EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

LEY N° 27444 LEY DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

GENERAL

Oscar Herrera Giurfa

FUNCION ADMINISTRATIVA

Es una de las principales características de La Es una de las principales características de La Administración Pública y consiste en la Administración Pública y consiste en la función basada en el interés general, en la función basada en el interés general, en la cotidianeidad del particular, ejercida por el cotidianeidad del particular, ejercida por el Estado o autorizada por él, y susceptible de Estado o autorizada por él, y susceptible de control, en especial el jurisdiccional.control, en especial el jurisdiccional.

LAS ACTIVIDADES DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

Actividad de policíaActividad de policía – – o actividad de o actividad de limitación -, que implica la facultad de la limitación -, que implica la facultad de la Administración de limitar los derechos de los Administración de limitar los derechos de los administrados, a fin de obtener la adecuación administrados, a fin de obtener la adecuación del comportamiento de los mismos al interés del comportamiento de los mismos al interés públicopúblico

La La actividad prestacionalactividad prestacional de la de la Administración es la que está referida a la Administración es la que está referida a la gestión y regulación de los servicios públicos. gestión y regulación de los servicios públicos.

En general, En general, se entiende por servicio públicose entiende por servicio público aquel cuya prestación debe necesariamente aquel cuya prestación debe necesariamente asegurarse, por ser la misma de interés público asegurarse, por ser la misma de interés público o interés común. o interés común.

LaLa actividad de fomentoactividad de fomento consiste en la consiste en la realización de determinadas acciones por parte realización de determinadas acciones por parte de la Administración Pública a fin de de la Administración Pública a fin de promover o estimular la realización de ciertas promover o estimular la realización de ciertas actividades por parte de los particulares, actividades por parte de los particulares, actividades que son consideradas de interés actividades que son consideradas de interés públicopúblico

La La actividad normativaactividad normativa de la de la Administración consiste en la emisión de Administración consiste en la emisión de norma jurídicas de rango secundario norma jurídicas de rango secundario denominadas reglamentos, los mismos que denominadas reglamentos, los mismos que pueden ser ejecutivos o autónomos.pueden ser ejecutivos o autónomos.

La La actividad sancionadoraactividad sancionadora goza goza actualmente de especial singularidad, puesto actualmente de especial singularidad, puesto que permite a la Administración sancionar a que permite a la Administración sancionar a los particulares por la comisión de los particulares por la comisión de determinadas infracciones, las mismas que no determinadas infracciones, las mismas que no poseen la calificación de delitos. poseen la calificación de delitos.

La La actividad cuasijurisdiccionalactividad cuasijurisdiccional del del estado, por la cual la Administración Pública estado, por la cual la Administración Pública se encarga de resolver controversias entre se encarga de resolver controversias entre particulares o entre estos y otras entidades del particulares o entre estos y otras entidades del Estado, a través del empleo del denominado Estado, a través del empleo del denominado procedimiento administrativo trilateral.procedimiento administrativo trilateral.

FUENTES DEL ORDENAMIENTO ADMINISTRATIVO

Constitución.Constitución.

Tratados y Convenios Internacionales.Tratados y Convenios Internacionales.

Ley y disposiciones de jerarquía Ley y disposiciones de jerarquía equivalente.equivalente.

Los reglamentos, sean ejecutivos o Los reglamentos, sean ejecutivos o autónomos..autónomos..

Los instrumentos de gestión. Los instrumentos de gestión.

Las directivas y demás normas administrativas Las directivas y demás normas administrativas subordinadas a las anteriores. subordinadas a las anteriores.

Jurisprudencia proveniente de las autoridades Jurisprudencia proveniente de las autoridades jurisdiccionales que interpreten disposiciones jurisdiccionales que interpreten disposiciones administrativas.administrativas.

Por ejemplo, las sentencias del Tribunal Por ejemplo, las sentencias del Tribunal Constitucional que generan precedenteConstitucional que generan precedente..

Las resoluciones emitidas por la Las resoluciones emitidas por la Administración a través de sus tribunales o Administración a través de sus tribunales o consejos regidos por leyes especiales, consejos regidos por leyes especiales, estableciendo criterios interpretativos de estableciendo criterios interpretativos de alcance general y debidamente publicadas. alcance general y debidamente publicadas.

Precedente administrativoPrecedente administrativo..

Los pronunciamientos vinculantes de Los pronunciamientos vinculantes de aquellas entidades facultadas expresamente aquellas entidades facultadas expresamente para absolver consultas sobre la para absolver consultas sobre la interpretación de normas administrativas que interpretación de normas administrativas que apliquen en su labor, debidamente apliquen en su labor, debidamente difundidas. difundidas.

Los principios generales del derecho Los principios generales del derecho administrativoadministrativo

PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

Conjunto de actos y diligencias tramitados en Conjunto de actos y diligencias tramitados en las entidades, conducentes a la emisión de un las entidades, conducentes a la emisión de un acto administrativo, el mismo que deberá acto administrativo, el mismo que deberá producir efectos jurídicos individuales o producir efectos jurídicos individuales o individualizables sobre intereses, individualizables sobre intereses, obligaciones o derechos de los administrados, obligaciones o derechos de los administrados, de acuerdo a la definición de acto de acuerdo a la definición de acto administrativo que señala la propia Leyadministrativo que señala la propia Ley

FINALIDAD El procedimiento administrativo tiene una El procedimiento administrativo tiene una

doble finalidad. En primer lugar, constituir doble finalidad. En primer lugar, constituir una garantía de los derechos de los una garantía de los derechos de los administrados, haciendo efectivo en administrados, haciendo efectivo en particular el derecho de petición particular el derecho de petición administrativa. El procedimiento administrativa. El procedimiento administrativo es la reacción del Estado administrativo es la reacción del Estado Liberal de Derecho ante la existencia de Liberal de Derecho ante la existencia de potestades autoritarias de la Administraciónpotestades autoritarias de la Administración ..

FINALIDAD A la vez, debe asegurar la satisfacción del A la vez, debe asegurar la satisfacción del

interés general. Así, se incluyen principios interés general. Así, se incluyen principios como el de verdad material, eficacia o como el de verdad material, eficacia o informalismo; así como conceptos tan informalismo; así como conceptos tan importantes como los de simplificación importantes como los de simplificación administrativa, el impulso de oficio, administrativa, el impulso de oficio, oficialidad de la prueba y la participación de oficialidad de la prueba y la participación de los administrados en el procedimiento y en la los administrados en el procedimiento y en la toma de decisiones por parte de la autoridad toma de decisiones por parte de la autoridad administrativa.administrativa.

PRINCIPIOS

LegalidadLegalidad: :

Las autoridades administrativas deben Las autoridades administrativas deben actuar con respeto a la Constitución, la Ley actuar con respeto a la Constitución, la Ley y al derecho, dentro de las facultades que le y al derecho, dentro de las facultades que le estén atribuidas y de acuerdo con los fines estén atribuidas y de acuerdo con los fines para los que fueron conferidas dichas para los que fueron conferidas dichas facultadesfacultades

DEBIDO PROCEDIMIENTODEBIDO PROCEDIMIENTO Los administrados gozan de todos los Los administrados gozan de todos los

derechos y garantías inherentes al derechos y garantías inherentes al denominado debido proceso formal denominado debido proceso formal (adjetivo o procesal), el mismo que (adjetivo o procesal), el mismo que comprende el derecho a exponer sus comprende el derecho a exponer sus argumentos, a ofrecer y producir pruebas argumentos, a ofrecer y producir pruebas y a obtener una decisión motivada y y a obtener una decisión motivada y fundada en derecho.fundada en derecho.

IMPULSO DE OFICIOIMPULSO DE OFICIO

Implica que las autoridades Implica que las autoridades administrativas deben dirigir e impulsar administrativas deben dirigir e impulsar de oficio el procedimiento y ordenar la de oficio el procedimiento y ordenar la realización o práctica de los actos que realización o práctica de los actos que resulten convenientes para el resulten convenientes para el esclarecimiento y resolución de las esclarecimiento y resolución de las cuestiones necesariascuestiones necesarias

INFORMALISMOINFORMALISMO

Las normas de procedimiento deben ser Las normas de procedimiento deben ser interpretadas en forma favorable a la interpretadas en forma favorable a la admisión y decisión final de las admisión y decisión final de las pretensiones de los administrados, de pretensiones de los administrados, de modo que sus derechos e intereses no modo que sus derechos e intereses no sean afectados por la exigencia de sean afectados por la exigencia de aspectos formales que puedan ser aspectos formales que puedan ser subsanados dentro del procedimientosubsanados dentro del procedimiento

VERDAD MATERIALVERDAD MATERIAL La autoridad administrativa competente La autoridad administrativa competente

deberá verificar plenamente los hechos deberá verificar plenamente los hechos que sirven de motivo para sus que sirven de motivo para sus respectivas decisiones, para lo cual respectivas decisiones, para lo cual deberá adoptar todas las medidas deberá adoptar todas las medidas probatorias necesarias autorizadas por la probatorias necesarias autorizadas por la Ley, aún cuando no hayan sido Ley, aún cuando no hayan sido propuestas por los administrados o propuestas por los administrados o hayan acordado eximirse de ellashayan acordado eximirse de ellas

PROCEDIMIENTOS ESPECIALES

La Ley del Procedimiento Administrativo La Ley del Procedimiento Administrativo General regula las actuaciones de la General regula las actuaciones de la función administrativa del Estado, así función administrativa del Estado, así como el procedimiento administrativo como el procedimiento administrativo común que son desarrollados en las común que son desarrollados en las entidades.entidades.

PROCEDIMIENTOS ESPECIALES

Los procedimientos especiales creados y Los procedimientos especiales creados y regulados como tales por regulados como tales por ley expresaley expresa, , atendiendo a la singularidad de la materia, atendiendo a la singularidad de la materia, se rigen supletoriamente por la Ley 27444 se rigen supletoriamente por la Ley 27444 en aquellos aspectos no previstos y en los en aquellos aspectos no previstos y en los que no son tratados expresamente de que no son tratados expresamente de modo distinto. modo distinto.

Las autoridades administrativas al Las autoridades administrativas al reglamentar los procedimientos reglamentar los procedimientos especiales, cumplirán con seguir los especiales, cumplirán con seguir los principios administrativos, así como los principios administrativos, así como los derechos y deberes de los sujetos del derechos y deberes de los sujetos del procedimiento, establecidos en la Ley procedimiento, establecidos en la Ley del Procedimiento Administrativo del Procedimiento Administrativo General.General.

TIPOLOGIA

Procedimiento bilateralProcedimiento bilateral.. Conformado por dos partes, la Conformado por dos partes, la

Administración y el Administrado. Es el Administración y el Administrado. Es el procedimiento tradicional.procedimiento tradicional.

Le son aplicables los principios generales Le son aplicables los principios generales y su regulación se aplica de manera y su regulación se aplica de manera supletoria respecto de otros supletoria respecto de otros procedimientos especiales.procedimientos especiales.

Procedimientos concurrencialesProcedimientos concurrenciales..

Conformado por varias partes, cuyos Conformado por varias partes, cuyos intereses no pueden ser tutelados de intereses no pueden ser tutelados de manera simultánea.manera simultánea.

Ejemplos comunes son los procesos Ejemplos comunes son los procesos de selección y todos aquellos en los de selección y todos aquellos en los cuales no existe conflicto sino cuales no existe conflicto sino participación conjunta.participación conjunta.

Procedimiento sancionadorProcedimiento sancionador..

Procedimiento bilateral en el cual se Procedimiento bilateral en el cual se determina la existencia de una determina la existencia de una infracción y la respectiva sanción.infracción y la respectiva sanción.

Se basa en la potestad sancionadora y Se basa en la potestad sancionadora y se encuentra sometido a determinados se encuentra sometido a determinados principios específicos, establecidos por principios específicos, establecidos por la Ley y la jurisprudencia.la Ley y la jurisprudencia.

Procedimiento trilateralProcedimiento trilateral..

Existen dos partes en conflicto, siendo la Existen dos partes en conflicto, siendo la Administración la encargada de resolver la Administración la encargada de resolver la controversia.controversia.

Se encuentra a mitad de camino entre el Se encuentra a mitad de camino entre el procedimiento administrativo bilateral y el procedimiento administrativo bilateral y el proceso judicial, por lo cual os principio en proceso judicial, por lo cual os principio en algunos casos se atenúanalgunos casos se atenúan

ACTUACIONES ADMINISTRATIVAS

Las formas jurídicas administrativas son Las formas jurídicas administrativas son las siguientes:las siguientes:

El reglamento El reglamento El acto administrativoEl acto administrativo El acto de administración InternaEl acto de administración Interna El contrato de la administración públicaEl contrato de la administración pública El hecho administrativo El hecho administrativo . .

MUCHASGRACIAS