Dodatna pitanja · 2020. 11. 2. · Dodatna pitanja Informacije koje Evropska komisija traži od Vijeća ministara Bosne i Hercegovine u svrhu pripreme Mišljenja o zahtjevu Bosne

Dodatna pitanja

Informacije koje Evropska komisija traži od

Vijeća ministara Bosne i Hercegovine u svrhu

pripreme Mišljenja o zahtjevu Bosne i

Hercegovine za članstvo u Evropskoj uniji

juni, 2018.godine

Sadržaj

Uvod – metodologija za dodatna pitanja .......................................................................................................................... 3

POLITIČKI KRITERIJUMI ............................................................................................................................................ 4

EKONOMSKI KRITERIJI ............................................................................................................................................ 33

Poglavlje 1: Slobodno kretanje robe ............................................................................................................................... 44

Poglavlje 2: Sloboda kretanja radnika ............................................................................................................................ 47

Poglavlje 3: Pravo poslovnog nastana i sloboda pružanja usluga ................................................................................... 48

Poglavlje 4: Slobodno kretanje kapitala ......................................................................................................................... 50

Poglavlje 5: Javne nabavke ............................................................................................................................................. 51

Poglavlje 6: Pravo privrednih društava ........................................................................................................................... 52

Poglavlje 7: Pravo intelektualnog vlasništva .................................................................................................................. 54

Poglavlje 8: Politika konkurencije .................................................................................................................................. 55

Poglavlje 9: Finansijske usluge ...................................................................................................................................... 57

Poglavlje 10: Informaciono društvo i mediji .................................................................................................................. 60

Poglavlje 11: Poljoprivreda i ruralni razvoj .................................................................................................................... 61

Poglavlje 12: Sigurnost hrane, veterinarstvo i fitosanitarna politika .............................................................................. 63

Poglavlje 13: Ribarstvo .................................................................................................................................................. 67

Poglavlje 14: Transportne politike ................................................................................................................................. 70

Poglavlje 15: Energija .................................................................................................................................................... 76

Poglavlje 16: Oporezivanje............................................................................................................................................. 77

Poglavlje 17: Ekonomska i monetarna politika .............................................................................................................. 81

Poglavlje 18: Statistika ................................................................................................................................................... 85

Poglavlje 19: Socijalna politika i zapošljavanje ............................................................................................................. 89

Poglavlje 20: Načela preduzetničke i industrijske politike ............................................................................................. 95

Poglavlje 21: Transevropske mreže .............................................................................................................................. 101

Poglavlje 22: Regionalna politika i koordinacija strukturnih instrumenata .................................................................. 104

Poglavlje 23: Pravosuđe i osnovna prava ..................................................................................................................... 108

Poglavlje 24: Pravda, sloboda i sigurnost ..................................................................................................................... 109

Poglavlje 25: Nauka i istraživanje ................................................................................................................................ 114

Poglavlje 26: Obrazovanje i kultura ............................................................................................................................. 116

Poglavlje 27: Životna sredina i klimatske promjene .................................................................................................... 121

Poglavlje 28: Zaštita potrošača i zdravlja ..................................................................................................................... 126

Poglavlje 29: Carinska unija ......................................................................................................................................... 129

Poglavlje 30: Vanjski odnosi ........................................................................................................................................ 130

Poglavlje 31: Vanjska, sigurnosna i odbrambena politika ............................................................................................ 132

Poglavlje 32: Finansijska kontrola ............................................................................................................................... 132

Poglavlje 33: Finansijske i budžetske odredbe ............................................................................................................. 133

Uvod – metodologija za dodatna pitanja

Svrha ovih dodatnih pitanja je da se dobiju pojašnjenja odgovora vlasti Bosne i

Hercegovine koje je Evropska komisija primila 28. februara 2018. godine, kao i da

se zatraže informacije koje nedostaju. Osim toga, u određenom broju pitanja su

zatraženi objedinjeni podaci za cijelu državu koji nedostaju u zaprimljenim

odgovorima. Za ta pitanja su sada date posebne tabele raščlanjene po nivoima vlasti,

koje trebaju popuniti sve vlasti u Bosni i Hercegovini.

Što se tiče numeracije dodatnih pitanja, radi lakšeg snalaženja uprave u Bosni i

Hercegovini, brojevi u zagradi na početku svakog pitanja, kada je to primjenjivo,

označavaju pitanje/pitanja iz Upitnika iz decembra 2016. na koja se odnose.

Što se tiče odgovora koje trebate dostaviti, od vlasti Bosne i Hercegovine se očekuje

da osiguraju sljedeće, posebno u ekonomskim kriterijima:

U svim dodatnim odgovorima, osim ako nije drugačije navedeno u pitanju,

potrebno je da, kada god je to primjenjivo, priložite sve tabele kao što su Excel

tabele ili tabele u Open Office .ods formatu.

Molimo da produžite vremensku pokrivenost podataka, uključujući podatke iz

2016. i 2017. godine, kada god su vam dostupni.

Ako podaci nisu dostupni, molimo da to eksplicitno navedete, tako što ćete

navesti npr. „N.A.“ u odgovarajućem polju za vremenski period.

Takođe naznačite ukoliko su potrebni podaci navedeni u drugom dijelu dostavljenog

paketa odgovora, kao na primjer kod podataka o strukturi preduzeća. Izuzetno je

poželjno navesti referencu na drugo poglavlje ukoliko su potrebne informacije

navedene na nekom drugom mjestu.

Komisija očekuje da odgovore Bosne i Hercegovine dobije u naredna tri mjeseca.

POLITIČKI KRITERIJUMI

Demokratija i vladavina prava

1. Ustav

1. Koje su zakonske osnove za uspostavu Ustavnog suda Federacije BiH?

2. Kako je ustanovljen Ustav Federacije BiH i kako su utvrđene uzajamne provjere i ravnoteža?

3. Da li bi Ustav dozvolio primat prava EU nad domaćim pravom nakon pristupanja?

4. Kako Ustav definiše podjelu nadležnosti između različitih nivoa vlasti po sektorskim

politikama?

5. Kakav je postupak utvrđivanja vitalnog nacionalnog interesa i kako se primjenjuje na državnom

nivou? Kakva je uloga Ustavnog suda u tom pogledu?

6. Zašto trinaest odluka Ustavnog suda Bosne i Hercegovine nisu do danas izvršene? Koji su

razlozi?

7. U koliko slučajeva je neizvršenje odluka Ustavnog suda Bosne i Hercegovine dovelo do

krivičnog postupka zbog kašnjenja ili odbijanja da se izvrše odluke Ustavnog suda? Dostavite

podatke.

8. Koje su zakonske osnove za princip „konstitutivnosti naroda” i kako je taj princip povezan sa

principom jednakosti svih građana bez obzira na njihovu nacionalnu pripadnost kako je to

utvrđeno u acquis-u EU?

9. Navedite sve institucije i agencije u Bosni i Hercegovini kod kojih su odredbe u pogledu

nacionalne pripadnosti sadržane u propisima o njihovom osnivanju i/ili u njihovom poslovniku,

pored Predsjedništva Bosne i Hercegovine, Vijeća ministara i Parlamentarne skupštine?

10. Kako se garantira nezavisnost Institucije ombudsmena za ljudska prava i Centralne izborne

komisije?

11. Kako Federacija BiH garantuje nezavisnost nezavisnih institucija koja proizlazi iz njenog

Ustava?

12. Koji je postupak usvajanja amandmana na Ustav Federacije BiH? Da li je već bilo amandmana

na Ustav Federacije BiH?

13. Da li postoje ustavne odredbe koje bi mogle spriječiti Bosnu i Hercegovinu da vrši

usklađivanje sa evropskim standardima i/ili acquis-em EU i koje bi zahtijevale izmjene Ustava?

Dostavite spisak takvih odredbi ako postoje. Uzmite u obzir primarno zakonodavstvo EU, kao

što su Ugovori EU, a ne samo sekundarno zakonodavstvo EU (direktive, uredbe, odluke).

II Parlament

14. Postoje li postupci za razrješenje entitetske vlade na nivou Federacije BiH nakon izglasavanja

nepovjerenja vladi u entitetskom parlamentu?

15. Koji je postupak za usvajanje zakona u Predstavničkom domu Parlamenta Federacije BiH?

16. Koliko često su parlamenti usvajali propise po hitnom postupku u proteklih pet godina (od 2013.

godine, uključujući i 2013.)? U sljedećoj tabeli dajte pregled primjene navedenog postupka za

svaki od 14 nivoa vlasti.

Nivo vlasti Hitan postupak

Državni nivo

Federacija BiH

Republika Srpska

Unsko-sanski kanton

Tuzlanski kanton

Zeničko-dobojski kanton

Bosansko-podrinjski kanton

Kanton Sarajevo

Posavski kanton

Zapadnohercegovački kanton

Srednjobosanski kanton

Hercegovačko-neretvanski kanton

Kanton 10

Brčko distrikt

Ukupno za cijelu zemlju

17. U kojoj mjeri poslovnici Parlamenta Federacije BiH, Narodne skupštine Republike Srpske i

Skupštine Brčko distrikta uređuju pitanje rodne ravnoteže? Dostavite detaljnije objašnjenje,

pored uspostave komisije za jednakopravnost spolova.

18. Navedite kako poslovnici kantonalnih skupština reguliraju pitanja rodne ravnopravnosti u

Zapadnohercegovačkom kantonu, Hercegovačko-neretvanskom kantonu i Srednjobosanskom

kantonu.

19. U pogledu procesa strateškog planiranja parlamenata, dostavite dokumente na koje ste se

pozvali, jer nisu dostavljeni sa dokumentacijom koju je Komisija primila 28. februara 2018.

20. Kako se nadgleda provedba strateških planova parlamenata?

21. Koliko je zakona koji su usvojeni u Federaciji BiH i Republici Sprskoj u proteklih pet godina

sadržalo procjene utjecaja? Unesite podatke u tabelu.

22. Kakvi su kapaciteti Parlamenta Federacije BiH za procjenu usklađenosti svih relevantnih

propisa u parlamentarnoj proceduri s acquis-em? Koliko je zaposlenih u Parlamentu Federacije

BiH zaduženo za usklađivanje s acquis-em?

23. Od svih propisa koji su usvojeni u proteklih pet godina, koliko je bilo prijedloga zakona na

inicijativu parlamenta (za razliku od prijedloga zakona na inicijativu vlade)? U sljedećoj tabeli

dajte zbirni pregled stanja za svaki nivo vlasti

Nivo vlasti % propisa usvojenih na inicijativu parlamenta

Državni nivo

Federacija BiH

Republika Srpska

Unsko-sanski kanton

Tuzlanski kanton

Zeničko-dobojski kanton

Bosansko-podrinjski kanton

Kanton Sarajevo

Posavski kanton

Zapadnohercegovački kanton


Hercegovačko-neretvanski

kanton

Kanton 10

Brčko Distrikt


Nivo vlasti Usvojeni zakoni koji uključuju procjenu utjecaja

Federacija BiH

Republika Srpska

24. U sljedećoj tabeli navedite koliko vremena (u danima) se posvećuje razmatranju zakona za svaki

nivo vlasti. Navedite ukupno prosječno vrijeme koje se posvećuje tome u parlamentima kao i

konkretno koliko vremena komisije posvećuju razmatranju zakona.

Nivo vlasti Prosječno vrijeme koje komisije

posvećuju razmatranju zakona

(u danima)

Ukupno prosječno vrijeme koje

se posvećuje razmatranju zakona

(u danima)

Državni nivo

Federacija BiH

Republika Srpska

Unsko-sanski kanton

Tuzlanski kanton

Zeničko-dobojski

kanton

Bosansko-podrinjski

kanton

Kanton Sarajevo

Posavski kanton

Zapadnohercegovački

kanton


Hercegovačko-

neretvanski kanton

Kanton 10

Brčko Distrikt


25. Navedite nadležnosti parlamentarnih komisija za oba doma Parlamenta Federacije BiH.

III. Vlada

26. Da li kantoni u Federaciji BiH konsultiraju federalne vlasti (izvršne ili zakonodavne) u

pripremi propisa koji mogu uticati na druge kantone ili Federaciju BiH u cjelini? Navedite

primjere ako ih ima.

IV. Lokalna samouprava

27. Detaljno objasnite organizacione aspekte udruženja općina i gradova u oba entiteta. Koliko

osoblja radi za svako udruženje?

28. Da li se u Republici Srpskoj priprema analiza fiskalnog uticaja primjene novog

zakonodavstva na budžet opština? Ako je odgovor da, objasnite kako i dajte primjere, koji nisu

povezani sa finansiranjem opština.

29. Objasnite kako su regulirane i definirane administrativne granice općina u Federaciji BiH?

Koji su mjerodavni zakoni i na kojem nivou vlasti se usvajaju i provode?

30. Da li Vijeće ministara konsultira općine na bilo kakav formalan način kada se izrađuju propisi

koji će na njih imati uticaja ili u čiju primjenu će biti uključene? Navedite primjere ako ih ima.

V. Civilno društvo

31. (63) Zašto su administrativne takse različite za odjel za registre čak i u slučajevima kada se

isti zakon primjenjuje?

32. (63) Da li je registracija organizacija civilnog društva laka, blagovremena i jeftina?

Dopunite informacije u vezi sa Federacijom BiH, Bosansko-podrinjskim kantonom Goražde i

Kantonom Sarajevo.

VI. Javna uprava

33. (72) Dostavite dokaze kojima biste potkrijepili političku podršku za izradu novog strateškog

okvira za RJU tako što ćete opisati sljedeće (npr. sve obaveze, planove itd.):

a. Za sve nivoe vlasti, dostavite dokaze o redovnim koordinacionim sastancima na

političkom i administrativnom nivou (tj. sastanci Zajedničke platforme posljednjih

godina)

b. Nivo pokrivenosti ciljeva RJU i troškova implementacije u Srednjoročnom budžetskom

okviru?

c. Navedite koji ciljevi reforme javne uprave (RJU) se odražavaju u strateškim

dokumentima (tj. u programu rada vlade itd.).

34. (79, 81) U vezi sa odgovorima na pitanja 79 i 81, dovršite odgovor tako što ćete

dostaviti sljedeće informacije koje nedostaju:

a. Koji je fokus izvještaja o srednjoročnim/godišnjim planovima/programima?

b. Opišite u kojoj mjeri smjernice za strateško planiranje osiguravaju usklađivanje ciljeva

programa rada vlade sa ciljevima sektorske politike i navedite institucionalne

mehanizme koji osiguravaju takvu provedbu u Republici Srpskoj, Federaciji BiH,

kantonalnom i državnom nivou;

c. Koji zakonski okvir i institucionalni mehanizmi osiguravaju povezanost finansijskog

planiranja i planiranja politika? Pojasnite kako su mjere predviđene u Programu

iskazane u godišnjem budžetu i srednjoročnom budžetu.

35. (80) U vezi sa odgovorom na pitanje 80, dopunite informacije o toku zakonodavnih

postupaka koji se odnose na sve vrste pravnih akata za sve nivoe vlasti i dopunite odgovor

za državni nivo za sve druge vrste pravnih akata osim zakona.

36. (86, 88, 90) U vezi sa odgovorima na pitanja 86, 88 i 90, dostavite naredne informacije

koje nedostaju:

a. Opišite strukture viših rukovodilaca u okviru javne uprave u Bosni i Hercegovini,

uključujući pozicije koje nisu obuhvaćene propisima o državnim službenicima, već

drugim (lex specialis) propisima;

b. Navedite koje se pozicije/kategorije rukovodilaca u javnoj upravi primjenjuju u

institucijama na određenu kategoriju, kao što su politički imenovani funkcioneri,

državni službenici i javni službenici;

c. Navedite glavne strukture koje se nalaze ispod svake pozicije i organ kojem dotični

rukovodilac odgovara za svoj rad;

d. Takođe, dostavite generalne organigrame organa državne uprave, uključujući

samostalne organe i one u okviru ministarstava.

Nivoi

Pozicije/kategorije

Pravni

osnov

Rukovodeće kategorije

(naziv /funkcije) koje

spadaju unutar određene

kategorije

Strukture

koje

odgovaraju

rukovodiocu

Organ kojem

rukovodilac

odgovara za

svoj rad Bosna i Hercegovina

(a)

(1)

(2)

(b) (3) / /

(4) / /

Federacija BiH

(a) (1)

(2)

(b) (3) / /

(4) / /

Kantonalni nivo

(a) (1)

(2)

(b) (3) / /

(4) / /

Republika Srpska

(a) (1)

(2)

(b) (3) / /

(4) / /

Brčko distrikt

(a) (1)

(2)

(b) (3) / /

(4) / /

(a) Rukovodeći (viši, srednji i niži): (1) Politički imenovani; (2) Državni službenici

(b) Nerukovodeći : (3) javni službenici (4) pomoćno osoblje, namještenici

10

37. (87, 88) U vezi sa odgovorima na pitanja 87 i 88, dopunite podatke koji nedostaju u

tabeli, u pogledu vertikalnog opsega (tj. koje pozicije su pozicije obuhvaćene zakonom o

državnim službenicima, a koje nisu u kojim institucijama) i horizontalnog opsega zakona

o državnoj službi (ZDS), odnosno na koje institucije javne uprave se odnosi zakon o

državnoj službi, a na koje ne? Za pozicije i institucije koje nisu obuhvaćene propisima o

državnoj službi, molimo unesite podatke o drugim propisima koji se na njih odnose (lex

specialis).

Horizontalni opseg Vertikalni opseg

Institucije

obuhvaćene

ZDS-om

Institucije koje

nisu

obuhvaćene

ZDS-om –

opišite koji su

to drugi propisi

Pozicije u

institucijama

obuhvaćene ZDS-

om

Pozicije u

institucijama

koje nisu

obuhvaćene

ZDS-om Bosna i

Hercegovina

Federacija BiH

Kantonalni nivo

Republika

Srpska

Brčko distrikt

38. (91) U vezi sa odgovorima na pitanja 91 i 94, molimo dopunite odgovor informacijama koje

nedostaju tako što ćete opisati zakonsku odredbu o delegiranju ovlaštenja od viših nižim

nivoima u državnoj službi, kao i kako se takav sistem delegiranja ovlaštenja primjenjuje i

funkcioniše u praksi od viših ka nižim nivoima u strukturama rukovođenja (tj. postoje li

pravilnici koje donose ministri koji propisuju takve poslove i da li je transparentno opisano

pod kojim uslovima se delegiraju poslovi i koje vrste poslova).

39. (95) U vezi sa pitanjem 95, dopunite odgovor nedostajućim informacijama na listi svih

institucija koje su nadležne za praćenje i izvještavanje o postupku zapošljavanja/imenovanja

u državnoj službi u Bosni i Hercegovini. Opišite šta preduzimaju nadležne institucije u

slučajevima kršenja ili nepravilnosti u primjeni postupaka zapošljavanja u državnu službu,

kako bi se osiguralo da se u praksi poštuju meritokratske procedure.

40. (96) Potvrdite da li postoji godišnji plan zapošljavanja, ko ga priprema i kako se prati njegova

provedba.

41. (97) U vezi sa pitanjem 97, dopunite odgovor nedostajućim informacijama o posebnim

uslovima za pristup zapošljavanju na pozicijama u javnoj upravi u sljedećim oblastima:

a. Postoji li usklađenost principa proporcionalne zastupljenosti u javnoj upravi, kako je

definisano ustavnim odredbama u Bosni i Hercegovini sa principom meritokratije u

zakonodavstvu o državnoj službi putem ustavnih odredbi?

b. Kako su organizovani postupci u državnoj službi kako bi ispoštovali oba principa, a da se

ne krši meritokratija u državnoj službi? Opišite postupke i kriterijume za pristup i

unapređenje u državnoj službi koji odražavaju takve odredbe.

c. Dostavite spisak institucija i organa državne uprave na svim nivoima vlasti koji na snazi

imaju posebne uslove za prijem (u državnu upravu).

42. (102) U vezi sa odgovorom na pitanje 102, dostavite nedostajuće informacije o sljedećim

oblastima vezanim za otpuštanje državnih službenika u svim institucijama javne uprave:

a. navedite razloge za otpuštanje državnih službenika, osim disciplinskog postupka

b. opišite uslove pod kojima se primjenjuje disciplinski postupak ili drugi osnov

c. opišite pravo na žalbu upravnom organu i žalbu pred sudom

43. (104) U vezi sa pitanjem 104, navedite nedostajuće informacije na osnovu odgovora

državnog nivoa o vrsti i sadržaju obuka državnih službenika, uključujući i najnovije podatke za

Republiku Srpsku, Federaciju BiH, kantone i Brčko distrikt, na način kako je urađeno za državni

nivo.

44. (105) U vezi sa odgovorom na pitanje 105, dopunite informacije precizirajući sljedeće oblasti

a. opišite koje druge zakonske odredbe regulišu integritet državnih službenika na svim

nivoima

b. koliko je upitnika o samoprocjeni integriteta državnih službenika urađeno na različitim

nivoima

c. kako se prati primjena na državnom nivou i koliko je disciplinskih postupaka provedeno

na svim nivoima?

d. da li je verifikacija integriteta državne službe na svim nivoima dovela do otpuštanja? Ako

jeste, koliko je službenika otpušteno u 2016. i 2017.godini?

45. (106) U vezi sa odgovorom na pitanje 106, dostavite informacije o tome kako funkcioniše

razvoj karijere državnih službenika u praksi (napredovanje, premještaji, mobilnost itd.)?

Dopunite dostavljene podatke u sljedećim oblastima:

a. broj napredovanja, premještaja i

b. ukupan broj državnih službenika za sve nivoe vlasti.

46. (107) U vezi sa odgovorima na pitanja 107 i 108, dopunite podatke o

a. ukupnoj učestalosti ocjenjivanja rada i uticaja ocjenjivanja na razvoj karijere

b. broj unapređenja nakon dobre ocjene rada

c. ukupan broj unapređenja.

47. (109) U vezi sa sistemom zarada (plata i naknada), dopunite informacije o tome

koliko je transparentan i pravičan sistem nagrađivanja dostavljanjem sljedećih

informacija:

a. koje su glavne razlike u visini zarada u organima vlasti na različitim nivoima (dostaviti

podatke o tome koliko su državni službenici plaćeni po nivoima državnih službenika na

svim nivoima vlasti)?

b. Da li je za sve kategorije radnih mjesta utvrđene zakonom o državnoj službi definisana

platna shema (eng. salary scheme)?

c. da li se platne sheme razlikuju u okviru istih struktura rukovođenja u javnim institucijama

obuhvaćenim zakonom o državnoj službi (tj. unutar ministarstava i podređenih agencija itd.)

d. da li je postepeno povećanje plata povezano sa dobrom ocjenom rada ili sa više obuke i

samim tim napredovanjem?

48. (110) U vezi sa odgovorima na pitanje 110, dopunite informacije u donjoj tabeli o tome kako

je garantovan nezavisni nadzor državne službe,

a. tako što ćete navesti koje nezavisne institucije vrše nadzor nad pravilnom provedbom

zakona o državnoj službi i koji su njihovi praktični zadaci

b. kapacitet tih institucija (tj. budžet i broj osoblja za 2016. i 2017.)

c. ukupan broj inspekcija i obim inspekcija za provedbu zakona o državnoj službi (tj. na

kojem nivou i kojim institucijama se vrši inspekcija, broj inspekcija i utvrđenih

nepravilnosti u provedbi zakona o državnoj službi)

d. broj izrečenih upravnih mjera nakon inspekcija (t j . putem izdatih pisanih odluka )

e. broj provednih upravnih mjera.

Podaci za

2016. i 2017.

Institucije koje

vrše nadzor nad

pravilnom

provedbom

zakona o

državnoj službi i

njihovi praktični

zadaci

Kapacitet

tih

institucija

Ukupan

broj

inspekcija i

obim

inspekcija

Broj izrečenih

upravnih

mjera

Obim upravnih

mjera

provedenih u

praksi. Opišite i

dostavite

podatke

Bosna i

Hercegovina

Federacija

BiH

Kantonalni

nivo

Republika

Srpska

Brčko

distrikt

49. (113) U vezi sa odgovorima na pitanja 112 i 113, dopunite informacije u sljedećim

oblastima:

U prvoj tabeli:

a. navedite tipologiju organa uprave razradom obima propisa koji se njih odnose

b. dajte pregled o tome koja institucija je podređena kojoj drugoj instituciji u izvršnoj vlasti

(počev od kabineta premijera do ministarstava i Vijeća ministara)

c. opišite koja tijela su nadležna za nadzor takvih podređenih institucija, kao i način

nadzora prilikom kontrole postupaka

U drugoj tabeli, opišite i dajte pregled zakonskih odredbi i institucionalne odgovornosti za:

a. imenovanje i razrješenje osoblja u podređenim agencijama

b. zapošljavanje/otpuštanje/ unapređenje zaposlenih

c. odobravanje godišnjih planova i godišnjih izvještaja

d. raspodjelu i upravljanje budžetom

I detaljno razradite podatke u tabeli ispod.

Spisak

podređenih tijela

(prema njihovom

zakonskom

statusu/tipologiji)

Tipologija

(pravni

status)

Odgovaraju

ći propis

Odgovara

nadređeno

m

ministarstv

u (navedite

ministarstv

o)

Odgovara

Parlamentu

Odgovar

a Vijeću

ministara

Tijelo

nadležno za

nadzor i

vrste

inspekcijsko

g nadzora

koje se

provode

1.

2.

3.

n. (po potrebi

dodati redove)

Spisak podređenih

tijela (prema

njihovom

zakonskom

statusu/tipologiji)

Zakonske odredbe

i institucije

nadležne za

imenovanja/razrješ

enja rukovodioca

podređenog tijela

Zakonske odredbe

i institucije

nadležne za

zapošljavanje/

otpuštanje/unapre

đenje zaposlenih

Zakonske

odredbe i

institucije

nadležne za

odobravanje

godišnjih

planova i

godišnjih

izvještaja (ako se

zahtijeva)

Zakonske

odredbe i

institucije

nadležne za

dodjelu budžeta i

upravljanje

1.

2.

3.

n. (po potrebi

dodati redove)

50. (114) U vezi sa pitanjima 114, 115, 116, 117 i 118 dostavite sljedeće informacije o pristupu

informacijama u javnoj upravi u Bosni i Hercegovini: tako što ćete opisati sljedeće aspekte

pravnog okvira:

a. ograničenja u slobodnom pristupu informacijama utvrđena posebnim zakonima (osim

zakona o slobodnom pristupu informacijama);

b. žalbeni postupak na odbijanje pristupa, uključujući pravo podnošenja tužbe sudu.

c. opišite institucionalnu strukturu kojom se garantuje pristup informacijama.

d. posebno navedite koja tijela obavljaju sljedeće funkcije: a) prikupljanje statističkih

podataka o pristupu informacijama; b) postavljanje obavezujućih standarda i izdavanje

preporuka; c) izricanje sankcija za nepoštivanje; d) promovisanje proaktivne

transparentnosti organa uprave.

e. razradite podatke u tabeli tako što ćete navesti i informacije i podatke za relevantna

područja

Kriteriji Bosna i Hercegovina Federacija

BiH

Republika

Srpska

Brčko distrikt (za ono

što nije regulisano

zakonom BiH)

Spisak tijela koja su izvan područja

primjene zakona o pristupu

informacijama, ako postoje

Spisak tijela + referenca na članove propisa

Ograničenja slobodnom pristupu

informacijama utvrđena zakonom o slobodi

pristupa informacijama

Slučajevi ograničenja + referenca na

članove propisa

Ograničenja slobodnom pristupu

informacijama utvrđena posebnim

zakonima (osim zakona o slobodi

pristupa informacijama) - (kao i referenca

na propise i članove propisa)

Slučajevi ograničenja + referenca na

propise i članove propisa)

Broj primljenih zahtijeva za slobodan pristup

informacijama (posebno za 2016. i 2017.

godinu)

Broj

Broj odobrenih pristupa informacijama

blagovremeno/ sa zakašnjenjem (posebno za

2016. i 2017. godinu)

Broj

Broj primljenih zahtjeva za informacijama

(posebno za 2016. i 2017. godinu)

Broj

Potrebno je obrazloženje zahtjeva za

informacijama (uz referencu na članove)

Da/Ne (+ referenca na članove propisa)

Zakonski rokovi za dostavljanje traženih

informacija

Broj dana + referenca na propise i članove

propisa)

Osiguranje prava na žalbu zbog odbijanja

prava pristupa, uključujući pravo podnošenja

tužbe sudu (uz referencu na članove)

Da/Ne + referenca na propise i članove

propisa)

Broj zahtijeva za pristup informacijama na

koje je uložena žalba (posebno za 2016. i

2017. godinu)

Broj

Jasna definicija informacija koje moraju

biti proaktivno objavljene i institucija

koje ih objavljuju

Spisak informacija + institucije

+ referenca na članove propisa

Obaveza imenovanja koordinatora za pristup

informacijama/ udio institucija koje su ih

imenovale

Broj institucija koje su imenovale

koordinatore za pristup informacijama u

odnosu na ukupan broj institucija

obuhvaćenih propisima o slobodnom

pristupu informacijama

Broj i udio

Obaveza uspostavljanja registra za pristup

informacijama Da/Ne (+ referenca na članove propisa)

Obaveza objavljivanja statističkih podataka

o slobodnom pristupu informacijama

Da/Ne (+ referenca na članove propisa)

Broj institucija koje su uspostavile registre u

odnosu na ukupan broj institucija



Broj i udio

Broj institucija koje objavljuju statističke

podatke u odnosu na ukupan broj institucija



Broj i udio

Tijela koja su odgovorna za izricanje

sankcija u slučaju kršenja propisa

Spisak tijela

Broj izrečenih sankcija za slučajeve koji se

odnose na pristup informacijama

Broj

Tijela zadužena za promovisanje proaktivne

transparentnosti tijela javne uprave

Spisak tijela

Broj institucija koje održavaju web stranicu

objavljivanjem informacija koje moraju biti

proaktivno objavljenje u odnosu na ukupan

broj institucija obuhvaćenih propisima o

slobodnom pristupu informacijama

Broj i udio

Za svaku instituciju obuhvaćenu zakonom

navedite podatke o potpunosti informacija

objavljenih na web stranicama (prema

naznačenoj kategoriji)

organizaciona struktura (organigram)

institucije

imena i kontakt podaci rukovodilaca

organizacionih jedinica

kontakt podaci sa poštanskim adresama

i e-mejl adresama

zadaci i nadležnosti institucija

godišnji budžet za tekuću godinu

godišnji plan rada institucije za tekuću

godinu

godišnji izvještaj za prethodnu godinu


navedite informacije o skupovima podataka

koji su zaista objavljeni na web stranicama

prema zahtjevima iz propisa

Da/Ne/NA + lista informacija (navedite

reference na sljedeće standarde)

Konsolidovane (prečišćene) verzije svih

primarnih propisa

državni budžet za tekuću godinu

rezultati posljednjih državnih izbora

objavljenih na jednoj web stranici (tj.

broj glasova za sve kandidate u svakoj

izbornoj jedinici i imenovane

predstavnike)

ažuriranu državnu statistiku o BDP-u

i nezaposlenosti

godišnji (ili višegodišnji) plan rada

vlade za tekuću godinu

godišnji izvještaj vlade za

prethodnu godinu

zakonodavne prijedloge vlade

upućene parlamentu

javne tendere koje je objavila centralna

vlada objedinjene na jednoj web stranici

rezultate svih javnih tendera koje je

dodijelila centralna vlada na jednoj web

stranici

registar preduzeća

zemljišni registar

plate pojedinih viših državnih

službenika (generalni direktori,

generalni sekretari, šefovi jedinica) u

svim ministarstvima dostupne na web

stranicama ministarstava ili na vladinom

portalu.


navedite informacije o redovnosti praćenja

usklađenosti web stranica sa standardima

Redovnost po mjesecima

22

51. (121) U vezi sa odgovorom na pitanje 21, pojasnite sljedeće oblasti o upravnim

sudovima:

a. Postoje li neke vrste upravnih akata i/ili radnji koje su isključene iz nadležnosti sudova

b. Objasnite da li upravne predmete rade sudije specijalizovane samo za upravne

predmete, uprkos nedostatku posebnih upravnih sudova? Ako je odgovor da, navedite

kako je ova specijalizacija osigurana (npr. posebne obuka i postupak kvalifikacije).

52. (128) U vezi sa odgovorom na pitanje 121, navedite informacije o strategiji za

smanjenje zaostalih predmeta koje će Ombudsman smanjiti. Pošto se broj realiziranih

preporuka značajno smanjuje, navedite neko objašnjenje ovog problema i informacije

o vrsti predmeta (i institucija) gdje je stopa odgovora najniža.

53. 1. (130) U vezi sa odgovorom na pitanje 130, dopunite odgovor nedostajućim

informacijama o tome koji su mehanizmi ili strukture za koordinaciju politike unutar

države u pružanju usluga i koji je njihov način rada?

54. U vezi sa odgovorima na pitanja 132 i 134, dostavite sljedeće informacije:

a. Šta se preduzima da se unaprijede usluge do potpune digitalizacije (postoji li neki plan

napredovanja u digitalizaciji javnih usluga)?

b. Dopunite odgovor dostavljanjem spiska usluga koje se pružaju u obliku „one stop

shops“ (jednošalterskog sistema).

VII. Civilni nadzor nad bezbjednosnim snagama

55. (152) Molimo objasnite pitanja svijesti među bezbjednosnim snagama o pitanjima kao

što su ljudska prava i zabrana diskriminacije kako slijedi:

a. Broj i priroda relevantnih žalbi za cijelu državu u proteklih 5 godina podnesenih

nadležnim tijelima za nadzor i/ili policiji o navodnim kršenjima ljudskih prava ili

diskriminatornom ponašanju od strane službenika za bezbjednost. Informacije trebaju

sadržavati i prirodu navoda i ishod postupaka.

b. Dostavite informacije o broju i obimu mjera za podizanje svijesti i inicijativa koje su

u vezi s tim provedene u proteklih 5 godina u oblasti slobode okupljanja i slobode

govora u odnosu na bezbjednosne snage.

VIII. Pravosuđe (pitanja koja pokrivaju i Poglavlje 23)

56. U pogledu organizacije i strukture sudskog i tužilačkog sistema:

23

a. Dostavite detaljne informacije o sudovima koji su premali za objektivno dodjeljivanje

predmeta, uključujući i opis predmetnih područja.

b. Pojasnite i) ukupan broj advokata u cijeloj zemlji, ii) raspodjelu broja izvršitelja i notara

između dva entiteta i Brčko distrikta, iii) broj sudija razvrstan po pripadnosti nacionalnim

manjinama, iv) broj advokata razvrstan po polu, v) broj advokata razvrstan po pripadnosti

nacionalnim manjinama.

57. Što se tiče nezavisnosti:

a. objasnite moguće pritužbe na nezavisnost sudstva i autonomiju tužilaca (Da li je bilo

pritužbi? Ako je bilo, kako su rješavane?

b. Pojasnite interakciju između Suda Bosne i Hercegovine i sudstva na entitetskom nivou. Da

li presude Suda Bosne i Hercegovine imaju utjecaj na sudsku praksu drugih sudova u zemlji?

c. Pojasnite da li tužioci imaju mogućnost da ospore hijerarhijske upute glavnih tužilaca/iskažu

neslaganje s njihovim odlukama.

d. Pojasnite mjere koje su dostupne Visokom sudskom i tužilačkom vijeću (VSTV) kako bi se

zaštitila nezavisnost sudstva i autonomija tužilaštva.

e. Dostavite detaljne informacije o osnovnim platama predsjednika Vrhovnog suda Federacije

BiH, šefova odjeljenja i sudija, glavnog tužioca, zamjenika glavnog tužioca/šefa odjeljenja i

tužilaca.

f. Dostavite za svaki nivo vlasti detaljne informacije, u zajedničkom formatu, o omjeru broja

sudija/tužilaca i stručnih saradnika / savjetnika / pripravnika, kao i informacije o tome da li

ima dovoljno ljudskih resursa.

58. Što se tiče nepristrasnosti:

a. Dostavite detalje o propisima na svim nivoima vlasti koji se bave pitanjem nepristrasnosti

b. Pojasnite kako se integritet sudija i tužilaca provjerava u toku njihove karijere.

59. U pogledu odgovornosti i discipline:

a. Dostavite detaljne informacije o tome kako propisi o sudovima na svim nivoima vlasti

uređuju pitanje građanskopravne odgovornosti.

24

b. Dostavite detaljne informacije o postojanju i provedbi strategije za borbu protiv korupcije

u pravosuđu.

c. Dostavite detaljne informacije o sankcijama koje su izrečene protiv sudija, tužilaca i drugih

službenika u pravosuđu i opišite koje vrste sankcija su izrečene.

60. U pogledu profesionalizma i stručnosti:

a. Dostavite detaljne informacije o prosječnom vremenu koje je utrošeno na obuku na

godišnjoj osnovi i o obukama koje su organizirane tokom posljednjih pet godina po

kategorijama na svim nivoima vlasti.

b. Dostavite detaljne informacije o) broju polaznika obuke u svakoj ustanovi/tijelu koje

organizira edukaciju sudija i tužilaca, ii) o ukupnim finansijskim sredstvima Centra za

edukaciju sudija i tužilaca Republike Srpske, ii) drugim centrima za obuku u pravosuđu u

Brčko distriktu i na državnom nivou, iv) održivosti ustanova/tijela koja organiziraju obuku.

c. Dostavite detaljne informacije o obuci administrativnog osoblja na svim nivoima vlasti.

61. Što se kvalitete tiče:

a. Dostavite detaljne informacije o ukupnom iznosu budžeta, kao i o budžetu pravosuđa po

stanovniku za svaki nivo vlasti.

b. Dostavite detaljne informacije o elektronskoj bazi podataka o predmetima (uključujući

kriterijume za odabir), o sistemu arhiviranja sudskih odluka i pravima pristupa.

c. Pojasnite i) "mjere kojima se osigurava transparentnost u sektoru pravde" pored "snimanja

suđenja" i "suđenja otvorenih za javnost, posebno u oblasti upravnog spora, ii) da li zakoni o

parničnom i krivičnom postupku navode ko ( sudija, sudsko vijeće, itd ...) može isključiti

javnost i koji su modaliteti.

d. Pojasnite ulogu i alate koji su dostupni predsjednicima sudova i glavnim tužiocima za

svakodnevno praćenje broja novih predmeta, broja odluka, broja odgođenih predmeta i rokova

u sudskim postupcima.

62. Kada je u pitanju efikasnost:

a. Pojasnite da li postoji proces certifikacije sudskih vještaka u Republici Srpskoj.

b. Navedite detaljne informacije o budžetu za sudske vještake u Sudu Bosne i Hercegovine.

25

c. Pojasnite da li postoji centralizovana elektronska krivična evidencija dostupna nadležnim

organima u cijeloj zemlji.

63. Što se tiče domaćih suđenja za ratne zločine, zločine protiv čovječnosti i genocid:

a. Dostavite detaljne informacije o finansijskim i ljudskim resursima koje su nadležne vlasti

Bosne i Hercegovine izdvojile za rad na predmetima ratnih zločina i o mjerama za osiguranje

finansijske održivosti za budući rad na predmetima ratnih zločina.

b. Dostavite ažurirani pregled provedbe izmjena i dopuna Državne strategije za rad na

predmetima ratnih zločina.

c. Dostavite detaljne informacije razvrstane po a) složenim predmetima ratnih zločina koji se

vode protiv zvaničnika višeg ili srednjeg ranga, b) mjerama koje su organi vlasti preduzeli za

praćenje ovih predmeta.

d. Opišite mjere poduzete kako bi se osigurala održivost svih obuka povezanih sa radom na

predmetima ratnih zločina

e. Dostavite detaljne informacije o razmjeni dokaza u predmetima ratnih zločina između

tužilaštava u BiH i zemalja u regiji (broj predmeta)

f. Dostavite detaljne informacije o sudskim postupcima u predmetima ratnih zločina koji još

nisu završeni zbog nedostupnosti optuženika.

26

IX. Borba protiv korupcije (pitanja koja pokrivaju i Poglavlje 23)

64. (259) Navedite konkretne predmete istrage od strane agencija za provedbu zakona i sudske

predmete za 2017. godinu za sve nivoe vlasti, i navedite službeni izvor podataka.

65. (261) Pojasnite obaveze objavljivanja imovinskog stanja visoko rangiranih javnih

službenika/imenovanih službenika.

66. (262) Dostavite ažurirane informacije o pripremi/usvajanju / provedbi planova integriteta za

institucije na svim nivoima vlasti.

67. (264) Dostavite informacije o konkretnim kontrolama i izvještavanju o kontrolama u oblasti

interne kontrole i revizije.

68. (267) Dostavite informacije o specijaliziranim jedinicama policije, tužilaštava i sudova.

69. (267) Objasnite da li postoji procjena učinka znanja stečenog kroz obuku na rad agencija za

provedbu zakona, tužilaca ili sudija.

70. (291) Navedite prosječno trajanje krivičnih postupaka u predmetima povezanim s

korupcijom.

Osnovna prava

I. Materijalna prava

71. (292) U sljedeću tabelu unesite ustavne odredbe za zaštitu osnovnih prava na svim nivoima

vlasti.

Državni nivo Federacija BiH Republika Srpska Brčko Distrikt

Pravo na život

…

Kanton 1 Kanton 2 Kanton 3 …

Pravo na život

…

27

72. (296) Navedite detalje o nadležnostima Institucije ombudsmena Bosne i Hercegovine za

zaštitu prava posebnih grupa, uključujući i nadležnost za pokretanje sudskog postupka, istražne

ovlasti kao i procedure za osiguranje finansijske nezavisnosti. Dostavite podatke gdje god je to

moguće.

73. (300) Opišite sastav, proces izbora i mehanizam odlučivanja Institucije ombudsmena Bosne i

Hercegovine. Navedite promjene koje su potrebne kako bi Institucija ombudsmena Bosne i

Hercegovine prošla ocjenu usklađenosti s Pariškim principima i kako se provode preporuke

GANHRI koje proizlaze iz postupka reakreditacije.

74. (305) Što se tiče člana 2. Povelje EU o osnovnim pravima i člana 2. Evropske konvencije o

ljudskim pravima, dajte pregled propisa koji se odnose na dužnost suzdržavanja od nezakonitog

oduzimanja života (izvan konteksta smrtne kazne), dužnost da se istraže sumnjivi smrtni slučajevi

i dužnost da se preduzmu koraci kako bi se spriječio gubitak života koji se može izbjeći (u

određenim okolnostima)

75. (305, 306) Navedite relevantnu sudsku praksu Evropskog suda za ljudska prava koja se odnosi

na pravo na život u Bosni i Hercegovini. Dajte pregled propisa i sudske prakse u vezi sa praksom

agencija za provedbu zakona i carinske/granične službe koji se odnose na zaštitu prava na život.

76. (307) Dostavite podatke o protupravnom lišavanju života, odnosno lišavanju života od strane

vladinih organa bez sankcije ili sudskog ili pravnog postupka. Navedite procesuiranje predmeta

protupravnog lišavanja života u toku rata kao ratnog zločina, kao i traženje nestalih osoba, uz

navođenje evidentiranih predmeta u oba slučaja. Također navedite procesuiranje slučajeva

protupravnog lišavanja života u poslijeratnom periodu, s posebnim osvrtom na sudsku praksu

Evropskog suda za ljudska prava i presude Ustavnog suda. Uključite spisak predmeta koji nisu

sudski procesuirani do danas.

77. (316) Dostavite informacije o dostupnosti i pružanju usluga psihosocijalne podrške žrtvama u

cijeloj zemlji, kako kratkoročnog (u predistražnoj i istražnoj fazi i u toku suđenja) tako i

dugoročnog karaktera (referalni mehanizmi, centri za socijalnu skrb, centri za mentalno zdravlje).

Dostavite informacije koje se odnose na referalne mehanizme i dostupnost sigurnih kuća, kao i o

procesnim pravima i uslugama psihosocijalne pomoći na nivou institucija na državnom nivou.

78. (317, 319) Navedite ustavne i zakonske odredbe za sprečavanje ropstva, položaja sličnog

ropstvu i prinudnog ili obaveznog rada, uključujući relevantne zakone o radu, na svim nivoima

vlasti, uključujući i Brčko distrikt. Dostavite tabelu sa podacima o procesuiranju slučajeva ropstva,

položaja sličnog ropstvu i prinudnog ili obaveznog rada u proteklih pet godina za sve relevantne

nivoe vlasti.

28

79. (326) Navedite konkretne mjere politika koje su preduzete za suzbijanje i sprečavanje ranih i

prisilnih brakova. Uključite podatke sa svih nivoa vlasti o slučajevima ranih i prisilnih brakova u

proteklih pet godina, gdje god su na raspolaganju.

80. (362) Dajte sažetak, u formi tabele, o zakonskim instrumentima kao i instrumentima politika

(ukoliko postoje) za sprečavanje diskriminacije na osnovu:

Državni nivo Federacija BiH Republika

Srpska

Brčko distrikt

Pripadnosti nacionalnoj

manjini

Etničkog ili socijalnog

porijekla

Spola

Rase

Boje

Genetskih osobina

Jezika

Vjeroispovijesti ili

uvjerenja

Političkog ili nekog drugog

mišljenja

Imovine

Rođenja

Invalidnosti

Starosne dobi

Seksualne orijentacije

Rodnog identiteta

81. (363) Dostavite ažurirane informacije u vezi sa izvršenjem presude Evropskog suda za ljudska

prava u predmetu Sejdić-Finci i povezanih presuda protiv Bosne i Hercegovine o zabrani

diskriminacije, uključujući mjere predviđene za njihovo potpuno izvršenje.

82. (371) Navedite precizno, u formi tabele, koji se članovi krivičnih zakona odnose na zločine iz

mržnje:

29

Državni nivo Federacija BiH Republika

Srpska

Brčko distrikt

Definicija

Otežavajuće

okolnosti

Samostalna krivična djela

Kazne

83. (371) Kako se propisi o zločinima iz mržnje provode u praksi? Dostavite statističke podatke,

ako su dostupni.

84. (374) Kakva je trenutna situacija u vezi sa praksom "dvije škole pod jednim krovom" u

Srednjobosanskom kantonu? Šta je urađeno ili se planira uraditi u pogledu izvršenja presude

Vrhovnog suda FBiH iz 2014. godine koja nalaže da Hercegovačko-neretvanski kanton uspostavi

jedinstvene, integrirane i multikulturalne škole sa jedinstvenim nastavnim planom i programom?

Kada će se izvršiti ta presuda? Navedite rok.

85. (375) Dostavite informacije o provedbi preporuka Agencije za predškolsko, osnovno i srednje

obrazovanje BiH u pogledu primjene ishoda učenja na osnovu zajedničkog jezgra koje je izradila

i odobrila Agencija. Dostavite i informacije o aktivnostima koje su već poduzete i planirane u cilju

realizacije tih preporuka.

86. (376, 377) Dostavite informacije o zaštiti, u praksi, prava na imovinu i mirnog uživanja

imovine, uključujući statističke podatke o sudskoj zaštiti. Navedite eventualna ograničenja za

pojedine vrste imovine i izuzetke od tih ograničenja. Dostavite informacije o relevantnim

odlukama Evropskog suda za ljudska prava protiv Bosne i Hercegovine u vezi sa pravom na

imovinu. Navedite propise u tabeli u kojima se poziva na sljedeće:

Federacija BiH Republika Srpska

.

Brčko distrikt

Obrazloženja za

ograničenja prava

na imovinu

Tijela koja mogu nametnuti ta ograničenja

Glavne elemente propisa o eksproprijaciji

30

87. (387) Dostavite informacije o dostupnim specijaliziranim uslugama za borbu protiv rodnog

nasilja. Da li postoji referalni mehanizam koji je usmjeren na žrtve i da li on funkcionira? Navedite

pravnu osnovu za taj mehanizam i dostavite spisak uključenih institucija na svim nivoima vlasti.

Detaljno objasnite odnos između institucija i organizacija civilnog društva u okviru referalnog

mehanizma, uključujući pravnu osnovu i cjelokupan nadzor. Dostavite kvantitativne podatke o

broju i vrsti referala (upućivanja), kao i o vlasništvu i ažuriranju baza podataka. Dostavite

informacije o odjeljenjima za podršku svjedocima na sudovima i u tužilaštvima koja pružaju

psihosocijalnu pomoć u slučajevima rodnog i porodičnog nasilja, uključujući geografsku

pokrivenost i broj žrtava/svjedoka u svakoj jurisdikciji u toku svake godine u proteklom

trogodišnjem periodu.

88. (387) Koji su institucionalni mehanizmi kako bi se poduzelo sve što je potrebno za

sprečavanje, zaustavljanje i istraživanje nasilja nad ženama?

89. (388) Dostavite konsolidirane podatke o krivičnom gonjenju rodno zasnovanog nasilja na svim

nivoima vlasti u jednoj tabeli, uključujući ukupan broj predmeta, osuđujućih presuda i podatke o

kaznama za svaki nivo vlasti za svaku godinu u proteklih pet godina.

90. (403) Koje je prosječno vrijeme izvršenja krivičnih sankcija do zatvorske kazne? Ako postoji

problem u vezi sa brojem neriješenih predmeta, opišite problem i strategiju koja se provodi za

njegovo rješavanje.

91. (407) Da li postoje pravila o osiguranju pristupa advokatu prije policijskog ispitivanja i kada

je osoba lišena slobode?

II. Procesna prava

92. (421) Da li postoje pravila kojima se osigurava pravo na šutnju i pravo na zaštitu od

samoizlaganja kaznenom progonu? Da li je osigurano pravo da osoba bude prisutna na svom

suđenju? Opišite uvjete pod kojima se suđenje može održati u odsustvu optuženog.

Da li optuženi biva obaviješten o svojim procesnim pravima i pravu na pristup advokatu? Da li je

osobi lišenoj slobode omogućen pristup dokumentima koji su neophodni za osporavanje

zakonitosti hapšenja?

93. (425) Da li je osigurano pravo na djelotvoran pravni lijek?

94. (426) Pojasnite pitanje najblaže kazne u Republici Srpskoj.

31

95. (428) Kako se prava žrtava svih krivičnih djela tretiraju u krivičnopravnim propisima i sudskoj

praksi u pogledu sudjelovanja u krivičnom postupku, zaštite, podrške i pomoći žrtvi?

Strukturirajte odgovor u skladu s poglavljima i odredbama Direktive o žrtavama 2012/29/EU.

Kako su opće i specijalističke usluge podrške žrtvama organizirane u zemlji i kako se finansiraju?

Kako se organizira obuka za nadležne organe i službenike (sudije, tužioce, pravosudne i policijske

službenike) o tome kako postupati sa žrtvama?

96. Dostavite sveobuhvatan i konsolidirani odgovor na pitanje 430 za sve nivoe, i navedite

relevantne propise na entitetskom nivou.

III. Poštivanje i zaštita manjina i kulturnih prava

97. (432) Dostavite informacije o ustavnim odredbama za zaštitu manjina na entitetskom i

kantonalnom nivou, te u Brčko distriktu. Dostavite informacije o institucionalnom okviru unutar

izvršnih vlasti (koje ministarstvo se bavi ovim pitanjem na svakom nivou vlasti?). Navedite

diskriminatorne odredbe o pasivnom biračkom pravu pripadnika manjina.

98. (433, 434) Dostavite informacije o provedbi Okvirne konvencije za zaštitu nacionalnih

manjina na entitetskom i kantonalnom nivou, te u Brčko distriktu. Dostavite informacije, ako je

moguće u tabeli, o tome kako se prati provedba Konvencije na svakom nivou vlasti. Pojasnite da

li na nivou entiteta, kantona i Brčko distrikta postoje strateški dokumenti i politike i koji su to

dokumenti.

99. (436) Dostavite informacije o važećim propisima o profesionalnim ograničenjima za manjine

na svim nivoima, uključujući i de facto profesionalna ograničenja, npr. o obavljanju javne

funkcije.

100. (439, 444) Dostavite informacije o preduzetim mjerama na svim nivoima kako bi se

osigurala zastupljenost manjina u javnoj upravi, u državnoj službi (uključujući i rukovodeće

pozicije), u pravosuđu, zdravstvenim i socijalnim službama, itd

101. (443) Dostavite informacije o situaciji na nivou entiteta, kantona i Brčko Distrikta u vezi

sa poduzetim mjerama za unapređenje međuetničkih odnosa, metodologijom koja se koristi za

identifikovanje incidenata (postupanje policije u izvještavanju i postupanje tužilaštva). Navedite

broj primljenih tužbi.

102. (450) Što se tiče pet prioritetnih područja za inkluziju Roma (obrazovanje, zapošljavanje,

zdravstvena zaštita, stambeno zbrinjavanje, matične knjige), dostavite ažurirane informacije, u

tabelarnom obliku, o raspodjeli nadležnosti između svih nivoa vlasti (državnog nivoa, entiteta,

Brčko distrikta, kantona i općina gdje je to relevantno) kao i o nadležnim institucijama, njihovim

32

strateškim dokumentima (akcionim planovima) i izdvojenim budžetima za 2017. godinu na

svakom nivou.

103. (451) Dostavite informacije o mehanizmima koordinacije za pitanja inkluzije Roma na

nivou Federacije BiH, o tome kako Federacija i kantoni sarađuju kao o mehanizmima saradnje

unutar i između općina.

IV. Agencija EU za osnovna prava

Nema dodatnih pitanja

V. Zaštita ličnih podataka

104. (475) Dostavite informacije o procesu unapređenja Zakona o zaštiti podataka BiH kako bi

se on uskladio sa novim acquis-em EU u ovoj oblasti, uključujući i Opću uredbu o zaštiti podataka

2016/679 i Direktivu EU 2016/680. Dostavite informacije o zakonskom okviru u Federaciji BiH.

Regionalna pitanja i međunarodne obaveze - Regionalna saradnja i dobrosusjedski odnosi

105. (496) Pojasnite da li postoji sporazum o dvojnom državljanstvu između Bosne i

Hercegovine i Hrvatske s obzirom da su dostavljene kontradiktorne informacije na stranicama

2177 i 2180 dostavljenih odgovora? Ako je sporazum na snazi, navedite datume potpisivanja i

ratifikacije, te kako se sporazum provodi u Bosni i Hercegovini.

106. (504) Republika Srpska je navela broj od 127 optuženih bez naznake da li se radi o

državljanima Bosne i Hercegovine, ili ne, i da li su optuženi pred MKSJ-a ili ne. Možete li dati

više detalja?

33

EKONOMSKI KRITERIJI

Opšti komentari: Opšti prikaz bi trebao sadržati više informacija o koordinacijskoj ulozi

nadležnih državnih ministarstava. Cilj je poboljšanje te koordinacije. Ako postoje okvirni propisi

na državnom nivou, da li se to pravilno odražava kroz entitetske propise? Postoje li zakoni koji

se dopunjavaju ili koji su protivrječni? U tom smislu, prilikom davanja odgovora na dodatna

pitanja, ne treba se toliko fokusirati na to da svaki nivo vlasti da poseban odgovor, nego više na

koordinisane odgovore. Prilikom odgovaranja na pitanje, važno je da se svi nivoi vlasti

dogovore o zajedničkoj metodologiji odgovaranja i da se pozivaju na iste uporedive podatke,

kao i da koriste dosljednu terminologiju.

Postojanje funkcionalne tržišne ekonomije

Makroekonomska stabilnost

1. Glavni ekonomski trendovi

Ažurirajte tabele 1-7 u prilogu podacima za 2016 i, koliko je to moguće, za 2017. godinu.

Navedite tražene podatke o inflaciji, uključujući i potkategorije (tabela 1 u tekstu), uz

navođenje udjela propisanih cijena u IPC-u. Navedite informacije o udjelu različitih

komponenti IPC (glavnih grupa po COICOP oblastima) u potrošačkoj korpi.

2. Izvještaj o makroekonomskim kretanjima

Dostavite izvještaj za 2017. godinu

3 (3): Socioekonomski podaci

(3b) Postoje li demografski podaci prema regionalnim klasifikacijama osim na nivou

entiteta/Brčko Distrikta, npr. po kantonima? Na primjer, koliki dio stanovništva živi u

urbanim područjima (gradovima)? Dostavite zbirne podatke o stanovništvu, uz navođenje

podataka o radno sposobnom stanovništvu i radnoj snazi za izvještajni period. (3c)

Ažurirajte tabelu 2 (u tekstu, str. 64/65) podacima za 2016. i po mogućnosti za

2017. godinu. Izračunajte prosječnu platu u javnom sektoru (kategorije NACE rev. 2

34

O+P+Q) i u privatnom sektoru (van O+P+Q). Dostavite i tražene podatke o platama za

Federaciju BiH i Brčko Distrikt. 3c) Što se tiče Federacije BiH, može li se navesti podjela

između javnog i privatnog sektora? (3d) Pokušajte dati konsolidovan odgovor o

procesu formiranja cijena za cijelu državu, uz pozivanje na konkretne sektore navedene

u pitanju.

4. (6): Područje primjene sistema javnih finansija

(a) Da li su podaci za javni sektor (navedeni u tabeli 2, str. 22 ff) sveobuhvatni i potpuni, tj.

da li obuhvataju sve vanbudžetske fondove (VBF) i državna preduzeća na nivou entiteta, te

podatke od različitih subjekata, agencija i lokalnih vlasti? Da li su dostupni podaci za 2017.

godinu? Ako jesu, navedite ih u tabeli.

(b) Kakvo je stanje sa zaostalim obavezama – navedite najnovije dostupne godišnje brojčane

podatke o zaostalim obavezama za Bosnu i Hercegovinu, Federaciju BiH, Republiku Srpsku

i Brčko Distrikt, uključujući podatke za 2017. godinu.

5. (7): Vanbudžetski fondovi (VBF)

(a) Navedite zbirne podatke (za državni nivo i za nivo četiri budžetske institucije, tj. državne,

te institucije Federacije BiH, Republike Srpske i Brčko Distrikta) o ukupnim prihodima,

potrošnji, bilansima, te o glavnim kategorijama prihoda i rashoda po svim kategorijama VBF

(fond za penzije, agencija/fondovi za zapošljavanje, zdravstveno osiguranje, fond Republike

Srpske za zaštitu djece, te sve direkcije za puteve) od 2006. godine nadalje.

(b) Kakvo je trenutno stanje u Federaciji BiH u pogledu vanbudžetskih fondova (VBF)

– da li su svi u potpunosti uključeni u budžetsko i trezorsko poslovanje?

(c) Koja je ukupna veličina VBF koji će ostati na kantonalnom nivou i neće se uključiti u

budžet Federacije BiH?

(d) U Republici Srpskoj, da li se deficit u fondu zdravstvenog osiguranja, naveden u tabeli na

str. 111, rješava putem granta centralne vlade?

(e) U Republici Srpskoj, da li su fondovi za penzijsko osiguranje, za zapošljavanje i za dječju

zaštitu sada u potpunosti uvezani u budžetski i trezorski sistem?

35

(f) Koje se mjere preduzimaju da se VBF-i (konkretno Fond zdravstvenog osiguranja i Fond

penzijskog osiguranja) uvežu u opšti budžet?

(g) Da li je u Brčko Distriktu ostvaren napredak u uvezivanju VBF-ova u opšti budžet?

6. (8) Budžetski sistem

(a) Dostavite informacije o budžetskim procedurama na kantonalnom i opštinskom nivou.

(b) Dostavite tabelu za Bosnu i Hercegovinu, Republiku Srpsku, Federaciju BiH i Brčko

Distrikt, uz navođenje datuma kada je budžet usvojila Vlada, kada je proslijeđen parlamentu

na odobravanje, te datuma konačnog odobravanja od parlamenta za budžetske godine 2016,

2017. i 2018.

(c) Kada je imenovano Fiskalno Vijeće Republike Srpske i kada je počelo sa radom?

(d) Koliko ljudi radi u Fiskalnom vijeću Republike Srpske, te da li je ono objavilo ikakav

materijal o fiskalnim pitanjima, uključujući izvještaje itd?

(e) Dajte opširan odgovor na potpitanje "Koje su provedene/predstojeće sistemske reforme

namijenjene unapređenju dugoročne fiskalne održivosti"?

7. (10) Javni dug

(a) Dostavite opsežnije podatke, uključujući i podatke za 2017. godinu, te dostavite i kvartalne

podatke.

(b) U koloni tabele koja se odnosi na mastriški dug (str. 114) nalazi se zvjezdica – na šta se

odnosi zvjezdica u ovom slučaju?

(c) U slučajevima kada je vanjski dug državnih preduzeća prenesen, objasnite kuda je

prenesen.

(d) Kakvo je stanje sa unutrašnjim dugovanjima preduzeća sa većinskim državnim

vlasništvom – da li su ta dugovanja uključena u dugovanja na nivou entiteta?

II. Funkcionisanje tržišta proizvoda

8. (11): Veličina i glavna obilježja korporativnog sektora

36

Ažurirajte tražene podatke unoseći podatke za 2016. i po mogućnosti 2017. godinu, za državni i

entitetski nivo, o sljedećem:

a) broju registrovanih preduzeća,

b) broju zaposlenih u korporativnom sektoru,

c) strukturi preduzeća po veličini u smislu dodane vrijednosti i zapošljavanja,

d) njihovoj raspodjeli po sektorima (NACE rev.3)

9. (12): Uslovi za ulazak i izlazak sa tržišta

(a) Dostavite zbirne podatke za entitetski i državni nivo o broju potrebnih koraka i dužini

postupka registracije od 2006. godine. Dostavite najnovije dostupne podatke, te podatke

unazad do 2006. godine, ako su dostupni.

(b) Dostavite konsolidovane podatke o broju pokrenutih i dovršenih stečajnih postupaka,

prema nadležnim (regionalnim) subjektima, uz dostavljanje najnovijih dostupnih podataka, te

podataka unazad do 2006. godine, ukoliko je to moguće.

10. (13): Imovinska prava, provedba ugovora, registracija nekretnina

Odgovori su dati nedosljedno i nisu obuhvatili sve relevantne nivoe vlasti. Posebno:

(a) Dostavite jasne i konsolidovane informacije/podatke u smislu potrebnog vremena i cijene

registracije imovine.

(b) Kako su se ti parametri mijenjali u periodu 2006-2017?

(c) Koji je stepen registracije prava vlasništva nad nekretninama, na lokalnom i državnom

nivou?

(b) Kako se taj parametar mijenjao u periodu 2006-2017?

(13e) Ima li tekućih aktivnosti na povećavanju/ubrzavanju registracije prava vlasništva nad

nekretninama?

11. (17): Javni sektor: udio u privredi, dominantne pozicije u sektorima i u entitetima,

planovi

37

(a) Dostavite podatke o dodanoj vrijednosti i zaposlenosti u javnom sektoru. Prema

klasifikaciji NACE rev. 2, ovaj sektor se uglavnom sastoji od sektora O (Javna uprava i

odbrana, obavezno socijalno osiguranje), P (Obrazovanje) i Q (Djelatnosti zdravstvene zaštite

i socijalne zaštite). Dostavite te informacije za državni i entitetski, te po potrebi i lokalni nivo

(kantoni i opštine), za period 2006- 2017.

(b) Ima li javnih i/ili državnih preduzeća koja nisu u ta tri sektora, npr. državna preduzeća za

proizvodnju/prenos električne energije?

(c) Dopunite tabelu o državnim / preduzećima sa većinskim državnim vlasništvom (worksheet

3 tabele u prilogu Pitanja 1) podacima za Republiku Srpsku. Da li ta tabela obuhvata

preduzeća u Brčko Distriktu? Ako ne obuhvata, dodajte i te podatke.

(d) Koji je ukupni postotni udio vrijednosti aktive svih preduzeća sa većinskim državnim

vlasništvom u BiH, u Federaciji BiH i u Republici Srpskoj, u BDP-u? (Odvojeni podaci su

dati u gore navedenoj tabeli, priloženoj Pitanju 1).

12. (19): Državna pomoć

Dostavite, ukoliko je dostupan, izvještaj o državnoj pomoći za 2017. godinu.

13. (20): Privatizacija

Složite dostavljene podatke u zbirne tabele za period 2006- 2017, sa sljedećim informacijama za

nivo entiteta:

a) Naziv privatizovanog preduzeća

b) Broj zaposlenih

c) Vrijednost prodaje

d) Godina privatizacije

e) Metoda privatizacije

Dostavite sličnu tabelu i sa podacima na nivou entiteta o preduzećima čija je privatizacija u

planu:

a) Naziv preduzeća planiranog za privatizaciju

b) Broj zaposlenih

c) Vrijednost kapitala (tržišna vrijednost) ako je dostupna

d) Godina kad je donesena odluka o privatizaciji

e) Planirani/procijenjeni datum privatizacije

38

f) Metoda privatizacije

14. (22): Ukupni dobici/gubici preduzeća u državnom vlasništvu ili sa većinskim državnim

vlasništvom

Složite dostavljene podatke u zbirnu tabelu (za entitetski nivo), uz navođenje ukupnih

dobitaka/gubitaka preduzeća u državnom vlasništvu ili sa većinskim državnim vlasništvom, te

na koji budžet se oni odražavaju (entitetski, kantonalni, opštinski...).

III. Funkcionisanje finansijskog tržišta

Opšta napomena: Ažurirajte dostavljene podatke tako da obuhvate i 2017. godinu, te dostavite

podatke u formatu koji se može "mašinski" iščitati ( u spreadsheet-ovima).

15. (26): Pristup međunarodnim finansijskim tržištima

(a) Dostavite informacije o ulozi stranih kredita za privredu BiH (na državnom i entitetskom

nivou, razvrstano na kredite za korporativni sektor, za stanovništvo i za javni sektor).

(b) Da li niži nivoi vlasti (kantoni, opštine) imaju pravo pristupa međunarodnim tržištima

kapitala? Ako imaju, postoje li neki preduslovi za to? Koja institucija je zadužena da

provjerava/potvrđuje ispunjenost tih uslova?

(c) Pod kojim uslovima (kamatnim stopama, periodima otplate i sl) međunarodna tržišta daju

sredstva Vašoj zemlji? Kako su se ti uslovi vremenom mijenjali?

16. (34):

(a) Dostavite podatke o kreditnom rastu po primaocima (korporativni sektor, stanovništvo,

ostalo) za period 2006-2017, tj. u slučaju Federacije i za period prije 2012. godine.

(b) Dostavite podatke o profitabilnosti banaka u toku izvještajnog perioda (2006-2012) za oba

entiteta. Ukoliko je bilo posebnih faktora koji su uticali na profitabilnost sektora (propisi,

ekonomski ciklus, vanjske i unutrašnje rezerve...), dostavite potrebne informacije.

17. (37): Raspon kamatnih stopa i profitabilnost banaka

39

(a) Dostavite (u obliku spreadsheet-a) stvarne podatke (sve dostupne) o kretanju kamatnih

stopa u periodu 2005-2017. i za sektor stanovništva i za korporativni sektor.

(b) Možete li objasniti kako se izračunavaju podaci na str. 303 o "rasponu kamatnih i stopa za

pologe"? Da li je niža vrijednost u svakoj kreditnoj kategoriji petogodišnji prosjek stope za

pologe a viša vrijednost prosječna stopa za kredite? Kakvo je bilo godišnje kretanje u toku tog

vremenskog perioda?

18. (44): Novi propisi o bankarstvu

Da li su usvojeni neki novi propisi (uključujući i sekundarno/provedbeno zakonodavstvo) i kada

su oni stupili na snagu nakon predaje odgovora?

19. (55): Kapitalizovani penzioni sistem

(a) Dopunite odgovor obrazloženjem stanja u Brčko Distriktu, uključujući informacije o tome

da li stanovnici Distrikta mogu postati korisnici jednog od entitetskih penzionih sistema.

(b) Dostavite više sažetih informacija o entitetskom i državnom nivou, te u poređenju sa prvim

stubom, kao što je iznos sredstava / akumuliranih sredstava za "treći stub", stopa učešća među

stanovništvom itd.

IV. Funkcionisanje tržišta rada

Opšta napomena:

Dostavite ažurirane informacije sa podacima za 2016. i 2017. godinu u formatu koji se može

"mašinski" iščitati, tj. .xls ili .ods spreadsheet.

20. (57): Nezaposlenost

(a) Da li nepodudaranje obrazovnih profila sa potrebama tržišta rada u velikoj mjeri doprinosi

nezaposlenosti?

40

(b) Dostavite podatke o tome da li postoje značajne razlike u platama između žena i

muškaraca?

21. (58): Stope učešća

(a) Dostavite podatke o stopama učešća po sektorima.

(b) Dostavite kratko objašnjenje glavnih odrednica učešća u radnoj snazi u Republici Srpskoj?

Postoje li značajne razlike u odnosu na druge nivoe vlasti, tj. Federaciju i Brčko Distrikt?

(c) Dostavite tražene informacije i za Brčko Distrikt.

22. (59): Zaposlenost

Dostavite i apsolutne brojčane vrijednosti za tabelu 1 (kao spreadsheet), uključujući ukupnu

zaposlenost, te podatke po regijama (Federacija, Republika Srpska, Brčko Distrikt), ako su

dostupni.

23. (60): Politika djelovanja: izazovi i glavni koraci, poduzeti ili planirani

Dostavite konsolidovane informacije o ključnim izazovima vezanim za tržište rada (uključiti

informacije iz Federacije, za koje se čini da nisu dostavljene), o stanju u provedbi tekućih reformi

i o vremenskom rasporedu za planirane reforme.

41

Sposobnost suočavanja sa konkurentskim pritiskom i tržišnim silama unutar Unije

I. Obrazovanje i inovacije

24. (61): Ključni ekonomski indikatori

(a) Dostavite u spreadsheet-u podatke o ulaganjima u obrazovanje te u istraživanje i razvoj za

kompletan izvještajni period (2006-2017), na državnom i entitetskom nivou.

(b) Dostavite podatke o tome koji je broj istraživača na 1000 radnika, te koliko sed patenta

godišnje izda?

25. (62): Stope upisa i završetka

(a) Dostavite zbirne podatke na državnom i entitetskom nivou za najmanje posljednjih pet

školskih godina (uključujući i podatke za Brčko Distrikt).

(b) Dostavite i stope završetka

26. (65): Usavršavanje

Ukoliko su dostupni, dostavite informacije iz kantona i Brčko Distrikta o postotku zaposlenih

koji pohađaju stručne obuke. Dostavite i informacije o broju preduzeća koja pružaju obuke.

II. Fizički kapital i infrastruktura

27. (66): Infrastruktura

(a) Ažurirajte dostavljene tabele najnovijim podacima, kao npr. za 2017. godinu (uvidu

spreadsheet-a), te u tabelama navedite i postotke u ukupnim ulaganjima.

(b) U slučaju da postoje konkretni razlozi za promjene u strukturi, dostavite informacije o

njima.

28. (67): Digitalizacija

42

Dostavite konsolidovane informacije/podatke (jer npr. Republika Srpska i Brčko Distrikt nisu

dali odgovor). U odgovoru treba navesti broj korisnika širokopojasnog interneta, broj priključaka

na Internet (u cijeloj državi, ali i na nivou entiteta i u Brčko Distriktu).

III. Sektorska struktura privrede i poduzetnička politika

29. (68): Glavni prioriteti za strukturne reforme

Navedite prioritete za strukturne reforme u BiH.

30. (69): Strukturne promjene

(a) Ažurirajte dostavljenu tabelu (podacima za 2016. i 2017. godinu), te dostavite tabele kao

spreadsheet.

(b) Unesite i podatke za Brčko Distrikt.

31. (70): Struktura preduzeća

Ažurirajte dostavljene podatke (odgovor na pitanje 74 u poglavlju 20) podacima za 2016. i 2017.

godinu.

32. (72): Struktura trgovine

(a) Ažurirajte dostavljene podatke podacima za 2017. godinu, izračunajte stope rasta i udio u

ukupnim vrijednostima (uvoza i izvoza), te dostavite podatke u vidu spreadsheet-a.

(b) Ukratko objasnite glavne faktore koji su doveli do primjetnih promjena u strukturi trgovine

(nove izvozna tržišta, novi proizvodi, strani ulagači...)

33. (74): Produktivnost rada, jedinični troškovi rada, međunarodna konkurentnost

(a) Dostavite podatke o produktivnosti rada (o vrijednostima i o rastu godinu-na-godinu) na

državnom nivou i na nivou Federacije (na osnovu podataka o dodanoj vrijednosti i

zaposlenosti).

43

(b) Ako je moguće, dostavite podatke o promjenama jediničnih troškova rada u toku

izvještajnog perioda.

(c) Postoje li još neki pokazatelji relativne međunarodne konkurentnosti BiH? Kako se

konkurentnost BiH kretala u toku izvještajnog perioda?

44

SPOSOBNOST PREUZIMANJA OBAVEZA IZ ČLANSTVA –

POGLAVLJA ACQUIS-a

Poglavlje 1: Slobodno kretanje robe

I. Opšti principi

1. (1, 2) U odnosu na odgovore na pitanja br. 1 i 2, objasnite odnos između Zakona o tehničkim

zahtjevima za proizvode i ocjenjivanju usklađenosti (na državnom nivou) i Zakona o

tehničkim propisima Republike Srpske.

2. (2) U odnosu na odgovor na pitanje br. 2, popunite dijelove koji nedostaju u tabeli u kojoj

je dat pregled usklađenosti zakonodavnog okvira sa propisima EU, posebno u smislu

određenih zakona čija je usklađenost spomenuta u tekstu .

3. (5) U odnosu na odgovor na pitanje br. 5, dopunite informacije koje nedostaju za Federaciju

BiH (npr. ne spominju se medicinska sredstva i hemikalije itd.) i za Brčko distrikt.

4. (12) U odnosu na odgovor na pitanje br. 12, objasnite na koji način se osigurava koordinacija

između administrativnih nivoa u cijeloj državi. Također pojasnite na koji način organi

osiguravaju organizaciju i koordinaciju dvije sheme infrastrukture kvaliteta koje su posebno

dostavili Institut za mjeriteljstvo Bosne i Hercegovine i Republika Srpska?

5. (13) U odnosu na odgovor na pitanje br. 13, objasnite na koji način Republički zavod za

standardizaciju sarađuje u oblasti nadzora nad tržištem. Dodatno, navedite koje su

nadležnosti kantona u ovoj oblasti.

6. (15) U odnosu na odgovor na pitanje br. 15, dostavite prevode relevantnih sporazuma koji

nedostaju.

7. (19) (32) U odnosu na odgovore na pitanja br. 19 i 32, navedite relevantne informacije koje

nedostaju za Federaciju BiH i Brčko distrikt.

8. (22) U odnosu na odgovor na pitanje br. 22, dopunite odgovor za Federaciju BiH, jer

nedostaju određene informacije.

II. Horizontalne mjere

9. (33) U odnosu na odgovor na pitanje br. 33, pojasnite koliko je tehničkih propisa usvojeno

i koji su (postoji razlika između broja propisa navedenih u tekstu i u prilogu).

45

10. (43) U odnosu na odgovor na pitanje br. 43, pojasnite odnos između akata koji čine pravnu

osnovu za mjeriteljstvo, kako je objašnjeno na stranicama 9-12 i 86-88 u odgovorima, kao i

između različitih entiteta i Bosne i Hercegovine. Na primjer, navodi se da se zakonodavstvo

o mjernim jedinicama, koje je usvojeno na državnom nivou (Zakon o mjernim jedinicama

Bosne i Hercegovine kojim se transponira Direktiva 80/181/EEC o mjernim jedinicama),

primjenjuje u cijeloj zemlji. Međutim, postoje zakoni o mjeriteljstvu i u Republici Srpskoj i

u Federaciji BiH i nije jasno kakav je njihov međusobni odnos te odnos sa zakonom na

državnom nivou.

11. (47) U odnosu na odgovor na pitanje br. 47, objasnite na koji način u praksi djeluje sistem

kojim se osigurava da proizvodi na tržištu u cijeloj zemlji ispunjavaju zahtjeve standarda.

Navedite informacije o tome kako se provodi Zakon o kontroli kvaliteta određenih

proizvoda pri uvozu i izvozu. Također dostavite listu proizvoda koji podliježu kontroli

kvaliteta pri uvozu i izvozu, kao i informacije o tome kako se ta kontrola provodi.

12. (49) U odnosu na odgovor na pitanje br. 49, navedite relevantne informacije za Federaciju

BiH i Brčko distrikt, jer u datim odgovorima nedostaju određene informacije.

13. (52) U odnosu na odgovor na pitanje br. 52, navedite relevantne informacije za Federaciju

BiH, jer u datim odgovorima nedostaju određene informacije.

III. Zakonodavstvo starog pristupa koje se odnosi na proizvode

14. (57) U odnosu na odgovor na pitanje br. 57, dostavite englesku verziju Pravilnika za

označavanje obuće (Službeni glasnik Republike Srpske /17) i Pravilnika o označavanju i

obilježavanju tekstilnih proizvoda (Službeni glasnik Republike Srpske 36/16). U odnosu na

odgovor na pitanje br. 57 (c), potvrdite da li je usvojen novi Zakon o hemikalijama (planiran u

Programu rada Narodne skupštine za 2017, godinu) i ako jeste, dostavite nam ga zajedno sa

ostalim propisima (navedenim u prilogu) kojima će se postići usklađenost sa REACH propisima.

Nadalje, u smislu nadležnih organa u sektoru hemikalija, objasnite veličinu administrativnih

kapaciteta koji su zaduženi za provedbu i primjenu REACH propisa, kao i da li su već provođeni

programi obuke u oblasti REACH-a. Na kraju, navedite koliko od 225 firmi registriranih za

promet hemikalijama u Bosni i Hercegovini također proizvodi hemikalije.

15. (58) (59) (60) U odnosu na pitanja 58, 59 i 60, predlažemo da Bosna i Hercegovina ažurira

odgovore u skladu sa trenutnim EU propisima, kao što su direktive iz 2014. godine, a ne samo

u odnosu na starije EU direktive. U odnosu na odgovor na pitanje br. 58, objasnite međusobni

46

odnos između nadležnosti različitih nivoa uprave u svakom od sektora na koji se pitanje

odnosi.

IV. Zakonodavstvo novog i globalnog pristupa koje se odnosi na proizvode

16. (59) U odnosu na odgovor na pitanje br. 59, dopunite odgovor za državni nivo i Federaciju

BiH, jer u datim odgovorima određene informacije nedostaju.

17. (60) U odnosu na odgovor na pitanje br. 60, na nekoliko mjesta u odgovoru nedostaju

informacije od Federacije BiH i Brčko distrikta. Dopunite relevantne informacije.

V. Proceduralne mjere

18. (62) U odnosu na odgovor na pitanje br. 62 (b) i (l), dostavite relevantne informacije za

Federaciju BiH jer nedostaju.

19. (65) U odnosu na odgovor na pitanje br. 65, pojasnite da li postoji pravni institucionalni

okvir za povrat kulturnih dobara nezakonito iznesenih iz država članica EU. Objasnite na

koji način se UNESCO Konvencija o mjerama zabrane i sprečavanja nedozvoljenog uvoza,

izvoza i prenosa svojine kulturnih dobara i druge konvencije koje se spominju u odgovoru

provode u Bosni i Hercegovini.

20. (66) U odnosu na odgovor na pitanje br. 66, pojasnite kako se važeće konvencije primjenjuju

u kontekstu povrata kulturnih dobara u Bosnu i Hercegovinu.

21. (108) (109) (110) U odnosu na dodatna pitanja br. 108, 109, 110 iz Priloga 1, dostavite

informacije o konkretnim aktivnostima koje se odnose na strukturu industrijske proizvodnje,

izvoz i uvoz:

a. tekstila (uključujući pletivo);

b. odjeće;

c. kože i proizvoda od kože;

d. obuće.

47

Poglavlje 2: Sloboda kretanja radnika

I. Pristup tržištu rada (opšti principi)

1. (5) Koje su domaće institucije (ministarstvo, nezavisna komisija, domaći sudovi itd.)

nadležne za osiguranje slobodnog kretanja radnika unutar zemlje?

2. (12) Dopunite informacije koje se odnose na stambena prava koja imaju radnici iz zemalja

EU, uzimajući u obzir da stanovanje ne podrazumijeva samo imovinu već i pristup EU

radnika iznajmljenom smještaju.

3. (13) Dostavite informacije o pravu na visoko obrazovanje koje imaju djeca radnika iz

zemalja EU za Brčko distrikt i Kanton Sarajevo, jer u dostavljenim odgovorima nedostaju

informacije za ove nivo vlasti.

4. (26) Dopunite i pojasnite, za Federaciju BiH, informacije o pravu pridruživanja sindikatu i

pravu sindikata da se angažiraju u ime ili djeluju kao podrška mobilnim radnicima u sudskim

i upravnim postupcima, jer ove dvije informacije nedostaju u dostavljenim odgovorima za

ovaj nivo vlasti.

5. (34) Objasnite da li postoje posebna pravila o periodima čekanja ili ostvarivanja prava na

sticanje prava na penziju.

6. (35) Dostavite kompletne informacije o dopunskim penzionim programima u odnosu na

prava u stanju mirovanja za one koji prestanu uplaćivati sredstva i na proporcionalno

jednak tretman neaktivnih i aktivnih članova? Navedite da li postoje ikakvi standardi

očuvanja.

7. (36) Dostavite kompletne informacije za sve nivoe koje se odnose na dostupnost informacija

koje dopunski penzioni programi obezbjeđuju svojim korisnicima o uticaju koji mobilnost

može imati na njihova prava.

II. EURES (Uredba 2016/589)

8. (41) Navedite za Brčko distrikt da li postoje neka posebna pravila i administrativne strukture

u pogledu prekogranične mobilnosti, jer nedostaju informacije za ovaj nivo vlasti u

dostavljenim odgovorima.

48

9. (42) Objasnite, ukoliko postoje, posebne usluge koje se pružaju pograničnim radnicima (tj.

radnicima koji stanuju u jednoj zemlji, a rade u drugoj). Pojasnite da li termin mobilnost u

odgovorima označava mobilnost između kantona/entiteta/stranaca.

III. Koordinacija sistema socijalne sigurnosti

10. (49) Dostavite informacije za Brčko distrikt o periodu čekanja za dobijanje prava na

naknadu jednakom onima reguliranim uredbama EU, jer ove informacije nedostaju za ovaj

nivo vlasti u dostavljenim odgovorima.

11. (49) Dostavite informacije o periodu čekanja za dobijanje prava na naknadu jednakom

onima reguliranim uredbama EU, sa naglaskom na razloge zbog kojih taj period čekanja

u praksi traje 12 mjeseci umjesto zakonski propisanih 60 dana.

12. (53) Dostavite kompletan odgovor u odnosu na administrativne strukture koje će biti

odgovorne za primjenu pravila koordinacije za različita poglavlja Uredbe EU. Također,

dostavite jasne informacije o broju uključenih institucija.

13. (56) Dostavite kompletan odgovor u odnosu na elektronski sistem ili sisteme za vođenje

predmeta za interne ili eksterne datoteke koje se odnose na naknade obuhvaćene uredbama

o koordinaciji socijalne sigurnosti: postoji li centralni sistem za prikupljanje podataka? Da li

se koriste standardizirani obrasci? Da li se podaci elektronski pohranjuju ili postoje i

datoteke u štampanom obliku?

Poglavlje 3: Pravo poslovnog nastana i sloboda pružanja usluga

I. Pravo poslovnog nastana

II. Sloboda pružanja prekograničnih usluga

1. (1) U odnosu na odgovor na pitanje br. 1, pojasnite raspodjelu nadležnosti između različitih

nivoa vlasti i relevantnih institucija, kao i postojeći mehanizam provođenja.

2. (2) U odnosu na odgovor na pitanje br. 2, objasnite i navedite koja je priroda prepreka

slobodnom kretanju usluga unutar zemlje.

3. (4) (5) U odnosu na odgovore na pitanja br. 4 i 5, objasnite da li je urađen kompletan

screening zakonodavstva na svim nivoima vlasti da se utvrde relevantni zahtjevi.

49

4. (7) U odnosu na sve uslužne djelatnosti, a ne samo primjere koji su navedeni u pitanju br. 7,

pojasnite da li, u slučajevima u kojima postoji obaveza pružaoca usluga da zaključi

osiguranje profesionalne odgovornosti, postoji prepoznavanje istovrijednog osiguranja ili

garantiranje zahtjeva iz matične zemlje pružaoca.

5. (8) U odnosu na odgovor na pitanje br. 8, navedite relevantne zakone kojima se uređuje

zapošljavanje u Federaciji BiH, jer u dostavljenim odgovorima nedostaju informacije za ovaj

nivo vlasti.

6. (9) U odnosu na odgovor na pitanje br. 9, pojasnite za Federaciju BiH mogućnost pružanja

usluga bez supsidijarnog društva. Za Brčko distrikt, pojasnite da li se zakonodavstvom pravi

razlika između zahtjeva koji se primjenjuju na privredna društva u EU koja žele da pružaju

usluge putem poslovnom nastana u Bosni i Hercegovini i onih koja žele da pružaju

prekogranične usluge putem poslovnog nastana u državi članici EU.

7. (12) U odnosu na odgovor na pitanje br. 12, dostavite informacije koje nedostaju za preostale

kantone. Za Brčko distrikt, precizno navedite postojeće sheme ovlašćenja (uključujući

informacije o sektoru).

III. Poštanske usluge

8. (20) U odnosu na odgovor na pitanje br. 20, dostavite sljedeće informacije o pružaocima

univerzalne usluge (USP) za Federaciju BiH:

a. Kako su obaveze pružaoca univerzalne usluge definirane na entitetskom nivou?

b. Kada je usvojen relevantni pravni okvir i u kojem obliku?

c. Navedite relevantne zakonske odredbe.

9. (25) U odnosu na odgovor na pitanje br. 25, pojasnite za Federaciju BiH da li već postoje

sistemi za nadzor i kontrolu računovodstvenih zahtjeva za pružaoce univerzalnih usluga

(sistemi za obračun troškova i odvajanje računa)? Ako ne postoje, navedite vremenski okvir

planiran za njihovu primjenu.

10. (26) U odnosu na odgovor na pitanje br. 26, objasnite za Federaciju BiH ko propisuje

standarde kvaliteta za pružaoce usluga i ko ih nadgleda na entitetskom nivou.

IV. Uzajamno priznavanje stručnih kvalifikacija

11. (44) U odnosu na odgovor na pitanje br. 44, pojasnite kako se postiže priznavanje stranih

stručnih kvalifikacija. Da li Federacija BiH ima nadležnost da priznaje strane stručne

50

kvalifikacije zdravstvenih radnika, dok kantoni odlučuju o svim ostalim vrstama

kvalifikacija? Dostavite informacije koje nedostaju za preostala tri kantona.

12. (46) (47) U odnosu na odgovore na pitanja br. 46 i 47, dostavite informacije za Brčko

distrikt koje se odnose na usklađivanje sa Direktivama 77/249/EEC i 98/5/EC i Direktivama

o toksičnim proizvodima (74/556/EEC i 74/557/EEC).

Poglavlje 4: Slobodno kretanje kapitala

1. (1) Potvrdite da je lista odgovornih/nadležnih institucija potpuna za sve nivoe vlasti.

Pojasnite djelokrug nadležnosti Centralne banke Bosne i Hercegovine ili drugih autoriteta da

postavljaju ograničenja na kretanje kapitala kada “su takva ograničenja potrebna za izvršenje

obaveze u skladu sa međunarodnim zakonom“.

2. (2) Navedite vremenski raspored za liberalizaciju kratkoročnih kapitalnih transakcija.

3. (3) Dodatno pojasnite razloge za postojeća ograničenja u vojnom i medijskom sektoru.

4. (8) Objasnite da li postoje bilo kakve mjere za poticanje održivih investicija.

5.(9) Pojasnite da li javni organi zadržavaju „posebne akcije” u privrednim društvima nakon

privatizacije.

6. (10) Pojasnite da li postoje ugovori i saradnja sa Evropskim nadzornim tijelima.

7. (12, 13) Objasnite uslove za sticanje nepokretnosti za strance (praveći razliku između

poljoprivrednih, šumskih, industrijskih, stambenih i sigurnosnih oblasti) za svaki nivo vlasti,

navodeći do koje mjere je zakonodavstvo na entitetskom i državnom nivou usklađeno.

Pojasnite napredak koji je ostvaren na uspostavljanju ažuriranih zemljišnih knjiga.

51

Poglavlje 5: Javne nabavke

I. Regulatorni okvir za javne nabavke

1. (17) U odgovoru na pitanje br. 17 navedeno je samo da Agencija za javne nabavke ne

raspolaže informacijama o traženim statističkim podacima. Potvrdite da li su ovi podaci

dostupni na nekom drugom mjestu ili ne.

II. Institucionalno uređenje (administrativni kapaciteti)

2. (23) U odnosu na odgovor na pitanje br. 23, dostavite nam:

a. nedavno usvojeni pravilnik o obuci službenika za javne nabavke;

b. informacije o aktivnostima provedenim u oblasti savjetovanja;

c. informacije o savjetovanju/obuci u oblasti koncesija i javno-privatnih partnerstava.

3. (24) U odnosu na odgovor na pitanje br. 24, navedite informacije o uređenju i kapacitetima

Tuzlanskog ureda/Ureda za zajedničke poslove, kao i informacije o provedenim aktivnostima

(tj. broj postupaka, obim nabavki).

III. Objavljivanje

4. (27) U odnosu na odgovor na pitanje br. 27, potvrdite da li postoje ikakvi pravni zahtjevi u

pogledu objavljivanja potpisanih ugovora i izmjena ugovora u oblasti koncesija.

IV. Pravni lijekovi

5. (32) Odgovor na pitanje br. 32 samo upućuje na Zakon o javnim nabavkama. Dostavite

informacije o postojećim formalnim sredstvima koordinacije među institucijama, jer one

nedostaju u odgovoru na ovo pitanje.

52

Poglavlje 6: Pravo privrednih društava

I. Pravo privrednih društava

1. (5) U odnosu na odgovor na pitanje br. 5, navedite informacije o trenutnoj situaciji u

uspostavljanju elektronskih registara privrednih društava na svim nivoima vlasti.

2. (8) U odnosu na odgovor na pitanje br. 8, navedite za Federaciju BiH i Brčko distrikt da li se

plaća taksa za uvid u sve podatke ili postoje određeni podaci kojima se može besplatno

pristupiti.

3. (9) U odnosu na odgovor na pitanje br. 9, opišite za Federaciju BiH proceduru za izdavanje

dokumenata. Pojasnite za Federaciju BiH i Brčko distrikt da li su takse ograničene na

pokrivanje nastalih upravnih troškova.

4. (10) U odnosu na odgovor na pitanje br. 10, koje se odnosi samo na službeni glasnik, potvrdite

da li postoje neki drugi načini objavljivanja dokumenata i podataka i, ako postoje, kako se

oni provode.

5. (13) U odnosu na odgovor na pitanje br. 13, navedite da li postoji zakonska obaveza da se

finansijski izvještaji dostavljaju u registre privrednih društava.

6. (20) U odnosu na odgovor na pitanje br. 20, navedite za Republiku Srpsku na koji način je

moguće dobiti dokumente.

7. (33) U odnosu na odgovor na pitanje br. 33, pojasnite pravila koja su primjenjiva na

objavljivanje, procjenu i usvajanje nacrta uslova spajanja u Brčko distriktu. Za Federaciju

BiH, navedite da li je objavljivanje nacrta uslova spajanja obavezno.

8. (34) U odnosu na odgovor na pitanje br. 34, objasnite ulogu sudova u postupku spajanja u

Federaciji BiH.

9. (44) U odnosu na odgovor na pitanje br. 44, potvrdite da li je obavezno objaviti nacrt uslova

za podjelu društva u Federaciji BiH i Brčko distriktu.

10. (66) U odnosu na odgovor na pitanje br. 66, navedite da li u zakonodavstvu na državnom

nivou postoje ikakva odstupanja u skladu sa članom 4, dio 5. Direktive 2004/25/EC.

11. (89) U odnosu na odgovor na pitanje br. 89, za Federaciju BiH, navedite koja je veličina

odjeljenja u relevantnim organima. Objasnite, za sve nivoe vlasti, ulogu relevantnih komisija

za vrijednosne papire i njihove administrativne kapacitete (navedene su u odgovoru na

pitanje br. 66 kao odgovorne za nadzor nad primjenom zakona o preuzimanju dioničkih

društava).

53

II. Korporativno računovodstvo i revizija

12. (104) U odnosu na odgovor na pitanje br. 104, u kojem je navedeno da su u Federaciji BiH

pravna lica dužna pridržavati se pravila i procedura konsolidacije godišnjih finansijskih

izvještaja koja su uređena MRS i MSFI, potvrdite da je to ekvivalentno obavezi pravnih lica

da primjenjuju MRS/MSFI koje izdaje Odbor za međunarodne računovodstvene standarde

(IASB).

13. (97) U odnosu na odgovor na pitanje br. 97, pojasnite pragove za mala preduzeća (član 3.

Direktive o računovodstvu) za Federaciju BiH, Republiku Srpsku i Brčko distrikt .

Objasnite, za Federaciju BiH i Brčko distrikt, usklađenost sa članom 16(3) Direktive

(ograničenje količine informacija koje se zahtijevaju u fusnotama) i sa članom 4(1) Direktive

o ograničavanju finansijskih izvještaja za mala preduzeća na bilans stanja, račun dobiti i

gubitka i bilješke uz finansijske izvještaje.

14. (106) U odnosu na odgovor na pitanje br. 106 objasnite da li je obavezno prezentiranje

posebnog izvještaja sačinjenog prema zahtjevu Zavoda za statistiku/Agencije za statistiku i

koja vrsta informacija se uključuje u te izvještaje.

15. (119) U odnosu na odgovor na pitanje br. 119, potvrdite za Brčko distrikt da li je

Odbor/Savjet za računovodstvo i reviziju isto tijelo kao i Savjet za računovodstvo i reviziju

(naveden u odgovoru na pitanje 125). Pojasnite sastav i zahtjeve po pitanju nezavisnosti

ovog Savjeta.

16. (120) U odnosu na odgovor na pitanje br. 120, dajte pojašnjenja za Republiku Srpsku i Brčko

distrikt u odnosu na pravila koja postoje za osiguranje nezavisnosti i objektivnosti sistema

osiguranja kvaliteta.

17. (121) U odnosu na odgovor na pitanje br. 121, pojasnite za Brčko distrikt da li je neko drugo

stručno tijelo/komora uključeno u javni nadzor (imajući u vidu sastav Savjeta za

računovodstvo i reviziju).

18. (124) U odnosu na odgovor na pitanje br. 124, dostavite informacije o broju inspektora (i

njihovim kvalifikacijama) u Federaciji BiH i u Republici Srpskoj.

54

Poglavlje 7: Pravo intelektualnog vlasništva

I. Autorsko pravo i srodna prava

1. (18) U odnosu na odgovor na pitanje br. 18, navedite informacije o sudovima koji su

nadležni za oblast prava intelektualnog vlasništva u Federaciji BiH.

II. Pravo industrijskog vlasništva

2. (20) U odnosu na odgovor na pitanje br. 20, potvrdite da li je zakonodavstvo usklađeno i sa

“klauzulom Bolar” (odnosno članom 10(6) Direktive 2001/83/EC).

3. (21) U odnosu na odgovor na pitanje br. 21, pojasnite da li je obavještenje Komisije o

određenim članovima Direktive 98/44 uzeto u obzir.

4. (25) (30) (38) U odnosu na odgovore na pitanja br. 25, 30 i 38, dostavite zasebne

statističke podatke o sporovima u oblasti: (a) patenata; (b) žigova; (c) modela i uzoraka.

III. Poslovne tajne

5. (39) U odnosu na odgovor na pitanje br. 39, potvrdite da li je Bosna i Hercegovina

uskladila svoje zakonodavstvo sa Direktivom 2016/943.

6. (40) Dajte odgovor na pitanje br. 40 za Federaciju BiH, jer nedostaje.

IV. Provedba

7. (43) U odnosu na odgovor na pitanje br. 43, navedite informacije o sudovima koji su

nadležni za oblast prava intelektualnog vlasništva u Federaciji BiH.

8. (53) (61) Dajte odgovore na pitanja br. 53 i 61 za Federaciju BiH, jer nedostaju.

55

Poglavlje 8: Politika konkurencije

I. Antitrust uključujući i koncentracije

1. (24) U odnosu na proces donošenja odluka u Konkurencijskom vijeću, objasnite zašto je

neophodno da za svaku odluku mora glasati najmanje po jedan član iz reda konstitutivnih

naroda da bi Vijeće moglo punovažno odlučivati. Dajte objašnjenje i za pravila imenovanja

članova Konkurencijskog vijeća (odnosno, da tri člana imenuje Vijeće ministara Bosne i

Hercegovine, po jednog iz sva tri konstitutivna naroda, dva člana imenuje vlada Federacije

BiH, a jednog člana vlada Republike Srpske). Također objasnite pravila o sukobu interesa

koja su primjenjiva na rad Konkurencijskog vijeća, posebno u odnosu na članove

Konkurencijskog vijeća.

II. Državna pomoć

2. (44) (45) U odnosu na odgovore na pitanja br. 44 i 45, pojasnite da li su organi na državnom

nivou i u Brčko distriktu usvojili relevantne podzakonske akte za provedbu Zakona o

sistemu državne pomoći. Ako nisu, objasnite kako se donose relevantne odluke.

3. (46) U odnosu na odgovor na pitanje br. 46, navedite više informacija o institucionalnom

uređenju Vijeća za državnu pomoć, a posebno objasnite da li je njegov sekretarijat u

sastavu ili je dio drugog organa uprave (npr. ministarstva). Kako članovi Vijeća nemaju

status zaposlenih, objasnite da li imaju (odnosno, da li mogu imati) status zaposlenih u

drugom tijelu/na drugom mjestu. Dajte obrazloženje pravila za imenovanje članova Vijeća

(odnosno, tri člana koja imenuje Vijeće ministara Bosne i Hercegovine, dva imenuje vlada

Republike Srpske, dva vlada Federacije BiH i jednog vlada Brčko distrikta). Koja pravila o

sukobu interesa su primjenjiva na rad Vijeća, posebice na članove Vijeća i njegov

Sekretarijat? Nadalje, navedite informacije o procesu donošenja odluka u Vijeću za državnu

pomoć, uključujući i odgovor na pitanje da li Vijeće može donositi pravosnažne odluke samo

ukoliko za njih glasa najmanje jedan predstavnik svakog konstitutivnog naroda, što je slučaj

sa Konkurencijskim vijećem. Ukoliko je to slučaj, objasnite zbog čega je to neophodno.

4. (55) U odnosu na odgovor na pitanje br. 55, navedite informacije o pravilima koja se

primjenjuju na državnom nivou jer u dostavljenim odgovorima nedostaju

informacije za taj nivo vlasti.

56

5. (53) (57) U odnosu na odgovore na pitanja br. 53 i 57, objasnite da li postoji sistem za

ispitivanje pritužbi trećih strana; napomena je da pritužba može da se odnosi na navodnu

mjeru pomoći koju Vijeće još uvijek nije procijenilo. Mogu li treće strane (konkurenti)

podnijeti takvu pritužbu Vijeću? Ako mogu, objasnite da li su svjesni takve mogućnosti te

navedite koliko je prijava za navodne mjere državne pomoći podneseno u prethodnim

godinama.

57

Poglavlje 9: Finansijske usluge

I. Banke i finansijski konglomerati

1. (1) Pojasnite da li se zakonodavstvom dozvoljava kreditnom društvu iz države članice

EU, koje nema registrirano poslovno tijelo/jedinicu u zemlji, da pruža prekogranične

usluge u Bosni i Hercegovini i pod kojim uslovima.

2. (6) a) Navedite statističke podatke o trenutnoj veličini fonda za osiguranje depozita

(apsolutni iznos dostupnih finansijskih sredstava, dostupna finansijska sredstva u

odnosu na pokrivene depozite u %).

(b) Da li se od banaka zahtijeva da obilježavaju prikladne depozite na način da je takve

depozite moguće odmah identificirati?

(c) Da li se doprinosi banaka fondu za osiguranje depozita računaju samo na osnovu

veličine (iznos pokrivenih depozita) ili i na osnovu metodologije zasnovane na

rizicima?

3. (8) (a) Navedite više detalja o sistemskom nadzornom izvještavanju o solventnosti,

likvidnosti, omjeru finansijske poluge i finansijskim podacima, neprihodujućim i

restrukturiranim izloženostima itd. Na primjer, navedite učestalost nadzornih izvještaja.

U odgovoru uzmite u obzir paket nadzornog izvještavanja koji je usvojen u EU

(Provedbena uredba 680/2014) kojim se propisuju konkretni podaci, učestalost

izvještavanja i datumi dostave izvještaja.

(b) Potvrdite da li je nadzorno izvještavanje obavezno na pojedinačnom nivou i na

zahtjev supervizora za konsolidirani nivo banke.

4. (9) Navedite više informacija o tome na koji su način zahtjevi prema "pravilnicima o

sadržini i formi finansijskih izvještaja za banke" povezani (ili usklađeni sa) ili na koji

način onemogućuju zahtjeve MSF-a po pitanju priznavanja i mjerenja (Međunarodni

standardi za finansijsko izvještavanje)?

5. (16) Pojasnite koordinacijske aranžmane u "situacijama kada postoji više organa … da se

osigura da se provedba Osnovnih principa osiguranja (ICP) u toj nadležnosti odvija u

odgovornom okviru." (see www.iaisweb.org)

6. (20) Osvrnite se na provedbu smjernica Bazelske komisije za nadzor banaka (BCBS) o

"Prudencijalnom rješavanju problematične imovine – definicije neprihodujućih i

restrukturiranih izloženosti".

7. (27) Pojasnite:

http://www.iaisweb.org/

58

(a) Šta označava "48 sati privremene obustave" u opisu instrumenata sanacije. Koje

aktivnosti i mjere spadaju u opseg ove obustave, u kojem trenutku tokom procesa se ona

može primijeniti i koja je veza sa opisanim instrumentima sanacije (prodaja imovine,

banka za posebne namjene, odvajanje imovine i unutrašnje restrukturiranje).

(b) Ko ima ovlaštenja moratorija, odnosno ovlast da privremeno suspendira platne

obaveze banke? Da li se ova ovlast primjenjuje prije redovnog stečajnog postupka ili

prije/nakon sanacije?

(c) Da li domaće banke / grupacije moraju ispunjavati minimalni zahtjev za prihvatljive

obaveze (MREL) kada dotična institucija ima kritične funkcije koje je potrebno spasiti,

ne može se vjerodostojno staviti pod likvidaciju u uobičajenom stečajnom postupku i

strategija sanacije uključuje instrument unutrašnjeg restrukturiranja.

(d) Koji se mehanizam koristi da se izvrše odluke o sanaciji koje su donijeli organi u

odnosu na ugovore/obaveze donesene prema zakonima trećih zemalja

(e) U odgovoru na pitanje br. 27, dat je opis režima sanacije, ovlasti i aktivnosti koje se

uglavnom primjenjuju kada se djeluje u ulozi "domaćeg" organa nadležnost za sanaciju.

Opišite na koji način se ove ovlasti / uloge mijenjaju kada ste organ "domaćin", odnosno

kada se radi o instituciji koja je podružnica neke strane banke u vašoj zemlji. Koji

mehanizmi saradnje postoje kada se radi o stranom domaćem organu? Da li predviđate

priznavanje strategija sanacije sa "jedinstvenim ulazom" i "višestrukim ulazom" i kako

se ove strategije operacionaliziraju u saradnji sa domaćim organima?

II. Osiguranje i strukovne penzije

8. (33) Možete li navesti novije trendove premije koju su zaradile filijale društava za

osiguranje iz jednog entiteta u drugom (odnosno, premije koje su zaradila društva iz

Federacije BiH osnovana u Republici Srpskoj i obratno)? Mogu li osiguranici

istovremeno tražiti i životno i neživotno osiguranje?

9. (37) Navedite informacije o statusu pravnog usklađivanja (među entitetima) i (mogućih

zajedničkih) programa podizanja svijesti građana o liberalizaciji tržišta u oblasti

obaveznog osiguranja motornih vozila, u skladu sa Smjernicama Agencije za osiguranje

Bosne i Hercegovine.

10. (38) Može li vlada otpustiti upravni odbor nadzornog organa?

59

11. (51) Opišite/objasnite konkretne odredbe kojima se regulira (i postavljaju uslovi za)

prekoentitetsko angažiranje posrednika u osiguranju koji djeluju u Bosni i Hercegovini

na temelju sjedišta i registracije posrednika.

III. Infrastruktura finansijskih tržišta

12. (78) Ocijenite stepen usklađenosti zakonodavstva u Republici Srpskoj sa svim

spomenutim EU direktivama jer ove informacije nedostaju u dostavljenom odgovoru.

IV. Tržišta vrijednosnih papira i investicione usluge

13. (87) Navedite informacije o stanju provedbe zakonodavstva koje je usvojeno u oblasti

tržišta vrijednosnih papira i investicionih usluga.

14. (90) Da bi se bolje shvatio broj i veličina aktera u zemlji, navedite broj investicionih

firmi u BiH u smislu Direktive 2004/39/EC (te da li su neke od njih podružnice EU

grupacija?), obim poslovanja koje obavljaju u Bosni i Hercegovini, odnosno promet,

broj i količinu transakcija na dvije berze i broj emitera. Objasnite da li su te dvije berze

javna, djelimično javna ili privatna društva? Kakve su trenutne interakcije sa EU

preduzećima? Da li postoje EU firme koje trguju na berzama u Bosni i Hercegovini?

15. (107) Potvrdite da li je obavezno uspostaviti proces upravljanja rizikom u Brčko distriktu

(str. 250).

16. (108) Koji se zahtjevi primjenjuju na depozitara? Navedite informacije o mogućnosti

delegiranja zadataka depozitara.

60

Poglavlje 10: Informaciono društvo i mediji

I. Elektronske komunikacije i informacione tehnologije

1. (10) Navedite informacije o procedurama na koje se investitori oslanjanju u postojećem

regulatornom okviru – kako mogu ostvariti svoja prava prema pravnom okviru, i/ili kako

se mogu žaliti na odluke ako se, na primjer, ne slažu sa 'Planom namjene radiofrekventnih

opsega' ili aktivnostima koje iz njega proisteknu.

2. (21) Navedite više informacija o postojećoj infrastrukturi. Odgovor treba sadržavati više

informacija pod tačkom a) Infrastruktura, uključujući sve alternativne infrastrukture.

3. (23) Navedite informacije za Brčko distrikt o proizvođačima i proizvođačkim aktivnostima

za mrežnu opremu i terminale da bismo imali pregled za cijelu zemlju.

II. Usluge informacionog društva

4. (29) Navedite informacije o institucionalnom okviru za usluge informacionog društva u

Brčko distriktu.

5. (31) Navedite informacije o tome kako se osigurava koherentna provedba politika

informacionog društva na nivou cijele zemlje.

6. (38) Navedite konsolidirane podatke o stopama penetracije/korištenja usluga.

III. Audio-vizuelna politika

7. (59) Navedite vremenski okvir za prelaz sa analognog na digitalno emitovanje.

8. (107) Opišite mjere preduzete u cilju unapređenja medijske pismenosti, koje obuhvataju i

nove medijske forme.

61

Poglavlje 11: Poljoprivreda i ruralni razvoj

I. Horizontalno

1. (Svi odgovori). Ažurirajte tekst (gdje je to relevantno) u odnosu na stanje provedbe

cjelodržavnog Strateškog plana ruralnog razvoja koji je usvojen 2018.

2. (2) Navedite razliku između nadležnosti kantona i Federacije BiH. Pojasnite razliku između

namijenjenih i stvarno dodijeljenih sredstava.

3. (3) Navedite informacije o tome da li postoje izvozne dozvole i/ili zaštitne klauzule. Navedite

informacije o trgovinskim aranžmanima sa drugim zemljama (npr. Rusijom, Kinom, zaljevskim

zemljama). Navedite detaljnije informacije o shemama uvoza/izvoza (propisi, provedba itd.).

4. (4) Određene kategorije mjera spomenute u ovom pitanju nisu u potpunosti pokrivene

odgovorom. Navedite diferenciran pregled neposrednih i posrednih subvencija za inpute, kao i

informacije o socijalnim politikama, politikama koje se odnose na privatizaciju zemljišta,

carinskim kvotama, kreditnim subvencijama, mjerama kojima se razvija zemljišno tržište i

informacije koje se odnose na upravljanje rizikom.

5. (5) Navedite informacije počevši sa 2000. godinom. Pojasnite šta je obuhvaćeno

kategorijom "ostalo – opšte usluge" u tabeli.

6. (6) Navedite detaljnije informacije o mehanizmu za upravljanje i nadzor nad sistemom

zemljišnih katastara.

7. (9) Potvrdite da su usvojeni svi pravni akti koji su navedeni u odgovoru.

II. Tržišne mjere

8. (12) Dajte potpun opis politika koje se primjenjuju ili se planiraju primijeniti u Republici

Srpskoj u odnosu na sve proizvode navedene u ovom pitanju.

9. (13) Dopunite informacije koje nedostaju o uslovima koje treba ispuniti, osnovama za

plaćanje, uključujući i diferencijaciju po regijama, iznosima potrošenim od 2000. godine i

porezima i dadžbinama.

10. (14) Dopunite informacije koje nedostaju o preradi svježeg voća i povrća, s posebnim

osvrtom na to da li su spomenuti pravni akti provedeni, na koji način i ko ih je proveo.

62

11. (15) U odnosu na dijelove (a) i (b) ovog pitanja, navedite informacije o aranžmanima za

primjenu i provedbu. Također, navedite informacija o shemama međunarodnih standarda.

12. (17) Navedite dodatne informacije o tome kako organi u Bosni i Hercegovini primjenjuju

pravila koja se odnose na direktna plaćanja za aktivne poljoprivrednike, kao i specifična

plaćanja ili pravila koja se odnose na mlade poljoprivrednike.

13. (17) Navedite definiciju kategorije "druga direktna plaćanja" navedene u tabelama.

III. Direktna plaćanja poljoprivrednicima

14. (20) U odgovoru je navedeno “za razliku od EU, u Bosni i Hercegovini ne postoji podjela

ruralnih područja po opšte prihvaćenim kriterijima". S druge strane, navedeno je u odgovoru i

da se “ipak podrška kroz mjere ruralne politike implementira putem mjera koje imaju karakter

mjera podrške ruralnom razvoju EU”. U odgovoru se navodi i da je “klasifikacija mjera za

potrebe odgovora na ovo pitanje pratila klasifikaciju mjera podrške u EU”. Pojasnite da li

postoje kriteriji za klasifikaciju ruralnih područja ili ne, te da li se provode mjere ruralnog

razvoja i mjere podrške.

15. (20) Pojasnite koje mjere su obuhvaćene "Osom 4". Nadalje, u odgovoru su dati spisak

mjera, iznosi podrške i realizacija podrške, kao i broj korisnika. Međutim, pojasnite da li su

navedeni iznosi podrške dodijeljeni, namijenjeni ili distribuirani (ili nešto drugo).

V. Politika kvalitete

16. (21) Pojasnite podjelu nadležnosti među svim nivoima vlasti u oblasti politike kvalitete.

17. (23) U odgovoru je navedeno da "u pogledu vršenja kontrole kvalitete proizvoda, Institut

nema direktnih nadležnosti, ali predstavlja tijelo zaduženo za vođenje Registra u pogledu

stjecanja i održavanja statusa ovlaštenog korisnika." Dostavite organigram upravnih struktura i

njihovih međusobnih povezanosti na kojem je naveden redoslijed funkcija i odgovornosti i/ili

dostavite detaljan opis u tom smislu. Nadalje, iako se u odgovoru vrši pozivanje na određene

programe povezane sa kontrolom kvaliteta / projekte koje finansiraju donatori, dostavite listu

postojećih shema kvaliteta jer ona nedostaje.

VII. Poljoprivredna statistika

18. (28) U odgovoru je navedeno da je "Statistički program Bosne i Hercegovine za period 2017-

2020. u fazi usvajanja od strane Vijeća ministara BiH i očekuje se da bude usvojen u prvom

kvartalu 2017. godine." Navedite ažurirane informacije u ovom smislu.

63

Poglavlje 12: Sigurnost hrane, veterinarstvo i fitosanitarna politika

I. Opšte informacije

1. Bosna i Hercegovina je zadržala stav da zakonodavstvo entiteta mora da bude usklađeno sa

zakonodavstvom usvojenim na državnom nivou. Ipak, čini se da tu usklađenost ne provjerava

nijedno pravno tijelo.

a) Pojasnite u pravnom smislu status tekstova usvojenih na državnom nivou i tekstova koje

su usvojili entiteti po istom pitanju u oblasti sigurnosti hrane, veterinarstva i fitosanitarne

politike.

b) Da li je neko pravno tijelo nadležno za provjeru pravne dosljednosti/usklađenosti između

pravnih akata usvojenih na entitetskom nivou i onih na državnom nivou u oblasti sigurnosti

hrane, veterinarstva i fitosanitarne politike?

c) Dostavite tabelu usklađenosti iz koje se vidi pregled ove pravne usklađenosti (državni

nivo/entitetski nivo) u oblasti sigurnosti hrane, veterinarstva i fitosanitarne politike?

2. (1) Odgovor pruža relativno složen grafički prikaz podjele nadležnosti. Posebno bi bilo korisno,

umjesto kao u postojećem prikazu gdje svi nivoi vlasti prikazani u istoj ravni, da dostavite prikaz

iz kojeg su vidljivi nivoi subordinacije i kontrole, te način na koji se osigurava saradnja i

koordinacija u cijeloj državi. Pored toga, na zahtjev iz pitanja "…potrebno je definisati stepen

decentralizacije" nije odgovoreno. Pojasnite.

3. (3) Odgovor i priloženi dijagrami ne pokazuju koje su institucije Bosne i Hercegovine nadležne

za "koordinaciju, formulisanje, praćenje i nadzor nad provođenjem politika u oblasti sigurnosti

hrane, veterinarstva i fitosanitarne politike". U odgovoru su svi organi predstavljeni na istom

nivou, bez jasne informacije o saradnji i koordinaciji. Pojasnite.

4. (3) Državni nivo se poziva na svoje strukture "nadležne za ovu oblast", ali nema informacije o

tome o kojim posebnim nadležnostima se radi, niti o tome kako se vrši provedba u ovoj oblasti

politike. Pojasnite.

5. (6) U vezi sa pod-tačkom (a) laboratorije itd., dostavite detaljnije informacije o tome gdje se

Bosna i Hercegovina nalazi kada je u pitanju izrada relevantnog zakonskog propisa (zakonskih

propisa) kojim se osigurava uvođenje referentnih laboratorija.

64

II. Veterinarska politika

6. (10) U prvom pasusu odgovora navodi se da je "kontrola u unutrašnjem prometu u Bosni i

Hercegovini u nadležnosti entitetskih, kantonalnih i inspekcijskih organa Brčko distrikta, a u

Republici Sprskoj, opštinskih inspekcijskih organa". Čini se da je ovo u suprotnosti sa sljedećim

pasusom gdje stoji da su određene kontrole (kontrola rezidua veterinarskih lijekova i

kontaminanata, određenih bolesti vodenih životinja, zoonoza poput bruceloze i bjesnila, itd.)

regulisane na državnom nivou gdje inspekcijske službe (i laboratorije za testiranje uzoraka) vrše

kontrole na različitim nivoima uprave. Pojasnite.

7. (11) Dostavite dodatne informacije o međusobnoj povezanosti, protoku informacija,

koordinaciji i praćenju u oblasti sistema kontrole uvoza, posebno imajući u vidu da Ured za

veterinarstvo Bosne i Hercegovine osigurava administrativna i upravna rješenja za određeni broj

aspekata na koje se pitanje odnosi (kontrole na graničnim prelazima, zaštitne mjere,

sljedivost/TRACES itd.). Pored toga, u dijelu "Opšte informacije" pojasnite šta se mislilo pod

"granični veterinarsko-inspekcijski prelazi i carinski organi". Na koju tačno instituciju/upravu se

misli i kako ona radi? Nadalje, u dijelu "Opšte informacije" u odgovoru se navodi da su

veterinarski inspektori u "opštinama (u Republici Srpskoj), kantonima (u FBiH) i u Brčko

distriktu, koji pregledaju pošiljku na mjestu istovara, takođe uključeni u sistem kontrole uvezenih

pošiljki." Šta ko radi i kako različiti akteri sarađuju?

8. (11) U vezi sa živim životinjama, pojasnite vezu između carinskih organa i obaveznog

veterinarsko-zdravstvenog certifikata. Da li postoji obaveza izvještavanja carinskih organa prema

veterinarskim organima? Nadalje, u vezi sa proizvodima koji uključuju hranu, hranu za životinje

i nusproizvode životinjskog porijekla, definišite šta se mislilo pod "mjerodavni organi"? U istoj

tački, pojasnite na koji način u slučaju zabrane trgovine pošiljka može biti "puštena u promet prije

rezultata ispitivanja", a potom povučena s tržišta.

9. (12) Dostavite pismeno objašnjenje slike 12.1 "Proces registracije i kontrole kretanja životinja",

uz objašnjenje ko šta radi i da li postoji neka vrsta subordinacije, da li je sistem usklađen između

različitih nivoa uprave u zemlji, da li je označavanje jedinstveno i na koji način se informacije iz

registara na nižim nivoima vlasti dijele sa sistemom/bazom podataka Ureda za veterinarstvo

Bosne i Hercegovine na državnom nivou. Nadalje, pojasnite kako lokalne veterinarske

organizacije vrše izvještavanje, i kako su strukturirane i pozicionirane u cjelokupnom sistemu. Na

kraju, objasnite zbog čega nije operativan sistem za identifikaciju i registraciju ovaca, koza i

svinja.

65

10. (15) Navedeno je da "propisi na nivou Bosne i Hercegovine direktno ili indirektno…" uređuju

oblast zootehnike. Pojasnite šta se mislilo pod "indirektno".

11. (16) Dostavite podatke o troškovima za određeni broj oblasti koje nedostaju kao što su dobrobit

(uključujući akvakulturu i ribarstvo), upravljanje nusproizvodima životinjskog porijekla, uslovi u

pogledu sigurnosti hrane i uslovi u objektima, granične veterinarske inspekcije i veterinarske

inspekcije, agencija za identifikaciju životinja itd., uključujući podatke i za Republiku Srpsku.

III. Stavljanje na tržište hrane, hrane za životinje alkejirop goksjnitoviž adovziorpsun i

12. (18) Dostavite detaljnije informacije o službenim kontrolama i precizno prikažite šta su čiji

zadaci na različitim nivoima uprave, kao i informacije o tome na koji način te strukture utiču na

sistem u cijeloj zemlji.

13. (19) Nedostaju informacije o zakonima u FBiH. Dostavite ih. U pogledu neusklađenosti,

dostavite podatke/reference na planove usvajanja propisa kojima se će se postići usklađenost.

14. (20) Odgovor na pitanje 20 (a) je prilično uopšten. Dostavite detaljnije informacije koje

prezentuju stanje u vezi sa poljoprivredno-prehrambenim objektima i mikrobiološkom kvalitetu

sirovog mlijeka.

15. U vezi s pitanjem 20 (b), Pravila kontrole, statistički podaci o broju subjekata koji primjenjuju

HACCP nisu dati “prema aktivnosti koju vrše” nego kumulativno, izuzev za Federaciju BiH.

Dostavite podatke koji nedostaju.

VI. Fitosanitarna politika

16. (34) U pogledu tabela pravnih propisa:

a) Pojasnite na šta se odnosi “Nacionalni propis”, kako je navedeno u koloni “Propis EU

(CELEX)” u tabelarnom prikazu spiska pravnih propisa na nivou Bosne i Hercegovine

b) pojasnite šta se mislilo pod “entitetski podzakonski akti" ili “entitetski propis” u

tabelarnom prikazu spiska propisa u Republici Srpskoj u koloni “ocjena usklađenosti”

c) Dostavite informacije o novim propisima u FBiH.

d) Neka polja u tabelarnom prikazu spiska propisa u Republici Srpskoj su prazna. Dostavite

te informacije.

e) Republika Srpska se ne poziva na propise na državnom nivou, kao što je to slučaj sa FBiH

i Brčko distriktom. Dostavite podatke koji nedostaju za Republiku Srpsku.

17. (35) U vezi sa opštim mjerama kontrole, pojasnite:

66

a) šta se mislilo pod “vrši kontrolu ili učestvuje u nadzoru”

b) šta se mislilo pod “nadležni inspektor”

c) kako se vrši uzimanje uzoraka za laboratorijska ispitivanja

d) koje “odgovarajuće propisane mjere” inspektor naređuje

e) kako funkcioniše protok informacija i lanac izvještavanja, takođe i prema državnom nivou

(Uprava BiH za zaštitu zdravlja bilja)

f) da li se spomenuti Priručnik za rad fitosanitarne inspekcije koristi u relevantnim

inspekcijskim službama na svim nivoima.

18. (35) Pojasnite:

a) da li se Smjernice za pregled i uzimanje uzoraka za laboratorijska ispitivanja radi posebnog

nadzora štetnih organizama za različite kategorije i procedure pregleda karantinskih štetnih

organizama na državnom nivou koriste u svim inspekcijskim službama na svim nivoima

b) da li su u Republici Srpskoj definisane posebne zaštićene zone.

a) Pored toga, pojasnite vezu između Jedinstvenog registra proizvođača, prerađivača,

uvoznika i distributera bilja, biljnih proizvoda i reguliranih objekata na državnom nivou

sa registrima kojima se upravlja na nivou entiteta i u Brčko distriktu

b) koji preduslovi za početak izdavanja biljnih pasoša još uvijek nisu ispunjeni i ko ih nije

ispunio

c) na kojim graničnim prelazima postoje fitosanitarni inspektori

d) na koji način se razmjenjuju podaci o uvozu između uprava na nivou entiteta, Brčko

distrikta i na državnom nivou (Uprava BiH za zaštitu zdravlja bilja)

VII. Genetski modifikovani organizmi

19. (42) Pojasnite šta se misli pod "Entitetski propis" u koloni "Ocjena usklađenosti" u tabeli

Spisak propisa koji pokrivaju ili utiču na oblast genetski modifikovanih organizama u Republici

Srpskoj.

67

Poglavlje 13: Ribarstvo

A. Opšte informacije

1. (1) Pojasnite:

a) na koji način Bosna i Hercegovina usklađuje različita pravila, procedure i prakse na

državnom i entitetskom nivou sa acquis-em EU u oblasti ribarstva, uzimajući u obzir

administrativnu strukturu i raspodjelu nadležnosti između svih nivoa vlasti?

b) na koji način se Zakon o poljoprivredi, prehrani i ruralnom razvoju primjenjuje u cijeloj

državi u pogledu ribarstva, imajući posebno u vidu nadležnosti državnog Ministarstva

vanjske trgovine i ekonomskih odnosa (MVTEO)?

c) veza između Zakona o veterinarstvu BiH na državnom nivou i

Zakona o veterinarstvu u Republici Srpskoj na entitetskom nivou?

d) veza između Zakona o slatkovodnom ribarstvu FBiH i zakona o slatkovodnom ribarstvu

u dva kantona? Na koji način je podijeljena nadležnost između entiteta i kantona u ovoj

oblasti?

e) Potvrdite da pravni okvir za morsko ribarstvo postoji samo u jednom kantonu

(Hercegovačko-neretvanski kanton koji obuhvata morski obalni pojas), dok u FBiH i na

državnom nivou ovakav zakon ne postoji.

2. (1) Dostavite preciznije informacije o tome na koji način su slične upravne nadležnosti -

"upravni nadzor nad provođenjem ovog zakona...", i inspekcijske službe - "inspekcijski nadzor

nad izvršavanjem odredaba ovog zakona" - podijeljeni između nivoa FBiH i kantonalnog nivoa.

3. (2) Odgovor daje informacije o različitim upravnim nivoima u zemlji. Dostavite informacije

o cjelodržavnoj dimenziji uprave i inspekcije u oblasti ribarstva.

4. (4) Dostavite još informacija o funkcijama i odgovornostima državnih institucija kao što su

Agencija za sigurnost hrane i Ured za veterinarstvo BiH, posebno u vezi provedbe njihovih

odluka.

5. (5) Ukoliko su uočeni slučajevi neadekvatnog protoka informacija, navedite ih. Takođe

dostavite preciznije informacije o dostupnim mehanizmima za otklanjanje nedostataka u ovoj

oblasti, na državnom ili entitetskom nivou.

68

6. (6) Iz odgovora se zaključuje da na nivou države ne postoji uprava za tržišnu politiku.

Molimo da potvrdite i objasnite.

7. (7) Odgovor je prilično generalan, i ostavlja utisak da Bosna i Hercegovina nema strukturalnu

politiku za ribarstvo. Pojasnite. Pored toga, navedeno je da "u širem kontekstu podrške razvoju

sektora ribarstva, iz budžeta entiteta, kantona i Brčko distrikta BiH, isplaćuju se sredstva

podrške sektoru ribarstva”. Navedite detaljne informacije o tome koji budžeti se koriste za

finansiranje koje vrste pomoći, i u koje posebne svrhe.

8. (9) Dostavite još informacija o cjelodržavnoj dimenziji tamo gdje je na primjer za državni

nivo dostavljen dio podataka i to samo u oblasti akvakulture iz istraživanja sprovedenog 2010.

godine Takođe dostavite detaljne informacije o razvoju u količini ulova u svim oblastima.

II Upravljanje resursima i ribarskom flotom

9. (1) (5) (17) (18) (33) (43) (44) (60) (70) U odgovorima se na nekoliko mjesta vrši pozivanje

na "ribarsku/ribolovnu osnovu(e)". Pojasnite pravni osnov, sadržaj i ulogu ovog

"ribarskog/ribolovnog osnova(e)"

10. (21) Da li je u rijekama i jezerima BiH prisutna diadromna vrsta ribe? Ako da, navedite

podatke.

III Inspekcija i kontrola

11. (39) (40) Možete li potvrditi da su vrijednosti navedene u svim tabelama izražene u

konvertibilnim markama-BAM (u hiljadama)?

V. Tržišna politika

12. (24) U smislu udruženja proizvođača spominje se pojam "grupacija". Da li su ove grupacije

nezavisna preduzeća ili pojedinačna preduzeća koja obavljaju privrednu djelatnost?

13. (68) Dostavite sljedeće informacije:

69

a) da li je Bosna i Hercegovina preuzela Uredbu Vijeća (EZ) 2406/96 o određivanju

zajedničkih tržišnih standarda za neke proizvode ribarstva?

b) dostavite više podataka o posebnim odredbama u Bosni i Hercegovini za informisanje

potrošača i o tome koliko su pravila u BiH bliska odredbama člana 35. Uredbe (EU)

1379/2013.

c) pojasnite da li se odredbe o informisanju potrošača Zakona o hrani Bosne i Hercegovine

(ref. odgovor na pitanje 25) primjenjuju i u Republici Sprskoj.

d) u pogledu tržišnih standarda, koji standardi su definisani u smislu stavljanja proizvoda na

tržište prema njihovom porijeklu i tipu?

e) potvrdite da li su kategorije težine definisane u skladu sa Uredbom (EU) 2406/96. Pojasnite

da li postoje kategorije svježine (takođe se odnosi na odgovor na pitanje 26)

f) pojasnite da li je geografsko područje primjene odredbi o tržišnim standardima u BiH

cijela zemlja (takođe se odnosi na odgovor na pitanje 26)

g) pojasnite da li je Pravilnik kojim se preuzima Uredba (EZ) 2406/96 već usvojen ili je u

pripremi.

h) pojasnite da li se standardi utvrđeni u Pravilniku o kvalitetu riba, rakova, školjkaša,

morskih ježeva, žaba, kornjača, puževa i njihovih proizvoda zasnivaju na međunarodnim

standardima, a ako da, na kojim? (Takođe se odnosi na odgovor na pitanje 26)

i) pojasnite da li se u BiH kornjače smatraju ribljim proizvodom i da li postoji posebna

odredba o trgovini ovim životinjama (takođe se odnosi na odgovor na pitanje 26).

j) dostavite informacije o tome koji proizvodi su obuhvaćeni definicijom 'riba' i

'riblji proizvod' u Bosni i Hercegovini (takođe se odnosi na odgovor na pitanje 26).

k) dostavite statističke podatke o proizvodnji/prodaji po zastupljenosti proizvoda (cijela,

filetirana, itd.) i konzerviranju (svježa, zamrznuta, itd.).

70

Poglavlje 14: Transportne politike

I. Osnovni trendovi i podaci transportnog sektora

II Strategija sektora

1. (4) Da li pravni akti koji nisu bili predmet usklađivanja sa zakonodavstvom EU (npr. Pravilnik

kojim se uspostavlja okvir za stvaranje jedinstvenog evropskog neba, "Službeni glasnik BiH",

broj: 45/10) sprečavaju provedbu propisa EU (npr. Jedinstvenog evropskog neba?)

2. (5) Bosna i Hercegovina treba da dostavi preostale prevedene sporazume u oblasti transporta.

Navedite i bilateralne sporazume o drumskom transportu sa državama članicama EU (kao i o

vodnom i zračnom transportu, te infrastrukturi)

III. Struktura tržišta i osnovni trendovi za svaki vid transporta

A. Ugovori o javnim uslugama i državna pomoć

3. (10) Treba dopuniti informacije za Federaciju BiH i Brčko distrikt, a posebno za obaveze u

pogledu javnih usluga u željezničkom transportu.

B. Drumski transport

Uvjeti pristupa tržištu i struci

4. (11) Detaljnije objasnite uvjete u pogledu "dobrog ugleda" i "stručne osposobljenosti" koje

prevoznik mora ispuniti kako bi dobio licencu za međunarodni prevoz robe i putnika. Da li se

"dobar ugled" temelji isključivo na nekažnjavanju (kaznenoj evidenciji)? Od čega se sastoji ispit

stručne osposobljenosti?

5. (13) Objasnite zašto se "posebne redovne usluge prevoza obavljaju u skladu s odredbama o

ugovorenom vanlinijskom prevozu" u Federaciji BiH iako se posebne redovne usluge definiraju

kao određena vrsta linijskog prevoza prema Uredbi 1073/2009?

6. (15) Da li se navod u prvom paragrafu da "ne postoji propis kojim je definirano unajmljivanje

prevoznih sredstava bez vozača za drumski prevoz robe" odnosi samo na državni nivo?

71

Društvena i tehnička pravila i razmjena podataka o registraciji vozila

7. (17a) Dostavite detaljnije informacije o najnižoj dozvoljenoj starosnoj dobi za određene

kategorije (C i CE, D i DE i podkategorije D1 i D1E) imajući u vidu najnižu dozvoljenu starosnu

dob za svaku kategoriju koja je definirana u Direktivi 2006/126 / EZ. (17b) Pojasnite navode za

kategoriju C u koju "se ubrajaju motorna vozila za prevoz tereta čija je najveća dozvoljena masa

veća od 7.500 kg", uzimajući u obzir da Direktiva 2006/126/EZ propisuje da su vozačke dozvole

za kategoriju C potrebne za motorna vozila "čija je najveća dozvoljena masa veća od 3.500 kg i

koja su projektirana i izrađena za prevoz najviše osam putnika uz vozača". (17c) Da li postoje

različite odredbe za svaku kategoriju vozila u smislu praktičnog i teorijskog vozačkog ispita?

8. (20) Detaljnije opišite "sadržaj tehničkih pregleda vozila" u skladu s Pravilnikom o tehničkim

pregledima vozila BiH ("Službeni glasnik BiH", broj: 13/07, 72/07, 74/08, 3/09, 76/09 i 29/11).

Bilo bi poželjno koristiti EU homologaciju za motorna vozila. Koja su to "određena motorna

vozila" koja podliježu kontroli svakih šest mjeseci? Dostavite više informacija o tome kada i zašto

se provode "vanredne kontrole": Da li su zakonom definirane okolnosti (npr. nakon nesreće)? Da

li je ograničeno područje primjene ili sva vozila mogu biti predmet vanrednih kontrola? Dostavite

dodatne informacije o postupku koji vodi do "provjere tehničke ispravnosti vozila na cesti" u

Federaciji BiH. Šta se tačno provjerava? Kako? Da li se vozaču izdaje neka isprava kada se vrši

vanredni pregled vozila? Da li se izdaje neka isprava (dokument) nakon kontrole ako vozilo neće

biti predmet daljnje provjere ispravnosti? Da li se to odnosi samo na vozila iz BiH ili i na strana

vozila? Koji su daljnji koraci nakon vanrednog pregleda vozila? Dostavite i dodatne informacije

o postupku koji vodi do "pokretnih tehničkih pregleda" koje provodi Automoto savez Republike

Srpske. Koje su nadležnosti ove organizacije i odnos sa nadležnim ministarstvom ili vladinim

tijelom?

9. (21) Kakva je veza između "potvrde o vlasništvu vozila" i "potvrde o registrovanju" kada je u

pitanju učestvovanje u saobraćaju. Koja je njihova funkcija u smislu ponovne registracije

promjene vlasništva ili posjeda unutar i izvan Bosne i Hercegovine (tj. da li su obje isprave

obavezne za ove postupke)?

Bosna i Hercegovina je odgovorila da "motorna i priključna vozila registrovana u stranoj zemlji

mogu učestvovati u saobraćaju u Bosni i Hercegovini samo ako […] imaju i međunarodnu oznaku

zemlje registracije". Aneks Uredbe Vijeća 2411/98/EZ ne nalaže upotrebu takve razlikovne

oznake. Međutim, ova uredba nalaže priznavanje razlikovne oznake koju koriste druge države

72

članice kao i svake druge razlikovne oznake ako se njena upotreba zahtijeva. U tom smislu,

dostavite više informacija o tome da li i kako Bosna i Hercegovina priznaje razlikovne oznake

motornih vozila registrovanih u stranoj zemlji kao i o tome kako se razlikovne oznake registriraju

u Bosni i Hercegovini. 10. (23) Dostavite informacije o tome da li postoji propis koji se odnosi na

obnavljanje postojećih tunela kako bi se unaprijedio njihov nivo sigurnosti i uvelo upravljanje

sigurnošću putne infrastrukture. Dostavite informacije o planovima za finansiranje ovih

aktivnosti.

11. (24) Koja pravila se primjenjuju na kategorije vozila N2 i M2?

12. (26) Koji aspekti Zakona o osnovama sigurnosti saobraćaja na putevima u Bosni i Hercegovini

("Službeni glasnik BiH, br. 6/06, 75/06, 44/07, 84/09, 48/10 i 18/13) nisu usklađeni s propisima

EU? Navedite odredbe koje se odnose na djecu mlađu od pet godina, vrste sigurnosnih sistema za

držanje djeteta koji se mogu primjenjivati kao i posebne odredbe za autobuse.

13. (29) Opišite kako je organizirana saradnja i razmjena informacija između nacionalnih tijela

koja se bave primjenom i provedbom društvenih propisa u oblasti drumskog transporta.

Putarine i druge naknade za korisnike

14. (31) Pojasnite sljedeće: Na šta se odnose klase vozila I, II, II, IV? Da li putarine za kamione

variraju u skladu sa razredima EURO, kao što nalaže Direktiva 99/62? Da li su godišnje stope

poreza za vozila u skladu sa minimalnim stopama predviđenim za vozila > 12t kako je navedeno

u Aneksu I Direktive 99/62? Da li su putarine za kamione > 3,5t utvrđene tako da zadovoljavaju

uvjet iz Direktive 99/62 o nepreplaćivanju na ime povrata troškova infrastrukture? Da li se

putarine za kamione obračunavaju na osnovu troškova infrastrukture koji se odnose na kamione?

Zar onda ne premašuju maksimalnu vrijednost ako se obračunavaju na taj način? Da li postoji

propis ili se planira donošenje propisa koji će omogućiti pružateljima usluga EETS (evropska

usluga elektroničke naplate putarina) ulazak na tržište u Bosni i Hercegovini, kao što predviđa

Odluka 2009/750/EZ?

14. (33) Navedite konkretno elemente zakona i podzakonskih akata koji se odnose na naknade za

teška teretna vozila (tj. Zakon o javnim putevima Republike Srpske) koji su usklađeni sa

direktivama EU i one koji nisu usklađeni.

73

C. Željeznički transport

Društveni i tehnički propisi i standardi

15. (36b) Dostavite dodatna objašnjenja ako bilo koji od zakonskih akata navedenih u odgovoru

na pitanje 36a pokriva postupke za izdavanje rješenja o sigurnosti (za upravljanje željezničkom

infrastrukturom). (36c) Navedite šta se planira u vezi sa usvajanjem/objavljivanjem ostalih TSI.

Objasnite zašto Bosna i Hercegovina za NOI navodi OTIF, a za WAG navodi EU TSI

16. (41) Opišite konkretne mjere koje su poduzete kako bi se osigurala nezavisnost Regulatornog

odbora željeznica BiH. Na koji način su nadležna ministarstva na svim nivoima uključena u

upravljanje željezničkim preduzećima ili upraviteljima infrastrukture koji posluju u Bosni i

Hercegovini? Dostavite dodatne informacije. Na koji način je ministar uključen u donošenje

odluka Regulatornog odbora željeznica? Navedite provedbene/nadzorne ovlasti Regulatornog

odbora željeznica u pogledu sigurnosnih zahtjeva ako ima takve ovlasti. Navedite da li i koji

subjekt izdaje rješenja o sigurnosti.

Uvjeti pristupa tržištu i struci

17. (43) Navedite da li su izdate i potvrde o sigurnosti za dva licencirana željeznička operatera.

18. (47) Može li Regulatorni odbor željeznica (ROŽ) pokretati istrage (koje se odnose na

regulaciju i funkcioniranje tržišta) na sopstvenu inicijativu? Koje konkretne mjere su poduzete

kako bi se osigurala nezavisnost organa nadležnog za sigurnost i organa nadležnog za sigurnosne

istrage? Na koji način se Konačni izvještaj o izvršenoj istrazi čini dostupnim javnosti u skladu sa

članom 24. Direktive 2016/798?

19. (48) Navedite provedbene ovlasti Regulatornog odbora željeznica BiH.

D. Pomorski transport i transport unutrašnjim plovnim putevima

20. (53) Dostavite informacije o glavnom planu, kao što je traženo.

21. (56) Dostavite tabele usklađenosti relevantnih odredbi sa propisima EU na svim nivoima

vlasti.

22. (59) Kada su u pitanju četiri plovila koja su uključena u pomorski transport, dostavite više

podataka o njihovoj starosti, veličini, dužini, zastavi, klasifikacijskom društvu i da li ti brodovi

74

imaju IMO broj. Ako nemaju, zašto? Dostavite informacije o broju i kategorijama plovila

(registriranih) u konzistentnom i konsolidiranom formatu. Dostavite informacije o luci Neum,

uključujući statističke podatke koji odgovaraju tabelama EUROSTAT-a.

23. (60) Dostavite više informacija o planovima i vremenskom okviru za ratifikaciju svih

relevantnih konvencija IMO-a o sigurnosti na moru i sprečavanju onečišćenja mora.

24. (61) Dostavite dodatne informacije o tome da li postoje institucije za osposobljavanje

pomoraca. Da li postoji propis o minimalnim zahtjevima za osposobljavanje pomoraca koji rade

na pomorskim brodovima. Da li ima pomoraca koji su osposobljeni u Bosni i Hercegovini i rade

na plovilima pod zastavom drugih zemalja. Dostavite plan za potpunu transpoziciju relevantnih

propisa EU, uključujući vremenski okvir za donošenje relevantnih zakona i drugih propisa.

25. (62) Pojasnite da li se dostavljene informacije odnose samo na pomorske brodove ili i na

brodove za unutrašnju plovidbu.

26. (63) Dostavite više informacija o Federalnoj upravi za inspekcijske poslove i na koji način ova

uprava vrši inspekcije pomorskih brodova (broj zaposlenih, kvalifikacije, itd). Navedite

odgovornosti svakog nadležnog organa.

27. (64) Dostavite više informacija o "registru brodova" u Neumu - da li mislite na Kapetaniju

pomorske plovidbe? Ili, koji je nadležni organ za registar i kako je to organizirano? Navedite

odgovornosti svakog nadležnog organa.

28. (65) Objasnite zašto Federacija BiH nema flote, kako je navedeno u odgovoru (što je u

suprotnosti sa odgovorom na pitanje 59), ali izdaje certifikate (odgovor na pitanje 64).

E. Unutrašnji prevoz opasnih tvari (drumski, željeznički, unutrašnjim plovnim putevima)

F. Multimodalni i kombinirani prevoz

29. (76) Dostavite primjerke studija koje ste naveli. Da li postoje novije studije ili se one planiraju?

30. (77) Pojasnite da li je izvršeno usklađivanje sa Direktivom o kombiniranom prevozu, da li je

ona preuzeta ili ne.

31. (78) Dostavite više podataka, ako su dostupni, npr. podataka o praćenju multimodalnih

terminala, praćenju i određivanju položaja vozila / plovila u logistici?

G. Zračni promet

32. (81) Navedite obaveze obavljanja javnih usluga koje su na snazi.

75

Pristup tržištu i struci

33. (84) Zašto postoji obaveza dostavljanja informacija o tarifama i cijenama? Postoje li pravila

o transparentnosti cijena?

34. (85) Detaljnije opišite povezanost između primjenjivih propisa EU i kako se vrši njihovo

preuzimanje u domaće zakonodavstvo.

35. (87) Detaljnije opišite imenovanje nezavisnog koordinatora za slotove.

Tehnički i društveni standardi

36. (93, 94) Detaljnije opišite povezanost između primjenjivih propisa EU i kako se vrši njihovo

preuzimanje u domaće zakonodavstvo.

37. (99) Koje konkretne mjere su poduzete kako bi se osigurala nezavisnost nacionalnog

nadzornog organa u upravljanju zračnim prometom (tj. Direkcije za civilno zrakoplovstvo BiH,

BHDCA)? Dostavite više detalja o kapacitetima i resursima BHDCA.

38. (102) Kakvo je trenutno stanje u pogledu primjene koncepta fleksibilne upotrebe zračnog

prostora.

76

Poglavlje 15: Energija

1. (1) Dostavite konsolidovane cjelodržavne podatke kao što je traženo, tako da se podaci koje

su dostavili entiteti mogu vidjeti u jedinstvenoj tabeli sa podacima za cijelu zemlju.

2. (2) Dostavite sveobuhvatne cjelodržavne podatke o procesu privatizacije.

3. (3) Dostavite jasan pregled podjele nadležnosti po sektoru na sveobuhvatan način koristeći

cjelodržavni pristup.

4. (4) Ažurirajte tabelu (komentari i rokovi) i uključite više detalja u ocjenu.

5. (6) Dostavite sveobuhvatan prikaz svih važećih fiskalnih mjera na svim nivoima vlasti. U

slučaju FBiH, ako propis postoji samo u jednom kantonu, potrebno je jasno navesti da ostali

kantoni nemaju dati propis, a ako to nije slučaj, potrebno je navesti i druge kantone u kojima

propis postoji.

6. (7) Dostavite podatke koji nedostaju o Fondu za zaštitu životne sredine i energetsku

efikasnost Republike Srpske.

7. (8) Dostavite cjelodržavni pregled vjerovatnih potreba za investicijama do 2030. godine za

različite podsektore energetike.

8. (9) Dostavite cjelodržavni pregled vjerovatnih planova za investicije do 2030. godine za

različite podsektore energetike.

9. (23) Precizirajte konkretne pravne akte/zakonske mjere kojima se zakonodavstvo Bosne i

Hercegovine usklađuje sa Uredbom (EC) 714/2009.

10. (24) Dostavite jedinstven odgovor u vezi razvoja gasne mreže u Bosni i Hercegovini

(uključujući finansiranje).

11. (25) Uspostavite jasnu vezu između vašeg odgovora i postojećih obaveza iz Ugovora o

Energetskoj zajednici (uključujući slučajeve kršenja Ugovora o Energetskoj zajednici sa

objašnjenjima koraka koji su preduzeti s ciljem provedbe odgovarajućih obaveza

uključujući kalendar/rokove).

12. (29) Dostavite dodatne informacije o postupku imenovanja uključujući imenovanje komisije

za izbor za imenovanje predsjednika komisija.

13. (31) Dovršite i konsolidujte odgovor, budući da je postojeći odgovor iscjepkan i

nedosljedan, i ukazuje na razlike između pravnih okvira u entitetima.

14. (32) Dostavite jasan kalendar provedbe planiranih mjera, kako je traženo.

77

15. (33) Dostavite jasan kalendar usvajanja okvira i sekundarnog zakonodavstva, kako je

traženo.

16. (37) Dostavite potpun odgovor sa informacijama o Republici Srpskoj. Dostavite rokove za

postepeno usvajanje i primjenu pravila EU.

17. (39) Dostavite kalendar/rokove za usvajanje zakonodavstva, kako je traženo.

18. (40) Dostavite ažurirane informacije o usvajanju Nacionalnog akcionog plana za

1energetsku efikasnost (datum).

19. (41) Dostavite ažurirane informacije o potpisivanju Memoranduma o razumijevanju sa

UNDP-om za izradu planova energetske efikasnosti2.

20. (43) Pojasnite postojeće glavne neusklađenosti sa Direktivom 2011/703.

21. (44) Dostavite ažurirane informacije o objavljivanju najnovije Liste robe dvojne namjene

(datum?)4.

23. (46) Dopunite odgovor detaljnim informacijama o strukturi i aktivnostima tehničkog

servisa u Republici Srpskoj i na Univerzitetu Sarajevo.5

Poglavlje 16: Oporezivanje

I. Indirektno oporezivanje

1. (1) Kada je u pitanju oporezivanja motornih vozila, obično se ubiru dvije vrste poreza na

motorna vozila: (1) porez prilikom prve registracije motornog vozila (bez obzira da li se radi o

novom ili rabljenom motornom vozilu) koji se često naziva porez na registraciju; i (2) porez na

godišnjoj osnovi koji plaća vlasnik vozila, a koji se često naziva porez na upotrebu motornih

vozila. Sve države članice Evropske unije i Komisija smatraju ove poreze indirektnim

porezima. Objasnite da li se oni smatraju direktnim ili indirektnim porezima u Bosni i

Hercegovini, i navedite koji je domaći organ, odnosno organi nadležan u tom pogledu.

2. (2.b) Potvrdite da kada napišete: “Prema odredbama Zakona na dodanu vrijednost, povrat

poreza na izvezene proizvode ne može iznositi više od 17% poreza koji je uplaćen u unutrašnjem

1 Napomena Direkcije: Pitanje se odnosi na odgovor 44. 2 Napomena Direkcije: Pitanje se odnosi na odgovor 45.

3 Napomena Direkcije: Pitanje se odnosi na odgovor 71. 4 Napomena Direkcije: Pitanje se odnosi na odgovor 78. 5 Napomena Direkcije: Pitanje se odnosi na odgovor 96.

78

prometu na te proizvode” podrazumijevate da je navedeni povrat jednak ukupnoj vrijednosti

PDV-a koji se plaća u zemlji.

3. (4) Dostavite sljedeće podatke:

a) Koji se propisi primjenjuju na pružanje elektronskih usluga (e-usluga) i na

unajmljivanje prevoznih sredstava?

b) Vezano za: (4. b): Konkretno navedite ko je poreski obveznik za plaćanje PDV-a

prilikom isporuke nepokretne imovine.

c) Vezano za: (4. c): Teritorijalni okvir za oporezivanje. Konkretno navedite odredbe

kojima se utvrđuje da li je na isporuku roba ili na isporuku usluga obavezno plaćanje

poreza na dodanu vrijednost u Bosni i Hercegovini.

d) Vezano za: (4. d): Na koji način se oporezuje roba po prestanku privremenog

oslobađanja od poreza?

4. (5) Možete li potvrditi da se oslobađanje od plaćanja dažbina na tačno utvrđenu količinu

duhana/alkohola itd. primjenjuje i kod akciza i PDV? Primjećujemo da se na spisku ne nalaze

pivo i cigare. Zašto je to tako?

5. (7) U odgovoru se navodi da "bi se u ovoj fazi određeni problemi mogli očekivati u oblasti

kojom se uređuje oslobađanje od plaćanja PDV prometa određenih dobara, u oblasti oporezivanja

pružanja elektronskih usluga i u oblasti građevinarstva.”. Možete li konkretno navesti te

probleme za svaku od ovih oblasti?


a) oporezivanje alkohola: pivo i vino: da li se oporezuju pića koja sadrže manje od 2%

alkohola? Da li je denaturirani alkohol oslobođen od plaćanja akciznog poreza?

b) oporezivanje duhana: da li postoji posebna stopa za fino rezani duhan ili se primjenjuje

ista stopa kao i na duhan za pušenje? Da li postoji posebna stopa za cigare odnosno

cigarilose?

79

c) oporezivanje energenata: postoji li bilo kakvo oslobađanje od plaćanja poreza za

domaćinstva ili u poljoprivredi? Postoji li oslobađanje od plaćanja poreza na proizvode

koji se koriste kao ulazne sirovine u metalurškim, odnosno mineraloškim procesima ili

hemijskim reakcijama? Postoji li bilo kakvo oslobađanje od plaćanja poreza ili plaćanje

poreza po smanjenoj stopi za energetski intenzivne djelatnosti? Postoji li bilo kakvo

oslobađanje od plaćanja poreza ili plaćanje poreza po smanjenoj stopi za energente koji

se koriste kao ulazna sirovina za proizvodnju električne energije? Da li se primjenjuju

različite porezne stope na osnovu količine energenta? Postoji li bilo kakvo oslobađanje

od plaćanja poreza ili plaćanje poreza po smanjenoj stopi za energente koji se koriste u

javnom prevozu?

d) Akcizne porezne stope koje su navedene ne prikazuju povećanje koje je u decembru

2017. godine uvedeno izmjenama i dopunama Zakona o akcizama. Dostavite ažurirane

porezne stope.

7. (11) Navedite detaljne podatke o sistemu carinskih garancija.

8. (23) Navedite vremenske rokove za usklađivanje propisa u oblasti akciza s EU acquis-em.

I. Direktno oporezivanje

9. (37) Uključite i Zakon o porezu na dohodak Republike Srpske u zakonodavne akte koji se

nalaze u prilogu. Da li dostavljeni tekst Zakona o dohotku Federacije BiH uključuje sve izmjene

i dopune (reference na izmjene i dopune objavljenje u Službenim novinama br. 7/13 i 65/13 nisu

unesene u tekst Zakona)?

10. (39) Navedite detaljnije podatke o obavezi plaćanja poreza na više nivoa porezne

nadležnosti. Kojim mehanizmima se konkretno osigurava da se obaveza plaćanja dažbina

nikada ne vrši na više nivoa porezne nadležnosti.

II. Administrativna saradnja i uzajamna pomoć

11. (40) Odgovori vezani za entitete se odnose samo na “pravnu pomoć”, a ne na

“administrativnu pomoć”. Da li su entitetske porezne uprave u mogućnosti da pruže i

ovu drugu vrstu pomoći?

80

12. (41) “…preuzelo je korake za određivanje pozicije BiH prema …”. Navedite konkretno

koje korake/koje obaveze. Također dostavite dodatne podatke vezano općenito za

promovisanje dobrog upravljanja u poreskim pitanjima za državni nivo, i vezano za razmjenu

informacija i fer konkurencije za nivo Federacije BiH

13. (45) Dostavite podatke o ograničenjima. Dostavite odgovor na pitanje "kakva je politika u

Bosni i Hercegovini o pristupu podacima o stvarnom vlasništvu?"

III. Poreska politika i uprava. Operativni kapaciteti i kompjuterizacija

14. (47) Dostavite podatke o pravnoj koordinaciji među različitim nivoima vlasti o pitanjima

oporezivanja. Samo se u zadnjem pasusu odgovora spominje saradnja između različitih nivoa,

i to samo u pogledu izbjegavanja dvostrukog oporezivanja (međunarodni sporazumi). Samo se

u odgovoru iz Republike Srpske i Brčko distrikta spominje memorandum koji je potpisan

između poreznih uprava i kojim se reguliše prilično uska oblast (vrste podataka koji se

razmjenjuju) dok se pitanje odnosi općenito na pravnu koordinaciju među različitim nivoima

vlasti o pitanjima oporezivanja.

15. (53) Odgovor ne sadrži objašnjenje postupka revizije, već samo postupka interne kontrole.

Dostavite podatke koji nedostaju.

16. (56) Na pitanje je samo djelomično odgovoreno. Kratko je navedeno da se u Federaciji BiH

poštivanje pravnih propisa u smislu indirektnog oporezivanja provjerava putem razreza poreza, a

odgovor za Brčko distrikt se poziva na Memorandum o razmjeni podataka između poreznih

uprava koji je potpisan 2016 godine. Dostavite podrobniji odgovor.


a) UIO –podatke o izrečenim kaznama i o policijskim istragama.

b) Federacija BiH: podatke o dodatno naplaćenim iznosima poreza, o izrečenim

presudama i o policijskim istragama.

c) Republika Srpska: podatke izrečenim kaznama i policijskim istragama

d) Brčko distrikt: podatke o policijskim istragama.

81

18. (62) Dostavite detaljnije podatke o strategijama za vršenje kontrole i o ulozi analize rizika

prilikom izrade strategija za vršenje kontrole.

Poglavlje 17: Ekonomska i monetarna politika

I. Ekonomska politika

1. (1) Dostavite detaljniji opis nadležnosti na različitim nivoima vlasti. Detaljnije navedite

entitetske nadležnosti (npr. direktno oporezivanje) i isključive državne nadležnosti (npr.

vanjskotrgovinska politika, carinska politika itd).

2. (2, 4)

a) Opišite ulogu Centralne banke.

b) Osim formalnog odgovora i dostavljenog sveobuhvatnog opisa PER-a, dostavite više

informacija o tome kako se u praksi provodi koordinacija i saradnja među nivoima vlasti i

učesnika na definisanju ekonomske politike. U odgovor treba biti uključena i činjenična

procjena procesa koordinacije i saradnje, uključujući i djelotvornost provedbe trogodišnjeg

Srednjoročnog budžetskog okvira (Dokumenata okvirnog budžeta, DOB-ova) institucija Bosne

i Hercegovine, Federacije i Republike Srpske. Detaljnije opišite nedostatke i urađenih

poboljšanja

c) Je li bilo slučajeva u kojima Globalni okvir fiskalnog bilansa i politika u Bosni i Hercegovini

nije usvojen ili proveden, te kakve su bile posljedice toga?

d) Osim navedenih foruma/instrumenata za koordinaciju fiskalne i monetarne politike, pojasnite

koji su to forumi za koordinaciju, postojeći propisi i tekući napori na jačanju

koordinacije/saradnje u planiranju i provedbi strukturnih reformi na jačanju konkurentnosti i

rasta, uključujući i jačanje jedinstvenog ekonomskog prostora u oblastima kao što je poslovno

okruženje i u ostalim oblastima, makar u onima koje obuhvata dio PER-a o strukturnim

reformama.

3. (5) Pojasnite mjere planirane za jačanje političke odgovornosti za reforme i koordinacije i

saradnje među različitim nivoima vlasti, u smislu poboljšane koordinacije ekonomskih politika

sa državama članicama EU te u kontekstu regionalnog ekonomskog prostora. Potrudite se da

odgovor na pitanje obuhvati više od PER-a.

82

4. (8) a) Za Bosnu i Hercegovinu, Federaciju BiH, Republiku Srpsku i Brčko Distrikt, možete

li dostaviti detaljne podatke za 2016. i 2017. godinu o broju revizija budžeta, ukoliko ih je bilo,

te o obuhvaćenim iznosima većim od 1 milion €?

b) Za Bosnu i Hercegovinu, Federaciju BiH, Republiku Srpsku i Brčko Distrikt, da li se

pripremaju mjesečni izvještaji za nadležna ministarstva finansija o kretanju budžeta – i prihoda

i rashoda? Tamo gdje se ovo ne radi mjesečno, da li se radi na nivou tromjesečja te, ako je tako,

koliko dana nakon kraja tromjesečja se izvještaj objavljuje ili dostavlja političkim vlastima?

c) Da li su vanbudžetski fondovi u Federaciji, Republici Srpskoj i Brčko

Distriktu obuhvaćeni mjesečnim ili tromjesečnim izvještajima o prihodima i rashodima?

5. (10) Objasnite da li se sankcije za neusklađenost sa fiskalnim pravilima, koje postoje u

Federaciji BiH i Republici Srpskoj, poštuju i koriste.

6. (11)

a) Kakav je trenutni stav u Bosni i Hercegovini, te u Republici Srpskoj, Federaciji BiH i Brčko

Distriktu, o uspostavi nezavisnog organa za praćenje fiskalne i ekonomske politike? Da li u

Federaciji BiH postoji Fiskalno vijeće?

b) Možete li detaljnije opisati kako u praksi funkcioniše koordinacija fiskalne politike na

državnom nivou (preko Fiskalnog vijeća Bosne i Hercegovine)?

7. (12)

a) Postoji li konsolidovani srednjoročni budžetski okvir na državnom nivou (Dokument

okvirnog budžeta), iako nije propisan zakonom o Fiskalnom vijeću?

b) Pojasnite provedbene mehanizme za DOB-ove.

c) Dostavite komparativni pregled za zadnjih pet godina fiskalnih ciljeva u DOB-ovima i

stvarnih budžetskih rezultata.

8. (13) Objasnite kako se Srednjoročni budžetski okvir (Program budžetskog okvira) odražava

na kantonalni nivo, te ko i kako određuje kantonalne prioritete i stavke potrošnje.

83

9. (14) Dostavljene su samo informacije sa različitih nivoa vlasti – opširno pojasnite ciljeve za

cijelu državu u pogledu opšteg državnog deficita i duga, te projekcija glavnih stavki prihoda i

rashoda.

10. (15) Pojasnite cjelodržavnu analizu osjetljivosti (kako se vrši konsolidacija "djelimičnih"

analiza osjetljivosti, provedenih na entitetskom nivou)? Kako se u analizi osjetljivosti

razmatraju utvrđeni rizici i kako analiza utiče na ekonomsko i fiskalno planiranje.

11. (16) Da li je izvršenje budžeta u skladu sa odredbama srednjoročnih projekcija rashoda?

Koliko su česte i koliko značajne (u postotku ukupnog budžeta) izmjene i dopune godišnjeg

budžeta?

12. (17) Objasnite budžetske odgovornosti javnih organa vlasti u odnosu na vanbudžetske

fondove (VBF-e). Da li su vanbudžetski fondovi na svim nivoima vlasti uključeni u

Srednjoročni budžetski okvir (DOB)?

13. (18)

a) Nakon kraja Nacionalnog (statističkog) projekta 2012, koji je završen u decembru 2016.

godine, da li je klasifikacija u potpunosti dovršena?

b) U klasifikaciji, što se tiče Republike Srpske, da li je Fond zdravstvenog osiguranja obuhvaćen

podacima koji su stavljeni na raspolaganje za sastavljanje podataka za opštu upravu kao dio

fondova za obavezno socijalno osiguranje navedenih u odgovoru? Ako su podaci "uglavnom"

usklađeni sa vladinom finansijskom statistikom (VFS), koje su razlike u podacima?

c) Da li svi kantoni dostavljaju ekonomske i fiskalne podatke Federaciji BiH u skladu sa

standardima VFS?

14. (19) Pojasnite i opširno obrazložite da li se dostavljene informacije odnose na opštu upravu

(konsolidovano) ili samo na centralnu (državnu) vlast. Ukoliko je u pitanju ovo drugo, dostavite

konsolidovan odgovor na pitanje. Treba navesti i vremenski raspored.

15. (20) Osim datog formalnog odgovora fokusiranog na propise, dostavite

usklađeno/konsolidovano objašnjenje da li se računovodstvena pravila i procedure dosljedno

primjenjuju u svim pod-sektorima opšte uprave, te kako to funkcioniše u praksi.

84

16. (21, 22) Odgovor je nedovoljan (uključujući procjenu neusklađenih propisa). Dostavite

podatke za detaljnu analizu odredbi koje nisu usklađene sa acquis-em. Iako je dostavljena

analiza usklađenosti Zakona o Centralnoj banci sa acquis-em, analiza bi trebala obuhvatiti i

dodatno konsolidovanu analizu propisa na svim nivoima potencijalno neusklađenih sa drugim

dijelovima acquis-a, uključujući Direktivu 2011/85, koja utvrđuje uslove za budžetske okvire.

Ukoliko su dostupne, treba dostaviti tabele usklađenosti.

II. Monetarna politika,

17. (36) Dostavite kopiju izmjena i dopuna Zakona o leasingu Federacije BiH.

Poglavlje 18: Statistika

1. (1) a) Dostavite jasan opis mehanizma koordinacija između Agencije za statistiku BiH i

drugih institucija za statistiku. b) Da li su propisi na državnom i entitetskom nivou

komplementarni i usklađeni? c) Dostavite sveobuhvatan spisak statističkih podataka koji se

proizvode na državnom i na entitetskom nivou. d) Objasnite koji statistički podaci

proizvedeni na entitetskom nivou ulaze u statističke podatke na državnom nivou i na koji

način se to usmjerava. Dostavite sveobuhvatan pregled pošto su ova pitanja izložena u

različitim dijelovima teksta u okviru pojedinačnih unosa u tekst. e) Pojasnite postojeća rješenja

kojima se osigurava da metodologija za statističke podatke koji se proizvode na entitetskom

nivou bude u entitetima konzistentna i da ne uzrokuje neobjektivnost kod pojedinih rezultata

na državnim nivou. f) Objasnite koji zavod za statistiku prikuplja statističke podatke za Brčko

distrikt. g) Dostavite tabelarni pregled statističkih aktivnosti Centralne banke i Ministarstva

finansija i trezora na državnom nivou.

2. (3) a) Detaljno objasnite upravljanje statističkim sistemom. b) Objasnite profesionalnu

nezavisnost i koordinativnu ulogu na državnom nivou. c) Podrobno opišite strategiju/planove

za izmjene i dopune zakonskih propisa o statistici u cilju njihovog usklađivanja s propisima

o statistici EU, naročito u pogledu koordinativne uloge Agencije za statistiku BiH,

nezavisnosti generalnog direktora i pristupa administrativnim podacima. d) Predstavite

aktivnosti na unapređenju upravljanja statističkim sistemom (uključujući konkretne korake za

rješavanje očiglednog problema nedostatka kadrova).

3. (4) a) Objasnite kojim propisima se zabranjuje uništavanje snimka skeniranih upitnika. b)

Dostavite podatke o informativnom napretku u ažuriranju osnovnih uzoraka, uključujući

korištenje podataka sa popisa.

4. (5) Pojasnite stepen usklađenosti zakonskih propisa veznih za statistiku s propisima EU ,

po mogućnosti s uporednim prikazom uključujući tekuće aktivnosti na unapređenju

usklađenosti.

Modul 01.1.41 – Indikatori Evrope 2020:

proizvodnja i diseminacija

Dostavite jasan spisak koji indikatori se još trebaju

izraditi.

Modul 02.1.11 – Statistika vladinih finansija -

Metodologija

Objasnite da li postoji konkretan akcioni plan za

razvoj postojećeg zakonodavnog okvira i koje je

još nedostatke potrebno eliminisati

Modul 02.1.12 Statistika vladinih finansija

— proizvodnja podataka

Pojasnite da li postoji konkretan akcioni plan za razvoj

postojećeg zakonskog okvira i koje nedostatke je još

potrebno eliminisati.

U odgovoru se kao glavna prepreka navodi potreba

poboljšanja kvaliteta potrebnih izvornih podataka – koji

se konkretni koraci poduzimaju u tom smislu?

Modul 2.01.14 Statistika vladinih

finansija - metodologija II

Objasnite zašto nije relevantno za Bosnu i Hercegovinu.

Modul 04.1.11 – Evropski sistem računa

Glavna prepreka je što Republika Srpska radi

nezavisno obračun BDP-a po rashodovnom

pristupu, što nije jasno navedeno u dijelu

"glavne prepreke" niti se to pitanje navodi u

dijelu "koraci koji se poduzimaju radi

usklađenosti".

Predstavite nedostatke koje je potrebno eliminisati u

drugim dijelovima nacionalnog računa.

Pojasnite da li su poduzeti koraci u pogledu:

- implementacije zakonskog okvira za funkcionisanje

Statističkog sistema Bosne i Hercegovine;

- nepostojanja institucionalnog dogovora između svih

statističkih institucija o načinu uspostave sistema

nacionalnih računa s ciljem potpune harmonizacije i

transparentnosti.

Objasnite korake koji se poduzimaju u cilju

implementacije Eurostatove Prilagođene globalne

procjene Nacionalnog statističkog sistema.

Objasnite razloge nedostatka referentne kamatne stope

potrebne za alokaciju Usluga finansijskog poslovanja

indirektno mjerenih (FISIM) te da li su poduzeti bilo

kakvi koraci u tom pravcu.

Modul 4.01.14 Finansijski računi -

Metodologija

Objasnite da li postoji konkretan vremenski raspored za

usklađivanje ostalih statistika u Centralnoj banci sa ESA

2010 metodologijom za potrebe statistike finansijskih

računa

Modul 04.1.16 Monetarni i finansijski

indikatori

Navedite konkretne primjere koraka koji su do sada

poduzeti u cilju ispunjenja zahtjeva, identifikacije

glavnih problematičnih područja i poboljšanja situacije,

ukoliko su poduzeti bilo kakvi koraci.

Modul 04.1.53 (Statistički podaci o

stanovanju) Indeks cijena stanovanja

Objasnite razloge (metodološke, institucionalne?) za

nepostojanje planova za razvoj, pored nedostatka

ljudskih resursa.

Modul 04.2.41 – Euroindikatori (PEEIs) Objasnite razloge (metodološke,

institucionalne?) za nepostojanje planova za

razvoj, pored nedostatka ljudskih resursa.

Modul 05.1.21 – Ekonomski računi

životne sredine

BHAS još nije počela izvještavati

objašnjavajući to nedostatkom kadra.

Objasnite da li postoje bili kakvi konkretni

koraci za prevazilaženje problema nedostatka

ljudskih resursa u ovom domenu.

Modul 05.1.22 – Fizički računi životne

sredine

BHAS nije još počela izvještavati

objašnjavajući to nedostatkom kadra.

Objasnite da li postoje bili kakvi konkretni

koraci za prevazilaženje problema nedostatka

ljudskih resursa u ovom domenu.

Modul 06.1.24 – PRODCOM/

Industrijska proizvodnja

Objasnite da li su poduzeti bilo kakvi koraci

za razvoj elektronskog načina prikupljanja

podataka.

Modul 06.1.25 – Statistika stranih podružnica

(FATS)

(FATS)

Dostavite detaljnije podatke o outward FATS.

Modul 06.1.31 – Kratkoročne poslovne

statistike

Na koji način nekome može biti omogućen

pristup pojedinačnim podacima zavoda za

statistiku na entitetskom nivou?

Glavne prepreke za postizanje potpunog

usklađivanje se odnose na ljudske resurse.

Objasnite da li je to zastupljeno u politici

ljudskih resursa i na koji način?

Modul 06.1.45 Direktna strana ulaganja Objasnite da li su u toku aktivnosti u smislu

unapređenja postojećeg zakonskog

regulatornog okvira.

Objasnite koji se koraci razmatraju za

unapređenje poznavanja sistema izvještavanja

Eurostata.

Modul 06.1.46 Međunarodna trgovina

uslugama

Modul 06.1.51 Međunarodna trgovina robama

Objasnite podjelu poslova i saradnju BHAS-a

s ostalim zvaničnim proizvođačima podataka.

Modul 06.1.62 – Statistika inovacija Dostavite podrobniji opis rada i saradnje koja

se provodi u okviru ovog domena statistike

(vidjeti modul o nauci i tehnologiji kao

referencu)

Modul 07.1.21 – Demografija, migracije i

projekcije

Dostavite više podataka i opis statistike o

demografiji i migracijama naročito u pogledu

metodologije koja se primjenjuje. Također

pojasnite podjelu poslova među entitetima.

Modul 07.1.22 – Popis stanovništva,

integracija imigranata, boravišne dozvole, azil,

provođenje zakonodavstva o imigraciji (EIL)

Opišite tekuće aktivnosti u smislu pripreme

narednog popisa. Navedite u kojoj mjeri će

ažurirani glavni uzorak uticati na ostale

statističke domene pokazujući jasne

poveznice.

89

88

Modul 07.1.31 - Zaposlenost i

nezaposlenost

Navedite šta je do sada postignuto u smislu

usklađenosti s obzirom da se tekst odgovora

uglavnom poziva na korake koji su neophodni

za postizanje potpune usklađenosti.

Modul 07.1.32 – Zarade i troškovi rada Dio o statistici plaća se odnosi samo na

entitetski nivo – objasnite ulogu BHAS-a u

ovom procesu.

Modul 07.1.55 – Zdravlje i sigurnost na radu Možete li navesti konkretna istraživanja za

koja je potrebno dalje razviti metodologiju?

Modul 08.1.43 – GEOGRAFSKI

INFORMACIONI SISTEM (GISCO)

Koje korake poduzima Bosna i Hercegovina

na izradi digitalnih mapa jedinica lokalne

uprave (općina, naselja)? Njih obično agencija

date države za izradu mapa dostavlja

Eurogeographicsu, koji potom izrađuje pan-

evropsku digitalnu mapu za GISCO bazu

podataka Evropske komisije.

Modul 08.4.12 – Statistika ribarstva Premda je ostvaren određeni napredak u ovoj

oblasti, Eurostat još nije dobio nikakve

podatke iz ovog domena statistike. Jasno

navedite pitanja koja je još potrebno riješiti,

pored nedostatka pored nedostatka i lošeg

kvaliteta administrativnih izvora.

Modul 11.1.12 – Koordinacija statističke

povjerljivosti i pristup mikro podacima

Agencija za statistiku Bosne i Hercegovine

Objasnite zašto ovo nije relevantno za

Republički zavod za statistiku Republike

Srpske.

Modul 11.1.81 – Upravljanje NUTS

klasifikacijom (klasifikacija statističko-

teritorijalnih jedinica)

Bosna i Hercegovina je prespora u predlaganju

Statističkih područja nivoa 1, 2, 3. Opišite

aktivnosti koje se poduzimaju u cilju

ubrzavanja procesa u ovom domenu.

Ostalo Dostavite podatke o modulu Penzije u

socijalnom osiguranju koji je uveden 2017.

godine Ostalo Dostavite podatke o statistici regionalnog

saobraćaja.

89

Poglavlje 19: Socijalna politika i zapošljavanje

I. Radno pravo

1. (2) Dostavite konkretne i potpune informacije za sve nivoe vlasti, a vezano za sljedeće definicije

koje se nalaze u radnom zakonodavstvu Bosne i Hercegovine: zaposleni radnik (zaposleno lice);

samozaposleni radnik (samozaposleno lice); državni službenik/zvaničnik; ugovor o radu i radni

status, poslodavac, ustanova, preduzeće ili grupa preduzeća. Ukoliko za navedene termine ne

postoje definicije u zakonodavstvu, to konkretno navedite.

2. (5) Dopunite podatke o tretmanu radnika u profitnom i neprofitnom sektoru za nivoe za koje ti

podaci nedostaju (Republika Srpska, Brčko distrikt, Kanton Sarajevo, Hercegovačko-neretvanski

kanton).

3. (14) Dostavite potpune odgovore o administrativnim kapacitetima u oblasti radnog

zakonodavstva navodeći sve upravne organe, nadležnosti i broj zaposlenih za nivoe za koje ti

podaci nedostaju (Republika Srpska, Brčko distrikt).

4. (31) Dostavite definiciju kolektivnog ili ekonomskim razlozima uslovljenog slanja ”na čekanje”

ili otpuštanja radnika u Republici Srpskoj i Brčko distriktu.

5. (39) Dopunite dostavljeni odgovor podacima o pravima radnika tokom stečaja u Republici

Srpskoj.

II. Zdravlje i sigurnost na radu

6. (80) Dostavite uporedni tabelarni prikaz sa kolonama koje će sadržavati sljedeće: direktive EU u

oblasti zdravlja i sigurnosti na radu, odgovarajući zakonodavni akti, komentari u pogledu stepena

usklađenosti (tj. glavne odredbe s kojima je ostvarena puna ili djelimična usklađenost, odnosno

s kojima nije uspostavljena usklađenosti, te eventualni plan za dalje usklađivanje). Za Federaciju

BiH navedite podatke u vezi sa:

a) primjenom relevantnih zakonodavnih mjera u oblasti zdravlja i sigurnosti na radu za

Federaciju Bosne i Hercegovine, odnosno za kantone.

b) da li su strategije i politike o zdravlju i sigurnosti na radu donesene na entitetskom ili na

kantonalnom nivou

90

7. (81) Pojasnite da li je područje primjene zakonodavnih mjera koje su navedene u odgovoru

usklađeno s područjem primjene koje je utvrđeno u Okvirnoj direktivi 89/391/EEZ.

8. (87) U pogledu procjene rizika, dostavite:

a) podatke o tome da li zakon u Federaciji BiH propisuje obavezu poslodavca da vrši procjenu

rizika. [Okvirna direktiva (89/391/EEZ)

b) potpune podatke u pogledu akta koji se odnosi na rizike i koji je na dostupan inspektorima rada

u Federaciji Bosne i Hercegovine, odnosno u kantonima (nije objašnjeno za sve kantone).

9. (88) Pojasnite da li u Federaciji BiH postoji spisak zvanično priznatih profesionalnih oboljenja

u skladu s Preporukom Komisije od 19. septembra 2003. godine (2003/670/EK).

10. (105) Opišite postupke koji se primjenjuju u koordinaciji između svih nivoa vlasti u pogledu

zakonodavnih akata u oblasti zdravlja i sigurnosti na radu. [Oprema za rad (Direktiva

2009/104/EZ Evropskog parlamenta i Vijeća od 6. septembra 2009. godine o minimalnim

sigurnosnim i zdravstvenim uslovima za korištenje opreme za rad od strane radnika na radnom

mjestu (druga pojedinačna direktivna u smislu člana 16. stav 1. Direktive 89/391/EEZ)

(kodifikovana verzija)]

11. (137) Dostavite potpune odgovore za Federaciju Bosne i Hercegovine i Brčko distrikt u pogledu

pozitivnih pravila o opremi za spašavanje.

III. Socijalni dijalog

12. (189) Dostavite dodatna objašnjenja za Federaciju BiH o kriterijima za priznavanje

reprezentativnih socijalnih partnera utvrđenim u radnom zakonodavstvu. Da li su konsultovani

socijalni partneri? Kakav je rezultat primjene ovih odredbi u pogledu pokrivenosti u državi, broja

udruženja koja ne ispunjavaju ove kriterije, socijalnog dijaloga po veličini preduzeća? Dostavite

spisak registrovanih saveza za Federaciju Bosne i Hercegovine i Kanton 10. Pojasnite da li postoje

kriteriji za priznavanje organizacija socijalnih partnera u Republici Srpskoj i dostavite cjelovit

spisak sindikata u Federaciji Bosne i Hercegovine, uključujući Posavski kanton, Kanton 10 i

Zapadnohercegovački kanton.

13. (191) Dostavite podatke o funkcionisanju tripartitnog socijalnog dijaloga koji je uspostavljen u

kantonima.

14. (192) Dostavite podatke za Republiku Srpsku i kantone o kriterijima za sindikate i udruženja

poslodavaca za učešće u tripartitnom procesu.

91

15. (197) Dostavite podatke o pokrivenosti kolektivnim ugovorima u Republici Srpskoj, pošto

postoji veći broj potpisanih kolektivnih ugovora uglavnom u oblasti javne uprave, zdravstva,

obrazovanja i kulture.

16. (198) Dostavite detaljne podatke o demonstracijama i štrajkovima (razlozi/sporna pitanja).

17. (200) Dostavite podatke za Kanton Sarajevo, Srednjobosanski kanton i Unsko-sanski kanton u

vezi s kolektivnim pregovaranjem ili učešćem radnika na nivou preduzeća. Koji su vidovi učešća

radnika razvijeni na nivou preduzeća (učešće u odlučivanju, informisanje/konsultacije,

finansijsko učešće itd.)?

IV. Politika zapošljavanja i evropski socijalni fond

18. (202) Vezano za sveukupno viđenje situacije na tržištu rada u Bosni i Hercegovini:

a) navedite prekide koji postoje prilikom predstavljanja podataka u dugom vremenskom nizu

(npr. 2006-2016. godina) uslijed promjene metodologije, popisa stnovništva itd. Anketa o

radnoj snazi predstavlja glavni izvor podataka i premda se spominju drugi izvori , nisu

objašnjene razlike u metodologiji.

b) pojasnite koja je starosna grupa uključena u stopu nezaposlenosti kod mladih (15-25

godina?).

c) dostavite podatake o NEET indikatoru (udio mladih starosne dobi od 15 do 24 godine koji

nisu zaposleni niti su u sistemu obrazovanja ili osposobljavanja u odnosu na ukupnu

starosnu grupu), ukoliko takvi podaci postoje.

d) dostavite podatke o odnosu stručne spreme i stope neaktivnosti ili stope zaposlenosti,

ukoliko takvi podaci postoje.

e) dostavite podatke za tržište rada po segmentima, tj. broj zaposlenih na određeno vrijeme/sa

nepunim radnim vremenom, ukoliko takvi podaci postoje.

f) navedite da li postoji konkretan plan ili strategija za rješavanje nezaposlenosti/neaktivnosti

kod mladih.

g) dostavite podatke o sredstvima koja se izdvajaju za politike tržišta rada.

h) navedite profil dugoročno nezaposlenih. Postoje li podaci o dugoročno nezaposlenim po

starosnoj/obrazovnoj strukturi itd. i da li postoje podaci o udjelu dugoročno nezaposlenih osoba

koje su evidentirane kod javnih službi za zapošljavanje (PES)?

i) da li su dostupni podaci o neusklađenosti kvalifikacija/vještina ili neusklađenosti ponude i

potražnje na tržištu rada?

92

j) dopunite podatke o koracima koji se poduzimaju ili se trebaju poduzeti u cilju poboljšanja

situacije u pogledu nezaposlenosti (Brčko distrikt, Republika Srpska i određeni kantoni)

19. (203) Vezano za podatke o institucionalnom okviru politika zapošljavanja (osnovni dokumenti

politike zapošljavanja, osnovni ciljevi politika/strategija zapošljavanja) molimo dopunite:

a) podacima iz Zapadnohercegovačkog kantona, pošto u dostavljenim odgovorima nedostaju ti

podaci.

b) Podacima o drugim izvorima sredstava koja se ulažu u modernizaciju, širenje službi za

zapošljavanje, izgradnju kapaciteta itd. (kao što je IPA, bilateralna saradnja, drugi donatori);

c) podacima o učešću zaposlenih u edukacijama i stručnom usavršavanju (npr. zaposlenih u

javnim službama za zapošljavanje, ministarstvu rada itd.);

d) podacima o načinu koordinacije politika među različitim nivoima vlasti, i načinu kako se

provode ciljevi iz planova i kako se prati njihovo provođenje.

20. (204) Dostavite jasne podatke o Ministarstvu civilnih poslova na državnom nivou i njegovoj

nadležnosti u oblasti zapošljavanja; broju zaposlenih u Federalnom ministarstvu rada i socijalne

politike i broju zaposlenih u nadležnim ministarstvima (Unsko-sanskog kantona, Kantona 10 i

Srednjobosanskog kantona).

21. (205) Vezano za organizaciju javnih službi za zapošljavanje, dostavite podatke o

institucionalnom uređenju i nivou saradnje među različitim službama za zapošljavanje.

22. (207, 208) U pogledu politika aktivnog tržišta rada, dostavite podatke o:

a) načinu koordinacije politika aktivnog tržišta rada. Dostavite i konkretne podatke o udjelu

aktiviranih nezaposlenih osoba i o udjelu registrovanih nezaposlenih osoba;

b) koliko se sredstava ukupno izdvaja za politike aktivnog tržišta rada? Koliko se sredstava

izdvaja za politike aktivnog tržišta rada koje su usmjerene na mlade?

c) mjerama koje se provode u cilju rješavanja pitanja velike nezaposlenosti, posebno

nezaposlenosti kod mladih, i pružanja efikasne podrške osobama koje traže posao.

d) Dostavite podatke o udjelu nezaposlenih na koje se odnose politike aktivnog tržišta rada u

Brčko distriktu, Republici Srpskoj i kantonima.

V. Socijalna uključenost

23. (222) Dostavite cjelovite podatke o osmišljavanju politika i institucionalnim nadležnostima

na različitim nivoima. Ministarstvo za ljudska prava i izbjeglice koje vrši koordinaciju

provođenja Akcionog plana za rješavanje problema Roma, pitanja vezana za stambeno

zbrinjavanje i povratak. Vijeće za osobe sa invaliditetom, te praćenje i monitoring primjene

različitih konvencija i politika itd. nisu uopće spomenuti.

93

24. (223) Dostavite podatke o koordinaciji između institucija koje rade na pitanjima socijalne

uključenosti i NVO-a, aktivnostima i mehanizmima u pogledu finansiranja.

25. (234) Dostavite podatke o tome koji se sistem koristi za prikupljanje podataka koji je uskađen

sa sistemom koji EU sprovodi u oblasti invaliditeta, kao što su podaci o preprekama za

ostvarivanje socijalne uključenosti, pomoći prema potrebama, zdravstvu, pomoći u provođenju

aktivnosti, prihodu, zapošljavanju itd. i na koji način se ostvaruje saradnja sa Eurostatom.

26. (235) Dostavite podatke o tome na koji način se definišu uslovi za pristojan život za osobe sa

invaliditetom.

27. (245) Objasnite mjere i pristup audio-vizuelnim uslugama za osobe sa invaliditetom.

VI. Socijalna zaštita

28. (249) Dostavite pregledne tabele u kojima su navedeni izvori za sljedeće socijalne pokazatelje:

a) Stopa nezaposlenosti (po polu); dodatne informacije o socijalno osjetljivim grupama na

koje utice nezaposlenost (mladi ljudi ispod 25 godina starosti, osobe s invaliditetom,

migranti itd.) muškarci/žene;

b) Zapošljavanje i kretanja na tržištu rada: stopa zaposlenosti žena; stopa zaposlenosti

starijih radnika (55-64); naznacite regionalne i sektorske razlike i znacajne elemente;

c) Distribucija dohotka (kvintilna stopa udjela prihoda, GINI indeks; siromaštvo: stopa

rizika od siromaštva i prag siromaštva, definicije, oznaciti socijalno osjetljive grupe);

d) Porodicna struktura: glavni trendovi, broj djece po porodici; starost majke; stopa razvoda;

procenat porodica sa jednim roditeljem; procenat domacinstava sa jednim clanom.

29. (256) Dostavite uporedni tabelarni prikaz svih naknada i korisnika socijalne zaštite.

30. (257) Dostavite uporedni tabelarni prikaz svih institucija nadležnih za prikupljanje i obradu

socijalnih podataka.

31. (258) Dostavite statističke podatke o sastavu prihoda u starosti u Federaciji BiH, pošto ti

podaci nedostaju u dostavljenim odgovorima.

32. (263) Dostavite podatke da li organi u Republici Srpskoj prikupljaju podatke o mišljenju

javnosti o transparentnosti i administrativnoj djelotvornosti sistema i na koji način.

33. (264) Dostavite podatke o demografskim, ekonomskim i socijalnim promjenama koje mogu

uticati na finansijsku održivost penzionog sistema u Republici Srpskoj, kao što je nepovoljan

omjer broja zaposlenih i broja penzionera.

34. (270, 271) Dostavite podatke u vidu tabelarnog prikaza o finansiranju sistema zdravstvene

zaštite u Bosni i Hercegovini. Naznačite odgovarajuće udjele u placanjima poreza i doprinosa,

94

odnos između obaveznog osiguranja i dopunskog dobrovoljnog osiguranja i navedite dodatne

informacije o direktnim plaćanjima (ukoliko su dostupne)? Koji je nivo ukupnih rashoda za

zdravstvenu zaštitu u procentima u BDP? Koji je odnos javnog i privatnog finansiranja? Koja

je ucestalost direktnih placanja (zvanicnih i nezvanicnih) u zdravstvenoj zaštiti (ako su ti podaci

dostupni)?

35. (272, 273) Dostavite potpun odgovor o pristupačnosti sistema zdravstvene zaštite u Republici

Srpskoj. Opišite postojeće nejednakosti u pristupacnosti (geografske, finansijske, socijalne). Da

li su određene grupe iskljucene iz javnog sistema iz pravnih razloga (pokrivenost)? Da li je

sistem zdravstvene zaštite održiv sa finansijske tacke gledišta? Da li je održiv s tacke gledišta

ljudskih resursa? Da li se primjecuje odlazak kadra u druge zemlje ili nedostatak kadra? Ukoliko

je tako, da li postoje strategije da bi se kadar zadržao?

36. (274) Dostavite podatke o pokazateljima rezultata sistema zdravstvene zaštite.

37. (275, 276, 277) Dostavite više podataka o tome kako je zdravstveni sistem organizovan: Da

li je zdravstveno osiguranje obavezno? Na svim nivoima? Da li je njime omogućen pristup samo

osnovnim uslugama? Da li su prava penzionera ista za muškarce i za žene? Kakva je pokrivenost

i adekvatnost penzija? Kako to dvoje osiguravate u svjetlu populacije koja stari? Kako postupate

u slučaju posebnih penzija kao što su penzije za borce, bivše pripadnike vojske? Kako pristupate

rješavanju potrebe za uspostavljanjem balansa u vidu dužeg radnog vijeka?

VII. Borba protiv diskriminacije i jednake mogućnosti

38. (305) Dostavite podatke o ostvarivanju pojedinačnog prava na roditeljsko odsustvo na svim

nivoima vlasti.

39. (307) Dostavite podatke o: udjelu u broju viših ministara u vladi (žene i muškarci); razlici u

plati između žena i muškaraca; postotku žena poduzetnica; dostupnosti ustanova za brigu o djeci.

40. (308) Opišite mjere koje su uvedene na svim nivoima vlasti da bi se podstaklo usklađivanje

profesionalnog i privatnog/porodicnog života i žena i muškaraca.

41. (311) Dostavite potpun odgovor (za sve kantone) o tome da li postoje zakonske odredbe koje

se odnose na profesionalne programe socijalne zaštite.

42. (314) Dostavite potpun odgovor vezano za starosnu dob za penzionisanje za muškarce i žene,

odnosno za naknadu za porodicnu penziju za muškarce i žene.

43. (315) Dostavite podatke iz svih kantona o općem programu socijalnog osiguranja: da li se on

primjenjuje i na državne službenike, ukljucujuci i policiju i oružane snage? Da li postoji poseban

program za državne službenike, ili u okviru općeg programa postoje posebna pravila za državne

službenike? Da li u tom programu postoje razlike u starosnoj dobi za penzionisanje za muškarce

i žene, ili u naknadama za porodicnu penziju dostupnim muškarcima i ženama?

95

Poglavlje 20: Načela preduzetničke i industrijske politike

1. (1)

a) Postoji li zakonski osnov za prikupljanje statističkih podataka bitnih za uticaj industrijske

politike na nivou države?

b) Do kada je predviđeno da se podaci o produktivnosti rada6 generišu i za druge nivoe

uključene u industrijsku politiku?

c) Za Federaciju BiH pojasnite podatke za industrijski i proizvodni obim i udio BDP-a (%), jer

se doima da se informacije iz upravnih i statističkih izvora značajno razlikuju zbog neusklađene

terminologije.

d) Pored statističkih podataka usklađenih sa EU, koji su navedeni u odgovoru, u kojoj mjeri su

podaci dostavljeni iz drugih izvora usklađeni na nivou BiH?

2. (2)

a) Koji institucionalni / koordinacioni ili drugi instrumenti se koriste za sprječavanje ili

otkrivanje neusklađenosti u industrijskoj politici koje postoje između različitih nivoa vlasti?

b) Postoji li institucionalna procedura koordinacije sa drugim oblastima politike koje utiču na

industrijsku politiku, a koje nisu izričito obuhvaćene Akcionim planom? Naročito imajte u vidu

politike koje se tiču konkurentnosti, regija i usluga vezanih za proizvodnju, ali i ukupnu

ekonomsku politiku.

c) Pojasnite podjelu nadležnosti između Federacije BiH i kantona u oblasti industrijske politike;

koji su aspekti industrijske politike u nadležnosti federalnih, kantonalnih i lokalnih institucija i

na koji način se postiže koordinacija u formulisanju i provedbi industrijske politike na različitim

nivoima nadležnosti?

d) Navedite elemente industrijske politike i proceduru njihovog utvrđivanja u Brčko distriktu.

3. (3)

a) Obrazložite sljedeće elemente za koje nisu dostavljene informacije:

- veza između entitetskih strateških dokumenata u oblasti industrije i analiza konkurentskih

prednosti BiH i neuspjeha na tržištu;

- komunikacija sa drugim politikama i uključivanje

zainteresovanih strana;

6 Podaci o produktivnosti rada kao ključni standardni pokazatelji industrijske konkurentnosti

96

- slučajevi u kojima je predviđena intervencija države.

b) Da li državni nivo ima bilo kakve nadležnosti u oblasti industrijske politike / politike

konkurentnosti ili drugih srodnih oblasti poput poslovnog ambijenta, jedinstvenog ekonomskog

prostora, razvoja i promocije preduzetništva. Opišite sve takve formulacije politike na državnom

nivou u oblasti industrijske politike / politike konkurentnosti, kao i načine na koji će niži nivoi

vlasti osigurati njihovu dosljednu provedbu. Kako funkcioniše određivanje prioriteta i

dodjeljivanje odgovarajućih resursa nadležnim nivoima vlasti?

d) Po pitanju Federacije BiH, pojasnite koji se to "drugi dokumenti" (str. 34) temelje na

Studiji/projektu razvoja industrije u Federaciji BiH i samim tim sadrže informacije potrebne za

aktivnosti u oblasti industrijske politike? Koji su zaključci usvojeni o ovoj studiji i "drugim

entitetskim dokumentima"? Koji su problemi i/ili izazovi i prepreke u pogledu provedbe?

e) Što se tiče strateških dokumenata na kantonalnom nivou, postoje neusklađenosti između

podataka dostavljenih u okviru pitanja 2 (str. 31) i pitanja 3. Izmijenite odgovore na način da

sačinite popis isključivo zvanično objavljenih strategija/programskih dokumenata koji govore o

industrijskoj politici / politici konkurentnosti. Na studije se treba pozivati isključivo u slučaju

da je njihova analiza stanja u industriji uvrštena u navedene strategije / programske dokumente.

4. (4):

a) Da li su obavljene procjene provedenih mjera industrijske politike/politike konkurentnosti i

da li ih možete dostaviti Komisiji na uvid? Da li pravni propisi i budžetski dokumenti koji se

tiču mjera koje se trenutno preduzimaju, obuhvataju i evaluaciju tih mjera?

b) Federacija BiH: Koje ministarstvo je odgovorno za industrijsku politiku u oblasti prerađenh

poljoprivrednih proizvoda (PPP)? Koji mehanizam se koristi za utvrđivanje koherentne

industrijske politike između dva ministarstva odgovorna za industrijsku politiku u oblasti PPP-

a i ostalih oblasti?

c) Federacija BiH treba dostaviti informacije o resursima (glavnim alatima/instrumentima,

programima, finansijskim sredstvima) dostupnim za politiku industrijske konkurentnosti.

5. (6) Federacija BiH: Navedite sve aktivnosti koje su provedene da se poveća djelotvornost

privrednih društava u njihovoj potrošnji energije i sirovina, po mogućnosti i vode.

97

6. (7) Da li postoji bilo kakva koordinacija aktivnosti sa Agencijom za unaprjeđenje stranih

investicija BiH u cilju privlačenja direktnih stranih investicija (FIPA)? Koje su mjere predložene

u Izvještaju FIPA-e provedene?

7. (8) Slobodne zone/industrijski parkovi:

a) Koji udio budžetskih sredstava je dodijeljen za iznajmljivanje prostorija a koji za opremu,

naročito tamo gdje je predviđen rad laboratorija?

b) Da li su za godine koje predstoje obezbijeđena budžetska sredstva za pružanje usluga podrške

"poboljšanje upravljanja i tehnološkog znanja i iskustva (know-how)" (vidi član 92. SSP-a)

zaposlenicima Ustavnog suda?

c) Da li su donijete zakonske odredbe za procjenu takvih projekata u određenom vremenskom

periodu, kao i odredbe koje se tiču rada preduzeća koja nisu obuhvaćena takvim programima i

koji je njihov uticaj izvan industrijskih zona?

8. (16) Postoji li zakonska obaveza kantona da usklade definicije MSP-a sa definicijama

utvrđenim na nivou Federacije BiH?

9. (17) Navedite cjelodržavne zbirne/konsolidovane podatke o doprinosima malih i srednjih

preduzeća razvoju privrede, ako je to moguće. Pojasnite da li termini koje Federacija BiH koristi

na strani 16. "ukupan broj zaposlenih u poslovnim subjektima" i "ukupan broj zaposlenih po

grupama preduzeća" (strana 109) obuhvataju zaposlene preduzetnike ili ne. U kojoj mjeri je

prikupljanje administrativnih podataka usklađeno sa metodologijom EU?

10. (18) Pojasnite na koji tačno dokument se misli pod nazivom okvirni dokument kojim se

definira pristup i politika Vlade Federacije BiH prema poduzetništvu/MSP, uzimajući u obzir

kantonalne nadležnosti u ovoj oblasti.

11. (19)

a) Dostavite kratak pregled ključnih strateških dokumenata FBiH koji se odnose na razvoj MSP-

a, na koji način su oni u vezi sa kantonalnim strategijama o MSP-u (ukoliko postoje) i objasnite

da li se provode ankete na nivou preduzeća.

98

b) Pojasnite značaj Strategije razvoja malih i srednjih preduzeća Republike Srpske za Bosnu i

Hercegovinu, naročito u smislu pozivanja na šire regionalne strateške inicijative (Dunavska,

Jonsko-jadranska i dr.).

12. (24) Postoji li uslov za registraciju podružnica za zadruge i fondacije koje posluju u drugom

entitetu?

13. (28) U kojoj se fazi trenutno nalazi platforma Mreže poslovnih inkubatora? Koji je status

centara za podršku preduzetništvu u Bosanskoj Krupi (USK) i u Goraždu (BPK) a koje finansira

EU?

14. (32) Da li novi Zakon o stečaju u Federaciji BiH propisuje maksimalno vremensko

ograničenje za kompletno okončanje stečajnog postupka?

15. (39) Jasno navedite broj procedura, vrijeme i troškove koje propisuje svaki nivo

vlasti/nadležnosti za registraciju privrednog društva (najčešći oblik osnivanja), odnosno za

registraciju u užem i širem smislu (kao i druge službene procedure i izdavanje dozvola), sa

jasnim pozivanjem na razlike koje postoje na kantonalnom nivou (poput različitih iznosa

sudskih naknada).

16. (43) S obzirom na postojanje (pomenutog) zakonskog osnova, objasnite zašto Agencija za

statistiku nema pristup podacima iz poreskih prijava PDV?

17. (61) Koje mjere i tijela postoje kako bi se malim i srednjim preduzećima olakšao pristup

stranim tržištima? Ukratko objasnite ulogu i aktivnosti Vijeća Agencije za promociju izvoza

Bosne i Hercegovine.

18. (62)

a) Objasnite podjelu nadležnosti u oblasti inovacija, istraživanja i razvoja.

b) Koji je udio entitetskog i kantonalnog nivoa u ukupnom budžetu koji je na raspolaganju za

provedbu cilja 7 i prioriteta 12 i 13 državnog programa?

c) Da li su aktivnosti monitoringa i evaluacije obuhvaćene u jednom cjelovitom izvještaju koji

integriše doprinose svih nivoa vlasti?

d) Koje mjere se koriste za podizanje nivoa vještina i znanja u privrednim društvima, potreban

kako bi njihovo poslovanje (proizvodni i drugi poslovni procesi) bilo djelotvornije, kao i s ciljem

usvajanja novih tehnologija (vidi član 92. SSP-a "za poboljšanje upravljanja i tehnološkog

99

znanja i iskustva", primenjenog na inovacije), kako bi im pomogli da usvoje tehnologije "koje

su nove za tvrtku" i za njihove proizvode i za proizvodnu opremu?

e) državni nivo: Koji je cilj/koji su ciljevi o kojima govore prioriteti 12 i 13, koji se instrumenti

koriste za provedbu ovih prioriteta i koja je njihova povezanost sa logikom intervencije?

f) Što se tiče razvoja kapaciteta u tri inovativna centra (str. 240), obrazložite sljedeće aspekte:

kojim ciljnim prioritetima oni služe; koje usluge podrške pružaju; koja je njihova dodana

vrijednost u odnosu na slobodne zone / industrijske parkove navedene u pitanju broj osam (8) i

koji je status njihove provedbe.

g) Na str. 241. je Federacija BiH navela da ne postoji strategija u oblasti inovacija, istraživanja

i razvoja. Izgleda da je to u suprotnosti sa prioritetom broj šest (6) iz akcionog plana za

industrijsku politiku. Objasnite to.

h) Republika Srpska: Koje mjere iz Strategije naučnog i tehnološkog razvoja RS-a su uvrštene

u cilj 2 Strategije industrijskog razvoja?

19. (65, 66) Da li su zakonski propisi iz odgovora izmijenjeni u skladu sa važećom Direktivom

(2011/7/EU) koja reguliše kašnjenje u plaćanju u poslovnim transakcijama? Dostavite engleski

prijevod sljedeća tri zakonska propisa (Zakon o finansijskom poslovanju FBiH, Zakon o

obligacionim odnosima RS-a i Zakon o finansijskom poslovanju BDBiH).

20. (67) Koje specifične programe za razvoj sektora provode nadležni organi i na koji način se

ti programi finansiraju (odgovor je usmjeren isključivo na pitanje državne pomoći).

21. (68)

a) Federacija BiH treba pojasniti koja ministarstva, agencije, privatni sektor, zainteresovane

strane su uključene u planiranje i izradu sektorskih strateških politika i na koji način (navesti

mehanizme konsultacija koji se koriste u tu svrhu).

b) Ako postoji važeći strateški dokument, koja je njegova dodana vrijednost u odnosu na verzije

koje više ne važe, tj. pozivanje na protekli Akcioni plan za realizaciju projekta „Razvoj

industrijske politike u Federaciji BiH 2011-2015 i trenutno aktuelni Akcioni plan za realizaciju

Projekta „Razvoj industrijske politike u Federaciji BiH 2016-2019?

22. (71) Postoje li planovi za usklađenost sa pravilima o državnoj pomoći u slučaju da se na

pod-nacionalnom nivou/nivoima u određenom trenutku pruži pomoć u restrukturiranju sektora?

100

23. (73) Pojasnite raspodjelu doprinosa proizvodnje i usluga u odnosu na BDP u FBiH, a

posebno tačnost podataka o BDP-u koji dolaze iz upravnih izvora. (str. 261). Dostavite podatke

o raspodjeli doprinosa usluga u odnosu na BDP u Republici Srpskoj.

24. (78 do 82, 107) Dostavite informacije o tome koja su glavna privredna društva u pogledu

zapošljavanja i fizičke proizvodnje u Republici Srpskoj. Da li su u javnom ili privatnom

vlasništvu?

25. (113) Pojasnite nadležnosti u trgovini farmaceutskim proizvodima za ljudsku upotrebu u

Republici Srpskoj.

26. (114) Pojasnite da li u Bosni i Hercegovini postoje proizvođači veterinarskih proizvoda.

Republika Srpska treba pojasniti nadležnosti u trgovini veterinarskim medicinskim

proizvodima.

27. (127) Pojasnite da li je u cijeloj Bosni i Hercegovini dostupno gorivo čiji kvalitet odgovara

standardima EU u pogledu emisije gasova iz motornih vozila?

101

Poglavlje 21: Transevropske mreže

I. TRANSPORTNE MREŽE

Transportna infrastruktura

1. (1) Pojasnite nadležnosti i odgovarajuće upravne organe u oblasti transportne infrastrukture na

nivou kantona.

2. (2) Dostavite procjenu izdataka za TEN-T osnovnu i sveobuhvatnu cestovnu mrežu uključujući

i troškove održavanja. Napravite jasnu razliku između podataka o Ruti R2a i Ruti R9a. Također

definišite i dostavite podatke o:

a) Napretku u izgradnji autoputa na Ruti 9a u Republici Srpskoj;

b) Rekonstrukciji sveobuhvatne željezničke mreže u Republici Srpskoj;

c) Pripremi projekta rekonstrukcije sveobuhvatne željezničke mreže u Federaciji BiH;

d) Objasnite iz kog razloga 5% željezničke mreže u Republici Srpskoj nije u funkciji. Da li taj

dio željeznice spada u dio planiran za proširenju TEN-T osnovne mreže?

e) Za svaku dionicu dostavite podatke o maksimalnoj dužini voza, osovinskom opterećenju, te

sistemima signalizacije i kontrole.

3. (3) Konkretno navedite da li se podaci o maksimalnoj dužini voza i maksimalnoj brzini odnose

i na postojeću TEN-T mrežu.

4. (5) Dostavite nam konkretne rezultate programa razvoja za period od 2007. do 2016. godine.

Koliko je sredstava izdvojeno, a koliko je efektivno utrošeno?

5. (6) Dopunite podatke o željezničkim rutama, rutama u civilnom vazduhoplovstvu i

plovidbenim putevima na TEN-T osnovnoj mreži. Dostavite detaljnije podatke o nivou

kvaliteta usluga, naročito o:

a) planu održavanja osnovne željezničke mreže

b) mogućim administrativnim, odnosno infrastrukturnim uskim grlima unutar Bosne i

Hercegovine ili na granici Bosne i Hercegovine sa susjednim zemljama.

6. (7) Referirajte se na indikativne mape osnovne i sveobuhvatne mreže u Bosni i Hercegovini

koje se nalaze u prilogu Uredbe EU broj 1315/2013 na osnovu delegirane Uredbe Komisije

broj C(2016) 536 final usvojene 4. februara 2016. godine.

102

7. (8) Dostavite precizniji odgovor o listi konkretnih aktivnosti i radnji kojima će se dati prioritet

8. (9) Dostavite podatke o realizaciji podržanih prioriteta u okviru TEN-T mreže (vidjeti Dodatak

Završnoj deklaraciji Bečkog samita za Zapadni Balkan 2015. godine). Informišite nas o

održavanju mreže i o tome koliki je prioritet dat takvim aktivnostima. Dostavite nam realnije

novčane iznose u tabeli (stranica 28.) i konkretne podatke o mogućim izvorima finansiranja.

9. (10) Napravite jasnu razliku između aktivnosti rekonstrukcije kojima se mijenja infrastruktura

(unaprjeđuju se karakteristike) i aktivnosti održavanja kojima se reparira infrastruktura

(tehnički parametri se popravljaju ali se ne mijenjaju) na prugama. Ažurirajte tabele podacima

koji nedostaju o:

a) dužinama određenih dionica koje nedostaju za projekte u Federaciji BiH

b) dužinama dionica i iznosima sredstava koje je potrebno uložiti u projekte u Republici

Srpskoj

c) predviđenim izvorima finansiranja za infrastrukturne intervencije

10. (11) Revidirajte odgovor (trebalo bi da je Bosna i Hercegovina članica više od samo jednog

sporazuma)

11. (12) Konkretno navedite glavni prioritet i vremenski okvir, troškove i izvore finansiranja.

Također dostavite i latiničnu verziju toponima koji su navedeni samo ćiriličnim pismom.

12. (13) Dostavite podatke o mogućim izvorima finansiranja za Federaciju BiH. Dostavite podatke

o procjeni ukupnih troškova investicija u Republici Srpskoj.

13. (14) Dostavite odgovor na prvobitno pitanje i dostavite podatke o planovima i inicijativama

(zakonodavnim/nezakonodavnim) za trenutno korištenje i budući razvoj luke (Neum): (a) za

korištenje u pomorskom teretnom saobraćaju i (b) za unapređenje povezanosti s drugim

susjednim lukama i sa ukupnom transportnom mrežom u regiji.

Javni izdaci i ulaganja

14. (15) Dostavite procjene ulaganja (za 2016, 2020, 2025, 2030. godinu) u puteve, željeznice,

unutrašnje plovne puteve, multimodalni transport i granične prelaze u Bosni i Hercegovini,

Federaciji BiH i Brčko distriktu.

103

15. (16) Dostavite širi pregled nacionalnih infrastrukturnih planova i procedura ulaganja za razliku

od konkretnih, sektorski baziranih projekata (npr. aerodromi u Federaciji BiH).

16. (18) Dostavite podatke o narednim fazama životnog ciklusa projekta: konceptualizacija (tj.

identifikacija potreba prije projekta), planiranje, realizacija i završna faza.

17. (19) 19c: Konkretno navedite koji su dijelove Zakona o javnim nabavkama („Službeni glasnik

BiH”, broj 39/14) usklađeni, a koji nisu usklađeni s direktivama EU.

19d: Konkretno navedite usklađenost s acquis-em – na koje aspekte interoperabilnosti

željezničkog saobraćaja se odnosi odgovor 19d? Da li željeznički sistem u Bosni i Hercegovini

poštuje tehničke specifikacije za interoperabilnost (TSI) Agencije Evropske unije za željeznice?

Istraživanje u oblasti transporta

18. (20-25) Dostavite dodatne podatke o koordinaciji u državi u pogledu istraživanja i inovacija u

oblasti transporta (u okviru pridruživanja Bosne i Hercegovine programu Horizont 2020)

Transport cjevovodima

19. (26) Dostavite tabelu sa šemom transportnog sistema prirodnog gasa u Republici Srpskoj na

engleskom jeziku.

20. (27) Kako BiH planira osigurati konzistentno planiranje i razvoj među konekcija koje se

nalaze u nadležnosti države?

21. (28) Dostavite podatke o pravilima u vezi sa životnom sredinom koja se primjenjuju u Brčko

distriktu.

II. ENERGETSKE MREŽE

22. (30) Dostavite podatke i za Brčko distrikt.

23. (32) Dostavite podatke o ovim postupcima i za Brčko distrikt.

104

Poglavlje 22: Regionalna politika i koordinacija strukturnih instrumenata

REGIONALNA POLITIKA I KOORDINACIJA STRUKTURNIH INSTRUMENATA

I. Zakonodavni okvir

1. (1) Opišite raspodjelu nadležnosti između različitih nivoa vlasti u BiH i obrazložite ključna

načela regionalne politike, npr. na način kako je (djelomično) opisano u pitanju br. 16 i 17.

Horizontalni element:

a) Spisak pravnih propisa mora biti odgovarajući za različite nivoe vlasti u BiH (npr. RS је

navela zakone o gradovima ali Federacija BiH nije). Također je bitno navesti i kantonalne

pravne propise, odnosno na ujednačen način za sve kantone u BiH.

b) Navedite pravne propise koji uređuju dodatne oblasti bitne za kohezionu politiku, poput

istraživanja i inovacija, borbe protiv siromaštva i socijalne isključenosti. Ukoliko je moguće

navedite mjesta gdje se pozivate na relevantna poglavlja.

c) U pogledu propisa o životnoj sredini, dostavite i entitetske zakone o vodama.

2. (3) Na koji način će BiH osigurati poštivanje uvjeta koji su propisani u članovima 174. i 175.

Ugovora? Detaljnije obrazložite konkretne akte i strukture neophodne za upravljanje Evropskim

strukturnim i investicijskim fondovima (ESI) u cijeloj državi:

a) Koji organ (ili organi) vlasti će biti odgovoran za odobravanje upravnih i/ili zakonodavnih

akata kako bi se uspostavio sistem za upravljanje fondovima u cijeloj Bosni i Hercegovini?

b) Koliko je vremena u prosjeku potrebno da se usvoje ti akti na nacionalnom nivou (uzimajući

u obzir izradu, interne konsultacije i konačno usvajanje)?

c) Koliko takvih akata će biti potrebno u Bosni i Hercegovini?

3. (4, 5) Opišite na koji način se osigurava usklađenost pravnih propisa između entiteta i države

(Bosna i Hercegovina, Federacija BiH, Republika Srpska, Brčko distrikt) kao i sveukupna

koordinacija provedbe ovih propisa. Opišite na koji način će budući sistem upravljanja

fondovima osigurati poštivanje osnovnih načela pomoći, odnosno načela partnerstva, održivog

razvoja i borbe protiv diskriminacije i to ne samo po osnovu rodne ravnopravnosti, već i po

osnovu rasnog i etničkog porijekla, vjeroispovijesti ili uvjerenja, godina starosti, invaliditeta i

seksualne orijentacije. Postoje li drugi pravni propisi na nacionalnom i / ili entitetskom nivou

105

(koji su na snazi ili u pripremi) koji regulišu pitanje ravnopravnosti između muškaraca i žena

kao i zabranu diskriminacije po gore navedenim osnovama? Ukoliko je odgovor da, navedite

relevantne zakonske propise.

4. (6) Dostavite informacije o usklađenosti sa acquis-em EU za sljedeće:

a) zakon o javnim nabavkama;

b) koncesije, na entitetskom nivou;

c) oblast zaštite životne sredine; potrebno je i na nivou države i na nivou entiteta dostaviti

preciznije i sveobuhvatne informacije;

d) transport, isto kao pod c);

e) državnu pomoć - potvrdite da li Republika Srpska ima nadležnost za izradu i usvajanje

podzakonskih akata u ovoj oblasti.

5. (9) Dostavite informacije o primjeni višegodišnjeg budžetiranja za sve kantone, a ne samo za

Zapadno-hercegovački.

6. (10) Dostavite detaljne informacije za Federaciju BiH i Bosnu i Hercegovinu, kao što je

dostavljeno za Republiku Srpsku.

7. (11) Potvrdite da li će se obezbijediti nacionalno finansiranje za održavanje, funkcionisanje i

redovno obnavljanje EU projekata? Ako je odgovor da, konkretnije opišite na koji način će to

biti realizovano na nacionalnom i / ili entitetskom nivou.

8. (17) Navedite isključivo informacije o međunarodnoj saradnji. Dostavite informacije za ostale

kantone i Brčko distrikt, slične informacijama dostavljenim za Zapadno-hercegovački kanton.

9. (19) Dostavite cjelokupne informacije o stanju u BiH na način da su te informacije uporedive,

kako u pogledu strukture tako i sveobuhvatnosti (npr. broj savjetnika i budžet) za sve nivoe

uprave (država, entiteti, svi kantoni). Opišite ulogu biroa za zapošljavanje kako je navedeno pod

tačkama a), b), c), d)

II. Institucionalni okvir

10. (20) Opišite ulogu DEI u programiranju. Opišite podjelu odgovornosti u vezi s provedbom

makro-regionalnih strategija. Jasan opis zadataka i odgovornosti državnih organa vlasti je

predočen isključivo za programiranje fondova Investicionog okvira za Zapadni Balkan (WBIF).

106

Dopunite ovu informaciju uzimajući u obzir druge fondove EU koji su na raspolaganju Bosni i

Hercegovini. Da li su nakon Okvirnog sporazuma o IPA usvojeni neki drugi pravni propisi? Za

državni i entitetski nivo su dostavljene informacije ali za Brčko distrikt ne. Informacije su

dostavljene samo za jedan kanton. Dostavite informacije koje nedostaju.

11. (22) Objasnite kako se ovaj odgovor odnosi na informacije date u sklopu pitanja br. 20?

12. (23) Obrazložite proces programiranja za koji je zadužena DEI i učešće zainteresovanih strana

u tom procesu?

13. (24) Obrazložite detaljnije trenutni angažman zainteresovanih strana (npr. uloga civilnog

društva) u pripremi i provedbi programa/projekata koje finansira EU u skladu sa načelom

partnerstva?

III. Administrativni kapacitet

14. (26) Na koji način pratite fluktuaciju zaposlenih? Da li smatrate da je to pitanje sa kojim se treba

suočiti? Ukoliko je odgovor da, kako se fluktuacija ublažava?

15. (28) Da li je ukupan broj osoblja koji se bavi provedbom trenutnih projekata EU dovoljan, npr.

za provedbu programa prekogranične saradnje u sklopu INTERREG IPA? Da li postoje drugi

sistematski planovi za pripremu administrativnih kapaciteta nadležnih tijela za provedbu

kohezijske politike?

16. (29) Detaljnije opišite proceduru zapošljavanja na državnom nivou, kao i u sedam kantona za

koje nisu dostavljene informacije, na sličan način kako je dostavljeno za FBiH, RS i Brčko

distrikt. Da li je trenutni sistem ocjenjivanja uposlenih koji rade na upravljanju i kontroli

fondova zadovoljavajući? Ukoliko ne, ukratko opišite izmjene koje planirate uvesti.

17. (31) Navedite odgovore koji nedostaju a tiču se trenutnog stanja u Federaciji BiH i svim njenim

kantonima. Detaljno opišite ulogu monitoringa koja je dodijeljena odsjeku u DEI-u (također

pogledajte odgovor na pitanje br. 20).

107

IV. Programiranje

18. (33) Opišite način na koji će se osigurati koordinacija sadržaja strateških dokumenata i planova

za svih deset tematskih ciljeva. Opišite proceduru postavljanja prioriteta i usmjeravanja

planiranih intervencija. Detaljnije obrazložite način na koji dokumenti navedeni za entitetske

nivoe doprinose provedbi sektorskih ciljeva za BiH u cjelini.

19. (35) Objasnite na koji način organi vlasti koordiniraju pripremu i provedbu strateških

dokumenata u okviru svih 10 tematskih ciljeva. Potvrdite da li je lista strateških dokumenata

kompletirana. Ukoliko nije, dostavite dokumente koji nedostaju.

20. (37) Da li BiH ima metodologiju za prioritizaciju infrastrukturnih projekata? Ako ima, detaljno

je opišite.

21. (38) Navedite koje mjere koristite za izgradnju administrativnih kapaciteta i pomoć za korisnike

i ukoliko postoji potreba za njihovim povećanjem, opišite kako namjeravate to učiniti.

22. (39) Koje konkretne mjere postoje za provedbu i osiguranje transparentnosti i za organizaciju

širokih partnerstava? (vidi i pitanje 24). Da li se konsultujete sa drugim zemljama ili razmišljate

o drugim programima kako biste se upoznali sa najboljom praksom u ovoj oblasti?

23. (40) Pobrojite i ukratko opišite trenutne aktivnosti informisanja i obavještavanja javnosti koje

ste naveli u odgovoru.

VI. Finansijsko upravljanje i kontrola

24. (43-45) Objasnite ukratko ulogu Ministarstva finansija i trezora BiH u provedbi i potvrđivanju

rashoda kada je zajedničko upravljanje programima EU u pitanju.

25. (49) Dostavite informacije koje nedostaju iz Republike Srpske.

VII. Dostupnost statistike za korištenje strukturnih / kohezionih fondova

26. (55) Navedite koji su podaci dostupni na opštinskom nivou u Republici Srpskoj?

108

Poglavlje 23: Pravosuđe i osnovna prava

I. Pravosuđe

(vidi Politički kriteriji)

II. Borba protiv korupcije


III. Osnovna prava


IV. Građanska prava EU

1. 1. Pojasnite da li bi bilo potrebno izvršiti izmjene i dopune bilo kog drugog zakonskog

propisa kako bi se građanima EU omogućilo da glasaju i/ili da se kandidiraju za općinske

izbore u Bosni i Hercegovini, npr. u smislu ustavnih odredbi.

109

Poglavlje 24: Pravda, sloboda i sigurnost

I. Migracije

1. Pojasnite mjere koje su poduzete da bi se nakon dobivanja statusa osobe sa dugotrajnim

boravištem osigurala prava na jednako postupanje utvrđena važećim propisima.

2. Navedite dodatne informacije o vrsti dokumenata koji se moraju dostaviti da bi se dokazalo

ispunjavanje uslova za admisiju za različite kategorije (zapošljavanje, studiranje i

istraživanje i druge svrhe); pojasnite rokove za donošenje odluke o admisiji i proceduralne

garancije; navedite dodatne informacije o formatu i sadržaju dozvola.

3. Pojasnite da li je Bosna i Hercegovina izdavala odobrenja stalnog boravka ili isključivo

odobrava privremeni boravak.

4. Dostavite detaljne informacije o neregularnim migrantima koji nisu vraćeni (uključujući

lokaciju na kojoj se nalaze) i mjere koje nadležni organi poduzimaju na rješavanju njihovog

pitanja.

III. Vizna politika

5. Dostavite statističke podatke entiteta o izdavanju viza za posljednjih 5 godina, razvrstane

prema vizama za kratkoročni boravak, za dugoročni boravak i vizama izdatim na granici.

6. Navedite informacije o diplomatsko-konzularnim predstavništvima Bosne i Hercegovine u

čitavom svijetu (uključujući sporazume o zastupanju).

7. Navedite informacije o osnovama za odbijanje zahtjeva i pravu na žalbu podnosioca

zahtjeva.

IV. Vanjske granice i Šengen

8. Dostavite najnovije informacije o provedbi Okvirnog akcionog plana i Godišnjih

akcionih planova:

110

9. Navedite dodatne informacije o Operativnom centru Granične policije, naročito o njegovom

nadgledanju nekih aspekata rada drugih agencija, razmjeni podataka npr. sa UINO ili

Uredom za veterinarstvo, ili o procesu analize rizika.

10. Navedite dodatne informacije o nivou povezanosti između Zajedničkog centra za analizu

rizika i lokalnih centara za analizu rizika drugih agencija, razmjeni informacija, primjeni

različitih metodologija za analizu i korištenju finalnih proizvoda na terenu.

11. Pojasnite koliko puta Bosna i Hercegovina traži API podatke (podatke o putnicima prije

putovanja) od aviokompanija za dolazne ili odlazne letove sa teritorije Bosne i

Hercegovine. Navedite podatke o aviokompanijama koje dostavljaju liste (i procenat

obuhvaćenih dolaznih letova), metodama prijenosa podataka i listi zemalja visokog

migracijskog rizika; objasnite kako će Bosna i Hercegovina provesti rezolucije Vijeća

sigurnosti UNSCR 2178(2014) i UNSCR 2309(2016) i Odluku 6/16 Ministarskog vijeća

OSCE-a) kojima se poziva na širu upotrebu API podataka, uključujući automatsku obradu.

12. Navedite dodatne informacije o sadržaju međunarodnih sporazuma o graničnim prijelazima

i pograničnoj saradnji sa susjednim državama; dostavite najnovije informacije o statusu

sporazuma sa EU o raspoređivanju timova Evropske granične i obalske straže sa izvršnim

ovlastima u Bosni i Hercegovini koje bi koordinirala Evropska agencija za graničnu i

obalsku stražu.

V. Pravosudna saradnja

13. Dostavite podatke o broju i procesuiranju međunarodnih zahtjeva za saradnju koji se odnose

na Federaciju Bosne i Hercegovine i Brčko distrikt, jer su u primljenim odgovorima

nedostajali podaci za ove nivoe vlasti.

14. Dostavite statističke podatke koji se odnose na Republiku Srpsku i Brčko distrikt o broju

predmeta i postignutim rezultatima u pojednostavljenim postupcima za potraživanja i

naplatu nespornih i malih potraživanja jer su u primljenim odgovorima nedostajali podaci

za navedene nivoe vlasti.

111

15. Dostavite statističke podatke o broju predmeta i postignutim rezultatima koji se odnose na

priznate i izvršene strane odluke u porodičnim predmetima za Federaciju Bosne i

Hercegovine, jer su u primljenim odgovorima nedostajali podaci za ovaj nivo vlasti.

16. Dostavite statističke podatke za Federaciju Bosne i Hercegovine i Republiku Srpsku o broju

predmeta i postignutim rezultatima koji se odnose na priznate i izvršene strane odluke o

stečaju, jer su u primljenim odgovorima nedostajali podaci za ove nivoe vlasti.

17. Dostavite statističke podatke o zaprimljenim i uručenim stranim sudskim i vansudskim

pismenima u parničnom postupku i proslijeđenim sudskim i vansudskim pismenima Bosne

i Hercegovine koja treba da se uruče u inostranstvu.

18. Pojasnite da li se u krivičnim stvarima, kada ne postoji međunarodni sporazum i kada

međunarodni sporazum izričito nalaže da se koriste diplomatski komunikacijski kanali,

zamolnice prosljeđuju putem Ministarstva vanjskih poslova Bosne i Hercegovine ili

Ministarstva sigurnosti Bosne i Hercegovine. Dostavite pregled akata koje je Bosna i

Hercegovina zaprimila i akata koje je proslijedila.

19. Dostavite statističke podatke o broju predmeta i postignutim rezultatima u oblasti saradnje

za potrebe konfiskacije na osnovu relevantnih međunarodnih konvencija (UN, Vijeće

Evrope, drugo) i bilateralnih sporazuma.

VI. Policijska saradnja i borba protiv organiziranog kriminala

20. Navedite detaljne informacije o trenutnom stanju kada je u pitanju kibernetička sigurnost na

svim nivoima vlasti; pojasnite nivo sankcija za kibernetički kriminal.

21. Dostavite podatke za kantone u Federaciji Bosne i Hercegovine i Republiku Srpsku o

godišnjim planovima obuke agencija za provedbu zakona na temu trgovine ljudima, broju

obučenih edukatora i broju seminara u Republici Srpskoj i sličnim aktivnostima, jer su u

primljenim odgovorima nedostajali podaci za ove nivoe vlasti.

22. Navedite podatke o trajanju zatvorskih kazni u predmetima trgovine ljudima.

VII. Borba protiv terorizma

23. Navedite dodatne informacije o regionalnoj saradnji vlasti u Bosni i Hercegovini sa drugim

partnerima na Zapadnom Balkanu, državama članicama EU i regionalnim/međunarodnim

inicijativama i organizacijama kao što je IISG/WBCTi (Inicijativa Zapadnog Balkana za

borbu protiv terorizma );

112

24. Dostavite najnovije informacije o uspostavi zajedničke kontakt tačke za saradnju sa

EUROPOL-om, kao i detaljne informacije o razmjeni podataka i saradnji sa Europolom u

oblasti borbe protiv terorizma, te o tome koliko se koriste različite baze podataka, usluge i

mogućnosti Europola i drugi alati koji se mogu koristiti da bi se olakšala razmjena podataka

na državnom, regionalnom ili međunarodnom nivou.

25. Dostavite dodatne informacije o poduzetim mjerama na povećanju zaštite građana i kritične

infrastrukture i zaštite od kemijskih, bioloških, radioloških i nuklearnih (KBRN) prijetnji.

26. Navedite informacije o ratificiranju od strane Bosne i Hercegovine i provedbi svih

međunarodnih konvencija koje se odnose na borbu protiv terorizma, naročito onih izvan

djelokruga Vijeća Evrope.

27. Dostavite popratne dokumente o stanju u pogledu provedbe strategije i akcionog plana za

borbu protiv terorizma/prevenciju nasilnog ekstremizma (CT/PVE).

28. Dostavite informacije (i popratne dokumente, ako je primjenjivo) o usklađivanju sa novijim

ključnim dokumentima politika EU, odnosno sa Strategijom unutarnje sigurnosti EU (ISS)

(COM(2010) 673 finalna verzija od 22. novembra 2010.), Evropskim programom sigurnosti

(COM(2015) 185 finalna verzija od 28. aprila 2015.) i oslanjanju na Komunikaciju Komisije

od 16. aprila 2016. za uspostavu učinkovite i istinske sigurnosne unije (COM(2016) 230);

29. Navedite informacije o usklađivanju sa Direktivom 2017/541 o borbi protiv terorizma.

30. Navedite informacije o: a) radu Nadzornog tijela za provedbu Strategije za borbu protiv

terorizma; b) odluci Udarne grupe za borbu protiv terorizma o tome da sjedište Operativne

grupe bude u SIPA-i; c) multidiciplinarnom tijelu za koordinaciju borbe protiv terorizma i

ekstremizma Republike Srpske.

31. Navedite informacije o odluci Ustavnog suda Bosne i Hercegovine kojom se Zakon o

Obavještajno-sigurnosnoj agenciji proglašava djelimično neustavnim, naročito u dijelu koji

se odnosi na posebne istražne mjere; pojasnite kakav to uticaj ima na sposobnost

Obavještajno-sigurnosne agencije (OSA) da izvršava svoju ulogu i objasnite koje su mjere

poduzete na zamjeni neustavnih zakonskih odredbi.

32. Navedite detaljne informacije o stranim terorističkim borcima povratnicima i njihovim

porodicama, o stvarnom i opravdanom krivičnom gonjenju i kažnjavanju aktivnosti

povezanih sa stranim terorističkim borcima, te o inicijativama za odvajanje od takvih grupa

i resocijalizaciju.

113

33. Pojasnite kako Bosna i Hercegovina osigurava učinkovitu provedbu svoje strategije i

akcionih planova za borbu protiv terorizma i prevenciju i borbu protiv nasilnog

ekstremizma, uključujući eventualno formiranje stalnih tijela; navedite informacije o

saradnji između različitih nivoa vlasti na osiguravanju učinkovitog i koherentnog djelovanja

u okviru borbe protiv terorizma i prevencije i borbe protiv nasilnog ekstremizma; navedite

detaljne informacije o politici Bosne i Hercegovine za borbu protiv terorističkih sadržaja na

internetu.

VIII. Borba protiv droge

34. Navedite dodatne informacije o poduzetim mjerama u cilju provedbe člana 12. Konvencije

UN-a iz 1988. godine.

35. Navedite najnovije informacije o usvajanju Strategiju za prevenciju i borbu protiv

zloupotrebe opojnih droga u Bosni i Hercegovini i njenom usklađivanju sa Strategijom EU.

X. Zaštita eura od krivotvorenja (krivični aspekti)

36. Pojasnite da li Bosna i Hercegovina planira formirati nacionalni središnji ured za praćenje

krivotvorenja valuta u skladu sa članom 12. Ženevske konvencije iz 1929. godine i Uredbom

1338/2001; ako planira, navedite pojedinosti o planu i vremenskom okviru za uspostavu ovog

ureda; ako ne planira, objasnite zašto i na koji način Bosna i Hercegovina namjerava ispuniti svoju

međunarodnu obavezu u ovom kontekstu.

114

Poglavlje 25: Nauka i istraživanje

I. Nacionalna istraživačka politika

1. (5) Dostavite podatke za Federaciju Bosne i Hercegovine u vezi sa vrstom i brojem

istraživačkih institucija (visokoškolske ustanove, državni istraživački centri, vojni istraživački

centri, akademije, privatne fondacije, istraživački centri državne ili privatne industrije) pošto ti

podaci nedostaju u dostavljenim odgovorima. Za Federaciju Bosne i Hercegovine dostavite

podatke o vrsti istraživačkih djelatnosti (javne ili privatne, civilne ili vojne, institucionalne ili

ugovorne, primijenjene ili osnovne) pošto ti podaci nedostaju u dostavljenim odgovorima.

Dostavite podatke za Federaciju BiH o tome koji su glavni rezultati istraživanja za prioritetne

oblasti pošto ti podaci nedostaju. Da li postoje pokazatelji naučne i tehnološke produktivnosti?

Navedite broj naučnih publikacija (u ISC ili nekoj drugoj bibliometrijskoj bazi podataka), broj

patenata ili licenci, broj istraživačkih ugovora ili bilo koji drugi relevantan pokazatelj

količine naučnih i tehničkih ostvarenja.

2. (8) Da li postoji praksa ugrađivanja naučnih saznanja u nove politike? Ukoliko postoji, opišite

postupak i procedure.

3. (9) Dostavite više informacija o postupcima za dodjelu javnih sredstava za nauku i istraživanje

na svim nivoima.

4. (10) Dostavite jasan pregled postupka za ocjenu istraživanja koje finansira država, naročito u

pogledu odabira eksternih nezavisnih ocjenjivača? Konkretno navedite koji su kriteriji za

finansiranje i da li postoje postupci za praćenje (statistika) i/ili kontrolu trošenja javnih

sredstava.

II. Okvirni programi

5. (14) Dostavite konkretne podatke u vezi sa oporezivanjem i uvoznim dadžbinama kada je riječ

o fondovima EU za istraživanje.

115

6. (18) Dostavite objedinjene podatke u vidu tabele sa kvantitativnim informacijama, gdje takve

informacije postoje, za Bosnu i Hercegovinu za period 2014-2017. godina u sljedećim

aspektima:

a) bruto domaći izdaci za istraživanje i tehnološki razvoj – u odnosu na bruto domaći proizvod

(BDP);

b) bruto državni izdaci za istraživanje i tehnološki razvoj – u odnosu na BDP;

c) bruto potrošnja visokog obrazovanja za istraživanje i tehnološki razvoj - u odnosu na BDP;

d) bruto potrošnja preduzeća za istraživanje i tehnološki razvoj - u odnosu na BDP, u odnosu na

bruto državne izdatke;

e) bruto strana ulaganja u istraživanje i tehnološki razvoj.

III. Strateške inicijative kako bi se pomoglo stvaranje evropskog istraživačkog prostora

7. (29) Dostavite, po mogućnosti, objedinjene podatke vezano za kadar (javni/privatni

istraživanje i tehnološki razvoj (ITR)) i tercijarno obrazovanje povezano sa istraživanjem i

tehnološkim razvojem: broj diplomiranih studenata, područje, dodiplomski/postdiplomski .

8. (33) Da li postoje partnerstva između javnog i privatnog sektora i/ili konkretne mjere za

podršku industrijskom istraživanju? Ukoliko postoje, opišite ih.

116

Poglavlje 26: Obrazovanje i kultura

I. Obrazovanje, osposobljavanje i mladi

1. (1) Navedite informacije o nadležnostima i ulozi Ministarstva obrazovanja i nauke Federacije

BiH i Ministarstva kulture i sporta FBiH. Navedite i dodatne informacije o nadležnostima

Ministarstva civilnih poslova Bosne i Hercegovine i objasnite koordinirajuću ulogu

Ministarstva u sektoru obrazovanja: U kakvom je odnosu nadležnost Ministarstva civilnih

poslova za strategije na međunarodnom planu sa nadležnostima entitetskih i kantonalnih

organa za obrazovanje? Ako se nešto dogovori na međunarodnom nivou, da li je obavezujuće

za entitetski i kantonalni nivo? Da li se prije postizanja sporazuma na međunarodnom nivou

prvo mora postići sporazum na entitetskom nivou?

2. (1) U pogledu organa nadležnih za obrazovanje i institucija i formiranih savjetodavnih tijela,

navedite informacije o:

a) Agenciji za predškolsko, osnovno i srednje obrazovanje (APOSO), odnosno na koji

način APOSO sarađuje sa organima za obrazovanje i kako njene aktivnosti dopunjuju

rad organa za obrazovanje? Kakav je odnos između ove Agencije i Ministarstva

civilnih poslova?

b) Konferenciji ministara obrazovanja u Bosni i Hercegovini, posebno o tome koliko

često se Konferencija sastaje i na koji način se osigurava provedba odluka i zaključaka

Konferencije?

c) Pedagoškim zavodima i objasnite njihove nadležnosti, odgovornosti i saradnju sa

drugim organima nadležnim za obrazovanje.

3. (2) Dopunite nedostajuće informacije o strukturi obrazovnih sistema

a) o obrazovanju odraslih na sljedećim nivoima: državni nivo, nivo Federacije BiH i

kantonalni nivo, izuzev Srednjobosanskog kantona, Zapadnohercegovačkog kantona,

Unsko-sanskog kantona i Zeničko-dobojskog kantona, jer u dostavljenim odgovorima

nema tih informacija.

b) o obrazovnom sistemu u Tuzlanskom kantonu i specifičnostima u Brčko distriktu.

117

4. (3) Opišite postojeće procese u Bosni i Hercegovini i trenutne aranžmane u entitetima i

kantonima za registraciju privatnih obrazovnih ustanova koje nude programe za stručno

obrazovanje i obuku, te u kojoj bi mjeri one mogle da ponude stručne kvalifikacije prema

kvalifikacijskom okviru? Koje javno priznate kvalifikacije se stiču kroz ove programe? Na

koji način su poslodavci i firme uključeni u uvođenje i razmatranje ovakvih aranžmana?

5. (5) Opišite glavne strategije i reforme (glavne ciljeve i rokove za provedbu) sistema

obrazovanja i obuke u državi. Osvrnite se i na glavne prepreke i teškoće u tom procesu.

6. (7) U pogledu kvalifikacija, navedite informacije o tome:

a) na koji način će se strukturama za kvalifikacijski okvir osigurati provedba i praćenje

ishoda učenja i procedura za osiguranje kvaliteta.

b) nabrojite vrste kvalifikacija koje su trenutno dostupne učenicima u okviru općeg

obrazovanja i stručnog obrazovanja i obuke, uključujući osnovni studij i kontinuirano

stručno obrazovanje

c) odnosu između klasifikacija zanimanja i kvalifikacijskog okvira.

7. (7) Navedite informacije o provedbi Akcionog plana za izradu i provođenje Kvalifikacijskog

okvira u Bosni i Hercegovini za period 2014 -2020 i o podjeli zadataka i odgovornosti između

različitih nivoa vlasti i različitih sektora.

8. (12) U pogledu statusa obrazovnih ustanova, navedite informacije o sljedećem:

a) na koji način su privatne ustanove za stručno obrazovanje dužne uspostaviti

organizaciju koja može ponuditi stručne kvalifikacije.

b) organima koji su nadležni za praćenje uspostave i funkcioniranja javnih i privatnih

obrazovnih ustanova i podatke o izdavanju dozvola za rad visokoškolskim

ustanovama.

c) Opišite proceduru za uspostavu obrazovnih ustanova i praćenje uspostave i

funkcioniranja ustanova za osnovno, srednje i visoko obrazovanje u Hercegovačko-

neretvanskom kantonu, jer ti podaci nedostaju u primljenim odgovorima.

118

9. (14) U pogledu sredstava za prikupljanje i obradu podataka, opišite nivoe na kojima se podaci

prikupljaju i odgovorne institucije. Ko je zadužen za studije praćenja na nivou onih koji

napuštaju školu, onih koji završavaju stručno obrazovanje i obuku i diplomaca

visokoškolskih ustanova prema referentnom okviru EU (Obrazovanje i obuka 2020).

Navedite podatke o provedbi referentnog okvira EU do 2020. godine koji su dostupni kod

državne agencije za statistiku.

10. (15) Navedite informacije o kriterijima za uspostavu infrastrukture, pokrivenosti državne

teritorije, informacije o tome koje varijable se uzimaju u obzir za uspostavu obrazovne

infrastrukture, uključujući infrastrukturu za obrazovanje djece koja pripadaju nacionalnim

manjinama:

a) Predškolsko obrazovanje: Federacija Bosne i Hercegovine, Brčko distrikt i Posavski

kanton, Tuzlanski kanton, Zeničko-dobojski kanton, Bosansko-podrinjski kanton,

Srednjobosanski kanton, Hercegovačko-neretvanski kanton, Zapadnohercegovački

kanton, Kanton Sarajevo i Kanton 10, jer u primljenim odgovorima nedostaju

informacije.

b) Visoko obrazovanje: Kanton Sarajevo, jer u primljenim odgovorima nedostaju

informacije.

c) Za predškolsko i visokoškolsko obrazovanje iz Brčko distrikta i Posavskog kantona, jer

u primljenim odgovorima nedostaju informacije.

11. (21) Dopunite informacije o pružanju i organizaciji osnovnog studija i kontinuiranog

stručnog usavršavanja nastavnog kadra sa:

a) informacijama o osnovnom osposobljavanju nastavnika i njihovom usavršavanju tokom

radnog vijeka za svaki kanton,

b) Republika Srpska - opišite proces pružanja i organizacije osnovnog studija i

kontinuiranog stručnog usavršavanja nastavnog kadra. U kojoj mjeri su programi

spremni za educiranje nastavnika o podučavanju usmjerenom na učenika i učenju

zasnovanom na kompetencijama?

c) kako svaki organ nadležan za obrazovanje mjeri nivo usavršavanja nastavnika za

stručno obrazovanje i obuku i nivo održavanja njihovih stručnih vještina.

119

12. (23) Navedite informacije o provedbi zajedničke jezgre nastavnih planova i programa na

svim nivoima vlasti u zemlji. Kakvi su postojeći aranžmani za prelazak učenika iz

nadležnosti jednog pod nadležnost drugog obrazovnog organa u Bosni i Hercegovini?

13. (26) Dostavite tabelu sa usporedbom između ponude i potražnje za radnom snagom.

Koje su praznine utvrđene i koje su mjere i postojeći planovi obrazovnih sistema da bi se

zadovoljila sadašnja i buduća potražnja. Navedite informacije o procjeni potreba za

vještinama koju su izvršili obrazovni organi na nivou cijele države, uključujući saradnju u

procedurama i razmjenu informacija između kantona i entiteta, kako bi se nedostatak vještina

u jednom području mogao nadoknaditi iz drugog područja.

14. (35) Ako postoje programi za podršku organizacijama mladih u Federaciji Bosne i

Hercegovine, navedite podatke o njihovoj strukturi i načinima upravljanja, jer oni nedostaju

u primljenim odgovorima.

15. (37) Navedite informacije sa svih nivoa vlasti o službama u nadležnim ministarstvima koje

su nadležne/ili je planirano da budu nadležne za praćenje različitih programa EU, uključujući

podatke o broju osoblja. Navedite i informacije o postojanju revizorskih službi.

II. Kultura

16. Za Federaciju Bosne i Hercegovine, navedite informacije o:

a) (40) organima vlasti nadležnim za politiku kulture i načinu provedbe te politike

b) (41) programima podrške u području književnog stvaralaštva i prevođenja

c) (42) programima podrške u oblasti kulturnog naslijeđa

d) (43) zakonskim propisima o određivanju cijena knjiga i postojanju propisa o utvrđenim

cijenama

e) (44) zakonskim propisima o prodaji i kretanju kulturnih dobara

f) (46) zakonskim propisima o ustupanju prava (ekskluzivnih ili ostalih) korištenja

aspekata kulturnog naslijeđa (npr. digitalizacija umjetničkih zbirki)

g) (48) poduzetim mjerama u pogledu primjene Konvencije UNESCO-a o zaštiti i

unapređenju raznolikosti kulturnih izraza iz 2005. godine

120

h) (50) učešću Federacije Bosne i Hercegovine u strukturama koje su uspostavljene na

osnovu Otvorene metode koordinacije

III. Sport

17. (53) Opišite organizaciju sporta u Federaciji Bosne i Hercegovine, uključujući nadležne

organe i ulogu sporta u društvenom (zdravlje, obrazovanje i socijalna inkluzija) i

ekonomskom smislu.

18. (55) Navedite informacije o proceduri za dobivanje javnih sredstava (Republika Srpska,

Federacija Bosne i Hercegovine, Brčko distrikt i Unsko-sanski, Posavski i Tuzlanski kanton

i Kanton 10), jer te informacije nedostaju. Srednjobosanski kanton – navedite informacije o

subvencijama koje javne ustanove nude sportskim savezima i postupku subvencioniranja, jer

ti podaci nedostaju.

19. (56) Kanton Sarajevo i Zapadnohercegovački kanton – navedite informacije o položaju

sporta u sistemu obrazovanja (npr. broj časova tjelesnog odgoja), jer ti podaci nedostaju.

121

Poglavlje 27: Životna sredina i klimatske promjene

Opšta politika zaštite životne sredina i klimatskih promjena

1. (4) Navedite informacije o efikasnoj provedbi tri državne strategije i vezanim

institucionalnim mehanizmima, te o preprekama u njihovoj provedbi na državnom i

lokalnom nivou.

2. (12) Dostavite detaljnije statističke podatke za Republiku Srpsku koji omogućavaju

poređenje sa BDP-om (kao što je slučaj sa Federacijom BiH). Navedite i u kojoj se mjeri

prikupljeni prihodi (djelimično u vodnom sektoru) izdvajaju i koriste za zaštitu životne

sredine.

3. (17) Navedite da li je Bosna i Hercegovina uredila da samostalno prati napredak u

preuzimanju i primjeni acquis-a o okolinskim i klimatskim promjenama, na osnovu tabela

usklađenosti i implementacijskih upitnika, koji se vrši u okviru ECRAN-a? Ako nije,

postoje li planovi u tom smislu, npr. u okviru Strategije aproksimacije propisa u oblasti

zaštite životne sredine?

II. Sektorske politike životne sredine i klimatskih promjena

A. Horizontalni propisi

4. (19) Dostavite odgovor u vidu shematskog prikaza sa istaknutim nadležnostima različitih

aktera, zakonima koje moraju primjenjivati (uz kratko objašnjenje oblasti koju uređuje

konkretan zakon koji je donio određeni akter). Objasnite povezanost Zakona o slobodi

pristupa informacijama u Federaciji BiH - za koji se čini da je horizontalna mjera na terenu

- sa ostalim spomenutim zakonima. Molimo navedite da li samo pravni okvir Bosne i

Hercegovine ne prepoznaje "informacije koje se čuvaju za javno tijelo" (čl. 2, tačka 4

Direktive 2003/4/EZ) ili se to odnosi na sve primjenjive okvire. Na kraju, ukratko objasnite

kako se tumače i primjenjuju pravni lijekovi iz člana 6. Direktive (tj. proces preispitivanja

iz stava 1 i postupak pred sudom iz stava 2).

5. (20) Dostavite odgovor u vidu shematskog prikaza sa istaknutim nadležnostima različitih

aktera, zakonima koje moraju primjenjivati (uz kratko objašnjenje oblasti koju uređuje

konkretan zakon koji je donio određeni akter). Objasnite i da li i kako su garantirana pitanja

122

nevladinih organizacija koje se bave zaštitom životne sredine obuhvaćena članom 2. stav 5

Aarhuske konvencije koja se odnose na zahtjeve vezano za sudske zabrane i troškove

postupka koji ne smiju biti toliko skupi da bi se time sprječavalo njihovo provođenje (član

9. stav 4 Aarhuske konvencije).

6. (24) Dodatna pitanja za Federaciju BiH i Brčko distrikt: Koji dijelovi Direktive o procjeni

uticaja na životnu sredinu (EIA) (2011/92/EU izmijenjena Direktivom 214/52/EU) su

preuzeti? Šta je postignuto u pogledu:

a. Imenovanja nadležnog organa (ili više njih) koji će biti odgovoran za izdavanje

odobrenja za provedbu projekata

b. Imenovanja relevantnog organa (ili više njih) za zaštitu životne sredine

c. Uvođenja zahtjeva da se za projekte iz Aneksa I mora vršiti procjena uticaja na životnu

sredinu

d. Uvođenja skrining postupka kako bi se odlučilo za koje projekte iz Aneksa II se mora

vršiti procjena uticaja na životnu sredinu

e. Uvođenja postupka za konsultacije sa organima za zaštitu životne

sredine/regionalnim/lokalnim organima

f. Uvođenja mjera kako bi izvještaji o životnoj sredini bili odgovarajućeg kvaliteta

g. Uvođenja postupka za konsultacije s javnošću

h. Uvođenja zahtjeva da se informacije o životnoj sredini i rezultati postupka konsultacija

uzmu u obzir u postupku izdavanja odobrenja za provedbu projekta

i. Uvođenja mjera za obavještavanje javnosti o ishodu odluka o zahtjevima za izdavanje

odobrenja za provedbu projekata

j. Osiguravanja da zainteresirani građani imaju pristup postupku preispitivanja

7. (25) Dodatna pitanja za Federaciju BiH i Brčko distrikt: Koji dijelovi Direktive o strateškoj

procjeni uticaja na životnu sredinu (SEA) (2001/42/EZ) su preuzeti? Šta je postignuto u

pogledu:

a. Imenovanja relevantnog organa (ili više njih) za zaštitu životne sredine

b. Uvođenja zahtjeva da planovi ili programi za koje je strateška procjena uticaja na

životnu sredinu obavezna podliježu toj procjeni

c. Uvođenja postupka kojim se utvrđuje za koje planove ili programe se mora vršiti

strateška procjena uticaja na životnu sredinu

123

d. Uvođenja postupka kojim se osigurava javna dostupnost informacija

e. Uvođenja postupaka za konsultacije sa organima nadležnim za zaštitu životne sredine

i postupaka za konsultacije s javnošću

f. Uvođenja zahtjeva da se izvještaj o životnoj sredini i rezultati konsultacija uzmu u obzir

u postupku donošenja odluka

B. Kvalitet zraka

8. Navedite informacije o:

a) Statusu provedbe i primjene direktiva o kvalitetu zraka 2008/50/EZ +

2004/107/EZ) u Bosni i Hercegovini, naročito u odnosu na:

i. Mrežu za praćenje kvaliteta zraka

ii. Izvještavanje

iii. Nivoe kvaliteta zraka koji se prate

iv. Planove zaštite kvaliteta zraka u cilju dostizanja zacrtanih graničnih vrijednosti do

2021. godine (državni cilj za ispunjavanje standarda EU)

b) Status provedbe i primjene Direktive o sumporu (2012/33/EU).

c) Status provedbe i primjene revidirane Direktive o smanjenju nacionalnih emisija

određenih atmosferskih onečišćujućih tvari (2016/2284), naročito u odnosu na:

i. Inventare emisija, projekcije i izvještavanje

ii. Ekonomične strategije za kontrolu emisija i nacionalne programe za kontrolu

zagađenja zraka.

9. (38) Dostavite nedostajuće podatke o resursima, metodama i procedurama koje se koriste

za praćenje emisija.

10. (41) Dostavite informacije o planovima i rokovima za ostvarivanje punog učešća Bosne i

Hercegovine u Registru ispuštanja i prenosa zagađivača (PRTR), uključujući:

a) Uvođenje obaveze izvještavanja prema PRTR-u za čitavu zemlju

b) Omogućavanje javnog pristupa i integriranja prikupljenih

podataka

c) Prenos podataka prema institucijama EU

124

D. Kvalitet vode

11. (50) Navedite informacije o usklađivanju sa Direktivom o uspostavljanju okvira za

djelovanje Zajednice u području politike morskog okoliša (MSFD - Direktiva 2008/56/EZ)

i njenoj primjeni. Navedite koja konkretna pitanja nisu usklađena sa Direktivom o pitkoj

vodi u Federaciji BiH (obaveze praćenja i primjena pristupa zasnovanog na riziku, različite

parametarske vrijednosti, definicija vode za ljudsku potrošnju?). Navedite u kojoj mjeri će

planirano donošenje propisa o kriterijima za kupališta doprinijeti potpunom usklađivanju

sa Direktivom o upravljanju kvalitetom vode za kupanje.

12. (52) Navedite jasniju i koncizniju sliku o podjeli nadležnosti. Navedite još pojedinosti o

usklađivanju propisa Federacije BiH sa Direktivom Vijeća 91/271/EEZ (UWWTD), npr.

da li su granične vrijednosti usklađene sa ovom Direktivom? Da li su obaveze

pročišćavanja povezane sa veličinom aglomeracije?

13. (55) Navedite jasniju i koncizniju sliku o podjeli nadležnosti i brojkama koje govore o

neusklađenosti sa važećim propisima. Objasnite kako Bosna i Hercegovina rješava pitanje

visokog nivoa neusklađenosti vode za piće sa važećim propisima? (npr. unapređenje mreže

/ infrastrukture? Intenzivniji nadzor i monitoring? itd.) Koje korektivne mjere se

poduzimaju u slučaju kada voda za piće nije u skladu sa zadanim parametarskim

vrijednostima? Da li se stanovništvo (naročito ugrožene grupe kao što su trudnice, djeca i

starije osobe) propisno obavještava o takvim neusklađenostima?

E. Zaštita prirode

14. Postoji li sistem kojim se osigurava da korisnici genetskih resursa poštuju propise o pristupu

država koje osiguravaju takve genetske resurse? Ako postoji, koje su najvažnije razlike

između tih propisa i Uredbe (EU) br. 511/2014.

J. Klimatske promjene

15. (124) Navedite dodatne informacije o načinu usklađivanja politika na državnom nivou

(Strategije aproksimacije propisa u oblasti zaštite životne sredine, Nacionalna strategija

adaptacije na klimatske promjene i niskoemisionog razvoja). Koji mehanizmi postoje kako

bi se osigurala njihova usklađena primjena na drugim nivoima vlasti?

125

16. (125) Navedite informacije o ulozi državnog Ministarstva. Navedite informacije o

zakonskom osnovu za funkcioniranje Međuentitetskog tijela za zaštitu životne sredine kako

bi se utvrdio njegov nivo ovlasti. Kakve su veze između ta dva aspekta?

17. (128) Navedite dodatne informacije o provedbi Pariškog sporazuma

i utvrđenog doprinosa na državnom nivou u pogledu predloženih mjera, rokova i budžeta.

18. (132) Navedite relevantne informacije za entitete i Brčko distrikt, jer podaci nedostaju.

19. (135) Dostavite odgovor koji uključuje sve nivoe vlasti jer informacije nedostaju. Ako

određeni nivo vlasti nije poduzeo nikakve mjere, izričito navedite taj podatak.

20. (138) Dostavite informacije o situaciji u Republici Srpskoj jer one nedostaju u primljenim

odgovorima.

21. (141) Dostavite nedostajuće podatke za Federaciju BiH i Brčko distrikt.

22. (142) Koji mehanizmi postoje kako bi se osigurao cjelodržavni pristup?

126

Poglavlje 28: Zaštita potrošača i zdravlja

I. Zaštita potrošača

1. (2) Što se tiče odgovora na pitanje br. 2, pojasnite odnos između državnog godišnjeg

programa za zaštitu potrošača u Bosni i Hercegovini i programa za zaštitu potrošača u

Republici Srpskoj.

2. (9) Što se tiče odgovora na pitanje br. 9, pojasnite odnos između državnog godišnjeg

programa za zaštitu potrošača u Bosni i Hercegovini i programa za zaštitu potrošača u

Republici Srpskoj.

3. (12) Što se tiče odgovora na pitanje br. 12, navedite sve relevantne informacije za Federaciju

BiH i Brčko distrikt jer podaci nedostaju. Pojasnite i vezu između Zakona o "opštoj

sigurnosti proizvoda" na državnom nivou i zakona o opštoj bezbjednosti proizvoda u

Republici Srpskoj. Objasnite pojedinosti o važećem sistemu za razmjenu informacija o

opasnim neprehrambenim potrošačkim proizvodima i objasnite kako organi vlasti u Bosni i

Hercegovini saznaju za obavještenja o nesigurnim proizvodima porijeklom iz BiH koja su

države članice EU dostavile u RAPEX bazu podataka (a mogu se pronaći na internet stranici

RAPEX-a).

4. (14) Vezano za odgovor na pitanje br. 14, navedite da li na državnom nivou postoje propisi

koji utvrđuju načelo objektivne odgovornosti ili odgovornosti bez krivnje proizvođača u

slučajevima štete uzrokovane neispravnim proizvodom.

5. (21) Što se tiče odgovora na pitanje br. 21, dostavite nedostajuće informacije za Federaciju

BiH i Brčko distrikt - ako neka pitanja nisu primjenjiva na ovaj entitet i Brčko distrikt ili

podaci nisu dostupni, navedite to u odgovoru. Vezano za odgovor na pitanje br. 21(l),

pojasnite da li se dostavljeni statistički podaci odnose i na usklađene i na neusklađene

proizvode.

6. (27) U odnosu na pitanje br. 27, za svaki dio pitanja dostavite nedostajuće informacije na

osnovu osobina odgovarajućeg propisa, uključujući mehanizme izvršenja i planove reformi

za entitete i državni nivo.

7. (35) Što se tiče odgovora na pitanje br. 35, navedite informacije o provedbi propisa u oblasti

potrošačkih kredita u Brčko distriktu jer podaci nedostaju.

127

II. Javno zdravstvo

8. (39) Što se tiče odgovora na pitanje br. 39, dostavite nedostajuće informacije za različite

dijelove pitanja za državni, entitetski i kantonalni nivo (ako takvi podaci nisu dostupni,

potvrdite to).

9. (40) Što se tiče odgovora na pitanje br. 40, dostavite informacije za Republiku Srpsku i Brčko

distrikt o udjelu usluga mentalnog zdravlja koji se pruža u okviru institucija i kriterijima

odabira za prijem u institucije kod zdravstvene njege u zajednici jer ti podaci nedostaju.

10. (41) (43) (59) Što se tiče odgovora na pitanja br. 41, 43 i 59, navedite sve relevantne

informacije za Brčko distrikt jer podaci nedostaju.

11. (55) Što se tiče odgovora na pitanje br. 55(b) za Federaciju BiH, dostavite najnovije

informacije o statusu nacrta "Zakona o kontroli i ograničenoj upotrebi duhana, duhanskih i

ostalih proizvoda za pušenje", kao i da li je bilo značajnijih izmjena u Nacrtu zakona koji je

usvojila Vlada.

12. (67) Što se tiče odgovora na pitanje br. 67, dostavite najnovije informacije o novom Zakonu

o zaštiti stanovništva od zaraznih bolesti koji je usvojen u Republici Srpskoj 2017. godine.

13. (74) Što se tiče odgovora na pitanje br. 74, opišite rad državne Agencije.

14. (78) Što se tiče odgovora na pitanje br. 78, navedite vašu procjenu nivoa dostupne ekspertize

u Bosni i Hercegovini o:

a. pedijatrijskim medicinskim proizvodima;

b. medicinskim proizvodima za dijagnozu;

c. prevenciji ili liječenju po život opasnih ili veoma ozbiljnih i rijetkih stanja

(obuhvaćeno definicijom lijekova siročadi u EU).

15. (dopun. 133) U odnosu na dopunsko pitanje br. 133 (farmaceutski proizvodi), dostavite

sljedeće informacije:

a. Koji je regulatorni okvir za odobrenje za promet lijekova i klinička ispitivanja

medicinskih proizvoda?

128

b. Koji je regulatorni okvir za određivanje cijena i refundaciju medicinskih

proizvoda u Republici Srpskoj?

c. U kojoj mjeri (i da li uopće) procjena relativne učinkovitosti lijekova (tj. kliničko

i troškovno poređenje sa postojećim lijekovima na tržištu) igra ulogu u

planovima zdravstvene zaštite u BiH?

d. Kakve javne ili javno finansirane sheme postoje za pružanje informacija

pacijentima/građanima o lijekovima?

129

Poglavlje 29: Carinska unija

1. (4) Dostavite detaljnije informacije o propisima u BiH o upravljanju kvotama i metodi

upravljanja tarifnim kvotama koja se primjenjuje u Bosni i Hercegovini.

2. (5) Dostavite informacije o objavljivanju napomena sa objašnjenjima tarifa.

3. (7) Navedite informacije o primjeni instrumenata trgovinske zaštite, ograničenjima i

zahtjevima za označavanje porijekla itd.

4. (10) Objasnite pravila za izdavanje odobrenja ovlaštenim izvoznicima.

5. (15) Objasnite postupak izmjene carinske prijave po službenoj dužnosti nakon puštanja robe.

U kojim slučajevima trgovački ili administrativni dokument može zamijeniti carinsku prijavu?

6. (20) Da li su zakoni o slobodnim zonama u Federaciji BiH i Republici Srpskoj usklađeni sa

Zakonom o slobodnim zonama u Bosni i Hercegovini?

7. (23) Navedite informacije o upravljanju nasumičnim kontrolama.

8. (24) Zakonom o carinskoj politici u Bosni i Hercegovini ("Službeni glasnik Bosne i

Hercegovine", broj 58/15) uveden je institut ovlaštenog privrednog subjekta (AEO). S obzirom

da je Zakon usvojen prije 3 godine:

a) Da li je Bosna i Hercegovina sada usklađena sa Carinskim zakonikom Unije (UCC)?

b) Kojim propisom su regulirani benefiti koji se odnose na AEO?

c) Dostavite dodatne informacije o AEO (vidi UCC, IA i DA), uključujući smjernice i

upitnik za samoprocjenu uz detaljan opis procesa (primjena AEO, ovlaštenje i

upravljanje)?

9. (27) Preciznije opišite carinske kontrole robe dvojne namjene.

10. (28) Objasnite značenje skraćenice JCI-SAD7.

11. (41) Navedite informacije o obukama za privredne subjekte.

12. (43) Navedite informacije o politici zapošljavanja UINO.

13. (54) Dostavite precizniji i detaljniji odgovor na pitanje br. 54.

7 Napomena prevodioca: JCI – SAD:U prevodu na engleski ostavljena je izvorna skraćenica JCI (jedinstvena

carinska isprava) zajedno sa prevodom na engleski SAD (single administrative document)

130

Poglavlje 30: Vanjski odnosi

I. Zajednička trgovinska politika – STO i ostali horizontalni aspekti

1. (9) Dostavite procjenu/komparativni pregled nivoa usklađenosti propisa Bosne i Hercegovine

u oblasti trgovine uslugama sa Direktivom o uslugama.

2. (9) Navedeno je da "…strana fizička i pravna lica imaju pravo poslovnog nastana u cilju

obavljanja poslovnih aktivnosti pod istim uslovima kao i domaća fizička i pravna lica." Da li je

ovo bezuvjetno pravo poslovnog nastana? Da li je Bosna i Hercegovina u praksi potpuno

otvorena za fizička i pravna lica iz drugih država koja žele imati poslovno predstavništvo na

njenoj teritoriji?

3. (9) Navedeno je da su "…uslovi za ulazak i boravak stranih fizičkih lica regulirani posebnim

zakonom (Zakon o strancima Bosne i Hercegovine, "Službeni glasnik Bosne i Hercegovine",

broj 88/15)." Objasnite relevantna pravila, a naročito ona koja se odnose na osobe premještene

unutar poduzeća?

4. (9) (14) Bosna i Hercegovina se poziva na domaće zakonske obaveze koje se odnose na

zajednička ulaganja. Molimo da potvrdite da zakonima BiH nisu uvedena ograničenja učešća

stranog kapitala (izuzev u sektorima medija i naoružanja)?

5. (13) Bosna i Hercegovina se poziva na pregovore sa Turskom o trgovini uslugama. Dostavite

dodatne informacije o nivou liberalizacije trgovine uslugama koji je postignut u pregovorima

Bosne i Hercegovine sa Turskom.

6. (26) Pojasnite pravni status IGA-e i dostavite njen upravljački akt. Pojasnite i da li je ona

pokrivena budžetskim sredstvima u slučaju kašnjenja u otplati.

131

II. Preferencijalni trgovinski sporazumi

7. (31) Može li Bosna i Hercegovina pojasniti da li su zaključeni pregovori o Protokolu o

izmjenama i dopunama Sporazuma o preferencijalnoj trgovini između Bosne i Hercegovine i

Islamske Republike Iran? Da li sporazum o slobodnoj trgovini sadrži odredbu u tom smislu?

III. Drugi sporazumi u vezi sa trgovinom

8. (33) (34) Pojasnite da li je Federacija BiH zaključivala sporazume slične onima koji su

navedeni za Republiku Srpsku? Ako je Federacija BiH zaključila takav sporazum, navedite

relevantne pojedinosti. Može li Bosna i Hercegovina pojasniti da li su Republika Srpska i

Federacija BiH dobile odobrenje Parlamentarne skupštine Bosne i Hercegovine za zaključivanje

ovih sporazuma?

132

Poglavlje 31: Vanjska, sigurnosna i odbrambena politika

1. Opišite postojeće strukture u javnoj upravi BiH, a naročito u Ministarstvu vanjskih poslova i

Ministarstvu odbrane koje su odgovorne za saradnju ZVSP/ZSOP sa EU.

2. Da li je Međuresorna radna grupa za praćenje provedbe restriktivnih mjera u potpunosti

operativna? Koliko često se ova grupa sastaje?

Poglavlje 32: Finansijska kontrola

1. (67.a) Za oba entiteta, da li dostavljene definicije važe i u slučaju krivičnih djela koji ne

nanose štetu domaćem budžetu, nego samo budžetu EU?

2. Za Bosnu i Hercegovinu i Republiku Srpsku, da li postoji prevara na štetu domaćih ili

finansijskih interesa EU (npr. prevara koja utiče na nezakonito smanjenje prihoda EU ili

neovlašteno zadržavanje sredstava)?

3. Za Federaciju BiH, šta se podrazumijeva pod formulacijom "definiše korupciju kroz više

krivičnih djela na različite načine" i da li ta definicija važi za korupciju koja utiče na

sredstva EU? Koja bi definicija važila u tom slučaju?

a. Za Federaciju BiH dostavite informacije o primjerima definicija kroz više krivičnih

djela, ne samo spominjanjem da one postoje.

b. Za Republiku Srpsku dostavite informacije da li se korupcija smatra krivičnim

djelom ili blažim oblikom kršenja propisa , uz pozivanje na relevantne propise.

c. Za Brčko Distrikt, dostavite informacije o definiciji nepravilnosti, aktivne korupcije,

pranja novca i pasivne korupcije.

4. (67.b): Za državni nivo, objasnite šta se podrazumijeva pod "kazna stav 18".

Takođe dopunite informacije o kaznama za prevaru na tom nivou vlasti.

8 Napomena Direkcije: Ovo se odnosi na tabelu u prilogu 6 (kazna stav 1, stav 2, itd.)

133

5. (72) Da li zakonodavstvo propisuje konkretne obaveze i procedure za postupanje u

predmetima u kojima postoji sumnja na prevaru ili druge nepravilnosti koje utječu na

domaća, međunarodna ili sredstva EU. Npr. postoje li jasne obaveze i procedure za

prijavljivanje i postupanje u slučajevima prevare i drugih nepravilnosti? Da li u

zakonodavstvu postoje odredbe koje osiguravaju jednako postupanje prema

informacijama i dokazima dobijenim od istražitelja Komisije?

6. (73.a) Opišite sistem upravnih istraga slučajeva nepravilnosti i prevara na različitim

nivoima vlasti. Postoje li drugi mehanizmi za rad na slučajevima nepravilnosti i prevara,

npr. upravne istrage koje provode poreski organi? Da li i budžetske inspekcije provode

upravne istrage, ili je to rjeđi slučaj?

7. (74) Navedite relevantne odredbe zakonodavstva koje se odnose na definicije i kazne

na svim nivoima. Za krivična djela prevare, pasivne korupcije, aktivne korupcije, pogrešne

dodjele sredstava i pranja novca (dobiti od krivičnih djela protiv finansijskih interesa

Unije), navedite relevantne odredbe zakonodavstva o zastari (uključujući odredbe o danu

početka, trajanju, ukidanju i prekidima):

a. za istrage, krivično gonjenje, suđenja i sudske odluke; i

b. za izvršenje kazni.

Poglavlje 33: Finansijske i budžetske odredbe

III. SREDSTVA BND

1. (6) Pozivamo Bosnu i Hercegovinu da dostavi dodatne informacije o ostvarenom napretku

u provedbi sistema ESA 2010 i o tome da li je spremna prijeći sa BDP na BND na osnovu

metodologije ESA 2010. Dostavite i najnovije dostupne godišnje brojčane podatke o BDP-

u/BND-u i obrazložite buduće aktivnosti na daljnjoj provedbi metodologije ESA 2010.

2. (7) Obrazložite metodologiju koja se koristi za izračunavanje neobuhvaćene ekonomije.

IV. Administrativna infrastruktura

3. (8) Navedite instituciju koja je odgovorna za osiguravanje koordinacije i odgovornosti u

cijeloj državi za finansijska i budžetska pitanja. Potrebno dostaviti dodatne informacije o

134

aktivnostima kantonalnih budžetskih organa, njihovoj interakciji sa Federacijom BiH, te o

ulozi Fiskalnog vijeća.

Documents

Dodatna pitanja · 2020. 11. 2. · Dodatna pitanja Informacije koje Evropska komisija traži od Vijeća ministara Bosne i Hercegovine u svrhu pripreme Mišljenja o zahtjevu Bosne