El mejor alcalde de El Bagre

Evaluación, Resultados y desafíosEdwin Durán Maury

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Fracasos de una planeación errónea

Evaluación, Resultados y Desafíos .

Edwin Durán Maury


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Los datos y cifras que se presentan a continuación, se tomaron del Plan De

Desarrollo Municipal 2008-2011, originalmente aprobado por el Honorable

Concejo Municipal, el cual reposa en Planeación Departamental y que es el

mismo que está publicado en la página web del municipio. Este plan tuvo

modificaciones posteriores.

Mis apreciaciones y cifras no son verdades concluyentes y tan sólo pretenden

llamar a la reflexión y al sano debate intelectual. Además debemos esperar

los resultados del empalme y el informe final de gestión que debe presentar el

doctor Gumercindo


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…Un gran contratista del municipio, me hablaba del exitoso programa de gobierno de “ahora si le toca al

pueblo”, del vistoso progreso del pueblo y de las magnas cualidades de algunos funcionarios durante esta

administración. Sofisma que ha sido difundido ampliamente por la oficina de comunicación... ¿Hasta cuándo

seguirá este noble periodista, escondiendo el brillante pensamiento crítico que alguna vez admiramos?

1. De la Brillantez Política, al desconocimiento administrativo

Al doctor Gumercindo, catalogado por sus seguidores como el “mejor alcalde

de El Bagre”, se le reconoce como un excelente político y nos quitamos el

sobrero, por su gran sagacidad y astucia política que le dió el triunfo en la

anterior contienda electoral. Es el único alcalde que pone alcalde.

Pero también debemos decir que es un mal administrador, porque no supo

aplicar bien los cuantiosos recurso que recibió y no puede ocultar los bajos

resultados de su gestión que le dan una nota de 35% en eficacia; un 40,6%

en eficiencia; y un 63,3% en desempeño fiscal. Ocupando el puesto 106 a

nivel departamental y una calificación integral promedio de 59,2 puntos que

lo ubican dentro del rango de gestión BAJA.


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Por estas razones entre otras:

1. No logró el objetivo que trazó en su Plan de

Desarrollo: solucionar las necesidades

prioritarias de la población.

2. Se rajó en las evaluación de Planeación

Nacional. Especialmente en eficiencia y

desempeño fiscal. Dejando al municipio

con un amplia brecha de desarrollo social ,

respecto a los mejores como es Rionegro a

nivel departamental y Chía a nivel

Nacional. Ver cuadro.

“El buen desempeño fiscal y la Gestión Pública Efectiva

se asocian a menores niveles de pobreza, mejor calidad

de de vida y es sinónimo de buen gobierno. ” DNP.

RESULTADOS EVALUACION INTEGRAL 2010.

INDICADORES

COMPARATIVOS

RESULTADOS

COMPARATIVO

2010

ESTANDAR

COMPARATIVO

CON EL mejor a

nivel nacional

BRECHA

de

desarrollo

Municipio y deptoEl Bagre

(Antioquia)

Chía

(Cundinamarca) NA

Eficacia 35.0 96.0 -61.0

Eficiencia 40.6 71.2 -30.6

Requisitos Legales 88.9 100.0 -11.1

Capacidad

Administrativa81.0 97.0

-16.0

Desempeño Fiscal 63.3 86.6 -23.3

Gestión 72.2 91.8 -19.6

Indice Integral 59.2 89.7 -30.6

Posición Nacional 760 1 -759.0

Posición Dptal 106 1 NA

Rango Indice Integral2. Bajo (>=40 y

<60)

5. Sobresaliente

(>=80) NA

Por qué es un mal administrador ?

Fuente: Departamento Nacional de Planeación


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2. Una Planeación equivocada. Error estructural del doctor Gumercindo

Hoy por hoy, Los municipios con altos niveles de vida y excelente calidad en

los procesos, dedican especial interés al planear bien, a ejecutar bien la

acciones, a hacer un estricto control y a una medición precisa de

resultados. Esto les permite hacer ajustes en la marcha, para corregir

desviaciones de meta de lo planeado. Ello exige conocimiento y disciplina.

Yo creo que el doctor Gumercindo tuvo buenas intenciones, pero no muy

buenos asesores. Tal vez se confiaron mucho y no valoraron el beneficio

de la planeación bien hecha y cuando se dieron cuenta era demasiado

tarde. Si tan sólo hubiesen aplicado el simple modelo del PHVA, los

resultados fueran otros.

Tal vez dirán que fue un error de datos en la rendición de cuenta o que el Plan De Desarrollo fue

modificado. Lo cierto es que esos resultados son oficiales y es la base que toma Planeación Nacional

para girar recursos y cofinanciar proyectos de desarrollo


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Llama la atención la manera como formularon el Plan De Desarrollo,

pués, se evidencia fallas que van desde objetivos mal enunciados y

metas ambiguas hasta el caso de repetir dos veces el mismo proyectos.

Tabla1: LISTADO DE PROYECTOS DUPLICADOS O FORMULADOS DOS VECES.

Construcción de la casa de la cultura 1,200,000,000 Pág. 99

Construcción la nueva sede casa de la cultura 600,000,000 Pág. 231

Electrificar 20 veredas del municipio 1,750,000,000 Pág. 204

Electrificar 20 veredas del municipio 2,400,000,000 Pág. 211

Construcción de la plaza de mercado 800,000,000 Pag.225

construcción de plaza de Mercado municipal 500,000,000 Pág. 249

FUENTE: Plan Desarrollo Municipal


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Llama la atención, la ideas surrealistas como la Construcción de cárceles

polideportivas. (página 248 del plan ). Proyectos traídos de los pelos, como el de la

famosa hermandad para hacer una alianza Estratégica con una ciudad internacional.

(página 144, del Plan). Esto sería fenomenal para El Bagre en tiempos del TLC. Y ¿Si

lo hizo? ¿Cuántos países visitó para concretar esta alianza?.

.

Planear es un proceso y requiere conocimiento y liderazgo. Planear no es enunciar

un rosario de tareas con costos. Allí estuvo el error: planear muchas acciones y no

las ejecutó. Muchos buenos proyectos que requería la población, no los vemos

realizados por ningún lado.


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3. A Cinco Líneas Del Desarrollo. Lugares de oro y plata.“…Municipios con altos ingresos por regalías, con altos índices de pobreza…” DNP

LINEAS ESTRATEGICAS COSTO

Línea 1: Desarrollo Político Administrativo 6,770,340,000

Línea 2: Desarrollo Social integral 44,413,835,340

Línea 3: Desarrollo Económico Y Empleo 3,475,000,000

Línea 4 : Desarrollo Físico Espacia 46,958,000,000

Línea 5: Ordenamiento Urbano – Territorial y tenencia de la tierra 1,953,265,001

103,570,440,341

Tabla1: costos líneas - Fuente, Plan de Desarrollo 2008-2011

El doctor Gumercindo formuló un ambicioso Plan De Desarrollo Municipal, parasolucionar las principales necesidades de la población, estructurado en tres objetivosestratégicos y cinco líneas estratégicas, cuya ejecución demandaba una inversión de103,5 mil millones pesos. Ver tabla 1

Hoy sus admiradores no sólo dirían que es el “mejor” alcalde de El Bagre, sino del país,

si al menos hubiese ejecutado el 50% de su plan de Desarrollo.


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Según las proyecciones financieras de ese momento, se estimaron unos ingresosde 64,5 mil millones de pesos para el periodo 2008-2011. Si el plan costaba 103mil millones, había un faltante de 38,9 mil millones de pesos para financiar elplan. Este faltante debían suplirse con recursos del crédito y otros aportes. Vertabla3

Costo total del plan de desarrollo 103,570,440,341

Recursos proyectados ingresos presupuesto cuatrienio 2008-2011 64,596,857,136

Recursos proyectados faltantes por conseguir - 38,973,583,205

Tabla3: recursos faltante - fuente plan de desarrollo 2008-2011


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Ahora bien, según datos oficiales de Contraloría, el municipio recibió 150,2mil millones de pesos durante el periodo del doctor Gumercindo. Superandoen un 232.6% las expectativas ingresos. En teoría podemos decir que, el

municipio recibió 85.6 mil millones de pesos de superávit presupuestal

proyectado. Ver tabla4

DETALLE 2008 2009 2010 2011 *TOTAL

PERIODO 2008-

2011

Ingresos totales proyectados 15,268,034,917 15,802,416,139 16,434,512,784 17,091,893,296 64,596,857,136

Ingresos Totales Recibidos 25,704,874,000 61,008,037,000 33,521,955,000 30,000,000,000 150,234,866,000

Superávit presupuestal 10,436,839,083 45,205,620,861 17,087,442,216 12,908,106,704 85,638,008,864

Tabla4: proyecciones- ingresos - Fuente, Plan de Desarrollo 2008-2011


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Esto es Bárbaro. recibir tanta plata los enloqueció. Si sólo necesitaban 103,6 milmillones de pesos para desarrollar a El Bagre y recibió 150,2 mil millones. Esdecir, le llegó mas plata de lo que podía soñar y el teoría, tuvo un superávit de46.2 mil millones. Ver tabla5

Recursos Proyectos para el 2008-2011 103.600.000.000

Recursos Recaudados 2008-2001 150,234,866,000

Superávit presupuestal 46,664,425,659

Tabla 5: superávit presupuestal a 2011

Pesos más pesos menos por las correcciones monetarias y ajustes por inflación,podemos afirmar que el doctor Gumercindo tuvo una gran bonanza de oro y platapara ejecutar a cabalidad todos sus proyectos y programa prometidos en el Plande gobierno. ¿Por qué no lo hizo?. ¿Cómo y a dónde fueron invertidos esodineros?


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Si el doctor Gumercindo recibió más plata de la que esperaba, escuestionable que no haya hecho lo planeado. Se desprende que:

• Si planeó hacer un estadio de futbol, lo lógico es que lo hiciera. • Si planeó hacer un diamante de beisbol, lo lógico es que lo hiciera.• Si planeó hacer dos piscinas olímpicas, lo lógico es que lo hiciera.• Si planeó hacer la casa de la cultura dos veces, lo lógico es que lo hiciera.• Si planeó hacer el relleno sanitario, lo lógico es que lo hiciera. • Si planeó hacer 600 casas y 300 mejoras, lo lógico es que lo hiciera • Si planeo llevar agua potable, lo lógico es que lo hiciera y …

•

…Si planeó hacer dos plazas de mercados…Frigo-mataderos…600 casas y muchas cosas más lo lógico es que las hiciera. Por que no lo Hizo? . Esperemos si el informe de gestión

final, resuelve estas dudas.

Y la lista no termina allí, pues, solo basta dar una miradita, en plan de desarrollo, detodos los proyectos planeados que no se ejecutaron o se ejecutaron a media.


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Conclusiones

No es necesario tener ojo de buen cubero, como dice el famoso periodista, para concluirtres cosas de la gestión del doctor Gumercindo:

• Planearon grandes cosas y no las hicieron.• Recibieron Cuantioso recursos,150 mil millones de pesos, y no los vemos• Las condiciones de vida de la población siguen iguales…

¿Al pueblo si le tocó algo?

Si bien no podemos Llorar sobre la leche derramada, La comunidad, el Concejo Municipal yprofesionales si pueden estar atentos para evitar que se repita una nueva versión de “Ahora si le tocaal pueblo” en el gobierno “de palabras, gestión y hechos”, de la mano del doctor Gumercindo comodireccionador oculto, el mismo contratista ejecutando obras y el mismo equipo de gobiernodespilfarrando los recursos… y para rematar el periodista informando el gran progreso.

Los bagreños somos más, como dice LA Koko.


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Desafío

Sigue siendo el mismo: hacer las obras de infraestructura en el sector deservicios públicos y mejorar los procesos administrativos para ser eficaces enla aplicación de recursos de educación, Salud, Medio ambiente y Poblaciónvulnerable.

Amanecerá y veremos.

fuentes:Municipio de El Bagre: Plan de desarrollo municipal 2008-2011

Departamento Nacional De Planeación: evaluación integrar de los municipios 2010Departamento Administrativo de Planeación: encuesta calidad de vida 2009

Link:

1. http://www.dnp.gov.co/Programas/DesarrolloTerritorial/Evaluaci%C3%B3nySeguimientodelaDescentralizaci%C3%B3n/DocumentosdeEvaluaci%C3%B3n.aspx.

2. http://antioquia.gov.co/antioquia-v1/organismos/planeacion/estadisticas/estadisticas.html

3.http://elbagre-antioquia.gov.co/apc-aa-files/63633532326333393262313335396166/plan_desarrollo.pdf

http://www.dnp.gov.co/Programas/DesarrolloTerritorial/Evaluaci%C3%B3nySeguimientodelaDescentralizaci%C3%B3n/DocumentosdeEvaluaci%C3%B3n.aspx



































http://antioquia.gov.co/antioquia-v1/organismos/planeacion/estadisticas/estadisticas.html
















http://elbagre-antioquia.gov.co/apc-aa-files/63633532326333393262313335396166/plan_desarrollo.pdf









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1. Línea estratégica uno: Desarrollo Político

Administrativo 6,770,340,000 PRINCIPALES PROYECTOS

Sistematizar el manejo del presupuesto 120,000,000

Actualización Catastral Urbana y Rural1,200,000,000

Sistematización de los procesos contractuales y publicación en página

web. 20,000,000

Creación de la Oficina de Control Interno40,000,000

Diseño y puesta en marcha de un programa de evaluación de resultados

Creación de centros integrados de servicio al ciudadano

Montar sistema de seguimiento y análisis de las demandas

Montaje y mantenimiento de la pagina web y publicaciones el municipio

20,000,000 Montaje e implementación del sistema de gestión de la calidad

50,000,000

2. Línea estratégica dos: Desarrollo Social integral44,413,835,340

PRINCIPALES PROYECTOS

hacer 4 proyectos de adulto mayores 180,000,000

Montaje de salas de computo en las instituciones educativas 580,000,000

desarrollar 5 proyectos productivos 100,000,000

seguridad y complementacion alimentaria 1,350,000,000

proyectos para la formacion y el empleo 120,000,000

desarrollar 10 proyectos productivos 100,000,000

proyecto de erradidca de cultivo ilici 2,000,000,000

construir escenarios en las instituciones educativas 700,000,000 Proyecto de jóvenes empresarios y emprendedores, para promover la

asociatividad, el emprendimiento y la generación de empleo120,000,000

Proyecto de jóvenes empresarios y emprendedores, para promover la

asociatividad, el emprendimiento y la generación de empleo120,000,001

crear la escuela de liderazgo 30,000,000

mantenimiento de 100% de instituciones educativas 650,000,000

cosntruccion de nuevas instituciones educativas 1,800,000,000

amplicion de nuevas instituciones educativas 1,200,000,000

incentivos para docentes destacados

construción de la casa de la cultura 1,200,000,000

compra de buseta para transporte de artista 250,000,000

Implementar 5 proyectos productivos para población con discapacidad 250,000,000

3. Línea estratégica tres: Desarrollo

Económico Y Empleo 3,475,000,000

PRINCIPALES PROYECTOS

Establecer una alianza estratégica con una

ciudad internacional20,000,000

Establecimiento de una parcela para la

formación y asesoría a la comunidad150,000,000

Implementación de la oficina de estadística

municipal 40,000,000 Implementación del fondo para los

emprendimientos empresariales250,000,000

Gestión para el montaje de empresas

nuevas en el municipio200,000,000

Proyectos de reactivación de la economía

rural -pesqueros250,000,000

Proyectos de reactivación de la economía

rural -forestal150,000,000

Formación académica en Empresarismo y

emprendimientoempresarial 40,000,000

pequeños productores a través de créditos

blandos 500,000,000

RESUMEN DE LOS PRINCIPALES PROYECTOS DEL DOCTOR GUMERCINDO


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4. Línea estratégica cuatro: Desarrollo Físico Espacial 46,958,000,000 PRINCIPALES PROYECTOS

600 soluciones de vivienda 1,200,000,000 legalizar 3000 predios 750,000,000 hacer 300 mejoramiento de vivienda 900,000,000 reubicar 20 vivienda 200,000,000 construir 1000 mts de sendero ecologico 200,000,000 plantar 60 hect de cacao y caucho 840,000,000 mejoramiento ambiental paisajistico parques 1,500,000,000 reforestacion de microcuencas 280,000,000 Implementación de 6 parcelas productivas ambientales

180,000,000

Dotar de agua potable al 30% de los habitantes rurales200,000,000

construccion de 200 pozos septicos 300,000,000 Continuidad en la implementación del programa de gestión

integral de residuos sólidos en el área urbana del municipio. 250,000,000

Implementación PGIRS en los centros poblados de Puerto Claver y

Puerto López100,000,000

Construcción de la tercera trinchera en el relleno sanitario80,000,000

Ejecución de la reingeniería del relleno sanitario municipal160,000,000

Construcción del relleno sanitario en el corregimiento de puerto Claver120,000,000

Construcción del relleno sanitario en el corregimiento de puerto López120,000,000

construir el Plan Maestro de Acueducto y Alcantarillado Municipal4,000,000,000

electrificar 20 veredas del municipio 1,750,000,000 electrificar 20 veredas del municipio 2,400,000,000 municipio 400,000,000 electrificadas 580,000,000

MANTENIMIENTO DE VIA, ADECUACION, OBRAS COMPLEMENTARIAS Y APERTURA DE NUEVAS VIAS

6,750,000,000

Reposicion de Redes de

alcantarillado 2000 mts 1,200,000,000

construccion hogar del anciano 340,000,000

hogar grupal comunitario

construir la nueva sede casa

de la cultura 600,000,000

CONSTRUCCION AULA

PEDAGOGICA 2,000,000,000

construcion de la biblioteca

municipal 200,000,000

construir el estadio de futbol 400,000,000

construir polideportivo 600,000,000

RECUPERACION

YCONSTRUCCION MALECON 1,200,000,000

construccion de coliseo de

boxeo 130,000,000

construccion de la pista de

bicicross 120,000,000

construccion de la pista de

atletismo 120,000,000

Construcción de 2 Etapas del

Diamante de Softbol. 250,000,000

CONSTRUCCION DEL HOGAR

GRUPAL COMUNITARIO 480,000,000

CONSTRUCCION DE CICLO

RUTAS Y SENDEROS

PAISAJISTICOS PEATONALES780,000,000

Construcción de 2 Etapas de las Piscinas Deportivas. 600,000,000

Construcción de 2 Etapas del Gimnasio MunicipalRECUPERACION DE PARQUES URBANOS Y ECOLOGICOS 800,000,000

2 Canchas de Tejo municipal.Construcción de la tercera etapa del Centro Administrativo Municipal CAM

800,000,000

2 Etapas de Construcción de la Cárcel Municipal. Polideportivas.

250,000,000

construir la plaza de mercado 800,000,000

COSNTRUCCION DE PLAZA DE MERCADO MUNICIPAL 500,000,000

Construcción del Frigo-matadero Municipal.-(Regional)

1,200,000,000

construir 4 Centros Comercializadores de la Carne. 500,000,000

hacer la morgue municipal 180,000,000

construir un sistema de manejo de lixiviados. 120,000,000

construir primera trinchera relleno sanitario 250,000,000

Construcción y/o reparación de 1.000 M de cerco perimetral relleno sanitario municipal

150,000,000

Construcción de un Tanque deAlmacenamiento de Agua Potable.

120,000,000

Construcción de una nueva PTARD 850,000,000

DISEÑOS DEL AEROPUERTO 250,000,000

5. Línea estratégica

cinco: Ordenamiento

Urbano – Territorial y

tenencia de la tierra

1,953,265,001

Documents

El mejor alcalde de El Bagre