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EL DERECHO A LA
VIVIENDA DIGNA Y EL
POST ACUERDO EN
COLOMBIA.
OLGA LUCIA CEBALLOS RAMOS
Directora Instituto Javeriano de Vivienda y
Urbanismo
LA PREGUNTA
¿Cómo se definen los espacios abiertos ypúblicos para transformar la segregación socioespacial y cómo se debe construir el hábitatpara la nueva vivienda social dentro delproceso re-constructivo del post-conflictocolombiano?
Artículo 51. Todos los colombianos tienenderecho a vivienda digna. El Estado fijará lascondiciones necesarias para hacer efectivo estederecho y promoverá planes de vivienda deinterés social, sistemas adecuados definanciación a largo plazo y formas asociativasde ejecución de estos programas de vivienda.
Por la cual se crea el Sistema Nacional deVivienda de Interés Social, se establece elsubsidio familiar de vivienda, se reforma elInstituto de Crédito Territorial, ICT, y se dictanotras disposiciones.
El Gobierno Nacional reglamentará las normas
mínimas de calidad de la vivienda de interés
social, especialmente en cuanto a espacio,
servicios públicos y estabilidad de la vivienda.
Resultados de la política de subsidios
Producción Habitacional Intercensal (1993-2005)
3’134.114 viviendas
Origen Formal1’100.548 viviendas (35.1%)
Origen Informal2’033.566 viviendas
(64.9%)
No VIS554.026 viviendas
(17.7%)
VIS546.522 viviendas (17.4%)
No VIP399.675 viviendas
(12.8%)
VIP146.845 viviendas
(4.7%)
Fuente: Economía Urbana con Información DANE. Censos de Población y Vivienda 1993 y 2005
El déficit en Colombia
Durante las dos últimas décadas el déficitrelativo ha bajado pero el déficit en términosabsolutos ha aumentado
“… existe un alto déficit habitacional en losestratos bajos que corresponde a 2 millones 500mil hogares, situación que se vuelve unaoportunidad para el sector privado y un deberpara el gobierno: ofrecer una vivienda digna yde calidad.” (El Tiempo 2015/08/28)
OTROS DATOS
Fuente Información general: Ricardo Ramírez
La política de vivienda gratuita en Colombia
• En 2012, el gobierno colombiano presentó unapolítica de vivienda inédita en el país: laconstrucción de 100.000 viviendas al añoentregadas a familias pobres de manera gratuita.
• Los únicos países en el mundo que han tenido una política semejante son Cuba, Sudáfrica y Venezuela.
OBJETIVOSTeórico y metodológico:Construir y validar un modelo de análisis para determinarla calidad de la vivienda en términos de habitabilidad
Sustantivo:Establecer la calidad de las soluciones de viviendasubsidiadas por el INURBE, en los orígenes normal yclandestino, desarrolladas en tres localidades de Bogotáentre 1991 y 1996
•Calidad de las Soluciones de Vivienda Dirigida a los Sectoresde Bajos Ingresos en Bogotá.Directora: Doris Tarchópulos Sierra. Co-investigadora: Olga Lucía Ceballos Ramos.Financiado por: Pontificia Universidad Javeriana, Instituto Colombiano para elDesarrollo de la Ciencia y tecnología COLCIENCIAS y Banco Interamericano deDesarrollo BID. Bogotá 2000.
PROBLEMA
Ausencia de mecanismos de seguimiento a las políticas habitacionales del Estado
Carencia de parámetros reguladores de la calidad de la vivienda
Carencia de instrumentos para la evaluación de la calidad de la vivienda
Tradicional aproximación a la vivienda en términos cuantitativos
Estudios enfocados en los aspectos objetivos que determinan la calidad, sin considerar aspectos subjetivos
PREGUNTAS
¿Cuál es la calidad en términos de habitabilidad, de la vivienda a la que se le ha aplicado el Subsidio familiar de Vivienda en tres Localidades de Bogotá?
¿Cuáles son los factores asociados a la calidad de la vivienda, en términos de habitabilidad?
La habitabilidad es un conjunto de condiciones físicas y
no físicas que permiten la permanencia humana en un
lugar, su supervivencia y en un grado u otro la
gratificación de la existencia. Entre las condiciones
físicas se encuentran todas aquellas referentes al
proceso de transformación del territorio y el
ordenamiento espacial de las relaciones internas y
externas del elemento humano, la construcción del
cuerpo físico que alberga las actividades y las personas
y la delimitación física del ámbito individual y
colectivo. La transformación arquitectónica es
precisamente la encargada de proporcionar estas
condiciones físicas del hábitat cultural del ser humano.
(Saldarriaga, 1981, p. 57)
La calidad de la vivienda en términos de habitabilidad,
se define como el conjunto de condiciones físicas y no
físicas que garantizan la vida humana en condiciones
de dignidad. Dentro de las físicas están los factores
urbanístico y arquitectónico que configuran la
vivienda. Es decir, las características espaciales,
funcionales, constructivas y técnicas asociadas a estos
dos factores. Las condiciones no físicas aluden a los
factores sociales referidos a la interrelación del grupo
humano con las condiciones físicas y con los valores
societales atribuidos a la tenencia de la vivienda.
MODELO CONCEPTUAL CALIDAD DE LA VIVIENDA EN TÉRMINOS DE
HABITABILIDAD
CONCLUSIONES
La vivienda en ambos orígenes presenta deficiencias de calidad en términos de habitabilidad,pese a que corresponden a procesos diferentes.
Las deficiencias más marcadas son en el factor urbanístico-atributo localización lo cualconcuerda con los niveles de insatisfacción a escala zona y ciudad en ambos tipos de origen.
El factor arquitectónico aún cuando tiene un mejor nivel de calidad que el urbanístico, enambos tipos de origen presenta deficiencias.
El atributo higiene presenta situaciones más críticas en ambos orígenes (deficiencias deiluminación y ventilación natural, y personas por cuarto).
En cuanto al atributo privacidad, existen situaciones críticas en los dos orígenes estudiados ,debido a la deficiencia de espacios con relación a las actividades domésticas y al número dehabitantes.
Calidad de las Soluciones de Vivienda Dirigida a los
Sectores de Bajos Ingresos en Bogotá
Patrones urbanísticos y arquitectónicos en la vivienda dirigida a los sectores de bajos ingresos en Bogotá
Directora: Doris Tarchópulos Sierra. Co-investigadora: Olga Lucía Ceballos Ramos. Financiado por: Pontificia Universidad Javeriana, COLCIENCIAS. Bogotá 2002.
Hipótesis:
Existen patrones urbanísticos y arquitectónicos de características similaresy constantes que han incidido en una calidad deficiente, pese a lasdiferencias en los procesos urbanos y en la gestión
Objetivos:
•Caracterizar los patrones en los barrios de origen normal y clandestinoen las dos últimas décadas y su relación con la normativa que los propiciao legitima
•Indagar sobre la relación entre la normativa urbana, su evolución y lospatrones
•Identificar los factores que los determinan
•Definir pautas para el diseño y la normativa que garanticen condicionesde habitabilidad
Las formas de crecimiento urbano (De Solá Morales, 1997)
La urbanización marginal en Barcelona (Busquets, 1999)
LAS FORMAS DE CRECIMIENTO URBANO: UN MODO DE APROXIMACIÓN A LOS PATRONES
•Morfología parcelaria: elemento originario
•Proceso tipológico: a través del cual se construye el barrio
•Desde los patrones formula pautas de planeamiento
•Análisis urbano más amplio que la observación tipológica
•Explicación estructural de las formas urbanas, por paquetes o partes relacionadascon su gestión:
tipología edificatoria + morfología + conexiones + procesos urbanos
Formas de
Urbanización
Formas de
Edificación
Formas de
Parcelación
Formas Urbanas
LA MANUELITA
- CVP
GARCÉS
NAVAS - ICT
Corredor
con patio
Zaguán con
patio
T.Z.F. A T.Z.F. B
Villa de los Sauces, Bosa
El Carmelo, Bosa
Arbor. Baja, Ciudad Bolívar
Arbor. Alta, Ciudad Bolívar
Villa Clemencia, Bosa
Brasilia, Bosa
PROCESO URBANO NO PLANIFICADO PLANIFICADO
TIPOS DE VIVIENDA /
BARRIOS
Origen
Clandestino
Origen Normal Origen
Institucional
PROGRESIVA
Espontánea
Unidad Básica
Vivienda mínima
incompleta
TERMINADA
Vivienda mínima
completa
SUBA
KENNEDY
BOSA
BOLIVAR
USME
CRISTOBAL
CIUDAD
SAN
SUBA
KENNEDY
BOSA
BOLIVAR
USME
CRISTOBAL
CIUDAD
SAN
Marco muestral
EL FRAGMENTO:
patrón de configuración
de la periferia bogotana
Acceso único aislado
Acceso único ramal
SISTEMA VIARIO
Conexión Discontinua
Aislada
Continuo
Discontinuo regular
Discontinuo Irregular
Discontinuo Disperso
SISTEMA PARCELARIO
VIVIENDA PROGRESIVA
Sin patio y con zaguán
Con patio y con zaguán
Sin patio y con
corredor
Con patio y con corredor
LA TIPOLOGÍA EDIFICATORIA:
expresión espacial de los procesos
urbanos
Vivienda mínima
incompleta
Vivienda mínima
completa
Unidad
Básica
Evolución del Patrón en la Planeación
Normas Mínimas 1972 – POT 2000
Dic 1259 / 73 Dec 2489 / 80 Dec 734 y 737 / 93 Dec 619 de 2000
Agrupaciones
o conjuntos
Normas mínimas / 1972
Loteo
individual
•Ausencia de un proyecto de ciudad
•Sin tamaño mínimo y proceso de los nuevos desarrollos
•Insuficientes parámetros de diseño de lo público
•Liberación de densidades + reducción del lote sin compensación en cesiones
•Falta de exploración en el diseño
•Ambigüedad de la norma: copropiedad y la progresividad
•Adopción irreflexiva del sistema de agrupación
•Composición de la manzana por agregación de lotes
•Procesos de legalización con baja cualificación urbana
1972 - 1991
LA BÚSQUEDA DE UN NUEVO PATRON: el crecimiento urbano sostenible
La vivienda como elemento estructurante del espacio urbano
La complementación de la periferia
La correspondencia entre el trazado y los tipos edificatorios
El equilibrio entre el espacio público y el privado
La articulación espacial y social: equipamiento y espacio público
La pluralidad urbana y social: usos – tipologías – tenencia
La elección tipológica
La Reivindicación de la buena arquitectura
Los Mitos……
PA
TR
ON
ES
El aumento de la densidad permite disminuir los costos ylograr mayor renta del suelo.
En el caso del modelo de ocupación intensiva los costostécnicos se trasladan al precio del suelo urbanizadohaciendo que se disminuyan las dimensiones del lote oinduciendo a que el mismo lote mínimo desaparezcacomo en el caso la agrupación tipo “multifamiliaracostado”. Además este modelo no permite lograr unacalidad sostenible en términos urbanísticos a diferenciade la que permitiría una ocupación de suelorelativamente intensa, de menos viario, variedad deusos, espacios de convivencia y una densidad media enaltura no abusiva, generadora de tejido residencial y porende de ciudad.
Los Mitos……
PA
TR
ON
ES
La imposibilidad de exigir unas condiciones mínimas de calidad para la oferta de vivienda de interés social en el origen normal.
Imposibilidad de los constructores de ofrecer unavivienda social en los rangos de precios establecidos porLey con unos estándares básicos de calidad, sin arriesgarla rentabilidad del proyecto.Un rápido ejercicio de análisis de la estructura de costospermite apreciar que el precio del suelo urbanizadotiene una repercusión muy alta en el precio final de lavivienda, lo que demuestra que una regulación en estesentido facilitaría la exigencia de unos estándaresmínimos de calidad.
Los Mitos……
PA
TR
ON
ES
Los usuarios de la vivienda “popular” conocen cuáles sonsus necesidades habitacionales y cuentan con lasabiduría para resolverlas, supuesto aplicable a los autoconstructores que actúan tanto en las viviendasdesarrolladas en el origen clandestino como en elnormal.
La experiencia demuestra que esa sabiduría en realidadno existe y que los resultados de sus actuaciones sobresu vivienda desmejoran sus condiciones de habitabilidaddejando inclusive en riesgo sus vidas. Tampoco elevansu patrimonio ya que el resultado de sus adecuacionestiende a ser poco interesante en el mercado inmobiliarioy es muy posible que en el caso de una venta de suinmueble no recuperen la inversión realizada, de la quese desconoce a cuánto podría ascender considerandotodos los sobre costos implícitos en las actuaciones noplanificadas.
Los Mitos……
PA
TR
ON
ES
El urbanizador clandestino aporta a resolver el déficithabitacional de la población más pobre, lo cual es unaacción positiva.
Los desarrollos de origen clandestino no ofrecen lascondiciones adecuadas para una buena calidad de vida asus habitantes, por la manera precaria en que se realizala operación inmobiliariaSus promotores se llevan toda la plusvalía generada porsu actuación sobre el pedazo de ciudad –no urbanizable-sin retribuir a la sociedad en su conjunto ningúnbeneficio económico, sin contar los perjuiciosurbanísticos. Son los habitantes de estos desarrollosquienes deben cargar con enormes y heroicos sacrificiospara alcanzar una mejora en su calidad de vida, y laciudad y la ciudadanía en su conjunto terminan porasumir elevadas inversiones para mejoramiento barrial.
Los Mitos……
PA
TR
ON
ES
El positivo efecto que tiene para el desarrollo de la
ciudad la inversión en mejoramiento barrial y de
vivienda en los desarrollos de origen clandestino.
Es urgente y necesario reflexionar sobre los costos
que supone para la ciudad la inversión en el
mejoramiento de estos barrios y los beneficios que
se logran. ¿Es realmente factible cualificar la
ciudad con estas actuaciones, considerando que no
se atiende la dotación de equipamientos
comunitarios, ni de espacio público? Otra pregunta
válida es : ¿los costos que asume la ciudad para
atender este renglón son una inversión sostenible y
conveniente? Y la pregunta que posiblemente
derrumbaría este mito: ¿Hasta dónde los
programas de mejoramiento han incentivado este
mercado?
Conclusiones y Recomendaciones
PATR
ON
ES
•Definición conceptual y operativa de la vivienda mínima entérminos sociales
•Implementación de diversas soluciones en el alojamientosocial
•Regulación de la calidad de la vivienda social
•Adopción del código de la construcción
•Perfeccionamiento del mercado
•Determinación del máximo de repercusión del suelourbanizado en el precio de las soluciones
•Penalización a la retención de la tierra
•Articulación entre estrategias de planificación urbana yregional y políticas del suelo con sentido social
•Planeación de escala intermedia para complementación ycualificación de la periferia
•Redefinición de los sistemas de subsidio y de financiamiento
Relación entre las condiciones de habitabilidad y el estado de salud de la población colombiana. Una propuesta metodológica para su análisis Pontificia Universidad Javeriana –COLCIENCIAS, 2011
OBJETIVO
Establecer la relación entre las condiciones de habitabilidad de la vivienday el estado de salud de la población colombiana y explicar los factores porlos cuales el estatus de las viviendas contribuye a las disparidades delestado de salud de la población, a partir del análisis de los resultados de laENS 2007. La información resultante se tomará como base para el diseñode una metodología comprensiva que permita explicar la relación entrecondiciones de habitabilidad y estado de salud de la población endesventaja económica y social en ámbitos locales de las grandes ciudadescolombianas asumidas en la ENS 2007.
EQUIPO DE TRABAJO
INVESTIGADORA PRINCIPAL: Olga Lucía Ceballos Ramos, Arquitecta Magíster en Urbanismo
COINVESTIGADORES:Amelia Fernández Juan, Médica Doctora en Economía y Gestión de La Salud.Claudia Irene Giraldo Villate, Psicóloga Candidata a Magíster en Política SocialMilena Rincón Castellanos, Arquitecta Magíster en GeografíaOlga Lucía Londoño Palacio, Filósofa Doctora en AntropologíaPaola Chaparro Borja, Socióloga Mágister en Investigación en Estudios LatinoamericanosFelipe Macías Acuña, Médico Magíster en Salud PúblicaJorge Martínez Collantes, Matemático PHD en EstadísticaJulián Alberto Caicedo Medina, Arquitecto Magíster en Desarrollo UrbanoGermán Montenegro Miranda, Arquitecto Magíster en PaisajismoRomán Vega Romero, Médico Doctor en Pensamiento Sistémico CríticoRonald Ferney Herrera, Estadístico Magíster en Estadística
RESULTADOS
Se logró una metodología comprensiva mediante la integración de instrumentoscuantitativos y cualitativos de investigación. Se construyó un índice dehabitabilidad y otro de salud, con los cuales fue posible analizar las disparidadesen salud atribuibles las condiciones de habitabilidad en una prueba pilotoaplicada en la localidad de Suba en Bogotá.
El método cualitativo permitió validar los conceptos considerados en lainvestigación y aportó categorías de análisis complementarias. Demostró unarealidad no perceptible desde la metodología cuantitativa como lo es la relacióndialéctica entre habitabilidad y salud. Sus resultados fueron considerados en ladefinición del nuevo cuestionario, confirmando la pertinencia de la inclusión denuevas preguntas indispensables para el análisis propuesto
PRODUCTOSCuestionario validado, sistema de información geográfico
Información sobre la relación habitabilidad - salud en la Localidad de Suba.
CONCLUSIONES
Se evidenció que las malas condiciones de habitabilidad generan disparidadesen salud; es decir, situaciones injustas y evitables
Se demostró un mayor peso del factor arquitectónico respecto al urbano, lo cualpodría ser un aporte frente a estudios previos que abordan la correlaciónsolamente desde el ambiente urbano o desde las características físicas de launidad de habitación.
El factor social demostró tener significancia, con lo cual se prueba la utilidad delmodelo integral de habitabilidad para el tipo de análisis desarrollado.
El SIG permitió clasificar geográficamente el territorio según condiciones dehabitabilidad a escala urbana, lo que puede ser la base para estudios posterioresen donde se consideren correlaciones entre este factor y, por ejemplo, laaccidentalidad, la morbilidad y/o la mortalidad en la ciudad.
CONCLUSIONES
El estudio de caso y el sondeo participativo permitieron validar algunosconceptos considerados en la investigación y aportaron categorías de análisiscomplementarias como la estética, los estilos de vida colectivos, entre otras.Igualmente, ayudó a develar dimensiones sociales y políticas no perceptiblespor la vía cuantitativa.
Aportó una metodología para el trabajo con comunidades en desventaja social, lacual puede ser replicable en análisis similares. La relectura de los resultadoscuantitativos fue posible a medida que el método cualitativo daba respuestassobre el porqué de un determinado resultado.
Facilitó corroborar la afectación que las condiciones de habitabilidad tienensobre la salud, particularmente en la dimensión psicosocial.
IDENTIFICACIÓN DE LAS PRINCIPALES AMENAZAS PARA LA SALUD FÍSICA Y MENTAL DE LAS POBLACIONES QUE HABITAN EN SECTORES URBANOS DE ORIGEN INFORMAL DE BOGOTÁ
Instituto Javeriano de Vivienda y Urbanismo Instituto de Promoción de la
SaludFacultad de Arquitectura y Diseño Facultad de Medicina
Enfoque de determinantes sociales de la Salud
Fuente: Ceballos, Fernández, Giraldo, Rincón, Londoño, Chaparro, Caicedo, Macías, Martínez, Montenegro, Vega y Herrera, 2011
Condiciones de habitabilidad de la
Vivienda
Daño evitable al estado de salud
Enfoque de análisis:
Epidemiología socio cultural en donde la Categoría central es el
daño evitable.
Área de Trabajo
Como área de análisis se tomaron las 10 localidades de Bogotá D.C. en las que hay Unidades Planeamiento Zonal con Tratamiento urbanístico de mejoramiento integral en sus 2 modalidades
Localidad de SubaLocalidad de KennedyLocalidad de Ciudad BolívarLocalidad de BosaLocalidad de UsaquénLocalidad de San CristóbalLocalidad de Rafael Uribe UribeLocalidad de UsmeLocalidad de ChapineroLocalidad de Santa Fe
Perfiles Epidemiológicos socio espaciales de 10 localidades de Bogotá
IDENTIFICACIÓN DE LAS PRINCIPALES AMENAZAS PARA LA SALUD FÍSICA Y MENTAL DE LAS POBLACIONES QUE HABITAN EN SECTORES URBANOS DE ORIGEN INFORMAL DE BOGOTÁ
MESAS DE DIÁLOGO SOBRE LAS
RELACIONES ENTRE LAS CONDICIONES
DE HABITABILIDAD Y EL ESTADO DE SALUD EN ÁREAS URBANAS
DE ORIGEN INFORMAL DE
BOGOTÁ
Instituto Javeriano de Vivienda y Urbanismo Instituto de Promoción de la SaludFacultad de Arquitectura y Diseño Facultad de Medicina
Relaciones Habitabilidad y Salud identificadas en 10 localidades de Bogotá
Habitabilidad Y Enfermedades Respiratorias E Hídricas.
Habitabilidad Y Trastornos Mentales.
Habitabilidad y Enfermedades Crónicas No Transmisibles.
Habitabilidad, Zoonosis y Enfermedades Transmitidas por Vectores.
Habitabilidad y Pautas de Crianza.
Adecuación cultural
Adecuación cultural no debe ser una validación per se de lasprácticas constructivas o de uso del espacio.
Requiere su valoración para identificar cuáles elementospueden integrarse y cuáles deben ser reorientados en arasde proteger la salud de los residentes.
Una reinterpretación de ciertos espacios, como lo es el casodel patio, para la ventilación e iluminación natural de losespacios interiores, producción de vegetales orgánicos quegenere algún ingreso económico al hogar y el desarrollo deactividades de jardinería que para enfermos crónicos es unejercicio moderado que contribuye a mejorar su salud.
HabitabilidadLas condiciones de habitabilidad están ligadas a lascondiciones del proceso de desarrollo urbano en el cual seinscribe la vivienda.
Las condiciones urbanísticas del sector, su origen y nivel deconsolidación urbanística, inciden en la calidad vida y estado desalud de los residentes.
Las condiciones de habitabilidad de la vivienda, particularmente de la casa,de acuerdo con su origen y estado de conservación, tienenefectos sobre la salud.
Las técnicas constructivas deben reconocer la intervencióndiferenciada en la construcción de viviendas nuevas y en técnicas derehabilitación de las viviendas con una alta edad de construcción.
La habitabilidad es determinante del bienestar humano
DE NUEVO LA PREGUNTA
¿Cómo se definen los espacios abiertos ypúblicos para transformar la segregación socioespacial y cómo se debe construir el hábitatpara la nueva vivienda social dentro delproceso re-constructivo del post-conflictocolombiano?
¿CUÁLES SERÍAN LAS POSIBLES RESPUESTAS?
PLAZA DE LA HOJA
UNA APROXIMACIÓN DIFERENTE
LA EXPERIENCIA CON COMUNIDADES
PROSOFI
LA EXPERIENCIA CON COMUNIDADESVIDAS MÓVILES
Reflexión final
El derecho a la vivienda como derecho humano fundamental
