Estrategias Sistémicas de Atención a la Deserción, Repitencia y Extraedad en Contextos Desfavorecidos

María Carolina Nieto Angel, Agosto, 2002

Plan General del Trabajo Contexto Encuadre conceptual Objetivos Situación Actual y Tendencias Factores Asociados Políticas y Programas Visión de actores claves Lecciones y Recomendaciones

Contexto Colombia, Argentina, Chile,

Paraguay, Uruguay, México, Perú conforman una Red de Investigación orientada a disminuir la Deserción, Repitencia y Sobreedad a partir de la sistematización de prácticas sociales, estrategias institucionales y pedagógicas.

Hipótesis de Investigación

Los fenómenos de deserción, repitencia y extraedad pueden

estar en la raíz de la reproducccíon de la desigualdad

social y educativa

Hipótesis…

La deserción, la repitencia y la extraedad son fenómenos

multicausales

MATRIZ FACTORES ASOCIADOS

Factores Endógenos Exógenos

Material- Estructural

Político-Organizativo

Cultural

Factores Material Estructural EXOGENOS: Nivel

socioeconómico de la familia, su inserción laboral, características de la vivienda y el hábitat, el nivel de instrucción de los adultos del hogar, el origen étnico, la situación nutricional de los niños, el trabajo infantil y de los adolescentes

ENDOGENOS: infraestructura escolar, recursos y equipamiento (escuelas, laboratorios, textos, equipos, etc), así como también a la disponibilidad, formación inicial y remuneración de los recursos humanos

Factores Político- Organizativos EXOGENOS: criterios

de determinación del presupuesto educativo, el conjunto de políticas económicas o sociales que inciden en las condiciones en que los niños llegan a la escuela etc., la existencia de redes comunitarias…

ENDOGENOS:Características del sistema educativo, tales como su estructura, articulación entre los diferentes ámbitos, modalidad de financiamiento, etc.; Propuesta pedagógica, el apoyo y supervisión a la escuela; la situación de los docentes,

Factores Culturales Exógenos:actitud,

valoración y expectativas hacia la educación por parte de los adultos y de los jóvenes, consumos culturales, exposición a los medios de comunicación, pautas lingüísticas y de crianza

ENDOGENOS: valoración y expectativas de los docentes respecto de los alumnos,percepción en relación al propósito fundamental de la escuela, el capital cultural y los consumos culturales de los docentes, el clima escolar,

Objetivos de la investigación Dimensionar el problema y

caracterizarlo Analizar la incidencia de factores

asociados Analizar políticas y programas

compensatorios Desarrollar recomendaciones

TOTAL DESERTORES Y REPITENTES SERIE 1990-1999

0

2

4

6

8

10

12

14

AÑOS

VALO

RES REPITENTES

DESERTORES

1990 1991 1993 1996 1997 1998 1999

Indicadores Repitencia (Ministerio de Educación Nacional y DNP)

En 1999 Tasa Nacional de Repitencia :

4.1%(www.mineducacion.gov.co)

En 2000 Tasa Nacional de repitencia :

4.4% (www.mineducacion.gov.co)

En 1999 tasa repitencia 1ero :

DNP: 9.7 % (Rural: 13.3% Urbano: 6.8.)

MEN: 13.6% (MEN-DGP)

En 1999 Tasa repitencia 6to:

DNP: 5.5 % (Rural: 4.6%)

MEN: 12% (MEN- DGP)

El Ciclo de la Repitencia Escolar 1981-1999

Año 1ero 2do 3ero 4to 5to

1981 22.1 15.5 12.1 10.0 6.8

1984 19.3 13.4 10.7 9 5.8

1987 17.7 10.7 9.4 9.2 5.7

1996 11.5 6.1 4.8 3.9 2.3

1997 8.7 4.1 3.0 2.1 1.5

1998 9.5 4.5 3.4 2.9 1.6

1999 9.7 5.0 4.1 3.1 2.2

Indicadores Deserción ( MEN-DNP) Tasa nacional

de deserción 1998:

6.6%(www.mineducacion.gov.co)

Tasa nacional de deserción 1999:

6.7%

Tasa de deserción 1ero en 1998:

DNP: 17.8% (Rural 30.5% Urbano 7.7%)

En 1998: Tasa de deserción en 6to: 14.6% ( Rural: 23.%, Urbano 13%)

De quiénes estamos hablando? Sobre una

matrícula de 9 millones…

…serían 600.000 desertores en un año

EQUIVALEN

Cupos creados por “racionalización” en 2002

La matrícula de Cundinamarca

Indicadores de Deserción (95-98 - DNP)

Grado

1995 1996 1997 1998

Primer Grado

21.9 19.7 17.7 17.8

Sexto Grado

11.3 12.3 11.0 14.6

Deserción en quinto de la Básica Primaria (1998-DNP)

Sector y zona

1998

Oficial 13,2

Privado -21,6

Urbano -10,0

Rural 50,1

Total 6,3

Tasas de deserción en sexto grado sector rural (95-98) DNP

1995 1996 1997 1998

10,9 19,9 12,6 23,7

Tremendas desigualdades en el mismo país….

Los departamentos que presentan menor deserción en primer grado son San Andrés y Bogotá con tasas iguales o inferiores a 10%, mientras en el otro extremo, las mayores tasas se observan en Caquetá, Cesar, Córdoba, Chocó, La Guajira, Sucre, Arauca, Guaviare, Vaupés y Vichada con valores que superan el 30%.

Cuál es el análisis sugerido por DNP? La deserción de 1ero a 4to grado

“necesariamente está asociado con la crisis económica que experimenta el país”

Las tasas de deserción inter anual de quinto grado por sector y zona, son un reflejo de la incapacidad del sistema educativo oficial para incorporar a todos los alumnos que culminan su primaria y deben insertarse en el sector privado...”

Análisis… En secundaria en el sector oficial en todos

los grados se presentan los mayores incrementos en las tasas de deserción. Esto tiende a confirmar lo expuesto con anterioridad en relación con los efectos de la coyuntura económica que obliga a que los estudiantes pobres se retiren del sistema educativo para ingresar a la fuerza de trabajo...

Cómo define deserción el DNP? “La tasa de deserción mide la

proporción de estudiantes matriculados en un determinado grado que abandonan el sistema educativo durante o al término del año escolar” (Boletín estadísticas, No 28, 2001)

Cómo saber la dimensión del problema sin información?

Tasas de Repitencia PrimariaAño Grados cálculos DNP MEN-C600

1998 1 9.5 142 4.6 73 3.4 64 2.4 55 1.6 3

1999 1 9.7 132 5 73 4.1 64 3.1 55 2.2 4

Factores Asociados a Deserción Cuatro

investigaciones en los 90s

Una investigación entre 2000-2002

Endógenos: conflicto, irrelevancia

Exógenos: socioeconómicos

Factores Asociados Investigador Fecha Factor Predominante Tipo de factor Factores Asoc. Desc.

Sanchez-Nuñez 1995 Capacidad de gasto, nivel socioeconómico del hogar, valor de la matrícula Exógeno material estruct

Turbay, Calvo, Luque 1994 Pérdida sentido secundaria Endógeno, político, cultural FES-COLCIENCIAS 1995 Organización escolar, cultura Endógeno, político-clima SED Bogota- Univers. 2000 Pobreza, inseguridad, desempleo Exógeno material estruct organización escolar, cultura Endógeno político cultural DANE 1992 No quiso seguir Endógeno? 1997 Costos elevados Exógeno material estruct Arquidiócesis Btá. 1999-2000 Desplazamiento por violencia Exógeno material estruct Factores Asoc. Rep. Schiefelbelbein 1992 técnicas educativas, insumos Endógeno material estruc y político MEN-HARVARD 1993 factores relativos a la escuela Endógeno material estruc y político Rojas, Manuel 1992 Políticas de evaluación Exógeno político-organizativo

Factores Asociados a la Deserción Escolar

Sánchez y Nuñez, 1995. Primaria: Nivel Socioeconómico

Secundaria: disponibilidad de oferta, distancia, mercado laboral

Factores Asociados a la Deserción 2

Secundaria Turbay, Calvo, Luque, 1994. “su

determinante principal es el sistema educativo mismo.”

Atlántida, 1995 “asistir al colegio se convierte en una actividad rutinaria, cansona y a veces sin aliciente”.

Causas de la deserción de la educación secundaria. Porcentajes total población entrevistada (Turbay, Calvo, Luque, 1994)

Categoría Explicita Profunda

Educativa 56.55 55.30

Familiares 8.93 11.17

Pares 4.17 5.59

Cult. Patriarcal

2.98 5.59

Económica 20.80 15.08

Probl. Sociales

2.98 3.91

Emocionales 2.98 2.79

Salud 0.60 0.56

Factores Asociados a la Deserción 3Proyecto Retención Escolar-SED Btá., 2000:“La conceptualización dominante no permite

el reconocimiento del problema”

Externos: pobreza, inseguridad, procesos desordenados de urbanización, pandillismo, desplazamiento.

Factores Asociados a la Deserción 3a

Proyecto Retención Escolar-SED Btá: Internos-Conflictos entre directivos y

docentes, desarticulación general de la escuela (El PEI y el Manual de Convivencia se pueden constituír en generadores de conflicto)

Factores Asociados a la Deserción 3b

Proyecto Retención Escolar-SED Btá Internos: - “ La política educativa

de ampliación de cobertura afectó cuatro elementos básicos constitutivos de la cultura escolar: identidad, pertenencia, territorio, organización”

“El problema se pierde en el dato estadístico”

Factores Asociados a la Deserción 4

Encuesta Hogares, 1992: 32.98% “No quiso seguir” Encuesta Calidad de Vida, 1997: 37.7% “Altos Costos” Encuesta Contraloría Distrital Btá,

2001:51% “Desinterés por el estudio”

Factores Asociados a la Deserción 5Desplazamiento causado por la violencia. CODHES: Año 2000: 40% desplazados

está en edad escolar, 55% no ingresó al sistema educativo.

En 1999 de cada diez niños vinculados a la educación básica antes del desplazamiento, seis desertaron involuntariamente por esta causa.

FactorPrograma Mat-estr. Polit-Org Cultural Mat-estr. Polit-Org CulturalUniversalización XPaces X X XEscuela Nueva X X X Postprimaria X XAceleración XSAT X Descentralización X Grado Cero X

Endógeno Exógeno

FACTORES QUE SE BUSCA AFECTAR CON PROGRAMAS COMPENSATORIOS

Políticas y Programas Plan Nacional de Universalización

(1987-1998): “El sistema mejoró su capacidad de

retención bruta en una proporción muy cercana a lo que se había propuesto como meta” (Losada Lora y Otros, 1992)

Políticas y Programas 2 Programa de Ampliación de Cobertura y

Mejoramiento de la Calidad Secundaria y Media- PACES (1994-1998)

“Se presentó aumento importante en los índices de promoción al tiempo que se reducen las tasas de deserción, reprobación y repitencia tanto en los municipios PACES como en los municipios de control” (Men. Los Resultados PACES Evaluación de Impacto, 2001)

Escuela Nueva: Colombia: Repetición y Deserción 1987

Indicador Escuela Nueva Escuela Rural Graduada

Repetición 47,2 53.9

Deserción Grado 1 10.5 8.6

Deserción Grado 2 5.1 9,3

Deserción Grado 3 2,9 7,8

Deserción Grado 4 0.7 7.9

Deserción Grado 5 -3.0 11.1

Fuente C. Rojas y Zoraida Castillo, Instituto SER, 1988. Tomado de Schiefelbein, 1993

Políticas y Programas 3

Progamas que no han sido evaluados por su impacto en Desc-Rep- Sobreedad

Sistema Tutorial de Aprendizaje Postprimaria Grado Cero Aceleración del Aprendizaje

La Descentralización Educativa “Los resultados no guardan

relación con el marco lógico adoptado en la investigación según el cual la combinación más positiva de elementos se dio en Antioquia” (La Gestión Educativa en las Entidades Territoriales, La Alianza, 2001)

Como se ve el problema en las regiones? Revisión de 10 Planes de

Desarrollo Ed. Encuesta a Secres Ed. Dptal y

Ciudad Capital. Existen datos pero no análisis

sistemático de factores asociados ni evaluación del impacto de programas compensatorios

La visión de actores claves (Investigadores)

El “Fracaso Escolar” no es responsabiliad de alumno.

Es necesaria una “Política Social” para atender la complejidad juvenil.

La política nacional de formación de maestros no es adecuada para los retos que enfretan las instituciones escolares.

La visión de actores claves 2 El modelo actual de escuela

fracasó...pero debemos pasar de la escuela problema a la escuela solución.

Necesitamos sostenibilidad en las políticas.

La visión de actores claves 3 (Federación Col. Educadores) A causa de la repitencia está en la

falta de aprestamiento (preescolar). La promoción automática creo una

cultura de “no esfuerzo”. La deserción escolar es causada

por factores económicos. Eliminar la doble jornada diurna

para permitir actividades extraescolares.

La visión de actores claves 4(Dr. Abel Rodríguez) La deserción escolar-como la

militar-debería causar alarma. Es necesario superar la noción de

deserción como problema de disciplina y no como problema pedagógico.

LECCIONESDel conjuunto de factores que

podríamos observar, solo hemos atendido a una mínima parte, por qué?

• Enfrentar el problema implica reconcer lasinequidades de nuestra sociedad.• Prevalece la idea que el fracaso escolar es

consecuencia de factores que escapan al dominio de la escuela.

LECCIONES ( Continuación)

 Se requiere un abordaje interinstitucional

Es reciente la visión de nuestro país como pluriétnico y pluricultural.

Preferencia por estudios y técnicas cuantitativos sobre cualitativos.

Divorcio entre técnicos-financieros, económicos, estadísticos y técnicos en pedagogía.

Recomendaciones- Tareas Inmediatas Programas compensatorios para las

instituciones con mayores índices. Reducción de repitencia y deserción como

estrategia para cobertura. Concertar con DANE módulo educativo en las

EH y ECV. Estudio crítico sobre la educación secundaria y

media. Estrategias que garanticen acceso,

permanencia y logro de niños desplazados. Sensibilización y Posicionar el tema (Foro

Educativo Nacional)

Recomendaciones- Estrategias Mediano Plazo Política* Equidad como prioridad.• Generar movilización social en torno

a permanencia • Conscientizar a la sociedad

partiendo de la escuela como solución

• Articular sectores sociales• Articular Nación con gobiernos

territoriales

Recomendaciones- Estrategia Administrativa:• Perfeccionar instrumentos de

recolección de información ( qué queremos medir? )y hacerlos regulares

• Sencillos instrumentos de registro para seguimiento durante el año escolar

Recomendaciones Estrategia Investigativa:• Evaluación y Promoción• Factores regionales• Innovaciones pedagógicas • Qué pasa en la zona rural• Efectos del preescolar• Efectos de la ampliación de jornada

Recomendaciones Estrategia Pedagógica• Articulación Preescolar- Primaria• Retomar esfuerzos de formacion

docente ( priodidad: primero y tercero)

• Definir una política sobre selección y formación de rectores