ECUADOR

“QUITO VERDE” - Oswaldo Guayasamín - 1948

Informe de Observatorio

Año 2007 Florencia Ruiz Morosini- María Inés Burs

Índice INTRODUCCIÓN ________________________________________________________________3

Parte I.- POLÍTICA NACIONAL ____________________________________________________3

I. 1. Asamblea Constituyente__________________________________________________________4

I.2. Institucionalidad. _______________________________________________________________9

I.3. Libertad de Prensa._____________________________________________________________ 10

I.4. Descentralización del Poder. ______________________________________________________ 10

I.5. Socialismo del siglo XXI._________________________________________________________ 11

Parte II.- ECONOMÍA ___________________________________________________________ 13

II.1. Petróleo. ___________________________________________________________________ 13

II.2. Minería. ____________________________________________________________________ 14

II.3. Comercio Exterior. ____________________________________________________________ 15

II.4. Banco y Fondo del Sur. _________________________________________________________ 15

Parte III.- POLÍTICA INTERNACIONAL ____________________________________________ 16

III.1. Relación con Colombia. ________________________________________________________ 16

III.2. Relación con Perú ____________________________________________________________ 17

III.3. Relación con Estados Unidos. ____________________________________________________ 17

III.4. Actuales y nuevas relaciones estratégicas_____________________________________________ 18

BREVES REFLEXIONES FINALES___________________________________________________ 18

BIBLIOGRAFÍA ________________________________________________________________ 20

ANEXOS

- Mapeo de Actores Políticos y Sociales.

- Gabinete de Ministros. Nuevas Áreas. Nuevos Miembros.

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INTRODUCCIÓN1

El presente informe tiene por finalidad describir sucintamente los temas más relevantes acaecidos durante el corriente año 2007 y que, por su importancia, marcaron la realidad política, social y económica de Ecuador. Asimismo, se adjunta en anexo, un mapeo de aquellos actores que, por el rol desenvuelto y su vinculación con los temas en análisis, son considerados protagonistas en mayor o menor medida, de la dinámica político-social expuesta. Por último y a modo de conclusiones, se plantean algunas reflexiones que, en términos generales, y coincidiendo con lo expuesto por diversos analistas y observadores de la realidad ecuatoriana, surgen luego del estudio del caso país, que durante el transcurso del presente año, hemos realizado.

Parte I.- POLÍTICA NACIONAL El inicio del año 2007 estuvo marcado por un hecho político de suma trascendencia, como fue la asunción del ex ministro de economía y candidato del Movimiento Patria Altiva y Soberana, Rafael Correa, al cargo de Presidente de la República. Esto fue así, no solo por el cargo en sí y su importancia, sino también por el significado que conlleva el hecho de que haya asumido una persona que no provenía del ámbito político, sino que por el contrario, se reveló fuertemente contra lo que él denomina “partidocracia”, o en otras palabras, el conjunto de los partidos políticos tradicionales que gobernaron históricamente el país, representados básicamente en el Congreso Nacional,2 principal artífice de los “periódicos” derrocamientos de presidentes constitucionales en ejercicio. El perfil del nuevo gobierno, como así también las decisiones y acciones que llevó a cabo durante el transcurso de estos casi doce meses de gestión, y los hechos que se fueron sucediendo, nos permiten determinar que los temas de mayor implicancia en el escenario político nacional, a nuestro entender, fueron: por un lado la fuerte y constante confrontación entre el Poder Ejecutivo y el Poder Legislativo (ejemplos: la destitución de diputados nacionales, la consulta popular, y la Asamblea Constituyente, la propuesta de reemplazo del Congreso Nacional por esta última, entre otros); algunas señales de recuperación institucional del país (conformación Tribunal Constitucional, designación del nuevo Contralor del Estado y creación de la Comisión Ecuatoriana de la Verdad); el Ejecutivo vs. los medios de prensa (libertad de prensa y expresión vs. vínculo empresas de medios con grupos de poder opositores al gobierno); la pelea por la descentralización del poder (provincialización de cantones) y el significado del “Socialismo del siglo XXI”. A estas cuestiones de relevancia podemos agregar sucesos o circunstancias, que si bien sus consecuencias no se mantuvieron en el tiempo, el hecho de haber oportunamente marcado la agenda política y periodística, hace necesaria su referencia.

1 Este trabajo ha sido realizado por el equipo de pasantes responsables del seguimiento de prensa sobre Ecuador, en base al material informativo contenido en sus informes semanales y otros documentos disponibles sobre la coyuntura del país. Se realiza para apoyar el trabajo del Proyecto Regional de Diálogo Democrático (PNUD) y del Centro Carter, y es de circulación interna entre los miembros de los equipos y aliados de ambas organizaciones. 2 De allí que, como se comentó en varias oportunidades, Correa no presentó candidatos al Congreso Nacional en las elecciones del año 2006.

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Dentro de este último grupo, podemos mencionar dos hechos que sobresalen por el fuerte impacto que causaron cuando tomaron estado público:

El fallecimiento de la Ministra de Defensa, Guadalupe Larriva, al poco tiempo de asumir en su cargo, como parte del primer gabinete del Presidente Correa. La ministra murió junto a su hija y cinco miembros de las Fuerzas Armadas Ecuatorianas, al chocar dos helicópteros durante un ejercicio militar. En su reemplazo se designó a la Dra. Lorena Escudero, actualmente el cargo es ocupado por el Dr. Wellington Sandoval.

Los llamados “pativideos”, en alusión al entonces ministro de Economía, Ricardo Patiño, quién fue

oportunamente denunciado por haber sido filmado participando de reuniones con empresarios y asesores, en las que se proponía que el Ministro “asustara” al mercado con indicios de que no se iban a pagar los intereses de los bonos Global, a fin de elevar las primas de seguro de los respectivos tenedores de deuda, y poder hacer un negocio de casi 250 millones de dólares con esta situación. El Ministro se defendió aduciendo que los videos los había filmado él con autorización del Presidente como estrategia de investigación de este tipo de negociados. Finalmente y luego de muchas idas y vueltas, Patiño fue “desplazado” de Economía, con la excusa de su experiencia para hacerse cargo del nuevo Ministerio del Litoral, área creada por el Primer Mandatario, con el objetivo de dar impulso a la zona costera del país y muy recientemente se convirtió en el nuevo Ministro de Coordinación Política, quedando a su cargo toda la gestión política nacional.

I. 1. Asamblea Constituyente. Relación entre los Poderes Ejecutivo y Legislativo Nacionales. Rol de los Organismos Electorales. Consulta Popular. Redacción Proyecto nueva Constitución Nacional. Elección asambleístas constituyentes. Cese del Congreso Nacional. Comisión Legislativa. Mesas Constituyentes. Desde el comienzo de su gestión, y cumpliendo una de sus principales promesas de campaña, el Presidente Correa dio inicio a una serie de actividades vinculadas a la efectiva realización de una Asamblea Constituyente para redactar una nueva Constitución Nacional. Este proceso, desde un primer momento, generó fuerte resistencia desde aquellos sectores políticos más conservadores, representados fundamentalmente por el Congreso Nacional, como así también y lamentablemente, expuso el grado de desarticulación y deterioro institucional que vivió y aún vive Ecuador. La primera muestra de ello se presentó desde el mismo momento en que el Gobierno Nacional interpuso ante el Tribunal Supremo Electoral (TSE) el pedido de convocatoria a la consulta popular que debía avalar la realización de la Asamblea. El máximo organismo electoral del país rechazó en primera instancia la presentación, fundamentándose en que, previo a su intervención, y por no estar prevista la consulta como tal en la actual Constitución, era el Congreso Nacional el facultado para aprobar la misma. Toda esta situación generó un sinnúmero de acusaciones mutuas, hasta que finalmente, con el voto de 54 diputados se aprobó el llamado urgente a la consulta, permitiendo de esta forma que el TSE determinase la fecha de realización. Sin embargo, y a pesar de haber sido el Congreso el que aprobó oportunamente el proceso, 58 diputados de oposición interpusieron una demanda de inconstitucionalidad de la convocatoria ante el Tribunal Constitucional (TC), fundamentándose en que el TSE había violado preceptos constitucionales, al no haber remitido a la Legislatura, para un nuevo análisis y aprobación, el texto modificado por el Gobierno, del Estatuto para la conformación de la Constituyente.

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Pero las cosas no quedaron ahí, sino que algunos legisladores aprobaron la “sustitución” del Presidente del Organismo Electoral, Jorge Acosta3, quién a su vez respondió no solo no acatando la decisión sino que ordenando la destitución de 57 diputados; generando en consecuencia una situación institucional grave al no poder el Congreso reunirse por varios días. El conflicto escaló por dos razones, por un lado el Presidente Correa apareció en escena calificando la decisión del TSE como “una victoria en su lucha por el socialismo”, provocando múltiples reacciones4; y por el otro, el Tribunal Constitucional (TC) decidió restituir a 50 de los legisladores cesanteados. Casi simultáneamente, se llevó a cabo la asunción de los diputados suplentes5 en reemplazo de los anteriores, quiénes con acuerdo del Gobierno, resolvieron cesar en sus funciones a los integrantes del TC y dejar sin efecto todos sus dictámenes. Asimismo, un fiscal dictó la prisión preventiva de varios de los diputados destituidos, quiénes buscaron asilo político en, Colombia.6

A pesar del escenario antes descrito, el domingo 15 de abril, se llevó a cabo la consulta popular, obteniendo el SI un rotundo 82% de los votos contra el 13% del NO; lo que demostró un enorme respaldo a la realización de una Asamblea Constituyente de plenos poderes para otorgarle al pueblo ecuatoriano una nueva Carta Magna y reestructurar el Estado. Al mismo tiempo, generó grandes expectativas. 7

El gobierno conformó una comisión en acuerdo con el Consejo Nacional de Estudios Superiores (CONESUP), la cual estuvo integrada por 9 miembros, 8 de los cuales fueron juristas, hombres mayores de 65 años designados por las Universidades y una abogada de aproximadamente 30 años designada por el Presidente. La tarea principal de la Comisión fue la de redactar un texto de Constitución para que sea discutido en la Asamblea a instalarse, a partir de la recopilación de las distintas propuestas diversos sectores (ciudadanía, ONG, CONAM, Corte Suprema), el debate de las mismas, y el análisis comparativo con experiencias de otros países, entre otras cosas. Posteriormente, y luego del proceso de presentación de candidaturas, interposición de impugnaciones, posteriores recursos y demás, el domingo 30 de septiembre se llevó a cabo la elección de los constituyentes para ocupar los 130 escaños de la Asamblea. Durante la etapa previa a la elección, un tema que generó fuertes controversias, fue el de la campaña electoral y el cumplimiento o no de los distintos actores políticos de lo estipulado en la Ley de Franjas Publicitarias. Si bien a esta altura los ecos posteriores a la elección ya disminuyeron considerablemente, el TSE fue en su momento duramente cuestionado por el bajo nivel de exigencia en lo que hace a la debida observación de las pautas allí establecidas.

3 Los diputados justificaron la medida en que el partido de pertenencia de Acosta (PSP), y por el cual él ocupaba dicho cargo, no lo reconoció más como su representante. 4 Una de las tantas reacciones fue la de la Iglesia, actor que por cierto no aparece seguido en el escenario político social del país, pero que en esta oportunidad emitió un comunicado denominado “No destruyamos el país”, en el que, sin dejar de apoyar la realización de la consulta para llevar a cabo una Asamblea Constituyente “por ser una aspiración del pueblo ecuatoriano”, expresó su preocupación por la tensión política que vivía el país, a partir de los hechos antes relatados. 5 Estos diputados formaron un bloque entre ellos, básicamente a partir del rechazo que generó su asunción en sus propios partidos de pertenencia, que denominaron “Bloque de la Dignidad Nacional”. Sus detractores los llamaron “diputados de los manteles” puesto que los filmaron reunidos con miembros del Ejecutivo Nacional, y para que no sea revelada su identidad, cubrieron sus rostros con los manteles de las mesas. 6 Finalmente, y con el paso de los días, los diputados regresaron al país y aquellos que se habían quedado, escondidos, fueron reapareciendo de a poco, en el transcurso del año, aunque muchos de ellos no han retornado a la escena política. 7 “El mandato de la consulta refleja la fatiga y rechazo de la población a la política tradicional y al viciado sistema institucional, pero este mismo mandato abre un enorme espacio de incertidumbre porque toda la estructura del Estado ha quedado en suspenso, a la espera de lo que pueda decidir la Asamblea Constituyente.” Quantum Informe; Año 7, Número 7; 15 de abril-15 de mayo de 2007; Pág. 4

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Entre otras cosas, por ejemplo, distintos sectores basaron su queja en la violación del derecho de todos los partidos políticos de tener acceso igualitario a la publicidad electoral; tampoco se centraron las publicidades en los candidatos a la AC, sino que en ellas aparecían personajes conocidos pero no candidatos o se expusieron propuestas de “soluciones” para la gente que nada tenían que ver con los temas a tratar en la Asamblea. Por último se criticó mucho la inacción del TSE ante las apariciones del Presidente Correa mostrando obras públicas ejecutadas por su gobierno, entremezcladas con la publicidad de los candidatos del partido oficialista. Sin perjuicio de lo antes relatado y de los “fantasmas” que hicieron circular grupos de oposición, amplificados en gran parte por los medios de comunicación, y que generaron momentos de alta tensión con el oficialismo (tema que se detalla más adelante), con la observación de Organismos Internacionales8 y Nacionales9, el proceso de sufragio en sí, se desarrolló con tranquilidad, dentro de los parámetros normales, con los pasos y en los plazos previstos. El proceso de escrutinio fue mucho más lento, teniendo en cuenta la cantidad de candidatos, la de escaños a cubrir, el complicadísimo proceso de asignación de los mismos y sobretodo los espacios de poder, incluso “residuales”, que estaban en juego. No por nada, fuerzas políticas del peso histórico como UDC y PRE, han salido finalmente muy esquilmadas en sus propios espacios, u otras que sobreviven pero más que nada en la resistencia, puesto que también se han visto muy disminuidos en su poder de acción e injerencia, a partir del casi nulo apoyo recibido por parte del electorado ecuatoriano. Es a partir de este hecho fundamental y de sus abrumadores resultados que se pueden vislumbrar las consecuencias directas e indirectas de ello, como lo que mencionábamos antes acerca de la debilidad extrema que sufren actualmente partidos políticos tradicionales e históricos del país, y que hacen que la oposición al gobierno del Presidente Correa sea hoy casi inexistente. Así como los arriba referidos, otros partidos como la Izquierda Democrática por ejemplo, están con graves conflictos internos; o el siempre fortísimo Partido Social Cristiano, que responsabiliza no solo a su director nacional Del Cioppo, por los magros resultados obtenidos sino que por primera vez, encausa su enojo a su figura más relevante como es el Alcalde de Guayaquil, Jaime Nebot. Asimismo, y previo a la instalación de la Asamblea, y como parte de la crisis descripta, varios diputados renunciaron a sus bancas, profundizando aún más la precaria condición del Parlamento Nacional. Finalmente el pasado 29 de noviembre, en ciudad de Montecristi, provincia de Manabí10, dio inicio a sus actividades la Asamblea Constituyente, con la asistencia de 128 de los 130 asambleístas11, siendo su inauguración oficial el viernes 30 con la presencia del Presidente Rafael Correa y demás autoridades nacionales e internacionales. La presidencia de la AC quedó a cargo del ex ministro y primer candidato del oficialismo Alberto Acosta. Por último, cabe destacar que, cumpliendo la “profecía” ya hace tiempo anunciada, una de las primeras medidas ejecutadas por el pleno de la Asamblea con 110 votos sobre sus 130 miembros fue la de declarar “prorrogado” por 8 meses el receso normal del Congreso Nacional por vacaciones, sin derecho a sueldos pero autorizando a los parlamentarios a tomar otros trabajos rentados por ese período, e instaló una Comisión Legislativa que se hará cargo de algunas de las funciones del parlamento durante las sesiones de la AC.

8 Centro Carter, Organización de los Estados Americanos y Unión Europea. 9 Participación Ciudadana, la que no solo observó sino que también se hizo cargo de la organización, ejecución y de la difusión de los resultados de un “conteo rápido o quick count”de votos a lo largo y ancho de todo el país. 10 El lugar fue elegido por el Presidente Correa en homenaje al General Eloy Alfaro, quién nació en dicha pequeña ciudad. La misma fue refaccionada en gran parte y el espacio físico en el que la AC sesionará fue construido de cero, exclusivamente para el desarrollo de sus actividades. 11 No se presentaron Álvaro Noboa y Anabella Azín (PRIAN).

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Esta Comisión, conocida como “el congresillo”, está conformada por 13 miembros, de los cuales 10 pertenecen al oficialismo, y entre sus atribuciones está la de poder considerar proyectos de ley que deberán ser aprobados por el pleno de la Asamblea (también con mayoría oficialista) para su sanción definitiva. Ya han surgido fuertes críticas desde la oposición a su creación y al desarrollo de la AC en sí desde su instalación, por considerar que ha tenido poco espacio para desafiar el poder de Correa y sus aliados tanto en lo referente a la cesación del Congreso como en la creación e integración de la comisión legislativa, y que lo que se está intentando es llevar al país hacia un sistema absolutamente estatizante. Finalmente, y luego de prolongados debates, se pudieron conformar las Mesas Constituyentes previstas en los artículos 4, 11, 12, 13 y 14 del Reglamento de Funcionamiento de la Asamblea Constituyente, oportunamente aprobado. Cada asambleísta deberá formar parte obligatoriamente de alguna de las 10 mesas, las que se dividen por los siguientes temas:

Derechos Fundamentales y Garantías Constitucionales Organización, Participación Social y Ciudadana, y Sistemas de Representación Estructura e Instituciones del Estado Ordenamiento Territorial y Asignación de Competencias Recursos Naturales y Biodiversidad Trabajo, Producción e Inclusión Social Régimen de Desarrollo Justicia y Lucha contra la Corrupción Soberanía, Relaciones Internacionales e Integración Latinoamericana Legislación y Fiscalización

guientes funciones:

1. Recibir, analizar y sistematizar las propuestas de sus miembros, de otros asambleístas o de la udada

arlas a su interior y a la ciudadanía en general, a

r mayoría absoluta de sus miembros, la propuesta de articulado sobre los

idades y ponerlos a conocimiento del Pleno de la Asamblea. Tales

Tendrán las si ci nía, según lo dispuesto en los reglamentos respectivos; 2. Discutir las propuestas dentro de su seno, y socializtravés de los medios disponibles; 3. Elaborar y aprobar potemas de su competencia para que sean conocidos por el Pleno de la Asamblea Constituyente. El informe mayoritario podrá ir acompañado de uno o varios informes de minoría que incluyan un articulado alternativo. Para la aprobación de los informes, en caso de empate, la decisión que se adopte será aquella por la cual haya votado quien esté presidiendo la mesa; y, 4. Aprobar sus informes de activinformes tendrán carácter informativo, no vinculante.

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CONFORMACIÓN ASAMBLEA CONSTITUYENTE

MPAISPSPPRIANPSCREDMPDMPAIS/PS-FAUNOMUPP-NPPSP/REDPREMUPP-NP/MPDMUPP-NP/MNPNS/MOPINMPD/MPAISMPAIS/MUSHUK INTI/AAMPAIS/MIPMPAIS/MIFAMHNMCIFYID/MPD/PS-FA/MUPP-NPID/MPCID

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CANTIDAD DE ESCAÑOS ASIGNADOS POR PARTIDO POLÍTICO y

PORCENTAJE RESULTADO ELECTORAL MPAIS 73 56,15% MUPP-NP/MPD 1 0,77% PSP 18 13,85% MUPP-

NP/MNPNS/MOPIN 1 0,77%

PRIAN 8 6,15% MPD/MPAIS 1 0,77% PSC 5 3,85% MPAIS/MUSHUK INTI /

AA 1 0,77%

RED 3 2,31% MPAIS/MIP 1 0,77% MPD 3 2,31% MPAIS/MIFA 1 0,77% MPAIS/PS-FA 3 2,31% MHN 1 0,77% UNO 2 1,54% MCIFY 1 0,77% MUPP-NP 2 1,54% ID/MPD/PS-FA/MUPP-

NP 1 0,77%

PSP/RED 1 0,77% ID/MPC 1 0,77% PRE 1 0,77% ID 1 0,77% Fuente: Tribunal Supremo Electoral (www.tse.gov.ec) I.2. Institucionalidad. Tribunal Constitucional. Contralor del Estado. Comisión Ecuatoriana de la Verdad. A pesar de lo irregular de la situación antes descripta acerca de la manipulación sufrida por las instituciones del país- entre las que se destaca la destitución de los miembros del Tribunal Constitucional por haber dictaminado la restitución de los diputados depuestos- podría rescatarse como consecuencia positiva de ello- si así puede llamarse- el hecho de que en su lugar, asumieron nuevos miembros, todos ellos con una importante formación académica y antecedentes laborales, y a primera vista, ningún tipo de vínculo con el Gobierno.12 A ello podríamos sumar, como otro intento de “saneamiento” institucional, el hecho de que luego de cuatro años, el Presidente Correa designó al nuevo Contralor del Estado. Su nombre es Carlos Pólit, hombre cercano al ex presidente Lucio Gutiérrez. Por último, podría resaltarse también que por primera vez en la historia del Ecuador, y a partir de un decreto de la Presidencia, se creó la Comisión Ecuatoriana de la Verdad, cuyo objetivo es el de investigar y develar todos los hechos relacionados con los 327 casos de tortura, asesinato y desapariciones forzosas ocurridas en el país, en el período que va desde 1984 a 1988.

12 Sus miembros son: Presidente: Dr.Patricio Pazmiño Freire, abogado y doctor en jurisprudencia; Vicepresidente: Dr. Edgar Zárate Zárate, abogado y doctor en jurisprudencia; Vocales: Dra. Ruth Seni Pinoargote, Lic. en Ciencias Políticas y Sociales, abogada y doctora en jurisprudencia; Dr. Alfonso Luz Yunez, Lic.en Ciencias Políticas y Sociales, abogado, doctor en jurisprudencia; Dr. Roberto Bhruniss Lemarie, doctor en jurisprudencia y abogado especialista en ciencias penales; Dra. Nina Pacari Vega Conejo, abogada y doctora en jurisprudencia, especialista en Derechos Humanos e Indígenas; Dr. Edgar Patricio Herrera, Lic. En Derecho, abogado y doctor en jurisprudencia; Dr. Hernando Morales Vinueza, Lic. En Filosofía y Ciencias Socioeconómicas, Lic. En Ciencias Públicas y Sociales, abogado y doctor en jurisprudencia; y Dr. Manuel Viteri Olvera, doctor en Derecho y ex Ministro de la Corte Suprema de Justicia de la Nación.

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I.3. Libertad de Prensa. Relación entre el gobierno y los medios de prensa. Otro de los temas principales, que tiene que ver con la convivencia en un país democrático, es la relación entre un gobierno y los medios de prensa del país, sobretodo aquellos más importantes que, en mayor o menor medida, fijan la agenda pública del mismo. En el caso puntual de Ecuador, el Presidente no ha tenido una muy buena relación con los medios de prensa, a quiénes acusa desde el inicio mismo de su gestión, de ser parte de los grupos de poder que destruyeron al país y desde los que la “partidocracia” busca desestabilizarlo en sus funciones. Las denuncias y agresiones mutuas escalaron de tal forma, sobretodo hacia mitad del año, y a partir de casos puntuales, como los “pativideos”, o editoriales de los principales diarios13, que llevaron a que el Congreso (incluidos los diputados que apoyan abiertamente al Gobierno) interviniera aprobando una resolución reclamándole al Presidente respeto absoluto e irrestricto a “las libertades de opinión y de expresión”, consagradas tanto en la Constitución como en los Tratados Internacionales. Por su parte, la Unión Nacional de Periodistas (UNP) de Ecuador solicitó un “diálogo abierto” entre el Presidente y los propietarios de medios, ofreciéndose como mediadora a tal efecto. I.4. Descentralización del Poder. Autonomías. Reordenamiento territorial. Ecuador, sea por expectativas reales de mejoramiento en la calidad de vida de sus habitantes o como herramienta de supervivencia de ciertos sectores de poder, estuvo durante este año y aún hoy está viviendo, un proceso de descentralización del poder territorial, a partir de la provincialización de cantones que antes formaban parte de otras provincias más grandes. Por un lado, la mayoría de los pobladores de las regiones en cuestión, sostienen que al adquirir autonomía sus provincias de origen les dará independencia económica, de acción y de decisión. Por el lado de los actores políticos involucrados, existen acusaciones mutuas de aprovechamiento de la situación a favor de sus propios intereses. Tal el caso del proyecto de provincialización de la península de Santa Elena, que fue originariamente presentado por el Presidente Correa para su aprobación por el Congreso Nacional, y por el cual varios diputados de la oposición lo criticaron por tender a “un desmembramiento del país”. Hay que tener en cuenta que dicha península formaba parte de la Provincia del Guayas, por ello la resistencia a su autonomía provino de sectores opositores de poder muy fuertes, incluido el Alcalde de Guayaquil, quién en un principio hizo conocer su rechazo al proyecto, pero que finalmente bajó su perfil y reclamo, ante la aprobación por parte del Congreso de la nueva Provincia en cuestión. El otro caso, fue la provincialización de Santo Domingo de los Táchiras, perteneciente a la provincia de Pichincha (otra provincia muy importante del país), que fue votada por la mayoría de la población en consulta popular y finalmente aprobada por el Parlamento. En este caso, fue el oficialismo el que tildó la medida de “intento de supervivencia” de los diputados, al buscar con esta decisión, congraciarse con el pueblo. Al día de hoy, y en virtud a cómo se fueron dando los hechos, y a la aparición de nuevos reclamos de autonomías y descentralización, existe real preocupación en los sectores de toma de decisión sobre sobre la forma en la que llevar a cabo un ordenamiento territorial justo, coherente y que no responda solo a intereses

13 El Presidente se enojó mucho por una editorial del Diario La Hora, firmada por el periodista Vivanco Riofrío, en la que acusaba al gobierno de gobernar con “tumultos, piedras y palos”, a tal extremo que interpuso una demanda por injurias.

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particulares de la región sino que beneficie al país en su conjunto. Sin duda el reordenamiento territorial será uno de los temas clave del debate en la Asamblea Constituyente. I.5. Socialismo del siglo XXI. Fuerte respaldo de la población. Temas agenda futura. El Presidente Rafael Correa, incluso antes de su asunción en el cargo, dejó entrever cuáles iban a ser los lineamientos de su gestión, y que la misma iba a estar enmarcada en el llamado “socialismo del siglo XXI”, “una alternativa ideológica al capitalismo que ha tenido su origen en las luchas y los deseos de las masas populares”, según sus propias palabras. Este planteo, más las acciones ya llevadas a cabo, han recogido por lo menos hasta el momento, un fuerte respaldo de la mayoría de la población ecuatoriana, demostrado en los hechos antes descriptos en el presente informe. Esto además es ratificado por algunos datos y conclusiones que surgen de las encuestas realizadas para la confección del “Latinobarómetro 2007” que muestra que en la mayoría de los países de Latinoamérica que han pasado por procesos electorales durante los años 2006-2007 (entre los que destaca Ecuador, por la cantidad de votaciones), los electores han optado por proyectos con agendas públicas políticas, económicas y sociales muy distintas a las que imperaron en la década del 90. Los ejes sobre los que los ciudadanos se basaron para decidir fueron: el rechazo al Tratado de Libre Comercio con los Estados Unidos (TLC) y un replanteo de las relaciones comerciales y políticas con ese país, la desigualdad y la pobreza, un nuevo nacionalismo, el papel del Estado, la relación del Estado con las grandes empresas, la propiedad y el cuidado de los recursos naturales y las criticas al neoliberalismo. Esto ha hecho que en muchos casos se interprete como un vuelco ideológico del país –en sintonía con otros países de la región-, hacia la izquierda. Al día de la fecha, y también en base a los datos que surgen del informe, existe una fuerte aprobación y confianza en el gobierno y el gabinete, como así también en las políticas aplicadas, a saber:

Aprobación del Gobierno del Presidente

Confianza en el Gobierno

Confianza en el Presidente

ECUADOR 74 41 52 COLOMBIA 67 41 57 URUGUAY 61 57 61 VENEZUELA 61 66 60 BOLIVIA 60 52 53 MÉXICO 60 37 46 BRASIL 58 35 48 HONDURAS 56 41 41 COSTA RICA 55 34 42 CHILE 55 45 54 EL SALVADOR 54 40 38 NICARAGUA 54 36 40 ARGENTINA 52 35 43 REP.DOMINICANA 46 43 41 PANAMÁ 38 30 28 PERÚ 29 22 25 GUATEMALA 27 31 24 PARAGUAY 17 15 13 LATINOAMÉRICA 51 39 43

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Aprobación de Gobierno

0 10 20 30 40 50 60 70 80

ECUADOR

COLOMBIA

URUGUAY

VENEZUELA

BOLIVIA

MÉXICO

BRASIL

HONDURAS

COSTA RICA

CHILE

EL SALVADOR

NICARAGUA

ARGENTINA

REP.DOMINICANA

PANAMÁ

PERÚ

GUATEMALA

PARAGUAY

LATINOAMÉRICA

Serie1

Fuente: Informe Latinobarómetro 2007

El Informe Latinobarómetro, teniendo en cuenta el resultado del relevamiento efectuado, concluye que estos triunfos y fuertes apoyos, plantean al Ecuador, como potenciales temas futuros: la continuidad y consolidación de una lógica (re)fundacional: la crisis de los partidos tradicionales y la ausencia de una oposición política que sea percibida como una verdadera alternativa; la tendencia al hiperpresidencialismo; la consolidación de una nueva agenda política, económica y social; la búsqueda de un nuevo papel para el Estado y la critica frontal al neoliberalismo; la nacionalización de los recursos naturales; y el posible fortalecimiento de una nueva correlación regional de fuerzas, con el presidente venezolano Hugo Chávez como líder, junto a Bolivia, Cuba y Nicaragua como aliados.14

14 Corporación Latinobarómetro; Informe Latinobarómetro 2007-Banco de Datos en línea; Santiago de Chile; noviembre de 2007.

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Parte II.- ECONOMÍA

Como mencionáramos al principio de este trabajo, desde un primer momento el Presidente Correa puso en evidencia el perfil que le imprimiría a su gestión, y una de las áreas principales, no sólo por la importancia en cualquier programa de gobierno sino también porque es su profesión y especialidad, ha sido la economía, fijando ejes claros de hacia donde dirigirá su desarrollo, tales como: la supresión progresiva de la dolarización, la suspensión del pago de la deuda externa15, lograr redefinir el país para que deje de ser una economía social de mercado, entre otras cosas. Asimismo prometió no impulsar una política económica intervencionista, pero sí desarrollar con empresas estatales proyectos energéticos; ha insistido en normar la propiedad privada de los medios de comunicación, como así también poner el ojo en la capacidad de las multinacionales para fijar sus ganancias. Con respecto al primero de los ejes mencionados, la mayor preocupación del promedio de la población gira en torno a la posibilidad de que justamente la Asamblea Constituyente ordene el fin de la dolarización, ello a pesar de que el Presidente ha prometido mantener el sistema en sus cuatro años de gobierno. De todas maneras es de público conocimiento que el Presidente siempre ha cuestionado, porque considera que la dolarización que es uno de los motivos principales por los cuales Ecuador mantiene a lo largo del tiempo, una pobreza estructural que afecta a 60% de su población. Otro eje central que oportunamente planteó el Gobierno y al que ya ha dado forma de proyecto para que el tema sea tratado en la Asamblea, ha sido la necesidad de realizar una profunda reforma tributaria para redistribuir la riqueza. Para lograrlo, si bien todavía no se han dado a conocer detalles de dicho proyecto, se buscaría por un lado, reducir el Impuesto al Valor Agregado de 12 a 10%, por otro, gravar con un tributo de 1% la salida de capitales por cualquier concepto, encareciendo de esta forma las importaciones, y por último, incrementar el impuesto a los consumos especiales tales como teléfonos celulares, cigarrillos, bebidas energizantes, autos de lujo y membresías a clubes, entre otros puntos. El Presidente justificó la pretensión de “racionalizar” los impuestos, porque con ello “castigará consumos de lujo, pondrá impuestos a la especulación financiera y los privilegiados de los últimos 20 años de la larga y triste noche neoliberal ahora tendrán que pagar impuestos”, ha dicho. Por supuesto, todos estos planteos ya han generado preocupación y rechazo por parte de varios sectores industriales y comerciales del país. II.1. Petróleo. Contratos Petroleros, modificación porcentajes y revisión. Reserva Nacional Yasuní. Caso Texaco. OPEP. El petróleo ha sido y es, por su importancia estratégica y su valor en el mercado, la principal producción del Ecuador. Durante el año 2007, podemos destacar dos cuestiones vinculadas al desarrollo de la política petrolera del país, por un lado resaltar una decisión de fuerte impacto como ha sido la modificación del porcentaje de participación estatal en las ganancias de las empresas privadas petroleras y, estrechamente relacionado a lo anterior, la decisión de revisar todos los contratos petroleros existentes a la fecha.

15 Durante el transcurso del año se canceló una deuda con el Fondo Monetario Internacional de 22 millones de dólares.

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Esto es así puesto que el Presidente Correa por medio de la firma de un Decreto Ejecutivo, decidió elevar a 99% la participación del Estado en las ganancias por el precio extraordinario del petróleo16. En consecuencia, de mantenerse los precios actuales, el Estado ecuatoriano recibirá anualmente en virtud al excedente por el precio internacional del petróleo, aproximadamente 800 millones de dólares. Por otra parte, el gobierno ha firmado acuerdos trascendentales con distintos países importantes de la región, como el caso de los bilaterales con Brasil, en defensa del etanol como “una alternativa limpia y generadora de empleo”, que se suman a los ya firmados con Venezuela. Otra de las decisiones estratégicas del gobierno en esta materia, fue el anuncio del Presidente Correa de llevar adelante una campaña de recaudación de fondos para evitar la explotación petrolera en los campos denominados Ishpingo-Tambocoha-Tiputini (ITT), ubicados en el Parque Nacional Yasuní, en la Amazonía. La propuesta, considerada inédita en el mundo, establece que Ecuador deje el petróleo en el subsuelo, logrando de esta forma cooperar en la reducción de emisiones de carbono a la atmósfera, y evitando una pérdida económica para el país puesto que la idea es que se reciba una compensación por esta decisión.17

Asimismo, y coincidiendo con la política de protección de la Amazonía, el Presidente decretó la duplicación de los ingresos que reciben las poblaciones amazónicas por la extracción petrolera18 y estableció la veda para la tala de árboles. Por otra parte una corte federal de Nueva York dejó en manos de un juez de Ecuador la resolución del conocido “Caso Texaco”, en el que unos 30.000 indígenas y colonos de la Amazonía reclaman unos 6000 millones de dólares en compensaciones a la empresa estadounidense, por daños a la salud de las poblaciones y a la naturaleza de la zona donde esa compañía explotó los recursos petroleros entre 1964 y 1990; perjuicios que la empresa en cuestión rechaza absolutamente. Por último, otra de las cuestiones importantes a resaltar, fue la decisión del retorno del país a formar parte de la Organización de Países Exportadores de Petróleo (OPEP), después de 14 años de haberse alejado de la misma. II.2. Minería. Diálogo Nacional Minero. Creación del Ministerio del área. Posiblemente con el fin de evitar graves problemas a futuro como los surgidos en el área petrolera, y puesto que ya algunos han empezado a asomarse incipientemente, el Gobierno ha tomado medidas con respecto a la explotación de la minería, entre las que podemos destacar dos: por un lado la convocatoria al llamado Diálogo Minero y por el otro haber jerarquizado su producción, explotación y todo lo que tenga que ver con la materia, a partir de la creación de un Ministerio específico para el área. Con respecto a la primera y fundamental medida, el gobierno convocó a todos los sectores ciudadanos involucrados al llamado Diálogo Nacional Minero, con el objetivo de pensar y elaborar entre todos una nueva política de gestión minera, que sea discutida entre la población, priorizando a los representantes de las comunidades de las provincias donde esta producción ya está generando conflictos, como Azuay, Imbabura, Morona Santiago, Zamora Chinchipe y El Oro.

16 “Al momento de la firma de los contratos, se fijó un precio de referencia que está en el orden de los USD 17 por barril, en promedio. A esa cifra se suma un reajuste anual de acuerdo a la inflación estadounidense, con lo que el precio por barril llega a los USD 24 para las petroleras privadas. Esa es la línea base. Pero por el momento el precio de exportación del crudo ecuatoriano bordea los USD 64 por barril. La diferencia entre este precio y el pactado en los contratos (USD24) se dividía: 50% para el Estado y 50% para las compañías, hoy será 99% y 1%, respectivamente”. (El Comercio – 05/10/07) 17 Algunas ONGs han manifestado su apoyo, y voluntad de colaborar, fundamentalmente de Noruega. 18 Por cada barril de crudo que se extraiga, se entregará un dólar a los gobiernos amazónicos, mejorando los 50 centavos actuales.

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Las conversaciones hasta el momento se han desarrollado en medio de un clima tenso, de reclamos mutuos y con la presencia de autoridades de por lo menos seis Ministerios Nacionales. En lo que ya ha habido coincidencia entre las distintas partes, es en el apoyo a las actividades mineras a pequeña escala, particularmente de materiales de construcción, a cuyos representantes se les ha pedido asuman el compromiso de colaborar a fin de evitar la contaminación de la zona; además se solicitó apoyo al Gobierno nacional, surgiendo como consecuencia de ello un Plan Social para el sector minero artesanal que cuenta con el apoyo fundamental del Ministerio de Bienestar Social. En segundo lugar, el Poder Ejecutivo creó el Ministerio de Energía y Minas, hecho que cosechó un fuerte respaldo de los sectores del área, principalmente de aquellos unificados en la Cámara de Minería del país. II.3. Comercio Exterior. Preferencias Arancelarias Las preferencias arancelarias para la importación y exportación de productos entre Ecuador y los Estados Unidos conocidas como APTDEA, fueron creadas como reconocimiento por la lucha antidroga llevada a cabo por los países andinos, y son fundamentales en la economía del país por el impacto que podría generar en ella el hecho de que las mismas no existieran19. Estas preferencias son prorrogadas periódicamente por el Congreso de los EE.UU., a la supuesta espera de que, a partir de la firma de un Tratado de Libre Comercio entre ambos países, las mismas no sean necesarias a futuro. Sin embargo, las negociaciones en pos del acuerdo comercial, a partir de la resistencia que genera en varios sectores ecuatorianos (empezando por el Gobierno nacional), han sido varias veces suspendidas. Por el momento, las APTDEA fueron prorrogadas por ocho meses, sin embargo el Consejero Económico de la Embajada de EE.UU. en Ecuador, alertó que ésta es la última prolongación que se otorga. Algunos analistas sostienen que estos dichos estarían siendo utilizados como instrumentos de presión para que se aceleren las negociaciones hacia la firma del TLC. Por su parte, Ecuador afirma que las preferencias deberían sostenerse por el mérito que el país tiene como consecuencia de los resultados “positivos” obtenidos en su lucha contra el narcotráfico y los programas que ha desarrollado para evitar que estas actividades se extiendan a su territorio, pese a su estratégica ubicación geográfica. II.4. Banco y Fondo del Sur. Los Ministros de Economía de Argentina, Venezuela, Ecuador, Brasil, Bolivia y Paraguay decidieron dar un paso importante de consolidación regional económica al constituir no solo el llamado Banco del Sur, que había sido oportunamente propuesto por el gobierno venezolano, sino también un Fondo del Sur, que se encargue de receptar parte de sus reservas monetarias internacionales y cuyo objetivo primordial será el de constituir un “escudo de la región” para defenderse de eventuales crisis financieras. El Banco por su parte, actuará como un ente facilitador de desarrollo y, otorgador de créditos para sofocar posibles crisis fiscales. Distintas opiniones sostienen que la idea es, no solo fortalecerse como región, sino intentar contrarrestar la presión de los EE.UU. para la firma de acuerdos comerciales bilaterales, como así también para que, en caso de necesitar crédito estos países, no requieran solicitarlo a los organismos internacionales sino que puedan obtener dicha colaboración, entre los mismos países latinoamericanos que conforman el bloque.

19 La existencia de las preferencias, genera y mantiene aproximadamente 300.000 puestos de trabajo.

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Parte III.- POLÍTICA INTERNACIONAL En lo que hace a las relaciones internacionales del Ecuador, y a efectos de un mejor desarrollo del tema, distinguimos tres ejes distintos. Por un lado, y en un lugar prioritario, por su historia violenta y su vigencia, nos referimos a la relación con sus países vecinos: Colombia y Perú. Un segundo eje estaría referido a su relación particular con los Estados Unidos, cuyo sostén fundamental se basa en dos cuestiones: el intercambio comercial entre ambos países y la ubicación estratégica de Ecuador en la lucha contra el narcotráfico. El tercer y último eje, en el que el Presidente Correa ha demostrado más interés, por el perfil que quiere imprimir a su política internacional, se refiere a su vínculo con los países que conforman la Comunidad Andina de Naciones (CAN), fundamentalmente Venezuela y Bolivia, y al que podemos sumar Brasil y Argentina, con el objetivo de fortalecer la región transformándola en un bloque unido de negociación e intercambio presente y futuro. Además queremos mencionar el nacimiento de una potencial, importante y estratégica relación con Irán20, con todo lo que ello pueda significar actualmente en el escenario político mundial. III.1. Relación con Colombia. Conflictos históricos y actuales. Plan Frontera Norte (Plan Ecuador “vs” Plan Colombia) La relación entre ambos países vecinos se ha visto gravemente desmejorada en los últimos años a raíz de los cada vez más fuertes y reiterados reclamos entre los gobiernos respectivos, originados en graves conflictos que se desarrollan cotidianamente en la llamada Frontera Norte. Esto es así, por un lado, por la fumigación de los campos colombianos con plantaciones de coca pero que afecta directamente a campos sembrados ecuatorianos y a la salud de sus habitantes; las denuncias por vuelos de aviones de las fuerzas armadas colombianas violando la soberanía ecuatoriana; y de la vereda de enfrente, el reclamo de las autoridades colombianas por el supuesto refugio que pobladores de Ecuador le dan a miembros de las FARC que cruzan la frontera. Estas diferencias han llegado a tal grado de tensión, que el gobierno ecuatoriano dispuso la presentación de un reclamo ante la Corte Internacional de Justicia de La Haya, con el fin de demostrar que el herbicida glifosato que utilizan las fuerzas vecinas, estaría perjudicando el medio ambiente, afectando la salud de los pobladores y provocando la destrucción de las producciones agrícolas. Esta postura fue avalada por el relator especial de la ONU, Paul Hunt, quién a mediados de año, presentó un informe preliminar de una visita que realizó a la zona, en el que da cuenta de los daños que las comunidades fronterizas ecuatorianas sufrieron por las denunciadas fumigaciones aéreas, en abierta oposición a la postura expuesta por Colombia de ratificar, que el herbicida utilizado, es inocuo. A ello se suma el problema del cruce de la frontera por miembros de las FARC, quienes supuestamente buscan y “consiguen” refugio del otro lado. Esto ha sido varias veces denunciado por el gobierno colombiano, ante la supuesta inacción del gobierno ecuatoriano; el que, por su parte, ha sostenido en varias oportunidades, que no intervendrá en cuestiones de política interna de Colombia.

Ante este panorama, han surgido dos propuestas distintas pero que comparten el mismo objetivo de buscar soluciones en el intento de bajarle el tono a la disputa.

20 Que incluiría la posible concesión del/los aeropuertos más importantes del país (Quito y Guayaquil).

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Por un lado, el desarrollo por parte del Gobierno de Ecuador del llamado Plan Ecuador, que fue recientemente presentado por la Cancillería y por el ministro coordinador de Seguridad Interna y Externa del Estado, Fernando Bustamante21, y cuyo principal objetivo sería el de contrarrestar el llamado Plan Colombia.

Específicamente, durante su presentación se explicó que el Plan tiene por prioridad constituirse en “una alternativa pacífica que mitigue los efectos negativos del Plan Colombia”. Se especificó que se ejecutará a través de siete ejes de intervención22 en las provincias de Carchi, Esmeraldas, Imbabura, Sucumbíos y Orellana.

Por otra parte, se están llevando a cabo las primeras reuniones de un Proceso de Diálogo Colombia-Ecuador, coordinado y facilitado por el Centro Carter y el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), con la intervención de importantes actores políticos y sociales, no gubernamentales, de ambos países. El objetivo perseguido por este Diálogo ciudadano es “contribuir al mejoramiento y fortalecimiento de las relaciones bilaterales entre Colombia y Ecuador”. III.2. Relación con Perú Si bien la relación con el otro país vecino, Perú, siempre ha sido difícil y con profundas diferencias, incluido un grave y reciente conflicto armado, en la actualidad el vínculo se mantiene sin grandes sobresaltos y con planteos de una potencial profundización del intercambio comercial bilateral existente; como se ha dejado plasmado en las conclusiones del IV Foro de Integración Perú-Ecuador, que se realizó este año, y cuyo título fue “Ejes para el Progreso”. La inédita reunión de ambos Presidentes con el pleno de sus gabinetes sesionando juntos ha sido una demostración del giro positivo de las relaciones bilaterales. III.3. Relación con Estados Unidos. Acuerdos Comerciales. Base de Manta Como se mencionó al inicio de esta parte del informe, a nuestro entender, el vínculo con EE.UU. se sostiene básicamente por necesidades mutuas. Ecuador necesita comercialmente a EE.UU., porque a pesar de que la gestión actual rechaza la firma de un Tratado de Libre Comercio con dicho país, su dependencia en lo que hace al intercambio comercial y a la prórroga de las preferencias arancelarias para la importación y exportación de sus productos, es vital para su economía. De la otra parte, Ecuador tiene una ubicación geográfica privilegiada para los Estados Unidos, por un lado por la lucha contra la droga en la frontera con Colombia, y por el otro, porque tiene la Base de Manta en la provincia de Manabí y su comunicación vía océano en forma directa, rápida y estratégica. Con respecto a la “necesidad ecuatoriana”, el Congreso de EE.UU. prorrogó las preferencias arancelarias pero aclarando que será la última vez que lo haga.23

En lo que hace a la “necesidad norteamericana”, el gobierno de Ecuador ha manifestado en varias oportunidades su firme decisión de no renovar en 2009 el acuerdo por el cual en el año 199924, Estados Unidos instaló una Base de operaciones en la ciudad de Manta, provincia de Manabí. El Presidente Correa fundamenta esta potencial medida en que “la presencia estadounidense en Manta vulnera la soberanía ecuatoriana”.

21 Quién actualmente ejerce el cargo de Ministro de Gobierno 22 Entre los que podemos mencionar: derechos humanos, fortalecimiento institucional, soberanía e integración. 23 Ver punto II.3 24 El plazo del acuerdo fue por 10 años, en consecuencia el mismo estará venciendo en 2009.

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La embajadora de EE.UU. en Ecuador, Linda Jewell ha dicho que las decisiones del gobierno ecuatoriano son soberanas y que su país las respetará absolutamente. III.4. Actuales y nuevas relaciones estratégicas Ecuador pretende ser el catalizador de una “integración real y con resultados concretos” para superar los problemas que afrontó y afronta la Comunidad Andina de Naciones (CAN), y renovar el compromiso de los países miembros de fortalecer el espacio de integración, diversificando la agenda de la organización e intentando avanzar en la negociación de acuerdos de asociación comerciales con la Unión Europea, fundamentalmente.

Es por ello que, como antes mencionamos, el gobierno del Presidente Correa, prioriza la relación con estos países, lo mismo que con Argentina, Chile y Brasil.

Con respecto a su relación con Bolivia y Venezuela, podríamos deducir que la misma se basa en dos pilares fundamentales: la coincidencia ideológica de construcción del llamado Socialismo del siglo XXI antes mencionado (con sus diferencias importantes, sobretodo con el Presidente Chávez, que Rafael Correa ya se encargó de demostrar), y una cuestión de estrategia y solidaridad, básicamente en el campo energético.

Por último, hicimos referencia a la reciente decisión de ampliar las relaciones comerciales y económicas con Irán, tal cual lo recogen los medios de prensa; ante cuyas repercusiones, el ex canciller Francisco Carrión hizo declaraciones en las que justificó el paso dado al sostener que “Ecuador tiene vinculación formal con ese país desde hace lustros. Ahora ha resuelto, supongo que después de un análisis de interés comercial, que conviene a nuestro país incrementar esas relaciones y abrir ese mercado teniendo presente la complementariedad de sus economías. No se ha hablado, hasta donde conozco y espero sea el caso, de profundizar la relación política. Nada que cuestionar”25

BREVES REFLEXIONES FINALES

Como corolario de todo lo que hemos venido describiendo en el desarrollo del presente informe, a partir del estudio y análisis del país durante el transcurso del corriente año 2007, podemos concluir que, teniendo en cuenta, por un lado, los importantísimos acontecimientos vividos que ratificaron el apoyo rotundo del pueblo ecuatoriano al Presidente Correa y a su promesa de un nuevo estilo de país, casi un cheque en blanco de confianza26 y, por el otro y fundamentalmente, las enormes expectativas generadas en torno a esa esperanza de cambio que dio su puntapié inicial con la apertura de la Asamblea Constituyente, está en manos de él y de su gobierno el sentido que le otorgue a esta oportunidad que se abre y la dirección hacia la que encaminará los destinos del Ecuador. Existen dos opciones, según la visión de la mayoría de los conocedores y analistas del país: será de saneamiento real y profundo de la estructura político institucional del país, y su efecto cascada social y económico en beneficio de la población en su conjunto o será una nueva fallida y dolorosa experiencia que neutralice un proyecto de apertura y crecimiento, por la mayoría, deseado. Para llegar a conseguir el primero de los escenarios planteados, y de esta forma poder definitivamente modificar la historia del país, en el que “la violencia, un indiscutido instrumento de manipulación y adquisición de poder político y económico, ha acompañado al Ecuador hasta el presente” y “no generar continuamente espejismos de cambio y

25 Ver Diario El Comercio (13/10/2007) 26 Ver Punto I.5. “Socialismo del siglo XXI. Fuerte respaldo de la población. Temas agenda futura.” Pág. 9 del presente informe.

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transformación social dentro del caos: ilusiones de estabilidad y desarrollo”27, el Presidente deberá tener en cuenta varios propósitos a conseguir:

el buen funcionamiento de la Asamblea, alcanzando los objetivos inicialmente pautados, con el fin de que pueda cumplir con las enormes expectativas que ha generado, caso contrario podría provocar una no querida reacción por parte de sectores hasta el momento afines al oficialismo.

la necesidad de que exista una oposición seria y responsable que afiance la institucionalidad perseguida y permita el desarrollo de una democracia saludable. Hoy por hoy, como antes se relató, los partidos de oposición se encuentran en su mayoría en terapia intensiva, con peleas y quiebres internos, sin representatividad ante el pueblo, sin lugares fuertes o estratégicos de poder para desde allí reposicionarse. Por otra parte, está en duda que estos partidos, bien pudiesen conformar una verdadera oposición que esté a la altura de la circunstancias.

afianzar el desarrollo de espacios de diálogo no solo a nivel internacional (como es el Caso del Plan Ecuador – Frontera Norte) sino también hacia adentro del país, a fin de construir consensos con los distintos sectores que lo conforman. Un ejemplo de ello que sí ya se está llevando a cabo y que es muy importante, básicamente por las consecuencias de carácter social que tiene, es el inicio de diálogo con la banca nacional, con el objetivo primordial de bajar las tasas de interés así como los costos de los servicios del sistema financiero, pudiendo agregarse también temas fundamentales como “el microcrédito, el crédito comercial, de viviendo y corporativos”.28

La suerte del futuro del país está fuertemente vinculada a la suerte de la Asamblea, a la redacción de una nueva Constitución Nacional que represente la voluntad de la mayoría respetando las minorías y las diferencias, que caracterizan al Ecuador, con el fin de garantizar a presente y futuro la gobernabilidad necesaria para generar crecimiento y desarrollo. Para concluir aportamos una reflexión del informe Latinobarómetro 2007, que el gobierno del Presidente Correa debería tener en cuenta: “…las alternancias en el poder que han tenido países como Bolivia, Ecuador y Nicaragua, son la punta del iceberg de una demanda profunda de transformación social que sobrepasa las ideologías. Más bien, habría que decir ¡hay de los que se dicen de izquierda si fracasan en saber iniciar ese proceso! La buena noticia es que en esos países aumenta el apoyo a la democracia, y hay demanda de más. ¿Son transiciones dentro de las transiciones en búsqueda de nuevas elites? ¿Los populismos son un sustituto pasajero en este proceso?”29

27 Damián Toro C; “LA PAZ en el ECUADOR SI ES POSIBLE”; Capítulo 1- “Retrospectiva: Historia de la violencia en el Ecuador actual”; Año 2007; Pág. 9 28 Diario El Comercio (11/10/07) 29 Corporación Latinobarómetro; Informe Latinobarómetro 2007-Banco de Datos en línea; Santiago de Chile; noviembre de 2007.

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BIBLIOGRAFÍA

Medios de Prensa consultados:

LA HORA www.lahora.com.ec EL COMERCIO www.elcomercio.com HOY www.hoy.com.ec EL UNIVERSO www.eluniverso.com EXPRESO www.expreso.ec EL MERCURIO www.elmercurio.com.ec BBC MUNDO www.bbcmundo.com

Otros Links consultados: Presidencia del Ecuador www.presidencia.gov.ec Tribunal Supremo Electoral www.tse.gov.ec Tribunal Constitucional www.tc.gov.ec Participación Ciudadana www.participacionciudadana.org.ec

Informes semanales elaborados dentro del Marco de Colaboración PNUD – Centro Carter (desde febrero a noviembre de 2007)

Corporación Latinobarómetro; Informe Latinobarómetro 2007-Banco de Datos en línea;

Santiago de Chile; noviembre de 2007.

Damián Toro C; “LA PAZ en el ECUADOR SI ES POSIBLE”; Capítulo 1- “Restrospectiva: Historia de la violencia en el Ecuador actual”; Año 2007

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ECUADOR - MAPEO ACTORES 2007 OFICIALISMO OPOSICIÓN RADICALIZADOS MODERADOS MODERADOS RADICALIZADOS

A

LTO

Presidente Rafael Correa Vicepresidente Lenin Moreno Diario La Hora Gabinete de Ministros 1 IGLESIA 4 Fidel Egas –(Banco de Pichincha y Corte Suprema de Justicia de la Nación Teleamazonas ) (Pte. Dr. Jaime Velazco Dávila) Grupo Isaías (Gamavisión, Telecentro y Cablevisión) Tribunal Supremo Electoral Comité Empresarial Ecuatoriano 5 (Pte. Jorge Acosta Cisneros)2 (Joyce Deginatta. Humberto Mata) Tribunal Constitucional Banqueros (Mauricio y Fernando Pozo (Pte. Dr. Patricio Pazmiño Freire)3 Jaime Nebot 6 y Mauricio Pareja) (Alcalde de Guayaquil) Telesur Ecuavisa Paco Moncayo (Alcalde de Quito) Partido Sociedad Patriótica (Lucio Gutiérrez, Luis Almeida) Partido Roldosista Ecuatoriano PRIAN (Álvaro Noboa –Anabella Azín) PRE (Jimmy Jairala- Abdalá Bucaram hijo) Partido Social Cristiano (PSC) Pascual Del Cioppo, Luis Fernando Torres, Nicolás Lapentti) Bloque de la Dignidad Nacional (DN) (Miguel Castro) Democracia Cristiana UDC (Oswaldo Hurtado Larrea, Carlos Larreátegui, Diego Ordoñez) PACHAKUTIK Izquierda Democrática (ID) (Salvador Quischpe) (Rodrigo Borja, Andrés Páez Jorge Sánchez, Carlos González John Argudo) Red Ética Democrática (RED) (León Roldós, Martha Roldós, Dolores Padilla) Movimiento Indígena CONAIE (Luis Macas)

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Eduardo Demaruri, Santiago Ruptura de los 25 Ribadaneira , Mae Montaño– “UNO” Ex forajidos “Fuerza Ecuador” - Humberto Mata “Clave Democrática” – César Montúfar

Notas 1.- No todos los Ministros del Gabinete tienen el mismo peso político, por lo menos en cuanto a lo que se ve, en cuanto a la opinión pública y a su respectiva repercusión en los diferentes medios de prensa. Durante el corriente año, sobresalió el ex Ministro de Economía, Ricardo Patiño, fundamentalmente por las repercusiones del caso “pativideo” y porque siempre fue uno de los ministros de máxima confianza del Presidente Correa. Desde el momento de su designación al frente del nuevo Ministerio del Litoral, su perfil y exposición bajaron drásticamente. El Ministro de Gobierno, Gustavo Larrea, (durante el año pero actualmente ya no más al frente de dicha cartera) de perfil más bajo pero no menos importante e influyente (manejó las fuerzas policiales, la relación con el Congreso Nacional, entre otras cosas de gran poder), su principal operador político es su asesor Andrés Valdivieso. Hoy ocupa ese vital Ministerio, Fernando Bustamante, Coordinador de Seguridad Interna y Externa del país, de línea directa con el Presidente y uno de sus principales operadores políticos. 2.- El Tribunal Supremo Electoral cumplió y cumple un rol fundamental en la estrategia de gobierno del presidente Rafael Correa. Gracias a sus intervenciones y resoluciones fueron destituidos los diputados de oposición en el Congreso, permitiendo que se logre avanzar en la realización de la futura Asamblea Constituyente, desgastando a dicha oposición de una manera determinante. 3.- Luego de la cesantía de todos los miembros del Tribunal Constitucional, a partir de una decisión del Congreso Nacional, y en respuesta a la disposición de restituir a los diputados destituidos a sus bancas, asumieron nuevos miembros. Está conformado por 9 vocales con una duración en sus cargos de 4 años, pudiendo reelegir. 4.- Es difícil definir la postura de la Iglesia, a pesar de que paradójicamente, Ecuador es un país muy religioso. Hasta mediados de año, se había mantenido al margen de emitir opinión, sin embargo la Conferencia Episcopal Ecuatoriana, cúpula principal de la Iglesia Católica del país, antes de la votación del 30 de septiembre, divulgó una lista con siete recomendaciones para que los fieles elijan constituyentes honestos, defensores de la igualdad de derechos, del derecho a la vida, entre otras cosas. 5.- La relación entre el sector empresario y el gobierno es tirante. Las principales denuncias realizadas por el presidente Correa durante el corriente año estuvieron dirigidas a los medios periodísticos y sus vínculos con el sector empresario, fundamentalmente el bancario. 6.- Es una de las principales figuras de la oposición (sino la más importante). No tiene una relación con Correa de confrontación permanente como el resto de la oposición, por ejemplo con la Consulta Popular, llamó públicamente a votar por el sí. Se tienen “respeto” mutuo. Mantiene una alta aprobación en la opinión pública, lo que le permite cierta “independencia” del partido (cuyos integrantes en su mayoría están fuertemente cuestionados). Su asistente J.J. Franco es muy poderoso, lo mismo que su publicista Jaime Durán Barba. Luego de la elección de constituyente fue duramente cuestionado hacia el interior de su partido político por no haber nunca asumido el rol de líder nacional y representar a la oposición más fuertemente. Consideran que si hubiese actuado así, la situación de fuerte debilidad actual ante el gobierno sería distinta.

GABINETE DE MINISTROS

ORGANISMOS NOMBRE REPRESENTANTE FUNCIONARIO ANTERIOR MINISTERIO DE AMBIENTE

Ab. Marcela Aguiñaga

Anita Alban (fue duramente cuestionada su gestión por su falta de acción ante el deterioro de las Islas Galápagos)

MINISTERIO DE TRABAJO Y EMPLEO Dr. Antonio Gagliardo MINISTERIO DE SALUD PÚBLICA Dra. Caroline Chang MINISTERIO DE ECONOMÍA Y FINANZAS Ec. Fausto Ortiz De La Cadena MINISTERIO DE AGRICULTURA Y GANADERÍA Ing. Carlos Vallejo MINISTERIO DE TRANSPORTE Y OBRAS PÚBLICAS Ing. Jorge Marun Trajano Andrade MINISTERIO DE GOBIERNO, CULTOS Y POLICÍA Dr. Fernando Bustamante ( E ) Gustavo Larrea MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES, COMERCIO E INTEGRACIÓN Ab. Maria Isabel Salvador Maria Fernanda Espinosa MINISTERIO DE CULTURA Lic. Antonio Preciado MINISTERIO DE MINAS Y PETRÓLEOS

Dr. Galo Chiriboga

Alberto Acosta (a cargo de la Presidencia de la Asamblea Constituyente)

MINISTERIO DE TURISMO Dr. Carlos Proaño ( E ) Maria Isabel Salvador MINISTERIO DE INDUSTRIAS Y COMPETITIVIDAD Ec. Raúl Sagasti MINISTERIO DE INCLUSIÓN ECONÓMICA Y SOCIAL (ANTES MINISTERIO DE BIENESTAR SOCIAL) Ec. Jeannette Sánchez MINISTERIO DE EDUCACIÓN Lic. Raúl Vallejo MINISTERIO DE DESARROLLO URBANO Y VIVIENDA Ar. Maria De Los Ángeles Duarte MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL Dr. Wellington Sandoval Lorena Escudero MINISTERIO DEL DEPORTE Dr. Raúl Carrión MINISTERIO DE COORDINACIÓN DE SEGURIDAD INTERNA Y EXTERNA Dr. Fernando Bustamante * MINISTERIO DE COORDINACIÓN PATRIMONIO CULTURAL Y NATURAL Soc. Doris Solís Juan Martínez * MINISTERIO DE COORDINACIÓN POLÍTICA ECONÓMICA Dr. Pedro Páez Mauricio Dávalos * MINISTERIO DE COORDINACIÓN POLITICA Ec. Ricardo Patiño. Hombre de extrema

confianza del Presidente Correa. Fue Ministro De Economía y Ministro Del Litoral (El Ministerio de Coordinación Política estaba a cargo de Fernando Bustamante)

* MINISTERIO DE COORDINACIÓN DE LA PRODUCCIÓN Susana Cabeza De Vaca

* MINISTERIO DE COORDINACIÓN DE DESARROLLO SOCIAL Ec. Nathalie Celi * MINISTERIO DE ELECTRICIDAD Y ENERGÍA RENOVABLE Ing. Alecksey Mosquera * MINISTERIO DEL LITORAL Sra. Carolina Portaluppi Ricardo Patiño * MINISTERIO DE JUSTICIA Y DERECHOS HUMANOS Dr. Gustavo Jalkh * SECRETARÍA NACIONAL DEL MIGRANTE Dra. Lorena Escudero William Murillo SECRETARÍA NACIONAL DE PLANIFICACION Y DESARROLLO -SENPLADES Dr. Fander Falconi SECRETARÍA GENERAL DE COMUNICACIÓN Lic. Julia Ortega Mónica Chuji Nota: Los organismos marcados fueron creados durante el gobierno del Presidente Rafael Correa.