Drept penal partea speciala - 2

CURSUL 11 Aspecte generale i comune infraciunilor contra autoritii Obiectivele Cursului 11

nsuirea trsturilor generale i comune infraciunilor contra autoritii Condiiile preexistente (obiectul ocrotirii penale i subiecii infraciunilor) Coninutul constitutiv (latura obiectiv i subiectiv) Forme. Modaliti. Sanciuni (analiz) Aspecte procesuale (delimitare)

Concepte-cheie tratate: Autoritatea dreptul de a tutela de ctre organele abilitate, n limite determinate, desfurarea vieii sociale. Autoritatea confer organelor de stat sau publice puterea de a lua dispoziii obligatorii i de a asigura respectarea acestora. Autoritate prestigiul, respectul, credibilitatea de care trebuie s se bucure organele de stat i publice investite cu prerogativele artate mai sus. Autoritate n sens larg semnific alternativ: dreptul (reflectat n atribuii specifice) instituiilor publice de a-i impune voina n raport cu destinatarii activitii lor; un organ din sistemul de organe al puterii publice (i n acest sens, autoritate este i reprezentantul unui asemenea organ); n sfrit, prestigiul de care trebuie s se bucure instituiile publice n activitatea lor. ASPECTE GENERALE I COMUNE INFRACIUNILOR CONTRA AUTORITII Obiectul ocrotirii penale Obiectul juridic generic. Din punct de vedere al ocrotirii penale, i deci al obiectului juridic generic, valoarea social pe care legea o apr prin incriminarea faptelor din Titlul V este activitatea organelor de stat sau publice. Toate infraciunile aparinnd acestui grup au, prin urmare, un obiect juridic generic comun, constituit din relaiile sociale a cror existen, formare i dezvoltare depind de aprarea acestei valori sociale. ntr-o alt concepie, obiectul juridic generic al infraciunilor din acest titlu l constituie relaiile sociale care asigur (promoveaz) respectul autoritii cu care sunt nvestite autoritile de stat. Obiectul juridic special. Obiectul ocrotirii penale l constituie, prin urmare, n cazul infraciunilor ce formeaz coninutul Titlului al V-lea din actualul Cod penal, ansamblul relaiilor sociale a cror existen i dezvoltare este asigurat prin riguroasa aprare a autoritii organelor de stat sau publice. Autoritatea organelor de stat sau publice constituie, deci, o esenial valoare social, a crei permanent i riguroas respectare asigur nfptuirea puterii suverane a poporului i realizeaz sarcinile democraiei.

1

Faptele prin care se aduc atingeri sau se pune n pericol autoritatea sunt, deci, fapte care prezint pericol social i fac necesar combaterea lor prin mijloace de drept penal. n Codul penal de la 1968 aceste fapte sunt incriminate n Titlul V din partea special, sub titulatura de Infraciuni contra autoritii (art. 236 C. pen. art. 245 C. pen.). Organele de stat sau publice acioneaz, aadar, n sfera activitii pe care o desfoar ca purttoare ale autoritii ce le este legal conferit. Aprarea prin mijloacele dreptului penal a acestei autoriti mpotriva faptelor care i aduc atingere prin ofensarea nsemnelor care exprim simbolic autoritatea statului sau a organelor sale, sau prin defimarea rii sau a naiunii romne, ori prin acte care ating libertatea psihic sau integritatea fizic a funcionarilor publici ce reprezint aceste organe constituie o temeinic ocrotire pentru viaa social, deci pentru normala desfurare a unei largi categorii de relaii sociale. Cadrul infraciunilor Infraciunile contra autoritii, prevzute n Titlul V din partea special, formeaz un singur grup fr subdiviziuni normative, dei coninutul lor este destul de eterogen. Lipsa de subdiviziuni nu nseamn ns c, teoretic, nu se pot face unele diferenieri de cadru. Astfel, unele infraciuni privesc valoarea social a autoritii n raport cu anumite nsemne ori semne distinctive, sau n raport cu unele uniti publice, ori cu anumite persoane, sau n legtur cu unele situaii. Aceste particulariti sunt ns dominate de alte aspecte specifice, aa nct nu pot fi considerate ca submpriri ale cadrului infraciunilor contra autoritii. Subiecii infraciunii Subiectul activ nemijlocit (autor). Toate infraciunile contra autoritii pot fi svrite de orice persoan, fr vreo clarificare, calitatea subiectului activ devine ns, n cazurile anumitor infraciuni, o circumstan agravant. Subiect activ al infraciunilor contra autoritii poate fi i o persoan juridic, n condiiile i cu limitrile artate n art. 191 alin. (1) C. pen.. Rspunderea penal a persoanei juridice nu exclude rspunderea penal a persoanei fizice care a contribuit, n orice mod, la svrirea aceleiai infraciuni. Deoarece reprezint un element de noutate n dreptul penal romn, credem c se impun cteva explicaii suplimentare n legtur cu rspunderea penal a persoanei juridice, precizri valabile pentru toate incriminrile analizate n acest titlu i pe care, pentru a nu le repeta inutil, nu le vom relua cu prilejul comentariului fiecrei fapte penale n parte. Art. 191 C. pen. instituie rspunderea penal a persoanei juridice n dreptul penal romn. Aceste dispoziii au aplicabilitate general n ce privete reglementrile din Codul penal, legile penale speciale i din legile speciale cu dispoziii penale. Textul analizat instituie cinci condiii ce trebuie ndeplinite pentru ca o persoan juridic s poat fi tras la rspundere penal: 1. Sfera subiecilor activi persoane juridice. Persoanele juridice, n opinia noastr, n lipsa unei norme penale explicative, au, n sensul legii penale, nelesul artat n dreptul civil de colectivitate dotat cu personalitate juridic. Persoanele juridice de drept public, cu excepia celor artate n art. 191 C. pen., au vocaie de a rspunde penal sau cu alte cuvinte pot fi subieci de drept penal. De asemenea, instituiile publice care desfoar o activitate ce poate face obiectul domeniului privat rspund penal.

2

n ceea ce privete rspunderea penal a persoanelor juridice de drept privat, trebuie precizat c, n lipsa unor excepii expres prevzute n textul analizat, aceasta este generalizat pentru toate tipurile de astfel de persoane juridice. 2. Infraciunile a cror svrire poate angaja rspunderea penal a persoanei juridice. n lipsa unor dispoziii derogatorii care s excepteze rspunderea penal a persoanei juridice pentru anumite infraciuni, considerm c prin Legea nr. 278/2006 a fost introdus n dreptul penal romn sistemul rspunderii generale a acestor entiti, astfel nct persoanele juridice au o capacitate penal similar celei a persoanelor fizice. Cu alte cuvinte, faptele prevzute n toate normele de incriminare n vigoare sunt aplicabile deopotriv att persoanelor fizice, ct i persoanelor juridice, cu respectarea desigur i a celorlalte condiii instituite pentru persoana juridic prin art. 191 C. pen.. Persoanele juridice, dup prerea noastr, nu vor putea fi ns subieci activi nemijlocii ai acelor infraciuni proprii, pentru care autorul trebuie s ndeplineasc o anumit calitate (de ex.: funcionar public), dac acesta desfoar o nsrcinare n serviciul vreuneia dintre entitile exceptate de la rspundere penal prin art. 191 C. pen.. Credem c aceast soluie poate fi extins i la acele infraciuni care nu sunt proprii, dar care n fapt (n concret) sunt comise de persoane fizice, funcionari publici ai entitilor exceptate de la rspundere penal prin art. 191 C. pen.. Datorit acestor excepii, vom folosi noiunea de subiect activ i nu de subiect activ nemijlocit atunci cnd vorbim de rspunderea penal a persoanei juridice la aceste infraciuni deoarece ea poate fi generat i de activitatea instigatorului sau a complicelui. Organele judiciare vor trebui s analizeze i s decid n fiecare caz n parte dac pentru o anumit fapt concret este posibil sau nu angajarea rspunderii penale a persoanei juridice. 3. Persoanele fizice care pot angaja, prin fapta lor, rspunderea penal a persoanei juridice. Spre deosebire de art. 45 din noul Cod penal care delimita sfera persoanelor fizice care, prin fapta lor concret, atrgeau i rspunderea persoanei juridice din care fceau parte, art. 191 C. pen. tace n aceast privin, ceea ce poate duce la concluzia c orice persoan fizic poate atrage rspunderea penal a unei persoane juridice, chiar dac nu este reprezentant sau un organ de conducere (de jure sau de facto) al persoanei juridice. Practic, persoana fizic va putea fi, dup prerea noastr, chiar un ter n raport cu persoana juridic dac fapta concret va fi comis n interesul (folosul, beneficiul) acestei entiti. 4. Textul art. 191 C. pen. instituie condiia ca fapta s fie svrit cu forma de vinovie prevzut de legea penal, adic cea artat n art. 19 C. pen.. Se pune problema de a ti dac faptele praeterintenionate pot atrage rspunderea penal a persoanei juridice, deoarece intenia depit nu este consacrat prin dispoziiile art. 19 C. pen.. Pe de o parte, pornindu-se de la premisa c legea penal este de strict interpretare i c o norm nu poate fi interpretat, n caz de ndoial, dect in bonam partem, s-ar putea susine c faptele praeterintenionate comise de persoana fizic nu pot atrage rspunderea penal a persoanei juridice. Pe de alt parte, nu este mai puin adevrat c legiuitorul, atunci cnd incrimineaz diferitele cazuri particulare de fapte praeterintenionate (de ex.: violul care a avut ca urmare moartea victimei), s-ar putea susine c admite (reglementeaz) n mod implicit i aceast form de vinovie. 5. Legtura existent ntre infraciunea comis i persoana juridic. Textul analizat, sub acest aspect, prevede trei subcondiii alternative i anume: fapta concret s fie svrit n realizarea obiectului de activitate sau n interesul ori n numele persoanei juridice. Din acest punct de vedere se observ c legiuitorul a adoptat sistemul rspunderii penale mixte a persoanei juridice, att pe cel direct (n realizarea obiectului de activitate), ct i pe cel indirect (n numele).

3

Toate infraciunile contra autoritii sunt susceptibile de participaie penal i, deci, de pluralitate de subieci activi (autori, instigatori, complici) cu excepia portului nelegal de decoraii care, fiind o infraciune in persona propria, nu poate avea coautorat. Subiectul pasiv principal al infraciunilor din acest titlu este statul i prin rsfrngere organele sau instituiile de stat ocrotite n mod special. Unele incriminri indic n mod expres sfera entitilor ocrotite (ex.: art. 242 C. pen. organ sau a unei instituii de stat ori a unei uniti din cele la care se refer art. 145). Unele infraciuni au i un subiect pasiv secundar (ex.: funcionarul public ultragiat n cazul faptei prevzute n art. 239 C. pen.). Latura obiectiv Elementul material (actus reus). Infraciunile contra autoritii sunt infraciuni comisive, elementul lor material constnd dintr-o aciune. Aciunea se realizeaz, n majoritatea cazurilor, prin acte pozitive, dar uneori poate fi realizat i prin atitudini negative. Nu trebuie ns s confundm comisiunea i omisiunea, ca modaliti de realizare n concret ale elementului obiectiv, cu infraciunile comisive i infraciunile omisive. O infraciune este comisiv, atunci cnd legea impune o prohibiie (vetitum), aa nct a face ceea ce legea oprete nseamn a svri infraciunea; dimpotriv, o infraciune este omisiv, atunci cnd legea penal conine o porunc (jussum) i deci, a nu face ceea ce legea ordon, nseamn a svri infraciunea. n genere, infraciunile comisive se svresc printr-o atitudine pozitiv, adic prin comisiune, iar cele omisive printr-o atitudine negativ, deci omisiune. Sunt ns infraciuni comisive care se pot svri prin omisiune i invers, infraciuni omisive care se pot svri prin comisiune. Unii autori numesc infraciuni comisive sau omisive pure pe acelea care nu se pot comite dect prin comisiune sau omisiune i numesc infraciuni comisive sau omisive mixte pe acelea care se pot realiza i prin comisiune i prin omisiune. De asemenea, nu trebuie s confundm comisiunea i omisiunea, ca modaliti de realizare n concret ale elementului obiectiv, cu fapta descris n coninutul normei de incriminare. La majoritatea acestor infraciuni, latura obiectiv se completeaz cu una sau mai multe cerine eseniale. n unele texte de incriminare art. 240 C. pen. i art. 241 C. pen. se menioneaz cerina ca aciunea tipic s fie svrit fr drept, dar aceast prevedere legal nu face ca intenia s capete un caracter calificat, ci reprezint doar o cerin esenial care ntregete latura obiectiv a infraciunii. O caracteristic comun a infraciunilor contra autoritii o constituie i urmarea imediat, care const, ntotdeauna, n crearea unei stri de pericol pentru valoarea social a autoritii i deci pentru relaiile sociale ocrotite prin aprarea acesteia. Legtura de cauzalitate ntre elementul material i urmarea imediat este, n majoritatea cazurilor, implicit (ex re). Latura subiectiv Forma de vinovie (mens rea). Infraciunile contra autoritii se comit, sub aspectul laturii subiective, n majoritate, cu intenie (excepie face infraciunea de sustragere sau distrugere de nscrisuri art. 242 C. pen. care poate fi comis, ntr-una din variantele sale, i din culp). Exist i prerea, potrivit creia, infraciunile din acest titlu, cu excepia celei prevzute n art. 242 C. pen., nu pot fi comise dect cu intenie direct. n motivarea acestei opinii, fa de care ne exprimm rezerve, dei se admite c n aceste incriminri

4

legea nu prevede expres, prin cerina unui scop special, necesitatea ca anumite infraciuni s fie comise cu intenie direct, o asemenea prevedere ar fi fost superflu din moment ce unele infraciuni nu sunt de conceput s fie svrite cu intenie indirect. Dimpotriv, datorit naturii aciunilor incriminate i a faptului c infraciunile din aceast grup sunt de pericol, aceste infraciuni pot fi comise numai cu intenie direct. Legea nu prevede, n privina laturii subiective, completarea elementului subiectiv cu vreo cerin esenial privind scopul sau mobilul, aa nct intenia poate fi att direct, ct i indirect. Forme. Modaliti. Sanciuni Forme. Infraciunile din Titlul V fiind infraciuni comisive, svrirea lor este susceptibil de o desfurare n timp i pe faze, i deci sunt posibile att actele de pregtire, ct i tentativa. Actele de pregtire nu sunt incriminate, dar pot cpta relevan penal n situaia n care infraciunea se consum sau rmne n form de tentativ (atunci cnd tentativa este incriminat). n astfel de situaii, actele de pregtire se nglobeaz n activitatea autorului sau devin acte de participaie, dac sunt svrite de ctre o alt persoan dect autorul. Tentativa, posibil la majoritatea acestor infraciuni, nu este ns incriminat dect ntr-un singur caz art. 242 alin. (4) C. pen.. Modaliti. Majoritatea infraciunilor contra autoritii prezint dou sau mai multe modaliti normative determinate de felul diferit al unor elemente ale infraciunii, prevzute alternativ n dispoziia incriminatoare. Infraciunile contra autoritii pot prezenta i numeroase modaliti de fapt, n funcie de mprejurrile concrete ale svririi infraciunii, de care se va ine seama la individualizarea judiciar a pedepsei. Sanciuni. n raport cu gradul de pericol social abstract al faptelor incriminate n titlul V, acestea sunt sancionate fie cu pedepse alternative (nchisoare sau amend), fie cu pedeapsa nchisorii, al crei maxim special se ridic pn la 12 ani. Aspecte procesuale Din punct de vedere procesual, aciunea penal, n cazul tuturor infraciunilor contra autoritii, se pune n micare din oficiu. n ceea ce privete competena organelor de urmrire i a instanelor de judecat, se aplic regulile obinuite, cu excepia infraciunilor de ofens adus unor nsemne i ultraj, caz n care competena de a efectua urmrirea o are numai procurorul art. 209 alin. (3) C. proc. pen.. Toate faptele penale din acest grup se judec n prim instan de ctre judectorie.

APLICAII Exerciii rezolvate 1. Infraciunile contra autoritii, de regul: a.) au ca subiect activ nemijlocit orice persoan ce ndeplinete condiiile generale pentru a rspunde penal; b.) nu au un subiect activ nemijlocit calificat. Rspuns corect: a).

5

2. La infraciunile contra autoritii: a.) actele preparatorii i tentativa nu se pedepsesc; b.) nu sunt prevzute cerine eseniale referitoare la scop sau mobil; c.) aciunea penal se pune n micare din oficiu. Rspuns corect: b) i c). 3. Infraciunile contra autoritii: a.) se urmresc i se judec potrivit regulilor obinuite de procedur; b.) sunt infraciuni intenionate; c.) sunt infraciuni comisive. Rspuns corect: a), b) i c). Precizri privind cursul urmtor: Cursul nr. 12 conine analiza infraciunii de ultraj, prevzut n art. 239 Cod penal.

CURSUL 13 Ultrajul. Analiz Obiectivele Cursului 13

Analiza condiiilor preexistente (obiectul ocrotirii penale i subiecii infraciunii) nsuirea coninutului constitutiv (latura obiectiv i subiectiv) Forme. Modaliti. Sanciuni (analiz) Aspecte procesuale (delimitare)

Concepte-cheie tratate: Funcionar public orice persoan care exercit permanent sau temporar, cu orice titlu, indiferent cum a fost investit, o nsrcinare de orice natur, retribuit sau nu, n serviciul unei uniti dintre cele la care se refer art. 145 C. pen. (autoritile publice, instituiile publice, instituiile sau alte persoane juridice de interes public). Funcionar funcionarul public, precum i orice salariat care exercit o nsrcinare n serviciul unei alte persoane juridice dect cele la care se refer art. 145 din Codul penal. Funcie ce implic exerciiul autoritii de stat acea funcie care confer funcionarului public unele atribuii care nu ar putea fi ndeplinite fr exercitarea autoritii de stat, adic fr competena de a da dispoziii i de a lua msurile necesare pentru respectarea lor. Ultrajul Obiectul ocrotirii penale

6

Obiectul juridic special principal al infraciunii de ultraj l formeaz acele relaii sociale referitoare la autoritatea de stat a cror existen i normal formare i desfurare ar fi periclitate continuu, fr aprarea integritii i prestigiului persoanelor care ndeplinesc o funcie ce implic exerciiul autoritii de stat n exercitarea acelei funcii sau n ndeplinirea actelor legate de acea funcie. Fiind o infraciune complex, fapta incriminat are i un obiect juridic special secundar care const n relaiile sociale referitoare la libertatea psihic ori la integritatea corporal sau sntatea funcionarului public. Obiectul material. n varianta de tip a incriminrii obiectul material lipsete. n cazul svririi ultrajului prin loviri, alte violene sau vtmri, obiectul material este corpul persoanei asupra creia se svresc aciunile incriminate. Subiecii infraciunii Subiectul activ nemijlocit (autor) al infraciunii de ultraj poate fi orice persoan, cetean romn sau strin, persoan fr cetenie, domiciliat sau nu pe teritoriul rii. Aceasta poate fi o persoan din afara serviciului n care i exercit funcia persoana ultragiat sau dinuntrul ei. Subiect activ al acestei infraciuni poate fi i o persoan juridic, n condiiile i cu limitrile artate n art. 191 alin. (1) C. pen.. Rspunderea penal a persoanei juridice nu exclude rspunderea penal a persoanei fizice care a contribuit, n orice mod, la svrirea aceleiai infraciuni de ultraj. Participaia penal la aceast infraciune este posibil n toate formele sale: coautorat, instigare, complicitate. Subiectul pasiv principal al infraciunii de ultraj este autoritatea public, instituia public sau o alt persoan juridic de drept public n care i desfoar activitatea funcionarul public ultragiat. Subiect pasiv adiacent este funcionarul public care ndeplinete o funcie ce implic exerciiul autoritii de stat, persoan fa de care s-a comis fapta. Prin funcie ce implic exerciiul autoritii de stat se nelege acea funcie care confer funcionarului public unele atribuii care nu ar putea fi ndeplinite fr exercitarea autoritii de stat, adic fr competena de a da dispoziii i de a lua msurile necesare pentru respectarea lor. Aceste atribuii sunt specifice autoritilor publice care fac parte dintr-una din urmtoarele puteri: legislativ, executiv sau judectoreasc. Subiect pasiv adiacent al ultrajului poate fi i funcionarul care are ca atribuii de serviciu executarea dispoziiilor emise de ctre un organ al autoritii de stat. n cazul n care un astfel de funcionar beneficiaz de o asemenea ocrotire printr-o norm special i ct vreme urmarea prevzut la ultraj o regsim n urmarea menionat i n textul special se va aplica numai acest din urm text de lege penal. Dac prin activitatea sa infracional, fptuitorul ultragiaz mai muli subieci pasivi, vom avea attea infraciuni cte persoane au fost vtmate, toate n concurs real. n doctrin, s-a propus, de lege ferenda, completarea textului de lege analizat n sensul protejrii autoritii de stat i dup pierderea de ctre persoana fizic a calitii cerute acesteia pentru fapte ndeplinite n timpul cnd a fost n exerciiul funciunii, ntruct aciunile s-au ndreptat n principal mpotriva autoritii de stat manifestat prin aciunile fostului funcionar public i numai n secundar mpotriva persoanei sale ca particular. n atare situaie sunt funcionarii publici nvestii cu exerciiul autoritii de stat care s-au pensionat ori s-au transferat la alte instituii sau n domeniul privat ori poliitii care i-au ncetat raporturile de serviciu cu Ministerul Administraiei i Internelor, ori militarii trecui n rezerv sau n retragere, n condiiile legii. Latura obiectiv

7

Elementul material (actus reus) al infraciunii de ultraj const n mai multe aciuni alternative, fiecare din ele fiind suficient pentru realizarea acestui element. Aceste aciuni se gsesc incriminate ca fapte de sine stttoare n cadrul grupului de infraciuni contra persoanei. n varianta tip a ultrajului, elementul material const ntr-o aciune de ameninare svrit contra unui funcionar public care ndeplinete o funcie ce implic exerciiul autoritii de stat. Aadar, elementul material al infraciunii de ultraj absoarbe, n varianta simpl, fapta de ameninare. Aciunea de ameninare are nelesul artat n art. 193 din Codul penal. nlturarea din coninutul infraciunii de ultraj a modalitilor normative referitoare la insult i calomnie a fost primit cu rezerve n doctrin deoarece o astfel de soluie va duce la o diminuare sensibil a proteciei de care trebuie s se bucure persoanele care ndeplinesc o funcie ce implic exerciiul autoritii de stat. Prin incriminarea ultrajului svrit prin insult sau calomnie nu se restrnge libertatea de exprimare a persoanei, deoarece aceasta, ca n orice sistem normal de drept, trebuie s se exercite cu depunerea unei minime diligene pentru verificarea informaiilor care se fac publice, nct s nu se aduc atingere demnitii altor persoane sau instituiilor de stat i s nu mpiedice normala desfurare a activitilor ce implic exercitarea autoritii de stat sau nfptuirea n condiii normale a actului de justiie. De altfel, Curtea Constituional a statuat prin decizia nr. 26 din 23.02.1999 c dispoziiile art. 239 alin. (1) C. pen. nu contravin prevederilor art. 20 din Constituie cu referire la art. 19 din Declaraia Universal a Drepturilor Omului, la art. 10 din Convenia pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale i la art. 19 din Pactul internaional cu privire la drepturile civile i politice, toate privitoare la libertatea de opinie i de exprimare. Protecia penal asigurat autoritii, n aceast concepie, reprezint o garanie a exercitrii atribuiilor ce i revin i nicidecum un privilegiu, iar legitimitatea sa deriv din nsi legitimitatea existenei autoritii. Prin urmare, tratamentul juridic diferit aplicat n raport cu condiii diferite este justificat i admisibil tocmai din necesitatea ca egalitatea n faa legii s nu creeze stri privilegiate sau discriminatorii. Cerine eseniale: 1. Ameninarea s fie svrit contra unui funcionar public care ndeplinete o funcie ce implic exerciiul autoritii de stat, aflat n exerciiul funciunii ori pentru fapte ndeplinite n exerciiul funciunii. Aceast cerin esenial este comun tuturor ipotezelor de incriminare prevzute n art. 239 C. pen.. Fiecare dintre aceste dou situaii alternative poate realiza cerina esenial n coninutul laturii obiective. Cerina este ndeplinit din moment ce funcionarul public se afl n exerciiul funciei, indiferent dac aciunea ndreptat mpotriva sa privete acte ale funciunii sau fapte de ordin extrafuncional (viaa particular a acestuia, familia etc.). Pentru existena cerinei eseniale n cazul faptelor ndeplinite n exerciiul funciunii este necesar ca aciunea ndreptat contra funcionarului public s priveasc fapte sau acte ce au fost efectuate de acesta n exerciiul funciunii, potrivit atribuiilor sale i cu respectarea formelor legale. n cazul n care funcionarul public i depete atribuiile de serviciu, le ncalc ori le exercit abuziv, actele sale nu mai pot fi considerate ca acte ale autoritii, el situndu-se n asemenea mprejurri, n afara proteciei pe care legea io acord prin dispoziiile din art. 239 C. pen.. Cerina, n oricare din alternativele sale, i are raiunea n obiectul juridic al infraciunii de ultraj, ceea ce legea ocrotete n cazul ultrajului, fiind relaiile sociale a cror existen i desfurare sunt asigurate prin aprarea respectului datorat autoritii, aprare care impune protejarea n mod special a persoanelor care ndeplinesc funcii ce implic exerciiul autoritii. Astfel textul devine incident atunci cnd aceste persoane se

8

afl n exerciiul funciunii, sau cnd sunt atacai pentru fapte ndeplinite n exerciiul funciunii. Legea nu a neles s creeze o protecie nelimitat n favoarea funcionarilor publici, de aceea a delimitat aceast protecie numai la acele situaii n care aciunile ndreptate mpotriva funcionarului public implic dispre fa de autoritate. 2. Ameninarea s fie svrit nemijlocit sau prin mijloace de comunicare direct. Aadar, ameninarea poate fi comis fie nemijlocit, deci n prezena subiectului pasiv al infraciunii, fie prin mijloace care prin natura lor sunt susceptibile de a realiza un contact direct ntre autor i subiectul pasiv (n aceast ipotez subiectul pasiv este absent). Prezena subiectului pasiv trebuie s fie efectiv, real. Nu s-ar putea concepe, de pild, un ultraj asupra unei fotografii a funcionarului public ori a unei semnturi a acestuia. Ameninarea trebuie s aib ca obiect svrirea unei infraciuni sau a unei fapte pgubitoare ndreptat mpotriva funcionarului public ultragiat i s fie de natur s-l alarmeze pe acesta. Mijloacele de comunicare direct sunt acelea care creaz stuaii echivalente prezenei (de ex., comunicarea telefonic, telegrafic, radio, tv, scrisoare, email etc.). n variantele agravate prevzute n art. 239 alin. (2), (3) i (4) C. pen., elementul material const n lovirea sau orice alte violene, vtmarea corporal sau vtmarea corporal grav svrit mpotriva persoanei care ndeplinete o funcie ce implic exerciiul autoritii de stat. Prin urmare, n elementul material al variantelor agravate a ultrajului sunt absorbite faptele de lovire sau alte violene, de vtmare corporal i de vtmare corporal grav care au nelesul artat n art. 180-182 C. pen.. Pentru existena elementului material al acestor variante sunt indiferente mijloacele i modul n care s-a svrit aciunea incriminat. n cazul ultrajului calificat, dac s-a cauzat victimei moartea, fapta nu va constitui infraciune complex, ca n Codul penal Carol al II-lea (art. 255), ci vor fi aplicabile regulile generale privind concursul de infraciuni. n susinerea acestui punct de vedere, s-a artat c soluia care se impune este cea a concursului ideal ntre ultraj i lovirile sau vtmrile cauzatoare de moarte, deoarece prin aceeai activitate material s-au produs urmri diferite, ce au adus atingere unor valori sociale distinct ocrotite de legea penal. Exist concurs de infraciuni i n situaia n care ultrajul este comis pentru a svri ori pentru a ascunde comiterea unei infraciuni sau pentru ca fptuitorul unei infraciuni s-i asigure scparea. Atunci cnd o persoan svrete cu aceeai ocazie att insulte i ameninri, ct i loviri contra unui funcionar public aflat n exerciiul funciei, nu i se pot reine n sarcin dou infraciuni de ultraj n concurs, una n forma simpl i alta n forma agravat, ci numai o singur fapt de ultraj, forma calificat absorbind i forma simpl a acestei infraciuni. Urmarea imediat const ntr-o stare de pericol pentru autoritatea cu care este nvestit unitatea din care face parte funcionarul public ultragiat. n afar de urmare imediat, corespunztoare obiectului ocrotirii penale, fiecare variant are ca urmare adiacent i producerea unei vtmri morale sau fizice a subiectului pasiv. Legtura de cauzalitate ntre svrirea vreuneia dintre aciunile care pot constitui elementul material al infraciunii de ultraj i urmarea imediat trebuie s existe. Existena legturii de cauzalitate este, n general, presupus fiindc urmarea imediat constnd ntr-o stare de pericol, realizarea elementului material implic, de regul, producerea urmrii imediate. Latura subiectiv

9

Forma de vinovie (mens rea). Infraciunea de ultraj se comite ntotdeauna cu intenie direct sau indirect. Svrirea faptei din culp nu este incriminat. Pentru existena inteniei este necesar ca infractorul s cunoasc att situaia persoanei mpotriva creia i ndreapt aciunea sa, ct i mprejurarea c aceasta se afl n exerciiul funciunii, sau c faptele la care se refer aciunea au fost ndeplinite n exerciiul funciunii. Necunoaterea de ctre fptuitor a acestor mprejurri, exclude existena infraciunii de ultraj. n textul art. 239 C. pen., nu sunt prevzute cerine eseniale referitoare la mobil sau scop, dar cunoaterea lor este totdeauna util pentru stabilirea gradului de pericol social concret al faptei comise i la individualizarea judiciar a pedepsei. Forme. Modaliti. Sanciuni Forme. Ultrajul este o infraciune complex care absoarbe n coninutul su, simplu sau agravat, mai multe aciuni care constituie prin ele nsele o fapt prevzut de legea penal (ameninarea, lovirile sau alte violene, vtmarea corporal sau vtmarea corporal grav). Aciunile care pot constitui elementul material al infraciunii de ultraj sunt susceptibile de a fi realizate printr-o activitate care se desfoar n timp i pot parcurge fazele inerente unei astfel de desfurri: preparare, ncercare, consumare, epuizare. Actele preparatorii posibile la infraciunea de ultraj nu sunt incriminate. Ele pot deveni ns acte de complicitate n ipoteza svririi infraciunii atunci cnd au fost efectuate de o alt persoan dect autorul sau se pot nsuma n contribuia autorului. Tentativa, de asemenea posibil, nu este incriminat. Ultrajul se consum n momentul n care aciunea incriminat a fost svrit i a produs urmarea imediat a infraciunii. Dup consumare se poate ca activitatea infracional s se prelungeasc n timp datorit mijlocului de svrire folosit (n cazul variantei simple), ipotez n care fapta mbrac forma infraciunii continue, fie prin repetarea actelor de executare (n cazul tuturor variantelor de incriminare) n baza aceleiai rezoluii, ipotez n care fapta devine o infraciune continuat. n astfel de situaii infraciunea se va epuiza, dup caz, atunci cnd a ncetat activitatea continu sau cnd s-a produs ultimul act de executare. Aceast opinie a fost criticat deoarece ameninarea care, ca fapt absorbit, constituie elementul material al ultrajului, prin natura sa, nu implic o prelungire n timp dup producerea rezultatului. Dar nu numai att, cerina prevzut n art. 239 C. pen., ca ameninarea s fie comis nemijlocit, deci n prezena funcionarului sau prin alte mijloace de comunicare direct, exclude, prin ea nsi, indiferent de mijloacele folosite de autor, o asemenea prelungire, ulterioar consumrii, care ar decurge n mod firesc din coninutul incriminrii. Modaliti. Infraciunea de ultraj putnd fi svrit prin mai multe aciuni alternative, prezint mai multe modaliti normative. Acestea sunt determinate n primul rnd de existena celor patru variante n care fapta este incriminat. n raport cu fiecare variant, vom avea tot attea modaliti normative cte aciuni pot constitui coninutul elementului material. n cazul n care fptuitorul svrete n realizarea aceleiai rezoluii delictuoase mai multe modaliti (fie simple, fie agravate), nu va exista concurs de infraciuni, ci o infraciune unic, dar de aceast pluralitate se va ine cont la individualizarea pedepsei. Infraciunea de ultraj poate prezenta i numeroase modaliti faptice n raport de mprejurrile concrete ale svririi aciunii ilicite. Aceste modaliti, dei nu au relevan pentru existena infraciunii, vor fi luate n considerare la individualizarea pedepsei. Sanciuni. n varianta tip, infraciunea de ultraj se pedepsete cu nchisoare de la 6 luni la 2 ani sau cu amend.

10

n varianta agravat prevzut n alin. (2), pedeapsa prevzut de lege este nchisoarea de la 6 luni la 3 ani sau amenda. Pedeapsa aplicabil este nchisoarea de la 6 luni la 6 ani, n cazul variantei prevzute n alin. (3) i nchisoarea de la 3 la 12 ani, n cazul ultrajului prevzut n alin. (4). Pentru faptele prevzute n alin. (1) (3), persoana juridic se sancioneaz cu pedeapsa amenzii cuprins ntre 5.000 lei i 600.000 lei. n ipoteza prevzut n alin. (4), persoana juridic se sancioneaz cu pedeapsa amenzii cuprins ntre 10.000 lei i 900.000 lei. Cazuri speciale de pedepsire Legiuitorul a considerat c asupra persoanelor ce ndeplinesc o funcie important de stat ori public sau care implic exerciiul autoritii de stat se pot realiza acte indirecte de intimidare, ndreptate mpotriva soilor, copiilor ori prinilor. De aceea, legiuitorul a simit nevoia ca aceste acte s fie reprimate mai aspru deoarece se ocrotete n acest fel i autoritatea. Potrivit art. 2391 C. pen., n cazul infraciunilor prevzute n art. 180 - 182, art. 189 i 193, svrite mpotriva soului, copiilor sau prinilor unui judector, procuror, poliist, jandarm ori militar, n scop de intimidare sau de rzbunare pentru acte sau fapte ndeplinite n exerciiul funciunii, maximul pedepsei se majoreaz cu 2 ani. Este vorba de infraciunile de loviri sau alte violene, vtmarea corporal, vtmarea corporal grav, lipsirea de libertate n mod ilegal i ameninarea. Aspecte procesuale Aciunea penal se pune n micare din oficiu, iar urmrirea penal se efectueaz n mod obligatoriu de ctre procurorul de la unitile de parchet care funcioneaz pe lng judectorii, conform art. 209 alin. (3) i (4) C. proc. pen.. Competent s soluioneze cauza, n prim instan, este judectoria. APLICAII Exerciii rezolvate 1. Ultrajul nu este o infraciune complex. a.) fals b.) adevrat Rspuns corect: a). 2. Ultrajul se comite: a.) att cu intenie direct, ct i cu intenie indirect b.) numai cu intenie indirect c.) numai cu intenie direct Rspuns corect: a). 3. Aciunea penal pentru infraciunea de ultraj se pune n micare: a.) la plngerea prealabil a persoanei vtmate b.) din oficiu

11

c.) la sesizarea organului competent Rspuns corect: b). Precizri privind cursul urmtor: Cursul nr. 13 conine analiza aspectelor generale i comune infraciunilor de serviciu sau n legtur cu serviciul. CURSUL 13 Aspecte generale i comune infraciunilor de serviciu sau n legtur cu serviciul Obiectivele Cursului 13

nsuirea trsturilor generale i comune infraciunilor de serviciu sau n legtur cu serviciul Condiiile preexistente (obiectul ocrotirii penale i subiecii infraciunilor) Coninutul constitutiv (latura obiectiv i subiectiv) Forme. Modaliti. Sanciuni (analiz) Aspecte procesuale (delimitare)

ASPECTE GENERALE I COMUNE INFRACIUNILOR DE SERVICIU SAU N LEGTUR CU SERVICIUL

Prima subdiviziune n titlul privitor la grupul infraciunilor care aduc atingere unor activiti de interes public sau altor activiti reglementate de lege cuprinde dispoziii privitoare la infraciuni de serviciu sau n legtur cu serviciul. Ceea ce caracterizeaz, n principal, subgrupul infraciunilor de serviciu sau n legtur cu serviciul este valoarea social aprat i anume: bunul mers al activitii organelor sau instituiilor de stat sau publice i, implicit, aprarea intereselor legale ale persoanelor particulare. Organele ori instituiile de stat sau publice, ct i persoanele particulare sunt egal interesate ca s fie asigurat ndeplinirea regulat i eficient de ctre funcionari a ndatoririlor de serviciu, ca exerciiul funciunilor s fie asigurat mpotriva venalitii unor funcionari, precum i mpotriva tendinei de a obine ctiguri ilicite. Legea penal proteguiete activitatea organelor sau instituiilor de stat sau publice contra abuzurilor i neglijenelor funcionarilor svrite fie n raporturile interne, adic n prejudiciul imediat al unitilor unde sunt angajai, fie n raporturile externe, adic n prejudiciul imediat al unor persoane particulare (dar se poate i n prejudiciul unei uniti, alta dect aceea unde se presteaz serviciul de ctre funcionar). De asemenea, activitatea organelor sau instituiilor de stat sau publice este proteguit penalicete contra unor fapte (darea de mit, traficul de influen etc.), pentru a cror svrire nu se cere ca fptuitorul s aib calitatea de funcionar public sau funcionar, dar au legtur cu atribuiile de serviciu ale acestora.

12

Infraciunile de serviciu, sau n legtur cu serviciul se caracterizeaz apoi prin elementul lor material care const ntr-o atingere adus valorii sociale ocrotite. Aceast atingere poate avea uneori consecine foarte grave (ca n cazul abuzului n serviciu contra intereselor publice, prevzut n art. 2481 C. pen.), dar poate avea i consecine mai puin grave (ca n cazul neglijenei n serviciu, prevzut n alin. (1) al art. 249 C. pen.). Pe lng particularitile caracterizante artate mai sus, infraciunile de serviciu sau n legtur cu serviciul au i alte aspecte comune: Obiectul ocrotirii penale Astfel, nu numai c ele au acelai obiect juridic generic, dar au i o strns nrudire n raport cu obiectul lor juridic special i anume valoarea social (desprins din fasciculul valorilor care formeaz obiectul juridic generic), adic aprarea bunului mers al activitii organelor sau instituiilor de stat sau publice i, implicit, aprarea intereselor legale ale persoanelor. De obiectul juridic special se ine seama att la stabilirea gradului de pericol generic, ct i la determinarea gradului de pericol concret al faptelor care aparin acestei subdiviziuni de grup. La infraciunile de serviciu sau n legtur cu serviciul obiectul material, de regul, lipsete. Subiecii infraciunilor Subiectul activ nemijlocit (autor) al acestor infraciuni poate fi cel mai adeseori numai un funcionar public sau funcionar (n nelesul art. 147 C. pen.). n cazul ctorva infraciuni (de exemplu, darea de mit, traficul de influen) subiect activ nemijlocit poate fi orice persoan ce ntrunete condiiile generale ale rspunderii penale. Prin funcionar public, n sensul legii penale art. 147 alin. (1) C. pen. , se nelege orice persoan care exercit permanent sau temporar, cu orice titlu, indiferent cum a fost investit, o nsrcinare de orice natur, retribuit sau nu, n serviciul unei uniti dintre cele la care se refer art. 145 C. pen. (autoritile publice, instituiile publice, instituiile sau alte persoane juridice de interes public). Autoritile publice sunt cele prevzute n Titlul III din Constituia Romniei, iar instituiile publice sunt, n principiu, calificate astfel prin actele normative ce le reglementeaz activitatea. n lipsa unei definiii legale n acest sens, prin sintagma alte persoane juridice de interes public se nelege orice persoan juridic indiferent de forma de organizare asociaii, fundaii, sindicate etc. indiferent de felul proprietii pe care se ntemeiaz i indiferent dac sunt guvernamentale sau neguvernamentale, dac, prin actul constitutiv legal aprobat, sunt destinate a organiza sau a servi o colectivitate mare de oameni, o mulime de oameni, fie din ntreaga ar, fie dintr-o zon sau unitate administrativteritorial, fie dintr-un domeniu de activitate dintr-o anumit profesie. Nu pot fi considerate alte persoane juridice de interes public acele persoane juridice care au un caracter nchis, nfiinate doar pentru satisfacerea unor interese ale unui grup restrns de oameni, asociai, salariai, colaboratori i care urmresc un profit. Spre exemplu, o societate comercial care are ca obiect de activitate comerul avnd ca partener alte persoane juridice nu putem spune c aceasta este o persoan juridic de interes public chiar dac bunurile pe care aceast persoan juridic le desface ajung la populaie. Dup ali autori, se consider c legiuitorul a intenionat ca prin expresia instituiile sau alte persoane juridice de interes public s le nominalizeze pe cele nfiinate de

13

persoanelefizice sau juridice pentru satisfacerea unor interese publice, fcnd parte dintre acestea partidele politice, organizaiile sindicale, patronale sau profesionale. n dreptul penal, termenul de funcionar public are un neles mai larg dect n alte ramuri de drept (ex.: dreptul administrativ), fapt ce se justific prin nevoia de a se realiza n mod corespunztor ocrotirea intereselor sociale prin mijloace de drept penal. n doctrin, s-a subliniat c sunt asimilai funcionarilor publici i cei care ndeplinesc n fapt o nsrcinare n serviciul unei persoane juridice de drept public cu condiia ca unitatea de drept public s aib tiin de acest lucru. Aceeai soluie se impune n aceast concepie i n situaia n care funcionarul public este angajat cu nclcarea dispoziiilor legale (de ex.: nu are studiile necesare) ori urmeaz a fi nvestit, fiind pe cale de a fi angajat (de ex.: cei aflai n termenul de ncercare). n raport cu noile prevederi n materie (art. 161 din noul Cod penal), n cazul funcionarului public, profesorul George Antoniu opineaz, n mod just, c ar fi admisibil (n continuare) o rspundere penal i a funcionarului public de fapt, deoarece sunt prejudiciate interesele generale, ocrotite mai puin eficient dect n cazul celor individuale. Prin urmare, severitatea legii trebuie s fie mai mare. n aceast concepie, ns, se susine, pe drept cuvnt, c n-ar putea fi conceput s existe un funcionar privat de fapt, adic o persoan care s exercite n fapt o nsrcinare n cadrul unei uniti private fr tirea i aprobarea patronului i totui s rspund ca funcionar. O asemenea persoan, dac ar exista i dac a produs pagube patronului sau terilor, va rspunde potrivit legii civile. Definiiile legale date funcionarului public i funcionarului, n noul Cod penal, sunt vdit superioare celor n vigoare, ntre acestea nemaifiind o relaie de la parte la ntreg. n aceast reglementare cele dou noiuni se deosebesc, n esen, prin beneficiarul nsrcinrii acestor persoane (autoritile publice, instituiile publice sau alte persoane juridice de drept public, n ceea ce privete funcionarul public, respectiv o persoan juridic de drept privat, n ceea ce privete funcionarul) i prin natura nsrcinrii pe care o exercit. Nu poate fi considerat ns funcionar public persoana care, n mod sporadic, ine locul unuia dintre acetia fr consimmntul organelor de conducere cci ntr-o asemenea situaie, nu exist un raport de serviciu ntre aceast persoan i unitatea n care activeaz. Funcionar, n sensul legii penale art. 147 alin. (2) C. pen. este funcionarul public, precum i orice salariat care exercit o nsrcinare n serviciul unei alte persoane juridice dect o unitate dintre cele la care se refer art. 145 C. pen.. n doctrin este discutabil, n raport cu legea penal n vigoare, calitatea de funcionari a anumitor categorii de persoane care exercit o profesie liberal (de ex.: avocaii, notarii publici, medicii, arhitecii etc.. n ceea ce privete avocaii, s-a susinut c trebuie fcut distincia ntre avocaii care au numai calitatea de membri ai baroului, n baza crora sunt abilitai s exercite profesia de avocat, de acordare a asistenei juridice justiiabililor, i avocaii alei n organele de conducere ale baroului, deoarece n nelesul prevederilor sus-menionate, numai acetia din urm pot fi subieci activi ai infraciunilor de serviciu. Referitor la medici, corelnd dispoziiile privind asistena medical cu cele penale, se poate trage concluzia c medicii care funcioneaz n reeaua sanitar de stat sunt funcionari publici n condiiile art. 147 alin. (1) C. pen.. Aceast soluie se ntemeiaz pe dispoziiile constituionale, conform crora dreptul la ocrotirea sntii este garantat art. 34 alin. (1) din Constituia Romniei, iar statul este obligat s ia msuri pentru asigurarea igienei i a sntii publice art. 33 alin. (2) din Constituie. ntr-o opinie se consider c notarul public, dei desfoar o activitate de interes public (de aceea i denumirea sa apare noiunea de public, n sensul c st la dispoziia

14

publicului, c servete interesul acestuia), presteaz aceste servicii fr a fi n serviciul unei uniti, fr a fi ncadrat ntr-o anumit form de organizare ierarhic, subordonat unui regulament intern de funcionare etc., elemente care caracterizeaz pe funcionar, adic pe acela care exercit o funcie i se afl n exercitarea unei nsrcinri n serviciul unei persoane juridice publice. Subiect activ al acestor infraciuni poate fi i o persoan juridic, n condiiile i cu limitrile artate n art. 191 alin. (1) C. pen.. Rspunderea penal a persoanei juridice nu exclude rspunderea penal a persoanei fizice care a contribuit, n orice mod, la svrirea aceleiai infraciuni. Infraciunile din acest subgrup sunt susceptibile de participaie penal (pluralitate de subieci activi) n toate formele sale: coautorat, instigare, complicitate. Cnd un act este dat n cderea unui colectiv (comisie, complet de judecat etc.), infraciunea va avea drept coautori pe toi membrii colectivului. Instigatori i complici pot fi orice persoane. Dac instigatorul sau complicele este i el funcionar, aceasta va contitui o mprejurare agravant judiciar.

Latura obiectiv Elementul material (actus reus) al infraciunilor de serviciu sau n legtur cu serviciul const, de regul, ntr-o aciune i uneori ntr-o inaciune care produce totdeauna, ca urmare imediat, o atingere adus bunului mers al activitii unui organ sau instituii de stat ori publice, nsoit uneori i de o vtmare a interesului legal al vreunei persoane. Infraciunile de serviciu sau n legtur cu serviciul sunt, n general, infraciuni comisive, elementul material (actus reus) al acestor incriminri constnd ntr-o aciune. La unele infraciuni ns, elementul material const ntr-o inaciune (unele modaliti normative ale abuzurilor n serviciu sau ale lurii de mit). Nu trebuie ns s confundm comisiunea i omisiunea, ca modaliti de realizare n concret ale elementului obiectiv, cu infraciunile comisive i infraciunile omisive. De asemenea, nu trebuie s confundm comisiunea i omisiunea, ca modaliti de realizare n concret ale elementului obiectiv, cu fapta descris n coninutul normei de incriminare. Urmarea imediat a acestor infraciuni const ntr-o atingere adus bunului mers al activitii unui organ sau instituii de stat ori publice, nsoit uneori i de o vtmare a interesului legal al vreunei persoane. Legtura de cauzalitate ntre aciunea sau inaciunea incriminat i urmarea imediat trebuie s existe i de regul, rezult din materialitatea faptei (ex re). Latura subiectiv Forma de vinovie (mens rea). Infraciunile din aceast subdiviziune se svresc, n general, cu vinovie, forma intenie, adic infractorul trebuie s-i fi dat seama de natura i urmrile faptei sale i s fi dorit (intenie direct) sau s le fi acceptat (intenie indirect). Unele infraciuni pot fi svrite, ns numai cu intenie direct. Fptuitorul nu poate invoca pentru nlturarea vinoviei ordinul primit de la un superior. Principiul legalitii nu ngduie nici darea i nici acceptarea de ordine ilegale. n anumite situaii, legea pedepsete i faptele svrite din culp (neglijena n serviciu, art. 249 C. pen.). Posibilitatea de prevedere a rezultatului faptei la infraciunile de serviciu svrite din culp se apreciaz n mod concret, inndu-se seama de condiiile n care se aduc la ndeplinire sarcinile de serviciu, de aptitudinile individuale (psihice, intelectuale) ale funcionarului public, de pregtirea i calificarea sa

15

profesional. De asemenea, se vor avea n vedere gradul de atenie i de pruden ori experiena dobndit n munc. De regul, n coninutul acestor incriminri nu sunt cerine eseniale referitoare la scop sau mobil. Prin urmare, cunoaterea acestora va servi la dozarea pedepsei aplicabile infractorului. Acolo ns unde sunt prevzute astfel de cerine eseniale, forma de vinovie cu care se pot comite acele infraciuni va fi intenia direct. Forme. Modaliti. Sanciuni Forme. Infraciunile de serviciu sau n legtur cu serviciul sunt n majoritatea lor comisive. La aceste infraciuni pot fi concepute i efectuate acte care s constituie forme de activitate infracional imperfect, adic acte de pregtire i tentativ. n ceea ce privete infraciunile omisive, ele nu sunt susceptibile de tentativ, dar i n privina lor se pot efectua unele acte de pregtire. La nici una dintre infraciunile de serviciu sau n legtur cu serviciul legea nu prevede ns c tentativa se pedepsete (art. 21 C. pen.). La unele infraciuni numite de consumare anticipat (de ex., luarea de mit) tentativa este asimilat faptei consumate. Ct privete actele de pregtire la infraciunile de serviciu sau n legtur cu serviciul, n sistemul Codului penal ele nu sunt incriminate ca o form de activitate infracional. Atunci ns, cnd infraciunea n vederea creia au fost efectuate actele de pregtire a fost consumat, actele de pregtire svrite de alte persoane dect autorul infraciunii devin relevante, juridicete, ca acte de participare. Punctul final al desfurrii activitii infracionale este dup cum se tie consumarea faptei. La infraciunile de serviciu sau n legtur cu serviciul consumarea faptei implic executarea aciunii socialmente periculoas prin care s-a adus atingere bunului mers al activitii instituiei de stat sau publice respective i s-au produs uneori anumite vtmri (de exemplu: la infraciunea de abuz n serviciu contra intereselor persoanelor, art. 246 C. pen. sau la infraciunea de purtare abuziv, art. 250 C. pen.), ori o stare de fapt periculoas (de exemplu la infraciunea de neglijen n pstrarea secretului de stat, art. 252 C. pen.). Modaliti. De regul, infraciunile din acest grup prezint mai multe modaliti normative n raport de felul n care se nfieaz aciunea sau inaciunea incriminat crora n concret le pot corespunde o varietate i multitudine de modaliti faptice de care se va ine seama la individualizarea judiciar a pedepsei. Sanciuni. Fiind fapte destul de grave, de regul, acestea se sancioneaz numai cu pedeapsa nchisorii n limite destul de ridicate. La unele infraciuni pedeapsa nchisorii este prevzut ns alternativ cu cea a amenzii. La abuzul n serviciu n form calificat i la luarea de mit este prevzut i pedeapsa complementar a interzicerii unor drepturi. Pentru faptele din acest capitol, persoana juridic este sancionat cu amend de la 5.000 lei la 600.000 lei, cnd legea prevede pentru infraciunea svrit de persoana fizic pedeapsa nchisorii de cel mult 10 ani sau amenda sau cu amend de la 10.000 lei la 900.000 lei, cnd legea prevede pentru infraciunea svrit de persoana fizic pedeapsa deteniunii pe via sau pedeapsa nchisorii mai mare de 10 ani, potrivit art. 711 alin. (2) i (3) C. pen.. Potrivit art. 258 C. pen., dispoziiile art. 246 250 C. pen. privitoare la funcionari publici se aplic i celorlali funcionari, n acest caz maximul pedepsei reducndu-se cu o treime. Sistematizarea incriminrilor Capitolul privitor la infraciunile de serviciu sau n legtur cu serviciul cuprinde, n art. 246 250, 252 i art. 2531 257 C. pen. infraciunile de: abuz n serviciu contra

16

intereselor persoanelor, abuz n serviciu prin ngrdirea unor drepturi, abuz n serviciu contra intereselor publice, abuzul n serviciu n form calificat, neglijena n serviciu, purtarea abuziv, neglijena n pstrarea secretului de stat, conflictul de interese, luarea de mit, darea de mit, primirea de foloase necuvenite, traficul de influen. Majoritatea infraciunilor cuprinse n acest capitol sunt infraciuni de serviciu i nu pot avea, aa cum am mai artat, subieci activi nemijlocii dect funcionari publici sau funcionari. Capitolul cuprinde ns i unele infraciuni care nu sunt de serviciu, ci n legtur cu serviciul (darea de mit, traficul de influen etc.), ai cror subieci activi nemijlocii pot fi orice persoane. Desigur, ntr-o clasificare perfect capitolul ar fi trebuit s cuprind numai infraciunile de serviciu, dar exigenele unei perfecte clasificri nu au putut fi respectate, deoarece strnsa legtur pe care o au cu atribuiile de serviciu a impus ca i infraciunile n legtur cu serviciul s fie incluse n acest capitol. APLICAII Exerciii rezolvate 1. Infraciunile de serviciu sau n legtur cu serviciul, de regul: a.) au un obiect material b.) nu au un obiect material Rspuns corect: b). 2. Infraciunile de serviciu sau n legtur cu serviciul sunt, n general: a.) infraciuni comisive b.) infraciuni omisive c.) infraciuni intenionate Rspuns corect: a) i c). 3. Cu excepia neglijenei n serviciu, infraciunile de serviciu sau n legtur cu serviciul se comit: a.) cu intenie b.) din culp c.) cu praeterintenie Rspuns corect: a). Precizri privind cursul urmtor: Cursul nr. 14 conine analiza infraciunii de abuz n serviciu contra intereselor persoanelor, prevzut n art. 246 Cod penal. CURSUL 14 Abuzul n serviciu contra intereselor persoanelor. Analiz Obiectivele Cursului 14

17

Analiza condiiilor preexistente (obiectul ocrotirii penale i subiecii infraciunii) nsuirea coninutului constitutiv (latura obiectiv i subiectiv) Forme. Modaliti. Sanciuni (analiz) Aspecte procesuale (delimitare)

Concepte-cheie tratate: Funcionar public orice persoan care exercit permanent sau temporar, cu orice titlu, indiferent cum a fost investit, o nsrcinare de orice natur, retribuit sau nu, n serviciul unei uniti dintre cele la care se refer art. 145 C. pen. (autoritile publice, instituiile publice, instituiile sau alte persoane juridice de interes public). Funcionar funcionarul public, precum i orice salariat care exercit o nsrcinare n serviciul unei alte persoane juridice dect cele la care se refer art. 145 C. pen.. Consecine deosebit de grave o pagub material mai mare de 200.000 lei sau o perturbare deosebit de grav a activitii, cauzate unei autoriti publice, instituii publice sau altei persoane juridice de drept public ori altei persoane juridice sau fizice. ABUZUL N SERVICIU CONTRA INTERESELOR PERSOANELOR Obiectul ocrotirii penale Obiectul juridic special al abuzului n serviciu contra intereselor persoanelor l constituie acele relaii sociale referitoare la interesele publice a cror normal formare, desfurare i dezvoltare nu ar fi posibile fr asigurarea bunului mers al activitii persoanelor juridice de drept public sau de drept privat i aprarea intereselor legale ale persoanelor mpotriva abuzurilor funcionarilor publici sau funcionarilor. Obiectul material. De regul, obiectul material lipsete la infraciunile de abuz n serviciu. Dac ns aciunea care constituie elementul material s-a exercitat asupra unui lucru (de ex.: confiscarea abuziv a unui lucru, redactarea defectuoas a unui nscris), n aceast situaie exist un obiect material al infraciunii. Subiecii infraciunii Subiectul activ nemijlocit (autor) al acestei infraciuni nu poate fi dect un funcionar public sau funcionar. Aadar, la infraciunea de abuz n serviciu contra intereselor persoanelor subiectul activ nemijlocit este calificat. n dreptul penal, termenul de funcionar public are un neles mai larg dect n alte ramuri de drept (ex.: dreptul administrativ), fapt ce se justific prin nevoia de a se realiza n mod corespunztor ocrotirea intereselor sociale prin mijloace de drept penal. n doctrin, s-a subliniat c sunt asimilai funcionarilor publici i cei care ndeplinesc n fapt o nsrcinare n serviciul unei persoane juridice de drept public cu condiia ca unitatea de drept public s aib tiin de acest lucru. Aceeai soluie se impune n aceast concepie i n situaia n care funcionarul public este angajat cu nclcarea dispoziiilor legale (de ex.: nu are studiile necesare) ori urmeaz a fi nvestit, fiind pe cale de a fi angajat (de ex.: cei aflai n termenul de ncercare). n raport cu noile prevederi n materie (art. 161 din noul Cod penal), n cazul funcionarului public, reputatul profesor George Antoniu opineaz, n mod just, c ar fi admisibil (n continuare) o rspundere penal i a funcionarului public de fapt, deoarece sunt prejudiciate interesele generale, ocrotite mai puin eficient dect n cazul celor individuale. Prin urmare, severitatea legii trebuie s fie mai mare. n aceast concepie, ns, se susine, pe drept cuvnt, c n-ar putea fi conceput s existe un

18

funcionar privat de fapt, adic o persoan care s exercite n fapt o nsrcinare n cadrul unei uniti private fr tirea i aprobarea patronului i totui s rspund ca funcionar. O asemenea persoan, dac ar exista i dac a produs pagube patronului sau terilor, va rspunde potrivit legii civile. Definiiile legale date funcionarului public i funcionarului, n noul Cod penal, sunt vdit superioare celor n vigoare, ntre acestea nemaifiind o relaie de la parte la ntreg. n aceast reglementare cele dou noiuni se deosebesc, n esen, prin beneficiarul nsrcinrii acestor persoane (autoritile publice, instituiile publice sau alte persoane juridice de drept public, n ceea ce privete funcionarul public, respectiv o persoan juridic de drept privat, n ceea ce privete funcionarul) i prin natura nsrcinrii pe care o exercit. Nu poate fi considerat ns funcionar public persoana care, n mod sporadic, ine locul unuia dintre acetia fr consimmntul organelor de conducere cci ntr-o asemenea situaie, nu exist un raport de serviciu ntre aceast persoan i unitatea n care activeaz. Fapta poate fi svrit de mai muli autori, care au contribuit nemijlocit, n mod simultan (comisie, colectiv, echip) sau succesiv (verificare, control, aprobare) la svrirea abuzului n serviciu. Fiind o infraciune proprie, coautoratul nu este posibil dect dac toi coautorii au calitatea cerut de lege la data svririi faptei. Dac aceast calitate cerut de lege pentru autor lipsete, activitatea acelui participant va fi considerat drept complicitate concomitent la abuz n serviciu contra intereselor persoanelor chiar dac n concret agentul a comis acte de executare nemijlocit a acestei fapte penale. La svrirea acestei infraciuni pot contribui ns i ali subieci activi n afar de autor sau coautori (instigatori, complici). Pentru aceti subieci nu este necesar calitatea de funcionar public sau funcionar. Cu alte cuvinte, abuzul n serviciu contra intereselor persoanelor este imputabil participanilor chiar atunci cnd acetia nu au calitatea cerut de lege pentru autor. n acest caz, nu este vorba de rsfrngerea circumstanei personale de funcionar public sau funcionar la ceilali participani, ci de ncadrarea contribuiei lor n dispoziia care prevede erga omnes fapta comis de subiectul activ nemijlocit. Potrivit art. 258 C. pen., dispoziiile art. 246 C. pen. privitoare la funcionari publici se aplic i celorlali funcionari, n acest caz maximul pedepsei reducndu-se cu o treime. Aceast norm explicativ a fost considerat drept incorect din punct de vedere al logicii formale, deoarece sub aceeai denumire include dou realiti antinomice: pe aceea de funcionar public i pe aceea de funcionar privat, fiecare producnd consecine juridice diferite. n realitate, posibilitatea de a nscrie dou noiuni sub un numitor comun n-are nicio valoare cognitiv dac noiunile sunt antinomice. Societile comerciale private, chiar dac se afl n serviciul publicului, dein, folosesc, emit nscrisuri private i nu nscrisuri oficiale. n acest sens sunt i prevederile Codului comercial, potrivit crora, toate actele i celelalte documente emise de ctre un comerciant sunt considerate nscrisuri sub semntur privat, indiferent de persoana juridic de la care eman fie ea chiar i de interes public. Subiect activ al acestei fapte penale poate fi i o persoan juridic, n condiiile i cu limitrile artate n art. 191 alin. (1) C. pen.. Rspunderea penal a persoanei juridice nu exclude rspunderea penal a persoanei fizice care a contribuit, n orice mod, la svrirea aceleiai infraciuni de abuz n serviciu contra intereselor persoanelor. Subiectul pasiv special al acestei infraciuni este persoana creia i s-a cauzat o vtmare a intereselor legale. Nefiind circumstaniat de text, subiect pasiv poate fi oricine, chiar i un coleg al subiectului activ din cadrul aceluiai serviciu.

19

Subiectul pasiv general este statul, ca titular al relaiilor sociale referitoare la interesele publice i al valorii sociale care este bunul mers al activitii persoanelor juridice de drept public, valoare creia i se aduce atingere prin svrirea abuzului. Latura obiectiv Elementul material (actus reus) al incriminrii const alternativ ntr-o inaciune (omisiune) sau ntr-o aciune (comisiune) i anume: fie nendeplinirea unui act, fie ndeplinirea actului n mod defectuos. Termenul de act este folosit n coninutul normei de incriminare n nelesul de operaie care trebuie efectuat de funcionarul public sau privat potrivit solicitrii fcute de o persoan i conform atribuiilor acestora de serviciu. Solicitarea adresat subiectului activ nemijlocit poate privi constatarea unui act juridic (de ex.: constatarea unei manifestri de voin privind crearea, modificarea, transmiterea ori stingerea unui drept sau obligaii), ori ntocmirea sau confirmarea unui nscris privind un act juridic; ori efectuarea unei constatri cu efecte juridice sau executarea unei hotrri i alte operaii date n competena unui serviciu al persoanelor juridice de drept public sau privat. Prin expresia nu ndeplinete un act se nelege omiterea, neefectuarea unui act care trebuia s fie ndeplinit n virtutea ndatoririlor de serviciu, adic a unui act a crui ndeplinire cdea n sarcina funcionarului public sau funcionarului potrivit normelor care reglementeaz activitatea acestora, ori care sunt inerente acelui serviciu. Nendeplinirea unui act poate s constea i n lsarea n nelucrare a unui act nceput i care trebuia s fie desvrit sau n refuzul nejustificat de a da urmare ordinelor sau cererilor primite, ori n alte rmneri n pasivitate contrare ndatoririlor. Nendeplinirea poate fi total sau parial. Prin expresia ndeplinete (actul) n mod defectuos se nelege ndeplinirea fcut altfel dect se cuvenea s fie efectuat, adic n alte condiii dect prevede legea. Defectuozitatea n ndeplinire poate privi coninutul, forma sau ntinderea ndeplinirii, momentul efecturii, condiiile de efectuare etc.. Expresiile nu ndeplinete un act i ndeplinete (actul) n mod defectuos sunt expresii sintetice care includ numeroase situaii ca: violarea sau nerespectarea obligaiilor impuse prin dispoziii legale, depirea atribuiilor de serviciu, folosirea abuziv a atribuiilor de serviciu. Cerina esenial: Pentru existena elementului material este necesar ca omisiunea de a ndeplini un act sau comisiunea ndeplinirii actului n mod defectuos s fie svrit de un funcionar public sau un funcionar n exerciiul atribuiilor sale. Lipsa acestei cerine eseniale duce la lipsa elementului material i implicit a infraciunii nsi. Urmarea imediat. Pentru ca nendeplinirea unui act sau ndeplinirea lui n mod defectuos de ctre un funcionar public sau un funcionar, n exerciiul atribuiilor sale de serviciu, s ntregeasc latura obiectiv a infraciunii de abuz n serviciu contra intereselor persoanelor, este necesar ca fapta omisiv sau comisiv s aib ca urmare imediat cauzarea unei vtmri a intereselor legale ale unei persoane. Cauzarea vtmrii constituie expresia material a atingerii aduse bunului mers al activitii serviciului respectiv. Termenul interes este folosit n textul art. 246 C. pen., n nelesul lui uzual de dorin de a satisface anumite nevoi, preocupare de a obine un avantaj, aciune de a acoperi unele trebuine, folos, profit. Prin expresia interes legal se nelege acel interes care este ocrotit sau garantat printr-o dispoziie normativ. Prin vtmare se nelege atingerea de orice fel: fizic, moral sau material (art. 24 C. proc. pen.), adus intereselor legale ale unei persoane. Dar, pentru ca fapta s aib gradul de pericol social al infraciunii de abuz n serviciu contra intereselor

20

persoanelor, este necesar ca vtmarea s prezinte o anumit gravitate, s constituie violarea unui drept al persoanei (art. 18 C. pen. combinat cu art. 1 C. pen.). n lipsa acestei graviti, fapta poate atrage sanciuni disciplinare sau administrative, dar nu penale. Legtura de cauzalitate ntre aciunea sau inaciunea incriminat i urmarea imediat este necesar s existe i, n genere, rezult din nsi materialitatea faptei (ex re). Latura subiectiv Forma de vinovie (mens rea) este expres prevzut n coninutul normei de incriminare i anume intenia direct sau indirect. Aceasta nseamn c fptuitorul, cu voin, a efectuat aciunea sa ori a rmas n pasivitate, a prevzut c prin svrirea acelei aciuni sau inaciuni se cauzeaz o vtmare a intereselor legale ale unei persoane i a urmrit acest rezultat (intenie direct), sau a acceptat producerea lui (intenie indirect). Forma de vinovie specific acestei infraciuni rezult i din sintagma cu tiin care presupune intenia i n cazul modalitii omisive a abuzului n serviciu contra intereselor persoanelor. Cnd prin inaciunea sau aciunea svrit din culp s-a adus intereselor legale ale unor persoane o vtmare important, fapta constituie infraciunea de neglijen n serviciu (art. 249 C. pen.). Nu sunt prevzute cerine eseniale referitoare la mobil sau scop, dar cunoaterea lor este totdeauna util pentru individualizarea pedepsei. Forme. Modaliti. Sanciuni Forme. Abuzul n serviciu contra intereselor persoanelor este o infraciune care se poate svri att prin aciune (ndeplinirea n mod defectuos a unui act), ct i prin inaciune (nendeplinirea unui act). Datorit urmrii imediate care trebuie s constea n vtmarea intereselor legale ale unei persoane, aceast fapt mai poate fi caracterizat i ca o infraciune de daun. n practica judiciar s-a stabilit, n mod just, c abuzul n serviciu contra intereselor persoanelor are caracter subsidiar numai n raport cu alte infraciuni al cror subiect activ este, n mod obligatoriu, un funcionar public sau funcionar, iar nu n raport cu orice infraciune. Actele preparatorii la aceast infraciune sunt posibile, dar nu sunt incriminate. La abuzul care se svrete prin inaciune, nu este posibil tentativa. n modalitatea normativ comisiv, tentativa este posibil, dar nu este incriminat. ndatorirea de a face un act poate fi imediat ori poate fi supus unui termen. n ambele cazuri infraciunea se consum instantaneu fie la data nendeplinirii actului, fie la data expirrii termenului pentru efectuarea lui. n modalitatea omisiv, infraciunea se consum n momentul n care a expirat termenul n care actul trebuia s fie efectuat. Modaliti. n coninutul normei de incriminare, pentru fiecare din cele dou variante, sunt prevzute dou modaliti normative: nendeplinirea sau ndeplinirea defectuoas a unui act de ctre un funcionar public sau un funcionar, aflat n exerciiul atribuiilor sale de serviciu. Corespunztor acestor modaliti normative, n concret, abuzul n serviciu contra intereselor persoanelor poate prezenta diferite modaliti faptice, decurgnd din mprejurrile n care s-a produs abuzul, modaliti de care se va ine seama la evaluarea gradului de pericol social al faptei i la individualizarea pedepsei.

21

Sanciuni. Abuzul n serviciu contra intereselor persoanelor se pedepsete cu nchisoare de la 6 luni la 3 ani, dac este comis de un funcionar public i cu cu nchisoare de la 6 luni la 2 ani, dac este comis de un funcionar. Potrivit art. 132 din Legea nr. 78/2000 pentru prevenirea, descoperirea i sancionarea faptelor de corupie, cu modificrile i completrile ulterioare, infraciunea de abuz n serviciu contra intereselor persoanelor, dac funcionarul public a obinut pentru sine sau pentru altul un avantaj patrimonial sau nepatrimonial, se pedepsete cu nchisoare de la 3 la 15 ani. Pentru persoana juridic, pedeapsa aplicabil, potrivit art. 711 alin. (2) i (3) C. pen., n cazul svririi infraciunii de abuz n serviciu contra intereselor persoanelor este, dup caz, amenda de la 5.000 lei la 600.000 lei sau de la 10.000 la 900.000 lei, n situaia prevzut n 132 din Legea nr. 78/2000. Aspecte procesuale Aciunea penal n cazul infraciunii de abuz n serviciu contra intereselor persoanelor se pune n micare din oficiu. Urmrirea penal i judecarea acestei infraciuni se desfoar potrivit regulilor obinuite de procedur i competen. Urmrirea penal se realizeaz ns n mod obligatoriu de ctre un procuror din cadrul Direciei Naionale Anticorupie, potrivit art. 13 alin. (11) din OUG nr. 43/2002 cu modificrile ulterioare, dac prin fapta abuziv concret s-a pricinuit o pagub mai mare dect echivalentul n lei a 1.000.000 euro. APLICAII Exerciii rezolvate 1. Legtura de cauzalitate n cazul infraciunii de abuz n serviciu contra intereselor persoanelor rezult, n genere, ex re. a.) fals b.) adevrat Rspuns corect: b). 2. Abuzul n serviciu contra intereselor persoanelor se comite: a.) att cu intenie direct, ct i cu intenie indirect b.) numai cu intenie indirect c.) numai cu intenie direct Rspuns corect: a). 3. Aciunea penal pentru infraciunea de abuz n serviciu contra intereselor persoanelor se pune n micare: a.) la plngerea prealabil a persoanei vtmate b.) din oficiu c.) la sesizarea organului competent Rspuns corect: b). Precizri privind cursul urmtor:

22

Cursul nr. 15 conine analiza aspectelor generale i comune infraciunilor care mpiedic nfptuirea justiiei. CURSUL 15 Aspecte generale i comune infraciunilor care mpiedic nfptuirea justiiei Obiectivele Cursului 15

nsuirea trsturilor generale i comune infraciunilor care mpiedic nfptuirea justiiei Condiiile preexistente (obiectul ocrotirii penale i subiecii infraciunilor) Coninutul constitutiv (latura obiectiv i subiectiv) Forme. Modaliti. Sanciuni (analiz) Aspecte procesuale (delimitare) ASPECTE GENERALE I COMUNE INFRACIUNILOR CARE MPIEDIC NFPTUIREA JUSTIIEI Infraciunile care mpiedic nfptuirea justiiei constituie, din punct de vedere al calificrii de grup, datorit importanei relaiilor sociale pe care le proteguiesc, un capitol distinct n cadrul Titlului VI al prii speciale a Cod penal. Astfel, n cadrul Capitolului II din Titlul VI sunt incriminate denunarea calomnioas, mrturia mincinoas, ncercarea de a determina mrturia mincinoas, mpiedicarea participrii la proces, nedenunarea unor infraciuni, omisiunea sesizrii organelor judiciare, favorizarea infractorului, omisiunea de a ncunotiina organele judiciare, arestarea nelegal i cercetarea abuziv, supunerea la rele tratamente, tortura, represiunea nedreapt, evadarea, nlesnirea evadrii, nerespectarea hotrrilor judectoreti i reinerea sau distrugerea de nscrisuri. Aceast denumire de grup este stabilit n raport cu valoarea social a nfptuirii justiiei, ocrotit de legea penal prin aceste incriminri. Dat fiind omogenitatea n esen a infraciunilor care mpiedic nfptuirea justiiei, determinat, dup cum s-a artat, de unitatea valorii sociale ocrotite, aceste infraciuni nu sunt subdivizate n funcie de aspectele speciale ale acestei valori sociale ocrotite. Spre deosebire de Codul penal n vigoare, Codul penal de la 1936 mprea Infraciunile contra administraiei justiiei n Delicte contra activitii judiciare, Delicte contra autoritii hotrrilor judectoreti i Duelul. Codul penal de la 1864 nu avea o seciune rezervat infraciunilor contra justiiei, aceste fapte fiind incriminate prin dispoziii care se regseau n desprminte diferite, caracteristice altor valori sociale. Obiectul ocrotirii penale Faptele ndreptate mpotriva nfptuirii justiiei reprezint un grav pericol i un serios obstacol pentru normala desfurare a activitii organelor nsrcinate cu nfptuirea justiiei. Incriminarea acestor fapte constituie aprarea prin mijloace de drept penal a realizrii operei de justiie.

23

Justiia este o form fundamental de realizare a puterii de stat, constnd n soluionarea pricinilor civile, penale i altele prin aplicarea legii la cazurile concrete. Justiia reprezint o valoare social deosebit de important, de a crei nestingherit nfptuire depinde ntreaga ordine de drept. Orice fapt ndreptat mpotriva activitii de nfptuire a justiiei este o atingere adus relaiilor sociale, fiindc acolo unde justiia este mpiedicat de a se nfptui normal, acolo dispare securitatea relaiilor sociale. Faptele prin care se aduce atingere activitii de nfptuire a justiiei sunt deci manifestri antisociale care, afectnd activitatea justiiei, lovesc n realitate n ordinea social i n ansamblul relaiilor sociale, formarea i desfurarea normal a acestora fiind grav periclitat cnd realizarea justiiei nu mai este posibil. Ocrotirea penal are deci ca obiect relaiile sociale, corectitudinea i legalitatea acestora fiind asigurate prin aprarea valorii sociale a nfptuirii justiiei mpotriva infraciunilor prevzute n capitolul II din Titlul VI al prii speciale a Codului penal. nfptuirea justiiei, ca valoare social aprat prin incriminrile din acest capitol, trebuie neleas n accepiunea cea mai larg a acestei noiuni. Acest neles larg, n raport cu ocrotirea penal, nglobeaz complexul de funciuni prin care se nfptuiete justiia, adic diversele activiti funcionale caracteristice operei de realizare a justiiei. Aceast accepiune larg se rsfrnge i asupra nelesului termenului de organ care nfptuiete justiia. Astfel, nfptuirea justiiei n sens larg, cuprinde pe lng funcia principal de jurisdicie, i funciile complementare de urmrire penal i de executare a hotrrilor judectoreti i a msurilor judiciare, toate acestea concurnd la nfptuirea justiiei. Prin incriminrile privitoare la faptele care mpiedic nfptuirea justiiei este aprat exercitarea tuturor funciilor judiciare artate mai sus, de ctre organele judiciare i cele jurisdicionale prevzute de legi speciale, ca i activitatea organelor care execut msurile judiciare luate i hotrrile pronunate de ctre aceste organe. nfptuirea justiiei este aprat penal att n ce privete infraciunile svrite de persoanele particulare, ct i mpotriva abuzurilor svrite de cei nsrcinai cu nfptuirea justiiei. nfptuirea justiiei este aprat ns i de alte norme de incriminare din Codul penal dect cele prevzute n capitolul II din Titlul VI. Astfel de norme se regsesc n: art. 221 C. pen. Tinuirea; art. 168 C. pen. Compromiterea unor interese de stat; art. 170 C. pen. Nedenunarea; art. 173 C. pen. Sancionarea tentativei, tinuirii i favorizrii i art. 239 C. pen. Ultrajul. Legiuitorul a grupat aceste fapte n cadrul capitolului II din Titlul VI deoarece, ntotdeauna, prin natura lor, pun n pericol (amenin) n primul rnd nfptuirea justiiei. Obiectul juridic generic al infraciunilor care mpiedic nfptuirea justiiei, comun ntregului grup al acestor infraciuni, l constituie ansamblul relaiilor sociale a cror formare i dezvoltare sunt condiionate de aprarea valorii sociale a nfptuirii justiiei. Fiecare din infraciunile care alctuiesc grupul infraciunilor care mpiedic nfptuirea justiiei are, pe lng obiectul generic, i un obiect juridic special, propriu, iar unele au i un obiect juridic secundar, adiacent, privind anumite valori sociale conexe, cum ar fi, de exemplu, viaa, integritatea corporal, libertatea ori demnitatea persoanei n cazul infraciunilor de arestare nelegal i cercetare abuziv, supunerea la rele tratamente i represiunea nedreapt. Obiect material. Deoarece numai unele din infraciunile care mpiedic nfptuirea justiiei au obiect material, acest obiect nu constituie un aspect comun, aa c explicaiile sunt date, acolo unde este cazul, n seciunile urmtoare. Subiecii infraciunii

24

Subiectul activ nemijlocit (autor) al majoritii infraciunilor care mpiedic nfptuirea justiiei poate fi orice persoan fizic ce ntrunete condiiile generale pentru a rspunde penal. La unele fapte penale ns, se cere ca subiectul activ nemijlocit s ndeplineasc o anumit calitate, stabilit explicit sau implicit pentru fiecare infraciune n parte (ex.: calitatea de martor, expert sau interpret pentru infraciunea de mrturie mincinoas, art. 260 C. pen.; calitatea de funcionar public pentru omisiunea sesizrii organelor judiciare, art. 263 C. pen.; calitatea de magistrat pentru represiunea nedreapt, art. 268 C. pen.; persoan care avea ndatorirea de a pzi pe cel care a evadat, pentru nlesnirea evadrii, art. 270 alin. (4) C. pen.). La alte infraciuni, cerina calitii persoanei constituie o condiie de agravare (ex.: funcionar public cu atribuii de conducere sau de control pentru omisiunea sesizrii organelor judiciare, art. 263 C. pen.; persoan care avea ndatorirea de a pzi pe cel care a evadat, art. 270 alin. (1)-(3) C. pen.). Sub acest aspect, o caracteristic a infraciunilor prevzute n acest capitol este c pot fi comise i de o persoan juridic, cu limitrile i n condiiile prevzute n art. 191 alin. (1) C. pen.. Rspunderea penal a persoanei juridice nu exclude rspunderea penal a persoanei fizice care a contribuit, n orice mod, la svrirea aceleiai infraciuni care mpiedic nfptuirea justiiei. Infraciunile care mpiedic nfptuirea justiiei sunt, de regul, susceptibile de a fi svrite n participaie penal (coautorat, instigare, complicitate). Subiectul pasiv (general i imediat) al infraciunilor care mpiedic nfptuirea justiiei este statul ca titular al valorii sociale ocrotite nfptuirea justiiei. n afar de subiectul pasiv principal, unele infraciuni au i un subiect pasiv secundar, adiacent, i anume persoana fizic vtmat prin svrirea infraciunii n integritatea ei corporal sau n libertatea, ori demnitatea sa. De regul, acest subiect pasiv poate fi orice persoan. Totui, la anumite infraciuni, legea prevede explicit sau implicit necesitatea existenei unei caliti sau condiii speciale a subiectului pasiv (ex.: art. 265 C. pen., art. 266 C. pen., art. 267 C. pen.). Dar subiect pasiv secundar poate fi i o persoan juridic de drept public din cele prevzute n art. 145 C. pen., ale crei interese sunt vtmate prin svrirea unei infraciuni contra nfptuirii justiiei (ex.: mrturia mincinoas, reinerea sau distrugerea de nscrisuri). Latura obiectiv Infraciunile care mpiedic nfptuirea justiiei sunt n general infraciuni comisive, elementul material (actus reus) al acestor incriminri constnd ntr-o aciune. La unele infraciuni ns, elementul material const ntr-o inaciune (nedenunarea unor infraciuni, art. 262 C. pen.; omisiunea sesizrii organelor judiciare, art. 263 C. pen.; omisiunea ncunotinrii organelor judiciare, art. 265 C. pen.). Nu trebuie ns s confundm comisiunea i omisiunea, ca modaliti de realizare n concret ale elementului obiectiv, cu infraciunile comisive i infraciunile omisive. De asemenea, nu trebuie s confundm comisiunea i omisiunea, ca modaliti de realizare n concret ale elementului obiectiv, cu fapta descris n coninutul normei de incriminare. Urmarea imediat la infraciunile care mpiedic nfptuirea justiiei, adic rezultatul pe care l-a produs aciunea sau inaciunea prin care s-a realizat elementul material, const n crearea unei stri de pericol prin care se aduce atingere nfptuirii justiiei i relaiilor sociale care se nasc i se dezvolt n jurul acesteia.

25

La unele infraciuni, alturi de urmarea imediat principal, corespunztoare obiectului ocrotirii penale, se produce i o urmare adiacent, constnd ntr-o vtmare adus unui subiect pasiv secundar. Legtura de cauzalitate ntre aciunea incriminat i urmarea imediat trebuie s existe i s fie dovedit, la infraciunile materiale (ex.: mpiedicarea participrii la proces, art. 2611 C. pen. atunci cnd se realizeaz prin violen), iar n cazul infraciunilor formale (majoritatea incriminrilor din acest capitol), aceasta rezult ex re. Latura subiectiv Forma de vinovie (mens rea). Infraciunile care mpiedic nfptuirea justiiei se comit, de regul, cu intenie, direct sau indirect. Unele infraciuni nu se pot comite dect cu intenie direct calificat prin scop (ex.: cercetarea abuziv, art. 266 alin. (2) C. pen.). n coninutul acestor incriminri, de regul, nu sunt prevzute cerine eseniale referitoare la mobil sau scop. Prin urmare, de regul, mobilul determinant i scopul nu intereseaz pentru existena laturii subiective i implicit a acestor infraciuni. De acestea se va ine seama ns la stabilirea gradului de pericol social concret al faptei comise de agent i la individualizarea pedepsei. Alte infraciuni (cele omisive) se pot svri att cu intenie, ct i din culp (ex.: nedenunarea unor infraciuni, art. 262 C. pen.; omisiunea sesizrii organelor judiciare, art. 263 C. pen. etc.), iar nlesnirea evadrii n ipoteza de incriminare artat n art. 270 alin. (4) C. pen. nu se poate comite dect din culp. Forme. Modaliti. Sanciuni Forme. Faptele care mpiedic nfptuirea justiiei sunt, n marea lor majoritate, infraciuni comisive cu execuie lent i intenionate. Prin urmare, acestea au un iter criminis, fiind susceptibile astfel de acte preparatorii i tentativ. Infraciunile de nedenunarea unor infraciuni (art. 262 C. pen.), omisiunea sesizrii organelor judiciare (art. 263 C. pen.), omisiunea ncunotinrii organelor judiciare (art. 265 C. pen.), fiind fapte de inaciune, nu pot avea acte preparatorii sau tentativ. La fel n cazul faptelor din culp: nlesnirea evadrii art. 270 alin. (4) C. pen.. Actele preparatorii nu sunt incriminate i implicit pedepsite, dei sunt posibile la majoritatea infraciunilor din acest grup. Atunci cnd sunt comise de alte persoane dect autorul, acestea vor putea fi urmrite ca acte de complicitate anterioar la fapta svrit de autor. Tentativa este posibil la majoritatea infraciunilor din acest capitol, dar nu este pedepsit dect la faptele prevzute n art. 2611 C. pen., art. 2671 C. pen., art. 269 C. pen. i art. 270 alin. (1)-(3) C. pen.. Infraciunile care mpiedic nfptuirea justiiei se consum n momentul realizrii aciunii sau inaciunii incriminate, dup caz, i al producerii urmrii imediate. n concret, aceste infraciuni comisive i intenionate se vor putea svri i n form continuat, situaie n care vom avea i un moment al epuizrii care va interveni la data comiterii ultimei aciuni incriminate. Modaliti. Infraciunile care mpiedic nfptuirea justiiei pot prezenta una sau mai multe modaliti normative crora pot s le corespund, n concret, o multitudine de modaliti faptice de care se va ine seama la individualizarea pedepsei. La infraciunile care nu au dect o singur modalitate normativ, aceasta corespunde cu varianta de incriminare. Majoritatea infraciunilor din acest capitol, de regul, sunt incriminate att n form simpl (de baz), ct i n variante calificate (atenuate sau agravate).

26

Sanciuni. Din punct de vedere al gravitii, la aceste infraciuni a fost prevzut att pedeapsa nchisorii n mod singular, ct i alternativ cu amenda. Persoana juridic se sancioneaz pentru toate infraciunile prevzute n acest capitol, n condiiile art. 711 C. pen.. Aspecte procesuale La toate infraciunile din acest capitol aciunea penal se pune n micare din oficiu. La majoritatea infraciunilor din acest grup activitatea de urmrire penal se efectueaz de organele de cercetare ale poliiei judiciare sub supravegherea procurorului competent, iar la altele (art. 265-268 C. pen.) urmrirea penal se efectueaz n mod obligatoriu de procuror. Competent s judece, n prim instan, aceste fapte penale este judectoria, cu excepia infraciunilor prevzute n art. 266-270 C. pen. care se soluioneaz de tribunal, ca instan de fond. APLICAII Exerciii rezolvate 1. Infraciunile care mpiedic nfptuirea justiiei, de regul: a.) au un obiect material b.) nu au un obiect material Rspuns corect: b). 2. Aciunea penal pentru infraciunile care mpiedic nfptuirea justiiei se pune n micare: a.) la plngerea prealabil a persoanei vtmate b.) din oficiu c.) la sesizarea organului competent Rspuns corect: b). 3. Infraciunile care mpiedic nfptuirea justiiei, de regul: a.) sunt infraciuni intenionate b.) sunt infraciuni comisive c.) pot avea ca autor i o persoan juridic Rspuns corect: a), b) i c). Precizri privind cursul urmtor: Cursul nr. 16 conine analiza infraciunii de mrturie mincinoas, prevzut n art. 260 Cod penal. CURSUL 16 Mrturia mincinoas. Analiz

27

Obiectivele Cursului 16

Analiza condiiilor preexistente (obiectul ocrotirii penale i subiecii infraciunii) nsuirea coninutului constitutiv (latura obiectiv i subiectiv) Forme. Modaliti. Sanciuni (analiz) Aspecte procesuale (delimitare)

Concepte-cheie tratate: Martorul persoana care, avnd cunotin despre o fapt sau despre o mprejurare de natur s serveasc la aflarea adevrului ntr-o cauz penal, civil, disciplinar sau n alt asemenea cauz, este ascultat n acea cauz. Expertul persoana ale crei cunotine sunt necesare pentru lmurirea unor fapte sau mprejurri ntr-o cauz i care este nsrcinat, de ctre organul care cerceteaz sau judec cauza, cu efectuarea unei expertize. Interpretul este persoana chemat sau numit de organul care cerceteaz sau judec o cauz, pentru a servi ca traductor cnd una din pri sau o alt persoan care urmeaz a fi ascultat nu cunoate limba, ori nu se poate exprima cnd unele nscrisuri sunt redactate ntr-o alt limb dect limba romn. Cauza penal proces penal ce se desfoar n faa organelor de urmrire penal sau a instanelor de judecat. Este indiferent care este organul de urmrire penal (procurorul sau organele de cercetare penal prevzute n art. 201 C. proc. pen.), precum i dac judecata se desfoar n prim instan sau se judec pricina (dup casarea de ctre instana superioar a hotrrii atacate) de ctre instana de apel sau de recurs sau de ctre instana a crei hotrre a fost atacat, sau dac se soluioneaz cauza ca urmare a admiterii unei ci de atac extraordinare. Cauza civil are sensul restrns de proces civil desfurat dup procedura contencioas, n faa instanelor judectoreti civile. Cauz disciplinar nseamn o judecat desfurat n faa unor organe jurisdicionale cu caracter disciplinar. Orice alt cauz n care se ascult martori alte cauze dect cele penale, civile, disciplinare, care se desfoar n faa unor organe de jurisdicie, i n cadrul crora pot fi ascultai martori ori folosii experi sau interprei. MRTURIA MINCINOAS Obiectul ocrotirii penale Obiectul juridic special al infraciunii de mrturie mincinoas const n acele relaii sociale a cror existen este asigurat prin aprarea activitii de nfptuire a justiiei mpotriva faptelor de natur s mpiedice sau s zdrniceasc aflarea adevrului de ctre organele judiciare. Prin incriminarea faptei de mrturie mincinoas, se ocrotesc relaiile sociale bazate pe cunoaterea adevrului de ctre organele care nfptuiesc justiia. Obiectul material lipsete deoarece aciunea care constituie elementul material al mrturiei mincinoase, nu se ndreapt direct asupra unui lucru (bun sau persoan). Declaraiile scrise ale martorilor, rapoartele de expertiz i traducerile scrise nu constituie obiecte materiale ale faptei de mrturie mincinoas. Acestea nu constituie obiecte asupra crora se realizeaz aciunea concret, ci reprezint produsul ori mijloacele de svrire a infraciunii.

28

Subiecii infraciunii Subiectul activ nemijlocit (autor) al infraciunii de mrturie mincinoas poate fi numai un martor, un expert sau un interpret. Din acest punct de vedere, mrturia mincinoas este o infraciune proprie, cu subiect activ calificat prin calitatea pe care trebuie s o aib fptuitorul pentru a putea comite aceast infraciune, calitate determinat de un anume raport procesual n care se gsete acesta. Pot fi subieci activi nemijlocii ai infraciunii numai persoanele care au o sarcin judiciar, anume aceea de a depune mrturie, de a efectua o expertiz sau de a exercita funcia de interpret, sarcin care decurge din existena unui raport special n care aceste persoane se gsesc fa de organul judiciar. Sfera persoanelor care pot fi autori ai infraciunii de mrturie mincinoas este deci restrns la persoanele care au calitatea de martori, experi, interprei. Pentru a putea fi svrit fapta de mrturie mincinoas, calitatea de martor a unei persoane trebuie s fie legal atribuit n momentul audierii sale. Nu pot fi deci subieci activi nemijlocii ai infraciunii de mrturie mincinoas persoanele care nu pot fi audiate ca martori, din orice motiv. Pot fi autori ai infraciunii analizate att martorii citai legal, ct i cei care au fost admii de organele judiciare, dar s-a omis citarea lor sau nu au primit citaia art. 319 alin. (3) C. proc. pen.. Poate fi martor i deci autor infraciunii de mrturie mincinoas att persoana vtmat, dac nu este constituit parte civil sau nu particip n proces ca parte vtmat (art. 82 C. proc. pen.), ct i avocatul pentru fapte sau mprejurri cunoscute de el nainte de a fi devenit aprtor sau reprezentant al vreuneia din pri, calitatea de martor n acest caz avnd ntietate fa de cea de aprtor (art. 79 alin. ultim C. proc. pen.). Martorii anonimi i investigatorii sub acoperire, pot fi ascultai, n anumite condiii i cazuri, ca martor i deci autori ai acestei infraciuni (art. 861 C. proc. pen.). Martorul care nu a ndeplinit 14 ani, dei poate fi audiat ca martor (art. 81 C. proc. pen.), nu poate svri infraciunea de mrturie mincinoas deoarece el nu rspunde penal de faptele sale art. 99 alin. (1) C. pen.. Nu pot fi martori i deci autori ai infraciunii de mrturie mincinoas persoanele care sunt pri n procesul penal. n situaia n care, persoana care, dup ce a fost audiat ca martor, devine parte n proces, inculpat, nu poate fi trimis n judecat pentru mrturie mincinoas fiindc i lipsete calitatea de martor n cauz. n ce privete, expertul s-a susinut c numai cel care este numit sau chemat de organul judiciar poate fi subiect activ nemijlocit al faptei de mrturie mincinoas, nu i persoana care efectueaz o expertiz n cadrul unui serviciu medico-legal, laborator criminalistic, sau orice instituie de specialitate ctre care s-a adresat organul judiciar pentru efectuarea expertizei art. 119 alin. (2) i (3) C. proc. pen.. Acetia rspund, dup caz, de abuz n serviciu sau de fals n nscrisuri oficiale. Potrivit prerii contrare, pot fi autori ai infraciunii de mrturie mincinoas i persoanele care efectueaz o expertiz n cadrul unui serviciu medico-legal, laborator de expertiz criminalistic sau orice institut de specialitate ctre care s-a adresat organul judiciar pentru efectuarea expertizei, deoarece norma n discuie nu face nici o distincie n aceast privin, iar distincia prevzut de Codul de procedur penal nu privete calitatea procesual de expert, ci numai modalitatea de numire a acestuia. Fapta prevzut n art. 260 C. pen. poate fi comis i de ctre un interpret. Mrturia mincinoas nu poate avea dect un singur autor, fiind sub acest aspect o infraciune svrit in persona propria. Aceasta este susceptibil de a fi svrit n

29

participaie, sub forma instigrii i a complicitii. Pentru instigator i complice nu se cere vreo calitate special. Subiect activ al acestei infraciuni poate fi i o persoan juridic, cu limitrile i n condiiile prevzute n art. 191 alin. (1)