El crédito educativo como instrumento para la reforma de la educación superior

Conferencia Panamericana de Crédito EducativoLima, 22-23 de marzo de 2007

Kristian Thorn, Banco Mundialkthorn@worldbank.org

Objetivo de la presentación

Mostrar la importancia de situar el crédito educativo en el contexto de una amplia estrategia de gestión de sistemas

Proporcionar ideas concretas de como el crédito educativo puede ser conectado con y complementado por otras políticas

Cuales son algunos de los temas que deben ser tratados en la reforma de la

educación superior en América Latina.....

Desigualdad en el acceso

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Q1/2 (bajo ingreso) Q3Q4 Q5 (alto ingreso)

Distribución por ingresos de los matriculados en educación superior

La matricula en ALC se ha incrementado para todos los grupos pero sobre todo por parte de lo estudiantes de familias ricas

Las fuentes primarias de las desigualdades son: Bajo acceso de los

estudiantes desfavorecidos a una educación secundaria de calidad

Incapacidad para financiar estudios superiores

Fuente

: B

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Desigualdades en el acceso a una educación superior de calidad

Desafíos: Insuficiente infraestructura, falta de equipamiento y un currículum que necesita ser actualizado

Bajo porcentaje de profesores con el grado de doctor y con dedicación completa

Insuficiente acceso a las redes internacionales del conocimiento y baja producción científica

Porcentaje de los docentes con formación de doctorado

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Fuente

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Desfase entre la oferta profesional y la demanda del mercado laboral: el problema de la relevancia

Hay una brecha entre la calidad de los egresados que las universidades lanzan a los mercados de trabajo y la capacidad y necesidad de la economía para absorberlos

Débil colaboración con empleadores sobre la formulación de competencias

Fuente

: Encu

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Graduados de la universidad que realizan un trabajo no

profesional (manual), Peru 2004

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Universidad estatal Universidad privada

Baja eficiencia interna

Muchos países en ALC tienen problemas de baja eficiencia interna

Alto nivel de deserción en el primer curso y baja tasa de graduación

Hay que centrarse en la equidad en la graduación mas que en la simple igualdad en el acceso.

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Public rate Private rate

Tasa de graduación, Peru 1994-2003

Fuente

: B

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La inversión han disminuido progresivamente: el problema de la financiación

Solo excepcionalmente se distribuye el gasto en la educación superior de acuerdo con el rendimiento

En muchos países la caída presupuestaria ha reducido la inversión (su locales, renovar el currículo, capacitar a docentes, mantener sus bibliotecas) con relación a los gastos

En Perú: En el año 1995 el gasto de capital constituía 28% del presupuesto mientras que el año 2004 el porcentaje de gastos de capital fue de 12%

Evolución del Presupuesto de la Universidad Pública

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Fuente

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Deficiente capacidad en los ministerios de educación para formular e implementar estrategias para educación superior

Las instituciones de educación superior son altamente autónomas pero los mecanismos de rendición de cuentas son escasos

Insuficiente capacidad en los ministerios de educación para la supervisión y gestión sectorial

Bajo acceso a información relevante sobre gestión

Universidadesprivadas

Gobiernos regionales

UniversidadesPúblicas

Instituciones regionales de ES

Redesinternacionales

Ministerio deEducación

Como se relaciona el crédito educativo con los problemas del sector…

El crédito educativo puede promover la igualdad en el acceso a la educación superior

La ayuda financiera se centra en las condiciones socioeconómicas del estudiante (estimación del ingreso familiar)

Se proporciona una combinación de becas y créditos

La ayuda puede financiar tanto la matrícula como el coste de la vida

Hay que hacer entender muy bien los términos financieros del crédito.

Hay que gestionar requisitos colaterales y rebajar el riesgo individual (a través de un repago de créditos proporcional a la renta, por ejemplo)

Ejemplos de programas de crédito educativo en América Latina

Programa

Gestión Instituciones

Beneficiarios

Estrato social

SOFESMéxico

Privada Privadas 27, 000 70% medio y bajo

ICEESMéxico

Pública Ambas 14, 000 75% bajo

ICETEXColombia

Pública Ambas 80, 000 70% bajo

La importancia de conectar el crédito educativo con la calidad

Prioridad: Asegurar que las inversiones de los individuos y los recursos públicos se destinan a instituciones de calidad aceptable

Las inversiones en diplomas sin valor rebajan los retornos privados y sociales a través de subvenciones a la demanda

Necesidad de complementar inversiones en crédito educativo con el desarrollo de sistemas de control de calidad

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Primariacompleta

Secondariacompleta

Superior nouniversitaria

Superioruniversitaria

Retornos a la educación por niveles de escolaridad alcanzados (en %), Peru 2004

Fuente

: Yam

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Como el crédito educativo puede estimular a las instituciones a trabajar con calidad

Procesos transparentes de control de calidad y la publicación de los resultados de la acreditación promueven la transparencia y permiten al estudiante tomar decisiones informadas sobre donde matricularse

Las instituciones tienen un incentivo importante a trabajar con calidad al vincular el crédito educativo con un sistema voluntario de acreditación institucional y de estudios

Ejemplo: En los Estados Unidos las becas “Pell” solo sirven para instituciones acreditadas.

Vinculando el crédito educativo con la calidad – El caso de Chile (1)

Chile tiene un sistema de financiación pública de la ayuda financiera al estudiante para las 25 universidades tradicionales y un sistema de garantía estatal parcial de crédito educativo proporcionado por la banca privada

Solamente las instituciones acreditadas son elegibles para recibir estudiantes con crédito educativo

El grado de ayuda financiera que cada institución recibe a través de créditos a estudiantes depende de una batería de indicadores y del resultado de la acreditación institucional

Los indicadores incluidos en el “arancel de referencia”: Profesores con el título

de doctor Publicaciones Tasa de graduación Tasa de deserción en el

primer año Resultado de la

acreditación (años acreditados)

El sistema de acreditación proporciona incentivos para mejorar el rendimiento 0

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U. Católica U. Austral U. Tarapacá U.Concepción

Arancel de referencia en agronomia, Chile 2007

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Vinculando el crédito educativo con la calidad – El caso de Chile (2)

Procesos deenseñanza yaprendizajeUso del tiempo yInfraestructuraAdministración yplanificaciónLiderazgoVínculos conactores externosServicios estudiantiles

Políticas y estándares estatales

Egresadoscapacitados ytrabajandoCiudadanos responsablesDesarrollo socialy económicoProducción deconocimiento

EstudiantesDocentes No docentes

GerentesCurrículoFacilidadesEquipamiento

Recursos

INSUMOS PROCESOS RESULTADOS

Procesos deenseñanza yaprendizajeUso del tiempo yInfraestructuraAdministración yplanificaciónLiderazgoVínculos conactores externosServicios estudiantiles

Políticas y estándares estatales

Egresadoscapacitados ytrabajandoCiudadanos responsablesDesarrollo socialy económicoProducción deconocimiento

EstudiantesDocentes No docentes

GerentesCurrículoFacilidadesEquipamiento

Recursos

INSUMOS PROCESOS RESULTADOS

Riesgo: Te centras en lo que eres evaluado. Mejorar la calidad requiere una respuesta multidimensional que involucra a, entre otros: el marco político, la gestión y las condiciones institucionales, y las practicas individuales

La acreditación debe ser una oportunidad para descubrir debilidades y elaborar un plan de acción para corregir los problemas: La autoevaluación es la parte más importante

Control de Calidad: Rendición de Cuentas vs. Auto-Mejora

Crédito educativo y relevancia de los estudios

La ayuda financiera puede ser utilizada para estimular la entrada en estudios con alto retorno privado y social (ingenierías, ciencias) cuya producción esta por debajo de la demanda

Ejemplo:El programa “US SMART Grant” ofrece hasta $4,000 al año para estudiantes que se especialicen en ciencias físicas o biológicas, informática, matemáticas, tecnología, ingeniería o lengua extranjera relevante para la seguridad nacional

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Admini-stración

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Ingenieríade

Sistemas

Derecho

U. públicas U. privadas

Carreras más ofertadas: Peru 2005

Fuente

: A

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Crédito educativo y mercado de trabajo

Cuando se incluyen indicadores de eficiencia externa en el proceso de acreditación, las instituciones tienen un incentivo a mejorar el acceso a puestos de trabajo si quieren seguir recibiendo estudiantes con crédito educativo

Cuando las universidades comparten el riesgo del crédito, existe un incentivo adicional para mejorar la eficiencia externa (SOFES)

Usando el crédito educativo para mejorar la eficiencia interna (1) Incentivos a las Instituciones: interés financiero en el

éxito de sus estudiantes

Mejora de la retención a través de cursos remediales y reforma del currículo para atender a los estudiantes mas desfavorecidos: La reducción de la deserción promueve la equidad

Riesgo: Las instituciones podrían seleccionar “ex ante” exclusivamente estudiantes que aseguren un bajo riesgo financiero

Chile: Composición de la garantía estatal de los créditos de la ES

Primer año Segundo año Tercer año en adelante

Después del egreso

Inst. Educación Superior

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Gobierno

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Fuente

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Usando el crédito educativo para mejorar la eficiencia interna (2)

Estudios muestran que los estudiantes con ayuda financiera tienen tasas de repitencia y deserción menores

Tiempo-por-título: La ayuda financiera se ajusta al tiempo estimado de graduación

Programa

Tasa de deserción

Tasa de repetición

Notas

SOFES - 10%menor

2% mejor

ICETEX 30% menor

- Sin efecto

Fuente

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Crédito educativo y reforma de la financiación de estudios superiores

La introducción y promoción del crédito educativo puede ser un primer paso para reflexionar sobre el sistema actual de tasas universitarias cuasi-gratuitas

No procede subir las tasas sin garantizar el acceso de los mas pobres en condiciones de equidad

La introducción o subida de las tasas permitiría al sector público destinar recursos a áreas prioritarias (calidad de la educación, investigación)

Aporte f iscal51%

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15%

Credito Educativo y becas

31%

Inversiones públicas en la ES, Chile (2003)

Fuente

: M

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Crédito educativo y creación de capacidad en los ministerios La ayuda financiera proporciona al Ministerio de

Educación un instrumento de cara a instituciones altamente autónomas que va mas allá de la función normativa y reguladora

La ayuda financiera desencadena otros procesos: participación en procesos voluntarios de acreditación

El impacto de un sistema de ayuda financiera en una reforma sistémica depende de: Formulación de una estrategia y de prioridades

para la educación superior Disponibilidad de información sobre rendimiento

institucional (calidad) y el de los graduados en el mercado de trabajo (planificación de estudios)

El desarrollo de instrumentos complementarios como mecanismos de control de calidad y fondos competitivos

Conclusiones: El crédito educativo como instrumento para la reforma de la educación superior

Beneficios de considerar el crédito educativo como un instrumento central de la reforma de la educación superior

Diseño de mecanismos de ayuda al estudio que asegure el objetivo primario (equidad) pero hay que aprovechar la oportunidad de alcanzar otros objetivos importantes (calidad, eficiencia, gobernanza sistémica)

Hay que ser cuidadosos en como se establece el vinculo entre instrumentos al objeto de proporcionar a las instituciones que rinden oportunidades reales de mejora