





Cluster CNIC


de difusión y transferencia tecnológica

Turismo


tecnológica en el área acuícola

II región

- Ingeniería Civil

Capital Humano

Nodo tecnologías de tratamiento de afluentes y uso

eficiente de aguas

- Biología - Transporte y Telecomunicaciones

Turismo

Nodo turístico - Ciencias de la Educación


Activación de la demanda Nodo minería y

servicios Atacama



Energía

Pesca y Acuicultura

Nodo de difusión y

transferencia para la pequeña

minería

- Física

- Geología

- Industrial

- Ingeniería Civil

- Medio Ambiente

- Minas

Nodo acuícola Atacama


ATACAMA

Recursos Hídricos

Uva de Mesa

Nodo Agrícola Copiapó

Minería

Valle Huasco

- Recursos Marinos

- Ciencias Agrarias





Cluster CNIC


Nodo hortofrutícola de

la región de Coquimbo

- Biología - Administración - Medicina y Cirugía

Política de Innovación

Turismo Autonómico

Nodo vitivinícola para la IV región

de Coquimbo

- Ciencias Políticas



Núcleo de difusión y

transferencia tecnológica de la minería de

mediana y pequeña escala

región de Coquimbo

- Física - Química - Obras Civiles

Transferencia tecnológica para

el fortalecimiento y desarrollo de las

empresas manufactureras de la IV región

- Geología -Computación e Informática


PMC (Acuicultura,

Uva, Turismo, Minería)

Pesca y Acuicultura

Nodo tecnológico

acuícola

- Industrial - Ciencias Agrarias

Nodo tecnológico TIC`s en la medicina

- Marketing - Mecánica

COQUIMBO

Agendas Minería

Propuesta de difusión y

transferencia en tecnologías de riego para el

sistema Choapa-

Fruticultura

Cuenca Limari

- Medio Ambiente


- Minas

- Recursos Marinos





Cluster CNIC


Corrales

Nodo sectorial agroindustrial IV

región Nodo sectorial

turismo IV región

- Tecnología Médica


Nodo tecnológico UVM para la

difusión y transferencia

tecnológica en tres territorios de la quinta región de

Valparaíso


- Industrial

Turismo Turismo

Nodo de difusión y

transferencia tecnológica

agroalimentario de la V Región

Porcicultura / Avicultura

- Ciencias Agrarias


Nodo hortofrutícola

- Biología

Nodo de transferencia

tecnológica para el sector

industrial de la V Región

- Alimentos

VALPARAISO

Frutícola Agricultura (Paltas)

Nodo acti V Región

Turismo

Programa Isla de Pascua Tarai Henua

- Obras Civiles






Cluster CNIC


Creación de nodo

tecnológico para las PyMEs

manufactureras de la V Región


Nodo Rapa Nui V Region.

Logística Portuaria

Proyecto fortalecimiento de la capacidad

de difusión y transferencia tecnológica

(extensionismo) en el sector turismo de intereses

especiales de la región de

Valparaíso

Alimentos Procesados

Programa Puerto Cultura

Industria del Conocimiento

Servicios de Educación Superior Fortalecimiento

de la capacidad de difusión y transferencia tecnológica

(extensionismo) orientada a la

industria manufacturera,

servicios y turismo de la V

Región

Fruticultura

Programa Frutícola

- Ciencias de la Educación

LIBERTADOR BERNARDO O`HIGGINS

Vitinicola Vino y Frutícola Nodo de

difusión y transferencia tecnológica

hortofrutícola de la región de


Programa Colchagua Tierra Premium

- Alimentos - Comercio - Ciencias Agrarias





Cluster CNIC


O`Higgins

Nodo tecnológico de

frutales de carozo



Nodo cítricos y palta

Nodo sectorial turismo VI

region Nodo ovino de

la VI region Difusión y

transferencia tecnológica en programación

de riego

Frutícola

Nodo tecnológico del

riego


Turismo

Turismo Rural

Nodo para el apoyo a la

gestión de la micro-pequeña-

mediana empresa

frutícola en el ámbito

productivo y medio

ambiental, VI región

Fruticultura

- Medio Ambiente - Industrial

MAULE Vitinicola Vino y Frutícola Nodo

tecnologico


Programa Territorial

- Transporte y Telecomunicacion

- Industrial - Ciencias Agrarias





Cluster CNIC


fruticola Region del Maule.

es

Nodo Copee al Séptima Región


- Comercio

Frutícola

Creación de un nodo para difusión y

transferencia tecnológica en la industria de

los berries

Integrado Vitivinícola de la Región del Maule, Vinos de Chile 2010



Ganadero

Formación de un nodo de innovación

precompetitiva en productos

fair trade provenientes de

pequeños productores y

agricultura familiar

campesina

Forestal

Nodo tecnológico para

los sectores agroindustrial,

madera y metalmecanico de la Región del

Maule

Turismo

Turismo

Nodo Vitivinicola region del

Maule

Fruticultura

Programa Frutas de Chile 2010

- Alimentos - Forestal





Cluster CNIC


Nodo de apoyo tecnológico a

MIPYME de las cunas Curico,

Linares y Cauquenes.

Alimentario, Turismo

- Medio Ambiente - Física

Forestal-Maderero,

Pesca

Congresos y Convencion

es - Ciencias Políticas


Metalmecánico

Petroquímico-Plástico


- Química

Educación Superior, Ciencia y

Tecnología

Carnes Rojas - Química y

Metalurgia - Computación e Informática

- Ingeniería Civil - Biotecnología y Bioquímica - Mecánica

- Alimentos

- Industrial

Transporte y Logística

BIO BIO

Energía Renovable


Tecnología


Competitividad y Desarrollo Industria Metalmecánica



- Forestal

Nodo en el Territorio del Valle Central

- Comunicación - Recursos Marinos ARAUCANIA

Mapuche Frutícola (Berries)

Centro de Vinculación Tecnológica

Agropecuaria de

Acuicultura Programa de Turismo en Intereses Especiales

- Alimentos - Biotecnología y Bioquímica





Cluster CNIC


la Araucanía (CVTA)

Medio Ambiente Turismo

Nodo Tecnológico

para la Difusión y Transferencia

Tecnológica Acuícola en la

IX Región


- Biología

TIC - Ciencias Agrarias

- Industrial

Centro de Asistencia Integral de

Empresas de Turismo


- Forestal

Transferencia Tecnológica

Industria Alimentaria Fortalecimiento

de la capacidad de Difusión y Transferencia Tecnológica

Programa Montaña y Enoturismo de la Araucanía

-Computación e Informática

- Medio Ambiente

Turismo Turismo - Transporte y Telecomunicaciones


- Biología

Agricultura Industria

Forestal y Derivados

- Industrial - Turismo y Hotelería

- Ciencias Agrarias

Forestal - Biotecnología y Bioquímica

LOS RIOS

Pesca

Industria Cultural y

Educacional

- Recursos Marinos

- Medio Ambiente

- Forestal

LOS LAGOS Leche Leche

Nodo de Difusión y


para MIPyMEs del Sector

Acuícola de la X Región

Acuicultura

Programa Cluster del Salmón Zona Austral

- Forestal - Ciencias Agrarias

- Comercio - Recursos Marinos





Cluster CNIC


Nodo Turístico Lagos y

Volcanes



Fortalecimiento de la capacidad

de Difusión y Transferencia

Tecnológica del centro de

investigación Mares Chile en la Región de los

Lagos


- Medio Ambiente

Carne Fortalecimiento de las

capacidades de difusión y

transferencia tecnológica para

PYMES del rubro

alojamiento y gastronomía de la provincia de

Chiloe

- Industrial - Turismo y Hotelería

Pesca

Carne Bovina

Fortalecimiento de las

capacidades de difusión y

transferencia tecnológica en biotecnología

aplicada al sector acuícola de la zona sur

austral

- Marketing

- Medicina Veterinaria

- Alimentos





Cluster CNIC


Nodo de difusión y

transferencia tecnológica para

el sector agroindustrial

de la Región de Los Lagos

Proyectos de fortalecimiento de la capacidad


tecnológica para el sector

pecuario carne - leche de la X

Región Acuicultura

Turismo


la pequeña empresa Forestal,

Agrícola y acuícola de la X

Región

Turismo Turismo

Eficiencia energética,

construcción sustentable

- Medio Ambiente - Turismo y Hotelería

Acuicultura y Pesca

Acuicultura (Salmón)

Nodo pecuario turístico XI

Región

- Obras Civiles

AYSEN

Acuicultura

Programa Patagonia Aysén

- Recursos Marinos

- Ciencias Agrarias





Cluster CNIC


Ganadería Ganadería

Fortalecimiento de la capacidad y transferencia tecnológica de las PYMES de

la pesca artesanal de la

comuna de Cisnes, XI

Región


Pesquero-Acuícola

Ganadería (Ovina)

Fortalecimiento de la capacidad


tecnológica del centro de

investigación Mares Chile en la XII región de

Magallanes

Acuicultura

- Ciencias Agrarias

- Recursos Marinos

Turismo Turismo Magallánico

Programa multisectorial de fortalecimiento de la capacidad

de difusión y trasferencia tecnológica

Energía



MAGALLANES

Pecuario

Servicios Logísticos Marítimo Portuario

Nodo Pecuario, XII Región

Turismo

Programa Turismo Sustentable

Medio Ambiente




En la Región del Maule, al igual que en la región de O´Higgins, las ciencias agrarias se encuentran altamente especializadas, lo cual se relaciona directamente con las prioridades y vocaciones productiva existentes en esta región, lo que indica que los esfuerzos en la formación de capital humano es pertinente con las prioridades regionales existentes. Ello se refuerza al observar aquellas áreas de formación que se encuentran especializadas, las cuales corresponden a Industrial, Comercio, Computación e Informática y Forestal, mientras que se presentan brechas, debido a que poseen baja especialización, en las áreas de formación de transporte y telecomunicaciones, biotecnología y bioquímica, turismo y hotelería y alimentos, por lo tanto dichas brechas se presentan en los sectores de turismo, medianamente en el sector agroindustrial, esto porque si existe especialización en el área industrial, pero no en el área de alimentos, y en lo que respecta a la introducción de biotecnología en los distintos sectores priorizados, no existe formación especializada en biotecnología y bioquímica. En la Región del Bío-Bío no existen áreas sin especialización, ya que esta en algunos casos se encuentran poco especializadas, las cuales corresponden a medio ambiente, ciencias políticas, ciencias de la educación, química y metalurgia y transporte y telecomunicaciones, lo que indica que existen brechas en la oferta de formación de capital humano asociado a los sectores de educación superior, ciencia y tecnología, transporte y logística y al de energías renovables, mientras que las áreas restantes no presentan brecha alguna, debido a que se encuentran en el nivel de especialización, o bien con una alta especialización, esta última correspondiente a forestal, mientras que las restantes se condicen plenamente con las prioridades identificadas como prioritarias para esta región. La Araucanía posee una particularidad ya que no posee áreas de formación con nula ni alta especialización. Áreas como Recursos Marinos, Biotecnología y Bioquímica, Biología, Industrial, Forestal y Medio Ambiente son pertinentes a la región y existe desarrollo de ellas. Sin embargo, en áreas importantes para la región como Comunicación, Alimentos, Turismo y Hotelería, Ciencias Agrarias, Transporte y Telecomunicaciones y Computación e Informática se presentan brechas, ya que se no se encuentran especializadas, por lo tanto se identifican brechas de oferta de formación de capital humano en los sectores de la industria alimentaria, el turismo y lo asociado al sector agrícola. En la Región de los Ríos existen grandes brechas de oferta de formación de capital humano, debido a que la mayoría de las áreas de formación relacionadas con los sectores priorizados se encuentran e un nivel de baja especialización o nulos, mientras que sólo 3 áreas de formación se encuentran con una alta especialización, las cuales corresponden a biología, ciencias agrarias y forestal, las cuales se asocian sólo a un número reducido de sectores priorizados, en donde el turismo, la pesca y acuicultura y la industria de la cultura educacional presentan brechas de formación. La Región de Los Lagos en las áreas forestal y marketing presentan nula especialización, mientras que con baja especialización se presentan las áreas de ciencias agrarias, transporte y telecomunicaciones, biotecnología y



bioquímica, industrial y medicina veterinaria, las que se asocian a los sectores de la producción ganadera, incluida la leche y el sector forestal se presentan brechas de formación de capital humano, mientras que en las áreas de comercio, computación e informática, medio ambiente, turismo y hotelería y Alimentos se presenta especialización en la formación, destacando el caso del área de recursos marinos en donde se presenta una lata especialización la cual esta directamente relacionada al sector de la pesca y acuicultura. La Región de Aysén es extrema en la especialización existente en la oferta de formación de capital humano, esto debido a que presenta nula especialización en una serie de áreas, mientras que en otras presenta una alta especialización, estas últimas corresponden a turismo y hotelería y a ciencias agrarias, las cuales se asocian a los sectores de turismo y a lo relacionado con el sector agropecuario, mientras que con nula especialización se presentan las áreas de medio ambiente, obras civiles, recursos marinos y transporte y telecomunicaciones, por lo tanto se puede afirmar que existen brechas de formación de capital humano en los sectores asociados a la pesca y acuicultura y la energía, además de todos los encadenamientos que poseen dichos sectores. Cabe destacar que este comportamiento, sólo nula y alta especialización, se explica debido a que esta es la región que presenta los menores índices de oferta a nivel nacional, por lo tanto su oferta es muy limitada comparativamente con las demás regiones del país. La Región de Magallanes presenta una situación similar a la región de Aysén, ya que presenta sólo 2 niveles de especialización, uno bajo y otro especializado, en donde en el primero se ubica la oferta de formación correspondiente a las áreas de ciencias agrarias y transporte y telecomunicaciones, pero posee alta especialización en recursos marinos, turismo y hotelería y medio ambiente, las cuales se encuentran ligadas a sectores priorizados dentro de la región. El sector que presenta mayores brechas el asociado a lo agropecuario, además del sector energía y el de transporte y logística.

II.2.5. Propuestas para el Cierre de Brechas de Formación de Capital Humano Al analizar la oferta y las brechas asociadas a prioridades, se constata la existencia de una predominancia de las Universidades como aquellas instituciones que poseen un mayor nivel de oferta de programas de formación, ya sea en pregrado, como, esencialmente en postgrado. Existen grandes diferenciaciones entre estas instituciones y el resto que se agrupan en Centros de Formación Técnica e Institutos Profesionales, dado principalmente por el tipo de formación que entregan y las características propias de cada tipo de institución, sumado a las demás variables utilizadas para el análisis. Otra diferencia a destacar es la que se presenta en las Áreas Académicas ofrecidas, tanto a nivel general, así como en los distintos tipos de programas de postgrado acreditados existentes, en donde se presenta una clara diferenciación entre lo que es el Área de Tecnología, la cual presenta altos



niveles de oferta en el análisis general, mientras que en los programas de postgrados acreditados es Ciencias Básicas quien lidera, la cual dentro del análisis general presenta uno de los más bajos niveles de participación, lo que nos indica que a mayor niveles de preparación que posean ciertos programas, no necesariamente se condice con una gran cantidad de oferta de estos mismos en formaciones de menos especialización. A nivel de regiones existen grandes diferenciaciones entre aquellas que presentan los más altos niveles y aquellas que poseen los más bajos niveles, diferenciaciones que guardan directa relación con la tipología de regiones elaborada dentro del estudio, en donde las tipo A son aquellas que presentan los más altos niveles de oferta, mientras que los niveles más bajos de oferta están dados por regiones que pertenecen al tipo C. Estas diferenciaciones entre regiones se expresa claramente en los niveles de dispersión obtenidos y planteados mediante el análisis del Cuociente de Especialización, en donde la diversificación de la oferta se condice plenamente con lo anteriormente planteado en relación a la tipología de regiones. Además de lo anterior los niveles de oferta de programas de postgrado expuestos tanto en el análisis general, así como en los acreditados mantienen la tendencia de las tipologías, por lo tanto se puede establecer que existen diferenciaciones entre cada una de las regiones, desde el punto de vista de la oferta de programas de formación existentes, diferenciación que se explica por el grado de desarrollo que presenta cada región entrono a sus capacidades en educación terciaria, ausencia de políticas de fomento de formación en sectores productivos especializados en una región determinada, dispersión, poca calidad y pertinencia de los programas, en relación a los requerimientos de la demanda, entre otros lo cual se condice con las capacidades instaladas en el desarrollo de CTI, además de los distintos niveles en relación a la construcción de políticas de CTI, la excepción a la regla es el caso de la región de Los Ríos y la región de Arica y Parinacota.

A partir de este análisis, se propone a continuación un conjunto organizado de propuestas para abordar los problemas de Capital Humano Regional47.

OBJETIVO ESTRATÉGICO: Constituir en cada una de las regiones de Chile, ellas una masa crítica de Capital Humano debidamente calificado y motivado para concebir y conducir nuevas y mejores oportunidades de desarrollo, mediante una acción decidida, planificada y significativa de políticas e instrumentos públicos eficaces, dirigidos a atraer y retener la cantidad, calificación y especialidad específicamente requerida para las singulares características naturales, sociales y culturales y las potencialidades y vocaciones productivas de cada región.

POLÍTICA DE ESTADO: La importancia estratégica y complejidad de la tarea

de lograr en cada región del país una masa crítica de capital humano calificado y comprometido con las tareas del desarrollo, sin duda requiere

47 Estas propuestas, se basan en el documento de Trabajo “Capital Humano Avanzado para fortalecer la Innovación y el Desarrollo en las Regiones de Chile “. IDER-UFRO, Junio 2008.



de una Política de Estado de largo alcance, con horizonte trascendente y generacional, más que contingente y electoral, que debe ser construida sobre la base de acuerdos amplios y transversales entre los principales actores del desarrollo regional y nacional, con medidas estructurales, acciones y recursos que permitan un abordaje sistémico e integral, funcional a dicho propósito. La construcción de dicha Política de Estado, requiere de un grado de convicción y de voluntad política respecto de su urgente necesidad, condición que hasta el momento no se observa con la fuerza y perseverancia requeridas.

MEDIDAS ESPECÍFICAS: El logro final de dicho Objetivo Estratégico, y la formulación e impulso de la correspondiente Política de Estado, además de convicción, voluntad política y perseverancia, requiere de ideas, iniciativas y propuestas concretas de acción. Con el fin de contribuir a la voluntad de impulsar y al éxito de una iniciativa de tal trascendencia para el desarrollo futuro del país, en lo que sigue se enuncian algunas Medidas Específicas, que comprueban que es posible en Chile dar el salto, y con la petición de estimular el aporte de nuevas propuestas que contribuyan a avanzar en la dirección señalada:

Acciones dirigidas a atraer y retener Capital Humano calificado en Regiones: -Creación de Incentivos regionales en instrumentos existentes: creación de

fondos y procedimientos capaces para atraer y retener en regiones Capital Humano calificado (principalmente profesionales, técnicos e investigadores) y motivado para participar en nuevas iniciativas de desarrollo en comunas y regiones. La idea es crear diferentes tipos de incentivos, susceptibles de aplicarse a profesionales provenientes, indistintamente, de la capital, de regiones o del extranjero, que se desempeñen durante determinados períodos de tiempo (a ser definidos según la naturaleza de los casos), en comunas y regiones, de preferencia en iniciativas generadoras de nuevas oportunidades de desarrollo. La eficacia y visibilidad de dichos incentivos naturalmente dependerá del atractivo material de los mismos, siendo importante además la señal que se genera a los profesionales talentosos y a la sociedad en general, sobre los beneficios que genera construir sus respectivos proyectos de vida profesional y personal fuera de la capital, en espacios y proyectos de regiones.

Con el fin de facilitar la aceptación, tiempo para su diseño, tramitación, aprobación y puesta en marcha de dichos incentivos, se sugiere utilizar de preferencia fondos e instrumentos ya existentes, tales como:

a) Incentivos a Crédito universitario: A modo de ejemplo, el 20 de

Junio inició trámite legislativo un proyecto de ley, elaborado por la SUBDERE, que permitirá otorgar beneficios a profesionales jóvenes deudores de crédito fiscal que presten servicios en comunas con menor desarrollo. Junto con la conveniencia de agilizar el avance



del citado proyecto, se sugiere formular una indicación para ampliar dicho beneficio a profesionales y especialistas dispuestos a participar en iniciativas de innovación y desarrollo en regiones.

b) Incentivos regionales a Fondos de becas c) Incentivos a subsidios de empleo, vivienda, salud, transporte y otros d) Incentivos a Remuneraciones de instituciones públicas e) Otros Incentivos, a ser propuestos, evaluados y puestos en práctica

Sistemas focalizados en profesiones y territorios carenciales: siguiendo ejemplos exitosos en algunos ámbitos, como es el caso de los sistemas Médico General de Zona y Programa Servicio País, crear sistemas de contratación, o que incentiven la contratación, dirigidos a profesiones, especialidades o competencias particularmente carenciales o estratégicas para abrir nuevas y mejores oportunidades de desarrollo en determinadas comunidades, regiones o instituciones.

Inserción regional de chilenos residentes en el extranjero: Creación de un fondo especial para promover una activa recuperación de especialistas y expertos chilenos de alta calificación y capacidad, residentes en el extranjero, o en Santiago, y su inserción laboral y familiar estable en regiones e instituciones o proyectos de naturaleza y vocación afín a su línea de desarrollo.

Inserción de extranjeros calificados en regiones de Chile: análogo al mecanismo anterior, pero focalizado en profesionales extranjeros calificados, competentes en disciplinas y experiencias relevantes para las áreas de desarrollo prioritario de las regiones. A modo de ejemplo, en la actualidad la AGCI ya tiene una política activa para atraer estudiantes del extranjero a realizar estudios de postgrado en Chile, uno de cuyos tres objetivos es el “incremento del capital humano avanzado en el país, cuando los estudiantes extranjeros se quedan en Chile”. Por su parte, desde los comienzos del MECESUP2 se impulsa un instrumento que permite que un máximo de 30% de los becarios sean extranjeros. Aún más, en el Volumen II del Informe del Consejo Nacional de Innovación para la Competitividad48, se recomienda favorecer y financiar “la atracción de investigadores extranjeros para responder de manera oportuna a demandas específicas surgidas de las prioridades estratégicas” de aquellos proyectos o grupos de investigación cuyas necesidades de especialidad no existan en el país.

En síntesis, junto con promover los estudios de extranjeros en Chile49 y su posterior inserción laboral en regiones, es muy estratégico promover la inmigración de extranjeros muy calificados al país, pero prioritariamente a las regiones de Chile.

Generación de Información relevante: dirigida a la generación de

información relevante requerida para orientar tanto las políticas e

48 Página 93, recomendación f) 49 Al comparar Chile en un contexto internacional, se aprecia que el país requiere avanzar en una mayor

atracción de talentos, ya que sólo un 0,3% de los alumnos matriculados en la educación terciaria son extranjeros. Sobre esa base la propuesta 10 del Informe de la Comisión Técnica de Becas de Postgrado (Dic. 2007) sobre Capital Humano Avanzado, plantea, precisamente, “Diseñar una política de atracción de estudiantes extranjeros de excelencia para que realicen estudios en Chile”.



instrumentos públicos como las iniciativas privadas dirigidas al fortalecimiento del capital humano en regiones.

Así, por ejemplo:

a) Encuesta a profesionales talentosos, tanto de la capital como del extranjero, dirigida a identificar las condiciones de empleo, oferte de educación, salud, cultura y calidad de vida, bajo las cuales estarían dispuestos a radicarse en regiones, para participar en iniciativas innovadoras de desarrollo local y regional.

b) Mapa de las principales potencialidades de desarrollo y vocaciones productivas (presentes y futuras), diferenciado por territorios, comunas y regiones del país, así como de los correspondientes requerimientos de capital humano (cantidad, calificación, competencias específicas) para lograr el desarrollo pleno de dichas potencialidades.

c) Distribución de capital humano por regiones y comunas, en base a indicadores, tendencias, migraciones y proyecciones y diferenciada según sus correspondientes niveles de calificación.

d) Identificación de los principales requerimientos (actuales, potenciales) de capital humano, diferenciados por territorios, comunas y regiones (con especial atención a zonas aisladas y fronterizas), y de los programas y acciones necesarias para atraer, retener, capacitar o formar capital humano apropiado para el desarrollo pleno de dichos espacios50.

e) Construcción de un Modelo Regional replicable de Gestión de Capital Humano Avanzado en función de sus diferenciadas dinámicas de desarrollo.51

f) En base a las anteriores, formular las políticas públicas así como las respuestas privadas capaces de reducir la brecha entre las potencialidades de desarrollo de las regiones y las correspondientes disponibilidades de capital humano requeridas para su plena realización.

Instalación y Fortalecimiento de Sistemas y Centros Regionales de Innovación: diferenciados según territorios, debidamente financiados y articulados entre los principales actores, relacionados a la generación, divulgación y utilización de conocimiento, con apoyos de instrumentos de prospectiva, planificación territorial, vigilancia tecnológica e inteligencia competitiva regional. Formación de Nuevos Líderes para el Desarrollo Local y Regional: 52

50 Desde la SUBDERE se está impulsando un estudio a ser realizado por la Red de Desarrollo Territorial y

Empleo para América Latina, DETE-ALC, en colaboración con la Red Sinergia Regional de la Agrupación de las 20 Universidades Regionales, AUR, dirigido a identificar las “Capacidades de Conocimiento y Capital Humano Avanzado para la gestión territorial en cuatro regiones piloto, iniciativa que está llamada a fortalecer los Centros de Estudios Regionales y a fortalecer la capacidad de pensar y construir el desarrollo del país desde sus regiones.

51 El equipo del Instituto de Desarrollo Local y Regional, IDER, de la Universidad de La Frontera ha iniciado el diseño de un Modelo dirigido a dicho propósito.

52 En 2002 se formó la Red Sinergia Regional, de Agrupación de las 20 Universidades Regionales integrantes del Consejo de Rectores, AUR, iniciativa dirigida a: 1) Generar conocimiento a partir de



Programas Académicos: crear en cada Universidad Regional cursos y programas de pre-grado, postítulo y postgrado, en materias relacionadas al desarrollo local y regional, abiertos a estudiantes de todas las profesiones, basados en un sistema de educación continua y créditos transferibles que faciliten la continuidad de estudio entre los diferentes niveles de formación y la consecuente movilidad estudiantil y laboral entre programas, instituciones y regiones53.

Redes Colaborativas: crear redes generadoras de cooperación y complementación recíproca entre iniciativas afines de fortalecimiento local y regional y de colaboración público-privada y académica, abiertas a la participación de la ciudadanía y la sociedad civil organizada de la respectiva comunidad regional.

PRINCIPIOS DE EJECUCIÓN: Flexibilidad, diferenciación territorial y gradualidad

Tanto en el diseño como en la posterior puesta en práctica de la Política de Estado propuesta como del conjunto de sus respectivos fondos e instrumentos, se sugiere considerar desde ya el mayor grado de flexibilidad posible, para asegurar que estos se puedan aplicar con la necesaria diferenciación territorial, respondiendo así a la amplia y valiosa diversidad característica de las regiones de Chile. De igual manera resultará muy conveniente al logro final de toda esta iniciativa contemplar experiencias y regiones piloto, cuyos aprendizajes permitan perfeccionar el proceso para entonces replicarlo a todas las restantes regiones.

la demanda de las comunidades y territorios y de la creación de Centros de Estudios Regionales en cada región. 2) Formar nuevos líderes para el desarrollo local y regional, propuesta en 4 niveles: Cursos electivos de pregrado abiertos a todas las carreras (a modo de semillero), Capacitación, Post-título (Diplomados); post-grado (Magíster, Doctorado), con perspectivas de movilidad estudiantil y laboral entre programas, instituciones y regiones, basado en un sistema común de créditos convalidables.

53 Incluso con la posibilidad de proseguir estudios en prestigiosas universidades de la Unión Europea, en el caso de asimilarse a las modalidades de sus procesos de transferencia de estudio (proceso de Bologna)



II.3. POLÍTICAS DE DESARROLLO EN EL ÁMBITO DE LA INNOVACIÓN REGIONAL. LÍNEAS DE ACCIÓN IDENTIFICADAS.

La identificación de propuestas en el ámbito de las políticas de innovación regional, requiere identificar dos series de procesos: las posiciones y propuestas de actores académicos y privados, así como la identificación del momento en el cual se encuentran los Sistemas Regionales de Innovación entendidos en términos del proceso de Gestión Regional de la Ciencia, Tecnología e Innovación. A ello se dedica el presente capítulo. Para el logro de lo anterior se desarrolla una metodología basada en dos pilares:

� La revisión documental: se realiza una búsqueda de documentación publicada en diferentes medios por actores públicos y privados. Esta, se sistematiza utilizando la lógica de identificación de Diagnósticos y Propuestas desde la óptica del despliegue de una Plataforma de Innovación para Chile.

� La realización de entrevistas a gestores públicos y privados: se han

realizado entrevistas a gestores públicos y privados a lo largo de diferentes regiones, siguiendo la topología de regiones construida.

El resultado del análisis anterior, se organiza de la siguiente manera: En primer lugar, se identifican y describen los diagnósticos y propuestas elaborados por actores académicos y privados a nivel nacional y regional. En segundo lugar, se identifica y describe el momento en el que se encuentra el proceso de Gestión Regional de la Ciencia, la Tecnología y la Innovación en todos los Sistemas Regionales de Innovación del país. Ello, permite construir una panorámica del proceso regional en el marco de las transformaciones del Sistema Nacional de Innovación. Finalmente, se elaboran propuestas sistematizando desde la óptica de la Plataforma de la Innovación para Chile.

II.3.1. Diagnósticos y requerimientos desde la óptica de actores universitarios y privados en Chile. A continuación se presentan las principales posiciones tanto desde el mundo académico, como del mundo privado, en donde las primeras se analizan de los distintos documentos producidos, los cuales son relevantes para el proceso de discusión, entre los que se encuentran el Consejo Asesor Presidencial para la Educación Superior, por medio del Informe Final, dado a conocer en marzo del 2008; el Consejo de Rectores de las Universidades Chilenas, a través de su Planteamiento sobre Políticas Nacionales de Ciencia Tecnología e Innovación, mayo del 2008; el Consejo Nacional de Innovación para la Competitividad, en



el documento denominado Hacia una Estrategia Nacional de Innovación para la Competitividad, volumen II; el Consejo Superiores de Ciencia y Desarrollo Tecnológico, en el documento Ciencia y Desarrollo en Chile; propuesta de la Vicerrectoría de Investigación y Desarrollo de la Universidad de Chile, en el documento Bases para una Política de Estado en Ciencia, Tecnología e Innovación. Desde el mundo privado se efectúa un trabajo de análisis de entrevistas, notas, columnas, presentaciones en foros, acuerdos y seminarios donde hayan participados empresarios o personas ligadas al mundo privado y que nos permitan delinear cuál es la postura de este sector en el ámbito de la I+D+i; es así que se ha sistematizado lo expresado por Felipe Larraín, PUC-BID; Patricia Pérez, Presidenta Asexma; Tadashi Asah; presidente de la Comisión de Ciencia y Tecnología de la CPC; Juan Antonio Guzmán, Presidente SOFOFA; CEPAL, Innovación en Chile, Mario Montanari, presidente Invertec. Dentro de toda la discusión existente se rescatan dos aspectos importantes : uno dado por el diagnóstico existente acerca de materias de capital humano en el quehacer de la Plataforma de Innovación en Chile, la cual se ve en distintos aspectos, sean estos las Capacidades de I+D+i, el Capital humano en sí, la Infraestructura, el Marco Normativo y los Recursos, lo anterior visto desde dos dimensiones, las cuales corresponden a: • Diagnóstico sobre situación Universitaria/Privada • Diagnóstico Sobre Institucionalidad pública y mecanismos de política El segundo aspecto dice relación con las propuestas que se elaboran y se plantean en los distintos documentos analizados, los cuales se dejan ver bajo la misma lógica anterior, la cual dentro de la Plataforma de Innovación en Chile, la cual se ve en distintos aspectos, sean estos las Capacidades de I+D+i, el Capital humano en sí, la Infraestructura, el Marco Normativo y los Recursos, lo anterior visto desde dos dimensiones, las cuales corresponden a: • Propuestas sobre situación Universitaria/Privada • Propuestas sobre Institucionalidad pública y mecanismos de política A continuación se presentan los principales planteamientos desde el mundo de la académica, en relación a los principales documentos individualizados anteriormente. II.3.1.1 Diagnósticos y requerimientos concretos desde el mundo académico i.- Consejo Asesor Por parte del Consejo Asesor se presenta una solicitud de apoyo a la educación superior chilena, en relación a la otorgación de recursos necesarios para superar sus actuales limitaciones, particularmente en el campo de la investigación científica y técnica y en la formación de capital humano avanzado. Según el Consejo ello permitiría contar con la base de personas, infraestructura y solvencia científica y técnica a partir de la cual nuestro país



puede aspirar con realismo al logro de las metas de desarrollo que se ha propuesto. Con miras a ese objetivo, el Consejo formula en este ámbito un conjunto de recomendaciones, las cuales corresponde a:

• En el área de formación de capital humano avanzado, el Consejo recomienda incrementar los recursos hasta ahora disponibles. Ello supone aumentar las becas de doctorado, incluyendo en ellas el pago total del arancel; crear un sistema de aporte fiscal por cada estudiante de doctorado en un programa acreditado; admitir que los proyectos de investigación concursables incluyan en sus partidas el financiamiento de estudiantes de doctorado.

• Desde el punto de vista de los programas estratégicos aplicados al área de la innovación y desarrollo, el Consejo plantea como correcto focalizar recursos en áreas prioritarias y de ciencia aplicada –la estrategia de clusters- ello no debe hacerse a costa de disminuir el apoyo a la investigación básica en ciencias naturales y matemáticas. Igualmente sugiere poner atención a la evidencia que mostraría que la estrategia de clusters empresariales posee más fracasos que éxitos a nivel comparado.

• En materia institucional, el Consejo recomienda cuidar que el diseño existente incentive de manera suficiente los lazos entre las universidades, el estado y las empresas. Todo ello depende de la calidad del diseño microeconómico que se emplee y de la manera que él ayude a superar los dilemas de acción colectiva que suelen plantearse en sistemas de educación superior altamente privatizados y competitivos como el chileno. En este ámbito el Consejo sugiere, en especial, establecer un programa estable de apoyo a la creación de empresas por parte de las universidades y un fondo, asignado competitivamente y evaluado por resultados, para el desarrollo de proyectos de alto costo y complejidad.

También se hace alusión a los niveles de inversión estatal en ciencia y tecnología, los cuales, plantean que en Chile son comparativamente muy bajos, lo que resulta en una capacidad científica limitada. Chile debería proponerse como meta al más breve plazo (5-7 años) alcanzar una inversión en I+D equivalente al 2% de su PGB, incrementando proporcionalmente más el aporte privado que el estatal.

• Con respecto a la mayor inversión estatal en ciencia y tecnología, estos proponen utilizar los mecanismos e instrumentos existentes en CONYCIT y CORFO. De especial importancia en otorgar igual trato a todos los campos del saber, usando como único criterio para la asignación de fondos la calidad de los proyectos.

Por último se resalta la necesidad de que Universidades y las empresas sean llamadas a participar en la institucionalidad responsable de coordinar el plan nacional de innovación y los procesos de formulación de políticas.



Propuestas del Consejo de Rectores Desde el Consejo de Rectores existe una propuesta específica entorno al Capital Humano Avanzado, en donde se plantea:

• Fortalecer los programas de postgrado en Chile, esto como un factor clave para contar con los recursos humanos necesarios para una política más activa de I+D+I. Un aspecto crucial, es que el incremento en el número de doctores es requerido igualmente para formar los profesionales que el país necesita. Esta política debe ir acompañada de recursos que permitan realizar postdoctorados y, en general, pasantías en centros de excelencia nacional e internacional. Debiera incluir, por cierto, becas postdoctorales, conducentes a que investigadores jóvenes se incorporen a equipos de investigación consolidados y, a la vez, participen en docencia de pre y postgrado, de manera de compartir e incentivar a las nuevas generaciones.

• Se reconoce la necesidad de un programa especial de formación de postgrado en el extranjero como herramienta de desarrollo en áreas especificas de alto interés para el país, y en la cual el país se encuentra en un estado deficitario, fundamentalmente cuando se requiere generar capacidades a muy corto plazo. El cual debe estar acompañado de un programa de re-inserción en el país.

• Se plantea que el país debe proponerse doblar en el horizonte próximo (2010) el número de doctores anualmente graduados por millón de habitantes, alcanzando a dicha fecha una tasa de 40 por cada millón (dos tercios formados en el país y un tercio formado en el exterior). La meta de un país como Brasil en dicho año alcanza a 100, valor que es cercano al límite inferior actual de países desarrollados. De ser así, el número de becas de doctorado debería alcanzar en el 2010 la cifra de 2.145.

Un punto a destacar es la recomendación que se efectúa en relación al diseño de las propuestas, en donde plantean que es necesario reconocer que los incentivos actuales para formación de postgrado y de investigación, no contemplan el costo real que estas actividades alcanzan en nuestro país, bajo condiciones de gestión eficientes. En consecuencia, las instituciones universitarias que realizan estas actividades deben aportar a ellas subsidios, provenientes de otras fuentes de ingresos propios, en especial de la docencia de pregrado. En relación con la actividad de investigación, la situación es similar. Las universidades utilizan en forma creciente parte importante de su capacidad humana, académica y personal de apoyo, infraestructura e insumos, en el desarrollo de los proyectos, pero estos no consideran recursos financieros que compensen apropiadamente la magnitud de este esfuerzo en lo que implica los costos indirectos. Al respecto se proponen las siguientes medidas. - Incrementar y fortalecer los Programas de Doctorado y Magíster en el País: El apoyo a los Postgrados nacionales, especialmente a aquellos



acreditados en el nivel de Doctorado y Magíster, debe hacerse mediante la continuación y fortalecimiento del Programa MECESUP en este nivel educativo. Esto debe acompañarse con un incremento anual del 15% en el número de becas de estudiantes en estos programas, tanto a nivel de CONICYT como de MECESUP y otras fuentes - Creación de un Observatorio: Este debiese efectuar un seguimiento de los temas de formación del capital humano avanzado, incluidos el seguimiento y evaluación del desempeño de los programas y sus doctorandos, y, un aspecto importante, de la forma en que se aplican las políticas de acreditación. - Plan de Captación, retención y circulación de recursos humanos desde el exterior: Estos plantean que se deben propiciar políticas de migración selectiva, políticas de retorno de profesionales chilenos altamente calificados y políticas de retención o “circulación de cerebros” de extranjeros que estudien en Chile. Los chilenos que han estado en el extranjero han adquirido una muy buena formación en su estadía fuera del país, de manera que si se generan condiciones atractivas para que regresen al país, agregarían un muy significativo aporte al programa de ciencia, tecnología e innovación. El plan debe incluir tanto a los que están laborando por un tiempo prolongado en centros de investigación, como a aquellos que han obtenido en forma reciente su grado. - Becas de Doctorado y Postdoctorado en el extranjero: En este punto se reconoce que es necesario otorgar un número significativo de becas de Doctorado en centros de prestigio internacional, especialmente para el desarrollo y fortalecimiento de áreas deficitarias y áreas estratégicas. También es muy necesario otorgar becas de Postdoctorado a doctores chilenos, para que puedan terminar su formación en áreas de relevancia para el desarrollo del país.

- Plan de inserción de doctores en el sector productivo: Se han de crear condiciones laborales atractivas y estimulantes en pro de la investigación y la innovación, no sólo en el ámbito académico, sino además en los sectores productivos y de servicios públicos de alto nivel. Debe evaluarse el programa existente, el cual, aunque ha sido un buen primer esfuerzo, está limitado por el bajo número de doctores insertados. Una mayor sintonía entre el sistema universitario y el sector productivo contribuiría, sin duda alguna, a que un mayor número de doctores sean acogidos en las empresas.

- Planes de incorporación de doctores en el sistema universitario: Las universidades requieren urgentemente contratar un número mayor de doctores para lograr una exitosa renovación de la planta académica y crear nuevas áreas de investigación y formación requeridas por el país. La presencia de limitaciones, fundamentalmente económicas, referidas tanto al monto de los ingresos esperados por estas personas de nivel avanzado como a la infraestructura requerida para que realicen sus investigaciones, limita esta incorporación. La única forma de lograr este objetivo es mediante la creación de mecanismos específicos, en la cuantía necesaria y por un periodo no



inferior a diez años, con aportes del Estado, que faciliten la realización de este proceso bajo condiciones de calidad y excelencia.

- Generar programas que contribuyan a incentivar la cotutela con programas extranjeros: Estos deben incluir recursos para las conocidas becas “sandwich”, que permiten a un estudiante de un programa de doctorado nacional realizar parte de su tesis en un centro de investigación extranjero. - Intercambio de recursos humanos en el ámbito académico: Requiere de una política de internacionalización académica, que incluya intercambio de profesores y alumnos, estadías de alumnos tesitas de doctorado en centros de investigación extranjeros, períodos sabáticos de profesores chilenos en el exterior y estadías de profesores visitantes en instituciones universitarias chilenas.

- Analizar el rol que cumplirán los programas de magíster: Fundamentalmente las orientaciones de aquellos programas de tipo profesional.

- Creación de Becas de Postgrado Regional: Esta es una iniciativa que implica establecer una alianza entre programas de agencias centrales con regiones, de manera de estimular a que los gobiernos regionales prioricen la importancia de contar con capital humano avanzado y concurran con recursos destinados a la formación de doctores en áreas de relevancia en la región respectiva.

- Reconocimiento del costo real de las actividades de Postgrado e Investigación en las universidades: Los esfuerzos del país en Ciencia y Tecnología requieren de una participación activa de las universidades en I+D, incluido el importante rol de formación a nivel de postgrado. Estas continuarán asumiendo esta responsabilidad, pero si no se realizan las correcciones necesarias en cuanto a reconocer costos reales de estas actividades (directos o indirectos), las instituciones verán severamente afectadas sus oportunidades de asignar recursos y capacidades a un mayor incremento de éstos, con la consiguiente subinversión respecto de los requerimientos del país.



Diagnóstico Diagnóstico sobre situación Universitaria

Diagnóstico Sobre Institucionalidad pública y mecanismos de política

Capacidades I+D+i

-Bajo número de capital humano avanzado para el desarrollo de la I+D+i

- Fracaso a nivel comparativo internacional, el desarrollo es muy lento

Capital Humano

- Dispersión, poca calidad y pertinencia de los programas, en relación a los requerimientos de la demanda.

- Muy lenta certificación de las competencias

Infraestructura

Marco Normativo

- Poca proyección de doctores, debido a las limitadas capacidades del sistema par absorberlos. - No se reconocen costos reales en generación de I+D+i y formación de postgrados.

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Recursos - Muy bajos a nivel

comparativo

Academia Chilena de Ciencias La Academia Chilena de Ciencia hace referencia primordialmente al número de doctorados, el cual crece año a año, este crecimiento no puede proyectarse dada la limitada capacidad que el sistema (principalmente FONDECYT) tiene para absorberlos. Este problema, emerge como el gran cuello de botella al incremento en el número de doctores que el país requiere y que según los analistas debiera quintuplicarse en el mediano plazo para dejarnos en un pie comparable a nuestros vecinos (e.j., Brasil y Argentina). Un decidido fortalecimiento de estos y otros instrumentos, como los proyectos de postdoctorado, permitirá dar un salto cuantitativo en la capacidad de ciencia y tecnología que el país requiere para sustentar la innovación al servicio de la competitividad y desarrollo en las próximas décadas. De acuerdo al planteamiento anterior se puede sostener que este salto, se logrará a través del Fondo Bicentenario de Capital Humano Avanzado, anunciado el 21 de mayo del 2008 por la Presidenta de la República, dotado de US$ 6000 millones, dirigido a un incremento sin precedentes de la oferta de oportunidades de estudio de postgrado en el extranjero, con la meta de alcanzar al año 2012 un total anual de 6.500 nuevos graduados.



Propuestas Propuestas sobre situación Universitaria

Propuestas sobre Institucionalidad pública y mecanismos de política

Capacidades I+D+i

- Subsidios propios para mejorar la producción. - Creación de un Observatorio.

- Focalizar políticas en instrumentos en áreas prioritarias.

Capital Humano

- Fortalecer programas de postgrado nacionales. - Doblar el número de doctores a mediano plazo. - Incorporar más doctores a la planta académica. - Generación de intercambios académicos, tanto a nivel nacional como internacional. - Articulación de niveles de formación Técnico-Universitario. - Calidad y pertinencia con los las prioridades existentes. - Aumentar la dotación a nivel técnico.

- Fortalecer la reinserción de becados - Programa de captación, retención y circulación de capital humano extranjero. - Aumentar las becas de doctorados y postdoctorados. - Generar programas constantes y estables de intercambio extranjero de capital humano avanzado. - Ampliar la cobertura en formación terciaria en los sectores de menores ingresos.

Infraestructura - Crear y mejorar institutos de excelencia y centros especializados en regiones.

Marco Normativo

- Generación de políticas de creación de empresas universitarias. - Mejorar vínculos de las universidades con la empresa, para ser participes en conjunto del plan nacional de innovación y de las distintas políticas asociadas a la temática.

- Mejorar sistema de políticas de vinculación entre universidades, empresas y el sector público. - Creación de políticas destinadas a postgrados regionales. - Mayor flexibilidad de los instrumentos existentes. - Coordinación entre las agencias para mejorar vínculos Ues-Privados-Públicos.

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Recursos

- Incrementar los recursos propios de las universidades en formación de capital humano avanzado y en I+D+i. - Subsidios propios para mejorar la docencia en pregrado

- Incrementar fondos, tanto concursables como no concursables. - Sistema de aporte permanente a la generación de capital humano y de I+D+i. - Fortalecer instrumentos existentes. - El financiamiento debe estar condicionado a elementos de calidad, pertinencia y eficiencia.



Bases para una Política de Estado en Ciencia, Tecnología e Innovación54 Como se ha venido planteando en los distintos documentos presentes en la discusión de la temática se reconoce que la existencia de comunidad científica activa es fundamental para generar y sustentar los avances tecnológicos, la asimilación y adaptación de nuevas tecnologías, la formación de cuadros técnicos capaces de adecuarse a las necesidades de procesos productivos en constante evolución y para desarrollar la capacidad de decisión nacional sobre cuestiones de interés estratégico. Se plantea que el quehacer científico tiene también tiene un rol muy importante en la satisfacción de otra necesidad social que no es directamente cuantificable en indicadores económicos, los cuales tienen que ver con el desarrollo de una capacidad reflexiva y crítica de la población frente a los problemas y fenómenos de su entorno (rol cultural). La satisfacción de estos roles requiere contar con una comunidad científica que cumpla con estándares de rendimiento y competencia, integrada a la comunidad internacional y al mismo tiempo en contacto con la cultura local. Esto se logra formando científicos capaces de realizar docencia universitaria, asesorías y consultorías, y orientando las políticas de desarrollo nacional de modo que tomen en cuenta los avances científicos para la resolución de problemas futuros (innovación). De acuerdo a lo anterior se plantea que la problemática pasa por cómo implementar un modelo de desarrollo económico-cultural que se oriente a satisfacer las necesidades nacionales y estimule la investigación científica, la innovación y desarrollo tecnológico, ya que se reconoce que aún no existe, ni se vislumbra en la agenda de los temas nacionales, una iniciativa destinada a generar una Política Científica y Tecnológica explícita, enmarcada en una estrategia de desarrollo del país. Se plantea como urgente la implementación de una Política de Estado en Ciencia y Tecnología, destinada a resolver las debilidades nacionales antes señaladas. Dada la situación actual de escasa interacción entre los actores relevantes, esta política debe ser formulada con la participación consensuada de todos ellos. Por lo tanto se plantea que esta política debiese contener los siguientes elementos en relación al capital humano:

• Aumentar significativamente los fondos para proyectos concursables tipo Fondecyt, que han tenido un impacto fundamental en la generación de una incipiente masa de investigadores profesionales en ciencia básica y aplicada y en la formación de recursos humanos (magíster y doctores).

• Apoyar Proyectos multi- e interdisciplinarios que enfrentes problemas

país a través de la creación de Institutos o Centros de Excelencia vinculados a las Universidades.

54 Universidad de Chile, Vicerectorìa de Investigación (2007)



• Aumentar significativamente las becas de Doctorado que apoyen los programas de postgrado nacionales acreditados y becas al extranjero preferentemente en las áreas de menor desarrollo.

• Generar políticas para jóvenes que hayan terminado su doctorado en

Chile o en el exterior mediante becas de postdoctorado, proyectos postdoctorales, y subsidios para su inserción en universidades, institutos de investigación y en la empresa.

• Fomentar la demanda de investigadores jóvenes mediante políticas de

apoyo a la creación de laboratorios de investigación en universidades regionales y en las empresas.

• Estimular la inserción de postgraduados, doctores y postdoctores en las

empresas públicas y privadas vía fondos de inserción mixtos gobierno-empresas.

De estas propuestas se plantea que un factor esencial en una política de desarrollo científico y tecnológico lo constituye la formación de recursos humanos altamente calificados. En esta perspectiva debe restituirse a las universidades públicas los recursos necesarios para que recuperen los niveles de excelencia docente que alguna vez tuvieron y refuercen sus actividades de investigación científica necesarias para las actividades docentes de formación profesional y de postgrado. II.3.2. Diagnósticos y propuestas del Consejo Nacional de Innovación para la Competitividad (CNIC) En el volumen II del documento Hacia una Estratégica de Innovación para la Competitividad del CNIC se reconoce que durante los últimos años se ha impulsado una serie de iniciativas orientadas a enfrentar los desafíos planteados por el país, como el Programa Chile Califica, la cual es una iniciativa triministerial (Economía, Educación y Trabajo) encargada de establecer los fundamentos de un sistema de formación permanente en el país y que ha desarrollado las bases del proyecto de ley que crea el Sistema Nacional de Certificación de Competencias Laborales (SNCCL). A ello se agregan, entre otros avances, la aprobación de la ley que establece un Sistema Nacional de Aseguramiento de la Calidad en Educación Superior –que contempla la acreditación de carreras de pregrado y programas de postgrado–, el apoyo del programa Mecesup a la articulación del sistema a través de proyectos ligados a la renovación curricular y el establecimiento de un sistema de créditos académicos transferibles entre las universidades del Consejo de Rectores, y la implementación del sistema de crédito con aval del Estado que desde su nacimiento ha estado abierto tanto para quienes estudian en las universidades como para quienes optan por la educación técnica. El CNIC plantea que todavía es necesario mejorar o avanzar con mayor celeridad para que el sistema de certificación de competencias sea una base sólida sobre la que se articule el sistema de formación y capacitación técnica, para que la acreditación en la educación superior se concentre en resultados



comparables a nivel internacional, para que con esto exista mayor armonización de los procesos formativos o para que los modelos de financiamiento para los estudiantes cubran adecuadamente sus necesidades. En definitiva, no obstante los avances descritos, el sistema actual está lejos de ser integrado y flexible. Por ello, el CNIC propone avanzar hacia un sistema articulado de formación y capacitación de técnicos y profesionales de calidad que sea flexible, integrado y conectado con los sistemas internacionales y los requerimientos del mercado laboral. Y sobre esta base, recomienda trabajar en tres grandes líneas:

• Avanzar hacia un sistema de aprendizaje a lo largo de la vida: un sistema que permita adquirir conocimientos y habilidades a lo largo de tiempo, a través de la educación, la capacitación, el trabajo y las experiencias de vida, pasa por permitir una mayor movilidad entre los estudiantes incluso a nivel internacional y facilitar el avance gradual en programas académicos de las personas a lo largo de sus vidas, con salidas intermedias de títulos, grados o competencias, reconocidas en el sistema de educación superior y en el mercado laboral.

• El establecimiento de este sistema genera las condiciones para aumentar la eficiencia del sistema como un todo, a través de mayores tasas de graduación y menor deserción, al tiempo que aumenta las posibilidades de financiamiento privado, al facilitar la incorporación de los estudiantes al mercado laboral, si este último también es flexible. Para avanzar en este sentido las vías principales son: - la certificación de los resultados de aprendizaje, que está en la base

de los sistemas de certificación de competencias laborales; - la armonización de procesos de formación;

- y la articulación de los distintos niveles de educación formal,

básicamente el nivel técnico y el universitario.

• Asegurar calidad y pertinencia de la formación y capacitación: Chile necesita que su capital humano reciba una formación y capacitación de calidad y alineada con la demanda de capital humano para el desarrollo y la innovación de las empresas. En la educación superior, la calidad está determinada por múltiples factores tales como la formación del personal académico de las instituciones de educación superior, infraestructura, equipamiento, metodologías de enseñanza y aprendizaje; y también por variables académicas y socioculturales previas de los estudiantes en la educación media. Indicadores indirectos muestran que existe una alta dispersión de calidad en la formación de pregrado en instituciones de educación superior. Todos estos factores se verán reflejados en el resultado final



del proceso, es decir, en las competencias y excelencia de los profesionales y técnicos que egresan de la educación superior. En nuestro país existe una alta dispersión de calidad en la formación de pregrado en instituciones de educación superior. Y, aunque el sistema de financiamiento de la educación superior en Chile sea predominantemente privado y con instituciones de gran autonomía en la formación de pregrado y postgrado, el Estado puede contribuir al mejoramiento de la calidad a través de mecanismos de regulación sin afectar la autonomía académica de las instituciones, por una parte, y a través de un sistema de incentivos, por otra. Los mecanismos de licenciamiento, y la Ley de Aseguramiento de la Calidad, actúan por el lado de la regulación. Por el lado de los incentivos, se requiere: que el financiamiento público en general esté condicionado a resultados en calidad, pertinencia, y eficiencia; que se genere información que dé mayor transparencia y disminuya las asimetrías de información respecto de la calidad de las instituciones; y que se creen incentivos para el fortalecimiento de capacidades de gestión en procesos de aseguramiento de la calidad con el propósito de consolidar el sistema de acreditación. En materia de capacitación, la gran mayoría de las empresas, que son las de menor tamaño, no cuentan con la información ni con las capacidades requeridas para reconocer en el mercado las ofertas de capacitación de calidad. Lo mismo ocurre con las personas beneficiarias de los programas públicos de capacitación. La oferta de capacitación adolece de problemas de calidad y no está alineada con los requerimientos de la demanda. La pertinencia, por su parte, se entiende como un atributo de calidad que refleja la coherencia del sistema con las necesidades del mercado o con las prioridades estratégicas del país, lo que supone identificar estas necesidades e incentivar que se satisfagan. En materia de formación técnica, de capacitación y de formación no reglada, un sistema de certificación de competencias laborales ligado a la acreditación de la oferta –como se ha propuesto previamente– resuelve el tema de garantizar calidad y vinculación con los requerimientos del mundo productivo. A nivel general, ésta puede ser incentivada a través de fondos competitivos.

• Aumentar la cobertura de formación y capacitación con foco en

sectores de menores ingresos y técnicos: Chile ha avanzado de manera decidida en cobertura educacional durante los últimos 25 años, aumentando en un 150% la cantidad de jóvenes entre 18 y 24 años que accede a la educación superior. Sin embargo, hay dos grandes desafíos a abordar en este ámbito: ampliar la cobertura en formación terciaria en los sectores de menores ingresos y aumentar la dotación (con



calidad y pertinencia) a niveles de técnicos, revirtiendo una tendencia histórica de nuestro sistema educacional de favorecer la formación profesional en desmedro de la técnica, lo que explica la composición actual de nuestra fuerza laboral (10% de profesionales y 3% de técnicos).

En esta materia el gobierno ha establecido dos líneas de trabajo importantes: una asociada a la Comisión de Formación Docente, donde se trabaja con las facultades de educación de distintas instituciones de educación superior, y la otra asociada a la acreditación obligatoria de las carreras de pedagogía. Al respecto, las actuales cifras muestran que la proporción de matrícula en carreras de tipo profesional versus carreras de nivel técnico superior es 3,6 a 138, lo que refleja un cambio de tendencia positivo que estaría influenciado de manera importante por la creación del crédito con aval del Estado y la Beca Nuevo Milenio (que incluyen a institutos profesionales y centros de formación técnica), los que han abierto la puerta a la educación técnica a los sectores de menores ingresos. Respecto de la capacitación, el desafío es aumentar el número de trabajadores que se capacita en el país y a la vez focalizar el apoyo público, a través de la franquicia tributaria SENCE, en aquellos que más lo requieren: las empresas de menor tamaño y los trabajadores de más bajos ingresos, modificando radicalmente los resultados que hoy muestra este instrumento. En materia de formación de postgrado con orientación profesional, existen opciones de financiamiento a través del crédito CORFO y de becas de postgrado.

El CNIC plantea que para abordar estos desafíos se requiere de una conducción al más alto nivel político que tenga una mirada de conjunto, que oriente estratégicamente la formación de capital humano en función de las prioridades del país, que asegure la coordinación entre las distintas agencias que actúan en el sistema y que monitoree y evalúe las políticas y programas implementados. Por último, estos reiteran que para alcanzar el éxito en la implementación de esta estrategia se requiere contar con un sistema escolar de calidad, que cumpla con estándares internacionales. No dar una respuesta pronta y eficaz en este sentido significará hipotecar nuestra competitividad de largo plazo, poniendo en riesgo nuestro desarrollo. II.3.1.2 Diagnósticos y propuestas desde el mundo privado y empresarial A continuación se presentan los principales planteamientos desde el mundo de la académica, en relación a los principales documentos individualizados anteriormente, en donde se han venido delineando, cada vez con más fuerza, variados planteamientos, tanto a nivel de diagnóstico y de propuestas. A continuación se presentan algunas de estas.



Diagnóstico Diagnóstico sobre situación empresarial Diagnóstico Sobre

Institucionalidad pública y mecanismos de política

Capacidades I+D+i

-No existe visión de largo plazo - La mayor parte de las empresas en Chile tienen incorporado el concepto de innovación. - El empresariado aun no supera suficientemente el temor al riesgo - Existe débil capacidad para evaluar y seleccionar e implementar soluciones tecnológicas innovadoras - Deficiente encadenamiento y escasa asociatividad - Débil relación y desconfianza entre empresarios y academia - Mayor liderazgo gremial en el área - Escasa capacidad de asumir riesgo y pobre sistematicidad de prácticas innovadoras

-Insuficiente impulso a la inversión extranjera para captar tecnología - No existe currículum de formación profesional en Chile, sobre o que incorpore, gestión de Innovación

Capital Humano

- PYMES en el terreno de la innovación, presentan problemas en barreras idiomáticas y culturales. - Insuficiente valoración y capacitación del RRHH ligado a innovación

Infraestructura -Insuficiente conexión de

escuelas a red de internet

Marco Normativo

- Altos impuestos al capital de riesgo desincentivan la inversión -Marco normativo anticuado para exportaciones - El Sistema Nacional Chileno evidencia fallas de coordinación y poca integración restando eficiencia al escaso esfuerzo realizado en actividades innovadoras

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Recursos

- Inversión en innovación muy por debajo de parámetros de países desarrollados

- Inversión en innovación deficiente muy por debajo de parámetros de países desarrollados. -Escasa diferenciación de instrumentos de fomento

Felipe Larraín Plantea que si dividimos a los países del mundo en 3 categorías donde la primera está compuesta por países líderes en desarrollo de nuevas tecnologías; un segundo usuario y adaptador de algo de esa tecnología a su producción y un tercero marginado de esta “revolución”, Chile estaría en la periferia del segundo grupo y que para crecer rápido no es necesario ser líderes del primer grupo, nos bastaría con ser líderes del segundo, puesto que el salto tecnológico es mas fácil de realizar, en un primer momento, al



adaptar tecnologías que al desarrollar y concentrar esfuerzos solo en producirla.

- Mayor Inversión en investigación y uso de tecnología: Los incentivos del mercado son importantes también, pero no suficientes, ejemplo de ello es que países tan liberales en lo económico como Chile, apuestan desde sus Estados con gran inversión en investigación. La mayoría de los países avanzados invierten entre un 4 y un 5 % de su PIB en esta área, mientras que Chile solo del orden del 0,7%.

Si bien la estrategia de crecimiento chilena ha sido exitosa estos años, basada principalmente en explotación de ventajas comparativas, estas deberán responder a las fluctuaciones del mercado cada vez mayores, y si quieren seguir aportando al desarrollo del país con crecimiento de 2 dígitos, deberán basar dicho impulso en una fuerte inversión tecnológica, como lo han hecho las industrias del el vino y los salmones. Entonces, la labor del Estado es principalmente de facilitador del proceso al que están llamados los empresarios, ya que sus políticas podrían incidir en la forma como el sector privado asume este desafío.

- Uso Eficiente de recursos: Por otro lado, no es suficiente contar con recursos, hay que saber utilizarlos, lo que en parte se conseguiría al establecer vínculos mas cercanos entre empresa y universidad, como lo que ocurren en otros países. Flexibilizar la ley de donaciones o crear la cultura de la cooperación entre estos actores del proceso resulta imprescindible para avanzar.

- Fomento al Capital de Riesgo: Fomentar el capital de riesgo es otro paso a lograr en nuestro país. Alternativas como rebajar o abolir el impuesto al capital por sobre otros es un camino que ya se ha tomado en otras partes del mundo.

- Reducción de barreras a la tecnología: Reducir barreras regulatorias para el ingreso y uso de tecnología es importante, sobre todo en lo relativo a telecomunicación; las cuales siguen siendo comparativamente más caras que en países desarrollados. - Flexibilización del Mercado Laboral: Se debe tener un mercado fluido y flexible para participar con éxito en la incorporación de tecnología a la producción de bienes y servicios. - Formación de Recursos Humanos: Clave la formación y capacitación para lograr los objetivos propuestos, conectar a redes a las escuelas influirá significativamente en el proceso de enseñanza aprendizaje de nuestros jóvenes, técnicos y profesionales. - Uso de Tecnologías de Información en aparato público:Debe aumentarse el uso de estas herramientas en los trámites realizados



hacia el Estado y si bien han existido avances en esta materia, aun queda mucho por hacer. - Mayor inversión Extranjera: Es necesario atraer inversión extranjera intensiva en uso de tecnologías, esto, tomando en cuenta que existe un grupo de empresarios que tienen un mundo por escoger. En este sentido impulsar una política mas potente de atracción de inversiones extranjeras es fundamental.

Patricia Pérez Es importante tener en cuenta que las barreras que en gran medida frenan el desarrollo de las PYMEs tienen que ver principalmente con temáticas culturales e idiomáticas, esto es, por un lado el cómo se hacen o han venido haciendo las cosas, tanto en el plano interno de la empresa, como en el plano externo, ya sea el contexto gremial, público o incluso el contexto internacional o mas específico en el mercado objetivo. El cambio es un proceso que, si se lo lleva como aliado en el desarrollo empresarial, permitirá aprovechar los nuevos nichos que de él surgen, permitiendo visualizar nuevas oportunidades y estar mejor preparados para competir por ellas.

- Mejor Institucionalidad para exportar: Se requiere de una Subsecretaría de Comercio Exterior, lo que conllevará una modernización de los lineamientos que rigen al sector desde hace años, haciendo que se desaprovechen muchas de las oportunidades que da al país el tener tratados con el 75% del comercio mundial. El que exista dicha instancia servirá para unificar criterios que hoy se encuentran dispersos en la administración pública y que hacen aun más complejo el proceso de incursión de productos y servicios en mercados internacionales. - Aumentar coordinación con Universidades: El desarrollo de estas alianzas permitirá la inserción de productos de mayor valor agregado en nuevos mercados, al mejorar la oferta nacional y facilitar su proceso exportador.

Tadashi Asahi Existe un tema de gran relevancia en materia de investigación, desarrollo e innovación; y es la coordinación y sinergización que puede darse en la relación entre empresa y universidad, puesto que son estas las mayores entidades llamadas a desarrollar investigación y apoyo a las empresas en esta materia específica. Sin embargo en nuestro país este proceso no se ha llevado a cabo con la fuerza y sistematicidad requeridos, lo que ha hecho incluso que exista cierto grado de desconfianza entre los dos sectores.

- Potenciamiento de investigación aplicada en Universidades: Uno de los puntos tiene que ver con potenciar el contenido de investigación y desarrollo en la educación, que es un tema que se ha discutido al observar cómo las universidades han estado encapsuladas en sus



intereses de investigación, que más tienen que ver con investigación básica que con investigación aplicada. - Estrechar vínculos de cooperación entre empresas y universidades: El objetivo es desarrollar en conjunto estrategias para promover acciones que permitan esta interacción y la apuesta es que el gran efecto multiplicador venga por el lado de promover acciones conjuntas en investigación aplicada, que resuelvan temas de competitividad y tecnológicos a las empresas.

Propuestas

Propuestas sobre situación empresarial

Propuestas sobre Institucionalidad pública y mecanismos de política

Capacidades I+D+i

- Construcción de visión compartida de largo plazo - Mayor Inversión en investigación y uso de tecnología - Aumentar coordinación con Universidades, sector público y otros privados - Mayor adaptación tecnológica - Mayor liderazgo gremial -Potenciar los productos “mediterráneos” de Chile -Desarrollo ce clusters latentes -Fortalecimiento de la innovación regional

- Construcción de visión compartida de largo plazo - Mayor Inversión en investigación y uso de tecnología - Fomento al uso de tecnología

Capital Humano

- Mayora valoración y formación de Recursos Humanos

- Mayor valoración y formación de Recursos Humanos - Incorporación de innovación en programas de estudio

Infraestructura - Creación de centros regionales de investigación y mejorar la infraestructura ya existente

- Mayor uso de tecnologías de Información en aparato público - Mayor inversión Extranjera

Marco Normativo

- Reducción de barreras a la tecnología - Flexibilización del Mercado Laboral - Mejor Institucionalidad para exportar - Potenciamiento de investigación aplicada en Universidades - Disminución de la burocracia

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Recursos - Uso Eficiente de recursos

- Fomento al Capital de Riesgo Juan Antonio Guzmán Existe en Chile un sinnúmero de elementos que condicionan un mayor desarrollo del país; la descoordinación es uno de ellos, haciendo que muchas veces se redoblen o tripliquen los esfuerzos para conseguir determinados fines, lo cual conlleva necesariamente altos grados de ineficiencia en el actuar aumentando el problema de la burocracia en nuestro sistema. - Existencia de un Consejo de Innovación: La generación de esta instancia, con base en su actuar en un Plan Flexible, coordinador y promotor de innovación permitiría generar mas clusters, mejores redes, una apertura fuera



del establisment y la dirección y coordinación de fondos para innovar. También debería ser contraparte de instancias de gobierno ligadas a la investigación, desarrollo e innovación, como es, por ejemplo, CONICYT. - Creación de Centros Regionales: Deberían ser centros que estén apoyados por el sector privado, unos al alero de universidades con presencia en regiones y los otros centros independientes. - Menor burocracia pública: Se propone que el silencio administrativo efectivamente funciones como está diseñado, que se readecuen los formularios a estructuras mas sencillas, se extienda en la administración del estado la ventanilla única, que se realicen las evaluaciones del sector público mediante aplicaciones externas y profesionalizadas y que la aplicación de la norma, cuando corresponda, sea flexible y con criterio Mario Montanari Si bien no se puede ser tan taxativo y decir que o se innova o se muere, sí se está en condiciones de afirmar que las ventajas que hoy tenemos como país no las mantendremos si no ponemos foco en este tema y la ecuación ganadora es: recursos naturales+alta tecnología de innovación+capital humano desarrollado. - Potencia alimentaria mediterránea: Chile es uno de los 5 o 6 lugares en el mundo donde se puede desarrollar productos del tipo dieta mediterránea, el mercado cada vez los demanda más. El rescate de especies nativas y su mejoramiento son esenciales para desarrollar el agro. El mar es una fuente impresionante de alimentos, y que mejor aun, ya están vendidos antes de extraerlos o producirlos, porque lo único que limita la venta de estos productos es la oferta. - Desarrollo de clusters latentes: Aparte de los ya existentes, la política actual debe fijar sus ojos en los clusters latentes, ejemplo de ellos sería desarrollar la proteína vegetal y que la Región de La Araucanía fuera centro de su producción. - Mayor cercanía con los consumidores: No existe innovación sin mercado, desde ahí parte. Por consiguiente se debe estar cerca del consumidor para tener feedback; innovar es crear valor para el mercado, de esta forma se responde con productos más diferenciados. - Mayor conectividad digital: Incorporar cada vez a mayor cantidad de población a esta herramienta, bajando los costos y aumentando la calidad del servicio, que hoy en Chile duplica en costo y es menos eficiente que en los países desarrollados. - Más inversión en conocimiento: Con el sistema actual Chile no podrá seguir liderando procesos de desarrollo. Enviar jóvenes al extranjero a estudiar, 10 por comuna, aprovechando los TICs, a los mejores centros de investigación, con lo cual se traerá a Chile conocimiento y capacidad de emprendimiento.



- Mejor infraestructura para investigar: Invertir en laboratorios, pero también en calidad de trabajo para los científicos, invitar a expertos extranjeros a que se incorporen activamente en labores de investigación relacionadas con las prioridades país en la materia. - Fortalecimiento de la innovación regional: El futuro se juega en regiones y es prioritario sentar bases para que estas puedan incorporarse eficientemente al proceso en cuestión. - Reestructuración de institucionalidad pública: Eliminar programas pequeños que tienen poca incidencia en el desarrollo de los emprendimientos, disminuir en número las instituciones que ofrecen apoyo, puesto que la gran cantidad que existe hace que la oferta se pierda por lo tedioso de pesquisarlas a todas y ver qué se ofrece.

II.3.2. Diagnósticos y propuestas desde CEPAL En la década de los 90s Chile ha crecido muchísimo, principalmente gracias al rol que ha tenido en la economía nacional el sector de las exportaciones, llegando a ser líderes en algunos productos, como son los commodities basados en recursos naturales. Pero esto no es suficiente; todo lo contrario, los logros de las industrias y los fluctuantes cambios en el mercado deberían ser la base para generar una estrategia que permita impulsar esfuerzos significativos de innovación en productos, procesos y modelos de negocios del sector privado nacional. Por otro lado, la economía nacional se ha abierto al mundo y se han generado innumerables tratados que dan a Chile una ventaja muy importante, pero que solo se mantendrá mientras los otros países no logren los mismos beneficios o que se los pierda.

- Mayor adaptación de tecnologías: Las empresas en Chile deberían ser capaces de adaptar tecnologías, copiando procesos, además de adquirir maquinarias y equipos en el extranjero; para lo cual es de vital importancia fortalecer la capacidad que se tiene de evaluar y seleccionar soluciones tecnológicas. - Apoyo del Estado: Lo anterior, en parte se logrará, solo si el Estado

impulsa políticas públicas dirigidas a este sector, principalmente dirigiendo sus esfuerzos al respaldo de la iniciativa de la pequeña y mediana empresa; dirigiendo los instrumentos de financiamiento al apoyo a la selección de competencias y habilidades, además de gestar centros de transferencia.

Otro punto importante a considerar es el desarrollo de un modelo que comprenda y promueva las especificidades del proceso de innovación en las PYMEs, asumiendo esta tarea instancias de fuera de la empresa o una articulación entre estas.



- Mayor liderazgo gremial: Si bien las empresas en Chile, en general no poseen la cultura de la cooperación, escaseando la articulación y encadenamiento, aceptan el liderazgo de los gremios. Por consiguiente estos deberían tomar un rol mas activo en el impuso de estrategias de innovación en sus respectivos rubros; principalmente en la definición de una estrategia en torno al tema e instalando un permanente perfeccionamiento de procesos y gestión de la innovación, articulando redes de transferencia tecnológica. - Mayor valoración del Recurso Humano: Los recursos humanos en la empresa deben ser altamente valorados, cuidando que existan canales expeditos entre las diversas áreas y niveles de la empresa, capacitación al personal e incentivos a las prácticas innovadoras. - Generar confianza academia-privados: Los intereses de ambos sectores están aun distantes de ser siquiera complementarios, las universidades no están siendo actores relevantes en el proceso de innovación y los diferentes lenguajes que caracterizan a cada sector dificultan la coordinación entre ellos; por lo cual se debería generar instancias de diálogo donde se limen asperezas y se llegue a acuerdos: Llamados a ello, por ejemplo, están siendo los Consorcios Tecnológicos. - Construir visión de largo plazo: La escasa coordinación no permite que los rubros productivos desarrollen visiones compartidas de lo que es la industria, sus fortalezas y debilidades, ni del cómo se enfrentarán los desafíos que vienen. Esta estrategia debería ser consensuada y apoyada con programas, políticas y financiamiento de largo plazo, facilitando el acceso a las PYMEs a instrumentos estatales que hoy son mucho mas fáciles de usar por las grandes empresas. - Incorporación de innovación en programas de estudio: Un esfuerzo a considerar por parte de las universidades y demás centros de formación es la incorporación de la innovación en sus diversos currículums de formación técnica y profesional, lo que permitiría, entre otras cosas, incrementar la eficiencia y la capacidad de aprendizaje del proceso. Nuevamente esto conlleva la superación de las trabas existentes entre las universidades y el sector privado y la generación, necesariamente, de instancias de coordinación en la materia.

II.3.3. Prioridades regionales y proceso de Gestión Regional de la Ciencia, la Tecnología y la Innovación A continuación se presenta un análisis del estado en el que se encuentra el proceso de política pública en materia de Ciencia Tecnología e Innovación en cada una de las regiones del país, este estado se ve desde las distintas prioridades regionales de desarrollo productivo e innovación tecnológica identificadas por los distintos programas o instrumentos, los cuales corresponde a: el Fondo de Innovación para la Competitividad (FIC), los Programas de Mejoramiento para la Competitividad (PMC), los Nodos



Tecnológicos, los Clusters del CNIC identificados en aquellas regiones en donde presentan mayor impacto y los Programas Territoriales Integrados (PTI). Dentro del estado avance de se pueden identificar ciertos momentos claves en el cual se encuentra una región, los cuales corresponden a una etapa diagnóstica, una de planificación, luego otra de implementación, para luego pasar a una de evaluación y monitoreo constante en el tiempo, por lo cual en el presente análisis se presenta el estado de avance en que se encuentra cada una de las regiones del país y la vinculación que existe entre estas con las prioridades y los instrumentos existentes. En las columnas “prioridades” se presentan aquellas prioridades regionales identificadas anteriormente, mientras que en la columna de “proceso política pública CTI” se presentan dos dimensiones, la primera plantea la relación existente, al interior de cada región, entre los distintos instrumentos presentes, mientras que la segunda columna de “Estado de avance” presenta la situación en térmicos del proceso de construcción de una política de CTI al interior de cada región. Para el caso de la Región de Arica y Parinacota se presenta una relación directa entre varios de los sectores seleccionados como prioritarios por los distintos instrumentos, en donde turismo se plantea como el sector más recurrente al interior de los distintos instrumentos, mientras que lo relacionado a servicios presenta una segunda importancia dentro de los sectores. En lo que respecta al estado de avance de la política se presenta en una etapa pos-diagnóstico, en donde, luego de establecido un consejo estratégico y dos subcomités, uno de fomento y otro de innovación, pero esta región no cuenta con una Agenda ni una estrategia que se haga cargo de llevar a cabo las distintas iniciativas en los distintos sectores identificados como prioritarios. Lo que sucede en la Región de Tarapacá en relación a los instrumentos es un tanto similar a lo de la región de Arica y Parinacota, pero mucho más resaltado el sector turismo, el cual esta priorizado por la totalidad de instrumentos dentro de la región, lo que convierte a este sector en el más priorizado. El caso de la Región de Antofagasta en relación a los instrumentos presenta una diversificación de sectores identificados como prioritarios, en donde el turismo, la acuicultura y la minería se encuentran presentes con una mayor recurrencia, siendo el último sector (minería) quien más se reitera dentro de los instrumentos de esta región, lo que convierte a este sector en el más priorizado, cabe resaltar que este sector se presenta como la pequeña y mediana minería, no así la gran minería, la cual no se encuentra dentro de los distintos sectores priorizados. Estas dos regiones están bastante desarrolladas en lo que respecta al estado de avance de construcción de una política, cuentan con una agenda y una estrategia de desarrollo regional y personal y equipos técnicos en forma completa para la región.



En la Región de Atacama existe una diversidad de sectores identificados como prioritarios, en lo que respecta al estado de avance de la política esta se encuentra en una etapa de diagnostico, por lo tanto no existe una política concreta, pero la cual se está construyendo, al igual que en el resto de regiones del país que cuentan con una situación similar, mediante la formulación de una estrategia regional de desarrollo. En esta región se encuentran presentes los sectores de turismo, minería y la pesca y acuicultura como principales sectores priorizados, pero existe una apuesta por el desarrollo del capital humano, la activación de la demanda y los recursos hídricos, en relación a todo el tema de la energía, debido a las necesidades y características propias de la región en materia de producción de energía limpia. En la región de Coquimbo existe una diversificación en relación a los distintos sectores identificados como prioritarios, pero se dejan entrever principalmente 3 sectores, los cuales corresponden al agroalimentario, el turismo y la minería. En lo que respecta a al estado de avance de la política, poseen toda la parrilla institucional para operar: Consejo Estratégico, ARDP, subcomités y la Agenda. En la Región de Valparaíso el turismo es trabajo transversalmente (FIC; PMC, CNIC, como nodo tecnológico y PTI). La industria del conocimiento y la educación son prioritarias, así como la logística portuaria. La Región del Libertador Bernardo O’Higgins El sector frutícola es trabajo de manera transversal por los instrumentos, el sector vitivinícola y el turismo se trabajan en un PMC y es priorizado en el FIC. Sin embargo, los sectores identificados o el CNIC como porcicultura y avicultura, y el de alimentos procesados no se ven acompañados de la misma manera por otros instrumentos. En la región del Maule el sector vitivinícola es destacado y priorizado como eje de desarrollo para esta región. La fruticultura también se encuentra trabajada transversalmente en la priorización del FIC, en un PMC, en nodos tecnológicos, como PTI y además es uno de los cluster identificados por CNIC. Fuerte coherencia en estos ámbitos. En la Región del Bio Bio la industria metalmecánica se ve como un eje destacado en dos instrumentos. Existe un auge en la educación superior en temas de Ciencia y Tecnología. En estas regiones se encuentra disponible el tejido institucional para operar en estas temáticas: Consejo estratégico, Agencia de Desarrollo Productivo y la creación de una agenda de trabajo.



PRIORIDADES

PROCESO POLÍTICA PÚBLICA CTI

REGIÓN

FIC PMC NODOS TECNOLOGICOS

CLUSTER CNIC

PTI Relación entre instrumentos Estado de avance

Turismo de Intereses

Especiales Turismo

Acuicultura de Alta Tecnología

Agricultura (Semillas)

ARICA Y PARINACOTA Comercio y

Servicio ‘Arica plataforma de

servicios para la macrorregión'

Plataforma Logística y de

Servicios

Fortalecimiento de las Redes Tecnológicas

para la Competitividad del sector textil y

confecciones

El Turismo y la Plataforma de servicios son ejes de desarrollo y priorización en FIC. Además el turismo es un cluster identificado por CNIC. Sin embargo la acuicultura está priorizada únicamente para el FIC al igual que la agricultura la cual se consideró para un PMC. El nodo tecnológico tampoco posee relación con los FIC y PMC de la región.

• A la fecha ha constituido su Consejo Estratégico de la Agencia y los SubComités de Fomento y de Innovación. • Contrata a partir del 15 de Julio el Director Ejecutivo y está en proceso de selección el Equipo Profesional y Técnico. • Cuenta con Agenda tentativa y ha contratado consultoría regional para apoyar la decisión sobre los clusters priorizados e iniciar el proceso de diseño de PMC. • Esta región no fue contemplada originalmente en el convenio de préstamo, pues a esa fecha Chile contaba con 13 regiones en términos de división político-administrativa.

Agricultura Tecnológica

Pesca y Acuicultura


tecnológica en tecnologías de información y

comunicación para proveedores de la minería de Iquique

TARAPACA

Turismo Turismo Nodo empresarial

comunidad europea Chile

Turismo

Turismo de intereses especiales Arica y Parinacota

El Turismo y el comercio y logístico son los ejes priorizados tanto en el FIC como en los PMC. Además el turismo es un cluster identificado por CNIC. La minería se presenta identificada en un PMC y trabajada en un nodo tecnológica.

• A la fecha ha constituido su Consejo Estratégico de la Agencia, los SubComités de Fomento y de Innovación y ha contratado los Equipos Técnicos en forma completa. • Cuentan con una Agenda de Desarrollo Productivo Regional construida en forma participativa y aprobada por su Consejo Estratégico.



PRIORIDADES


REGIÓN


CLUSTER CNIC


Fortalecimiento de redes tecnológicas

para la competitividad Comercio y Logística

Minería

Nodo de difusión y transferencia

tecnológica Tarapacá Innova

• Han seleccionado tres clusters para la construcción de PMC: Turismo, Pesca y Acuicultura y Minería. • El diseño del primer PMC es apoyados metodológicamente por la firma Competitiveness.

Industria Alimentaria

Nodo de minería de mediana y pequeña

escala región de Antofagasta

Minería de Pequeña y

Mediana Escala

Turismo Fortalecimiento de la capacidad de difusión

y transferencia tecnológica de TIC a

MIPyMEs de la II región

Recursos Hídricos

Nodo tecnológico del sector turismo

intereses especiales provincia El Loa

Turismo

ANTOFAGASTA

Sector Acuícola

Pesca y Acuicultura Nodo tecnológico del

sector servicios medioambientales y

biotecnológicos

Minería

Cluster Minero La minería es el único sector identificado tanto en el FIC, en el PMC, en el cluster del CNIC y en el PTI , además es trabajado en un nodo tecnológico. El turismo también es priorizado en el FIC , en un PMC, trabajado en un nodo tecnológico e identificado como Cluster del CNIC. La acuicultura también presenta una priorización en el FIC, en un PMC y trabajado como nodo tecnológico. Existe coordinación entre las distintas estrategias.

• A la fecha ha constituido su Consejo Estratégico de la Agencia, los SubComités de Fomento y de Innovación y ha contratado a los Equipos Técnicos en forma completa. • Cuentan con una Agenda de Desarrollo Productivo Regional construida en forma participativa y aprobada por su Consejo Estratégico. • El diseño del primer PMC es apoyados metodológicamente por la firma Competitiveness.



PRIORIDADES


REGIÓN


CLUSTER CNIC


Sustentabilidad Ambiental y uso

eficiente

Nodo CODETIA: Fortalecimiento de la capacidad de difusión

y transferencia tecnológica

Turismo

Servicios a la Minería


tecnológica en el área acuícola II región

Capital Humano

Nodo tecnologías de tratamiento de afluentes y uso

eficiente de aguas Turismo

Nodo turístico Activación de la

demanda Nodo minería y servicios Atacama

Energía

Pesca y Acuicultura Nodo de difusión y

transferencia para la pequeña minería

ATACAMA

Recursos Hídricos Uva de Mesa

Nodo acuícola Atacama

Minería

Valle Huasco La minería es identificada como cluster del CNIC y trabajada en el nodo tecnológico de minería y servicios. Sin embargo, existe gran diversificación de sectores y los instrumentos no van focalizados a trabajarlos transversalmente.

• A la fecha ha constituido su Consejo Estratégico de la Agencia, los SubComités de Fomento y de Innovación y ha contratado a los Equipos Técnicos en forma completa. • Cuentan con una Agenda de Desarrollo Productivo Regional construida en forma participativa y aprobada por su Consejo Estratégico. • El diseño del primer PMC es apoyados metodológicamente por la firma Competitiveness.

Nodo hortofrutícola de la región de Coquimbo

COQUIMBO Política de Innovación

Turismo Autonómico Nodo vitivinícola para

la IV región de Coquimbo

Fruticultura Cuenca Limari Existe un eje ligado al sector

agroalimentario, turismo y minería, pero se aprecia demasiada diversificación entre prioridades de

• A la fecha ha constituido su Consejo Estratégico de la Agencia, los SubComités de Fomento y de Innovación y ha contratado a los Equipos



PRIORIDADES


REGIÓN


CLUSTER CNIC


Núcleo de difusión y transferencia

tecnológica de la minería de mediana y

pequeña escala región de Coquimbo

Transferencia tecnológica para el fortalecimiento y desarrollo de las

empresas manufactureras de la

IV región

PMC (Acuicultura,

Uva, Turismo, Minería)

Pesca y Acuicultura

Nodo tecnológico acuícola

Nodo tecnológico TIC`s en la medicina

Propuesta de difusión y transferencia en

tecnologías de riego para el sistema

Choapa-Corrales

Nodo sectorial agroindustrial IV

región

Agendas Minería

Nodo sectorial turismo IV región

acuerdo a los instrumentos disponibles.

Técnicos en forma completa. • Cuentan con una Agenda de Desarrollo Productivo Regional construida en forma participativa y aprobada por su Consejo Estratégico. • El diseño del primer PMC es apoyado metodológicamente por la firma Competitiveness.

VALPARAISO Turismo Turismo

Nodo tecnológico UVM para la difusión y

transferencia tecnológica en tres

territorios de la quinta región de Valparaíso


Programa Isla de Pascua Tarai Henua

El turismo es trabajo transversalmente (FIC; PMC, CNIC, como nodo tecnológico y PTI). La industria del conocimiento y la educación son prioritarios,

• A la fecha se ha constituido su Consejo Estratégico de la Agencia, los SubComités de Fomento y de Innovación y ha contratado a los Equipos Técnicos en forma completa.



PRIORIDADES


REGIÓN


CLUSTER CNIC


Nodo de difusión y transferencia tecnológica

agroalimentario de la V región

Nodo hortofrutícola Nodo de transferencia

tecnológica para el sector industrial de la

V región Nodo acti V región Frutícola

Creación de nodo tecnológico para las

PyMEs manufactureras de la

V región

Turismo Agricultura

(Paltas)

Nodo Rapa Nui V Region.

Logística Portuaria Servicios de

Educación Superior

Proyecto fortalecimiento de la

capacidad de difusión y transferencia

tecnológica (extensionismo) en el

sector turismo de intereses especiales

de la región de Valparaíso


Programa Puerto Cultura

así como la logística portuaria.

• Cuentan con una Agenda de Desarrollo Productivo Regional construida en forma participativa y aprobada por su Consejo Estratégico. • El diseño del primer PMC es apoyado metodológicamente por la firma Competitiveness.



PRIORIDADES


REGIÓN


CLUSTER CNIC


Industria del Conocimiento

Fortalecimiento de la capacidad de difusión

y transferencia tecnológica

(extensionismo) orientada a la

industria manufacturera,

servicios y turismo de la V región

Fruticultura

Programa Frutícola

Nodo de difusión y transferencia tecnológica

hortofrutícola de la región de O`Higgins Nodo tecnológico de

frutales de carozo

Bitinicota

Nodo cítricos y palta

Nodo sectorial turismo VI region

Porcicultura / Avicultura Vino y

Frutícola

Nodo ovino de la VI region


tecnológica en programación de riego

LIBERTADOR BERNARDO O`HIGGINS

Frutícola Turismo Rural

Nodo tecnológico del riego


Programa Colchagua Tierra Premium

El sector frutícola es trabajo de manera transversal por los instrumentos, el sector vitivinícola y el turismo se trabaja en un PMC y es priorizado en el FIC. Sin embargo, los sectores identificados o el CNIC como porcicultura y avicultura, y el de alimentos procesados no se ven acompañados de la misma manera por otros instrumentos

• A la fecha ha constituido el Consejo Estratégico de la Agencia, los SubComités de Fomento y de Innovación y ha contratado a los Equipos Técnicos en forma completa. • Cuentan con una Agenda de Desarrollo Productivo Regional construida en forma participativa y aprobada por su Consejo Estratégico. • El diseño del primer PMC es apoyado metodológicamente por la firma DALBERG.



PRIORIDADES


REGIÓN


CLUSTER CNIC


Turismo

Nodo para el apoyo a la gestión de la micro-

pequeña-mediana empresa frutícola en

el ámbito productivo y medio ambiental, VI

región

Fruticultura

Nodo tecnologico fruticola Region del

Maule. Bitinicota Nodo Copeval Séptima región

Frutícola

Creación de un nodo para difusión y transferencia

tecnológica en la industria de los berries


Programa Territorial Integrado Vitivinícola de la Región del Maule, Vinos de Chile 2010

Ganadero

Vino y Frutícola

Formación de un nodo de innovación

precompetitiva en productos fair trade

provenientes de pequeños productores y agricultura familiar

campesina

Forestal

Nodo tecnológico para los sectores

agroindustrial, madera y metalmecánica de la

región del Maule

MAULE

Turismo

Turismo

Nodo Vitivinicola region del Maule

Fruticultura

Programa Frutas de Chile 2010

El sector vitivinícola es destacado y priorizado como eje de desarrollo para esta región. La fruticultura también se encuentra trabajada transversalmente en la priorización del FIC, en un PMC, en nodos tecnológicos, como PTI y además es uno de los custer identificados por CNIC. Fuerte coherencia en estos ámbitos

• A la fecha ha constituido el Consejo Estratégico de la Agencia, los SubComités de Fomento y de Innovación y ha contratado a los Equipos Técnicos en forma completa. • Cuentan con una Agenda de Desarrollo Productivo Regional construida en forma participativa y aprobada por su Consejo Estratégico. .• El diseño del primer PMC es apoyado metodológicamente por la firma DALBERG.



PRIORIDADES


REGIÓN


CLUSTER CNIC


Nodo de apoyo tecnológico a

MIPYME de las cunas Curico, Linares y

Cauquenes.

Alimentario, Turismo

Forestal-Maderero,

Pesca

Congresos y Convenciones

Metalmecánica Petroquímico-

Plástico Educación Superior, Ciencia y

Tecnología

Carnes Rojas


BIO BIO

Energía Renovable


Tecnología

Alimentos

Procesados

Competitividad y Desarrollo Industria Metalmecánica

La industria metalmecánica se ve como un eje destacado en dos instrumentos. Existe un auge en la educación superior en temas de Ciencia y Tecnología.

• A la fecha ha constituido su Consejo Estratégico de la Agencia, y es la única con tres subcomités: Fomento, Innovación y Ciencia & Tecnología y ha contratado a los Equipos Técnicos en forma completa. Cuentan con una Agenda de Desarrollo Productivo Regional construida en forma participativa y aprobada por su Consejo Estratégico. • El diseño del primer PMC es apoyado por la firma DALBERG.

Nodo en el Territorio del Valle Central

ARAUCANIA

Mapuche Frutícola (Berries)

Centro de Vinculación tecnológica

Agropecuaria de la Araucania (CVTA)

Acuicultura Programa de Turismo en Intereses Especiales

Las temáticas asociada al turismo étnico y de intereses especiales es un eje destacado. La transferencia tecnológica y la industrial alimentaria también son

• A la fecha se ha constituido el Consejo Estratégico de la Agencia, y los Subcomités de Fomento e Innovación y los Equipos Técnicos en forma completa.



PRIORIDADES


REGIÓN


CLUSTER CNIC


Medio Ambiente Turismo

Nodo tecnológico para la difusión y

Transferencia tecnológica Acuícola

en la IX región

TIC Centro de Asistencia Integral de Empresas

de Turismo


Industria Alimentaria Fortalecimiento de la

capacidad de difusión y Transferencia

tecnológica

Programa Montaña y Etnoturismo de la Araucanía

identificadas, de todos modos, no existe una coherencia total en todos los sectores trabajados en esta región.

• Cuentan con una Agenda de Desarrollo Productivo Regional construida en forma participativa y aprobada por su Consejo Estratégico. .• El diseño del primer PMC es apoyado por la firma DALBERG.

Turismo Turismo

Agricultura Industria Forestal y Derivados

Forestal

LOS RÍOS

Pesca

Industria Cultural y

Educacional

La acuicultura siendo identificada como cluster CNIC, no está abordada por otros instrumentos en esta región, pese al poco tiempo de su conformación.

• A la fecha ha constituido su Consejo Estratégico de la Agencia, los SubComités de Fomento y de Innovación. • Ha contratado a partir del 15 de Julio el Director Ejecutivo y a 3 de los 4 miembros del Equipo Profesional y Técnico. • Cuenta con una Agenda tentativa y se ha contratado consultoría regional para apoyar la decisión sobre los clusters priorizados e iniciar el proceso de diseño de PMC. • Esta región no fue contemplada originalmente en el convenio de préstamo, pues a esa fecha Chile contaba con 13 regiones en términos de división político-administrativa.

LOS LAGOS Leche Leche Nodo de difusión y


MIPyMEs del Sector

Acuicultura

Programa Cluster del Salmón Zona Austral

La acuicultura, el cluster del salmón son áreas fuertes en esta región, trabajadas por varios instrumentos, al igual

• A la fecha ha constituido el Consejo Estratégico de la Agencia, y los Subcomités de Fomento e Innovación y ha



PRIORIDADES


REGIÓN


CLUSTER CNIC


Acuícola de la X región

Nodo turístico Lagos y Volcanes


y Transferencia tecnológica del centro

de investigación Mares Chile en la

región de los Lagos

Carne Fortalecimiento de las capacidades de


tecnológica para PYMES del rubro

alojamiento y gastronomía de la provincia de Chiloé Carne Bovina

Fortalecimiento de las capacidades de


tecnológica en biotecnología aplicada al sector acuícola de la zona sur austral

Pesca

Turismo

Nodo de difusión y transferencia

tecnológica para el sector agroindustrial de la región de Los

Lagos

que la carne y la leche. Se observa coherencia entre sectores e instrumentos.

contratado a los Equipos Técnicos en forma completa. • Cuentan con una Agenda de Desarrollo Productivo Regional construida en forma participativa y aprobada por su Consejo Estratégico. • El diseño de los tres PMC es apoyado por la firma DALBERG. Es la única región donde se han diseñado tres PMC.



PRIORIDADES


REGIÓN


CLUSTER CNIC


Proyectos de fortalecimiento de la

capacidad de difusión y transferencia

tecnológica para el sector pecuario carne - leche de la X región Acuicultura

Transferencia tecnológica para la pequeña empresa Forestal, Agrícola y

acuícola de la X región

Turismo Turismo Eficiencia energética,

construcción sustentable

Acuicultura y Pesca

Acuicultura (Salmón)

Nodo pecuario turístico XI región

AYSEN

Ganadería Ganadería

Fortalecimiento de la capacidad y transferencia

tecnológica de las PYMES de la pesca

artesanal de la comuna de Cisnes, XI

región

Acuicultura

Programa Patagonia Aysén

La ganadería, turismo y sobre todo la Acuicultura son los sectores de mayor desarrollo. Se observa gran coherencia entre los instrumentos y los sectores priorizados.

• A la fecha ha constituido el Consejo Estratégico de la Agencia, y los Subcomités de Fomento e Innovación y ha contratado a los Equipos Técnicos en forma completa. • Cuentan con una Agenda de Desarrollo Productivo Regional construida en forma participativa y aprobada por su Consejo Estratégico. • El diseño del PMC es apoyado por la firma DALBERG.

MAGALLANES Pesquero-Acuícola

Ganadería (Ovina)


y transferencia tecnológica del centro

de investigación Mares Chile en la XII región de Magallanes

Acuicultura

Programa Turismo Sustentable

El turismo, servicios logísticos, ganadería y la acuicultura son sectores relevantes. Existe coherencia entre los sectores identificados y los instrumentos.

• A la fecha ha constituido el Consejo Estratégico de la Agencia, y los Subcomités de Fomento e Innovación y ha contratado a los Equipos Técnicos en forma completa. • Cuentan con una Agenda de



PRIORIDADES


REGIÓN


CLUSTER CNIC


Turismo Turismo Magallánico

Programa multisectorial de

fortalecimiento de la capacidad de difusión

y trasferencia tecnológica

Energía

Transporte y Logística Pecuario

Servicios Logísticos Marítimo Portuario

Nodo Pecuario, XII región

Turismo

Desarrollo Productivo Regional construida en forma participativa y aprobada por su Consejo Estratégico. • El diseño del PMC es apoyado por la firma DALBERG.



En la Región de La Araucanía las temáticas asociadas al turismo étnico y de intereses especiales es un eje destacado. La transferencia tecnológica y la industrial alimentaria también son identificadas, de todos modos, no existe una coherencia total en todos los sectores trabajados en esta región. También se dispone de la institucionalidad para operar (ARDP, agencia, consejo estratégico). En la Región de Los Ríos la acuicultura siendo identificada como cluster CNIC, no está abordada por otros instrumentos en esta región, pese al poco tiempo de su conformación. Esta región no fue contemplada originalmente en el convenio de préstamo, pues a esa fecha Chile contaba con 13 regiones en términos de división político-administrativa. En la Región de Los Lagos, la acuicultura, el cluster del salmón son áreas fuertes en esta región, trabajadas por varios instrumentos, al igual que la carne y la leche. Se observa coherencia entre sectores e instrumentos. En la Región de Aysen la ganadería, turismo y sobre todo la Acuicultura son los sectores de mayor desarrollo. Se observa gran coherencia entre los instrumentos y los sectores priorizados. En la Región de Magallanes el turismo, servicios logísticos, ganadería y la acuicultura son sectores relevantes. Existe coherencia entre los sectores identificados y los instrumentos. En estas regiones se encuentra disponible el tejido institucional para operar en estas temáticas: Consejo estratégico, Agencia de Desarrollo Productivo y la creación de una agenda de trabajo.

II.3.4. Síntesis de Propuestas y requerimientos concretos En relación al diagnóstico en el ámbito de la situación universitaria se plantea que existe un bajo número de capital humano avanzado para el desarrollo de la I+D+i, el cual no logra dar respuesta de manera satisfactoria a los requerimientos propios de las universidades, lo que es conocido muchas veces por la poca vinculación existente al interior de estas, entre investigación y docencia, además de esto en concordancia directa a la situación de la formación de capital humano se plantea que existe una dispersión, poca calidad y pertinencia de los programas, en relación a los requerimientos de la demanda, lo cual plantea que no existe una relación coherente entre las prioridades regionales existentes y la formación de capital humano acorde a esas necesidades. Mientras que en el ámbito de la institucionalidad pública y mecanismos de política se plantea abiertamente que hay un fracaso a nivel comparativo internacional, en donde el desarrollo de las capacidades de I+D+i presenta un desarrollo muy lento, situación similar presenta la certificación de competencias, la cual ha presentado un desarrollo muy lento este último tiempo. En términos generales se plantea una deficiencia del sistema, esta se expresa en la poca proyección de los doctores, debido a las limitadas capacidades del sistema para absorberlos,



además del poco reconocimiento existente frente a los costos reales en generación de I+D+i y formación de postgrados, principalmente extranjeros, como ya se planteo existe un reconocimiento del fracaso a nivel comparativo en la generación de I+D+i, este se asocia, entre otros factores, a la baja cantidad de recursos aportados a nivel comparativo internacional. Desde el mundo privado se plantea que no existe una visión a largo plazo, además de un deficiente encadenamiento y escasa asociatividad entre las empresas en lo que respecta a las capacidades de producción de I+D+i, además de una débil capacidad para evaluar, seleccionar e implementar soluciones tecnológicas innovadoras, lo cual trae consigo una pobre sistematicidad de practicas innovadoras, la cual, muchas veces, se debe a una escasa capacidad de asumir riesgo por parte de la empresa, pero al menos si se reconoce que la mayor parte de empresas tiene incorporado el concepto de innovación y lo que esto acarrea, lo cual no necesariamente se materializa en actitudes innovadoras. En el ámbito específico del capital humano se deja entrever que existen ciertas barreras que están asociadas directamente a este, como lo son las idiomáticas, además de la insuficiente valorización y capacitación de personal ligado a la innovación, y al igual que en el reconocimiento efectuado desde la academia, se diagnostica que la inversión en innovación se encuentra muy por debajo de otros países desarrollados, es decir se presenta una situación negativa al mirar los recursos comparativamente, situación que se reconoce por lo demás en la institucionalidad existente y los instrumentos, ya que se plantea que no existe una clara distinción entre aquellos que son de fomento. En el ámbito de la institucionalidad pública y mecanismos de política se plantea que ha sido insuficiente los impulsos a la inversión extranjera para captar nuevas tecnologías para la producción de I+D+i, mientras que en lo relativo al capital humano se plantea que no existe un currículo de formación profesional en Chile que incorpore preparación ligada a gestión de la innovación. Cabe destacar que en ámbito de la institucionalidad se diagnostican problemas en relación al marco normativo, en donde se plantea que los altos impuestos existentes desincentivan la inversión, además de que este marco normativo es anticuado para el dinamismo que presentan hoy en día las exportaciones, por lo tanto, lo anterior se traduce en una evidente existencia de fallas de coordinación y poca integración, restando así eficacia al escaso esfuerzo realizado en actividades innovadoras. En lo que respecta a las propuestas en el ámbito de la situación universitaria se plantea que deben existir subsidios, esto es incrementar los recursos propios que manejan las universidades, ya sea para la producción de I+D+i, el mejoramiento de la docencia en pregrado y la formación de capital humano avanzado, esto debiese ser uno de los elementos que abordaría el fortalecimiento de los programas de postgrado nacionales. Además se plantea doblar el número de doctores a mediano plazo, por lo tanto se hace necesaria la incorporación de más



doctores a la planta académica de las universidades y aumentar la dotación técnica existente, otro de los elementos pertinentes es el de intercambio y articulación de académicos, tanto a nivel nacional como internacional. En lo que respecta a la infraestructura se propone la creación, y mejoramiento, de institutos de excelencia y centros especializados en regiones, los cuales deben alojar la producción de I+D+i, estos centros deben estar al amparo de universidades regionales, de preferencia asociados a los distintos temas de investigación en programas de postgrado. En el ámbito del marco normativo desde las universidades se recomienda la generación de políticas orientadas a la creación de empresas universitarias, lo cual traería consigo, entre otros, el mejoramiento de los vínculos existentes entre las universidades y la empresa, para ser participes en conjunto del plan nacional de innovación y de las distintas políticas asociadas a la temática. Las propuestas sobre la institucionalidad pública y mecanismos de política apuntan a una focalización de políticas e instrumentos en las áreas prioritarias existentes en cada una de las regiones, en lo que respecta a propuestas en capital humano se plantea contar con un programa de reinserción de becados efectivo, además de un programa de captación, retención y circulación de capital humano extranjero, dentro del mismo punto se propone la creación de programas constantes y estables de intercambio extranjero de capital humano avanzado, otro punto a destacar es la propuesta efectuada en relación a la ampliación de la cobertura en formación terciaria en los sectores de menores ingresos. En el ámbito del marco normativo se efectúan propuestas que apuntan a mejorar el sistema de vinculación entre universidades, empresas y el mundo público, esto con el fin de potenciar la coordinación entre las agencias para mejorar los vínculos entre estos tres agentes, además dentro del mismo ámbito se plantea la necesidad de que exista una mayor flexibilidad de los instrumentos existentes, y la creación de políticas destinadas al fortalecimiento de programas de postgrados regionales. Mientras que las propuestas que apuntan a los recursos se propone incrementar y fortalecer los distintos fondos e instrumentos existentes, tanto concursables, así como los no concursables, además de la existencia de un sistema de aporte permanente a la generación de capital humano y de I+D+i. Un punto importante a resaltar es lo que se propone en relación a la asignación de recursos por parte de la institucionalidad pública, en donde se plantea que el financiamiento debe estar condicionado a elementos de calidad, pertinencia y eficiencia. Desde el mundo privado se plantean una serie de propuestas las que guardan relación con la mejora de las empresas en las capacidades de I+D+i, en donde se propone una construcción de visión compartida de largo plazo, una mayor inversión en investigación y uso eficiente de las tecnologías, lo cual traerá consigo una mayor adaptación tecnológica, una mejora en la vinculación, a través de un aumento de la coordinación con las universidades, los públicos y demás privados, mientras que uno de los puntos a destacar es la propuesta en



torno a un fortalecimiento de la innovación a nivel de regiones, situación similar se plantea como propuesta sobre la institucionalidad pública y mecanismos de política, en donde la construcción de visión de largo plazo y el aumento en la inversión en investigación y uso de tecnologías son elementos centrales de propuesta. En lo que respecta directamente al capital humano se plantea una mayor valoración y formación de recursos humanos, los cuales deben tener incorporados dentro de sus programas de estudio lo referente a innovación. En temas de infraestructura se reitera la proposición existente desde el mundo académico, en relación a la creación, y mejora de aquellos existentes, de centros regionales de investigación, mientras que en este mismo punto se plantea un mayor uso de tecnologías de información en el aparato público. A nivel de marco normativo se plantea una mayor flexibilización del mercado laboral, la disminución de la burocracia existente y una mejora de la institucionalidad para exportar, mientras que en los aspectos económicos se propone un fomento al capital riesgo y un fomento al uso e inversión en nuevas tecnologías para la empresa.



Matriz Resumen de la Discusión

Diagnostico Propuestas

Capacidades I+D+i

- Bajo número de capital humano avanzado para el desarrollo de la I+D+i - Fracaso a nivel comparativo internacional - No existe una visión a largo plazo - Débil encadenamiento, vinculación, capacidad de evaluación e implementación de practicas innovadoras

- Focalización de políticas e instrumentos en las áreas prioritarias existentes en cada una de las regiones - Construcción de visión compartida de largo plazo, una mayor inversión en investigación y uso eficiente de las tecnologías, lo cual traerá consigo una mayor adaptación tecnológica, una mejora en la vinculación, a través de un aumento de la coordinación con las universidades, los públicos y los privados

Capital Humano

- Dispersión, poca calidad y poca pertinencia de los programas con las prioridades - Lenta certificación de Competencias - Barreras idiomáticas e insuficiente valoración y capacitación en áreas de innovación - No existe un currículo de formación profesional ligado agestión de la innovación

- Fortalecimiento de la I+D+i y de programas de postgrados regionales - Doblar en número de doctores a mediano plazo - Intercambio y articulación de capital humano avanzado nacional e internacional - Programa de reinserción efectivo de becados - Programa de captación, retención y circulación de capital humano extranjero - Ampliación de la cobertura en formación terciaria en los sectores de menores ingresos - Generar programas de postgrados pertinentes a las prioridades regionales y a temas de innovación

Infraestructura

- Creación, y mejoramiento, de institutos de excelencia y centros especializados en regiones, los cuales deben alojar la producción de I+D+i, estos centros deben estar al amparo de universidades regionales, de preferencia asociados a los distintos temas de investigación en programas de postgrado - Mayor uso de tecnologías de información en el aparato público

Pla

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Innov

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Marco Normativo

- Deficiencia del sistema para absorber al capital humano avanzado - Altos impuestos desincentivan la inversión, además el marco normativo es anticuado para el dinamismo exportador existente, produciendo fallas de coordinación y poca integración, restando así eficacia al escaso esfuerzo realizado en actividades innovadoras

- Generación de políticas orientadas a la creación de empresas universitarias - Mejoramiento de los vínculos existentes entre las universidades, la empresa y el mundo público, para ser participes en conjunto del plan nacional de innovación y de las distintas políticas asociadas a la temática - Potenciar la coordinación entre agencias para mejorar vínculos entre los 3 agentes - Mayor flexibilidad de los instrumentos existentes, y la creación de políticas destinadas al fortalecimiento de programas de postgrados regionales - Mayor flexibilidad del mercado laboral, disminución de la burocracia existente y una mejora de la institucionalidad para exportar



Recursos

- Poco reconocimiento de los costos reales en generación de I+D+i y programas de postgrado - Bajo aporte institucional a nivel comparativo

- Incrementar recursos propios (universidades) y de instrumentos (Ues y empresas) para la producción de I+D+i - Incrementar y fortalecer los distintos fondos e instrumentos existentes, tanto concursables, así como los no concursables - Fomento al capital riesgo y al uso e inversión en nuevas tecnologías para la empresa - La asignación de recursos por parte de la institucionalidad pública, debe estar condicionado a elementos de calidad, pertinencia y eficiencia



II.4. Guía metodológica indicativa de orientación para la elaboración y gestión de políticas regionales de I+D+i en Chile

El presente capítulo, propone una metodología para construir Políticas Regionales de Ciencia, Tecnología e Innovación. En este sentido, se hace cargo de los requerimientos metodológicos realizados en torno al Modelo de Gestión Regional propuesto55. Se procede del siguiente modo: En primer lugar, se sistematizan las propuestas desarrolladas con la asesoría experta en términos de procesos de construcción de Política. En segundo lugar, se desarrolla la Propuesta de Modelo de Gestión Regional de la Ciencia, la Tecnología y la Innovación en términos de recomendaciones de proceso. En tercer lugar, se describe la metodología global de la Guía Indicativa propuesta. En cuarto lugar, se proponen fichas de los principales métodos y las principales técnicas recomendadas. En quinto lugar, se sistematizan los fondos públicos disponibles para el fomento al desarrollo productivo y la innovación tecnológica.

II.4.1. Recomendaciones de expertos internacionales Se han identificado 4 campos básicos que debe contener una Política

• Un Análisis estratégico y prospectivo de contexto • La identificación de Hitos Regionales • Los contenidos y planeación regional • Una metodología de evaluación y monitoreo

En lo que sigue, se identifican los contenidos básicos de cada componente: 1º.- CONTAR CON UN MARCO DE REFERENCIA DE LA POLÍTICA REGIONAL Se requiere incluir un análisis de

• Contexto Nacional: en específico es recomendable analizar desde el

punto de vista regional:

55 Se reproduce aquí lo desarrollado en la sección I.5. del presente informe, para dar coherencia a la Guía

Indicativa.



o La Estrategia Nacional de Innovación, prioridades nacionales y relación con características de la región

o La Estrategia Regional de Desarrollo o El proceso de traspaso de competencias

• El Entorno internacional: los Tratados de Libre Comercio, países y

regiones vinculadas a la región en relación a las oportunidades y capacidades regionales (negocios, alianzas, cooperación bilateral)

2º.- DEFINIR UN CONJUNTO DE HITOS REGIONALES Se requiere incluir aquí:

• Las Prioridades Estratégicas Regionales: 3 a 7 sectores claves. Aquí, se debe reflexionar a nivel regional en torno al tipo de sectores: ¿ganadores, emergentes, tradicionales?

• Objetivos Estratégicos y Metas Regionales: incluir aquí:

o Planes y Programas o Presupuesto e Instrumentos

3º.- CONTENIDOS POSIBLES DE LA POLITICA REGIONAL DE CTI La política regional puede concentrarse en alguno (s) o todos los siguientes ejes:

• Capital humano • Cultura de innovación • Gestión de redes • Sectores estratégicos • Capacidades de CTI • Instrumentos regionales

4º. METODOLOGIA PARA EL MONITOREO Y EVALUACION Se deben desarrollar técnicas de medición de la política y del sistema regional en torno a:

• Un sistema integrado, robusto y simple de monitoreo y evaluación • Indicadores disponibles y generación de indicadores especializados • Integrar indicadores Cuantitativos y cualitativos • Focalizar la medición de la Inversión y gasto i+d+i • Focalizar la medición del Mejoramiento empresas • Focalizar la medición del Mejoramiento entorno



II.4.2. Propuesta de Modelo Regional de Gestión de la Ciencia, la Tecnología y la Innovación. En Chile, se requiere avanzar en el fortalecimiento de Sistemas Regionales de Innovación, en al menos 4 ejes estratégicos:

e) Establecer compromisos de gestión regional en políticas de innovación asociados a proceso de traspaso de competencias y anidar mecanismos de rendición de cuentas públicas, y generación de mecanismos de filtro y contrapeso a decisiones de asignación del GORE.

f) Diseñar mecanismos formales que contemplen la definición de contratos,


g) Transformar las Políticas Regionales de Ciencia, Tecnología e

Innovación en “convenios de programación vinculante” (asociados a compromisos de gestión definidos en “a”).

h) Generar acuerdos vinculantes y aportes pecuniarios, de información,


Estos desafíos principales de diseño institucional entonces, requieren un soporte de política pública capaz de animar y potenciar el Sistema Regional de Innovación. Para ello, se propone un Modelo de Gestión Regional de la Ciencia, la Tecnología y la Innovación que incorpore los principales requerimientos y condicionantes de procesos actuales y futuros en estas materias. A este respecto, es fundamental considerar algunos elementos metodológicos de diseño. Entre ellos: 1º.- Sobre el rol de la Política Regional de Ciencia, Tecnología e Innovación: lo fundamental a este respecto (incorporando los aprendizajes internacionales), es el carácter de dirección, sentido, estrategia y visión (al menos), que debe contener una política. Esto implica que debe lograr un fuerte proceso de articulación de agentes, generación de acuerdos entre ellos, diagnósticos precisos y compartidos, visiones de futuro y planes tecnológicos territoriales. Debe entonces ser capaz de orientar y definir precisamente el rol y cuantía de los instrumentos de fomento, y la articulación entre las prioridades regionales y nacionales, todo ello en torno a contratos intraregionales y convenios país/región. En lo fundamental, debe lograr un rol vinculante de la política. 2º.- Sobre el carácter diferenciador de una Política Regional de Ciencia, Tecnología e Innovación. Dos elementos son relevantes:



- Existe una diferencia fundamental entre una política pública

tradicional y una pública de innovación: en materia de ciencia, tecnología e innovación no se trata solo de identificar problemas y jerarquizarlos como mecanismo inicial que gatilla el proceso de planeación, sino más bien, dado el carácter del proceso creador de innovaciones y de dinámica interna del proceso de producción de ciencia y tecnología, se requiere girar desde la lógica del problema a las lógicas de “oportunidad” y de “facilitación de entornos”. En términos de la oportunidad, una política de ciencia, tecnología e innovación debe identificar las oportunidades de negocio que la región, los sectores productivos y los territorios tienen en distintos niveles (local, regional, macroregional, nacional e internacional) y organizar el diseño de contenidos de la política en torno al aprovechamiento de esas oportunidades, y por ende, el desarrollo de un modelo de gestión de brechas en relación a la lógica del despliegue de una Plataforma de Innovación desarrollada por el CNIC. En términos de la facilitación de entornos, una política de ciencia, tecnología e innovación debe resolver la relación entre las prioridades de desarrollo productivo (como aquellas expresadas en los PMC), las prioridades territoriales (como aquellas desarrolladas en los modelos de gestión territorial orientados al desarrollo económico local), y las prioridades de la clusterización selectiva propuestas por el CNIC. A este respecto, es fundamental concebir que la actividad científica, en la sociedad del conocimiento puede generar innovaciones tecnológicas con o sin prioridades, de modo tal que la facilitación de un entorno para el avance del conocimiento científico, junto a la relación con las prioridades productivas, territoriales y de clusterización, deben ir de la mano. Esto es, una Política Regional de Ciencia, Tecnología e Innovación debe incorporar una relación explícita entre las prioridades y a su vez, apoyar el avance científico regional.

3º.- Sobre la lógica de las inversiones: a diferencia de otros campos sectoriales de política pública, en el campo de la ciencia, la tecnología e innovación, se requiere, además del paso de la lógica de inversión sectorial/territorial a la programación de inversiones, a la incorporación de acuerdos de inversión y atracción de inversiones. A partir de lo anterior, se propone un Modelo Regional de Gestión de la Ciencia, la Tecnología y la Innovación que puede operar en términos de gradualidad y selectividad. La lógica global es la siguiente: Una política Regional de CTI debe fortalecer el desarrollo de una Plataforma de CTI (Capacidades de I+D+i, Capital Humano, Infraestructura y Recursos, Marco Normativo y Finanzas), mediante la gestión de brechas de ellas,



actuando en los distintos momentos del ciclo de la política pública (Análisis, Planeación, Implementación, Monitoreo y Evaluación). Ello implica, que la gestión debe operar en Ejes de Política (Fortalecimiento de capacidades de CI, Cultura de Innovación, Gestión de redes, Sectores y territorios estratégicos y gestión de Instrumentos). Complementariamente, deben definirse los niveles de actuación de la Política (Local/territorial, Regional, Macroregional, Nacional e Internacional). Un aspecto clave, es la introducción de criterios de gradualidad y selectividad de la política, en el sentido siguiente: las regiones se encuentran en momentos o procesos diferenciados según sus capacidades estructurales y sus capacidades de gestión56. Esto es, una región puede encontrarse en distintos momentos del ciclo de la política: contar con diagnósticos acabados y/o contar con agendas o políticas y/o en proceso de implementación y/o con procesos claros y abiertos de monitoreo y/o en etapas de rediseño y evaluación. Ello, depende de las capacidades regionales y el proceso regional y local de interacción de sus agentes y las relaciones que ha establecido con el nivel país.

En este sentido, un Sistema Regional de Innovación debe definir a partir del momento en que se encuentra en el proceso de gestión, los Ejes de Política que desarrollará, los Niveles de actuación en los que se focalizará, y las brechas que debe abordar en relación a la Plataforma a desarrollar. Ello, es de libre elección de la red de agentes regionales.

56

Ello, implica una tipología de regiones, que se desarrolla metodológicamente en el Anexo 4.



A partir de lo anterior, se definen a continuación los 4 ejes que constituyen los campos entre los cuales se moviliza la política regional de ciencia, tecnología e innovación: En primer término, se requiere en Chile el desarrollo de una Plataforma de Ciencia, Tecnología e Innovación57, que desde el punto de vista de las capacidades regionales de innovación implican:

� Capacidades de Investigación, desarrollo e Innovación: capacidades de investigación disponibles en un Sistema Regional de Innovación, su incremento, posicionamiento regional, nacional e internacional y articulación a prioridades regionales (estrategia regional de desarrollo, prioridades agendas productivas, territoriales, etc.), generación de propiedad intelectual.

� Capital Humano: Capacidades, tendencias y requerimientos de formación y/o atracción e inserción de becarios en los centros.

� Infraestructura y Recursos: equipamiento científico tecnológico, su gestión y operación propia y/o en redes institucionales. Incluye también, la infraestructura para la competitividad e innovación.

� Marco Normativo, Legal y Político: diseños institucionales y relaciones con instituciones regionales, nacionales e internacionales y todo el marco regulatorio sectorial, procesos administrativos y financieros, modelos de gestión existentes.

� Finanzas y comercio: capacidades de atracción de recursos externos e inversiones.

A su vez, una Política Regional de Ciencia, Tecnología e Innovación debe operar en un proceso de gestión de política, en a lo menos 5 momentos básicos:

� Análisis del Estado del Sistema Regional de Innovación: análisis de sus capacidades y oportunidades para la ciencia, la tecnología y la innovación.

� Planificación: modelos e instrumentos de planificación con los que

cuenta. Implica Políticas, Programas y Planes Tecnológicos Territoriales y Sectoriales.

� Implementación: proceso de operaciones de corto y mediano plazo

de la política a partir de las prioridades y mecanismos establecidos.

� Monitoreo: proceso de análisis de la evolución del Sistema Regional, incluida la rendición de cuentas públicas y el monitoreo del entorno.

� Evaluación y rediseño: proceso de análisis del avance para el

posible redireccionamiento de las prioridades y el proceso global de gestión de política.

57

Basado en Informes Boston Consulting Group.



De manera complementaria, se entiende por Ejes de la Política los contenidos o campos respecto de los cuales actúa la política. Entre ellos:

� Fortalecimiento de Capacidades de I+D+i: campos de prioridades de las capacidades y trayectorias relevantes y potenciales de I+D+i en la región.

� Cultura de Innovación: focalización en el desarrollo de valores y

procesos educacionales tendentes al emprendimiento, divulgación y valoración social de la ciencia, la tecnología y la innovación.

� Gestión de Redes: proceso de articulación de agentes públicos,

privados y académicos de los sistemas de innovación de la región.

� Sectores y Territorios Estratégicos: definición de prioridades sectoriales, territoriales y su articulación al proceso de clusterización selectiva.

� Instrumentos: mecanismos de financiamiento específico que se

incluyen en la política, de corte sectorial, intersectorial y territorial, incluyendo programas de I+D+i y Planes Tecnológicos Territoriales.

Respecto de los Niveles de Actuación de la Política:

� Local/territorial: definición precisa de intervención y movilización de agentes y prioridades locales de nivel subregional.

� Regional: definición precisa de intervención y movilización de agentes

y prioridades locales de nivel regional.

� Macroregional: definición precisa de intervención y movilización de agentes y prioridades de nivel macro o interregional.

� Nacional: definición precisa de intervención y movilización de agentes

y prioridades locales y su articulación al nivel nacional.

� Internacional: definición precisa de intervención y movilización de agentes y prioridades y su articulación a nivel internacional.

A partir de lo anterior entonces, se propone que en el proceso de fortalecimiento de las capacidades regionales, en la relación país/región (proceso de traspaso de competencias, acuerdos vinculantes, convenios de programación) las regiones seleccionen (a partir del momento del proceso regional en el que se encuentran) Ejes, Niveles y desarrollen una Plataforma Regional de Ciencia, Tecnología e Innovación.



II.4.3. Metodología y Recomendaciones de Proceso para construir Políticas Regionales de Ciencia, Tecnología e Innovación.

En sección se presenta un portafolio de métodos y técnicas relacionadas a la construcción de diagnósticos, procesos de planificación, ejecución y de seguimiento y control de procesos de desarrollo de la ciencia, tecnología e innovación, relacionados al fortalecimiento de Sistemas Regionales de Innovación. La metodología propuesta se divide en 4 fases, las que se describen a continuación:

� I FASE DE DIAGNOSTICO: en esta fase se desarrollan actividades para la construcción de diagnósticos económicos y territoriales para la construcción de líneas base e identificar las principales potencialidades y limitaciones de una Región, esta fase tienen los siguientes componentes:

I1. Caracterización Regional

1.A. Potencialidades Territoriales: identificación de las principales potencialidades y restricciones de un territorio utilizando como base para el análisis cartografía.

1.B. Caracterización Económica: se presentan técnicas y fuentes de información para la generación de análisis económico de los sectores productivos de una región, utilizando principalmente inversiones regionales, encadenamientos productivos, valor bruto de la producción, estructura exportadora, capital humano, entre otros. 1.C. Análisis de Capital Humano Regional: método que permite identificar y caracterizar la distribución de capital humano en los distintos sectores productivos, midiendo a su vez la calidad del mismo. 1.D. Capacidades de Ciencia, Tecnología e Innovación: medición de las capacidades reales de generación de ciencia, tecnología e innovación en una región y sus trayectorias científico-tecnológicas. Se trabaja sobre el análisis de ejecución de proyectos, capital humano avanzado, medición de redes, publicaciones científicas, patentes, entre otros indicadores. 1.E. Análisis de Redes: método utilizado para la identificación de las relaciones que existen entre los distintos actores que forman parte de un sistema. El método permite identificar aquellos actores que son más influyentes y dependientes de la red y con ello, la densidad institucional y estructura de relaciones entre agentes de un Sistema Regional de Innovación.



� II FASE DE PLANIFICACIÓN: en esta fase se presentan los métodos que son parte de la construcción de un proceso de planificación, desde la identificación y priorización de sectores productivos hasta la construcción de lineamientos estratégicos y acciones para su desarrollo. Esta fase se divide en 3 momentos, que se describen a continuación:

II1. Priorización de Sectores 1.A. Análisis Sistémico: consiste en la construcción de un mapa de interacciones de variables, con sus respectivas relaciones, identificándose aquellas que son críticas dentro del sistema. 1.B. Construcción de Indicadores: proceso mediante el cual se identifican y construyen indicadores que explican el comportamiento de las variables críticas del sistema. 1.C. Análisis de Sensibilidad de Indicadores: proceso por el cual, se simulan escenarios, haciendo variar los indicadores de las variables del sistema, para identificar el comportamiento del sistema en diversas situaciones. 1.D. Construcción de Mapa de Competitividad: técnica que permite construir relaciones y procesos de análisis de conjuntos de variables, por una parte de manera gráfica y por otra de posicionamiento estratégico de los distintos sectores. 1.E. Priorización Participativa: método muy relevante para la construcción de procesos de planificación, incorporando la opinión, y experiencia de los principales actores del desarrollo regional. II2. Análisis Prospectivo 2.A. Identificación de Variables y Actores Claves: en este proceso se identifican las principales variables y actores que influyen en un sistema, y que son los elementos básicos para comprender el estado y posición de las interacciones dentro y fuera de un sistema. 2.B. Construcción de Hipótesis de Futuro: construcción participativa de diversas posiciones de las variables del sistema, transformándose en hipótesis probables, deseables y tendenciales. 2.C. Construcción de Escenarios de Futuro: el conjunto de hipótesis se asocian en escenarios, para los cuales hay tantas conjugaciones como hipótesis se hayan construido. Este es un proceso que se trabaja en dimensiones de gabinete y participativamente.



2.D. Formulación de Escenario Apuesta: construcción participativa del escenario de futuro por el cual los actores apuestan para desarrollar el proceso de planificación y por ende, el compromiso de las acciones para la superación de brecha. II3. Análisis Estratégico 3.A. Análisis FODA: análisis endógeno y exógeno de un sistema identificando sus principales fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas, base para el proceso de planificación y construcción de lineamientos estratégicos. 3.B. Construcción de Visión / Misión: en esta parte del documento se presentan técnicas que permiten identificar la visión de los actores del desarrollo regional y cual es la misión que deben tener para el futuro desarrollo de las distintas dimensiones de una región. 3.C. Construcción de Lineamientos Estratégicos: proceso de construcción de las principales declaraciones estratégicas del plan, que se expresan en el desarrollo de las acciones, las que deben dar cumplimiento a los objetivos, y a cada lineamiento. Los lineamientos estratégicos están orientados a la disminución o eliminación de brechas en los distintos ámbitos del sistema.

II4. Construcción de Líneas de Acción 4.A. Cadenas de Valor y Sistemas Productivos: método de identificación de todos los componentes de un sistema productivo, una cadena de valor se analiza desde el punto de vista de tres ámbitos: producción, transformación y comercialización 4.B. Identificación de Oportunidades de Desarrollo: proceso participativo, donde en conjunto con un grupo de expertos regionales, se identifican oportunidades de desarrollo y/o oportunidades de negocio para un sector o territorio. Estas oportunidades deben ser contrarrestadas con las potencialidades y capacidades de una región para la identificación de brechas, o distancia que existe para alcanzar la oportunidad. 4.C. Análisis de Brechas: método que permite la medición de la distancia que existe entre la situación real de un sector productivo o territorio y la oportunidad de negocio. La superación de la brecha se transforma en la propuesta de acciones del plan estratégico. 4.D. Propuestas de Acciones: en esta parte del proceso de planificación se proponen las principales acciones que deben formar parte del plan estratégico, estas acciones deben responder a solucionar las brechas existentes en el sistema y estar en concordancia con los lineamientos estratégicos construidos.



� III FASE DE IMPLEMENTACIÓN: en esta fase se proponen métodos para

la formulación, priorización y búsqueda de financiamiento de proyectos de desarrollo, destacando los componentes de impacto social de los proyectos en la Región.

III1. Carteras de Proyectos 1.A. Formulación de Proyectos de Desarrollo Productivo y Social: se presenta la estructura básica y tipos de proyectos que forman parte de las carteras de proyectos de un proceso de planificación. 1.B. Priorización de Carteras de Proyectos: procesos de selección de proyectos, identificando los impactos y sus relaciones de costo / beneficio para cada uno de ellos, bajo el entendido que los recursos son escasos y las necesidades múltiples.

� IV FASE DE MONITOREO Y EVALUACIÓN: todo proceso de planificación

que concluye con la propuesta y ejecución de una cartera de proyectos debe contener un proceso de seguimiento y control, de manera de dimensionar los impactos y rescatar los aprendizajes y formar parte de un sistema de rendición de cuentas públicas, ya que todo lo anterior expuesto en cada fase es parte de un sistema dinámico y que debe ser capaz de responder a las variaciones globales y locales.

IV1. Sistemas de Control y Seguimiento

1.A. Construcción de Base de Datos: se presenta una propuesta de construcción de base de datos, donde se destacan los campos que esta debe tener, los que han sido identificados como claves para la comprensión de un sistema regional. 1.B. Construcción de Indicadores de Control: técnica para la identificación de indicadores de seguimiento y control, de las principales variables críticas del sistema regional. 1.C. Vigilancia Tecnológica: proceso sistémico de análisis de información estratégica para el desarrollo del sistema regional. La vigilancia tecnológica esta propuesta como respuesta a la falta de información estratégica a nivel regional y que debe ser puesta como base la inteligencia competitiva en una región.





II.4.3. Propuesta de Portafolio de Métodos y Técnicas En las páginas siguientes, se propone un portafolio detallado de técnicas de potencial uso para construir Políticas Regionales de Ciencia, Tecnología e Innovación, las que se presentan siguiendo paso a paso cada etapa propuesta.



I FASE DE DIAGNOSTICO

I1. CARACTERIZACIÓN REGIONAL

1.A. Potencialidades Territoriales 1.B. Caracterización Económica

1.C. Análisis de Capital Humano Regional 1.D. Capacidades de Ciencia, Tecnología e Innovación

1.E. Análisis de Redes



I1. CARACTERIZACIÓN REGIONAL: 1.A. Potencialidades Territoriales

Relevancia del Método: la identificación de las potencialidades territoriales es un elemento clave para cualquier proceso de planificación regional. Al momento de identificar oportunidades de desarrollo, identificando principalmente para que es especialista la región, cuales son sus principales restricciones, desde el punto de vista territorial, conocer cual es el uso de suelo y las condiciones básicas para desarrollar un sistema productivo.

Descripción General: el método basa el análisis utilizando bases de datos de indicadores económicos, sociales, coberturas de infraestructura, uso de suelo, entre otras que sirvan para caracterizar un sector económico y que por otra parte tengan una representación territorial. El análisis territorial identifica potencialidades y limitaciones del territorio de la región en estudio sobre la base de análisis integrado de los sistemas naturales. (Agenda y PMC ARDP Araucanía, 2007)58

58 Metodología de Análisis Territorial Desarrollada y Ejecutada por el Laboratorio de Planificación Territorial, LPT, de la Universidad Católica de Temuco

Descripción del Método:

Análisis territorial: Se plantea la identificación de potencialidades y limitaciones del territorio de la región sobre la base del Análisis Integrado de los sistemas naturales, para ello se trabajará a nivel de unidad territorial las cuales permitirán definir procesos de desarrollo económico local en la región y territorios con vocaciones productivas, los cuales definen un marco expresado en su planificación que implican un escenario deseado de desarrollo de esos territorios y que permitirán medir distancias respecto del óptimo esperado. con esta información se procederá a elaborar un soporte informático a través de un sistema de información territorial el cual contendrá:

Análisis territorial: Se plantea la identificación de potencialidades y limitaciones del territorio de la región sobre la base del Análisis Integrado de los sistemas naturales, para ello se trabajará a nivel de unidad territorial las cuales permitirán definir procesos de desarrollo económico local en la región y territorios con vocaciones productivas, los cuales definen un marco expresado en su planificación que implican un escenario deseado de desarrollo de esos territorios y que permitirán medir distancias respecto del óptimo esperado. con esta información se procederá a elaborar un soporte informático a través de un sistema de información territorial el cual contendrá: a) Bases de datos Se considera la utilización del modelo entidad-relación extendido para el diseño lógico de las estructuras de almacenamiento en una base de datos relacional de tipo espacial, del mismo modo, para el diseño físico se considera utilizar un modelo relacional gráfico para su representación a partir de una nomenclatura estándar.

Para el poblamiento se considera el diseño y el desarrollo de un conjunto de aplicaciones que permita la transformación de los datos de origen a los formatos definidos para el banco de datos objetivo, aplicaciones que estarán disponibles para futuras actualizaciones del mismo.

Ejemplo: en el presenta ejemplo se presentan dos cartografias resultantes del análisis de información territorial, la primera (imagen de la izquierda) corresponde al uso de suelo en la Región de La Araucanía, donde se destacan una fuerte concentración de uso del suelo para el sector forestal, agrícola y en un segundo lugar ganadero. En la imagen de la derecha se pude apreciar la cartografía de la infraestructcura vial de la Región de La Araucanía. Al superponer estas dos capas se puede analizar los accesos y su calidad para los distintos sectores productivos de la región. (Construcción de la Agenda y PMC para la ARDP Araucanía, 2007)



b) Base cartográfica La base cartográfica será asociada a información territorial de distintos niveles de organización socio-política del espacio regional. El siguiente paso será la georreferenciación, es decir, el proceso de asignación de coordenadas espaciales a la información cualitativa y cuantitativa (no georreferenciada) relacionada con el levantamiento en terreno (si fuera necesario). Este proceso se realizará mediante un sistema de posicionamiento global (GPS). Con la información obtenida se procederá a la sistematización u ordenamiento de la información en base a una estructura lógica; ésta consiste en la integración a nivel regional del conjunto de, puntos, líneas, polígonos y base de datos asociados a la información comunal. Las bases de datos se agruparán en tres grandes bloques, definidos por el tipo de datos que contienen: a) Cartográficas (con datos cartográficos), b) Temáticas (con datos alfanuméricos) y c) Asociadas (producto de la agregación cartográfica de los dos tipos de datos anteriores y la interpretación de los autores). Es importante destacar que cada uno de los ámbitos temáticos definidos actualmente y aquellos otros que podrán serlo en un futuro, utilizan una base propia que se relaciona con el resto de las bases cartográficas o numéricas. Los datos cartográficos, permitirán la representación espacial de la información alfanumérica contenida en las bases de datos temáticos. Los criterios básicos de diseño y homogenización de las diferentes bases de datos se resumen a continuación:

- DDaattooss eenn ffoorrmmaattoo ccoommppaattiibbllee ccoonn MMiiccrroossoofftt AAcccceess,, EExxcceell yy DDbbaassee. - Datos compatibles en plataformas ArcView, Mapinfo, ArcInfo y Auto Cad. - Estructura de los registros de datos organizados por unidades

territoriales, es decir, que cada registro de las bases de datos debe corresponder a una unidad territorial.

Las capas de información requeridas para un análisis robusto son: uso de suelo, cuencas hidrográficas, hidrología regional, inventario turistico, conectividad regional, red vial, asentamientos urbanos y rurales, rol de centros poblados, comunidades indígenas, entre otros.



1.B. Caracterización Económica

Relevancia del Método: la caracterización económica es la base para poder identificar el peso específico que tiene un sector productivo dentro de una región. Es un

elemento básico para generar cualquier tipo de análisis estratégico Descripción General: existen diversas técnicas para caracterizar y analizar económicamente un sector productivo, en este manual se proponen algunas

técnicas y fuentes de información para medir el nivel de encadenamiento de un sector, su estructura y dinámica de las exportaciones, la situación de las actividades industriales, tipologías y tamaños de empresas, inversiones privadas, cálculo de cociente de especialización.

Descripción del Método El método consiste en una serie de análisis independientes que utilizan como fuente

de información, bases de datos de información secundaria, a continuación Presentamos cada uno de los análisis:

a. Encadenamientos Productivos en Base a la Matriz Insumo – Producto Regional6: Mediante el uso de este instrumento estadístico se determinan los vínculos intersectoriales, de forma tal que sea posible dimensionar las relaciones entre sectores, de modo que al realizar un análisis estratégico se tome en cuenta las necesidades y consecuencias que se derivan a otros sectores productivos. Los encadenamientos hacia atrás (demanda o gastos de insumos intermedios) y los encadenamientos hacia delante (venta de insumos intermedios), medidos por los índices de Chenery y Watanabe son los indicadores básicos que genera la Matriz Insumo–Producto, esto permite que se puedan categorizar los diferentes sectores de acuerdo a la forma en que se relacionan con el resto.

b. Estructura Regional y Dinámica de la Demanda Mundial de las Exportaciones, en base a Datos de Aduanas y Software Trade Can: La exportación de una actividad productiva es una señal de eficiencia, pues son bienes y servicios que se están insertando en un mundo globalizado y muy competitivo. En base a los datos de Aduana, se puede conocer la estructura exportadora de la región y con el software Trade CAN del Banco Mundial se puede determinar si los productos que vende la región al mundo tienen una dinámica positiva para la competitividad, si se está ganando cuota de mercado (respecto a otros competidores) y también se pueden hacer propuestas de fomento a productos emergentes en la demanda internacional.

c. Situación de las Actividades Industriales, Encuestas ENIA: Se puede utilizar la Encuesta Nacional Industrial Anual del INE, la cual se constituye en una base de datos fundamental para analizar las capacidades industriales en la región, incluso a nivel provincial y comunal. A través de una metodología de descomposición de una función de producción es posible determinar las brechas fundamentales en cuanto a inversión privada, capital humano y productividad para aumentar la producción por trabajador o productividad del trabajo. Este análisis se puede hacer a nivel desagregado de las actividades industriales, incluso por tamaño de empresa.

d. Tipología de Empresas por Tamaño, Sector y Ventas, Base de Datos Servicio de Impuestos Internos: Esto permite contar con información adicional sobre la evolución de algunos sectores (sin niveles importantes de desagregación) en los años más recientes, se puede utilizar como fuente de información bases de datos obtenidas del Servicio d Impuestos Internos, que si bien es información confidencial se puedes obtener bases de datos con información agregada, la que indica tamaño de empresas, nivel de ventas, sector al que corresponden, ubicación territorial.

e. Inversión Privada para la Ampliación de las Capacidades Productivas en base a Colocaciones por Actividad Económica – Superintendencia de Bancos e Instituciones Financieras (SBIF) –, así como en base a la Inversión Extranjera Directa – Comité de Inversiones Extranjeras de Chile: Como indicadores de inversión privada – nacional y extranjera – se pueden utilizar esas estadísticas, las que son fundamentales para entender cómo el sector privado está viendo las oportunidades de negocios en los diferentes sectores (mayor inversión, mejores expectativas tienen los negocios). Además, en caso de que existan sectores que se quieren potenciar y la inversión privada no está creciendo mucho, se necesitan buscar aquellos elementos que estén afectando ese proceso, como puede ser la insuficiencia de bienes públicos (infraestructura vial, de comunicaciones, etc.), fallas de mercado en el sistema financiero (restricciones de crédito a pequeños y medianos empresarios) o pocas externalidades positivas por el lado de los avances tecnológicos.



f. Cálculo del Cociente de Especialización y Localización:

La fórmula del Coeficiente de Especialización (CE) es la siguiente: Donde Xij es el valor del indicador escogido para el sector i en una región j, XTj es el valor de todos los sectores en la región j, XiT es el valor del sector i en el país y XTT es el valor de todos los sectores en el país. Por su formulación (fíjese que las diferencias de importancia relativa se establecen en términos absolutos), el Coeficiente de Especialización para una región ofrecerá resultados entre 0 y 1. Mientras más cercano a 1, ello indica que la región se encuentra más especializada de lo que está el país. Mientras más cercano a 0 resulte el CE para una región significa que no hay muchas diferencias entre la estructura de la región y la del país, es decir, que la región no muestra una especialización significativamente mayor a la del país.

Cociente de Localización La fórmula del cociente de localización (CL) es como sigue: Los términos son los mismos usados para el coeficiente de especialización, pero ordenados de otra forma. Xij es el valor del indicador escogido para el sector i en la región j, XTj es el valor total de todos los sectores en la región j, XiT es el valor total del sector i en el país y XTT es el valor total de todos los sectores en el país. Como ve, el cociente de localización muestra la relación entre la importancia relativa que tiene un sector en una región con la importancia relativa de ese mismo sector en el país.

Un CL > 1 está indicando que la región se encuentra especializa en dicho sector o actividad industrial. Mientras mayor sea el valor (más alejado de 1) mayor es el grado de especialización que se está mostrando. Los sectores especializados en una región son los que de alguna forma indican su vocación productiva (en este caso, la industrial), que ha mostrado ya sea por una propensión natural (disponibilidad de factores productivos) o por políticas públicas de fomento productivo (a través de varios instrumentos).

En cambio, un CL < 1 señala lo contrario, o sea, un sector que está relativamente poco presente en la región o que la región está poco especializada en dicha actividad. En este caso, la región importa esos productos del resto del país o del resto del mundo.

∑

−=

XTT

XiT

XTj

XijCE

2

1

=

XTTXiT

XTjXijCL

/

/ Ejemplo B: Analisis de cociente de localización en base a la producción bruta de la producción para la Región de La Araucanía, se aprecia que en este caso la Región de La Araucanía es especialista por tener un indicador mayor a 1 en aquellos sectores que se presentan en la tabla de la derecha, siendo los más relevantes la fabricación de muebles, silvicultura, agricultura, ganadería, industria de la leche. (Proceso de Construcción de la Agenda y PMC para la Agencia Reginal de Desarrollo Productivo Araucanía, Corparaucanía, LPT – Uctemuco, IDER – PASES – UFRO, 2007.)

1,1269Actividades de esparcimiento

1,0127Transporte

1,2325Producción de madera y sus productos

1,2586Construcción

1,4331Salud pública y Privada

1,5176Suministro de agua

1,6409Actividades inmobiliarias

1,7693Molinería

1,9122Hoteles

2,0037Propiedad de vivienda

2,2545Educación pública y Privada

2,4179Otras industrias manufactureras

2,4765Fabricación de papel

2,9352Industria de la Leche

3,3930Ganadería

3,4620Agricultura

4,3754Silvicultura

4,3895Fabricación de muebles

Cociente de Localización en base a la Producción Bruta,

1996SUBSECTORES ECONÓMICOS

1,1269Actividades de esparcimiento

1,0127Transporte

1,2325Producción de madera y sus productos

1,2586Construcción

1,4331Salud pública y Privada

1,5176Suministro de agua

1,6409Actividades inmobiliarias

1,7693Molinería

1,9122Hoteles

2,0037Propiedad de vivienda

2,2545Educación pública y Privada

2,4179Otras industrias manufactureras

2,4765Fabricación de papel

2,9352Industria de la Leche

3,3930Ganadería

3,4620Agricultura

4,3754Silvicultura

4,3895Fabricación de muebles

Cociente de Localización en base a la Producción Bruta,

1996SUBSECTORES ECONÓMICOS

Ejemplo A: En el ejemplo se presenta un análisis de la situación exportadora de los principales sectores de la economía de La Araucanñia, donde se puede ver que el único sector que se puede considerar con un crecimiento en su demanda a nivel internacional es el de la fabricación de muebles, en los demás sectores no se observa un crecimiento relativo en el periodo 1991- 2000. Para el análisis se utilizó el softaware y base de datos Trade Can 2002.



1.C. Análisis de Capital Humano Regional

Relevancia del Método: el análisis del capital humano y su respectiva distribución por sectores económicos, es muy relevante al momento de identificar cual es la capacidad humana instalada o requerida para impulsar un proceso de desarrollo. Esta estructura de Capital Humano, considera desde la mano de obra disponible y ocupada por sector, hasta un análisis del capital humano avanzado.

Descripción General: el análisis de capital humano se realiza identificando los siguientes aspectos:

- Mano de obra por sector económico - Años de escolaridad de la mano de obra - Capital humano avanzado, que genera e incorpora conocimiento por sector

productivo - Aporte de Capital de la mano de Obra por sector productivo.

El Objetivo principal del Método, es identificar los sectores productivos que tienen un impacto mayor en el empleo y con mejores condiciones del capital humano.

Descripción del Método: Estructura del Empleo y Capital Humano a Nivel Regional y Comunal en base al Censo 2002: La generación de empleo con elevado nivel de capital humano debiera ser uno de los criterios básicos a la hora de impulsar el desarrollo de sectores productivos. Mayor capital humano significa que se pueden introducir mejores y más complejas tecnologías con el objetivo de ganar en eficiencia y competitividad. A la inversa, un bajo capital humano es indicativo de sectores productivos poco intensivos en conocimiento y tecnología. Mediante los datos del Censo de Población 2002 es posible tener un detalle de estos elementos en base a 60 sectores y a escala territorial.

Muchos estudios empíricos (econométricos) importantes que intentan verificar los determinantes del crecimiento económico a escala internacional encuentran evidencia de la relevancia positiva y significativa del capital humano. Sobre todo, se encuentra que hay un nivel umbral. Los países que avanzan mucho en formación de capital humano, poseen aún niveles bajos (por ejemplo de 2 a 4 años de escolaridad promedio, 100 % de crecimiento), por lo tanto no se verá un efecto en el crecimiento económico. A partir de cierto nivel, que es cuando se pueden aprovechar los conocimientos tecnológicos más importantes, se verifica un impacto positivo del capital humano en el crecimiento económico. Para ver la situación del capital humano en las regiones se puede comenzar por analizar la escolaridad promedio de los ocupados en los sectores económicos (ordenados de mayor a menor nivel de escolaridad promedio), y se puede utilizar par este análisis el Censo de Población y Vivienda, INE.

Capital Humano Avanzado: En un segundo nivel de análisis es posible medir la cantidad de capital humano avanzado que existe por sector productivo, de esta manera se puede conocer las capacidades de generación de conocimiento, de investigación, desarrollo e innovación de una región. La información puede obtenerse de la base de datos ENIA del INE.

Ejemplo: en el ejemplo se presenta una análisis del capital humano ocupado en por sector productivo, considerando la escolaridad promedio y el porcentaje de universitarios ocupados. Se puede observar que en los sectores productivos que más peso tienen respecto a la generación de empleo poseen niveles de escolaridad y de universitarios ocupados muy bajo, respecto a otros sectores que no tienen un peso tan relevante en el empleo. PASES, Universidad de La Frontera, 2007

Porcentaje

Sectores Peso del Empleo Escolaridad Universitarios en

en el Total Región (2006) Promedio el Total Ocupados

Agricultura, Ganadería y Fruticultura 26,2 8,6 2,5

Comercio al por Menor 14,0 11,6 10,3

Enseñanza 8,2 14,7 60,1

Construcción 7,3 10,1 7,1

Actividades Serv. Empresariales 5,4 12,7 23,0

Transporte 5,0 11,3 6,4

Administración Pública y Defensa 4,4 13,1 27,9

Act. Servicios Sociales y Salud 3,7 14,1 38,1

Silvicultura 3,3 9,0 4,4

Elaboración de Alimentos y Bebidas 3,3 10,9 8,2

Hoteles y Restaurantes 2,4 11,5 9,1

Elaboración de Muebles 1,7 11,0 6,7

Producción de Madera 1,6 9,5 3,4



1.D. Capacidades de Ciencia, Tecnología e Innovación

Relevancia del Método: la medición de las capacidades de ciencia, tecnología e innovación que posee una región es un elemento clave para tomar decisiones de inversión y de fomento hacia el desarrollo de un sector productivo; es uno de los componentes principales del comportamiento del entorno del sector.

Descripción General: el método consiste en analizar información de cual es el nivel y avances del desarrollo de proyectos de CTI por sector productivos, identificando variables tales como número de proyectos, tipo de proyectos59, institución ejecutora, investigadores responsables y colaboradores, entre otros.

El objetivo principal del método, es identificar cuales son los sectores productivos que tienen más capacidades para el desarrollo de la CTI.

59 La clasificación de proyectos considera: investigación básica, investigación y desarrollo, investigación aplicada, transferencia tecnológica, generación de innovación. Esta clasificación no supone un proceso lineal del proceso de producción científica.

Descripción del Método:

El método propuesto considera 4 fases principales:

a. Construcción de la base de datos: Las Fuentes de información utilizadas para la creación de la base de datos de CTI son de carácter secundario, es decir que es posible utilizar y sistematizar información proveniente de otras bases. Posibles fuentes se detallan a continuación: páginas Web del Fondo de Innovación Agraria (FIA), la pagina Web del Servicio Agrícola y Ganadero (SAG), la Web del Instituto Forestal (INFOR), la Web de la Comisión Nacional de Innovación, Científica y Tecnológica (CONICYT), el que incluye los fondos Fondecyt, Fondef y la base de datos de becas de la institución, además se puede utilizar información de ejecución de proyectos internos de las Universidades y Centros de Investigación.

b. Categorización y Tipos de Datos: La base de datos se estructura de acuerdo a los productos científicos como unidad de análisis elemental, indicador del funcionamiento, la productividad y el potencial impacto de cada centro en cuestión. A nivel operativo esto se traduce en que a través de los mismos se obtiene información de la importancia de las actividades desarrolladas, información de capital humano involucrado en estas, las vinculaciones institucionales, el financiamiento, etc. No obstante lo anterior, la información generada a través de este medio se debe complementar con fuentes primarias.

Tipos de Proyectos de CTI 1981-2006, en Porcentajes

INFRAESTRUCTURA22

1.3%

INVESTIGACION APLICADA

48329.6%

INNOVACION4

0.2%

INVESTIGACION Y DESARROLLO

20112.3%

TRANSFERENCIA TECNOLOGICA

1056.4%

INVESTIGACION BASICA620

38.0%

OTRO198

12.1%

Ejemplo: El siguiente ejemplo, muestra el comportamiento por sector de desarrollo de proyectos de I+D+I, desde el año 1981 hasta el 2006 en la Región de La Araucanía. Se puede apreciar que no existe una tendencia clara de desarrollo de proyectos par ninguna de ellas, lo que da cuenta principalmente de la ausencia de políticas y estrategias de desarrollo de I+D+I, respondiendo por parte de los ejecutores solo a la oferta de programas específicos. Por otra parte se muestra, un análisis de cómo se distribuyen los proyectos por tipo, identificándose que en la Región de La Araucanía, el desarrollo de la CTI, es principalmente de investigación básica e investigación aplicada, siendo muy bajo el porcentaje de proyectos vinculados a procesos de innovación. (Proyecto Kawax: “Bases para la Instalación de Inteligencia Competitiva Regional en La Araucanía”, desarrollado por el IDER – UFRO, financiado por el PBCT – CONICYT, 2007 )



d. Selección y Descripción de la Variables: Las principales variables propuestas par considerar en el análisis de capacidades de CTI son: - Institución Ejecutora: Corresponde a una variable filtro de carácter

general, que permite focalizar selecciones de una institución (Universidad, Centro de Investigación, Empresa, entre otras)

- Nombre Proyecto: Este campo esta conformado por el nombre de los productos científicos listados.

- Año: Este campo identifica el año de inicio de cada uno de los proyectos que conforman la base de datos, estos proyectos están dentro de un periodo de tiempo comprendido entre los años 2002 y 2007.

- Línea de Investigación: En este campo de la base de datos se especifican los productos científicos dentro de las líneas de investigación correspondientes a cada centro.

- Productos (genérico): Aquí se clasifican los proyectos en categorías de productos generales especificados en los informes de evaluación del programa centros regionales solicitados por CONICYT.

- Índice de Impacto: Solo se aplica a la categoría de publicaciones indexadas ISI, de las cuales se dispone de información indicando el factor de impacto correspondiente.

- Responsable: Corresponde al investigador responsable de la ejecución de proyecto o en su defecto al investigador principal.

- Grupo responsables: Este campo especifica la autoría correspondiente a un grupo de investigadores, sin indicar responsable o investigador principal. Se aplica a todas las categorías del rotulo productos, excepto a los proyectos de investigación de los que se cuenta con la información de Investigador responsable o principal.

- Ultimo Grado Académico Responsable: Se refiere al último Grado Académico registrado por parte de los profesionales responsables de producción científica.

- Sexo: Para los investigadores responsables señala la diferencia entre hombre y mujer.

- Equipo Colaborador: Indica a los investigadores que participan en el producto, excluyendo al responsable. Estos investigadores fueron categorizados según su nacionalidad en las categorías nacional e internacional.

- Instituciones Participantes: Agrupa a todas las instituciones que participan en la autoría de los proyectos de Investigación, ya sean ejecutoras o coejecutoras.

- Duración: Corresponde a los años de duración del proyecto de investigación en cuestión.

- Fuentes de Financiamiento: Esta categoría se aplica solo a los proyectos de investigación. Aquí se identifican las instituciones financistas.

- Aporte Principal: Se aplica solo a los proyectos de investigación, especificando el aporte financiero realizado por la institución principal asociada al proyecto en miles de pesos correspondientes al año de adjudicación.

- Aporte Asociados: Se aplica solo a los proyectos de investigación especificando el aporte financiero realizado por las instituciones asociadas al proyecto en miles de pesos correspondientes al año de adjudicación.

- Monto Total: Corresponde a la suma del aporte realizado por la institución financista principal y el aporte de las instituciones asociadas, en miles de pesos correspondientes al año de adjudicación.

c. Construcción de Análisis Comparativo: una vez que se tiene construida la base de datos, seleccionadas y descritas las variables se procede al análisis. El primer paso para el análisis es realizar un proceso de normalización de la base de datos, de manera de dejar todas las variables en una misma escala de medición. En un segundo paso se realizan los cruces de información, donde los más habituales es el número de proyectos por disciplina o sector, monto total invertido por sector, número de investigadores por disciplina. En un tercer paso se pueden construir mapas estratégicos, donde el propósito final es cruzar un gran número de variables, por medio de la construcción de índices, que den cuenta por un lado de la red y por otra del foco en los procesos de generación de I+D+I.



1.E. Análisis de Redes

RReelleevvaanncciiaa ddeell MMééttooddoo:: llaa iimmppoorrttaanncciiaa ddeell aannáálliissiiss ddee rreeddeess rraaddiiccaa eenn ccoonnoocceerr yy eenntteennddeerr llaass eessttrruuccttuurraa ddee vvíínnccuullooss qquuee ssee ggeenneerraann eennttrree llaa iinntteerraacccciióónn

ddee aaccttoorreess ddee uunn ssiisstteemmaa yy ppoorr oottrraa ppaarrttee ccoonnoocceerr llaa ppoossiicciióónn yy ggrraaddoo ddee iinnfflluueenncciiaa ddee llooss aaccttoorreess qquuee iinntteeggrraann uunnaa rreedd..

LLooss oobbjjeettiivvooss ddeell aannáálliissiiss ddee rreeddeess ssoocciiaalleess rreeaalliizzaaddoo ssoonn::

DDeessccrriippcciióónn GGeenneerraall:: eell mmééttooddoo ccoonnssiissttee eenn iiddeennttiiffiiccaarr llaass ccoonneexxiioonneess qquuee eexxiisstteenn eennttrree uunnaa sseerriiee ddee aaccttoorreess qquuee ssoonn ppaarrttee ddee uunn ssiisstteemmaa.. LLaass ccoonneexxiioonneess

ssoonn mmeeddiiddaass ccoommoo nniivveelleess ddee iinnfflluueenncciiaa yy ddeeppeennddeenncciiaa eennttrree eellllooss.. LLooss nniivveelleess ddee ccoonneexxiióónn ssoonn oobbtteenniiddooss ccoommoo rreessuullttaaddoo ddee llaa bbaassee ddee ddaattooss ddee

pprrooyyeeccttooss,, ddoonnddee ssee iiddeennttiiffiiccaann llooss ggrruuppooss ddee aaccttoorreess qquuee ttrraabbaajjaann eenn ccoonnjjuunnttoo ppaarraa eell ddeessaarrrroolllloo ddee pprrooyyeeccttooss ddee CCTTII..

Descripción del Método: Para comenzar es necesario indicar que una red social puede entenderse como un conjunto de nodos conectados entre sí (Scott, 2000). En términos de teoría de los grafos se expresaría una red como un conjunto de puntos interconectados por un conjunto de líneas o aristas. Desde este concepto básico se pueden identificar dos elementos constitutivos de una red social: nodos y vínculos. Los nodos pueden ser actores individuales (personas) y corporativos (organizaciones, asociaciones, etc.). Los vínculos dicen relación con el contexto en que se genera un intercambio (amistad, negocios, parentesco, etc.) y con los recursos intercambiados (información, conocimiento, insumos para la producción, apoyo socioemocional, etc.)

En el análisis de redes que se propone utiliza un enfoque nominalista: los investigadores definieron, a partir de un marco conceptual, cómo se conforma cada red (sus límites) y quienes la integran. La delimitación realizada fue la siguiente:

a) Ámbitos generales de análisis: se definió como ámbito de análisis los 24 sectores de conocimiento y algunos rubros pertinentes. b) Los elementos de cada red analizada son los siguientes:

b.1. Nodos: son los investigadores que participan en los proyectos de investigación de los sectores y algunos rubros pertinentes. b.2. Vínculos: se considera que existe vínculo entre los actores (investigadores e instituciones) cuando estos participan de un mismo proyecto de investigación.

El análisis de redes sociales se realiza en una dimensión sincrónica, en la cual se obtienen resultados en base a datos disponibles a la fecha de realización del análisis y por ello, el producto que se obtiene es una “fotografía” de la red en el momento actual. La red es acumulativa, incluye a todos los actores que han participado en los sectores analizados.

Ejemplo: En el presente ejemplo se muestra la trayectoria de Red del Sector Agricultura de La Región de La Araucanía, se puede apreciar que en el primer período de análisis existen muy pocos actores y trabajando desconectadamente, en contraste a lo anterior se puede ver como en el último período de análisis existe un mayor número de actores y trabajando conectadamente en algunas temáticas especificas dentro del sector agricultura. Con el análisis es posible identificar que los actores más influyentes para el desarrollo de CTI de éste sector es la Universidad de La Frontera e INIA Carillanca, se puede identificar que la Universidad Católica de Temuco es un actor relevante pero aún no logra un grado de interacción alto que indique que un actor altamente influyente en el sistema. (Proyecto Kawax: “Bases para la Instalación de Inteligencia Competitiva Regional en La Araucanía”, desarrollado por el IDER – UFRO, financiado por el PBCT – CONICYT, 2007 )



Propiedades e indicadores considerados1

Las propiedades e indicadores considerados para abordar los objetivos definidos para el análisis de redes se presentan en la siguiente tabla:

Objetivos Propiedad de la red Indicador 1.1. Analizar la estructura general de vínculos de la red

Cohesión: nivel global de interconexión de los nodos en la red

Densidad: describe en términos porcentuales el nivel general de ligamen entre nodos en la red. Se operativiza como la proporción de vínculos directos existentes en relación al total de vínculos posibles. Existiría una densidad total de vínculos, que se expresaría en una densidad de un 100%, si todos los nodos de una red estuvieran conectados en forma directa. Centralidad de grado: número total de vínculos directos de entrada y salida que posee cada nodo de la red. Representa el número de actores con los que está directamente conectado un actor determinado. En términos de la transmisión de información para la innovación, el grado da cuenta de la capacidad de comunicación directa que tiene un nodos con los otros. Centralidad de intermediación: expresada como el número de nodos no directamente conectados entre sí que pueden vincularse gracias a este nodo que opera como punto de paso. En términos de la transmisión de información para la innovación, la intermediación da cuenta del grado de control de información que tiene un nodo.

1.2 Analizar la posición y grado de influencia de los actores de los actores que integran la red

Centralidad: se orienta a analizar el poder y le prestigio, como propiedades relacionales (micro), que se deducen de la ocupación de posiciones ventajosas que tienen los actores en las redes. Quienes tienen posiciones ventajosas, cuentan con más posibilidades de acceder y transferir recursos.

Centralidad de cercanía: entendida como la distancia en pasos que tiene un nodo con todos los otros nodos de la red. Un nodo tiene más centralidad mientras más cerca está del resto de los actores que cualquier otro. En términos de la transmisión de información para la innovación, la proximidad expresa la capacidad que tiene un nodo para comunicarse con otros nodos sin requerir de intermediarios.



II FASE DE PLANIFICACIÓN

II1. PRIORIZACIÓN DE SECTORES

1.A. Análisis 1.B. Construcción de Indicadores

1.C. Análisis de Sensibilidad de Indicadores 1.D. Construcción de Mapa de Competitividad

1.E. Priorización Participativa II2. ANALISIS PROSPECTIVO

2.A. Identificación de Variables y Actores Claves 2.B. Construcción de Hipótesis de Futuro

2.C. Construcción de Escenarios de Futuro 2.D. Formulación de Escenario Apuesta

II3. ANÁLISIS ESTRATÉGICO 3.A. Análisis FODA

3.B. Construcción de Visión / Misión II4. CONSTRUCCIÓN DE LÍNEAS DE ACCIÓN

4.A. Cadenas de Valor y Sistemas Productivos 4.B. Identificación de Oportunidades de Desarrollo

4.C. Análisis de Brechas 4.D. Propuestas de Acciones



I1. PRIORIZACIÓN DE SECTORES: 1.A. Análisis Sistémico

Relevancia del Método: el análisis sistémico permite modelar y comprender las interacciones que existen entre las variables que forman parte de un sistema, siendo posible seleccionar aquellas variables tienen mayor grado de influencias y dependencias, por lo tanto, variables críticas.

Descripción General: el método asume una mirada sistémica de relaciones entre variables, por otra parte en el proceso de modelación se pueden identificar los principales impactos que genera una variable sobre otra, de esta forma se puede conocer e interpretar el comportamiento del sistema. Este método tiene el objetivo de ayudarnos a comprender como se comportan las principales variables, o variables críticas de un sistema y que son la base para el proceso de planificación estratégica.

Descripción del Método: el análisis de sistema es un método que permite identificar por una parte, variables críticas y sus principales relaciones. El método propuesto se divide en tres fases, la primera de descripción del entorno, la segunda de identificación de las principales variables claves del sistema, y por último la modelación del sistema y su respectivo análisis. Las fases se describen a continuación: a. Descripción del Entorno del Sistema: una vez que se tiene identificado el sistema de estudio, es necesario identificar y describir todos los elementos estratégicos, territoriales, económicos, de capacidades de CTI, capital humano entre otros que forman parte del entorno al sistema. Para este proceso se pueden utilizar como elementos básicos, las estrategias de desarrollo regional, planes territoriales, estrategias de desarrollo y fomento productivo nacional, agendas de desarrollo productivo, etc. Por otra parte, incorporar los análisis económicos, sociales, territoriales, que se han descrito en los métodos anteriores. Una vez que se tiene la línea base de cómo se comporta el entorno y como el sistema en estudio se relaciona internamente y externamente. b. Identificación de Variables Claves: luego de la caracterización del entorno, el sistema debe ser analizado desde su interno, se desarrolla, por lo tanto, un trabajo de identificación de variables claves o críticas, esto se realiza en dos momentos:

� Trabajo de Gabinete: el equipo que desarrolla el proceso de planificación identifica y propone las principales variables críticas, que resultan del diagnostico y análisis del entorno del sistema. Luego se procede a describir dichas variables.

� Trabajo Participativo / Talleres de Análisis Sistémico: el equipo ejecutor, presenta las variables identificadas a un grupo de expertos (conocedores del comportamiento del sistema) y valida las variables, recibe observaciones y comentarios.

Administración

LogísticaGestióncientífica

Adquisiciones

Vínculo entorno

Extensión

Divulgación

Comunicaciones

Proyectos I+D+I

Eventoscientíficos

CTI

Comunidad

Formulación

Captura de fondos

Relación / directorio

Relación / científicos

Cumplimiento líneasde investigación

Propiedadintelectual

Aseosría jurídica

Normas prop.intelectual

Consejo Asesor

Resoluciónconflictos

Directorio ProyecciónInternacional

Problemascientíficos regiónProblemas

región

Conocimientoaplicado

Conocimientobásico

Métodos

problemasdesarrolloregiones

CAPITALHUMANO

Atraer/ retener Formación 0Estabilidad /

afiliación

Aspectosnormativos

Tipologíaadscricpiones

Invertir pirámide

Identidadinstitucional

Retorno becario

INFRAESTRUCTURA

Laboratorio

Biblioteca

Terreno

Identidad

Diseño inmobiliario

Básica

Edificación

Oficinas

Áreas deadministracónPlantas

AdminIstración0

Equipos

Tics

Colaborativo

Convenios

Uso individual

PortalPlataforma

Publicación

Asociatividad

consejocientífico

Capacitación/pasantías

Ejemplo: en el ejemplo se muestra el proceso de modelación sistémica de un centro de investigación, donde se representan sus líneas de investigación, con sus principales variables, relacionadas a las temáticas de trabajo. El principal objetivo del proceso de modelación en este caso, era identificar las principales relaciones temáticas que existen entre las líneas de investigación del Centro. De esta manera se logró identificar cuales eran las temáticas y las variables claves más importantes, y por lo tanto con mayor potencial de desarrollo para el centro.

(Proceso de Planificación Estratégica, Centro de Estudios del Cuaternario CEQUA, Punta Arenas, desarrollado por el IDER – UFRO, 2007)



c. Modelación Sistémica: consiste en el proceso de identificación de las relaciones que existen entre las variables, este proceso se recomienda realizarlo en un proceso participativo, con un grupo de expertos que conocen el sistema y sus relaciones. El proceso de modelación se puede realizar de diversas maneras, proponemos el trabajo con software Vensim.



1.B. Construcción de Indicadores Relevancia del Método: la construcción de indicadores son muy relevantes para poder medir el comportamiento de las variables críticas de un sistema, de esta manera poder realizar los análisis cuantitativos de las relaciones del sistema, por otra parte son la base para la generación de procesos de simulación de escenarios.

Descripción General: el método consiste en construir relaciones cuantitativas que interpreten y expliquen el comportamiento de la variable crítica. El indicador debe ser sustentado por información proveniente de bases de datos o información cuantitativa. Descripción del Método: la construcción de indicadores consta de tres etapas principales: se obtienen las variables críticas del sistema. Se debe ahora identificar que información cuantitativa esta disponible y que se relacione con la variable o el conjunto de variables con las que se va a trabajar. Los datos cuantitativos, corresponden a los datos principalmente obtenidos de fuentes secundarias de información o en su defecto hay que levantar la información de fuentes primarias.

- Construcción del Indicador: los indicadores deben representar el estado de la variable en el tiempo, por lo tanto, deben ser dinámicos, además deben tener una expresión sencilla y clara para el análisis. Algunos ejemplos de indicadores pueden ser: Capital humano = (número de trabajadores de un sector/número de trabajadores totales de una Región), Tipos de Proyectos Ejecutados = (número de proyectos de investigación básica / número de proyectos totales).

- Proceso de Normalización: cuando se quiere analizar cuantitativamente un grupo de variables, y por ende, un grupo de indicadores que explican el comportamiento de las variables, se requiere desarrollar un proceso de normalización, ya que cada indicador tiene dimensiones de medida distintas (monetarias, porcentajes, número de personas, etc), por lo tanto, para poder ser comparados entre si, deben ser llevados todos a la misma unidad de medida. Existen variadas técnicas de procesos de normalización, como es por ejemplo el del máximo cuociente, donde cada indicador se divide en su serie de tiempo por el máximo valor que tiene el indicador, de manera que se construye un rango de medición para cada variable de (0,1).

Agricultura y Silvicultura 0,0216 0,7135 1 0,5784

Pesca 0,1457 0,7484 0,3563 0,4168

Minería 0,6759 0,8246 0,0501 0,5169

Industria 0,0601 0,7504 0,0130 0,2745

Electricidad, Gas y Agua 0,1496 0,8606 0,0550 0,3551

Construcción 0,1051 0,6766 0 0,2605

Comercio, Restaurantes y Hoteles 0,2769 0,7845 0 0,3538

Transporte y Comunicaciones 0,1948 0,7001 0,0622 0,3190

Servicios Financieros y Empresariales 0,2110 0,8592 0 0,3567

Servicios Comunales, Sociales y Personales 0,2949 0,8986 0 0,3978

ARICA Y

PARINACOTA /

TARAPACA

INDICADOR DE

INVERSION

INDICADOR

CAPITAL HUMANO

INDICADOR

DE CTI

SECTORREGION

ESFUERZO REALTOTAL

INDICADOR

Ejemplo: En la tabla siguiente se presenta un análisis del comportamiento de diversos sectores productivos para la Región de Arica y Parinacota y la Región de Tarapacá, donde se seleccionaron tres indicadores como base para el análisis: inversión, capital humano e capacidades de CTI, en la tabla los indicadores están normalizados y cada uno de ellos se encuentra en una escala de (0,1), por lo tanto, pueden ser comparados entre si, y formar parte de un indicador superior o índice.

Indicador Total = i(inversión)*wi + i(KHumano)*wj + i(CTI)*wk (Proyecto: Estudio de Patrones de Creación y Desarrollo de Sectores Económicos Dinámicos de la Macro Región Norte, Subecretaria de Economía, IDER – UFRO, 2008)



1.C. Análisis de Sensibilidad de Indicadores

Relevancia del Método: cuando se esta desarrollando un proceso de planificación, donde se debe priorizar sectores para la instalaciones de políticas e instrumentos, es complejo llegar a acuerdos por parte de los actores que deben tomar la decisión. Esta técnica, ofrece una respuesta para disminuir el grado de incertidumbres en las discusiones, de manera de entregar como resultado, los sectores que tienen un mayor peso específico en la región y donde sus variables estructurales tienen un comportamiento de mayor estabilidad en su conjunto.

Descripción General: el método consiste en analizar todas las combinaciones posibles de ponderadores, o factor de peso relativo, para cada variable seleccionada para el análisis de sectores productivos. El objetivo es construir un una función donde cada variable este multiplicado por un ponderador. Con la técnica de simulación de montecarlo, se puede hacer variar los ponderadores y obtener todos los escenarios posibles para cada combinación de ponderadores. El resultado del proceso de sensibilización, es la identificación de sectores que tienen una mayor frecuencia y por lo tanto, probabilidad de quedar en las primeras posiciones del ranking de sectores en una región. Descripción del Método: El análisis de indicadores estructurales, utilizando el método de sensibilización de Monte Carlo, permite identificar los sectores que son más estables a los cambios de ponderación de los indicadores utilizados en el análisis de priorización de sectores productivos. Consiste en hacer variar los factores de peso de cada uno de los indicadores que se consideran para generar la jerarquización de Sectores y Subsectores Productivos de la región. Los indicadores que se pueden utilizar para dicho análisis son:

- Porcentaje de Empleo del Sector (%) (INE 2006). - Encadenamiento hacia atrás y hacia delante (factor de

encadenamiento) - Relación de transabilidad del sector - Demanda Mundial, variación porcentual de los mercados

internacionales. En base a software Trade Can Ilpes CEPAL – Banco Mundial

- Capacidades de Ciencia, Tecnología e Innovación (Nº de proyectos, inversión M$, Capital Humano Avanzado)

- Capital Humano Superior (% ocupado por sector) - Inversión Privada Promedio (SBIF)

Construcción de Matriz de indicadores

Para el desarrollo del análisis se construye una matriz con los indicadores antes mencionados, posteriormente la matriz se debe normalizar, esto quiere decir que el conjunto de indicadores se llevaron a la misma escala de medida para poder ser comparados; la escala utilizada es de (0,1). El proceso de normalización se realiza utilizando el método del cociente en relación al máximo valor de cada indicador específico. Una vez normalizada la matriz, se definieron los factores de peso para cada uno de ellos. Se puede iniciar el análisis, como punto de partida de la iteración, con un escenario promedio.

Para el proceso de simulación de Montecarlo, se puede utilizar el software Cristal Ball, que se instala sobre Microsoft Excel, lo que es de mucha utilidad, ya que no se requiere exportar o importar bases de datos entre distintos software.

Ejemplo: En el siguiente ejemplo se presenta el resultado del análisis de sensibilizacion de indicadores, donde se puede mencionar que el sector agricultura y el ganadería, son unos de los sectores de gran importancia para el desarrollo, para el caso de la Región de La Araucanía, sus probabilidades de quedar dentro de los sectores más importantes y con mayor influencia en el sistema son altas, representado con su distribución hacia la derecha, como se puede ver en los gráficos. Para el caso del sector hotelero, la situación es un poco distinta, siendo un sector muy sensible a los cambios de algunas de sus variables, teniendo importantes brechas que superar para ser un sector consolidado, de la misma manera se puede analizar el sector fruticola, que si bien es un sector con un importante desarrollo en la última década debe aumentar sus volúmenes de productividad y aumentar su inversión, de manera de transformarse en un sector estable y relevante. (Construcción de Agenda y PMC, ARDP Araucanía 2007)



1.D. Construcción de Mapa de Competitividad Relevancia del Método: Los mapas constituyen una poderosa herramienta para la comparación de sectores productivos en base a un conjunto de indicadores, los que representados gráficamente, permiten la identificación del potencial de transformación de un sector con vocación productiva en una región.

Descripción General: el método consiste en la construcción de índices que son representados gráficamente y que permiten generar una visión estratégica general y comparativa de cómo se comportan los distintos sectores productivos de una región. El principal objetivo del método es generar un proceso comparativo de síntesis y con una clara representación gráfica.

a.

Indicadores de Entorno del Sector (Promedio de los indicadores)

Indicadores de Negocio del Sector (Promedio de los indicadores)

Indicador de Tamaño del Sector (Empleo 2006)

Prioridades de Política del Sistema Nacional de Innovación (CNIC) Donde, 0= No priorizado 1= Priorizado con bajo potencial de crecimiento 2= Priorizado con potencial medio de crecimiento 3= Priorizado con alto potencial de crecimiento

Transabilidad (Trans): Donde, 0= No es transable 1 = Regional 2 = Nacional 3 = Nacional/Internacional

Prioridades de Estrategias Regionales (EDR, Agenda Territorial, Agenda Procrecimiento, Araucanía en Acción) (EDRs) Donde, 0= no priorizado 1= presente en solo una EDR 2= presente en algunas EDRs 3= presente en todas las EDRs

Inversión Privada (Inv.P.): Donde, 0= Nula inversión 1= Baja inversión 2= Media inversión 3= Alta inversión

Capacidades de I&D&I (IDI) Donde, 0= No hay capacidades 1= Bajas capacidades 2= Capacidades medias 3= Altas capacidades

Demanda Mundial (D.Mun.) Donde, 0= No hay demanda 1= Baja demanda 2= Media demanda 3= Alta demanda

Cobertura de Infraestructura (LPT- UCTemuco) Donde, 0= No hay cobertura 1= Baja cobertura 2= cobertura a nivel medio/mejorar 3= buena cobertura

Capital Humano Superior en el Sector (KH) Donde, 0= No hay Capital Humano Superior 1= Bajo Capital Humano Superior 2= Medio Capital Humano Superior 3= Alto Capital Humano Superior

Se utiliza para dimensionar el tamaño del negocio en la región. El peso del sector es representado por la participación en el empleo en base a datos del 2006.

Descripción del Método: En esta etapa del proceso se construyen los Mapas de Competitividad de los sectores que tienen presencia en el desarrollo de la región en estudio, en este sentido se consideran aquellos sectores productivos que tienen su foco en la oferta de bienes privados y por otra, sectores que generan bienes públicos como son Educación y Salud. Sin embargo, el ejercicio posterior de priorización de sectores se debe focalizar en los que tienen un foco productivo, si es el caso de la construcción de un proceso de planificación para generar políticas e instrumentos de fomento productivo. El análisis de competitividad se construye en base a un Modelo que define tres campos de Indicadores (donde se proponen algunos):

- Indicadores de Entorno del Sector: incluye indicadores de Política del Sistema Nacional de Innovación (prioridades definidas por el Consejo Nacional de Innovación para la Competitividad); Indicadores de prioridades en Estrategias Regionales (en la Estrategia de Desarrollo Regional, Agenda Territorial, Agenda Procrecimiento, Araucanía en Acción); Indicadores de Capacidades de Investigación, Desarrollo e Innovación y un indicador de cobertura de infraestructura por sector.

- Indicadores de Negocio del Sector: incluye indicadores de Transabilidad (mercado), Inversión Privada, Demanda Mundial y Capital Humano Superior presentes en el sector.

- Indicadores de Tamaño del Sector: se puede utilizar cualquier indicador, el cual se quiera destacar su importancia o focalizar el análisis, como por ejemplo la de participación por sector en el empleo total de la región.

En detalle, los indicadores y sus valores se pueden definir de la siguiente manera:



El modelo de análisis de competitividad de los sectores propone una relación entre las condiciones del entorno y el potencial del negocio, acorde al tamaño del sector. De este modo, es posible identificar 4 situaciones tipo: a. Sectores con entorno altamente favorable para el desarrollo de

negocios con alto potencial: en este caso, existen indicadores altos de las condiciones del entorno, junto a indicadores altos del potencial del negocio del sector. Esto permite identificar sectores con alto potencial y condiciones favorables del entorno para el desarrollo del negocio.

b. Sectores con entorno favorable para el desarrollo de negocios con bajo potencial: en este caso, valores altos del indicador de condiciones del entorno se relacionan con valores bajos del indicador del negocio. En este escenario se identifican sectores que, si bien presentan un entorno favorable, representan negocios con bajo potencial.

c. Sectores con entorno poco favorable para el desarrollo de negocios con bajo potencial: en este caso, existen valores bajos en los indicadores del entorno junto con valores altos de desarrollo del negocio. Por tanto, se identifican sectores con condiciones poco favorables del entorno así como también con bajo potencial, es decir sectores poco desarrollados y que no han sido estimulados vía I&D&I ni han sido definidos como prioritarios a nivel regional y/o nacional.

Sectores con entorno poco favorable para el desarrollo de negocios con alto potencial: en este caso, existen valores bajos del indicador de entorno e indicadores altos del indicador de negocio. Aquí, el desarrollo de negocios en los sectores ha ocurrido con bajas condiciones del entorno.

Mapa de Competitividad

0.0

0.5

1.0

1.5

2.0

2.5

3.0

0.0 0.5 1.0 1.5 2.0 2.5 3.0

Entorno Favorable

Pote

ncia

l de

Neg

ocio

Agricultura

Fruticultura

Ganadería

Silvicultura Pesca

Producción de Carne

Industria de la LecheMolinería

Alimentos para Animales

Alimentos Diversos

Bebidas Alcohólicas y No Alchólicas

Textiles y prendas de vestir

Productos de Cuerdo (inc. Calzado)

Madera y sus Productos

Fabricación de Muebles

Fabricación de Papel

Imprentas y Editoriales

Productos Químicos

Fabricación de otros productos no

metálicos

Metálica básica

Fabricación de Equipos y

Maquinarias

Otras industrias manufactureras

Suministro de Electricidad

Suministro de Agua

Construcción

Comercio

Hoteles

Restaurantes

TransporteComunicaciones

Intermediación Financiera

Actividades Inmobiliarias

Compañias de Seguro

Servicios Empresariales

Administración Pública

Educación Pública y Privada

Servicios de Salud

Act. Esparcimiento

Otras Actividades de Servicios

Mapa de Competitividad

0.0

0.5

1.0

1.5

2.0

2.5

3.0

0.0 0.5 1.0 1.5 2.0 2.5 3.0

Entorno Favorable

Pote

ncia

l de

Neg

ocio

Agricultura

Fruticultura

Ganadería

Silvicultura Pesca

Producción de Carne

Industria de la LecheMolinería

Alimentos para Animales

Alimentos Diversos

Bebidas Alcohólicas y No Alchólicas

Textiles y prendas de vestir

Productos de Cuerdo (inc. Calzado)

Madera y sus Productos

Fabricación de Muebles

Fabricación de Papel

Imprentas y Editoriales

Productos Químicos

Fabricación de otros productos no

metálicos

Metálica básica

Fabricación de Equipos y

Maquinarias

Otras industrias manufactureras

Suministro de Electricidad

Suministro de Agua

Construcción

Comercio

Hoteles

Restaurantes

TransporteComunicaciones

Intermediación Financiera

Actividades Inmobiliarias

Compañias de Seguro

Servicios Empresariales

Administración Pública

Educación Pública y Privada

Servicios de Salud

Act. Esparcimiento

Otras Actividades de Servicios

Ejemplo: En el ejemplo se muestra el mapa de competitividad para la Región de La Araucanía, donde se identifica la ubicación del sector en relación a sus variables de entorno y de negocio , en a tabla se presentan la ubicación estratégica de cada sector en relación a su posición en cada cuadrante. (Construcción Agenda y PMC para la ARDP Arauncanía, 2007)

(I) Sectores con entorno altamente favorable para el desarrollo de negocios con alto potencial

- Elaboración de bebidas alcohólicas y no alcohólicas (1) - Fabricación de muebles (2) - Educación Pública y Privada (3)

(II) Sectores con entorno favorable para el desarrollo de negocios con bajo

- Fruticultura (4) - Agricultura (5) - Molineria (6) - Elaboración de Alimentos Diversos (7) - Comunicaciones (8) - Transporte (9) - Elaboración de Madera y sus Productos (10) - Servicios de Salud Pública y Privada (11) - Silvicultura (12) - Pesca y Acuicultura (13) - Hoteles (14) - Actividades de Esparcimiento (15) - Restaurantes (16) - Ganadería (17)

(III) Sectores con entorno poco favorable para el desarrollo de negocios con bajo potencial

- No se incluyen sectores

(IV) Sectores con entorno poco favorable para el desarrollo de negocios con alto potencial

- Fabricación de maquinaria y equipo eléctrico y no eléctrico (18) - Intermediación Financiera (19) - Fabricación de productos textiles y prendas de vestir (20) - Elaboración de alimentos para animales (21) - Fabricación de productos químicos (22) - Fabricación de papel (23)



1.E. Procesos de Priorización Participativa

Relevancia del Método: todo proceso de participación es relevante y necesario para cualquier proceso de planificación regional, por una parte es una fuente de recopilación y validación de información necesaria del sistema, y por otra, se requiere generar procesos de difusión y reconocimiento de los procesos a los distintos actores del desarrollo. Descripción General: el método de priorización participativa, no es más que un trabajo de taller con actores del desarrollo; en esta actividad se entrega información relevante sobre diagnostico de la situación sectorial y territorial de la Región, además se incorporan procesos de discusión y consulta sobre el desarrollo de los distintos sectores, y en base a la experiencia de los participantes se aplica un instrumento de priorización sectorial. Descripción del Método: Para relevar información de primera fuente, tanto de actores privados como de gestores de política de fomento productivo e innovación, se diseñan talleres de participación. El objetivo estratégico de los talleres, es tanto dar inicio al proceso de construcción de redes de inteligencia competitiva, o de articulación de actores susceptibles de profundizar en los procesos posteriores de planificación estratégica, así como identificar oportunidades de negocio y brechas, que permitan comprender de manera cabal los sectores productivos y los negocios específicos que se pueden generar.

Estructura de los talleres: los talleres de priorización tienen los siguientes componentes:

� Selección de los participantes: la selección de los participantes para los talleres es clave, se deben incorporar actores que conozcan del sistema en el que se esta trabajando, que tenga capacidad de análisis y de síntesis. Se propone para discutir temas de desarrollo productivo y desarrollo de CTI, a representantes de servicios públicos, como ARDP, Sercotec, INDAP, CORFO, PROCHILE, GORE’s, entre otros; además de las participación de empresarios, representantes de asociaciones gremiales, representantes de la sociedad civil, académicos e investigadores.

� Ejecución del taller: el taller se puede desarrollar con diferentes técnicas, se propone trabajar en grupos de no más de 15 personas, hacer una ronda de presentaciones, discutir sobre las variables críticas del sistema, aplicar el instrumento de priorización y discutir sobre los resultados preliminares de manera abierta.

� Sistematización y Análisis: las discusiones y trabajo de taller debe ser sistematizado por el equipo ejecutor y posteriormente analizado, realizando una interpretación cualitativa de las discusiones, y un análisis cuantitativo de los resultados de priorización.

� Retroalimentación: los resultados del trabajo de taller debe hacerse llegar a los participantes, puede realizarse de manera electrónica y con reforzamiento telefónico, esta acción es clave para lograr la validación del proceso.

Ejemplo: En las figuras de la derecha se muestran los resultados del proceso de priorización participativo de sectores productivos de la Región de La Araucanía, en la primera figura se encuentran representados los resultados de un taller de priorización donde participaron representantes del sector público, privados, académicos. En la segunda figura y como parte del mismo proceso se presenta el resultado de un instrumento de priorización aplicado en el Encuentro Empresarial ENELA 2007, organizados por la Corporación de Desarrollo Productivo Araucanía, CORPARAUCANÍA. (Proceso de construcción de Agenda para la ARDP Araucanía, 2007)



II2. ANALISIS PROSPECTIVO: 3.A. Identificación de Variables y Actores Claves Relevancia del Método: dentro del análisis prospectivo para la construcción de escenarios de futuro, se encuentra la identificación de variables críticas y actores claves que es la base para la construcción de hipótesis y la propuesta de escenarios. Descripción General: el método consiste en comprender como operar el sistema, identificando sus principales variables críticas y actores que están detrás de ellas, existen variadas técnicas, pero siempre se busca el mismo resultado que es identificar el grado de influencia y dependencias que existen entre ellas. Descripción del Método: el método de identificación de variables y actores claves se puede dividir en tres etapas principales: a. caracterización del sistema: que consiste en representar las principales tendencias pesadas, y relaciones que existen en el sistema de trabajo; para este proceso se pueden utilizar técnicas como es la construcción de “Árbol de Competencias”: donde se identificarán y sistematizarán las tendencias pesadas del territorio (su historicidad y “memoria”, en el sentido de los modos de vida desarrollados en éste), así como el análisis sistematizado de sus influencias en el presente, entendiendo que se configura un contexto que permite la visualización del futuro. Una segunda técnica que puede ser utilizada es la modelación sistémica, que ya fue presentada anteriormente en el punto II1.1.A. b. análisis estructural: se identificarán las variables clave del territorio identificadas por los actores participantes, la definición de los subsistemas, sus relaciones e interrelaciones, así como la evolución del sistema territorial. Ello dará lugar a una primera formulación de hipótesis, que guiará el trabajo posterior del equipo técnico del proyecto. c. Juego de Actores: con esta técnica, se identificará el sistema de actores locales, sus relaciones internas y las relaciones de estos con su entorno. Ello permitirá la formulación de una segunda ronda de hipótesis. Se realizará aquí un análisis de redes sociales del sistema territorial analizado. Todo ello se realizará mediante trabajo con información secundaria de gabinete, en el Taller de Prospectiva y con el análisis de expertos. Para el desarrollo de estos procesos de identificación de variables críticas y actores claves existen técnicas y software propuestas bajo la metodología de análisis prospectivo de Miche Godet, estos son MICMAC (matriz de influencias cruzadas) y MACTOR (matriz de relaciones de actores).

Ejemplo: En el ejemplo se presentan dos grafos de resultado de análisis estructural, identificación de variables críticas de la comuna de Chol Chol utilizando el método MICMAC, y el análisis de influencias de actores, utilizando el método MACTOR. (Estudio Prospectivo para la Nueva Comuna de Chol Chol, MIDEPLAN – IDER – UFRO, 2005)



3.B. Construcción de Hipótesis de Futuro

Relevancia del Método: el método de construcción de hipótesis permite ejercitar y comprender los distintos estados que pueden tener las variables y cual será su comportamiento tendencial, deseable y probable en el futuro. Es la base para la construcción de escenarios de futuro.

Descripción General: el método consiste en la construcción participativa con un grupo de expertos en el sistema en estudio, donde se discute sobre cuales son los posibles hechos que pueden ocurrir o que deseamos para el futuro para cada una de las variables del sistema. Descripción del Método: el método de construcción de hipótesis es un proceso participativo donde lo que se busca es reducir la incertidumbre del futuro, no es la búsqueda de adivinar el futuro o de transformar el proceso en un oráculo. El método de construcción de escenarios que se propone se puede dividir en tres partes: a. Conformación de grupo de expertos: se debe buscar a actores conocedores del sistema, que tengan capacidades de análisis b. Talleres de Futuro: análisis con el grupo de expertos sobre el comportamiento de las variables del sistema, y formulación conjunta de las hipótesis, tendenciales, deseables y probables. Es parte de los talleres de futuro, o de prospectiva la identificación de hechos portadores de futuro, que son aquellos hechos que son capaces de modificar las tendencias, y por lo tanto, de cambiar las acciones del futuro. c. Análisis de Hipótesis: las hipótesis deben responder a las tres dimensiones mencionadas anteriormente, tendenciales, deseables y probables, las que se pueden definir de la siguiente manera:

� hipótesis tendencial: ocurre cuando el comportamiento de la variable sigue la tendencia actual, no existen hechos portadores que modifiquen la tendencia. Todo ocurre igual que en la actualidad.

� hipótesis deseable: es el comportamiento ideal y disruptivo de la variable, es el sueño hecho realidad.

� hipótesis probable: es una situación intermedia entre lo tendencial y lo deseable, donde la variable puede o no seguir la tendencia, y acercarse o no a lo deseado.

Las hipótesis de futuro, pueden ordenarse en una matriz, tal como se propone a continuación:

V3

V2

V1

ProbableDeseableTendencialVariables

V3

V2

V1

ProbableDeseableTendencialVariables

Ejemplo: En el ejemplo se muestra un ejercicio de construcción de hipótesis, en la figura superior un diagrama para la identificación de hechos portadores de futuro, y las tendencias que nos alejan y las que nos acercan al sueño de futuro. En la figura de abajo, se presenta un análisis de hipótesis para algunas variables claves para el proceso de planificación del Centro de Investigación Cien Austral. (Proceso de Planificación Cien Asutral, IDER – UFRO, 2008)



3.C. Construcción de Escenarios de Futuro Relevancia del Método el método de construcción de escenarios es el resultado de los análisis de los métodos anteriores, entregando un escenario apuesta que es la brújula de navegación para el proceso de planificación.

Descripción General: es un método participativo, que se trabaja con un grupo de expertos en el sistema, y se trabaja con la matriz de hipótesis, las cuales se conjugan de diversas maneras para ir construyendo los escenarios de futuro. Finalmente, se debe decidir por un escenario apuesta, que es la base para el proceso de planificación estratégica.

Descripción del Método: el futuro de visualiza como un conjunto de escenarios probables, en torno a los cuales, uno o algunos de ellos resultan deseables para los actores en un momento y territorio determinado. Por ende, analiza desde el presente, las tendencias de un territorio, develando los hechos actuales que podrían potencialmente desplegarse en el futuro, el cual es comprendido como probable. Se puede así, actuar reduciendo la incertidumbre del futuro, anticipar las acciones y ser proactivo desde el presente asumiendo el pasado. Para un análisis y construcción de escenarios de futuro se deben tener en cuenta los siguientes aspectos:

Identificación de Escenario y Escenario Apuestas: el conjunto de escenarios se construye con un grupo de expertos, que con apoyo de un facilitador discuten sobre las hipótesis de futuro, y construyen combinaciones de ellas para redactar escenarios, los cuales llevan consigo propuesta de indicadores y metas de cumplimiento. Un escenario de futuro para un ejercicio prospectivo deben ser pensados para un período de largo plazo, entre 15 a 20 años. El escenario apuesta se debe consensuar con los principales actores del desarrollo regional ara que este alcance su validación y por ende, el proceso de planificación tenga validez.

El conjunto de los futuros posibles, de un devenir probable y de la trayectoria que podría conducir a su realización

ESCENARIO

Situación Futura esperada concreta y monitoreableMETA

Fenómenos observados en la actualidad –que pueden provenir de una tendencia, pero también pueden romperla- que podrían llegar a ser tendencias y escenarios probables, posibles o deseables en el futuro

HECHO PORTADOR DE FUTURO

Hechos y procesos sociales en transformación en un espacio y tiempo que permiten hacer comprensibles –desde una perspectiva diacrónica-la actual estructura y funcionamiento de un territorio y permiten también analizar comprensivamente los futuros probables, posibles y deseables de un territorio.

TENDENCIA

Una imagen futuro deseadaSUEÑO-VISION

DESCRIPCION

El conjunto de los futuros posibles, de un devenir probable y de la trayectoria que podría conducir a su realización

ESCENARIO

Situación Futura esperada concreta y monitoreableMETA

Fenómenos observados en la actualidad –que pueden provenir de una tendencia, pero también pueden romperla- que podrían llegar a ser tendencias y escenarios probables, posibles o deseables en el futuro

HECHO PORTADOR DE FUTURO

Hechos y procesos sociales en transformación en un espacio y tiempo que permiten hacer comprensibles –desde una perspectiva diacrónica-la actual estructura y funcionamiento de un territorio y permiten también analizar comprensivamente los futuros probables, posibles y deseables de un territorio.

TENDENCIA

Una imagen futuro deseadaSUEÑO-VISION

DESCRIPCION

Ejemplo: En el ejemplo se presenta un proceso de construcción de escenarios de futuro, donde se representan gráficamente, el escenario tendencial, deseable, probable y apuesta. El escenario apuesta ubicado en el cuadrante superior derecho, y que corresponde a aquel que contiene mayores cambios internos y mayores cambios externos. (Proceso de Planificación Cien Asutral, IDER – UFRO, 2008)



II.3. ANÁLISIS ESTRATÉGICO 3.A. Análisis FODA Relevancia del Método: el análisis FODA es utilizado universalmente para la identificación de fortalezas, oportunidades, debilidades y amenzadas de un sistema, y es el elemento de base para la construcción de un proceso de planificación.

Descripción General: el método consiste en el análisis interno o endógeno del sistema para identificar las principales fortalezas y debilidades del sistema, por otra parte al analizar el entorno, o las variables exógenas, se pueden identificar las oportunidades y amenazas. Descripción del Método: El análisis FODA es una de las herramientas esenciales que provee de los insumos necesarios al proceso de planeación estratégica, proporcionando la información necesaria para la implantación de acciones y medidas correctivas y la generación de nuevos o mejores proyectos de mejora. En el proceso de análisis de las fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas. En el análisis FODA, se consideran los factores económicos, políticos, sociales y culturales que representan las influencias del ámbito externo al Instituto Politécnico Nacional, que inciden sobre su quehacer interno, ya que potencialmente pueden favorecer o poner en riesgo el cumplimiento de la Misión. La previsión de esas oportunidades y amenazas posibilita la construcción de escenarios anticipados que permitan reorientar el rumbo.

Las fortalezas y debilidades corresponden al ámbito interno del sistema, y dentro del proceso de planeación estratégica, se debe realizar el análisis de cuáles son esas fortalezas con las que cuenta y cuáles las debilidades que obstaculizan el cumplimiento de sus objetivos estratégicos. Por otra parte, las oportunidades y amenazas, corresponden al ámbito externo del sistema o variables exógenas.

De esta forma, el proceso de planeación estratégica se considera funcional cuando las debilidades se ven disminuidas, las fortalezas son incrementadas, el impacto de las amenazas es considerado y atendido puntualmente, y el aprovechamiento de las oportunidades es capitalizado en el alcance de los objetivos, la Misión y Visión del Instituto.

Ejemplo: En el ejemplo se presenta una forma de sistematización del análisis FODA, “matriz FODA”, donde se encuentran identificadas las variables internas y externas, en los criuces de ambas se peuden identificar las potencialidades, desafios, riesgos y limitaciones, que son los elementos estructurantes para la formulación de objetivos y lineamientos estratégicos. (metodología de ILPES – CEPAL)



3.B. Construcción de Visión / Misión Relevancia del Método: el método que se propone es relevante debido a su componente de construcción participativa, lo que da validez al proceso de planificación por parte de los actores del desarrollo regional.

Descripción General: el método consiste, analizar los elementos de diagnóstico del sistema, y participativamente identificar los principales sueños de desarrollo y posteriormente a la identificación de las metas y orientaciones generales del proceso de desarrollo que se expresa en el plan estratégico. Descripción del Método: Se entiende por Visión, como lo el resultado que debe alcanzar la Región en un período establecido, normalmente la visión se define dentro de un período de largo. Las dimensiones que debe abarcar la visión son la política, económica, sociocultural y territorial. Por otra parte la Misión Regional, se entiende como una formulación que expresa, debe comunicarse de la manera más clara posible, y respondiendo al ¿qué?, ¿porqué?, ¿cómo?, ¿a quiénes?, ¿cuándo?,y ¿dónde? Hay que hacer lo que la Región tiene que hacer, dentro de un determinado contexto enmarcado en los valores que identifican el quehacer regional o del sistema analizado. Talleres de construcción de Visión y Misión: el proceso de construcción la Visión y Misión, se realiza de manera participativa, identificando un grupo de expertos regionales, conocedores del sistema y con competencias analíticas. Para ello se ejecuta una actividad de taller que puede contener la siguiente estructura: a. presentación del contexto regional: interno y externo b. actividad prospectiva para construcción de Visión, e identificación de sueños: con esta actividad se identifican los principales ámbitos de acción con una mirada de futuro, lo que se transformará en la visión regional. c. construcción de Misión: en el trabajo de taller se propone el trabajo en grupos de alrededor de 6 a 8 personas que discutan y propongan ámbitos relevantes para el trabajo estratégico, estos ámbitos, pueden ser capital humano, gestión y capacidades de CTI, infraestructura, normativa, financieras, etc. Con estos ámbitos y en sesión de plenaria se propone la construcción de un diagrama causa y efecto para identificar los principales componentes que nos alejan al sueño y los que nos alejan. De esta manera se puede construir un panorama de hacia donde debe dirigirse la misión. Trabajo de Gabinete: en un segundo momento el equipo ejecutor debe sistematizar y analizar la información de taller, y proponer la visión y misión regional. Esta propuesta debe ser retroalimentada a los participantes del taller para recibir sus observaciones y comentarios, y además de validar el proceso de construcción.

Ejemplo: En el ejemplo se muestra la construcción de componentes de la misión regional en el proceso de construcción de la agenda de innovación de la Región de La Araucanía, en este caso se identificaron como ámbitos de acción la articulación público – privada, el tejido institucional, el desarrollo económico local, las demandas empresariales y la identificación de oportunidades de desarrollo. (Construcción Agenda de Innovación Regional, ARDP – Gobierno Regional Arauncanía, IDER – UFRO, 2007)



II4. CONSTRUCCIÓN DE LÍNEAS DE ACCIÓN

4.A. Cadenas de Valor de Sistemas Productivos

Relevancia del Método: la construcción de cadenas de valor es muy relevante al momento de describir o identificar desafíos estratégicos para un sistema productivo, además permite la visualización global del sistema.

Descripción General: la construcción de la cadena de valor consiste, en la representación y descripción de cada etapa del sistema productivo, identificando todos los componentes para generar valor en los productos o servicios.

Descripción del Método: El análisis de la Cadena de Valor permite identificar y comprender el proceso productivo en detalle de un sector productivo. La cadena de valor puede ser utilizada además para identificar las principales brechas de cada eslabón productivo, así como para el levantamiento de propuestas de acciones y con ello, la construcción del Plan Operativo. En lo central la cadena de valor, se compone de 3 dimensiones, cuales son la Producción, la Transformación y la Comercialización. En detalle:

• PRODUCCIÓN: en esta etapa se identifican y definen todas las actividades y eslabones del sistema productivo relacionadas a la generación de las materias primas, considerando desde las actividades de manejos básicos, hasta la extracción de materia primas. En este momento de la cadena de valor, no se consideran procesos que generen transformaciones o procesos manufactureros del sistema productivo.

• TRANSFORMACIÓN: en esta etapa se incluyen todas las acitvidades y eslabones del sistema productivo donde se generarn transformaciones a la materia, prima, se incoporan aquí los proceso de manufactura.

• COMERCIALIZACIÓN: en esta etapa se incorporan todas las actividaes y eslabones relacionados a las ventas, mercadeo, estrategías y servicios relacionados a la comercialzición de los productos y/o servicios del sistema productivo.

En la cadena de valor, se deben identificar además la cadena de proveedores para cada uno de los eslabones, y los principales actores que intervienen en los prorcesos. Por ota parte, la cadena de valor puede ser utiliada para identificar brechas y desafíos estratégicos para lograr nieveles competitivos del sistema productivo global.

Ejemplo:

Se presenta como ejemplo la cadena de valor del sector frutícola, en esta cadena de valor se identifican además las principales variables críticas por etapa productiva, para ser transformadas en desafíos estratégicos. Cabe mencionar que en una cadena de valor para ser utilizada en un proceso de planificación puede contener un elemento adicional que corresponde a la identificación del inventario básico regional para el desarrollo del sector productivo, el cual da cuenta del potencial real en el territorio para aprovechar las oportunidades de negocio. En la cadena de valor además se puede apreciar la identificación de actores relevantes, ordenados de acuerdo a su naturaleza; pública, privada, social, académica. (Construcción de Agenda y PMC para la ARDP Araucanía, 2007)



III FASE DE IMPLEMENTACIÓN

III1. CARTERAS DE PROYECTOS 1.A. Formulación de Proyectos de Desarrollo Productivo y Social

1.B. Priorización de Carteras de Proyectos



III1. CARTERAS DE PROYECTOS

1.A. Formulación de Proyectos de Desarrollo Productivo y Social

Relevancia del Método: en el contexto que los recursos son escasos, es que se debe formular un proyecto que justifique la inversión y ejecución de un conjunto de actividades. La formulación de un proyecto es importante por lo tanto, para justificar que este genera beneficios económicos e impactos sociales.

Descripción General: un proyecto de desarrollo se formula considerando aspectos generales, tales como la definición del problema, su propuesta de solución, análisis de mercado, factibilidad técnica y evaluación económica y financiera. Un proyecto es rentable cuando genera rentabilidad económica y/o genera impactos sociales que justifique su inversión.

Descripción del Método: El proceso de formulación de proyectos de desarrollo consta de 6 fases hasta llegar a la etapa de ejecución del proyecto, las que se describen a continuación:

� Idea: Asociada a la identificación del proyecto, y consiste en identificar la necesidad insatisfecha o problema por resolver, el conjunto de posibles beneficios y su localización geográfica

� PerfilL: se incorpora información adicional y se precisa aquella proveniente del nivel anterior. La información es relativa a: cuantificación preliminar de mercado, alternativas técnicas, estimación de montos de inversión por ítem, entre otros.

� Prefactibilidad: en esta etapa se precisa con mayor detalle la información proveniente de los niveles anteriores y se incorporan datos adicionales para permitir ciertas alternativas y perfeccionar las restantes.

� Factibilidad: consiste en perfeccionar la alternativa que haya resultado con mayor valor actual neto (VAN) positivo en la etapa de prefactibilidad, reduciendo incertidumbres.

� Diseño Definitivo: en esta etapa se debe elaborar el diseño de ingeniería o arquitectura, ajustar detalles finales previos a la ejecución, y las bases para la construcción de las obras.

� Inversión: son todas las acciones tendientes a ejecutar físicamente el proyecto tal y como fue especificado en la preinversión, a fin de concretar en la operación del mismo los beneficios netos estimados

Las etapas de un proyecto son las siguientes: 1. Resumen:

• Principales antecedentes y descripción del problema. • Objetivos • Principales resultados esperados • Resumen de costos y necesidades presupuestarias

Ejemplo: En el diagrama se presentan los distintos pasos para la formulación de un proyecto de desarrollo. Como se puede apreciar, las relaciones entre las fases del proyecto no son lineales, sino sistémicas, por lo tanto, cada vez que se modifica un componente de una fase, esta afecta a las dimensiones con las cuales se encuentra relacionado. (estracto de curso de formulacion de proyectos de innovación, diplomado de inteligencia competitiva regional y gestión de la innovación, IDER – UFRO, CONICYT, 2007)



2. Antecedentes Generales / Estado del Arte: • Descripción detallada de los antecedentes • Delimitación del problema y propuesta de solución • Principales trabajos desarrollados en el tema • Objetivos: Estratégico – General; Específicos

3. Antecedentes de Mercado • Análisis de Demanda • Análisis de Oferta • Descripción de Beneficiarios con el Proyecto - Usuarios • Análisis de competitividad respecto a otros proyectos u ofertas

del sector / tema 4. Factibilidad Técnica:

• Descripción del Proceso/Servicio/Infraestructura. • Especificación de Localización/Layout • Diagrama de Bloques, Diagrama de Flujo • Cálculo de Requerimientos Técnicos: materiales, insumos,

maquinarias, otros. 5. Modelo de Operación: Estrategia

• Descripción de funciones, competencias requeridas, manuales • Descripción de la cadena de valor • Descripción de las relaciones internas y externas

6. Disponibilidad de Recurso Humano/Administración • Requerimientos de RRHH • Diagrama Organizacional

7. Evaluación Económica Financiera • Flujo de Caja / Privado / Inversionista / Social • Análisis de Sensibilidad



IV. FASE DE MONITOREO Y EVALUACIÓN IV1. SISTEMAS DE CONTROL Y SEGUIMIENTO

1.A. Construcción de Base de Datos 1.B. Construcción de Indicadores de Control

1.C. Vigilancia Tecnológica



IV1. SISTEMAS DE CONTROL Y SEGUIMIENTO 1.A. Construcción de Base de Datos (integrada)

Relevancia del Método: la construcción de la base de datos es extremadamente relevante para realizar cualquier proceso de análisis del sistema en cualquier escala, además es la base para la construcción de los indicadores de control y seguimiento.

Descripción General: el método consiste en integrar la información disponible de todas las fuentes de información disponibles, las que tienen formas y estructuras distintas de almacenaje, por lo que se debe realizar un proceso de homologación y ordenamiento de la información para obtener una única base de datos.

Descripción del Método: El método incorpora información cuantitativa y cualitativa, dentro de las primeras se utiliza una base da datos cuyo proceso de construcción y principales características se detallan a continuación:

Fuentes de información: Las Fuentes de información utilizadas para la creación de la base de datos de CTI son de carácter secundario, es decir se utiliza y sistematiza información proveniente de otras bases de datos para generar la base integrada. Estas se fuentes se detallan a continuación: páginas Web del Fondo de Innovación Agraria (FIA), la pagina Web del Servicio Agrícola y Ganadero (SAG), la Web del Instituto Forestal (INFOR), la Web de la Comisión Nacional de Innovación, Científica y Tecnológica (CONICYT), el que incluye los fondos Fondecyt, Fondef y la base de datos de becas de la institución. Además fue necesario conseguir y actualizar la Base de Datos de Proyectos Internos de las Universidades y Centros de Investigación.

Tipos de datos: La base de datos se estructura de acuerdo a los productos científicos como unidad de análisis elemental, indicador del funcionamiento, la productividad y el potencial impacto de cada centro en cuestión. A nivel operativo esto se traduce en que a través de los mismos se obtiene información de la importancia de las actividades desarrolladas, información de capital humano involucrado en estas, las vinculaciones institucionales, el financiamiento, etc. No obstante lo anterior, la información generada a través de este medio será complementada debidamente con fuentes primarias, diseñadas específicamente para los fines propuestos. La base de datos consta de datos de escala nominal, es decir variables cualitativas con categorías que no poseen un orden determinado y también con variables de escala de Intervalo, estas últimas variables cuantitativas con categorías que es posible comparar y ordenar. La presencia de estas dos escalas de medición permite la selección y contabilización de atributos independientes, cruces entre estos y la agrupación de categorías (recategorización), en base a distintos criterios metodológico-conceptuales.

En la construcción de dicha fuente, una vez recopilada la información de los informes antes mencionados, fue necesario unir cada una de las bases de datos resultantes (originalmente una por institución) en una única base de datos de productos de CTI para los centros evaluados. Para lograr esto es necesario homologar una serie de campos para reagrupar la información correspondiente a las bases primarias de datos. Las bases de datos se pueden extraer de manera manual, o automática. La manual consiste en descargar cada base de datos correspondiente a cada fuente de información por separado, posteriormente se debe homologar la información y vaciar en una sola base de datos integrada. Una segunda formula pero más compleja, es construir un motor de búsqueda, el que descarga los campos requeridos de las bases de datos de las fuentes de información y las vacía en la base de datos integrada de manera automática.

Ejemplo: extracto de base de datos de CTI Región de La Araucanía, (Proyecto Kawax IDER – UFRO, 2007)



1.B. Construcción de Indicadores de Control Relevancia del Método: la construcción de indicadores de control permite medir los impactos y realizar un seguimiento de las políticas y estrategias que se implementan, para ello es necesario identificar y seleccionar aquellos indicadores que miden los estados de las variables críticas del sistema.

Descripción General: el método consiste, en una primera etapa en la construcción de una base de datos integrada que contenga los indicadores seleccionados para el análisis, posteriormente diseñar y construir un modelo sistémico de análisis que se retroalimente con las nuevas informaciones que se generan en el sistema, de esta manera se pueden generar puntos de control para medir el avance o retroceso de los impactos en el sistema regional. Descripción del Método: El modelo de indicadores de control que se construya debe articular estratégicamente técnicas cualitativas y cuantitativas, que corresponden a lo que el modelo entiende como los tres niveles de análisis de un Sistema Regional de Innovación: Sistema, Foco y Red. Esto implica que tanto la recolección-producción, como el análisis de la información será organizada en estos tres niveles básicos. Esto permite comprender la innovación tecnológica como una “trayectoria” desde el primer nivel de cooperación-competencia de actores (red tecnocientífica) hasta la producción de innovaciones (Foco de innovación) que serán visualizadas en el tercer nivel (sistema de innovación) como heterogeneidad de redes y focos de innovación. Donde estos niveles son:

• Nivel Macro: Se mide en este nivel la disponibilidad de capital Humano Avanzado, la construcción de un Indicador síntesis de redes, la medición de la capacidad de innovación, el coeficiente de especialización de la inversión pública y el análisis de los encadenamientos hacia atrás y hacia delante que arroja la Matriz Insumo/Producto.

• Nivel Meso: Interesa en este nivel el análisis de los sectores productivos, identificando la composición del Capital Humano disponible en el sector en cuestión, el análisis del tejido institucional junto a indicadores de redes sociales, la identificación de la tipología de proyectos de CTI en el sector, los tipos de innovaciones y la tipología de ejecutores de proyectos; se caracteriza la tipología de proyectos de inversión pública y se analiza la situación empresarial del sector económico.

• Nivel Micro: en este nivel, se analiza en detalle la cadena de valor de los sectores productivos, identificando: el capital humano ocupado en los eslabones de la cadena de valor, el capital humano empresarial, emprendedor y administrativo de las empresas, se construye una medida micro de redes para cada eslabón de la cadena de valor; se analiza la inversión pública en relación a la cadena de valor y se construyen tipologías de cadena de valor por sector económico.

Lo anterior, significa la necesidad de medir 5 ejes complementarios, de manera coherente con los ejes de Gestión Regional de la CTI. Estos son:

• Estructura sistemas productivos: interesa medir aquí la participación de los sectores productivos en la economía regional. Ello se realiza a través del análisis de información estadística secundaria, así como con el análisis de la Matriz Insumo Producto.

• Disponibilidad de Capital Humano Avanzado: interesa aquí caracterizar el stock y flujo de capital humano avanzado presente en el sistema regional. Se realiza mediante la construcción de una base de datos regional del Capital Humano Avanzado, así como con información Censal.

• Construcción de Redes de Innovación: interesa medir las capacidades de generación de redes de actores, a través del análisis de redes sociales aplicado a redes tecnocientíficas y tecnoeconómicas.

• Focos de Innovación: interesa medir aquí la especialización de la actividad de CTI en los sectores productivos, ya sea en actividades de ciencia básica, infraestructura de CTI, investigación aplicada, I&D, transferencia tecnológica y/o innovación tecnológica.



• Prioridades de Inversión pública: interesa medir aquí la especialización de la inversión pública sectorial e intersectorial, ya sea en proyectos de capacitación, desarrollo productivo, Infraestructura, transferencia tecnológica, etc.

Los indicadores propuestos, tienen el objetivo de ser correlacionados para identificar los procesos de convergencia y divergencia en el proceso del Sistema Regional de Innovación. (Cancino R., Petit-Breuilh J., “Indicadores de Ciencia, Tecnología e Innovación para la Inteligencia Competitiva de Sistemas Regionales de Innovación”, 2008)

Ejemplo: En el diagrama de la derecha se presenta un modelo integrado y robusto de análisis de indicadores para modelar un sistema regional de innovación, para este análisis se ha considerado un panel de indicadores que contiene los siguientes ámbitos:

- Capital humano - Redes tecnocientíficas - Actividades de CTI - Inversiones - Empresas

Para cada uno de los ámbitos se construyeron bases de datos utilizando fuentes de información secundaria. El objetivo del modelo es entregar la información de base para la construcción de mapas estratégicos, medición de trayectorias y análisis de los impactos en cadenas de valor de sistemas productivos. (Inteligencia Competitiva Regional, IDER – UFRO, 2008)



1.C. Vigilancia Tecnológica Relevancia del Método: la vigilancia tecnológica tiene la relevancia de entregar información clave, para la orientación de negocios, desarrollos tecnológicos, identificación de oportunidades de desarrollo, generación de redes. En general por prestar la plataforma de información para los procesos de inteligencia competitiva regional.

Descripción General: la vigilancia tecnológica, consiste en la construcción de modelos dinámicos de interacción de bases de datos, par entregar información estratégica de variables económicas, capacidades de CTI, publicaciones científicas, redes, entre otros.

Descripción del Método: La vigilancia tecnológica se entiende como un conjunto de técnicas que permiten organizar sistemáticamente la información acumulada que es útil para la toma de decisiones. Su función es alertar sobre los cambios que pueden afectar la competitividad. LLaa vviiggiillaanncciiaa eess eell eessffuueerrzzoo ssiisstteemmááttiiccoo yy oorrggaanniizzaaddoo ddeennttrroo ddee uunn ssiisstteemmaa ddee oobbsseerrvvaacciióónn,, ccaappttaacciióónn,, aannáálliissiiss,, ddiiffuussiióónn pprreecciissaa yy rreeccuuppeerraacciióónn ddee

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LLaa vviiggiillaanncciiaa eessttáá eessttrreecchhaammeennttee uunniiddaa aa llaa ggeessttiióónn ddee llaa iinnnnoovvaacciióónn yy aa llaa eessttrraatteeggiiaa ddeell ssiisstteemmaa.. SSiinn llaa eexxiisstteenncciiaa ddee uunnaa pprreevviiaa rreefflleexxiióónn eessttrraattééggiiccaa

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Un proceso de vigilancia tecnológica debe entregar las siguientes prestaciones: - Selección de información relevante - Facilitar el análisis estratégico interno - Debe estar integrado con universidades para que se puedan hacer preguntas y

peticiones directamente a expertos - Modelo en operación de monitoreo de información del entorno - Gestión y formalización de información interna (centros, administración,

universidades) - Elemento de comunicación interna (gestión de conocimiento interno)

Etapas de implementación de un sistema de vigilancia tecnológica - Análisis y Diagnóstico de necesidades de información de la organización

interesada (información actual utilizada) - Informe previo con de información de tecnología, mercado. etc. - Propuesta con fuentes de información. - Implantación efectiva del sistema

Implementación de un sistema de módulos en plataforma Web: el sistema debe contener a lo menos los siguientes campos.

- Noticias, eventos, capacitaciones. - Información de tecnología, patentes, normativas, informes de mercado. - Información propia, planes estratégicos



- Sistema de consultas a expertos, bases de datos, (mil bases de datos gratuitas disponibles.) - Base de datos de expertos para consultas.

II.4.5. MAPA DE RECURSOS FISCALES

A continuación se presenta el mapa de recursos fiscales disponibles actualmente. Se recopiló información de distintas fuentes identificando los siguientes campos: a. Nombre de la Institución que financia b. Nombre del Programa c. Nombre del Instrumento d. Objetivo del Instrumento e. Tipo de instrumento f. Forma de entrega de los recursos g. Materialización de los recursos h. link de contacto a la institución y/o programa de financiamiento.

Ejemplo: Modelo de Desarrollo de Vigilancia Tecnológica, Luis Orozco, Colombia, 2008



Nombre Institución Nombre del programa Nombre Instrumento Objetivo del Instrumento Tipo de

Instrumento Forma de Entrega

Materialización Link

CONSEJO DE PRODUCCION LIMPIA

Fondo para la promoción de acuerdos de producción limpia y de iniciativas público privadas

Fondo para la promoción de acuerdos de producción limpia y de iniciativas público privadas

Apoyar a las empresas, a través de Asociaciones Gremiales o Consorcios de Empresas, en el mejoramiento de la calidad y productividad, mediante proyectos de consultorías especializadas en producción limpia

FONDOS CONCURSABLES

DIRECTO DINERO www.pl.cl

CONSEJO DE PRODUCCION LIMPIA

Programa de apoyo a las actividades económicas

Programa de apoyo a las actividades económicas

Contribuir a que los beneficiarios y beneficiarias del programa mejoren sus condiciones de vida, interviniendo tanto en la dimensión económica de la pobreza como en el despliegue de capacidades y utilización de sus potencialidades.

SUBSIDIO DIRECTO DIRECTO

BIENES, SERVICIOS, ASISTENCIA TECNICA, CAPACITACION, TALLERES

www.fosis.cl

SERVICIO AGRICOLA Y GANADERO

Sistema de incentivos para la recuperación de suelos degradados

Sistema de incentivos para la recuperación de suelos degradados

El sistema de incentivos para la recuperación de suelos degradados, instrumento de fomento establecido por el D.F.L N°235 de 1999, tiene como propósito detener o revertir los procesos de erosion de los suelos, la pérdida sostenida de fósforo y la acidificación progresiva de los mismos, producto del uso intensivo o de la aplicación de tecnologías inapropiadas de explotación

APORTE PRIVADO VARIABLE, SUBSIDIO DIRECTO

DIRECTO www.sag.gob.cl

SERVICIO NACIONAL DE PESCA

Fondo de Fomento para la pesca artesanal

Fondo de Fomento para la pesca artesanal

Contribuir al desarrollo sustentable del sector pesquero artesanal

FONDOS CONCURSABLES, SUBSIDIO DIRECTO

DIRECTO


www.sernapesca.cl www.fondofomento.cl

CORFO Alta Tecnología Alta Tecnología

Incidir positivamente en la decisión de localizar en Chile, proyectos de inversión de alta tecnología no tradicional de empresas extranjeras.

SUBSIDIO DIRECTO DIRECTO DINERO www.corfo.cl

CORFO Alta Tecnología Valparaíso Alta Tecnología Valparaíso

Incidir positivamente en la decisión de localizar en la provincia de Valparaíso de la V Región, proyectos de inversión de alta tecnología no tradicional de empresas nacionales.




CORFO Capital de Riesgo para Pymes en Expansión

Capital de Riesgo para Pymes en Expansión

Financiar la creación o expansión de pequeñas y medians empresas con proyectos innovadores y que tengan un alto potencial de crecimiento. CORFO entrega los recursos a fondos de inversion para que éstos inviertan en dichas empresas mediante aportes de capital o créditos, estableciéndose la relación societaria o comercial exclusivamente entre los fondos y las empresas beneficiarias. Los administradores de los fondos de inversión se involucran activamente en la gestión de las empresas donde realizan estas inversiones.

CREDITO

INTERMEDIARIOS DIRECTOS NO BANCARIOS (FONDOS DE INVERSION)

DINERO www.corfo.cl

CORFO Cobertura de prestamos bancarios a exportadores (Cobex)

Cobertura de prestamos bancarios a exportadores (Cobex)

Apoya las ventas al exterior de las empresas nacionales, facilitando el financiamiento bancario a los exportadores. Para ello, Corfo entrega una cobertura por el riesgo de no pago de los préstamos que los bancos otorguen a las empresas exportadoras chilenas medianas y pequeñas.

GARANTIA

INTERMEDIARIOS DIRECTOS NO BANCARIOS (FONDOS DE INVERSION)

PORCENTAJE GARANTIA

www.corfo.cl

CORFO Crédito Corfo Exportación Crédito Corfo Exportación

Permitir a las empresas chilenas financiar sus requerimientos de recursos para exportar y también otorgar este financiamiento a sus compradores en el extranjero, mediante créditos de mediano y largo plazo otorgados por bancos comerciales con fondos de corfo.

CREDITO INTERMEDIARIOS FINANCIEROS BANCARIOS

DINERO www.corfo.cl

CORFO Crédito Corfo Inversión Crédito Corfo Inversión

Financiar a largo plazo inversiones requeridas por las empresas productoras de bienes y servicios para el desarrollo de sus actividades. El financiamiento, en la forma de créditos y operaciones de leasing, es otorgado por los bancos comerciales, con recursos de CORFO.


DINERO www.corfo.cl



CORFO Crédito Corfo Inversión Medioambiente

Crédito Corfo Inversión Medioambiente

Financiar a largo plazo , mediante créditos bancarios y operaciones de leasing, las inversiones que realicen medianas y pequeñas empresas destinadas a producir más limpio y a cumplir la normativa medioambiental. Esta línea es financiada con recursos CORFO y de Kreditanstalt für Wiederaufbau (KfW) de Alemania.


DINERO www.corfo.cl

CORFO Crédito Corfo Inversión Regiones

Crédito Corfo Inversión Regiones

Financiar a largo plazo créditos y operaciones de leasing que los bancos otorguen a pequeñas y medianas empresas ubicadas en Chile. En regiones distintas a la Región Metropolitana, a objeto de apoyar la descentralización del país y el desarrollo productivo regional. Esta línea es financiada con recursos de Corfo y del Kreditanstalt für Wiederaufbau (KfW) de Alemania.


DINERO www.corfo.cl

CORFO Financiamiento de capital de trabajo vía Factoring

Financiamiento de capital de trabajo vía Factoring

Para facilitar el acceso a capital de trabajo de pequeñas y medianas empresas, las cuales obtienen liquidez por medio de la venta o cesión de sus cuentas por cobrar a firmas especializadas en este tipo de negocio (empresas de factoring). CORFO otorga los recursos a las empresas de factoring bancarias y no bancarias en determinadas condiciones de tasa de interés, para que realicen estas operaciones, estableciéndose la relación comercial exclusivamente entre dichas empresas

CREDITO

INTERMEDIARIOS FINANCIEROS BANCARIOS Y FACTORING

DINERO www.corfo.cl

CORFO Fomento a la Asociatividad Productiva

PDP - Programa de desarrollo de proveedores

Apoyar el diagnóstico, preparación y desarrollo de proyectos de empresas que tengan como finalidad el mejoramiento de la calidad productividad de sus empresas proveedoras.

SUBSIDIO DIRECTO ATRAVES DE UNA RED DE AGENTES OPERADORES INTERMEDIARIOS

DINERO www.corfo.cl



CORFO Fomento a la Asociatividad Productiva

PROFO - Proyectos Asociativos de Fomento

Apoyar la preparación y el desarrollo de proyectos de grupos de al menos cinco empresas, cuyas estrategias de negocios contemplen la asociatividad empresarial para mejorar su competitividad, creando y desarrollando un nuevo negocio conjunto con agregación de valor respecto a la situación inicial, que dé origen a una nueva empresa.

SUBSIDIO DIRECTO

ATRAVES DE UNA RED DE AGENTES OPERADORES INTERMEDIARIOS

DINERO www.corfo.cl

CORFO Fomento a la Calidad Fomento a la Calidad (Etapa de Implementación)

Contribuir a la implementación de Sistemas de Gestión de Calidad en las empresas

SUBSIDIO DIRECTO


DINERO www.corfo.cl

CORFO Fomento a la Calidad Fomento a la Calidad (Etapa de Verificación)

Contribuir para que las empresas puedan demostrar a sus clientes, proveedores y a su entorno en general que cumplen con estándares de gestión reconocidos nacional e internacionalmente, mediante una certificación otorgada por organismos independientes


CORFO

Fondo de promoción de inversiones para las zonas extremas y para las zonas en rezago productivo

Subsidio a la inversión en inmuebles de interés turístico o patrimonial en la Comuna de Lota y Comun

Promover las inversiones productivas y de servicios y fomentar la creación de nuevas fuentes laborales en dichas Zonas


CORFO

Fondo de promoción de inversiones para las zonas extremas y para las zonas en rezago productivo

Subsidio a estudios de preinversión y/o de facilitación de la puesta en marcha

Promover las inversiones productivas y de servicios y fomentar la creación de nuevas fuentes laborales en las Zonas Extremas y Zonas en Rezago Productivo


CORFO Fondo para el desarrollo y modernización de microempresas

Fondo de Desarrollo y Modernización de Microempresas

Desarrollo y modernización de las microempresas, financiando actividades asociadas al fortalecimiento, la relocalización, y la capacitación

SUBSIDIO DIRECTO

INDIRECTO PRIVADO, ATRAVES DE UN OPERADOR DE FOMENTO DE MICROEMPRESA QUE SE LICITA

DINERO www.corfo.cl



CORFO Innova Chile - Corfo Pasantías Tecnológicas

Tiene por objetivo que las empresas y sus profesionales y técnicos adquieran capacidad de absorción y adaptación tecnológica, realizando en terreno las labores ejecutivas u operativas del modo que se aplica en entornos más avanzados


CORFO Innova Chile - Corfo Misiones Tecnológicas

Esta línea de financiamiento del Área de Difusión y Transferencia Tecnológica apoya la ejecución de actividades que tienen por objetivo prospectar, difundir, transferir o adecuar tecnologías de gestión o de producción a las empresas, con el propósito de contribuir a su modernización productiva


CORFO Innova Chile - Corfo Consultoría Especializada

Esta línea de financiamiento del Área de Transferencia Tecnológica apoya la ejecución de actividades que tienen por objetivo prospectar, difundir, transferir o adecuar tecnologías de gestión o de producción a las empresas, con el propósito de contribuir a su modernización productiva


CORFO Innova Chile - Corfo Centros de Difusión Tecnológica

Esta línea de financiamiento del Área de Transferencia Tecnológica apoya la creación y fortalecimiento de Centros de Difusión Tecnológica privados, cuya misión sea impulsar y facilitar el uso de la tecnología como herramienta de competitividad del conjunto de empresas que integran dicha entidad




CORFO Innova Chile - Corfo Apoyo a la Protección de la Propiedad Industrial

Esta línea de área de Difusión y Transferencia Tecnológica, impulsa el desarrollo tecnológico y la protección de inventos e innovaciones en las empresas e instituciones nacionales, mediante cofinanciamiento de los gastos asociados a la obtención de un provilegio industrial, intelectual o regulado en leyes especiales, con énfasis en el cofinanciamiento de los gastos asociados a la tramitación de una solicitud de patente u otros mecanismos de protección en el ámbito nacional e internacional

EAPI (ENTIDADES ASESORAS DE LA PROPIEDAD INDUSTRIAL) SUBSIDIO DIRECTO

DINERO www.corfo.cl

CORFO Innova Chile - Corfo Innovación Empresarial Individual

Esta línea de financiamiento del Área Innovación Empresarial apoya proyectos de innovación de las empresas, ya sea en el desarrollo de tecnologías de nuevos productos, bienes o servicios y la incorporación de nuevos procesos a la producción, incluyendo modelos, prototipos y experiencias piloto


CORFO Innova Chile - Corfo Estudios de preinversión de consorcios

Esta línea de financiamiento del Área Innovación Empresarial tiene como objetivo fomentar la asociatividad tecnológica empresarial a través del apoyo a actividades de prospección y selección de socios tecnológicos y/o empresariales, nacionales o extranjeros, facilitando así la formulación y evaluación de proyectos de innovación


CORFO Innova Chile - Corfo Desarrollo de Consorcios

Subsidiar proyectos de innovación y desarrollo tecnológico en sus distintas etapas. Este tipo de proyectos debe presentar nítidamente sus componentes de innovación en términos de los resultados propuestos (productos y procesos), con potencial comercial y aptitud empresarial, que permitan determinar la factibilidad económica y la viabilidad técnica para su instalación y operación en el país




CORFO Innova Chile - Corfo Perfil capital semilla

Fortalecer la definición y formulación de proyectos de nuevos negocios, a través del cofinanciamiento de actividades de validación comercial, estudios y prospección de mercado y mejoramiento de plan de negocios

SUBSIDIO DIRECTO PATROCINADORES

DINERO, SERVICIOS, ASISTENCIA TECNICA, CAPACITACION

www.corfo.cl

CORFO Innova Chile - Corfo Capital Semilla

Fomentar el surgimiento de nuevos emprendedores mediante el apoyo al financiamiento de proyectos de negocios innovadores, en sus etapas de creación, puesta en marcha y despegue

SUBSIDIO DIRECTO PATROCINADORES


www.corfo.cl

CORFO Innova Chile - Corfo Apoyo a Negocios Tecnológicos

Esta línea de financiamiento apoya acciones destinadas a la introducción al mercado de resultados o productos innovadores obtenidos de la ejecución de proyectos de desarrollo e innovación tecnológica


CORFO Innova Chile - Corfo Apoyo a redes de capitalistas ángeles

Cofinanciar proyectos para la organización, formalización y operación de redes de capitalistas ángeles en Chile mediante la constitución de una nueva entidad con personalidad jurídica


CORFO Leasing Pyme Leasing Pyme

Financiar el arrendamiento con opción de compra de equipos, maquinarias y bienes de capital nuevos. Se incluyen los servicios anexos para su instalación y montaje, así como también de construcciones y obras civiles destinadas a los fines productivos de medianas y pequeñas empresas

CREDITO

INTERMEDIARIOS FINANCIEROS, EMPRESAS DE LEASING

DINERO www.corfo.cl

CORFO Microcrédito vía cooperativas y otros intermediarios alternativos a la banca

Microcrédito vía cooperativas y otros intermediarios alternativos a la banca

Financiar inversiones y capital de trabajo de las micro empresas y pequeñas empresas. CORFO otorga los recursos a instituciones financieras no bancarias, para que realicen las operaciones de créditos, estableciéndose la relación comercial exclusivamente entre esas instituciones y los pequeños empresarios, micro o pequeñas empresas beneficiarias

CREDITO

INTERMEDIARIOS FINANCIEROS NO BANCARIOS (COOPERATIVAS, CAJAS DE COMPENSACION, ONGS, ETC)

DINERO www.corfo.cl



CORFO Programa de Asistencia Técnica

Fondo de Asistencia Técnica -FAT

Apoyar a la empresa en la incorporación de tecnologías de información o incorporación de prácticas de producción limpia de baja inversión.

SUBSIDIO DIRECTO


DINERO www.corfo.cl

CORFO Programa de Preinversión Programa de Preinversión Eficiancia Energética - PI.EE.

Contribuir a una utilización eficiente de la energía en las empresas. SUBSIDIO DIRECTO


DINERO www.corfo.cl

CORFO Programa de Preinversión Programa de Preinversión Energías Renovables No Convencionales - PI.ERNC

Contribuir a que las empresas tomen decisiones eficientes en materia de inversión en el mercado de generación de energías de fuentes renovables.

SUBSIDIO DIRECTO

AGENTES OPERADORES INTERMEDIARIOS (R. METROPOLITANA)

DINERO www.corfo.cl

CORFO Programa de Preinversión Programa Preinversión Medio Ambiente

Cubrir parte del costo para la empresa en la contratación de una consultoría especializada en el ámbito medioambiental.

SUBSIDIO DIRECTO

AGENTES OPERADORES INTERMEDIARIOS (R. METROPOLITANA)

DINERO www.corfo.cl

CORFO Programa de Preinversión Programa Preinversión Riego

Cofinanciar asesorías para la realización de estudios de preinversión que permitan determinar las especificaciones técnicas, los recursos físicos y humanos, y los requerimientos financieros que demanda la materialización de una inversión en riego, su evaluación económica y las fuentes de financiamiento.

SUBSIDIO DIRECTO


DINERO www.corfo.cl

CORFO Programa de Proyectos de Preinversión

Programa Preinversión Areas de Manejo de Pesca Artesanal

Apoyar la realización de Estudios de Situación Base e Informes de Seguimiento, para que las organizaciones de pescadores artesanales legalmente constituidas puedan acceder al sistema de administración pesquera denominado Areas de Manejo y Explotación de Recursos Bentónicos.

SUBSIDIO DIRECTO


DINERO www.corfo.cl

CORFO Subvención a la Prima de Seguro Agrícola

Subvención a la Prima de Seguro Agrícola

Facilitar a los agricultores la contratación de un seguro con compañías aseguradoras que los cubra de los riesgos climáticos que afecten su producción, tales como sequía agrícola, helada, lluvia excesiva o extemporánea, viento perjudicial, nieve y granizo. Es un programa del Ministerio de Agricultura, operado a través de CORFO por el Comité de Seguro Agrícola (COMSA)

SUBSIDIO DIRECTO COMPAÑIAS DE SEGUROS MAPFRE Y MAGALLANES

DINERO www.corfo.cl



CORFO TodoChile Subsidios a Estudios de Preinversión o de Asesorías Especializadas

Facilitar la toma de decisión del inversionista en la materialización de la inversión o acelerar la materialización de inversión cuando la decisión ya está tomada


FOSIS Programa de apoyo a actividades económicas

Sin Nombre

Contribuir a que los beneficiarios y beneficiarias del programa mejoren sus condiciones de vida, interviniendo tanto en la dimensión económica de la pobreza como en el despliegue de sus capacidades y utilización de sus potencialidades.



FOSIS Programa Generación de Ingresos e Inclusión Social

Programa Apoyo al Microemprendimiento

Contribuir a que los beneficiarios y beneficiarias del programa mejoren sus condiciones de vida, interviniendo específicamente en la dimensión económica de la pobreza a través del desarrollo y uso de sus capacidades personales.

SUBSIDIO DIRECTO DIRECTO DINERO www.fosis.cl

CHILECALIFICA Chilecalifica Línea MYPE

Permitir a las micro y pequeñas empresas recibir capacitación basada en estándares de competencia existentes. En aquellos sectores donde aún no se han levantado estándares, se demanda una capacitación con un diseño orientado al desarrollo de competencias

SUBSIDIO DIRECTO INDIRECTO PRIVADO

SERVICIOS, ASISTENCIA TECNICA CAPACITACIÓN

www.chilecalifica.cl

CHILECALIFICA Chilecalifica Línea aplicación de las NTIC a la capacitación

Ejecutar acciones de capacitación y desarrollo de competencias específicas en el uso y manejo de nuevas tecnologías de información y comunicación para Micro y pequeña empresa y trabajadores. Desarrollar e impulsar la ejecución de capacitación que incorpore el uso de plataformas E Learning




CHILECALIFICA Chilecalifica Línea certificación de competencias

Sentar las bases para la instalación de un Sistema Nacional de Certificación de Competencias Laborales




CHILECALIFICA Chilecalifica Línea Marco Nacional de Competencias

Instalación de un Sistema Nacional de Certificación de Competencias Laborales.

CONVENIO ASISTENCIA TECNICA

INDIRECTO PRIVADO





CHILECALIFICA Chilecalifica Línea Intermediación laboral

Mejorar los sistemas de información a los oferentes y demandantes de empleo para acortar los tiempos de intermediación

FONDOS CONCURSABLES

INDIRECTO PRIVADO



CHILECALIFICA Chilecalifica Nivelación de Estudios

Instalar en el país una oferta educativa pertinente y adecuada a las características de la población adulta con estudios incompletos, de tal forma de mejorar la formación general de la población y aumentar los niveles de escolaridad, en el marco de la formación permanente

FONDOS CONCURSABLES

INDIRECTO PÚBLICO



PROCHILE Fondo de Promoción de Exportaciones SilvoAgropecuarias (FPESA)

Concurso Nacional Silvoagropecuario

Estimular la participación del sector exportador silvoagropecuario en acciones de promoción de exportaciones, asegurando los principios de equidad, competitividad y libre acceso, en el segmento de las pequeñas y medianas empresas exportadoras silvoagropecuarias

FONDOS CONCURSABLES

INDIRECTO PÚBLICO


www.prochile.cl

PROCHILE Fondo de Promoción de Exportaciones SilvoAgropecuarias (FPESA)

Concurso Nacional para la Agricultura Familiar Campesina (AFC)

Estimular la participación del sector exportador silvoagropecuario en acciones de promoción de exportaciones, asegurando los principios de equidad, competitividad y libre acceso, en el segmento de las empresas exportadoras silvoagropecuarias que conforman la agricultura campesina

FONDOS CONCURSABLES

INDIRECTO PUBLICO


www.prochile.cl

PROCHILE Programa de Internacionalización para la Agricultura campesina (PIAC)

Programa de Internacionalización para la Agricultura campesina (PIAC)

El Programa de Internacionalización de la Agricultura Campesina pretende alcanzar la inserción de empresas individuales o asociativas que son parte del universo de la Agricultura Campesina, en los mercados internacionales en condiciones competitivas, sostenibles y rentables, ya sea a través de la exportación directa y/o indirecta


www.prochile.cl

PROCHILE PymeExporta PymeExporta

Apoyar la inserción de las PyMEX en mercados más exigentes con los cuales Chile ha suscrito acuerdos de libre comercio

DIRECTO


www.prochile.cl



COMISION NACIONAL DE RIEGO

Ley Nº 18,450, de Fomento a la inversión privada en obras menores de riego y drenaje

Concurso 1-2007: No seleccionados, Organizaciones de Usuarios, Nacional

Adjudicación de bonificación de la Ley Nº 18.450 a proyectos de Organizaciones de Usuarios que han postulado a concursos anteriores quedando en calidad de No seleccionados

FONDOS CONCURSABLES

BONIFICACIÓN QUE SE PAGA UNA VEZ EJECUTADA LA OBRA

DINERO www.cnr.cl



Concurso 2-2007: No Seleccionados, Pequeños Productores Agrícolas y Empresarios Medianos

Adjudicación de bonificación de la Ley Nº 18.450 a proyectos de Pequeños productores y Empresarios Medianos que han postulado a concursos anteriores quedando en calidad de No seleccionados

FONDOS CONCURSABLES


DINERO www.cnr.cl



Concurso 3-2007: Riego y tecnificación Empresarial

Adjudicación de bonificación de la Ley Nº 18.450 a personas naturales y jurídicas clasificadas como Grandes Empresarios

FONDOS CONCURSABLES


DINERO www.cnr.cl



Concurso 4-2007: Riego Organizaciones de Usuarios I, Nacional

Adjudicación de bonificación de la Ley Nº 18.450 a personas naturales y jurídicas clasificadas como Organizaciones de Usuarios y Organizaciones de Usuarios de Pequeños productores

FONDOS CONCURSABLES


DINERO www.cnr.cl



Concurso 5-2007: Empresarios Medianos, Nacional

Adjudicación de bonificación de la Ley Nº 18.450 a personas naturales y jurídicas clasificadas como Empresarios Medianos

FONDOS CONCURSABLES


DINERO www.cnr.cl



Concurso 6-2007: Drenaje I, Nacional

Adjudicación de bonificación de la Ley Nº 18.450 a personas naturales y jurídicas clasificadas como Empresarios Medianos y Pequeños Productores Agrícolas y sus Organizaciones que presentan proyectos de Drenaje

FONDOS CONCURSABLES


DINERO www.cnr.cl



Concurso 7-2007: Pequeños Productores Nacional

Adjudicación de bonificación de la Ley Nº 18.450 a personas naturales y jurídicas clasificadas como Pequeños productores agrícolas y Organizaciones de Usuarios de Pequeños productores Agrícolas

FONDOS CONCURSABLES


DINERO www.cnr.cl



Concurso 8-2007: Pozos Zona Sur, Pequeños Productores y Empresarios Medianos

Adjudicación de bonificación de la Ley Nº 18.450 a personas naturales y jurídicas clasificadas como Pequeños Productores Agrícolas y Empresarios Medianos

FONDOS CONCURSABLES


DINERO www.cnr.cl





Concurso 14-2007: Riego zona Sur

Adjudicación de bonificación de la Ley Nº 18.450 a personas naturales y jurídicas clasificadas como Pequeños Productores Agrícolas y Empresarios Medianos de las regiones IX y X

FONDOS CONCURSABLES


DINERO www.cnr.cl



Concurso 13-2007: agricultura Limpia empresarios Medianos y Pequeños productores

Adjudicación de bonificación de la Ley Nº 18.450 a personas naturales y jurídicas clasificadas como Empresarios Medianos y Pequeños Productores que presenten proyectos orientados a la agricultura de calidad

FONDOS CONCURSABLES


DINERO www.cnr.cl



Concurso 12-2007: Riego Plan Austral

Adjudicación de bonificación de la Ley Nº 18.450 a personas naturales y jurídicas clasificadas como Empresarios Medianos y Pequeños Productores Agrícolas de las regiones XI y XII

FONDOS CONCURSABLES


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Concurso 11-2007: Organizaciones de Usuarios II, Nacional

Adjudicación de bonificación de la Ley Nº 18.450 a personas naturales y jurídicas clasificadas como Organizaciones de Usuarios y Organizaciones de Usuarios de Pequeños productores

FONDOS CONCURSABLES


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Concurso 10-2007: Tecnificación Proveedores CORFO y Agroindustrias

Adjudicación de bonificación de la Ley Nº 18.450 a personas naturales y jurídicas clasificadas como Empresarios Medianos y Pequeños Productores Agrícolas que son Proveedoresde Empresas con convenio con CORFO o proveedores de Agroindustrias

FONDOS CONCURSABLES


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Concurso 9-2007: Desarrollo de Areas Indígenas

Adjudicación de bonificación de la Ley Nº 18.450 a personas naturales y jurídicas clasificadas como Productores de etnias Indígenas

FONDOS CONCURSABLES


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Concurso 15-2007: Riego y Tecnificación Pequeños Productores II, Nacional

Adjudicación de bonificación de la Ley Nº 18.450 a personas naturales y jurídicas clasificadas como Pequeños Productores Agrícolas y Organizaciones de Usuarios de Pequeños productores Agrícolas

FONDOS CONCURSABLES


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Concurso 16-2007: Riego y Tecnificación Empresarios Medianos II, Nacional

Adjudicación de bonificación de la Ley Nº 18.450 a personas naturales y jurídicas clasificadas como Empresarios Medianos

FONDOS CONCURSABLES


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Concurso 17-2007: Drenaje II, Nacional

Adjudicación de bonificación de la Ley Nº 18.450 a personas naturales y jurídicas clasificadas como Empresarios Medianos y Pequeños Productores Agrícolas y sus Organizaciones que presentan proyectos de Drenaje

FONDOS CONCURSABLES


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Concurso 18-2007: Riego Zonas de Secano y Comunas Pobres

Adjudicación de bonificación de la Ley Nº 18.450 a personas naturales y jurídicas clasificadas como Empresarios Medianos y Pequeños Productores Agrícolas y sus Organizaciones

FONDOS CONCURSABLES


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SENCE Chile Emprende SENCE Programa de formación y capacitación

Contribuir al desarrollo del segmento de las micro y pequeñas empresas (MIPE), a través de su acceso a mercados y oportunidades de negocio, a su eslabonamiento en cadenas de valor, y a la creación de ambientes favorables al desarrollo de su competitividad, conforme a las realidades regionales y territoriales en que operan



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SENCE Programa de Capacitación Laboral para trabajadores, administradores o gerentes

Foncap microempresa

Contribuir al incremento de la productividad y competitividad de la microempresa (unipersonal), en función de las estrategias de desarrollo de cada región



www.sence.cl

SENCE Programa de Educación y Capacitación Permanente ChileCalifica - Sence

Línea de Capacitación a la MYPE Chilecalifica - Sence

Reincorporar a la MYPE al Sistema Nacional de Capacitación y orientar su demanda hacia el Sistema Nacional de Certificación de Competencias Laborales (SNCCL)



www.sence.cl

FUNDACION INNOVACION AGRARIA (FIA)

Captura y Difusión Tecnológica y Formación

Giras Técnicas

Favorecer el aprovechamiento, por parte del sector productivo nacional, del conocimiento técnico, experiencias, información o contactos disponibles en el sector silvoagropecuario y dulceacuícola relacionado con la agricultura, en Chile y en el extranjero

FONDOS CONCURSABLES

DIRECTO DINERO www.fia.cl





Contratación de Consultores


FONDOS CONCURSABLES




Participación en Eventos Técnicos


FONDOS CONCURSABLES



Estudios de Innovación Estudios de Innovación

Apoyar iniciativas que contribuyan a aumentar la competitividad del sector mediante el desarrollo, adaptación, validación o incorporación de nuevos productos, procesos o servicios, en alguna etapa de la cadena productiva de la agricultura y producción dulceacuícola relacionada con la agricultura

FONDOS CONCURSABLES



Internacionalización de Proyectos de Innovación

Giras Técnicas

Favorecer el aprovechamiento, por parte del sector productivo nacional, del conocimiento técnico, experiencias, información o contactos disponibles en el sector silvoagropecuario y dulceacuícola relacionado con la agricultura en el extranjero

FONDOS CONCURSABLES

DIRECTO, SOLO GIRAS AL EXTRANJERO

DINERO www.fia.cl


Internacionalización de Proyectos de Innovación

Contratación de Consultores

Favorecer el aprovechamiento, por parte del sector productivo nacional, del conocimiento técnico, experiencias, información o contactos disponibles en el sector silvoagropecuario y dulceacuícola relacionado con la agricultura en el extranjero

FONDOS CONCURSABLES



Programas de Innovación Territorial por Cadena, Rubro o Sistema Productivo

Programas de Innovación Territorial por Cadena, Rubro o Sistema Productivo

Incrementar el impacto económico y social, sobre el territorio, de las acciones que el sector agrario en su conjunto realiza en materias de innovación, transferencia, capacitación y escalamiento productivo

FONDOS CONCURSABLES DIRECTO BIENES, DINERO www.fia.cl




Proyectos de Innovación Proyectos de Innovación

Apoyar iniciativas que contribuyan a aumentar la competitividad del sector mediante el desarrollo, adaptación, validación o incorporación de nuevos productos, procesos o servicios, en alguna etapa de la cadena productiva de la agricultura y producción dulceacuícola relacionada con la agricultura

FONDOS CONCURSABLES

DIRECTO BIENES, DINERO www.fia.cl

INDAP Articulación financiera Fondo de administración delegada (FAD)

Desarrollar una plataforma de financiamiento

FONDOS SEGUNDO PISO

DINERO www.indap.cl

INDAP Articulación financiera Bono de articulación financiera (Baf)

Desarrollar una plataforma de financiamiento SUBSIDIO DIRECTO

INDIRECTO PRIVADO DINERO www.indap.cl

INDAP Crédito de Corto Plazo Crédito de Corto Plazo

Los créditos de Indap están destinados al financiamiento para el fomento y/o desarrollo de actividades productivas, comerciales y de servicios, de carácter silvoagropecuario, y otras que se ajusten a los objetivos institucionales.

CREDITO DIRECTO DINERO www.indap.cl

INDAP Crédito de largo plazo enlace forestal

Crédito de largo plazo enlace forestal

Permitir a los pequeños propietarios forestales hacer uso de los beneficios del DL Nº 701 de 1974, sobre fomento forestal


INDAP Crédito de largo plazo enlace para obras de riego y/o drenaje

Crédito de largo plazo enlace para obras de riego y/o drenaje

Permitir a los usuarios de INDAP hacer uso de los beneficios de la Ley Nº 18.450 sobre sobre fomento al Riego y Drenaje


INDAP Credito de Largo Plazo Credito de Largo Plazo

Los créditos de Indap están destinados al financiamiento para el fomento y/o desarrollo de actividades productivas, comerciales y de servicios, de carácter silvoagropecuario, y otras que se ajusten a los objetivos institucionales


INDAP Fondo de Proyectos de Desarrollo Organizacional

PRODES

Contribuir al desarrollo de capacidades permanentes de gestión en las organizaciones de pequeños productores agrícolas y/o campesinos mediante la creación de una instancia de financiamiento de proyectos, que promuevan su desarrollo y fortalecimiento organizacional

CREDITO DIRECTO

DINERO, SERVICIOS, ASISTENCIA TECNICA, CAPACITACION, TALLERES

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INDAP Programa centros de gestion empresarial

Programa centros de gestion empresarial (CEGE)

Desarrollar capacidades de gestión empresarial para pequeños(as) productores(as) agrícolas y campesinos(as), a través de la operación de un Centro de Gestión, contribuyendo de esta forma a mejorar la competitividad de la pequeña agricultura

CREDITO DIRECTO


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INDAP Programa de desarrollo de inversiones, (PDI)

Programa de desarrollo de inversiones, (PDI)

Cofinanciar inversiones destinadas a incorporar tecnologías orientadas a capitalizar y modernizar los procesos productivos de las empresas campesinas, contribuyendo con ello al desarrollo de la competitividad de sus actividades de negocio

CREDITO, SUBSIDIO DIRECTO

DIRECTO

DINERO, SERVICIOS, ASISTENCIA TECNICA

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INDAP Programa de desarrollo local (Prodesal)

Programa de desarrollo local (Prodesal)

Desarrollar capacidades productivas, de gestión, organizacionales y habilidades personales de los(as) beneficiarios(as), pequeños(as) productores (as) agrícolas y/o campesinos (as), y sus familias, que le permitan aumentar el aporte de la actividad silvoagropecuaria y agroindustrial en la estrategia de generación de ingresos y desarrollar emprendimientos articulados principalmente con mercados locales, donde la dotación de recursos productivos no sea una limitante

SUBSIDIO DIRECTO DIRECTO, INDIRECTO PRIVADO

DINERO, SERVICIOS, ASISTENCIA TECNICA, CAPACITACIÓN

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INDAP Programa de estudios de riego y drenaje

Programa de estudios de riego y drenaje

Cofinanciar la elaboración de 1)Estudios para la formulación de proyectos de riego y drenaje que serán presentados a los concursos de la Ley Nº18,450 de Fomento a la Inversión Privada en Obras de Riego y Drenaje. 2)Estudios de Diagnóstico de disponibilidad de recursos hídricos para una zona determinada o de prefactibilidad de inversiones en obras de riego y drenaje cuando se trate de proyectos de alta complejidad y costos, siempre y cuando éstos beneficien directamente a comunidades u organizaciones conformadas mayoritariamente por beneficierios(as) de INDAP


DIRECTO DINERO www.indap.cl



INDAP Programa de redes por rubros Programa de redes por rubros

El objetivo es promover y desarrollar el trabajo asociativo de Redes de empresas campesinas por rubros, contribuyendo a mejorar su competitividad en el mercado y su entorno

SUBSIDIO DIRECTO DIRECTO DINERO www.indap.cl

INDAP Programa de riego asociativo Programa de riego asociativo

Cofinanciar inversiones destinadas a concretar inversiones en obras de riego o drenaje extraprediales, contribuyendo de esta manera al mejoramiento de sus ingresos económicos y al desarrollo de la competitividad y sostenibilidad de sus negocios


DIRECTO

DINERO, SERVICIOS, ASISTENCIA TECNICA, CAPACITACIÓN

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INDAP Servicio de Asesoría técnica (SAT) (En proceso rediseño)

Servicio de Asesoría técnica (SAT) (En proceso rediseño)

Es proporcionar asesorías técnicas diferenciadas por tipo de productor vinculado a los mercados, que les permita mejorar sus competencias y nieveles de competitividad, de manera de aprovechar oportunidades de mercado y /o resolver problemas relevantes que afectan el negocio en alguno de sus componentes



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INDAP Sistema de incentivos para la recuperación de suelos degradados

Sistema de incentivos para la recuperación de suelos degradados (SIRSD)

Estimular la ejecución de prácticas destinadas a la recuperación de suelos degradados, mitigando sus limitaciones quimicas, físicas o estructurales que impiden su uso eficiente y sustentable en la producción agropecuaria


DIRECTO DINERO www.indap.cl

CONICYT Fondo de Fomento al Desarrollo Científico y Tecnológico - FONDEF

NA

Contribuir a la productividad y competitividad de los principales sectores de la economía para mejorar la calidad de vida de la población, a través de innovaciones basadas en ciencia y tecnología

SUBSIDIO DIRECTO DIRECTO DINERO www.conicyt.cl

CONICYT Fondo Nacional de Investigación Científica y Tecnológica (FONDECYT)

Concurso de Postdoctorado Promover el desarrollo científico y tecnológico de Chile

FONDOS CONCURSABLES

DIRECTO DINERO www.conicyt.cl


Concurso Regular Promover el desarrollo científico y tecnológico de Chile

FONDOS CONCURSABLES DIRECTO DINERO www.conicyt.cl




Concurso de Incentivo a la Cooperación Internacional

Apoyar el desarrollo de proyectos regulares mediante la visita a Chile de investigadores extranjeros

FONDOS CONCURSABLES DIRECTO DINERO www.conicyt.cl


Concurso Regular de Iniciación a la Investigación

Promover el desarrollo científico y tecnológico de Chile

FONDOS CONCURSABLES

DIRECTO DINERO www.conicyt.cl

BANCO ESTADO BancoEstado Microempresas Crédito Capital de Trabajo e Inversiones

Financiamiento para Microempresa CREDITO DINERO www.bancoestado.cl

BANCO ESTADO BancoEstado Microempresas Crédito Familia Credito de libre disponibilidad CREDITO DINERO www.bancoestado.cl

BANCO ESTADO BancoEstado Microempresas Crédito Rápido Negocio Financiamiento para Microempresa, oportunidades de negocios.

CREDITO DINERO www.bancoestado.cl

BANCO ESTADO BancoEstado Microempresas Credito para renovación de Vehículo de trabajo

Para compra o renovar su vehículo de trabajo


BANCO ESTADO BancoEstado Microempresas Chequera Electrónica Facilitar el orden financiero y contable del negocio

MEDIO DE PAGO


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BANCO ESTADO BancoEstado Microempresas Credito Hipotecario Microempresas

Compra de propiedad CREDITO DINERO www.bancoestado.cl

BANCO ESTADO BancoEstado Microempresas Credito PC-Internet Para compra de tecnologia computacional relevante para el negocio


BANCO ESTADO BancoEstado Microempresas Crédito Educación Superior Microempresa Financiar estudios superiores CREDITO DINERO www.bancoestado.cl

BANCO ESTADO BancoEstado Microempresas Tarjeta de Crédito Visa Mype Medio de pago CREDITO TARJETA VISA www.bancoestado.cl

BANCO ESTADO BancoEstado Microempresas Cuenta Corriente Microempresas

Medio de pago MEDIO DE PAGO


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BANCO ESTADO BancoEstado Microempresas Seguro de Salud Seguro al crédito SEGURO www.bancoestado.cl

BANCO ESTADO BancoEstado Microempresas Seguro Empresa Protegida Seguro al crédito SEGURO AL CREDITO

CANCELA CUOTAS O A TOTALIDAD DEL CREDITO SEGÚN EL TIPO DE CREDITO

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BANCO ESTADO BancoEstado Microempresas Seguro Vida e Invalidez Seguro de Vida SEGURO DE VIDA PAGO DEL CAPITAL ASEGURADO

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BANCO ESTADO BancoEstado Microempresas Credito Capital de Trabajo e Inversiones

Financiamiento para Microempresa CREDITO DINERO www.bancoestado.cl



BANCO ESTADO BancoEstado Microempresas Crédito Rápido Negocio Financiamiento para Microempresa, oportunidades de negocios


BANCO ESTADO BancoEstado Microempresas Crédito Familia Credito de libre disponibilidad CREDITO DINERO www.bancoestado.cl



CONCLUSIONES Y PROYECCIONES A lo largo del estudio, ha recorrido el análisis y desarrollo de propuestas una consideración fundamental: se requiere asociar el análisis y diseño institucional nacional y regional con el aumento y transformación cualitativa de la productividad en ciencia, tecnología e innovación. En este sentido, la experiencia internacional ha mostrado como diseños institucionales flexibles han permitido, junto al apoyo de procesos, el fortalecimiento de Sistemas Regionales de Innovación, como mecanismo de fomento a la innovación tecnológica. Ello, se traduce en el desarrollo y uso de criterios de apertura, dirección, estrategia, visión y dirección en la construcción de políticas. Desde el punto de vista de la experiencia chilena, el proceso de transformación del Diseño Institucional requiere el fortalecimiento de Sistemas Regionales de Innovación. Para ello, y en el escenario de fallos de mercado y de Estado, se requiere:

i) Establecer compromisos de gestión regional en políticas de innovación asociados a proceso de traspaso de competencias y anidar mecanismos de rendición de cuentas públicas, y generación de mecanismos de filtro y contrapeso a decisiones de asignación del GORE.

j) Diseñar mecanismos formales que contemplen la definición de contratos,


k) Transformar las Políticas Regionales de Ciencia, Tecnología e Innovación

en “convenios de programación vinculante” (asociados a compromisos de gestión definidos en “a”).

l) Generar acuerdos vinculantes y aportes pecuniarios, de información,


Lo anterior, se traduce en una Propuesta de Modelo de Gestión Regional de la Ciencia, la Tecnología y la Innovación de carácter flexible, gradual y selectivo para las regiones de Chile, en relación al proceso que experimentan. Desde el punto de vista del desarrollo de capacidades en los Gobiernos Regionales, se requiere entonces: Avanzar hacia un modelo de Gestión por Competencias, que permita Profesionalizar la Gestión de la Ciencia, la Tecnología y la Innovación. Ello, no



debe ser realizado solo en términos de actores específicos del GORE, sino más bien considerando los niveles de equipo, División de Planificación, GORE, CORE y redes públicas y privadas de agentes regionales. Generar una Política Regional de Formación de Capital Humano Avanzado, que incluya mecanismos e incentivos de Formación, Atracción y retención de Capital Humano. En términos de Lineamientos de acción, se requiere un proceso selectivo y gradual en las regiones de construcción de Políticas Regionales de Ciencia, Tecnología e Innovación, que permita:

- Fortalecer el tejido institucional y promover altos niveles de interacción entre agentes

- Dotar al Sistema Regional de Innovación de orientación y direccionamiento

estratégico, loque implica:

- Una articulación estratégica entre niveles de planificación y prioridades

- en términos de cluster, Planes de Mejoramiento de la Competitividad, prioridades de gasto del FIC (que debe transformarse en uno de los instrumentos de la Política Reginal de CTI) , prioridades sectoriales y territorios de gestión.

- Construir una Plataforma Regional de de formación de capital humano

- Traducir la Política Regional en Convenios de programación como contratos de desarrollo regional de innovación

Desde el punto de vista del rol y actuación del mundo privado y empresarial, se requiere:

- Una activa participación en la definición de prioridades y comunicación de demandas de innovación

- Favorecer el rol de Transferencia Tecnológica de las Corporaciones y

Asociaciones empresariales. - Desarrollar un Sistema de levantamiento de demandas de innovación

mediante la articulación de la Ley de Incentivo a la I+D y las redes regionales e instrumentos de financiación.



Desde el punto de vista de las universidades:

- Desarrollar Modelos de Gestión de la Investigación basada en grupos, con orientación e incentivos hacia el establecimiento de relaciones universidad-empresa

- Desarrollar una Plataforma Regional como una Red de Centros de I+D+i

Desde el punto de vista global, se requiere el desarrollo de una estratega de construcción de un espacio supraregional de animación de Sistemas Regionales de Innovación. Dependiendo entonces del modo como se desarrollen las capacidades de articulación de agentes, capacidades de I+D+i regional, la construcción de Políticas Regionales, la articulación mediante contratos con el nivel nacional, el rol empresarial y la gestión de la investigación universitaria, se desplegarán en Chile Sistemas Regionales de Innovación fuertes o débiles. El esfuerzo aquí desarrollado, se orienta al desarrollo de Sistemas robustos capaces de enfrentar la creciente complejidad social. Así, el Instituto de Desarrollo Local y Regional de la Universidad de La Frontera, y en particular el equipo del Programa Prospectiva, Vigilancia e Inteligencia Competitiva Regional, espera continuar aportando en el análisis e implementación de las propuestas aquí desarrolladas.



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∗ El artículo, es una versión revisada de la Presentación al VII Congreso Iberoamericano de Indicadores de Ciencia y Tecnología. Sao Paulo, Fapesp, 23,24 y 25 de Mayo del 2007. Este trabajo, forma parte del proyecto “Bases para la instalación de la inteligencia competitiva regional en la Araucanía”, financiado por CONICYT/PBCT. E-mail: [email protected].



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ANEXOS Anexo 1: Curso de Formación en Políticas Regionales de Desarrollo Económico,

Ciencia, Tecnología e Innovación

1.1 Programa 1.2. Inscritos y asistentes al curso 1.3. Campus Virtual 1.4 Fotografías

Anexo 2: Entrevistas

2.1 Listado de actores entrevistas 2.2 Sistematización de Entrevistas

Anexo 3: Matrices para la obtención del Coeficiente de Especialización y el

Cuociente de Localización Anexo 4: Metodología para la Identificación de una Tipología de Regiones Anexo 5: MATRICES ESPECIALIZACIÓN



Anexo 1: Curso de Formación en Políticas Regionales de Desarrollo Económico,

Ciencia, Tecnología e Innovación 1.1 Programa

Edificio Naciones Unidas Av. Dag Hammarskjöld 3477, Vitacura

Lunes 14 de Abril 14:00 Objetivos y metodología de trabajo del Curso a cargo de IDER y SUBDERE

15:00

Conferencia 1; a cargo de Jaime del Castillo experto europeo Aspectos Contexto: - Análisis del entorno económico global como marco en que se define las políticas de competitividad regional en el siglo XXI.

16:00 Café

16:00

18:00

(continuación conferencia 1) Las políticas europeas europeas de desarrollo regional competitivo en el siglo XXI. Tendencias, Instrumentos, Presupuestos y modelo competencial descentralizado. Comparación con Chile: Instrumentos, presupuestos y estructura regional.

Martes 15 de Abril

09:30 Conferencia 2; a cargo de Jaime del Castillo Estrategias y políticas regionales de innovación: Las estrategias y metodologías para su definición

11:00 Café

11:30

(continuación conferencia 2) Políticas regionales de promoción económica (en I+D+i). Objetivos, características, componentes y etapas (planificación, gestión, y evaluación) Ejemplos: Estrategias de Desarrollo regional basadas en el turismo y políticas de apoyo a la capacidad emprendedora.

13:00 Almuerzo

14:30

Taller: Construcción de Políticas Regionales de I+D+i, a cargo de Luis Lira (ILPES), especialista en políticas de Desarrollo Económico Local y Regional y Mauricio García Master en Desarrollo Regional, Phd © Sociología; especialista en análisis y diseño institucional

16:00 Café 16:30 18:00

Continuación Taller

Miércoles 16 de Abril

09:30

Conferencia 3; a cargo de Jaime del Castillo Políticas Regionales para la Competitividad Políticas regionales de competitividad. Instrumentos y programas; análisis de casos (qué funciona mejor y qué no funciona en Madrid, País Vasco, Castilla y León)

11:00 Café

11:30

(continuación conferencia 2) Políticas de fomento de infraestructura de apoyo a la innovación (qué es lo que mejor funciona y por qué) Parques tecnológicos e incubadoras. Funciones, metodológicas de evaluación, principales resultados y tendencias

13:00 Almuerzo

14:30 Continúa taller para la construcción de políticas regionales de I+D+i, a cargo de Luis Lira (ILPES) y Mauricio García

16:00 Café



16:30 18:00


Jueves 17 de Abril

09:30

Seminario – Taller, a cargo de Jaime del Castillo Políticas de promoción económica e innovación en zonas rezagadas; definición de una política tecnológica para territorios o zonas con retraso estructural competitivo y escasos recursos tecnológicos inversores y masa empresarial

11:00 Café

11:30

(continuación Seminario – Taller) Papel de los organismos locales en la política regional de innovación, invariantes metodológicas de las políticas de promoción. Parques tecnológicos e incubadoras. Funciones, metodológicas de evaluación, principales resultados y tendencias

13:00 Almuerzo

14:30 Taller “Competencias laborales requeridas para la gestión de políticas regionales de ciencia, tecnología e innovación”, a cargo de la Dra. Ana María Salame, académica UFRO e investigadora IDER

16:00 Café 16:30 18:00


Viernes 18 de Abril

09:30

DISCUSIÓN Y VALIDACIÓN DE LA METODOLOGÍA • Bases metodológicas y orientación práctica para el diseño y evaluación de

políticas regionales en I+D+i validado por experto y Gobiernos Regionales • Análisis de casos • Aplicación de encuesta de validación metodológica • Análisis crítico y validación de acuerdos metodológicos

11:00 Café 11:30 Continuación 13:00 Cierre del Curso



1.2. Inscritos y asistentes al curso.(firmas en la lista)

Nombre Cargo Institución 14 15 16 17

Edmundo Rodriguez Jefe División Planificación Regional GORE Antofagasta x x x x

Carlos Araya Ejecutivo de innovación ARDP CRFO - ARDP Antofagasta x x

Oscar De La Torre S Profesional División Desarrollo Regional GORE Magallanes x x x

Patricio Suazo Profesional División Desarrollo Regional GORE Maule x x x x

Omar Williams Jefe División Planificación Regional GORE Tarapaca

Rosemarie Katscher Analista Departamento Gestion y Desarrollo GORE Metropolitano de Santiago x x x x

Mª Carolina Mombiela Analista Departamento Gestion y Desarrollo GORE Metropolitano de Santiago x x x

Iván Antonio Escares Jefe Departamento Planificación Regional GORE Tarapaca x x x

Juan Carlos Jeraldo Profesional Departamento de Planificación GORE Tarapaca x x x x

Ana María Barrientos Profesional Of. Provincial de Dº Productivo SUBDERE Arauco x x x x

Freddy León Profesional División Planificación GORE O'higgins x x x x

Lenia Planas Profesional Área de ICT SUBDERE x x x x

Cecilia Cordero Profesional Área de ICT SUBDERE x x x x

Mónica Villablanca Jefa Departamento de Fortalecimiento SUBDERE x

Mª Angélica Ropert Jefa División Desarrollo Regional SUBDERE

Rodrigo Alarcón Profesional Of. Provincial de Dº Productivo SUBDEREVaparaiso x x x x

Benjamín Eyzaguirre Director Of. Provincial de Dº Productivo SUBDERE Chiloé x x x x

Karina Francis Encargada de C y T, División de Planificación GORE Valparaíso x x x

Marianela Páez Profesional División de Planificación GORE Arica y Parinacota x x x x

Carolina Mellado Profesional División de Planificación GORE Los Lagos x x

Alvaro González Ejecutivo de innovación Dirección Metropolitana,INNOVA

Rossana Mora Profesional División de Planificación GORE Los Lagos x x x

Cynthia Cortés Profesional División de Planificación GORE Los Lagos x x

Pablo Araneda Analista de Desarrollo Económico Territorial GORE Valparaíso x x x



Nibaldo Guaita Encargado Área Fomento Productivo GORE Atacama x

Jaqueline Cid Profesional División de Planificación GORE Aysén x x x x

Mauricio Jelves Encargado Unid. de Planificación y Control de Instrumentos de Inversión GORE Los RÍOS x x x x

María Paz Díaz Practicante Gerencia Inversión y Desarrollo CORFO Santiago x x x x

Claudia Osorio Profesional División de Planificación GORE Araucanía x

Ronald Cancino Investigador UFRO - IDER x x x x

Jorge Petit - Breuilh Investigador UFRO - IDER x x x x

Mauricio García Profesional UFRO - IDER x x x x

Patricio Padilla Profesional UFRO - IDER x x x x

Fabiola Ramos Profesional UFRO - IDER x x x x

Ana MaríaSalamé Profesional UFRO - IDER x

Rodrigo Catricura Profesional UFRO - IDER x x x x

Dario Cabezas Asesor Comité de Zonas Extremas y Especiales SUBDERE x

Jaime Del Castillo Profesor Invitado ESPAÑA X X X X

Alvaro Arenza Director Adjunto IMADE - ESPAÑA

Laura de la Rosa Ejecutiva de Innovación ARDP Aysén x x x x

Jaime Fierro Asesor Depto. de Políticas SUBDERE x x

Víctor Maturana Asesor Depto. de Políticas SUBDERE x x

Marcos Hénriquez Consejero Regional GORE Magallanes x

Alexis Vera Consejero Regional GORE Magallanes

Franco Barrera Asesor Consejo Regional GORE Antofagasta x x x x

Lorena Concha Ejecutiva de Fomento ARDP O'higgins

Blanca Velasco Consultora Santiago x x

Claudia Romero Ejecutiva de Finanzas ARDP O'higgins x

Pilar Cuevas Consejera Regional GORE Aysén x x x

Sergio Maldonado Consejero Regional GORE Aysén x x x x

Nelson Caro Profesional de Apoyo Consejo Regional GORE Aysén x x x x



Marcelo Póveda Consejero Regional GORE Araucanía x x x

María Escobar Jefa División Planificación GORE O'higgins

Heinrich von Baer Director UFRO - IDER

Sergio Boisier Académico, Consultor Santiago

Víctor Hernández Asesor depto. de Fortalecimiento Regional SUBDERE

Eliana Urrea Asesor Departamento Fortalecimiento SUBDERE

Marcelo Chávez Consejero Regional GORE Bio Bio x

Guillermo Herándex Consejero Regional GORE Bio Bio x

Helmut Villegas Consejero Regional GORE Bio Bio x x

José Fernandez Consejero Regional GORE Coquimbo x x x x

Eduardo Alcayaga Consejero Regional GORE Coquimbo x x x x

Ben Hur Leyton Innova O'higgins x x

Lorenzo Gaete Consejero Regional GORE Atacama x x

Marcelina Núñez Secretaria Ejecutiva Core Atacama x x

Antonio Ruíz Consejero Regional GORE Atacama x x



1.3 Campus Virtual Acceso a través www.ider.cl Página de inicio

Donde se ingresa usuario y clave, cada participante del curso cuenta con esta información



Pagina personal de cada alumno

Descarga de documentos



1.4 Fotografías del curso

Grupo de asistentes al finalizar el curso Jaime del Castillo

Ronald Cancino Exposición de Trabajo en Grupos



Anexo 2: Entrevistas 2.1 Listado de actores entrevistas:

REGIÓN NOMBRE INSTITUCIÓN CARGO

Arica y Parinacota Fernando Cabrales CORFO Director Regional Arica y Parinacota Omar Bascuñan ARDP Director Arica y Parinacota Sebastián Lorca Universidad de Tarapacá Director de Investigación Antofagasta Carlos Riquelme Universidad de Antofagasta Director de Investigación Antofagasta Mario Pereira Universidad Católica del Norte Director de Investigación Antofagasta Mauricio Zamorano GORE, División de Análisis Jefe Antofagasta Carlos Araya ARDP Ejecutivo de Innovación Antofagasta Eduardo Rodríguez Gobierno Regional Encargado de Fomento Atacama Nibaldo Güaitas Gobierno Regional Encargado de Fomento Atacama Osvaldo Pavez Universidad de Atacama Director de Investigación Coquimbo Jenny Renis ARDP Ejecutiva de Innovación Coquimbo René Corbeaux Industrias Manganesos Gerente Coquimbo Marco Corgini Univ. de La Serena Director de Investigación Coquimbo Mariano Ruíz Sociedad Agroindustrial Saturno Gerente Bio Bio Daniela Moraga Gobierno Regional Encargada de CTI La Araucanía Claudia Osorio Gobierno Regional Encargada de CTI Los Ríos Mauricio Jelves Gobierno Regional Encargado de CTI



2.2: Sistematización de Entrevistas.

Nombre Entrevistado: Fernando Cabrales Cargo: Director de CORFO Región de Arica y Parinacota Preguntas

IDEA CENTRAL, PRINCIPALES PLANTEAMIENTOS ¿Podría usted describir el momento en el que se encuentra su región en

materia de construcción de políticas de ciencia,

tecnología e innovación?

1. No existe una política de ciencia y tecnología e innovación en la región, el estado es nulo. 2. Esta situación no es distinta al resto del país, el modelo de gestión de CTI en Chile no es el adecuado.

¿Cómo evaluaría usted ese Estado de avance?

¿Qué percepción tiene usted de la robustez de los

instrumentos de planeación disponibles?

1. Señala como ejemplo el pésimo accionar (a su parecer) de INNOVA, ya que los proyectos los evalúan en un año por una persona sin mayor respaldo en el mercado. Cita el ejemplo de Recalcine que demoran en evaluar proyectos en 10 días de acuerdo a la similitud que tengan los proyectos con una base de datos de patentes en todo el mundo y su relación con la literatura científica. 2. Conicyt cree que la ciencia es distinta a la tecnología. La ciencia en los países desarrollados apuntan a objetivo concretos, es decir, se financian proyectos ya ejecutados, se acompañan las innovaciones ya generadas y no inducidas por medio de fondos como es el caso chileno en el cual mucho de lo adjudicado queda en escritorios y no tiene ninguna pertinencia ni proyección. 3. Los instrumentos no dan cuenta de las demás variables que conlleva una innovación, ya que no son sólo una buena idea (cambio tecnológico, comercialización)

En su opinión, ¿en la región están instaladas las

competencias profesionales para hacer políticas de CTI?

1. Si existen pero antes se debe revisar el mercado de competencias tecnológicas, es decir, hacer estudios de benchmarking sobre los perfiles de competencias de países avanzados. 2. La universidad es la única que retiene capital humano avanzado 3. Se están formando empresas tecnológicas muy incipientes que requieren personal calificado. 4. La Universidad de Tarapacá presentó un proyecto de protección de patentes intelectuales, ese es un paso importante.

¿Cuál diría usted que son las principales competencias en: Análisis de Capacidades de CTI

Planificación de CTI Implementación de Política de

CTI

Monitoreo y Evaluación de CTI

Existe una falta de ajuste entre el mercado laboral y el de la educación y formación que de cuenta de las competencias requeridas

¿Existe en su región oferta de formación para ESOS temas de

gestión en CTI?

1. No existe una formación para los sectores relevantes ni para CTI, la mayoría de los directivos proviene de otras regiones. 2. Los modelos que podrían seguir las regiones, es a lo que apuntan la Universidad de Concepción y la Federico Santa Maria

¿Cuales cree usted que son los principales requerimientos de una política de I+D+i regional

en esta región?

1. Se necesita urgente unidades de negocios tecnológicos (incubadoras) 2. Una oficina de propiedad intelectual (fue majadero en este punto)



Nombre Entrevistado: Omar Bascuñan Cargo: Director ARDP Región Arica y Parinacota Preguntas

Idea Central, Principales Planteamientos

¿Podría usted describir el momento en el que se encuentra su región en materia de construcción de políticas de ciencia, tecnología e innovación?

1. La universidad se encuentra actualmente dentro del proceso de desarrollo, se reconoce como actor importante en este proceso. 2. Existe un “monopolio” de conocimientos y técnicas en CTI de las grandes universidades pertenecientes a Santiago y Concepción.


1. El entrevistado desconoce el avance ya que recién asume el cargo y la ARDP de esta región se encuentra recién conformándose. 2. No existen indicadores para ver la gestión y avance de las políticas

¿Qué percepción tiene usted. de la robustez de

los instrumentos de planeación disponibles?

1. Hay una limitante que tiene que ver con la distancia para conocer los instrumentos, falta difusión de estos


competencias profesionales para hacer

políticas de CTI?

1. Existen muy pocas competencias profesionales para estos temas. Señala un concurso para ejecutivos de fomento pero ninguno de la región cumplió con el perfil para temas de innovación.

¿Cuál diría usted que son las principales

competencias en: Análisis de Capacidades

de CTI Planificación de CTI

Implementación de Política de CTI


Aún son escasas, no hay una oferta de programas en estos temas. No existen, la región aún esta constituyendo la agencia, el tema no está inserto en la región.

¿Existe en su región oferta de formación para ESOS temas de gestión en CTI?

NO (puede no conocerlos debido a su poco tiempo en la región)

¿Cuales cree usted que son los principales

requerimientos de una política de I+D+i regional

en esta región?

1. Primero lo necesario es la formación en RRHH 2. Importar capital humano avanzado 3. Debe existir motivación e incentivos para trabajar en Arica



Nombre Entrevistado: Carlos Araya Cargo: Ejecutivo Innovación ARDP Antofagasta Preguntas



1. Manifiesta un gran avance ya que han generado una gran línea de base: todos los proyectos, pappers de la región, fondos, etc.. Todo esto mediante la gestión de un software: MIND JET, el cual permite ver en mapas todos los datos y relaciones entre los actores de un SRI. Esto sirve para homologar el lenguaje con los demás actores públicos y privados ya que en esta región funciona el comité de innovación y se reúnen periódicamente. Existe mucha confusión entre los conceptos y la idea de un SRI, por eso se generó este tipo de trabajo y traspaso de información.


1. Actualmente están construyendo una agenda de trabajo en materia de innovación tras el trabajo previo señalado en la pregunta anterior. 2. Aún falta educar a los actores en estos temas, incluso a los públicos, el personal del GORE no comprende bien su rol, al igual que SERCOTEC, se requiere nivelar conocimientos en innovación y gestión de la CTI

¿Qué percepción tiene usted de la robustez de


1. No existen instrumentos, son pésimos los que hay, y no provienen de distintas fuentes difíciles de homologar y ver así el comportamiento como sistema



políticas de CTI?

No



de CTI

Planificación de CTI Implementación de

Política de CTI


No existen, se están recién desarrollando, ni siquiera otros ejecutivos de Innovación de otras agencias regionales conocen bien el tema.


No.



en esta región?

1. Se requiere antes formar una masa crítica. 2.El tema debe instalarse como agenda de gobierno y con políticas claras y pertinentes porque actualmente solo hay una “predica” de la innovación



Nombre Entrevistado: Carlos Riquelme Cargo: Director de Investigación – Universidad de Antofagasta. Preguntas



La Presidente dio el vamos a las Agencias Regionales. Estaría casi lista la Agenda de CTI. Fortalecer capital humano en doctorados.


La región está un paso adelante con respecto a las regiones vecinas. Estamos en un muy pie.



Innova es muy burocrático y engorroso. Más de un año entre la adjudicación y recibimiento de recursos. Fondef y Fondecyt son más ágiles.



políticas de CTI?

Falta gente en el mundo público que debe potenciarse. 50 a 60 personas como investigadores productivos lo que es muy bajo.






Ejecutivos con maestría en administración. Formación de profesionales con conocimiento de experiencias internacionales en la materia. Debe complementarse con una buena base teóricas


- Hasta hace algunos años no existía…ahora con los fondos hay oportunidades pero no es suficiente.



en esta región?

Gente joven capacitada. Formación de capital humano avanzado. Potenciar y abrir abanico de los sectores estudiados por el CICITEM no solo en minería. La UA está creando un instituto de investigación en recursos naturales. Equipamiento mayor de uso compartido multidisciplinario. CORFO requiere de una modificación sustantiva. CONICYT y las Agencias van en el camino correcto.



Nombre Entrevistado: Jenny Renis Cargo: Ejecutiva Innovación ARDP Región de Coquimbo Preguntas




1. Señala que esta región es la única que pose una POLÍTICA REGIONAL EN INVESTIGACIÓN CIENTÍFICA, DESARROLLO E INNOVACIÓN TECNOLÓGICA (l 2. En este proceso al parecer el fundamental actor fue el Intendente porque la entrevistada soslaya su rol en la construcción de la política: se realizó con GORE; ARDP y CORFO, los privados faltaron. Fue difícil poder enrolarlos.





políticas de CTI?

1. La información disponible es demasiado dispersa y difusa 2. Señala que los instrumentos no se conocen bien debido a la centralización de estos en la región metropolitana.






1. No existen, faltan las capacidades pero señala que este rema en el país está recién comenzando


1. Existe un Diplomado de Gestión de la Innovación de la CTI impartido por la Universidad Católica del Norte



en esta región?

1. Falta una claridad en la institucionalidad ligada al CTI y a la Innovación 2. Falta una mayor representación de estos temas en regiones como un coordinador de CONICYT regional



Nombre Entrevistado: Marco Corgini Cargo: Director de Investigación – Universidad de La Serena Región de Coquimbo Preguntas



Hay una propuesta del Consejo de Rectores a través de los Comités de Investigación y otro de Postgrado a la Ministra de Educación donde se definieron varias cosas y peticiones (Subsec. Investigación, otros) Las políticas en materias de CTI han sido muy erráticas. Ver Inf. 1 y 2. A nivel nacional estamos en pañales y con mayor razón a nivel regional. VER: Informe UCN y ARDP. Se requiere un mayor protagonismo de la educación superior. Los CORECYT no han funcionado durante años. Rol que han asumido la ARDP.


Debe haber una política global con institucionalidad nacional con atribuciones regional. Lo más relevante es que el GORE se la haya jugado por el tema Es un error pretender que el CEAZA tenga personalidad jurídica propia ya que no tiene patrimonio de respaldo. Después de 5 años hay comprensión de la autoridad regional (aporte Intendente a Becas con recursos FIC a doctorados). La publicación no es el fin, es sólo el resultado de la investigación. Es importante que haya un organismo regional (podría haber sido el Corecyt) donde los investigadores están representados.



Generalmente son adecuados y eficientes. Los INNOVA es una buena relación investigación y productividad. El pero está en la articulación de los actores vinculados, incluido MIDEPLAN, la que está atentando contra la articulación efectiva de estos instrumentos. Los instrumentos no son malos pero están desarticulados porque no existe un marco general e institucionalidad.



políticas de CTI?

Hay gente preparada. Basta determinar finamente quiénes están preparados para ello. Deben ser más técnicos y no tan políticos.






La Gestión que no debe estar a cargo de los investigadores. 70% investigación y 30% de personal para gestión. Los que gestionan deben tener conocimiento de los temas.


No existe tan claramente



en esta región?

Institucionalidad Nacional e Institucionalidad Regional pero con formación técnica donde los investigadores tengan un protagonismo fundamental.



Nombre Entrevistado: Marino Ruiz Cargo: Gerente Sociedad. Agroindustrial. Saturno Región de Coquimbo Preguntas



No esta muy asociado al tema. El tema de CTI en agricultura es bajo. Se requiere mayor aplicabilidad de las investigaciones.




PROFO exportación papayas y vinos. Buena experiencia.



políticas de CTI?

No hay Lo asesores son de otras regiones de la zona central (uvas y cítricos) Mala experiencia con profesionales egresados de la región.



de CTI


Política de CTI


Sin miedo a trabajar. Capacidad de liderazgo y versatilidad. Cumplir con las exigencias actuales y buscar innovaciones.


Agronomía e Ing. En Alimentos…no se sabe si hay egresados que trabajen en la zona.



en esta región?

Investigaciones más concordantes con las necesidades de las empresas. Se necesitan mayores tecnologías e innovaciones. Potenciar entrelazadamente entre los distintos agentes. Se requiere un Jardín Demostrativo con variedades de especies productivas (plantas y cultivos). Falta de difusión y coordinación entre todos los privados.



Nombre Entrevistado: Mario Pereira Cargo: Director de Investigación – Universidad Católica del Norte. Región de Antofagasta Preguntas



Las Agencias están haciendo el trabajo con las Agendas, pero se deben hacer políticas y todo el trabajo es extremadamente relevante. Consenso entre todos los agentes regionales. Nunca funcionó bien la CORECYT. La agencia es más participativa. Y en la región ya se han fijado las líneas estratégicas.


Muy positiva. Se está comenzando y muy auspicioso.



Sistema Nacional de Innovación: Es muy relevante. A lo mejor FONDEF debe ser absorbido por Innova. Incrementar FONDECYT Hay acuerdo con los clusters priorizados.



políticas de CTI?

Retraso en Capital Humano. Se necesita aceleran esta formación de CP. Aprensiones por envío de investigadores al extranjero donde las tesis quedan en el extranjero. La propuesta es que sea compartido con el país de origen. También se puede traer extranjeros calificados. Hay esfuerzos y costos para las Universidades chilenas. La región es la que tiene uno de los mejores capitales humanos. Pero esto sólo pasa en minería. 75% académico con postgrado Magíster y 45% corresponde a doctores. Bastante en Ciencias básicas. En el sector público es evidente la carencia y hay esfuerzos.






Capacidad de análisis crítico. Trabajo en equipos multidisciplinarios. Autónomo con capacidad de decisión. Emprendedor. Planificación que se respete. Mejorar la comunicación.


Existe una oferta concreta en la región para estos temas donde el objetivo es un cambio cultural.



en esta región?

Que las políticas deben ser determinadas en la región pero alineadas con las políticas regionales. Debe tener focalización en los temas prioritarios de innovación y competitividad pero sin descuidar las ciencias sociales y aspectos culturales. Con financiamiento pertinente. Con horizonte de largo plazo. Conocimiento de los costos reales (% overhead). FONDECYT tiene bien desarrollado este concepto, FONDEF a medio camino pero CORFO no lo tiene.



Nombre Entrevistado: Mauricio Zamorano Cargo: Jefe División Análisis, Gobierno Regional Antofagasta Región de Antofagasta Preguntas



Primeros pasos con una apuesta en el CICITEM. Programa de 5 años con universidades y CONICYT Estudios relacionados a procesos mineros. La región cuenta con infraestructura e inversión de recursos públicos.


Satisfactorio con los resultados hasta el momento. Hay una planificación que se ha logrado, con consecuencia y coherencia. Hay alianzas entre privados, públicos y académicos. EL CICITEM generó expectativas que han sido logradas medianamente. La región es favorable.



Como gobierno regional se está al debe en la creación de políticas de CTI. Existen muy buenos diagnósticos.



políticas de CTI?

Son débiles y las mismas personas de los cuales es difícil conocer las investigaciones. Se deben abrir las oportunidades de perfeccionamiento a otros particulares e instituciones (GORE, otros). No hay incentivos para atraer y retener capital humano calificado y avanzado.


competencias en:

Análisis de Capacidades de CTI

Planificación de CTI



Hay un diagnóstico regional que debe ser contrastado. Difícil definir un perfil requerido ya que no se tiene un centro o unidad en régimen. Definir el destino de los recursos del FIC servirá para establecer las competencias. En su momento fue buena la discusión pero se ha apagado.


Hay una oferta muy menor…pero existe vinculación con la vocación productiva. Existe una brecha entre los requerimientos actuales y la oferta académica, aún cuando se está comenzando.



en esta región?

Capital humano: generar un política de masa crítica regional que mire y aporte a la región en su inserción en escenarios macroregionales e internacionales. CTI: En el uso de desechos mineros y desarrollo sustentable de la región. Ejemplo: Neumáticos para construcción de canchas de pasto sintético. Innovación en recursos hídricos (agua potable e industrial) y otros desechos.



Nombre Entrevistado: René Corbeaux Cargo: Gerente Industrias Manganesos, Región de Coquimbo Preguntas



Sector priado: Nulo. Publico: Existen dos universidades (UCN-ULS), privadas solo prestadores de servicio. No se conoce iniciativas en el Gobierno Regional


Bajo avance. Para apoyos tecnológicos se debe ir a Santiago.



No ha trabajado con instrumento. La empresas ha trabajado CTI en desarrollo minero, tecnología aplicada para concentrar minerales de baja ley (manganeso) Se está incorporando como valor agregado de manganeso. También como pigmento para color de pintura y fertilizante.



políticas de CTI?

Existe en la región. Las universidades están entregando profesionales para la región. Se ha trabajado con la UDEC, ULS, UCN y USACH. Insiste en la desaparición de empresas manufactureras. No hay incentivos ni atractivos para nueva empresas.






No hay preparación mental del egresado para formar una nueva empresa. Se debe inculcar nuevas líneas de acción en que el nuevo profesional debe estar capacitado para hacer investigación aplicada. No solo debe existir la acción reacción desde el punto de vista comercial


Hay pero se debe mostrar a esos profesionales otras alternativas.



en esta región?

Lo fundamental es que las políticas regionales vayan en las líneas y sectores priorizados.



Nombre Entrevistado: Sebastián Lorca Cargo: Director de Investigación – Universidad de Tarapacá Región de Arica y Parinacota Preguntas



Es un momento inicial y álgido, sin orden….


Positivo porque generará un cambio en la universidad y en la región.



FONDECYT está alineado en ciencias básicas. No existe masa crítica. La UTA está haciendo la ERD.



políticas de CTI?

Existe gente que se ha formado en otro lado y que son aporte…



de CTI


Política de CTI


Conocimiento y experiencias previas nacionales e internacional.


Magíster en Escuela de Gobierno en UTA. Diplomados relacionados en la UTA.



en esta región?

Masa crítica…contratación profesores y becas al extranjero. Mantener ciencias básicas y complementarla con la investigación aplicada. Alianza con otras regiones. Formación de técnicos en distintos ámbitos.



Nombre Entrevistado: Edmundo Rodríguez Cargo: Encargado de Fomento GORE Antofagasta Preguntas



Existen esbozos, en sentido estricto no existe una política, líneas de acción, voluntades. No existe una política concreta, si se encuentran voluntades y existen bases para la formulación desde la agencia. La ARDP ya tiene su agenda para la competitividad en Innovación, la impresión es por parte de la ARDP. estado


Embrionario, las iniciativas impulsadas por el centro, claridad en que es a largo plazo. El CICITEM no se afianza debido a la institucionalidad. Se hace necesario las políticas que fortalezcan las líneas del centro. Hay que levantar estado del arte en la región, si bien existen no responden a preguntas relevantes, existe un proceso de aprendizaje en relación a las políticas y las funciones del GORE en gestión de la información. Está en desarrollo y debilitado. Hay que replicar las buenas prácticas en desarrollo, países desarrollados. Las Ues. Se dan cuanta de los beneficios a través de la CTI. *El concepto gran y mediana Minería distorsionan la escala. Se ve intencionalidad y voluntad creciente de la empresa privada en demanda de investigación a las Ues regionales. La demanda de innovación en la pequeña minería, es nula.



CTI: no existe una estrategia regional, no hay instrumentos, pero se esta trabajando en la elaboración de la política. Hay formado un grupo de elaborar las bases para la formulación de una política lo que traerá instrumentos. Las ARDP van de la mano con la innovación. Existen esbozos, pero no instrumentos, hay movimiento, se esta trabajando, hay desconfianza, pero se está trabajando en RED. Se esta avanzando en inv. Aplicada (CICITEM). Se debe integrar al GORE como evaluador en una comisión de la producción CICITEM. CINM, poca. No hay una articulación entre los distintos actores, enseñanza media técnica y Superior, no hay vínculos. No guarda mucha relación la oferta de formación y los requerimientos propios de la minería, es poca pero buena, solo estas. El GORE contribuye a que las Ues puedan desarrollar sus proyectos. Se Valora la relación entre lo publico académico y privado. Lo que preocupa es la falta de una lanificación aplicada a la CTI a largo plazo.



políticas de CTI?

Existe duda, básicamente, en términos de masa crítica dedicada a la oferta de investigadores, CICITEM esta difícil en este sentido. Ha existido un aprendizaje tácito por parte del CICITEM al GORE. Existen buenos investigadores.


competencias en:




No se observa ni siquiera en Chile, los trabajos son pobres, las pertinencias, las preguntas son importantes y no se encuentran. El CIDER no se si tendrán las competencias para la CTI. Chile en general ha entendido que es importante y se han ido incorporando personas, pero es débil. Es en muchos ámbitos, no solo en CTI: existe un déficit. Las Ues. Pueden resolver esto de cierta medida, generando un cuerpo que tengan. Existen debilidades en los currículo, escasa capacidad de innovar en los currículo, muchos currículo son carreras de formación terminales sin visiones. Las ARDP deben generar académicos profesionales y profesionales académicos. Medio ambiente las Ues han ido adecuando sus currículos.

Planificación de CTI Si, pero están diversos, pero articulando se puede y bien, y lo que no se cuenta se compra para eso hay. Si existen el en GORE, ARDP para solicitar. No se puede dar el lujo de ponerse delicado, las competencias deben ser comparadas por lo que valen en el mercado y en donde se encuentren.


Si. Ojo con la línea de base. La región está con las capacidades de implementación, debido a la articulación. Existe consenso en la meta y el rumbo, el como puede existir algo de disonancia.


Si, se puede llevar un programa de seguimiento. Existe la línea de base que es sustrato mínimo sobre el que se puede proyectar.


No, si existe es muy débil, no se conoce. No hay una oferta amplia. Se adquieren a través de la experiencia por pasantías, programas de postgrado fuera del ámbito regional. Se sacan a buscar a fuera, nivelaciones de desarrollo de gestión del territorio y del CTI. En territorio esta bien en CTI no se observa muy bueno.



en esta región?

Son genéricos: 1.- fortalecimiento de la institucionalidad pública y privada. 2.- Profundizar alianzas, consorcios, universidad-empresa-gobierno. 3.- Financiamiento, expresión en planes operativos. En planes pluria anuales de inversión, expresión presupuestaria. 4.- Generación de una masa crítica de investigadores capaces de efectuar una aporte sustantivo. 5.- Apoyo desde el gobierno a los centros instrumentos de apoyo idóneos.: infraestructura, equipamiento competencias. ¿cuál es la brecha que existe en térmicos de contar con una masa crítica y confrontarlo con el tiempo que demora estos programas de envergadura?, los instrumentos cuesta aplicarlo, es recomplicado (Post doctorados). 6.- Perfeccionamiento y diseño de nuevos instrumentos, son rígidos. 7.- Ver en otros países los instrumentos flexibles para generar masa crítica. España no está lejos, ver los resultados. La política claramente debe definir metas y poseer un sistema de monitoreo y evolución. Los problemas no son solo de CTI. En algunas políticas e cruzan muchos elementos. Descentralización, especialización, etc.

Hacia los extremos hay regiones que están en procesos nuevos. Son claramente distintos los puntos de partida, desorganización del sistema. Hay que apuntar a una articulación de nodos, a eso hay que apuntar, eso es CTI



Nombre Entrevistado: Mauricio Jelves Cargo: Encargado de CTI Gobierno Regional de Los Ríos, Región de Los Ríos Preguntas



Elaboración de la política. Etapa de diagnostico, hay algunas mesas tic. Elaborando una mesa regional de innovación. Los servicios cada uno va por su lado. Proceso de traspaso de competencia.


Más de lo que se esperaba, chequeo inicial, y varios no tenían un horizonte de aplicación de CTI, pero que se ha ido acrecentando rápidamente con el tiempo



Instrumentos: Anteproyecto regional de inversiones, hacia los PLADECOS, el cual a fin de mes parte. Si son buenos. Hay instrumentos, falta sacarle jugo a los instrumentos. Se esta laborando el plan de orientación de la inversión, para luego elaborar las líneas de acción a futuro. Las cuales se vislumbran a corto y mediano plazo, próximo año.



políticas de CTI?

Hay buenas relaciones primarias entre actores. “Luna de miel generosa”, corporación publico-privada. Los principales vínculos están alojados en la Agencia.


competencias en:

Pronto a llamar a concurso para contar con las capacidades profesionales


No están implementados en los servicios fuertemente, algunos tienen profesionales a cargo del tema, pero no son muchos.

Planificación de CTI Con nuevo llamado debiese llegar el nuevo profesional capaz de responder. NO


Si. Hay ventajas comparativas con otras regiones, porque lo que no tienen lo solicitan.


No tenemos, tenemos claro que es parte de la pega que hay que hacer, la información esta llegando de a poco. Se requiere elaborar u sistema de seguimiento y como se va a evaluar este mismo.


NO



en esta región?

Información actualizada, no hay muy clara orientar hacia un: Diagnostico de los recursos humanos, generado e instalado. Áreas de aplicación, áreas productivas.



Nombre Entrevistado: Daniela Moraga Cargo: Encargada de CTI GORE Bio-Bo, Región del Bio Bio Preguntas



Se ha llevado a cabo un proceso de construcción de construcción y definición de sectores prioritarios, en 6 ámbitos de sectores prioritarios. • Asociatividad. • Sectores prioritarios • Institucionalidad • Introducción de la PYME • Capacidades de CTI • Vinculación internacional, el cual es el tema más complejo, está

como desafío. Ejemplo Biotecnología. Existen varios diagnósticos. Desde la ARDP en prospectiva tecnológica, estudios de mercado para los mecanismos de innovación. En los diagnósticos se detecta la importancia de los INOOVA, los Centros Tecnológicos. Se ha trabajado mucho a nivel estratégico y de generar una institucionalidad adecuada. Falta bajar desde la institucionalidad a lo operativo, focalización empresarial desde los Centros Tecnológicos, que estos sena más independientes de la universidades, porque les falta salir del enfoque del investigador. Falta, meterse en los sectores a nivel operativo. Bajar desde la institucionalidad. En términos de Infraestructura se encuentran en un buen estado a nivel comparativo nacional, pero no internacional.


Bueno, se ha generado la dinámica de que los actores se conocen, los investigadores saben puntualmente en que se debe mejorar. Desde ese punto de vista es una política inclusiva.



Son robustos, pero son muy fijos, existe poca flexibilidad en estos, además de problemas de tiempo. Falta agilidad de respuesta desde el gobierno y sus instrumentos, pues por ejemplo el FIC se demorÓ 2 años. Presupuestario, problema de los instrumentos. Falta todo lo operativo, bajo impacto en los beneficiarios. La innovación se presenta como un monopolio, existen muchas barreras de entrada, legal, administrativas, tributarias, etc. Entonces de momento los Centros no califican para acceder a estos fondos de innovación.



políticas de CTI?


competencias en:


Planificación de CTI






Si hay, falta interés del sector empresarial, pues ellos necesitan proyectos y no gestores de CTI. El enfoque debe ser de gestión tecnológica, de transferencia tecnológica. Gestor tecnológico independiente que genere gestión independientemente de la universidad y de la empresa, ya que puede estar con el sesgo de la universidad o de la empresa, no debe ser así, debe integrar ambos y funcionar de manera independiente.



en esta región?

Esta debe ser inclusiva, con la integración de todos los actores. Hay que tener claro dónde generar los impactos, principalmente ver los impactos económicos que esta genere. No hay que cerrarse a los clusters, existe una contradicción entre el ideal de apertura hacia la integración de nuevos innovadores y el acceso a las políticas e instrumentos de fondos públicos. Falta coherencia desde las políticas de gobierno y su impacto.



Nombre Entrevistado: Nibaldo Guaita Cargo: Encargado de área de fomento productivo Gore Atacama Preguntas



DiagnÓstico, sistema de comisión, no existe una política, pero se esta construyendo, basados en políticas, formulación de estrategia a nivel regional: 4 líneas estratégicas. 1 año trabajando en aquello, FIC mas avanzada, única región que tomo razón de los decretos para los traspasos de la región.

1- Desarrollo de Capital Humano 2- Activación d la demanda 3- Recursos


Bueno



Los instrumentos son débiles, no hay recursos directos para instrumentos de planificación, no se cuentan con recursos para la planeación.



políticas de CTI?

Falta, acá es el único que esta trabajando, agencia y el ejecutivo de innovación.


competencias en:


GORE la lidera, yo soy el encargado

Planificación de CTI Se salva porque desde el área se esta llevando. Acá la llevamos.


No hay , no existen se esta en creación de estrategia regional de desarrollo, se esta actualizando. La unidad de planificación controla la planeación.



No, no existe



en esta región?

Creación de la política, diagnostico más consensuado más fino, el requerimiento es para desarrollar el diagnostico. Es GRAVE por falta de recursos.



Nombre Entrevistado: Osvaldo Pavez Miqueles Cargo: Director de Investigación y Postgrado Preguntas



Esta recién comenzando, es una de las regiones más atrasadas. Existen políticas, pero no existe la concretización. Recién el año pasado se logro el CRIDESAT.


Lento. Una de las salidas puede ser el CRIDESAT, minería, agricultura y Acuicultura. Está alojado en la Universidad de Atacama: recién se contrato al gerente. Iniciando en CTI



Tenemos instrumentos en CORFO, en CONICYT, acceder a proyectos Fondecyt es difícil en Minería. Las relaciones con las empresas son buenas, asociatividad es buena con las empresas. Es posible y existen. CRIDESAT mejorará el acceso.



políticas de CTI?

Se cuenta con las capacidades. En minería si se cuentan con las capacidades para desarrollar CTI. Existen empresas que están investigando en Biotecnología (PUCOBRE)


competencias en:

Contrataran las personas que vengan con proyectos, el currículo.


Existe gente que está preparada, GORE tiene personas

Planificación de CTI Si.


Si.


Si. Dentro de la Universidad. A nivel regional no manejamos, CORFO debe tener los registros. Ingresan de la USACH y de la PUCV, tranques de relave. SENAGEOMIN controla los tranques de relave. Asesoramiento de la UCN Coquimbo.


No existe, dentro de la universidad en materia de CTI, algún postgrado o postitulo, no se tiene. Oferta externa. UST, U del MAM, INACAP está más relacionados en mecánica.



en esta región?

RRHH adecuados al desarrollo de I+D+i. Altamente Calificado para poder sustentar las apolíticas de CTI en la Región.



Anexo 3: Matrices para la obtención del Coeficiente de Especialización y el Cuociente de Localización

Coeficiente de Especialización:

1 Xij XiT CE = Σ – 2 XTj XTT Donde Xij es el valor del indicador escogido para la subárea i en una región j, XTj es el valor de todas las subáreas en la región j, XiT es el valor de la subárea i en el país y XTT es el valor de todos los sectores en el país. Por su formulación (fíjese que las diferencias de importancia relativa se establecen en términos absolutos), el Coeficiente de Especialización para una región ofrecerá resultados entre 0 y 1. Mientras más cercano a 1, ello indica que la región se encuentra más especializada de lo que está el país. Mientras más cercano a 0 resulte el CE para una región significa que no hay muchas diferencias entre la estructura de la región y la del país, es decir, que la región no muestra una especialización significativamente mayor a la del país.

Cuociente de Localización:

( Xij / XTj) CL = ( XiT / XTT) Los términos son los mismos usados para el coeficiente de especialización, pero ordenados de otra forma. Xij es el valor del indicador escogido para la subárea i en la región j, XTj es el valor total de todas las subáreas en la región j, XiT es el valor total de la subárea i en el país y XTT es el valor total de todas las subáreas en el país.

Paso 1: Número de oferta de programas según subáreas académicas y por región

Subáreas Académicas

Arica y Parinacota

Tarapacá Antofagasta Atacama Coquimbo Valparaíso O´Higgins Maule Bío-Bío Araucanía Los Ríos

Los Lagos Aysén Magallanes R.M Total

Administración 2 11 11 3 7 56 13 15 37 15 6 21 2 8 162 369

Alimentos 0 0 1 0 0 2 0 1 5 1 1 2 0 0 12 25

Antropología 1 1 2 0 0 0 0 0 1 1 1 0 0 0 4 11

Arquitectura 1 3 1 0 0 9 0 1 7 2 1 1 0 1 20 47

Arte 0 0 0 0 0 4 0 0 1 0 0 0 0 0 19 24

Artes Escénicas 0 0 0 0 0 3 0 0 0 1 0 0 0 0 16 20

Bachillerato 0 0 1 0 0 4 0 0 4 0 0 0 0 0 19 28

Bibliotecología 0 0 0 0 0 3 0 0 0 0 0 0 0 0 0 3

Biología 0 1 3 0 0 3 0 0 4 3 4 0 0 0 30 48 Biotecnología y

Bioquímica 0 1 2 0 1 10 0 1 9 3 2 1 0 0 19 49

Cartografía y

Geomensura 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2 2

Ciencias Agrarias 3 1 0 2 5 6 10 24 15 5 12 1 2 0 22 108 Ciencias de la

Educación 0 3 1 0 0 9 1 3 8 3 2 2 0 2 39 73

Ciencias Políticas 0 0 1 0 0 1 0 1 4 2 2 2 0 0 26 39

Ciencias Religiosas 0 0 0 0 1 0 0 0 1 0 0 0 0 0 3 5

Comercio 2 5 0 1 1 7 2 4 9 0 1 3 0 0 41 76 Computación e

Informática 2 8 12 4 6 39 6 17 42 15 4 11 1 11 98 276

Comunicación 0 4 3 0 4 10 0 4 10 5 2 2 0 0 87 131

Contabilidad 1 4 5 1 3 10 2 13 12 3 2 4 1 3 48 112

Criminalística 1 1 1 1 1 2 1 4 3 2 1 7 0 0 10 35 Deportes y

Recreación 1 0 1 1 1 7 3 2 5 3 0 2 1 1 12 40

Derecho 2 7 11 1 9 20 3 8 19 10 4 5 1 2 56 158

Diseño 0 1 4 1 2 14 2 2 12 5 1 3 0 2 52 101




Arica y Parinacota



Educación Básica 2 3 2 1 2 9 0 4 9 5 0 4 0 1 28 70 Educación

Especial 1 3 1 1 5 6 1 6 11 4 1 9 0 1 19 69

Educación Media 4 4 11 1 3 39 0 11 26 16 4 9 0 6 49 183 Educación

Parvularia 2 3 2 1 3 11 0 3 10 3 0 4 0 3 27 72

Eléctrica y

Electrónica 1 4 4 0 3 21 4 0 26 5 1 0 0 5 40 114

Enfermería 5 3 6 3 6 13 2 10 30 9 4 5 1 5 35 137

Estadística 0 0 1 0 0 4 0 0 2 0 0 0 0 0 4 11

Filosofía 0 0 0 0 0 3 0 0 2 0 0 0 0 0 19 24

Finanzas 0 0 0 0 0 4 2 0 2 6 0 0 0 1 15 30

Física 0 0 1 0 0 7 0 0 4 1 0 0 0 0 16 29

Fonoaudiología 0 0 0 0 0 2 0 1 3 3 0 1 0 0 6 16

Forestal 0 0 0 0 0 0 0 1 7 1 3 0 0 0 3 15

Geología 0 0 3 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 2 6 Historia y

Geografía 1 0 0 0 0 4 0 0 4 0 0 1 0 0 28 38

Humanidades 0 0 0 0 0 2 0 0 1 0 1 0 0 0 3 7

Idioma 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1

Industrial 0 1 1 0 0 13 3 5 20 6 1 2 0 2 42 96

Ingeniería Civil 1 0 2 0 0 5 0 0 4 2 0 0 0 2 8 24

Kinesiología 2 4 2 1 2 9 0 5 4 6 2 2 0 4 18 61

Letras 2 2 1 0 0 7 0 0 3 1 0 0 0 0 18 34

Literatura 0 0 0 0 0 3 0 0 2 0 2 0 0 0 7 14

Marketing 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 9 10

Matemáticas 1 1 3 0 0 2 0 2 4 3 0 0 0 0 9 25

Mecánica 2 6 8 2 7 17 6 6 27 4 3 5 0 5 37 135




Arica y Parinacota



Medicina

Veterinaria 0 0 0 0 0 3 0 1 4 3 4 1 0 0 12 28

Medicina y Cirugía 0 0 3 0 2 9 2 2 7 7 3 0 0 1 23 59

Medio Ambiente 0 1 3 0 0 8 0 3 5 8 2 2 0 0 17 49

Minas 1 3 6 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 5 16

Música 0 0 0 0 0 2 0 1 0 0 0 0 0 0 3 6 Nutrición y

Dietética 1 1 0 0 1 4 0 0 5 4 0 1 0 0 17 34

Obras Civiles 1 1 2 0 4 12 0 13 21 9 2 0 0 2 33 100

Odontología 0 3 2 1 1 14 1 3 21 5 1 1 0 0 34 87

Otro 0 0 1 0 0 0 0 0 2 1 1 0 0 0 10 15

Periodismo 0 0 1 0 0 4 0 0 3 2 1 0 0 0 16 27

Psicología 3 4 4 1 2 9 0 4 7 9 0 4 0 1 51 99

Química 3 1 8 0 1 8 0 0 7 0 0 0 0 0 19 47 Química y

Farmacia 0 1 1 0 0 1 0 0 2 0 2 1 0 0 7 15

Química y

Metalurgia 1 3 7 0 1 6 0 0 3 0 0 1 0 1 4 27

Recursos Marinos 1 2 3 0 6 9 0 0 6 3 1 12 0 3 6 52

Sociología 0 1 1 0 1 4 0 0 1 1 0 0 0 0 9 18 Sonido, Acústica y

Telecomunicacion

es

1 1 0 0 0 3 0 0 2 2 1 2 0 0 11 23

Tecnología

Médica 3 0 1 0 0 4 0 1 1 4 1 1 0 0 5 21

Trabajo Social 3 2 1 1 2 6 4 11 13 6 1 6 0 1 32 89 Transporte y

Telecomunicacion

es

0 7 7 1 9 22 1 2 15 6 1 2 0 0 47 120




Arica y Parinacota



Turismo y

Hotelería 3 7 8 2 6 16 4 4 19 6 4 9 1 8 36 133

Total 61 124 167 31 109 545 73 199 554 230 93 152 10 82 1636 4066



Paso 2


Arica y Parinacota



Administración 0,0328 0,0887 0,0659 0,0968 0,0642 0,1028 0,1781 0,0754 0,0668 0,0652 0,0645 0,1382 0,2000 0,0976 0,0990 0,0908

Alimentos 0,0000 0,0000 0,0060 0,0000 0,0000 0,0037 0,0000 0,0050 0,0090 0,0043 0,0108 0,0132 0,0000 0,0000 0,0073 0,0061

Antropología 0,0164 0,0081 0,0120 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000 0,0018 0,0043 0,0108 0,0000 0,0000 0,0000 0,0024 0,0027

Arquitectura 0,0164 0,0242 0,0060 0,0000 0,0000 0,0165 0,0000 0,0050 0,0126 0,0087 0,0108 0,0066 0,0000 0,0122 0,0122 0,0116

Arte 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000 0,0073 0,0000 0,0000 0,0018 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000 0,0116 0,0059

Artes Escénicas 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000 0,0055 0,0000 0,0000 0,0000 0,0043 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000 0,0098 0,0049

Bachillerato 0,0000 0,0000 0,0060 0,0000 0,0000 0,0073 0,0000 0,0000 0,0072 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000 0,0116 0,0069

Bibliotecología 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000 0,0055 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000 0,0007

Biología 0,0000 0,0081 0,0180 0,0000 0,0000 0,0055 0,0000 0,0000 0,0072 0,0130 0,0430 0,0000 0,0000 0,0000 0,0183 0,0118

Biotecnología y

Bioquímica 0,0000 0,0081 0,0120 0,0000 0,0092 0,0183 0,0000 0,0050 0,0162 0,0130 0,0215 0,0066 0,0000 0,0000 0,0116 0,0121

Cartografía y

Geomensura 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000 0,0012 0,0005

Ciencias Agrarias 0,0492 0,0081 0,0000 0,0645 0,0459 0,0110 0,1370 0,1206 0,0271 0,0217 0,1290 0,0066 0,2000 0,0000 0,0134 0,0266

Ciencias de la

Educación 0,0000 0,0242 0,0060 0,0000 0,0000 0,0165 0,0137 0,0151 0,0144 0,0130 0,0215 0,0132 0,0000 0,0244 0,0238 0,0180

Ciencias Políticas 0,0000 0,0000 0,0060 0,0000 0,0000 0,0018 0,0000 0,0050 0,0072 0,0087 0,0215 0,0132 0,0000 0,0000 0,0159 0,0096

Ciencias Religiosas 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000 0,0092 0,0000 0,0000 0,0000 0,0018 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000 0,0018 0,0012

Comercio 0,0328 0,0403 0,0000 0,0323 0,0092 0,0128 0,0274 0,0201 0,0162 0,0000 0,0108 0,0197 0,0000 0,0000 0,0251 0,0187

Computación e

Informática 0,0328 0,0645 0,0719 0,1290 0,0550 0,0716 0,0822 0,0854 0,0758 0,0652 0,0430 0,0724 0,1000 0,1341 0,0599 0,0679

Comunicación 0,0000 0,0323 0,0180 0,0000 0,0367 0,0183 0,0000 0,0201 0,0181 0,0217 0,0215 0,0132 0,0000 0,0000 0,0532 0,0322

Contabilidad 0,0164 0,0323 0,0299 0,0323 0,0275 0,0183 0,0274 0,0653 0,0217 0,0130 0,0215 0,0263 0,1000 0,0366 0,0293 0,0275

Criminalística 0,0164 0,0081 0,0060 0,0323 0,0092 0,0037 0,0137 0,0201 0,0054 0,0087 0,0108 0,0461 0,0000 0,0000 0,0061 0,0086

Deportes y

Recreación 0,0164 0,0000 0,0060 0,0323 0,0092 0,0128 0,0411 0,0101 0,0090 0,0130 0,0000 0,0132 0,1000 0,0122 0,0073 0,0098

Derecho 0,0328 0,0565 0,0659 0,0323 0,0826 0,0367 0,0411 0,0402 0,0343 0,0435 0,0430 0,0329 0,1000 0,0244 0,0342 0,0389




Arica y Parinacota



Diseño 0,0000 0,0081 0,0240 0,0323 0,0183 0,0257 0,0274 0,0101 0,0217 0,0217 0,0108 0,0197 0,0000 0,0244 0,0318 0,0248

Educación Básica 0,0328 0,0242 0,0120 0,0323 0,0183 0,0165 0,0000 0,0201 0,0162 0,0217 0,0000 0,0263 0,0000 0,0122 0,0171 0,0172

Educación

Especial 0,0164 0,0242 0,0060 0,0323 0,0459 0,0110 0,0137 0,0302 0,0199 0,0174 0,0108 0,0592 0,0000 0,0122 0,0116 0,0170

Educación Media 0,0656 0,0323 0,0659 0,0323 0,0275 0,0716 0,0000 0,0553 0,0469 0,0696 0,0430 0,0592 0,0000 0,0732 0,0300 0,0450

Educación

Parvularia 0,0328 0,0242 0,0120 0,0323 0,0275 0,0202 0,0000 0,0151 0,0181 0,0130 0,0000 0,0263 0,0000 0,0366 0,0165 0,0177

Eléctrica y

Electrónica 0,0164 0,0323 0,0240 0,0000 0,0275 0,0385 0,0548 0,0000 0,0469 0,0217 0,0108 0,0000 0,0000 0,0610 0,0244 0,0280

Enfermería 0,0820 0,0242 0,0359 0,0968 0,0550 0,0239 0,0274 0,0503 0,0542 0,0391 0,0430 0,0329 0,1000 0,0610 0,0214 0,0337

Estadística 0,0000 0,0000 0,0060 0,0000 0,0000 0,0073 0,0000 0,0000 0,0036 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000 0,0024 0,0027

Filosofía 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000 0,0055 0,0000 0,0000 0,0036 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000 0,0116 0,0059

Finanzas 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000 0,0073 0,0274 0,0000 0,0036 0,0261 0,0000 0,0000 0,0000 0,0122 0,0092 0,0074

Física 0,0000 0,0000 0,0060 0,0000 0,0000 0,0128 0,0000 0,0000 0,0072 0,0043 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000 0,0098 0,0071

Fonoaudiología 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000 0,0037 0,0000 0,0050 0,0054 0,0130 0,0000 0,0066 0,0000 0,0000 0,0037 0,0039

Forestal 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000 0,0050 0,0126 0,0043 0,0323 0,0000 0,0000 0,0000 0,0018 0,0037

Geología 0,0000 0,0000 0,0180 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000 0,0018 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000 0,0012 0,0015

Historia y

Geografía 0,0164 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000 0,0073 0,0000 0,0000 0,0072 0,0000 0,0000 0,0066 0,0000 0,0000 0,0171 0,0093

Humanidades 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000 0,0037 0,0000 0,0000 0,0018 0,0000 0,0108 0,0000 0,0000 0,0000 0,0018 0,0017

Idioma 0,0000 0,0081 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000 0,0002

Industrial 0,0000 0,0081 0,0060 0,0000 0,0000 0,0239 0,0411 0,0251 0,0361 0,0261 0,0108 0,0132 0,0000 0,0244 0,0257 0,0236

Ingeniería Civil 0,0164 0,0000 0,0120 0,0000 0,0000 0,0092 0,0000 0,0000 0,0072 0,0087 0,0000 0,0000 0,0000 0,0244 0,0049 0,0059

Kinesiología 0,0328 0,0323 0,0120 0,0323 0,0183 0,0165 0,0000 0,0251 0,0072 0,0261 0,0215 0,0132 0,0000 0,0488 0,0110 0,0150

Letras 0,0328 0,0161 0,0060 0,0000 0,0000 0,0128 0,0000 0,0000 0,0054 0,0043 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000 0,0110 0,0084

Literatura 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000 0,0055 0,0000 0,0000 0,0036 0,0000 0,0215 0,0000 0,0000 0,0000 0,0043 0,0034

Marketing 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000 0,0018 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000 0,0055 0,0025

Matemáticas 0,0164 0,0081 0,0180 0,0000 0,0000 0,0037 0,0000 0,0101 0,0072 0,0130 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000 0,0055 0,0061




Arica y Parinacota



Mecánica 0,0328 0,0484 0,0479 0,0645 0,0642 0,0312 0,0822 0,0302 0,0487 0,0174 0,0323 0,0329 0,0000 0,0610 0,0226 0,0332

Medicina

Veterinaria 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000 0,0055 0,0000 0,0050 0,0072 0,0130 0,0430 0,0066 0,0000 0,0000 0,0073 0,0069

Medicina y Cirugía 0,0000 0,0000 0,0180 0,0000 0,0183 0,0165 0,0274 0,0101 0,0126 0,0304 0,0323 0,0000 0,0000 0,0122 0,0141 0,0145

Medio Ambiente 0,0000 0,0081 0,0180 0,0000 0,0000 0,0147 0,0000 0,0151 0,0090 0,0348 0,0215 0,0132 0,0000 0,0000 0,0104 0,0121

Minas 0,0164 0,0242 0,0359 0,0000 0,0092 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000 0,0031 0,0039

Música 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000 0,0037 0,0000 0,0050 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000 0,0018 0,0015

Nutrición y

Dietética 0,0164 0,0081 0,0000 0,0000 0,0092 0,0073 0,0000 0,0000 0,0090 0,0174 0,0000 0,0066 0,0000 0,0000 0,0104 0,0084

Obras Civiles 0,0164 0,0081 0,0120 0,0000 0,0367 0,0220 0,0000 0,0653 0,0379 0,0391 0,0215 0,0000 0,0000 0,0244 0,0202 0,0246

Odontología 0,0000 0,0242 0,0120 0,0323 0,0092 0,0257 0,0137 0,0151 0,0379 0,0217 0,0108 0,0066 0,0000 0,0000 0,0208 0,0214

Otro 0,0000 0,0000 0,0060 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000 0,0036 0,0043 0,0108 0,0000 0,0000 0,0000 0,0061 0,0037

Periodismo 0,0000 0,0000 0,0060 0,0000 0,0000 0,0073 0,0000 0,0000 0,0054 0,0087 0,0108 0,0000 0,0000 0,0000 0,0098 0,0066

Psicología 0,0492 0,0323 0,0240 0,0323 0,0183 0,0165 0,0000 0,0201 0,0126 0,0391 0,0000 0,0263 0,0000 0,0122 0,0312 0,0243

Química 0,0492 0,0081 0,0479 0,0000 0,0092 0,0147 0,0000 0,0000 0,0126 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000 0,0116 0,0116

Química y

Farmacia 0,0000 0,0081 0,0060 0,0000 0,0000 0,0018 0,0000 0,0000 0,0036 0,0000 0,0215 0,0066 0,0000 0,0000 0,0043 0,0037

Química y

Metalurgia 0,0164 0,0242 0,0419 0,0000 0,0092 0,0110 0,0000 0,0000 0,0054 0,0000 0,0000 0,0066 0,0000 0,0122 0,0024 0,0066

Recursos Marinos 0,0164 0,0161 0,0180 0,0000 0,0550 0,0165 0,0000 0,0000 0,0108 0,0130 0,0108 0,0789 0,0000 0,0366 0,0037 0,0128

Sociología 0,0000 0,0081 0,0060 0,0000 0,0092 0,0073 0,0000 0,0000 0,0018 0,0043 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000 0,0055 0,0044

Sonido, Acústica y

Telecomunicacion

es 0,0164 0,0081 0,0000 0,0000 0,0000 0,0055 0,0000 0,0000 0,0036 0,0087 0,0108 0,0132 0,0000 0,0000 0,0067 0,0057

Tecnología

Médica 0,0492 0,0000 0,0060 0,0000 0,0000 0,0073 0,0000 0,0050 0,0018 0,0174 0,0108 0,0066 0,0000 0,0000 0,0031 0,0052

Trabajo Social 0,0492 0,0161 0,0060 0,0323 0,0183 0,0110 0,0548 0,0553 0,0235 0,0261 0,0108 0,0395 0,0000 0,0122 0,0196 0,0219

Transporte y

Telecomunicacion 0,0000 0,0565 0,0419 0,0323 0,0826 0,0404 0,0137 0,0101 0,0271 0,0261 0,0108 0,0132 0,0000 0,0000 0,0287 0,0295




Arica y Parinacota



es

Turismo y

Hotelería 0,0492 0,0565 0,0479 0,0645 0,0550 0,0294 0,0548 0,0201 0,0343 0,0261 0,0430 0,0592 0,1000 0,0976 0,0220 0,0327

Total 1,0000 1,0000 1,0000 1,0000 1,0000 1,0000 1,0000 1,0000 1,0000 1,0000 1,0000 1,0000 1,0000 1,0000 1,0000 1,0000

Paso 3: Base para el Coeficiente de Especialización (CE)


Arica y Parinacota



Administración 0,0580 0,0020 0,0249 0,0060 0,0265 0,0120 0,0873 0,0154 0,0240 0,0255 0,0262 0,0474 0,1092 0,0068 0,0083 0,0000

Alimentos 0,0061 0,0061 0,0002 0,0061 0,0061 0,0025 0,0061 0,0011 0,0029 0,0018 0,0046 0,0070 0,0061 0,0061 0,0012 0,0000

Antropología 0,0137 0,0054 0,0093 0,0027 0,0027 0,0027 0,0027 0,0027 0,0009 0,0016 0,0080 0,0027 0,0027 0,0027 0,0003 0,0000

Arquitectura 0,0048 0,0126 0,0056 0,0116 0,0116 0,0050 0,0116 0,0065 0,0011 0,0029 0,0008 0,0050 0,0116 0,0006 0,0007 0,0000

Arte 0,0059 0,0059 0,0059 0,0059 0,0059 0,0014 0,0059 0,0059 0,0041 0,0059 0,0059 0,0059 0,0059 0,0059 0,0057 0,0000

Artes Escénicas 0,0049 0,0049 0,0049 0,0049 0,0049 0,0006 0,0049 0,0049 0,0049 0,0006 0,0049 0,0049 0,0049 0,0049 0,0049 0,0000

Bachillerato 0,0069 0,0069 0,0009 0,0069 0,0069 0,0005 0,0069 0,0069 0,0003 0,0069 0,0069 0,0069 0,0069 0,0069 0,0047 0,0000


Biología 0,0118 0,0037 0,0062 0,0118 0,0118 0,0063 0,0118 0,0118 0,0046 0,0012 0,0312 0,0118 0,0118 0,0118 0,0065 0,0000

Biotecnología y

Bioquímica 0,0121 0,0040 0,0001 0,0121 0,0029 0,0063 0,0121 0,0070 0,0042 0,0010 0,0095 0,0055 0,0121 0,0121 0,0004 0,0000

Cartografía y 0,0005 0,0005 0,0005 0,0005 0,0005 0,0005 0,0005 0,0005 0,0005 0,0005 0,0005 0,0005 0,0005 0,0005 0,0007 0,0000




Arica y Parinacota



Geomensura


Ciencias de la

Educación 0,0180 0,0062 0,0120 0,0180 0,0180 0,0014 0,0043 0,0029 0,0035 0,0049 0,0036 0,0048 0,0180 0,0064 0,0059 0,0000



Comercio 0,0141 0,0216 0,0187 0,0136 0,0095 0,0058 0,0087 0,0014 0,0024 0,0187 0,0079 0,0010 0,0187 0,0187 0,0064 0,0000

Computación e

Informática 0,0351 0,0034 0,0040 0,0612 0,0128 0,0037 0,0143 0,0175 0,0079 0,0027 0,0249 0,0045 0,0321 0,0663 0,0080 0,0000

Comunicación 0,0322 0,0000 0,0143 0,0322 0,0045 0,0139 0,0322 0,0121 0,0142 0,0105 0,0107 0,0191 0,0322 0,0322 0,0210 0,0000

Contabilidad 0,0112 0,0047 0,0024 0,0047 0,0000 0,0092 0,0001 0,0378 0,0059 0,0145 0,0060 0,0012 0,0725 0,0090 0,0018 0,0000

Criminalística 0,0078 0,0005 0,0026 0,0237 0,0006 0,0049 0,0051 0,0115 0,0032 0,0001 0,0021 0,0374 0,0086 0,0086 0,0025 0,0000

Deportes y

Recreación 0,0066 0,0098 0,0038 0,0224 0,0007 0,0030 0,0313 0,0002 0,0008 0,0032 0,0098 0,0033 0,0902 0,0024 0,0025 0,0000

Derecho 0,0061 0,0176 0,0270 0,0066 0,0437 0,0022 0,0022 0,0013 0,0046 0,0046 0,0042 0,0060 0,0611 0,0145 0,0046 0,0000

Diseño 0,0248 0,0168 0,0009 0,0074 0,0065 0,0008 0,0026 0,0148 0,0032 0,0031 0,0141 0,0051 0,0248 0,0004 0,0069 0,0000


Educación

Especial 0,0006 0,0072 0,0110 0,0153 0,0289 0,0060 0,0033 0,0132 0,0029 0,0004 0,0062 0,0422 0,0170 0,0048 0,0054 0,0000

Educación Media 0,0206 0,0127 0,0209 0,0127 0,0175 0,0266 0,0450 0,0103 0,0019 0,0246 0,0020 0,0142 0,0450 0,0282 0,0151 0,0000

Educación

Parvularia 0,0151 0,0065 0,0057 0,0146 0,0098 0,0025 0,0177 0,0026 0,0003 0,0047 0,0177 0,0086 0,0177 0,0189 0,0012 0,0000

Eléctrica y

Electrónica 0,0116 0,0042 0,0041 0,0280 0,0005 0,0105 0,0268 0,0280 0,0189 0,0063 0,0173 0,0280 0,0280 0,0329 0,0036 0,0000

Enfermería 0,0483 0,0095 0,0022 0,0631 0,0214 0,0098 0,0063 0,0166 0,0205 0,0054 0,0093 0,0008 0,0663 0,0273 0,0123 0,0000

Estadística 0,0027 0,0027 0,0033 0,0027 0,0027 0,0046 0,0027 0,0027 0,0009 0,0027 0,0027 0,0027 0,0027 0,0027 0,0003 0,0000

Filosofía 0,0059 0,0059 0,0059 0,0059 0,0059 0,0004 0,0059 0,0059 0,0023 0,0059 0,0059 0,0059 0,0059 0,0059 0,0057 0,0000

Finanzas 0,0074 0,0074 0,0074 0,0074 0,0074 0,0000 0,0200 0,0074 0,0038 0,0187 0,0074 0,0074 0,0074 0,0048 0,0018 0,0000

Física 0,0071 0,0071 0,0011 0,0071 0,0071 0,0057 0,0071 0,0071 0,0001 0,0028 0,0071 0,0071 0,0071 0,0071 0,0026 0,0000




Arica y Parinacota



Fonoaudiología 0,0039 0,0039 0,0039 0,0039 0,0039 0,0003 0,0039 0,0011 0,0015 0,0091 0,0039 0,0026 0,0039 0,0039 0,0003 0,0000

Forestal 0,0037 0,0037 0,0037 0,0037 0,0037 0,0037 0,0037 0,0013 0,0089 0,0007 0,0286 0,0037 0,0037 0,0037 0,0019 0,0000

Geología 0,0015 0,0015 0,0165 0,0015 0,0015 0,0015 0,0015 0,0015 0,0003 0,0015 0,0015 0,0015 0,0015 0,0015 0,0003 0,0000

Historia y

Geografía 0,0070 0,0093 0,0093 0,0093 0,0093 0,0020 0,0093 0,0093 0,0021 0,0093 0,0093 0,0028 0,0093 0,0093 0,0078 0,0000

Humanidades 0,0017 0,0017 0,0017 0,0017 0,0017 0,0019 0,0017 0,0017 0,0001 0,0017 0,0090 0,0017 0,0017 0,0017 0,0001 0,0000

Idioma 0,0002 0,0078 0,0002 0,0002 0,0002 0,0002 0,0002 0,0002 0,0002 0,0002 0,0002 0,0002 0,0002 0,0002 0,0002 0,0000

Industrial 0,0236 0,0155 0,0176 0,0236 0,0236 0,0002 0,0175 0,0015 0,0125 0,0025 0,0129 0,0105 0,0236 0,0008 0,0021 0,0000


Kinesiología 0,0178 0,0173 0,0030 0,0173 0,0033 0,0015 0,0150 0,0101 0,0078 0,0111 0,0065 0,0018 0,0150 0,0338 0,0040 0,0000

Letras 0,0244 0,0078 0,0024 0,0084 0,0084 0,0045 0,0084 0,0084 0,0029 0,0040 0,0084 0,0084 0,0084 0,0084 0,0026 0,0000

Literatura 0,0034 0,0034 0,0034 0,0034 0,0034 0,0021 0,0034 0,0034 0,0002 0,0034 0,0181 0,0034 0,0034 0,0034 0,0008 0,0000

Marketing 0,0025 0,0025 0,0025 0,0025 0,0025 0,0006 0,0025 0,0025 0,0025 0,0025 0,0025 0,0025 0,0025 0,0025 0,0030 0,0000

Matemáticas 0,0102 0,0019 0,0118 0,0061 0,0061 0,0025 0,0061 0,0039 0,0011 0,0069 0,0061 0,0061 0,0061 0,0061 0,0006 0,0000

Mecánica 0,0004 0,0152 0,0147 0,0313 0,0310 0,0020 0,0490 0,0031 0,0155 0,0158 0,0009 0,0003 0,0332 0,0278 0,0106 0,0000

Medicina

Veterinaria 0,0069 0,0069 0,0069 0,0069 0,0069 0,0014 0,0069 0,0019 0,0003 0,0062 0,0361 0,0003 0,0069 0,0069 0,0004 0,0000


Medio Ambiente 0,0121 0,0040 0,0059 0,0121 0,0121 0,0026 0,0121 0,0030 0,0030 0,0227 0,0095 0,0011 0,0121 0,0121 0,0017 0,0000

Minas 0,0125 0,0203 0,0320 0,0039 0,0052 0,0039 0,0039 0,0039 0,0039 0,0039 0,0039 0,0039 0,0039 0,0039 0,0009 0,0000

Música 0,0015 0,0015 0,0015 0,0015 0,0015 0,0022 0,0015 0,0035 0,0015 0,0015 0,0015 0,0015 0,0015 0,0015 0,0004 0,0000

Nutrición y

Dietética 0,0080 0,0003 0,0084 0,0084 0,0008 0,0010 0,0084 0,0084 0,0007 0,0090 0,0084 0,0018 0,0084 0,0084 0,0020 0,0000

Obras Civiles 0,0082 0,0165 0,0126 0,0246 0,0121 0,0026 0,0246 0,0407 0,0133 0,0145 0,0031 0,0246 0,0246 0,0002 0,0044 0,0000

Odontología 0,0214 0,0028 0,0094 0,0109 0,0122 0,0043 0,0077 0,0063 0,0165 0,0003 0,0106 0,0148 0,0214 0,0214 0,0006 0,0000

Otro 0,0037 0,0037 0,0023 0,0037 0,0037 0,0037 0,0037 0,0037 0,0001 0,0007 0,0071 0,0037 0,0037 0,0037 0,0024 0,0000

Periodismo 0,0066 0,0066 0,0007 0,0066 0,0066 0,0007 0,0066 0,0066 0,0012 0,0021 0,0041 0,0066 0,0066 0,0066 0,0031 0,0000

Psicología 0,0248 0,0079 0,0004 0,0079 0,0060 0,0078 0,0243 0,0042 0,0117 0,0148 0,0243 0,0020 0,0243 0,0122 0,0068 0,0000




Arica y Parinacota



Química 0,0376 0,0035 0,0363 0,0116 0,0024 0,0031 0,0116 0,0116 0,0011 0,0116 0,0116 0,0116 0,0116 0,0116 0,0001 0,0000

Química y

Farmacia 0,0037 0,0044 0,0023 0,0037 0,0037 0,0019 0,0037 0,0037 0,0001 0,0037 0,0178 0,0029 0,0037 0,0037 0,0006 0,0000

Química y

Metalurgia 0,0098 0,0176 0,0353 0,0066 0,0025 0,0044 0,0066 0,0066 0,0012 0,0066 0,0066 0,0001 0,0066 0,0056 0,0042 0,0000


Sociología 0,0044 0,0036 0,0016 0,0044 0,0047 0,0029 0,0044 0,0044 0,0026 0,0001 0,0044 0,0044 0,0044 0,0044 0,0011 0,0000

Sonido, Acústica y

Telecomunicacion

es 0,0107 0,0024 0,0057 0,0057 0,0057 0,0002 0,0057 0,0057 0,0020 0,0030 0,0051 0,0075 0,0057 0,0057 0,0011 0,0000

Tecnología

Médica 0,0440 0,0052 0,0008 0,0052 0,0052 0,0022 0,0052 0,0001 0,0034 0,0122 0,0056 0,0014 0,0052 0,0052 0,0021 0,0000

Trabajo Social 0,0273 0,0058 0,0159 0,0104 0,0035 0,0109 0,0329 0,0334 0,0016 0,0042 0,0111 0,0176 0,0219 0,0097 0,0023 0,0000

Transporte y

Telecomunicacion

es 0,0295 0,0269 0,0124 0,0027 0,0531 0,0109 0,0158 0,0195 0,0024 0,0034 0,0188 0,0164 0,0295 0,0295 0,0008 0,0000

Turismo y

Hotelería 0,0165 0,0237 0,0152 0,0318 0,0223 0,0034 0,0221 0,0126 0,0016 0,0066 0,0103 0,0265 0,0673 0,0649 0,0107 0,0000

Total 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000

Coeficiente de Especialización



Arica y Parinacota


Los Lagos

Aysén Magallanes R.M

SUMA 0,86775 0,51204 0,55400 0,79423 0,63699 0,28077 0,88609 0,61075 0,27895 0,40877 0,72466 0,61240 1,34432 0,75729 0,25232

DIV 2 0,43387 0,25602 0,27700 0,39712 0,31850 0,14038 0,44304 0,30538 0,13948 0,20438 0,36233 0,30620 0,67216 0,37864 0,12616

Coeficiente de Especialización

0,43 0,26 0,28 0,40 0,32 0,14 0,44 0,31 0,14 0,20 0,36 0,31 0,67 0,38 0,13



Paso 4: Cuociente de Localización (CL)


Arica y Parinacota



Administración 0,3613 0,9775 0,7258 1,0664 0,7076 1,1322 1,9623 0,8306 0,7359 0,7186 0,7109 1,5224 2,2038 1,0750 1,0911 1,0000

Alimentos 0,0000 0,0000 0,9739 0,0000 0,0000 0,5968 0,0000 0,8173 1,4679 0,7071 1,7488 2,1400 0,0000 0,0000 1,1930 1,0000

Antropología 6,0596 2,9809 4,4268 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000 0,6672 1,6071 3,9746 0,0000 0,0000 0,0000 0,9038 1,0000

Arquitectura 1,4182 2,0930 0,5180 0,0000 0,0000 1,4286 0,0000 0,4347 1,0931 0,7523 0,9302 0,5691 0,0000 1,0550 1,0576 1,0000

Arte 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000 1,2434 0,0000 0,0000 0,3058 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000 1,9676 1,0000

Artes Escénicas 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000 1,1191 0,0000 0,0000 0,0000 0,8839 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000 1,9883 1,0000

Bachillerato 0,0000 0,0000 0,8695 0,0000 0,0000 1,0658 0,0000 0,0000 1,0485 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000 1,6865 1,0000


Biología 0,0000 0,6831 1,5217 0,0000 0,0000 0,4663 0,0000 0,0000 0,6116 1,1049 3,6434 0,0000 0,0000 0,0000 1,5533 1,0000

Biotecnología y

Bioquímica 0,0000 0,6692 0,9938 0,0000 0,7613 1,5226 0,0000 0,4170 1,3480 1,0823 1,7845 0,5459 0,0000 0,0000 0,9637 1,0000

Cartografía y

Geomensura 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000 2,4853 1,0000


Ciencias de la

Educación 0,0000 1,3475 0,3335 0,0000 0,0000 0,9198 0,7630 0,8397 0,8043 0,7265 1,1978 0,7329 0,0000 1,3585 1,3278 1,0000



Comercio 1,7541 2,1573 0,0000 1,7258 0,4908 0,6872 1,4658 1,0754 0,8691 0,0000 0,5753 1,0559 0,0000 0,0000 1,3408 1,0000

Computación e

Informática 0,4830 0,9504 1,0586 1,9009 0,8109 1,0542 1,2108 1,2585 1,1169 0,9608 0,6336 1,0661 1,4732 1,9762 0,8825 1,0000

Comunicación 0,0000 1,0012 0,5576 0,0000 1,1390 0,5695 0,0000 0,6239 0,5603 0,6747 0,6675 0,4084 0,0000 0,0000 1,6506 1,0000

Contabilidad 0,5951 1,1711 1,0869 1,1711 0,9992 0,6661 0,9946 2,3716 0,7864 0,4735 0,7807 0,9554 3,6304 1,3282 1,0651 1,0000

Criminalística 1,9044 0,9369 0,6956 3,7475 1,0658 0,4263 1,5914 2,3351 0,6291 1,0102 1,2492 5,3500 0,0000 0,0000 0,7101 1,0000

Deportes y

Recreación 1,6664 0,0000 0,6087 3,2790 0,9326 1,3056 4,1774 1,0216 0,9174 1,3259 0,0000 1,3375

10,165

0 1,2396 0,7456 1,0000

Derecho 0,8437 1,4527 1,6951 0,8301 2,1248 0,9444 1,0576 1,0345 0,8826 1,1189 1,1068 0,8465 2,5734 0,6277 0,8809 1,0000

Diseño 0,0000 0,3247 0,9642 1,2986 0,7387 1,0341 1,1029 0,4046 0,8720 0,8752 0,4329 0,7946 0,0000 0,9819 1,2796 1,0000




Arica y Parinacota




Educación

Especial 0,9660 1,4257 0,3529 1,9009 2,7031 0,6487 0,8072 1,7767 1,1700 1,0248 0,6336 3,4891 0,0000 0,7186 0,6844 1,0000

Educación Media 1,4570 0,7167 1,4635 0,7167 0,6115 1,5900 0,0000 1,2282 1,0427 1,5456 0,9556 1,3156 0,0000 1,6257 0,6655 1,0000

Educación

Parvularia 1,8515 1,3663 0,6763 1,8217 1,5543 1,1398 0,0000 0,8513 1,0194 0,7366 0,0000 1,4861 0,0000 2,0661 0,9320 1,0000

Eléctrica y

Electrónica 0,5847 1,1505 0,8543 0,0000 0,9817 1,3743 1,9543 0,0000 1,6739 0,7754 0,3835 0,0000 0,0000 2,1748 0,8720 1,0000

Enfermería 2,4327 0,7180 1,0663 2,8721 1,6337 0,7079 0,8131 1,4914 1,6072 1,1613 1,2765 0,9763 2,9679 1,8097 0,6349 1,0000

Estadística 0,0000 0,0000 2,2134 0,0000 0,0000 2,7129 0,0000 0,0000 1,3344 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000 0,9038 1,0000

Filosofía 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000 0,9326 0,0000 0,0000 0,6116 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000 1,9676 1,0000

Finanzas 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000 0,9947 3,7132 0,0000 0,4893 3,5357 0,0000 0,0000 0,0000 1,6528 1,2427 1,0000

Física 0,0000 0,0000 0,8396 0,0000 0,0000 1,8008 0,0000 0,0000 1,0123 0,6096 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000 1,3712 1,0000

Fonoaudiología 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000 0,9326 0,0000 1,2770 1,3761 3,3147 0,0000 1,6719 0,0000 0,0000 0,9320 1,0000

Forestal 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000 1,3621 3,4250 1,1786 8,7441 0,0000 0,0000 0,0000 0,4971 1,0000

Geología 0,0000 0,0000 12,1737 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000 1,2232 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000 0,8284 1,0000

Historia y

Geografía 1,7541 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000 0,7853 0,0000 0,0000 0,7726 0,0000 0,0000 0,7039 0,0000 0,0000 1,8313 1,0000

Humanidades 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000 2,1316 0,0000 0,0000 1,0485 0,0000 6,2458 0,0000 0,0000 0,0000 1,0651 1,0000

Idioma 0,0000 32,7903 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000 1,0000

Industrial 0,0000 0,3416 0,2536 0,0000 0,0000 1,0103 1,7406 1,0642 1,5290 1,1049 0,4554 0,5573 0,0000 1,0330 1,0873 1,0000


Kinesiología 2,1854 2,1502 0,7983 2,1502 1,2230 1,1007 0,0000 1,6748 0,4813 1,7388 1,4335 0,8770 0,0000 3,2515 0,7334 1,0000

Letras 3,9209 1,9288 0,7161 0,0000 0,0000 1,5360 0,0000 0,0000 0,6476 0,5199 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000 1,3158 1,0000

Literatura 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000 1,5987 0,0000 0,0000 1,0485 0,0000 6,2458 0,0000 0,0000 0,0000 1,2427 1,0000

Marketing 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000 0,7461 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000 2,2368 1,0000

Matemáticas 2,6662 1,3116 2,9217 0,0000 0,0000 0,5968 0,0000 1,6346 1,1743 2,1214 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000 0,8947 1,0000

Mecánica 0,9875 1,4573 1,4428 1,9431 1,9342 0,9395 2,4755 0,9081 1,4679 0,5238 0,9716 0,9907 0,0000 1,8365 0,6812 1,0000




Arica y Parinacota



Medicina

Veterinaria 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000 0,7993 0,0000 0,7297 1,0485 1,8941 6,2458 0,9554 0,0000 0,0000 1,0651 1,0000


Medio Ambiente 0,0000 0,6692 1,4907 0,0000 0,0000 1,2180 0,0000 1,2509 0,7489 2,8862 1,7845 1,0918 0,0000 0,0000 0,8623 1,0000

Minas 4,1660 6,1482 9,1302 0,0000 2,3314 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000 0,7767 1,0000

Música 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000 2,4869 0,0000 3,4054 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000 1,2427 1,0000

Nutrición y

Dietética 1,9605 0,9644 0,0000 0,0000 1,0971 0,8777 0,0000 0,0000 1,0793 2,0798 0,0000 0,7868 0,0000 0,0000 1,2427 1,0000

Obras Civiles 0,6666 0,3279 0,4869 0,0000 1,4921 0,8953 0,0000 2,6562 1,5413 1,5910 0,8744 0,0000 0,0000 0,9917 0,8202 1,0000

Odontología 0,0000 1,1307 0,5597 1,5076 0,4288 1,2005 0,6402 0,7046 1,7716 1,0160 0,5025 0,3075 0,0000 0,0000 0,9713 1,0000

Otro 0,0000 0,0000 1,6232 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000 0,9786 1,1786 2,9147 0,0000 0,0000 0,0000 1,6569 1,0000

Periodismo 0,0000 0,0000 0,9018 0,0000 0,0000 1,1053 0,0000 0,0000 0,8155 1,3095 1,6193 0,0000 0,0000 0,0000 1,4728 1,0000

Psicología 2,0199 1,3249 0,9837 1,3249 0,7536 0,6782 0,0000 0,8255 0,5189 1,6071 0,0000 1,0808 0,0000 0,5009 1,2803 1,0000

Química 4,2546 0,6977 4,1442 0,0000 0,7937 1,2699 0,0000 0,0000 1,0931 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000 1,0047 1,0000

Química y

Farmacia 0,0000 2,1860 1,6232 0,0000 0,0000 0,4974 0,0000 0,0000 0,9786 0,0000 5,8294 1,7833 0,0000 0,0000 1,1598 1,0000

Química y

Metalurgia 2,4687 3,6434 6,3123 0,0000 1,3816 1,6579 0,0000 0,0000 0,8155 0,0000 0,0000 0,9907 0,0000 1,8365 0,3682 1,0000


Sociología 0,0000 1,8217 1,3526 0,0000 2,0724 1,6579 0,0000 0,0000 0,4077 0,9821 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000 1,2427 1,0000

Sonido, Acústica y

Telecomunicacion

es 2,8981 1,4257 0,0000 0,0000 0,0000 0,9731 0,0000 0,0000 0,6382 1,5372 1,9009 2,3261 0,0000 0,0000 1,1886 1,0000

Tecnología

Médica 9,5222 0,0000 1,1594 0,0000 0,0000 1,4211 0,0000 0,9730 0,3495 3,3673 2,0819 1,2738 0,0000 0,0000 0,5917 1,0000

Trabajo Social 2,2468 0,7369 0,2736 1,4737 0,8383 0,5030 2,5033 2,5253 1,0720 1,1918 0,4912 1,8034 0,0000 0,5571 0,8936 1,0000

Transporte y

Telecomunicacion

es 0,0000 1,9128 1,4203 1,0930 2,7977 1,3678 0,4642 0,3405 0,9174 0,8839 0,3643 0,4458 0,0000 0,0000 0,9734 1,0000




Arica y Parinacota



Turismo y

Hotelería 1,5035 1,7258 1,4645 1,9724 1,6828 0,8975 1,6751 0,6145 1,0485 0,7975 1,3149 1,8102 3,0571 2,9826 0,6727 1,0000

Total 1,0000 1,0000 1,0000 1,0000 1,0000 1,0000 1,0000 1,0000 1,0000 1,0000 1,0000 1,0000 1,0000 1,0000 1,0000 1,0000

Anexo 4: Metodología para la Identificación de una Tipología de Regiones Según los intereses de SUBDERE para el análisis estratégico regional en cuanto al desarrollo científico y tecnológico, de acuerdo a regiones similares según sus características demográficas, económicas y tecnológicas, se propone la siguiente metodología para encontrar esas agrupaciones. DIMENSIONES Primero, se consideran 4 dimensiones que pueden caracterizar a las regiones en relación a su situación científica, tecnológica y de innovación. Las dimensiones propuestas son las siguientes:

� Zonas Urbanas: Las regiones que tienen un porcentaje importante de población viviendo en zonas urbanas tienden a tener una mayor actividad industrial y de servicios, mayor desarrollo económico y buena infraestructura de transporte y comunicaciones para el avance de las diferentes actividades productivas.

� Diversificación Sectorial: La diversificación o concentración sectorial de los territorios se relaciona con el tamaño de los mismos en cuanto a la cantidad de población, con la abundancia relativa de recursos naturales y con la complejidad de los sistemas productivo – tecnológicos.

� Competitividad Productiva: La competitividad productiva de las regiones en los últimos años es una muestra del desarrollo empresarial y de la aplicación de los avances tecnológicos.

� Universidades y Esfuerzo Científico y Tecnológico: La disponibilidad regional de universidades y esfuerzo científico y tecnológico es fundamental para la aplicación productiva de los avances tecnológicos.

Es importante señalar que se tomaron las regiones antiguas (13), debido a que para muchos indicadores no se cuenta con información con la nueva división territorial. INDICADORES Para cada uno de estas dimensiones se han tomado los siguientes indicadores, los que tienen diversas fuentes y diferentes formas de medición: Zonas Urbanas Para identificar regiones más urbanas o menos urbanas se tomaron dos indicadores parecidos, pero que identifican dos fenómenos algo distintos.

1. Porcentaje de Población Urbana por Región, según el Censo de Población de 2002. 2. Porcentaje de Población en Ciudades Capitales por Región60, según el Censo de Población

de 2002. Diversificación Sectorial Como medida de la diversificación o concentración sectorial se utilizó el Índice de Herfindahl – Hirschman (IHH), el que se construye de la siguiente forma: IHH = Σi ( (Xij / XTj) · 100)

2 60 En aquellas regiones donde sus capitales están unidas a otras ciudades, se ha tomado el total de población de esas uniones. En el caso de la Región de Coquimbo fue La Serena y Coquimbo. En el caso de la Región de Valparaíso fue Valparaíso y Viña del Mar. En el caso de la Región de Bío Bío fue Concepción y Talcahuano. Y en el caso de la Región Metropolitana se tomó toda la Provincia de Santiago, que es muy cercana a lo que se denomina el Gran Santiago.



Donde Xij es el valor de la actividad productiva del sector i en la región j. XTj es el valor total de la actividad productiva (todos los sectores) en la región j. O sea, en la práctica se suman los cuadrados de todos los porcentajes de las diferentes actividades en el total de cada región. El resultado será que se encontrará un índice de concentración o diversificación en términos absolutos (toma como referencia la situación de cada región), el que podrá ser aplicado a partir de varios indicadores. En el análisis de esta propuesta se aplicará el inverso del IHH = 10.000 / IHH, pues 10.000 es el mayor valor que puede tomar. De esta forma, mientras mayor sea el resultado, más diversificada es una región. El inverso del IHH se calculó en base a cuatro bases de datos:

1. Estructura del PIB de cada región en 2006 según las 12 actividades que publica el Banco Central.

2. Estructura de la ocupación de cada región en 2002 según las 60 actividades económicas que utiliza el Censo de Población y Vivienda de ese año.

3. Estructura de las exportaciones de bienes de cada región en 2006. Acá se toman 222 tipos de bienes, los que se agruparon a partir de más de 5000 que exporta Chile según los códigos arancelarios que publica Aduanas. La conversión a 222 bienes se hizo según los códigos CUCI Rev. 3.

4. Estructura del valor bruto de la producción industrial por región según las 130 actividades industriales que se hacen en Chile en 2004 según la Encuesta Nacional Industrial Anual.

Competitividad Productiva La competitividad de las diferentes regiones se trató de medir en base a diversos indicadores que deben reflejar la fortaleza empresarial y productiva regional desde diversos ángulos.

1. Ingreso de los Ocupados por Región en 2006 según la CASEN de ese año. El ingreso de las personas ocupadas tiende a reflejar la productividad del trabajo, la que será más elevada en dependencia de las inversiones realizadas, la aplicación de los avances tecnológicos y el capital humano de esos trabajadores, entre otros aspectos.

2. Crecimiento Económico promedio anual de las regiones en el período 2001 – 2006 según los datos del Banco Central. Una alta dinámica económica significa una expansión de los factores productivos en base al aprovechamiento de las capacidades regionales por parte del sector empresarial.

3. Porcentaje de Universitarios en los Ocupados por región según el Censo de Población de 2002. Este indicador de capital humano ofrece una visión sobre las posibilidades de los trabajadores para poder aplicar los avances tecnológicos.

4. Valor del Stock de Capital Físico por trabajador en la industria por región según la Encuesta Nacional Industrial Anual de 2004. Este indicador se relaciona mucho con la productividad del trabajo en esas empresas y es una muestra del esfuerzo empresarial por realizar inversiones, las que vienen acompañadas habitualmente con los cambios tecnológicos.

5. Escolaridad promedio de los empresarios por región en 2002. Mediante el Censo de Población y Vivienda es posible calcular cuántos años de escolaridad promedio tienen los empresarios, lo que indica la capacidad de estos para lograr mayor eficiencia en sus actividades.

6. Porcentaje de Universitarios en los Empresarios por región en 2002. Este otro indicador de capital humano para los empresarios se dirige más a la capacidad de estos para aplicar los avances tecnológicos en la producción.

Universidades y Esfuerzo Científico y Tecnológico Para una visión de la actividad académica y científica que es útil para la aplicación de los avances tecnológicos con los territorios se han tomado los siguientes indicadores:



1. Cantidad de Universidades Acreditadas en 2007 por cada 100.000 habitantes en cada región. Esto muestra de alguna forma la oferta relativa de formación en educación superior.

2. Cantidad de Carreras diferentes en 2007 por cada 100.000 habitantes en cada región. De esta forma se muestra la diversificación en la oferta de formación académica en la educación superior, que estará asociada a las necesidades de las regiones.

3. Total Becas de Postgrado por cada 100.000 habitantes en el período 1990-2007 por región. La formación de educación más elevada, que es fundamental en el proceso de innovación tecnológica se muestra por este indicador.

4. Total de Proyectos Científicos por cada 100.000 habitantes realizados en el período 1982-2007 por región. Esta es una medida más directa del esfuerzo en innovaciones tecnológicas

ÍNDICES PARA CADA INDICADOR Para cada uno de los 16 indicadores propuestos se aplicó un índice con el objetivo de poder comparar todos los ámbitos y juntar varios indicadores en valores uniformes, pues están con mediciones muy distintas. Los indicadores índices se construyen de la siguiente forma: Valor Indicador i región j – Mínimo Valor Indicador i Índice Indicador i región j = Máximo Valor Indicador i – Mínimo Valor Indicador i O sea, para cada indicador se toma la región con el valor máximo y la región con el valor mínimo, comparando la región j respecto a esos extremos. ÍNDICES PARA CADA DIMENSIÓN Para cada dimensión se tuvo que calcular un índice que agrupa a varios indicadores, lo que se hizo utilizando ponderadores. O sea, cada indicador tuvo una ponderación determinada dentro de cada dimensión, tal como se indica a continuación: Índice de Dimensión de Zonas Urbanas: Cada uno de los índices de los indicadores se planteó con igual ponderación, o sea, 0,5. Índice de Dimensión de Diversificación Sectorial: Cada uno de los índices de los indicadores se planteó con igual ponderación, o sea, 0,25. Índice de Dimensión de Competitividad Productiva: En este caso se utilizaron ponderadores diferentes, de acuerdo a criterios de importancia relativa. El índice del indicador de ingreso de los ocupados fue el de mayor peso, con 0,25. Les siguieron el crecimiento económico promedio anual de los últimos años y el porcentaje de ocupados con nivel universitario, ambos con 0,2. Después el stock de capital físico por trabajador con 0,15. Y finalmente los indicadores de capital humano de los empresarios, ambos con 0,1. Índice de Dimensión de Universidades y Esfuerzo Científico y Tecnológico: Cada uno de los índices de los indicadores se planteó con igual ponderación, o sea, 0,25.



Los resultados de cada índice de dimensión por región se muestran en la tabla a continuación:

Índice de Índice Índice de Índice de

REGIONES Zonas de Competitivida

d Universidades Urbanas Diversificación Productiva y CTI Tarapacá 0,7134 0,3308 0,4813 0,5170 Antofagasta 0,8478 0,1716 0,6332 0,4339 Atacama 0,6740 0,2959 0,3713 0,2554 Coquimbo 0,4823 0,4777 0,1967 0,1518 Valparaíso 0,5626 0,4349 0,4261 0,4241 R. Metropolitana 0,9704 0,8303 0,7642 0,6800 O´Higgins 0,1499 0,2918 0,2268 0,0653 Maule 0,0464 0,3637 0,1869 0,2168 Bío Bío 0,3198 0,5488 0,3631 0,4953 La Araucanía 0,1143 0,3928 0,2911 0,2771 Los Lagos 0,0324 0,4698 0,2093 0,4069 Aysén 0,5293 0,3888 0,3825 0,0000 Magallanes 0,9188 0,3144 0,5830 0,4938

METODOLOGÍA PARA LA AGRUPACIONES DE REGIONES SIMILARES De acuerdo a los resultados de los índices de cada dimensión por región se procedió a la aplicación de la técnica de conglomerados mediante el software SPSS, con el objetivo de encontrar regiones con características similares según los indicadores considerados. El método de conglomerados se hace especialmente útil cuando se tiene más de dos dimensiones para agrupar ciertos elementos. La técnica específica de conglomerados aplicada en este caso fue la “Análisis de Conglomerados de K Medias”, con distancia euclidiana. Los datos utilizados fueron los de la tabla anterior, considerando los índices de cada dimensión, los que a su vez integran varios indicadores. Se definieron 5 conglomerados, dentro de cada cual se obtuvieron regiones similares y entre cada conglomerado hay distancias importantes. Las regiones que integran cada conglomerado se muestran a continuación: Conglomerado 1: Región Metropolitana Conglomerado 2: Tarapacá, Antofagasta y Magallanes Conglomerado 3: O´Higgins, Maule, La Araucanía y Los Lagos Conglomerado 4: Atacama, Coquimbo y Aysén Conglomerado 5: Valparaíso y Bío Bio El hecho de que la Región Metropolitana haya salido sola en un conglomerado es una muestra de que es muy diferente del resto en todos los indicadores considerados. La Región Metropolitana tiene los valores más elevados en las cuatro dimensiones. El Conglomerado 2, con Tarapacá, Antofagasta y Magallanes se caracteriza por territorios de elevada urbanización, básicamente con poblaciones pequeñas concentradas en pocas ciudades, además de una relativa baja diversificación sectorial, elevada competitividad productiva y gran esfuerzo en cuanto a universidades y en la ciencia y la tecnología. El conglomerado 3, con O´Higgins, Maule, La Araucanía y Los Lagos, se refiere a regiones del sur con los valores más bajos en cuanto a urbanidad, niveles relativamente bajos de diversificación,



bajos niveles de competitividad productiva y niveles bajos o intermedios de universidades y ciencia y tecnología. El conglomerado 4, con Atacama, Coquimbo y Aysén, tiene a regiones con niveles pequeños de población con valores intermedios de urbanización, baja o intermedia diversificación sectorial, niveles bajos o intermedios de competitividad productiva y bajo índice de universidades y ciencia y tecnología. Finalmente, el conglomerado 5, con Valparaíso y Bío Bio se refiere a regiones con niveles intermedios de urbanización, media o alta diversificación, niveles medios de competitividad productiva y altos indicadores en la dimensión de universidades y ciencia y tecnología. Cada grupo de regiones debe tener visiones diferentes para enfrentar sus brechas, pues están en niveles diferentes.



ANEXO 5: MATRICES ESPECIALIZACIÓN A continuación se presentan las matrices construidas en base al Coeciente de Localización para cada una de las regiones del país, el cual muestra la relación entre la importancia relativa que tiene una subárea en una región con la importancia relativa de esa misma subárea en el país. Un CL > 1 está indicando que la región se encuentra especializa en dicha subárea, esto quiere decir que el conjunto de programas posee una importancia relativa mayor que en el resto de regiones del país, lo cual nos indica que una región es más especializada en ese conjunto de programas que en otra región del país. Mientras mayor sea el valor (más alejado de 1) mayor es el grado de especialización que se está mostrando. En cambio, un CL < 1 señala lo contrario, o sea, una subárea que está relativamente poco presente en la región o que la región está poco especializada en dicha formación. En este caso, la región importa recursos humanos del resto del país o del resto del mundo, debido a que no presenta una formación preponderante versus el total país. Su poca presencia relativa (o su total ausencia) comúnmente se encuentra relacionada con la baja vocación formativa regional, con ausencia de políticas de fomento de formación en sectores productivos especializados en una región determinada, dispersión, poca calidad y pertinencia de los programas, en relación a los requerimientos de la demanda, entre otros. Lo anterior, debido a que la muestra esta compuesta sólo por aquellas instituciones que presentan una acreditación vigente, lo cual se especificó con anterioridad. De acuerdo a lo anteriormente planteado se utiliza u sistema de escala del indicador el cual nos da los siguientes niveles de especialización:

�o Especializada

Especializada Altamente Especializada

�ula

Más de 3 2 1 0 < 1

�iveles de Especialización de la Oferta de Formación

Valores del Indicador

Dado lo anterior se puede plantear que existen brechas en formación de capital humano de una región cuando: Se presentan niveles nulos o bajos de especialización de la oferta en aquellos sectores definidos como prioritarios por la región o por el nivel país en la región.



ARICA Y PARI�ACOTA

Arica y

Parinacota Tarapac

á Antofagas

ta Atacam

a Coquimb

o Valparaís

o O´Higgin

s Maul

e Bío-Bío

Araucanía

Los Ríos

Los Lagos

Aysén

Magallanes R.M

1,5% 3,0% 4,1% 0,8% 2,7% 13,4% 1,8% 4,9% 13,6% 5,7% 2,3% 3,7% 0,2% 2,0% 40,2

%

Más de 3 2 1 0

�o Especializada

Especializada

- Alimentos

- Arte

- Artes Escénicas

- Bachillerato

- Bibliotecología

- Biología

- Biotecnología y

Bioquímica

- Cartografía y

Geomensura



- Comunicación

- Diseño

- Estadística

- Filosofía

- Finanzas

- Física

- Fonoaudiología

- Forestal

- Geología

- Humanidades

- Industrial

- Literatura

- Marketing


- Medicina y Cirugía

- Medio Ambiente

- Música

- Odontología

- Otro

- Periodismo

- Química y Farmacia

- Sociología


Altamente Especializada

SUB AREAS ACADEMIC

AS

PRIR

IDADES

FIC: Turismo de intereses especiales – Acuicultura de alta tecnología - Comercio

y Servicio ‘Arica plataforma de servicios para la macrorregión'

PMC: Turismo – Agricultura (semillas) – Plataforma logística y de servicios.

�ODOS: Fortalecimiento de las Redes Tecnológicas para la Competitividad del

sector textil y confecciones.

CLUSTER C�IC: Turismo.

- Administración

- Computación e

Informática

- Eléctrica y

Electrónica

- Contabilidad

- Obras Civiles

- Derecho

- Educación

Especial

- Mecánica

- Recursos Marinos - Arquitectura

- Educación Media

- Turismo y Hotelería - Deportes y

Recreación

- Comercio - Historia y

Geografía

- Ciencias Agrarias - Educación

Parvularia

- Criminalística

- Educación Básica

- Nutrición y

Dietética

- Psicología

- Kinesiología

- Trabajo Social

- Enfermería

- Química y

Metalurgia

- Matemáticas

- Ingeniería Civil

- Sonido y Acústica

- Letras

- Minas

- Química

- Antropología

- Tecnología

Médica

< 1

�ula



TARAPACÁ

Oferta Regional del Total País Arica y

Parinacota Tarapacá Antofagasta

Atacama

Coquimbo

Valparaíso

O´Higgins

Maule

Bío-Bío

Araucanía

Los Ríos

Los Lagos

Aysén

Magallanes R.M

1,5% 3,0% 4,1% 0,8% 2,7% 13,4% 1,8% 4,9% 13,6% 5,7% 2,3% 3,7% 0,2% 2,0% 40,2%

Más de 3 2 1 - 0

�o Especializada

Especializada

- Alimentos - Arte - Artes Escénicas

- Bachillerato - Bibliotecología

- Cartografía y

Geomensura - Ciencias Políticas

- Deportes y

Recreación - Estadística

- Filosofía

- Finanzas - Física

- Fonoaudiología - Forestal

- Geología

- Historia y Geografía - Humanidades

- Ingeniería Civil - Literatura - Marketing


- Medicina y Cirugía - Música

- Otro - Periodismo



SUB AREAS ACADEMIC

AS

PRIR

IDADES REGIO

�ALES

FIC: Agricultura tecnológica – Turismo – Comercio y logística.

PMC: Pesca y Acuicultura – Turismo – Minería

�ODOS: Difusión y transferencia tecnológica en tecnologías de información y

comunicación para proveedores de la minería de Iquique - Nodo empresarial

comunidad europea Chile - Fortalecimiento de redes tecnológicas para la

competitividad - Nodo de difusión y transferencia tecnológica Tarapacá Innova.

CLUSTER C�IC: Turismo

- Ciencias Agrarias - Diseño - Obras Civiles

- Industrial - Biotecnología y

Bioquímica

- Medio Ambiente

- Biología

- Química - Educación

Media - Enfermería

- Trabajo Social

- Criminalística

-Computación e Informática - Nutrición y

Dietética

-Administración

Comunicación - Odontología


- Contabilidad

- Recursos Marinos - Matemáticas

- Psicología - Ciencias de la

Educación

- Educación Parvularia

- Educación

Básica - Educación

Especial


- Derecho

- Mecánica

- Turismo y Hotelería - Sociología

- Transporte y Telecomunicacio

nes

- Letras

- Arquitectura - Kinesiología

- Comercio - Química y

Farmacia

- Antropología


- Minas

< 1

�ula



A�TOFAGASTA


Parinacota Tarapacá Antofagasta Atacama

Coquimbo

Valparaíso

O´Higgins

Maule

Bío-Bío

Araucanía

Los Ríos

Los Lagos

Aysén

Magallanes R.M

1,5% 3,0% 4,1% 0,8% 2,7% 13,4% 1,8% 4,9% 13,6% 5,7% 2,3% 3,7% 0,2% 2,0% 40,2%

Más de 3 2 1 0

�o Especializada

Especializada

- Arte - Artes Escénicas

- Bibliotecología

- Cartografía y

Geomensura

- Ciencias Agrarias

- Comercio - Filosofía

- Finanzas


- Historia y Geografía

- Humanidades

- Literatura

- Marketing

- Medicina Veterinaria - Música

- Nutrición y Dietética



SUB AREAS ACADEMIC

AS

PRIO

RID

ADES REGIO

�ALES

FIC: Industria Alimentaria - Minería de Pequeña y Mediana Escala - Recursos

Hídricos - Sector Acuícola - Sustentabilidad Ambiental y uso eficiente – Turismo.

PMC: Turismo – Pesca y Acuicultura – Servicios a la Minería

�ODOS: Minería de mediana y pequeña escala región de Antofagasta -

Fortalecimiento de la capacidad de difusión y transferencia tecnológica de TIC a

MIPyMEs de la II Región - Nodo tecnológico del sector turismo intereses

especiales provincia El Loa - Nodo tecnológico del sector servicios

medioambientales y biotecnológicos - Nodo CODETIA: Fortalecimiento de la

capacidad de difusión y transferencia tecnológica - Nodo difusión y transferencia

tecnológica en el área acuícola II región.

CLUSTER C�IC: Turismo - Minería

- Industrial - Trabajo Social


- Educación

Especial

- Obras Civiles

- Arquitectura

- Comunicación

- Odontología

- Deportes y

Recreación - Ciencias

Políticas

- Educación

Parvularia

- Criminalística

- Educación

Básica

- Letras

- Administración - Kinesiología

- Física


- Bachillerato - Periodismo

- Diseño

- Alimentos - Psicología

-Biotecnología y Bioquímica


- Enfermería

- Contabilidad - Tecnología

Médica

- Medicina y

Cirugía

- Sociología

- Recursos Marinos - Transporte y

Telecomunicacio

nes

- Mecánica

- Educación Media

- Turismo y Hotelería - Medio Ambiente - Biología

- Otro

- Química y

Farmacia

- Derecho

- Ingeniería Civil - Estadística

- Matemáticas

- Química - Antropología

- Química y

Metalurgia

- Minas - Geología

< 1

�ula



ATACAMA


Parinacota Tarapa

cá Antofagas

ta Atacama Coquim

bo Valparaí

so O´Higgi

ns Maul

e Bío-Bío

Araucanía

Los Ríos

Los Lagos

Aysén

Magallanes R.M

1,5% 3,0% 4,1% 0,8% 2,7% 13,4% 1,8% 4,9% 13,6% 5,7% 2,3% 3,7% 0,2% 2,0% 40,2

%

Más de 3 2 1 0

�o Especializada

Especializada

- Alimentos

- Antropología

- Arquitectura

- Arte

- Artes Escénicas

- Bachillerato

- Bibliotecología

- Biología

- Biotecnología y

Bioquímica

- Cartografía y

Geomensura

- Ciencias de la Educación - Ciencias Políticas

- Comunicación


- Estadística

- Filosofía

- Finanzas

- Física

- Fonoaudiología

- Forestal

- Geología


- Humanidades

- Industrial

- Ingeniería Civil

- Letras

- Literatura

- Marketing

- Matemáticas



- Medio Ambiente - Minas - Música


- Obras Civiles

- Otro

- Periodismo

- Química



- Recursos Marinos - Sociología




SUB AREAS ACADEMIC

AS

PRIO

RID

ADES

REGIO

�ALES

FIC: Capital Humano - Activación de la demanda – Energía - Recursos Hídricos.

PMC: Turismo - Pesca y Acuicultura - Uva de Mesa.

�ODOS: Nodo tecnologías de tratamiento de afluentes y uso eficiente de aguas -

Nodo turístico - Nodo minería y servicios Atacama - Nodo de difusión y

transferencia para la pequeña minería - Nodo acuícola Atacama - Nodo Agrícola

Copiapó.

CLUSTER C�IC: Minería

- Educación Media

- Derecho

- Administración

- Transporte y

Telecomunicacione

s

- Contabilidad

- Diseño

- Psicología

- Trabajo Social

- Odontología

- Comercio

- Educación

Parvularia


- Computación e

Informática

- Educación

Especial

- Mecánica


- Kinesiología

- Ciencias Agrarias - Enfermería

- Deportes y

Recreación

- Criminalística

< 1

�ula



COQUIMBO


Parinacota Tarapac

á Antofagas

ta Atacam

a Coquimbo Valparaíso

O´Higgins

Maule

Bío-Bío

Araucanía

Los Ríos

Los Lagos

Aysén

Magallanes R.M

1,5% 3,0% 4,1% 0,8% 2,7% 13,4% 1,8% 4,9% 13,6% 5,7% 2,3% 3,7% 0,2% 2,0% 40,2%

Más de 3 2 1 0

�o Especializada

Especializada

- Alimentos - Antropología

- Arquitectura


- Bachillerato

- Bibliotecología - Biología

- Cartografía y

Geomensura - Ciencias de la

Educación

- Ciencias Políticas - Estadística

- Filosofía - Finanzas

- Física


- Geología


- Industrial - Ingeniería Civil

- Letras - Literatura

- Marketing

- Matemáticas - Medicina Veterinaria

- Medio Ambiente

- Música - Otro

- Periodismo

- Química y Farmacia - Sonido y Acústica



SUB AREAS ACADEMIC

AS

PRIO

RID

ADES REGIO

�ALES

FIC: Política de Innovación - PMC (Acuicultura, Uva, Turismo, Minería) -

Agendas

PMC: Turismo Astronómico - Pesca y Acuicultura - Minería

�ODOS: Nodo hortofrutícola de la región de Coquimbo - Nodo vitivinícola para

la IV región de Coquimbo - Núcleo de difusión y transferencia tecnológica de la

minería de mediana y pequeña escala región de Coquimbo - Transferencia

tecnológica para el fortalecimiento y desarrollo de las empresas manufactureras de

la IV región - Nodo tecnológico acuícola - Nodo tecnológico TIC`s en la medicina

- Propuesta de difusión y transferencia en tecnologías de riego para el sistema

Choapa-Corrales - Nodo sectorial agroindustrial IV región - Nodo sectorial

turismo IV región

CLUSTER C�IC: Fruticultura

- Odontología - Comercio

- Educación

Media - Administración

- Diseño

- Psicología - Biotecnología y

Bioquímica

- Química

-Computación e Informática - Trabajo Social - Deportes y

Recreación


- Contabilidad

- Criminalística - Educación

Básica


- Comunicación

- Kinesiología

- Medicina y Cirugía - Química y

Metalurgia - Obras Civiles


- Enfermería

- Turismo y Hotelería - Ciencias Agrarias - Mecánica

- Sociología - Derecho

- Minas - Educación

Especial


nes

- Recursos Marinos

< 1

�ula



VALPARAÍSO


Parinacota Tarapac

á Antofagas

ta Atacam

a Coquimb

o Valparaíso O´Higgins

Maule

Bío-Bío

Araucanía

Los Ríos

Los Lagos

Aysén

Magallanes R.M

1,5% 3,0% 4,1% 0,8% 2,7% 13,4% 1,8% 4,9% 13,6% 5,7% 2,3% 3,7% 0,2% 2,0% 40,2%

Más de 3 2 1 0

�o Especializada

Especializada

- Antropología

- Cartografía y Geomensura - Forestal

- Geología

- Minas

- Otro


SUB AREAS ACADEMIC

AS

PRIO

RID

ADES REGIO

�ALES

FIC: Turismo – Frutícola - Logística Portuaria - Industria del Conocimiento

PMC: Turismo - Agricultura (Paltas) - Servicios de Educación Superior

�ODOS: UVM para la difusión y transferencia tecnológica en tres territorios de la

quinta región de Valparaíso - Difusión y transferencia tecnológica agroalimentario

de la V Región - Hortofrutícola - Transferencia tecnológica para el sector

industrial de la V Región - Acti V Región - Creación de nodo tecnológico para las

PyMEs manufactureras de la V Región - Rapa Nui V Región -Proyecto

fortalecimiento de la capacidad de difusión y transferencia tecnológica

(extensionismo) en el sector turismo de intereses especiales de la región de

Valparaíso - Fortalecimiento de la capacidad de difusión y transferencia

tecnológica (extensionismo) orientada a la industria manufacturera, servicios y

turismo de la V Región

CLUSTER C�IC: Porcicultura / Avicultura – Turismo - Alimentos Procesados -

Fruticultura

- Ciencias

Políticas

- Ciencias Agrarias - Criminalística

- Biología


- Trabajo Social - Comunicación

- Alimentos - Matemáticas

- Educación Especial - Contabilidad

- Psicología

- Comercio

- Enfermería

- Marketing

- Historia y

Geografía - Medicina

Veterinaria

- Nutrición y

Dietética

- Obras Civiles

- Turismo y Hotelería - Ciencias de la Educación - Filosofía

- Fonoaudiología - Mecánica

- Derecho

- Educación

Básica


- Finanzas

- Industrial - Diseño

- Computación e

Informática

- Bachillerato - Kinesiología

- Periodismo

- Artes Escénicas - Administración

- Medicina y

Cirugía


- Odontología

- Medio Ambiente

- Arte - Química

- Recursos

Marinos - Deportes y

Recreación

- Transporte y Telecomunicaciones - Eléctrica y Electrónica


- Arquitectura

- Biotecnología y

Bioquímica

- Letras - Ingeniería Civil

- Educación Media

- Literatura

- Química y

Metalurgia

- Sociología - Física

- Humanidades

- Música

- Estadística

- Bibliotecología

< 1

�ula



O´HIGGI�S


Parinacota Tarapac

á Antofagasta Atacam

a Coquimbo Valparaís

o O´Higgins Maule Bío-Bío

Araucanía

Los Ríos

Los Lagos

Aysén

Magallanes R.M

1,5% 3,0% 4,1% 0,8% 2,7% 13,4% 1,8% 4,9% 13,6

% 5,7% 2,3% 3,7% 0,2% 2,0% 40,2%

Más de 3 2 1 0

�o Especializada

Especializada

- Alimentos - Antropología

- Arquitectura

- Arte

- Artes Escénicas

- Bachillerato

- Bibliotecología

- Biología

- Biotecnología y

Bioquímica

- Cartografía y

Geomensura


- Comunicación


- Educación Media


- Estadística

- Filosofía

- Física

- Fonoaudiología

- Forestal

- Geología


- Humanidades

- Ingeniería Civil

- Kinesiología

- Letras

- Literatura

- Marketing

- Matemáticas


- Medio Ambiente - Minas

- Música


- Obras Civiles

- Otro

- Periodismo

- Psicología

- Química



- Recursos Marinos

- Sociología




SUB AREAS ACADEMIC

AS

PRIO

RID

ADES

REGIO

�ALES

FIC: Vitinícola – Frutícola - Turismo

PMC: Vino y Frutícola - Turismo Rural

�ODOS: Nodo de difusión y transferencia tecnológica hortofrutícola de la región

de O`Higgins - Nodo tecnológico de frutales de carozo - Nodo cítricos y palta -

Nodo sectorial turismo VI región - Nodo ovino de la VI región - Difusión y

transferencia tecnológica en programación de riego - Nodo tecnológico del riego -

Nodo para el apoyo a la gestión de la micro-pequeña-mediana empresa frutícola en

el ámbito productivo y medio ambiental, VI región.

CLUSTER C�IC: Porcicultura / Avicultura - Alimentos Procesados -

Fruticultura

- Transporte y

Telecomunicacione

s

- Odontología

- Ciencias de la

Educación

- Educación

Especial

- Enfermería

- Contabilidad

- Derecho

- Diseño

- Computación e

Informática

- Comercio

- Criminalística

- Turismo y Hotelería - Industrial

- Medicina y

Cirugía

- Eléctrica y

Electrónica

- Administración

- Mecánica

- Trabajo Social

- Finanzas

- Deportes y

Recreación

- Ciencias Agrarias

< 1

�ula



MAULE


Parinacota Tarapac

á Antofagas

ta Atacam

a Coquimb

o Valparaís

o O´Higgin

s Maule Bío-Bío

Araucanía

Los Ríos

Los Lagos

Aysén

Magallanes R.M

1,5% 3,0% 4,1% 0,8% 2,7% 13,4% 1,8% 4,9% 13,6

% 5,7% 2,3% 3,7% 0,2% 2,0% 40,2

%

Más de 3 2 1 0

�o Especializada

Especializada

- Antropología - Arte

- Artes Escénicas


- Biología

- Cartografía y Geomensura

- Eléctrica y

Electrónica - Estadística

- Filosofía


- Geología


- Ingeniería Civil

- Letras - Literatura

- Marketing

- Minas - Nutrición y Dietética

- Otro

- Periodismo - Química



- Recursos Marinos

- Sociología



SUB AREAS ACADEMIC

AS

PRIO

RID

ADES REGIO

�ALES

FIC: Vitinícola – Frutícola – Ganadero – Forestal - Turismo

PMC: Vino y Frutícola - Turismo

�ODOS: Nodo tecnologico fruticola Region del Maule - Nodo Copeval Septima

Region - Creacion de un nodo para difusion y transferencia tecnologica en la

industria de los berries - Formacion de un nodo de innovacion precompetitiva en

productos fair trade provenientes de pequeños productores y agricultura familiar

campesina - Nodo tecnologico para los sectores agroindustrial, madera y

metalmecanico de la Region del Maule - Nodo Vitivinicola region del Maule

Nodo de apoyo tecnologico a MIPYME de las cunas Curico, Linares y Cauquenes.

CLUSTER C�IC: Alimentos Procesados - Fruticultura

- Transporte y

Telecomunicacio

nes

- Diseño

- Biotecnología y

Bioquímica

- Arquitectura

- Ciencias

Políticas

- Turismo y Hotelería - Comunicación

- Medicina y

Cirugía

- Odontología

- Medicina

Veterinaria

- Alimentos - Psicología

- Administración

- Ciencias de la

Educación

- Educación

Parvularia

- Mecánica

- Tecnología

Médica

- Deportes y

Recreación

- Derecho

- Industrial - Comercio

- Educación

Básica

- Educación

Media

- Medio

Ambiente

- Computación e

Informática

- Fonoaudiología

- Forestal - Enfermería

- Matemáticas

- Kinesiología

- Educación

Especial

- Criminalística

- Contabilidad

- Trabajo Social

- Obras Civiles

- Música

- Ciencias Agrarias

< 1

�ula



BÍO-BÍO


Parinacota Tarapac

á Antofagast

a Atacam

a Coquimb

o Valparaís

o O´Higgin

s Maul

e

Bío-Bío

Araucanía

Los Ríos

Los Lagos

Aysén

Magallanes R.M

1,5% 3,0% 4,1% 0,8% 2,7% 13,4% 1,8% 4,9% 13,6% 5,7% 2,3% 3,7% 0,2% 2,0% 40,2

%

Más de 3 2 1 0

�o Especializada

Especializada

- Artes Escénicas

- Bibliotecología - Cartografía y

Geomensura

- Marketing - Minas

- Música


SUB AREAS ACADEMIC

AS

PRIO

RID

ADES

REGIO

�ALES

FIC: Alimentario, Turismo - Forestal-Maderero, Pesca - Metalmecánico

Petroquímico-Plástico - Educación Superior, Ciencia y Tecnología - Transporte y

Logística - Energía Renovable.

PMC: Congresos y Convenciones - Carnes Rojas - Educación Superior, Ciencia y

Tecnología

�ODOS:

CLUSTER C�IC: Alimentos Procesados

- Arte

- Tecnología

Médica

- Sociología

- Kinesiología

- Finanzas

- Psicología

- Comunicación

- Biología

- Filosofía

- Criminalística


- Letras

- Antropología

- Administración

- Medio Ambiente - Ciencias Políticas

- Historia y

Geografía

- Contabilidad

- Ciencias de la Educación - Periodismo

- Química y Metalurgia - Recursos Marinos

- Comercio

- Medicina y

Cirugía

- Diseño

- Derecho

- Deportes y

Recreación

- Transporte y

Telecomunicacione

s


- Otro

- Química y

Farmacia

- Física

- Ciencias Agrarias

- Educación

Parvularia

- Educación Media

- Bachillerato

- Humanidades

- Literatura

- Medicina

Veterinaria

- Turismo y Hotelería - Trabajo Social

- Nutrición y

Dietética

- Arquitectura

- Química - Computación e

Informática

- Educación

Especial

- Matemáticas

- Geología

- Ingeniería Civil

- Estadística

- Biotecnología y

Bioquímica

- Fonoaudiología

- Mecánica - Alimentos - Industrial - Obras Civiles

- Enfermería

- Eléctrica y

Electrónica

- Odontología

- Forestal

< 1

�ula



ARAUCA�ÍA


Parinacota Tarapac

á Antofagas

ta Atacam

a Coquimb

o Valparaís

o O´Higgin

s Maul

e Bío-Bío Araucanía

Los Ríos

Los Lagos

Aysén

Magallanes R.M

1,5% 3,0% 4,1% 0,8% 2,7% 13,4% 1,8% 4,9% 13,6% 5,7% 2,3% 3,7% 0,2% 2,0% 40,2%

Más de 3 2 1 0

�o Especializada

Especializada

- Arte - Bachillerato

- Bibliotecología

- Cartografía y Geomensura

- Comercio

- Estadística

- Filosofía

- Geología


- Humanidades

- Literatura

- Marketing - Minas

- Música

- Química - Química y Farmacia

- Química y

Metalurgia


SUB AREAS ACADEMIC

AS

PRIO

RID

ADES

REGIO

�ALES

FIC: Mapuche - Medio Ambiente – TIC - Transferencia Tecnológica

PMC: Frutícola (Berries) – Turismo - Industria Alimentaria

�ODOS: Nodo en el Territorio del Valle Central - Centro de Vinculación

Tecnológica Agropecuaria de la Araucanía (CVTA) - Nodo Tecnológico para la

Difusión y Transferencia Tecnológica Acuícola en la IX Región - Centro de

Asistencia Integral de Empresas de Turismo - Fortalecimiento de la capacidad de

Difusión y Transferencia Tecnológica.

CLUSTER C�IC: Acuicultura

- Contabilidad - Letras

- Mecánica

- Física

- Comunicación

- Alimentos - Administración

- Ciencias de la

Educación - Educación

Parvularia

- Arquitectura

- Eléctrica y

Electrónica

- Turismo y Hotelería - Ciencias Agrarias - Diseño

- Artes Escénicas

- Transporte y

Telecomunicacio

nes

- Ciencias

Políticas

-Computación e Informática - Sociología

- Criminalística - Odontología

- Recursos Marinos - Educación Especial

- Biotecnología y

Bioquímica - Biología

- Industrial

- Derecho

- Enfermería

- Forestal

- Otro

- Trabajo Social

- Educación

Básica

- Periodismo

- Deportes y

Recreación

- Ingeniería Civil


- Educación

Media

- Obras Civiles

- Antropología

- Psicología

- Kinesiología

- Medicina

Veterinaria


- Medicina y

Cirugía

- Matemáticas

- Medio Ambiente

- Fonoaudiología - Tecnología

Médica

- Finanzas

< 1

�ula



LOS RÍOS

Oferta Regional del Total País

Arica y Parinacota Tarapacá Antofagasta Atacama Coquimbo Valparaíso O´Higgins Maule Bío-Bío Araucanía Los Ríos Los Lagos Aysén Magallanes R.M

1,5% 3,0% 4,1% 0,8% 2,7% 13,4% 1,8% 4,9% 13,6% 5,7% 2,3% 3,7% 0,2% 2,0% 40,2%

Más de 3 2 1 0

�o Especializada

Especializada


- Bachillerato

- Bibliotecología - Cartografía y

Geomensura

- Deportes y Recreación


- Educación Parvularia - Estadística

- Filosofía


- Fonoaudiología

- Geología - Historia y Geografía

- Ingeniería Civil

- Letras - Marketing

- Matemáticas - Minas - Música


- Psicología - Química

- Química y

Metalurgia

- Sociología


SUB AREAS ACADEMIC

AS

PRIO

RID

ADES

REGIO

�ALES

FIC: Turismo – Agricultura – Forestal - Pesca

PMC: Turismo - Industria Forestal y Derivados - Industria Cultural y Educacional

�ODOS:



nes


- Diseño

- Industrial - Trabajo Social

- Odontología - Comercio - Computación e

Informática

- Educación Especial

- Comunicación

- Administración - Contabilidad

- Recursos Marinos - Obras Civiles

- Arquitectura

- Educación Media

- Mecánica

- Derecho

- Ciencias de la Educación - Criminalística

- Enfermería

- Turismo y Hotelería - Kinesiología - Periodismo

- Alimentos


- Medio

Ambiente - Sonido y

Acústica


- Medicina y

Cirugía - Ciencias

Políticas

- Otro

- Biología - Antropología

- Ciencias Agrarias - Química y Farmacia

- Humanidades

- Literatura - Medicina

Veterinaria

- Forestal

< 1

�ula



LOS LAGOS



1,5% 3,0% 4,1% 0,8% 2,7% 13,4% 1,8% 4,9% 13,6% 5,7% 2,3% 3,7% 0,2% 2,0% 40,2%

Más de 3 2 1 0

�o Especializada

Especializada

- Antropología - Arte

- Artes Escénicas


- Biología

- Cartografía y

Geomensura

- Eléctrica y

Electrónica

- Estadística

- Filosofía

- Finanzas

- Física

- Forestal - Geología

- Humanidades

- Ingeniería Civil

- Letras

- Literatura

- Marketing

- Matemáticas


- Minas

- Música

- Obras Civiles

- Otro

- Periodismo

- Química

- Sociología


SUB AREAS ACADEMIC

AS

PRIO

RID

ADES REGIO

�ALES

FIC: Leche – Carne – Pesca - Acuicultura

PMC: Leche - Carne Bovina - Turismo

�ODOS: Nodo de Difusión y Transferencia Tecnológica para MIPyMEs del

Sector Acuícola de la X Región - Nodo Turístico Lagos y Volcanes -

Fortalecimiento de la capacidad de Difusión y Transferencia Tecnológica del

centro de investigación Mares Chile en la X región de los Lagos - Fortalecimiento

de las capacidades de difusión y transferencia tecnológica para PYMES del rubro

alojamiento y gastronomía de la provincia de Chiloe - Fortalecimiento de las

capacidades de difusión y transferencia tecnológica en biotecnología aplicada al

sector acuícola de la zona sur austral - Nodo de difusión y transferencia

tecnológica para el sector agroindustrial de la Región de Los Lagos - Proyectos de

fortalecimiento de la capacidad de difusión y transferencia tecnológica para el

sector pecuario carne - leche de la X Región - Transferencia tecnológica para la

pequeña empresa Forestal, Agrícola y acuícola de la X Región.


- Ciencias Agrarias - Odontología

- Comunicación

- Transporte y

Telecomunicacio

nes

- Biotecnología y Bioquímica - Industrial - Arquitectura

- Historia y

Geografía

- Ciencias de la

Educación

- Nutrición y

Dietética

- Diseño

- Derecho

- Kinesiología

- Contabilidad


- Enfermería

- Mecánica - Química y

Metalurgia

- Comercio

- Computación e

Informática

- Psicología

- Medio

Ambiente

- Tecnología

Médica

- Educación

Media

- Deportes y

Recreación

- Ciencias

Políticas

- Educación

Parvularia

- Administración

- Educación

Básica

- Fonoaudiología

- Química y

Farmacia - Trabajo Social


- Alimentos - Sonido y

Acústica

- Educación

Especial

- Criminalística

- Recursos Marinos

< 1

�ula



AYSE�


Parinacota Tarapac

á Antofagas

ta Atacam

a Coquimb

o Valparaís

o O´Higgin

s Maul

e Bío-Bío

Araucanía

Los Ríos

Los Lagos Aysén

Magallanes R.M

1,5% 3,0% 4,1% 0,8% 2,7% 13,4% 1,8% 4,9% 13,6% 5,7% 2,3% 3,7% 0,2% 2,0% 40,2%

Más de 3 2 1 0

�o Especializada

Especializada Altamente Especializa

SUB AREAS ACADEMIC

AS

PRIO

RID

ADES

REGIO

�ALES

FIC: Turismo – Acuicultura y Pesca - Ganadería

PMC: Turismo – Acuicultura (Salmón)

�ODOS: Eficiencia energética, construcción sustentable - Nodo pecuario turístico

XI Región - Fortalecimiento de la capacidad y transferencia tecnológica de las

PYMES de la pesca artesanal de la comuna de Cisnes, XI Región.


- Computación e

Informática

- Administración

- Derecho

- Enfermería


- Contabilidad

- Ciencias

Agrarias

- Deportes y

Recreación

< 1

�ula

- Alimentos

- Antropología

- Arquitectura - Arte

- Artes Escénicas

- Bachillerato

- Bibliotecología

- Biología

- Biotecnología y Bioquímica - Cartografía y Geomensura



- Comercio

- Comunicación

- Criminalística

- Diseño

- Educación (Pedagogías)


- Estadística - Filosofía

- Finanzas

- Física

- Fonoaudiología

- Forestal

- Geología - Historia y Geografía

- Humanidades

- Industrial

- Ingeniería Civil

- Kinesiología

- Letras

- Literatura

- Marketing

- Matemáticas

- Mecánica - Medicina Veterinaria


- Medio Ambiente

- Minas

- Música

- Nutrición y Dietética - Obras Civiles

- Odontología

- Otro

- Periodismo

- Psicología

- Química



- Recursos Marinos

- Sociología - Sonido y Acústica


- Trabajo Social




MAGALLA�ES



1,5% 3,0% 4,1% 0,8% 2,7% 13,4% 1,8% 4,9% 13,6% 5,7% 2,3% 3,7% 0,2% 2,0% 40,2%

Más de 3 2 1 0

�o Especializada

Especializada

- Alimentos

- Antropología

- Arte

- Artes Escénicas

- Bachillerato

- Bibliotecología

- Biología

- Biotecnología y

Bioquímica

- Cartografía y

Geomensura

- Ciencias Agrarias - Ciencias Políticas

- Comercio

- Comunicación

- Criminalística

- Estadística

- Filosofía

- Física

- Fonoaudiología

- Forestal

- Geología


- Humanidades

- Letras

- Literatura

- Marketing

- Matemáticas


- Medio Ambiente

- Minas

- Música


- Odontología

- Otro

- Periodismo

- Química


- Sociología





SUB AREAS ACADEMIC

AS

PRIO

RID

ADES

REGIO

�ALES

FIC: Pesquero-Acuicola – Turismo – Energía - Transporte y Logística – Pecuario.

PMC: Ganadería (Ovina) - Turismo Magallánico - Servicios Logísticos Marítimo

Portuario

�ODOS: Fortalecimiento de la capacidad de difusión y transferencia tecnológica

del centro de investigación Mares Chile en la XII región de Magallanes -

Programa multisectorial de fortalecimiento de la capacidad de difusión y

trasferencia tecnológica - Nodo Pecuario, XII Región.

CLUSTER C�IC: Acuicultura - Turismo

- Psicología

- Trabajo Social

- Derecho

- Educación

Básica

- Educación

Especial

- Medicina y

Cirugía

- Diseño

- Obras Civiles

- Industrial

- Arquitectura

- Administración

- Deportes y

Recreación

- Contabilidad

- Ciencias de la

Educación

- Educación

Media

- Finanzas

- Enfermería

- Mecánica

- Química y

Metalurgia

- Computación e

Informática

- Educación

Parvularia

- Eléctrica y

Electrónica

- Recursos Marinos - Turismo y Hotelería

- Kinesiología

- Ingeniería Civil

< 1

�ula



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ESTUDIO BASE DE CAPACIDADES INSTALADAS EN … · II.3.3. Prioridades regionales y proceso de Gestión Regional de la Ciencia, la ... (Soh & Roberts, 2003), la producción científico-tecnológica