DCED QI best practices working paper RU

Эффективная реализация реформы предпринимательской среды:

роль системы контроля качества

Анализ практического опыта

Рабочийдокумент

Авторы:MartinKellermannиDanielPaulKeller

Июнь2014г.

Последняяредакция:май2015г.

>>>>Эффективнаяреализацияреформыпредпринимательскойсреды:рольсистемыконтролякачества

Рабочийдокумент,Комитетдоноровпоразвитиюпредпринимательства,2015г. 1

ВыражениепризнательностиДанная публикация является результатом совместной работы по обобщению полученных знаний и опыта вотраслиреформированиясистемыконтролякачества,осуществляемогоприподдержкедонороввразвивающихсястранахистранахспереходнойэкономикой.

ОрганизацияОбъединенныхНацийпопромышленномуразвитию(ЮНИДО)иГосударственныйсекретариатпоэкономическим вопросам (SECO) были приглашены к участию в разработке данной публикации совместно сРабочей группой по вопросам развития предпринимательской среды (BEWG) при Донорском комитете поразвитиюпредприятий (DCED), членамикоторогоониявляются.ЮНИДОиSECOтакжевыступилиисточникамифинансированияэтойработы.

ТехническуючастьпубликацииподготовилиопытныеконсультантывобластиразвитиясистемыконтролякачестваисопутствующейтехническойподдержкиMartinKellermannиDanielPaulKeller,которыммыхотелибывыразитьособуюпризнательностьзаихвкладиприложенныеусилия.

МытакжеблагодаримчленовРабочей группыповопросамразвитияпредпринимательскойсреды (BEWG)приDCED, которые приняли участие в подготовке данной технической публикации, а также внесли вклад в ееразработку,поделившисьсвоимопытомввопросахреформированиясистемыконтролякачества.ВгруппуBEWGв настоящее время входят следующиеорганизациии ведомства:Датское агентствомеждународного развития(DANIDA),Министерство иностранных дел Нидерландов,Министерство иностранных дел, торговли и развитияКанады,Европейскаякомиссия(ЕК),ФедеральноеминистерствоГерманиипоэкономическомусотрудничествуиразвитию(BMZ),Немецкоеагентствомеждународногосотрудничества(GIZ),Международныйисследовательскийцентрпопроблемамразвития(IDRC),Международнаяорганизациятруда(МОТ),правительствоШвейцарии(SDCи SECO), Организация ООН по промышленному развитию (ЮНИДО), Министерство международного развитияВеликобритании (ДФИД), Агентство Соединенных Штатов по международному развитию (USAID) и ГруппаВсемирногобанка.

Подготовка этой публикации не была бы возможной без содействия со стороныАндреяМихнева,менеджераМеждународной финансовой корпорации по вопросам инвестиционного климата на Ближнем Востоке и вСевернойАфрике,которыйвынеснарассмотрениечленовBEWGвопросразвитиясистемыконтролякачествавконтекстереформированияпредпринимательскойсреды.

КомментарииирецензиикнастоящейпубликациилюбезнопредоставленычленамиСообществапометрологии,аккредитацииистандартизацииразвивающихсястран (DCMAS), аименно:Международнымбюромеривесов(МБМВ),Международным форумом по аккредитации (МАФ),Международной электротехнической комиссией(МЭК),Международной ассоциациейпо аккредитации лабораторий (ИЛАК),Международнойорганизациейпостандартизации(ИСО),Международнымторговымцентром(ИТЦ),Международнымсоюзомэлектросвязи(МСЭ),Международнойорганизациейзаконодательнойметрологии(МОЗМ)иЕвропейскойэкономическойкомиссиейООН (ЕЭК ООН). Замечания и рекомендации этих международных организаций в значительной степениусовершенствовалииобогатилинашупубликацию.

Выступаявролисопредседателейиспонсоров,ЮНИДОиSECOруководили,рецензировалиинаправлялипроцессподготовки технического содержания публикации. SECO была представлена Hans-Peter Egler, руководителемподразделенияторговли,экономическогосотрудничестваиразвития,атакжеMartinPeter-Cassana,программнымменеджером.КомандаЮНИДОвключалаBernardoCalzadilla-Sarmiento,директораОтделапосозданиюторговогопотенциала (СТП); Steffen Kaeser, руководителя подразделения качества, стандартов и соответствия, а такжеChristianeSchimeck,младшегоэкспертапопромышленномуразвитию.ВесомыйвкладтакжевнеслиNilgunTas,руководитель подразделения конкурентоспособности, модернизации и партнерства в составе отделения повопросамобслуживаниябизнеса,инвестицийитехнологий,AdnanAtwa,BernardBau,AliBadarnehиMugeDolun,всесотрудникиОтделаСТП.

Комментариикпубликациииизложеннымвнейданнымприветствуютсяиожидаютсяпоадресу:[email protected].





Содержание

Выражениепризнательности...............................................................................................................1

Аббревиатуры........................................................................................................................................6

Системаконтролякачества..................................................................................................................7

Основныеположения...........................................................................................................................8

1 ПредпринимательскаясредаиНациональнаясистемаконтролякачества(НСКК).............12

1.1 Реформированиепредпринимательскойсредыисистемаконтролякачества...........12

1.2 Системаконтролякачества–Обзор.................................................................................15

1.3 Системаконтролякачестваиэффективноеуправление................................................19

1.4 Системаконтролякачестваиторговля............................................................................20

1.5 Системаконтролякачестваисокращениебедности......................................................24

1.6 Системаконтролякачестваизащитаокружающейсреды............................................24

1.7 Системаконтролякачестваигендерноеравенство.......................................................25

1.8 Системаконтролякачестваицепьсозданиядобавленнойстоимости.........................25

1.9 РеформированиеСКК........................................................................................................27

2 Передоваяпрактикаразработкисистемыконтролякачествананациональномуровне....30

2.1 Передоваяпрактикаприразработкеполитикиконтролякачества..............................30

2.2 Общиесложностиреформированиясистемыконтролякачества.................................34

2.3 Передоваяпрактикавобластиметрологии....................................................................37

2.4 Передоваяпрактикавобластистандартов......................................................................41

2.5 Передоваяпрактикавобластиаккредитации.................................................................47

2.6 Передоваяпрактикаоценкисоответствия.......................................................................52

2.7 Передоваяпрактикавсферебезопасностипродуктовпитания....................................55

2.8 Передоваяпрактикавсферечастныхстандартов...........................................................59

3 Передоваяпрактикаразвитиясистемыконтролякачестванарегиональномуровне.........62

3.1 Спецификасистемыконтролякачестванарегиональномуровне................................62

3.2 Область1:ТехническаяпомощьврамкахуправленияСКК...........................................66

3.3 Область2:Техническаяпомощьрегиональнымэкспертнымтехническимструктурам67

3.4 Область3.ПодходыксозданиюрегиональныхучрежденийСКК.................................72

3.5 Региональнаяполитикавобластиконтролякачества....................................................79

4 Передоваяпрактикаоказаниятехническойпомощисистемеконтролякачества...............81



4.1 Подготовкаиуправлениепроектами...............................................................................81

4.2 СтратегическиеподходыкпредоставлениюподдержкиСКК........................................88

4.3 ПредоставлениеподдержкиучреждениямСКК.............................................................95

5 Приоритетыиспециализациядоноровиучреждений-исполнителей................................101

5.1 Задействованныетехническиеобласти.........................................................................101

5.2 Видыпредоставляемойподдержки...............................................................................102

5.3 Прямыеполучатели,включаемыевцелевоепланирование.......................................103

5.4 Ожидаемыеосновныерезультаты.................................................................................104

5.5 Ожидаемыйосновнойэффект........................................................................................105

5.6 Управлениесредствамиимеханизмысотрудничества...............................................106

6 Прогнозынабудущее...............................................................................................................107

ОпределениятерминовСКК.............................................................................................................109

Использованныематериалыиисточникидополнительнойинформации..................................111

Рисунки

Рисунок1.Определениепредпринимательскойсреды..................................................................12Рисунок2.Выходпродукцииилиуслугнамировыерынки............................................................13Рисунок3.Элементысистемыконтролякачества............................................................................16Рисунок4.ОтуправленияСККдопотребителей..............................................................................17Рисунок5.Конкурентнаяибезопаснаяпродукция,торговля,экономическийростисокращениебедности...............................................................................................................................................21Рисунок6.Цепьсозданиядобавленнойстоимости.........................................................................27Рисунок7.Цепьсозданиядобавленнойстоимостинапримереманго.........................................28Рис.8.Смежныеобластиполитикиконтролякачества...................................................................30Рисунок9.ОрганизационныеформычленовИСО...........................................................................42Рисунок10.ПредставительствозаинтересованныхсторонворганахуправленияНациональныхкомитетов.............................................................................................................................................45Рисунок11.Региональноесотрудничествовобластиметрологии.................................................75Рисунок12.Региональноесотрудничествовобластиаккредитации.............................................77



Информационныеблоки

Информационныйблок1.Сетьоргановметрологии,аккредитацииистандартизациивразвивающихсястранах......................................................................................................................19Информационныйблок2.ИсторияУправлениястандартизацииМалайзии................................31Информационныйблок3.УчастиеразвивающихсястранвтехническихкомитетахИСО............46Информационныйблок4.ИсториисозданияSANAS,TUNACиБюроаккредитацииВьетнама...48Информационныйблок5.ГармонизациямерСФМвстранахВосточноафриканскогосообщества(ВАС).................................................................................................................................71Информационныйблок6.НМИИндиииЮжно-азиатскаяассоциацияпорегиональномусотрудничеству(СААРК)......................................................................................................................75Информационныйблок7.РегиональныесправочныеметрологическиелабораториивЗАЭВС76Информационныйблок8.ИсториясозданияОрганизациипоаккредитацииСАДК(SADCA)......78Информационныйблок9:Примерыпроектов,направленныхнаформирование«культурыкачества»..............................................................................................................................................89Информационныйблок10.Ливан–значениеупаковочныхматериаловдляэкономикистремительноразвивающихсястран.................................................................................................91Информационныйблок11.Международнаяфинансоваякорпорация(МФК)–повышениепроизводительностиблагодарясоответствиюстандартамвпроизводственно-сбытовыхцепочках...............................................................................................................................................93Информационныйблок12.Участиедонороввоснащениилабораторий,чегоневсегдадостаточнодляихфинансовойустойчивости...................................................................................98

Таблицы

Таблица1.Системаконтролякачествавпредпринимательскойсреде........................................14Таблица2.Применениестандартовитехническихрегламентовподесятиглавнымкатегориямпродукциивмире...............................................................................................................................22Таблица3.Элементыиуслугисистемыконтролякачества.............................................................36



Аббревиатуры

ACCSQ - КонсультативныйкомитетАСЕАНпостандартамикачествуAFRAC - АфриканскаярегиональнаяорганизацияпоаккредитацииAFRIMETS(АФРИМЕТС)

- Внутриафриканскаяметрологическаясистема

AIDMO(АОПРГД) - АрабскаяорганизацияпопромышленномуразвитиюигорномуделуAPLAC(АПЛАК) - ОрганизацияпоаккредитациилабораторийстранАзиатско-Тихоокеанского

регионаAMN - АссоциацияпостандартизацииМЕРКОСУРAPMP - Азиатско-ТихоокеанскаяпрограммапометрологииARSO - АфриканскаяорганизацияпостандартизацииASEAN(АСЕАН) - АссоциациягосударствЮго-ВосточнойАзииBEWG - Рабочаягруппаповопросамразитияпредпринимательскойсреды

(приDCED)BIPM(МБМВ) - МеждународноебюромеривесовBMZ - ФедеральноеминистерствопоэкономическомусотрудничествуиразвитиюBSN - Национальноеагентствопостандартизации(Индонезия)CAB - ЭкспертноеагентствопооценкесоответствияCAC(ККА) - КомитетпоПродовольственномукодексуCARICOM(КАРИКОМ) - КарибскоесодружествоCROSQ РегиональнаяорганизацияпостандартамикачествуКАРИКОМCEN(ЕКС) - ЕвропейскийкомитетпостандартизацииCENELEC(СЕНЭЛЕК) - ЕвропейскийкомитетпоэлектротехническойстандартизацииCIPM(МКМВ) - МеждународныйкомитетмеривесовCOOMET(КООМЕТ) - Евро-Азиатскоесотрудничествогосударственныхметрологических

учрежденийCYS - КипрскаяОрганизацияпоповышениюкачестваDCED - КомитетдоноровпоразвитиюпредпринимательстваDI - Уполномоченныйинститут(повопросамметрологии)DSM - УправлениестандартизацииМалайзииEA - ЕвропейскоесотрудничествопоаккредитацииEAC(ВАС) - ВосточноафриканскоесообществоEAEC(ЕврАзЭС) - ЕвразийскоеэкономическоесообществоEASC - ВосточноафриканскийкомитетпостандартамECOWAS(ЭКОВАС) ЭкономическоесообществозападноафриканскихгосударствEU(ЕС) - ЕвропейскийСоюзEURAMET(ЕВРАМЕТ) - ЕвропейскаяассоциациянациональныхметрологическихинститутовFAO(ФАО) - Продовольственнаяисельскохозяйственнаяорганизация(ООН)IAAC - МежамериканскаяорганизацияпоаккредитацииIAF(МАФ) - МеждународныйфорумпоаккредитацииIEC(МЭК) - МеждународнаяэлектротехническаякомиссияIFC(МФК) - МеждународнаяфинансоваякорпорацияILAC(ИЛАК) - МеждународнаяассоциацияпоаккредитациилабораторийIPPC - МеждународнаяконвенцияпозащитерастенийISO(ИСО) - МеждународнаяорганизацияпостандартизацииITC(ИТЦ) - Международныйторговыйцентр



NAB - НациональныйорганпоаккредитацииNC - НациональныйкомитетМЭКNMI(НМИ) - НациональныйметрологическийинститутNORAD(НОРАД) - НорвежскоеАгентствоповопросамразвитияNSB(НОС) - НациональныйорганстандартизацииOECD(ОЭСР) - ОрганизацияэкономическогосотрудничестваиразвитияOIE(МЭБ) - ВсемирнаязооветеринарнаяорганизацияOIML(МОЗМ) - МеждународнаяорганизациязаконодательнойметрологииPAC - ТихоокеанскаяассоциацияпоаккредитацииPASC - ТихоокеанскаярегиональнаяконференцияпостандартамPTB - Федеральныйфизико-техническийинститутQI(CKK) - СистемаконтролякачестваROM - ОриентированныйнарезультатмониторингRTA(РТС) - РегиональноеторговоесоглашениеSADC(САДК) - СообществоразвитияЮгаАфрикиSADCA - ОрганизацияпоаккредитацииСАДКSADCMEL - ОрганизацияпозаконодательнойметрологииСАДКSADCMET - ОрганизацияпометрологииСАДКSADCSTAN - ОрганизацияпостандартамСАДКSCC - КанадскийсоветпостандартамSIM - МежамериканскаяметрологическаясистемаSMTQ(СМИК) - Стандарты,метрология,испытанияиконтролькачестваSPS(СФМ) - Санитарныеифитосанитарные(меры)TBT(ТБТ) - ТехническиебарьерывторговлеTCB - СозданиеторговогопотенциалаUEMOA(ЗАЭВС) - ЗападноафриканскийэкономическийивалютныйсоюзUNASUR(УНАСУР) - СоюзюжноамериканскихнацийUNECE(ЕЭКООН) - ЕвропейскаяэкономическаякомиссияООНUNIDO(ЮНИДО) - ОрганизацияОбъединенныхНацийпопромышленномуразвитиюWTO(ВТО) - Всемирнаяторговаяорганизация



ОсновныеположенияСистемы стандартизации и технического регулирования являются неотъемлемой частьюреформыпредпринимательскойсреды.Объемыторговлинеуклоннорастут.Длябольшинстваторговых операций соблюдение стандартов и технических норм имеет первостепенноезначение. Поэтому система контроля качества (СКК), в рамках которой обеспечиваютсядоказательства соответствия продукции таким требованиям, должна быть приемлема длярынка и регулирующих органов – в противном случае поставщики не смогут добитьсявосприятиясвоихтоваровнарынкеилистатьчастьюглобальнойцеписозданиядобавленнойстоимости.

На международном уровне нет общепринятой системы услуг контроля качества, однакосуществует передовая практика, которую надлежит принимать во внимание.Метрология,стандартизация и аккредитация являются основополагающими процедурами, без которыхорганы калибровки и оценки соответствия не могут функционировать должным образом.Государственным органам необходимо создать условия, при которых будут четкосформулированы обязанности государственных органов и обеспечено пространство длядеятельностиорганизацийчастногосектора.

Международноепризнаниеорганизаций,работающихвсистемеконтролякачества,являетсяважным условием признания услуг оценки соответствия на экспортных рынках.Национальныйметрологическийинститут (НМИ)обязанобеспечиватьналичиеинформацииосвоихкалибровочныхиизмерительныхуслугах(CMS)вБазеданныхключевогосличения(KCDB),администрированием которой занимается Международное бюро мер и весов (МБМВ).Национальныйорганпо стандартизации (НОС)долженпринимать активное участие в работемеждународных и региональных технических комитетов по стандартизации в своей стране.Национальныйорганпоаккредитации(NAB)отвечаетзаполучениемеждународногопризнанияпутем заключения соглашений о взаимном признании (MRA) в рамках Международнойассоциациипоаккредитациилабораторий(ИЛАК)иМеждународногофорумапоаккредитации(МАФ).

Устойчивое развитие созданных организаций системы контроля качества зависит от рядаключевых факторов. Государственные органы несут ответственность за финансированиеосновныхучрежденийвсистемеконтролякачества,т.е.органовметрологии,стандартизациииаккредитации. Предоставление услуг контроля качества «на коммерческой основе» должнорегулироватьсяспомощьюсоответствующихрыночныхмеханизмов,т.е.клиентыдолжныиметьвыборивозможностьполагатьсянатехническуюкомпетентностьпоставщиковуслуг.

Безопасностьпищевыхпродуктовявляетсяважнымэлементомвсистемеконтролякачества.Внормахбезопасностипищевыхпродуктовучтеныаспектыбезопасностииконтролякачества,предусмотренные Соглашениями Всемирной торговой организации (ВТО) по применениюсанитарных и фитосанитарных мер (СФМ) и по техническим барьерам в торговле (ТБТ). Впрошлом национальные органы стандартизации (НОС) развивающихся стран отвечали завнедрение обязательных стандартов в области пищевых продуктов. Однако на сегодняшнийдень они применяют целостный подход, основанный на общепринятой передовой практике,



который может включать, помимо прочего, создание учреждений контроля безопасностипищевых продуктов. Подобное изменение в структуре ответственности следует должнымобразомрегулировать,впротивномслучаеэтоможетпривестикразличногородаколлизиям.

Техническое содействие национальным и региональным системам контроля качества неявляется отдельной проблемой. Этот аспект следует учитывать в контексте применяемогокомплексного подхода. Содействие может предоставляться в трех областях: (I) в вопросахрегиональногоуправления,связанныхсприведениемвсоответствиестандартовитехническихрегламентов,атакжевзаимнымпризнаниемвобластиоценкисоответствия,(II)присозданиирегиональныхслужбконтролякачествадорогостоящихуслуг,потребностьвкоторыхсуществуетисключительно на национальном уровне в странах региона, и (III) в вопросах деятельностиспециализированных региональных органов, которые являются связующим звеном междунациональнойимеждународнойнормативно-правовойбазой.

Лучшую практику технического содействия в области контроля качества следуетрассматриватьвпределахтрехосновныхвзаимосвязанныхэтапов:

1. Подготовкаиуправлениепроектом• Лучшая практика не предполагает постановку слишком оптимистичных краткосрочных

целей и включения краткосрочного содействия в долгосрочные цели, в том числе вдолгосрочныеправительственныестратегииипланыстраны-получателя.

• Решающеезначениедляподготовкипроектаимеетглубокийанализреальныхпотребностейстраны или региона, направленный на получение четкого представления о спросе ипредложении услуг контроля качества на основании реальных оценок организаций-получателей.

• Региональная инфраструктура не может заменить выбор услуг контроля качества нанациональномуровне,испециализированныеуслугинарегиональномуровнеимеютсмыслтолько в том случае, если они доступны всем участникам или странам. Региональнымипроектами сложнее управлять, интересы региональных стран-участников не всегдасовпадают, и неравномерность их экономического развития исключает применениенедифференцированногоподхода.

• В целях обеспечения фиксированной ответственности проект должен быть закреплен засоответствующим партнерским учреждением, непосредственно отвечающим заохватываемыеобласти.

• Необходимо найти баланс между обязательством предоставления помощи,потребительской способностью страны-получателя и предоставлениемвысококвалифицированных технических услуг партнером по развитию, расширяя сферуответственности путем включения в нее комитетов по управлению проектами инепрерывныхинформационныхпотоков.



2. Стратегическиеподходывподдержкуразвитиясистемыконтролякачества• Услугиоргановконтролякачествадолжныудовлетворятьочевидныйспросвэтойобласти.

Этоследуетприниматьвовниманиеприпланированиипроектовивприменимыхслучаяхобеспечиватьбалансспросаипредложения.

• Компаниидолжныиметьвозможностьуспешнопродаватьсвоюпродукцию.Продукция,всвою очередь, должна соответствовать применимым стандартам и техническимрегламентам,ценыдолжныбытьконкурентоспособнымииобеспечиватьрентабельность,ис этими предложениями компании должны выходить на рынки. Принцип цепочкидобавленной стоимости поможет выявить реальные потребности потребителей услугконтролякачествавключевыхотрасляхприпланированиипроектаиповыситьвероятностьразрешенияосновныхпроблем.

• Усилениеролипоставщиков(посредников)являетсяболееэффективнымирациональнымрешением,нежелипрямоепредоставлениеуслугврамкахпроекта.

• Краткосрочные успехи в области поддержки крупных предприятий не должны бытьединственной целью. Привлечение к сотрудничеству предприятий малого и среднегобизнесаявляетсяболеесложнойзадачей,однаковдолгосрочнойперспективеэтоможетиметьгораздоболеевесомоезначениевмасштабестраны.

3. Поддержкаучрежденийконтролякачества• В рамках проекта легко недооценить проблемы развития технического потенциала.

Целесообразно обеспечить институциональное укрепление и введение в действиесоответствующей законодательной базы, даже если эта задача является чрезвычайносложной в контексте реформированияпредпринимательскойдеятельностии проведениязаконопроектов/пересмотренныхзаконодательныхактовчерезполитическиепроцессы.

• Разумным способом продвижения своего авторитета на международном уровне изакрепления роли учреждения в международных сетях является двустороннеесотрудничество с прогрессивными организациями подобной направленности в другихстранах.

• При оснащении лабораторий или других учреждений партнеры по развитию должнысотрудничать в максимально возможной степени с целью выбора ограниченного числапоставщиковоборудованиявоизбежаниепоследующихпроблемсобслуживанием.

• Предлагаетсяперейтиотпрямогообученияперсоналаксосредоточениюучебныхфункцийв ключевых институтах. Кроме того, рекомендуется способствовать организациивзаимопомощи и обмену специальными знаниями путем развития деятельности«ассоциацийпообменупередовымопытом».



ДонорыиагентствапоразвитиюдолжныспециализироватьсянаконкретныхэлементахСКК.Поэтомуразделениетрудаможетобеспечитьстранам-получателямгораздолучшиерезультаты,что значительно повысит роль координации усилий в донорском сообществе. Даннаяпубликацияявляетсяпопыткойоблегчитьвышеуказанныйкоординационныйпроцесс.



1 Предпринимательская среда и Национальная системаконтролякачества(НСКК)

Здоровая предпринимательская среда может иметь первостепенное значение дляэкономическогоростаисокращениябедности,являясьпредпосылкойдляразвитияторговлииконкурентоспособности. Система контроля качества (СКК) является важным элементомфункционирования предпринимательской среды. Следовательно, реформированиепредпринимательскойсредыбудетнеполнымбезпроведениясоответствующейреформыСКК.

1.1 Реформирование предпринимательской среды1 и системаконтролякачества

Предпринимательская среда может быть определена как комплекс политических, правовых,организационныхинормативныхусловий,регулирующихпредпринимательскуюдеятельность.Это совокупность факторов, которые определяют состояние инвестиционного климата ивключают в себя административные и исполнительные механизмы, разработанные дляреализациигосударственнойполитики,атакжеорганизационныемероприятия,влияющиенапорядок деятельности основных участников рынка, таких как государственные учреждения,регулирующиеинстанциииорганизации,объединяющиепредпринимателей-(см.Рис.1).

Рисунок1.Определениепредпринимательскойсреды

1Поддержка реформирования предпринимательской среды: практическое руководство для агентств по вопросам развития и Комитета доноров по развитию предприятий.



Предпринимательская среда оказывает непосредственное влияние на развитие частногосектора и тем самым предопределяет экономический рост, уровень деловой активности исозданиерабочихмест.Реформированиепредпринимательскойсредыспособствуетразвитиюрынков, что стимулирует здоровую конкуренцию, повышает эффективность, и устойчивостьпредпринимаемых мер в области развития. Реформа предпринимательской среды являетсямногогранной,действуетнаразличныхуровняхитребуетпривлечениявесьмаширокогокругазадействованныхсторон.

В современном мире практически не осталось рынков, ориентированных исключительно навнутренний оборот. Производство товаров и услуг все больше зависит от специализации ифрагментациинаболеемелкиезадачинарядусглобальнымисбытовымицепями.Померетого,как рынки приобретают глобальный характер, товары и услуги свободно перетекают черезграницы; таким образом, качество продукции и услуг является ключевым фактором,определяющим производительность частного сектора, поскольку позволяет компаниямконкурировать,соответствоватьрыночнымтребованиямивыходитьнарынки-(см.Рис.2).

Рисунок2.Выходпродукцииилиуслугнамировыерынки

Стандарты качества определяют особенности и производственные характеристики товаров иуслуг, а также способ их взаимодействия с людьми и средой. Стандарты несут в себеинформациюиобеспечиваютканалыкоммуникации.Ихсоблюдениеможетбытьзатребованорегуляторными органами (например, в части технических регламентов безопасности,здравоохраненияиохраныокружающейсреды)илирыночнымиусловиями(например,вчастипроизводственныххарактеристик,качества).



Дляоткрытыхивзаимосвязанныхрынковсоответствиестандартамиспособихрегулированияимеюттакоежевлияниенаразвитиечастногосектора,какиналоговая,таможеннаяполитикаисоответствующиепроцедуры, трудовоезаконодательствоипорядокегоприменения,а такжеобщийуровеньрегуляторнойполитики:особенностиуправлениясистемойконтролякачествамогутпривестикувеличениюзатратирисковведениябизнеса,замедлениюилиактивизацииконкурентныхпроцессоввчастномсекторе.

Поставщикивсечащесталкиваютсясзадачами,требующимипредоставлениятоваровиуслуг,которые четко соответствуют установленным нормам, спецификациям и стандартам наприемлемомдлярынкаценовомуровне.Данноесоответствиеобеспечиваетсяпутемконтроля,испытаний, сертификации или любого сочетания этих процедур, которые обеспечиваютсяпоставщикомилитретьейстороной,независимойотпоставщикаипокупателя.Влюбомслучае,такиепроцедурыбудутвызыватьдовериетольковтомслучае,еслипредоставляющиетакуюинформацию инстанции будут технически компетентными и приемлемыми для рынка ирегулирующихорганов.

Совокупность учреждений, предоставляющих такого рода подтверждение соответствия,обычно называют системой контроля качества (СКК). Организации в рамках СКК играютнемаловажную роль, поскольку являются компетентными координирующими органами,устанавливающимистандартыи техническиерегламенты.Взависимостиотпредоставленныхим официальных полномочий и возможностей контроля они могут регулировать доступ кпроизводственнымцепочкамирынкам,оказыватьположительноеилиотрицательноевлияниена развитие частного сектора. Порядок взаимодействия СКК с предпринимательской средойможнонагляднопродемонстрироватьв упрощенномсхематическомвиде,представленномвТаблице1.

Таблица1.Системаконтролякачествавпредпринимательскойсреде

Системаконтролякачествавпредпринимательскойсреде

УровеньСКК Региональный/Глобальный Национальный Местный Отраслевой

Основныезадействованные

организации

• Региональныеторговыеблоки,такиекакЕС,ВАС,

САДК,КАРИКОМ,УНАСУР,НАФТА,ЕврАзЭС,

АСЕАНит.д.• Предприятиячастногосектораизчиславедущихучастниковглобальных

цепейсозданиядобавочнойстоимости

• Региональныеметрологические

организации,такиекакАФРИМЕТС,APMP,

КООМЕТ,ЕВРАМЕТиSIM• АПЛАК/PAC,EA,IAAC,

SADCA• ARSO,AFSEC

• Метрологическийинститут

• Советпоаккредитации• Национальныйорган

стандартизации/Национальныйкомитет

• Административно-

территориальные,региональные,местныеорганыконтроля(напр.,органымери

весов)• Организациипо

проведениюиспытаний

• Организациипосертификации

• Профильныеминистерства

• Предпринимательские/бизнес/ассоциации

• Отраслевыерегуляторы(напр.,Управлениепо

продовольственномуилекарственному

контролю)• Организациипо

проведениюиспытаний



Политико-правоваяирегуляторнаябаза

Регулированиекачествапотребительскихтоваровиуслуг,продовольствияиохраныокружающейсреды,атакжедругиеустановленныенормы

Политикаизаконодательствовобластиконтроля

качества;техническиерегламенты;

обязательныестандарты;напр.,установленныевотраслиограниченияпоэксплуатационному

ресурсуотремонтированногоилиб/упроизводственного

оборудования

Аналогичнонациональному

уровню

Возможныпроблемыкоординации,

привлечения,конфликтаинтересовмеждунациональными

органамиСККидругимигосучреждениями,

такимикакпрофильныеминистерства.Данныепроблемывлияютна

действующийполитико-правовойи

регуляторныйрежимАдминистративная

политикаиинституциональные

механизмы

Техническиерегламенты;обязательныестандарты,

частныестандарты;(напр.,использование

отходовпищевыхпродуктовикормов;

обращениесхимикатами,вчастности,правиларегистрации,

оценки,санкционированияи

ограниченияиспользования

химическихвеществ,применениеочищающих,

смазочныхиконсервирующих

средств;договорныеусловияит.п.)

Административныепредписанияв

государственномсектореэкономикитакже

регулируютдеятельностьоргановСКК,что

приводитквозникновениюгромоздкихи

неэффективныхмерипроцедури

предопределяетвозможности

национальныхоргановСККвобластиперсонала,финансированияит.д.

Аналогичнонациональномууровню,однако

науровнеорганизаций

можетбытьболееакцентированыограниченияповозможностям

Размерырынковвусловияхмалых,слабых

инизкодоходныхэкономикмогут

помешатьдеятельностиотдельныхтипов

учреждений,которыедолжныобслуживать

определенныеотрасли,кпримеру,возможностипроведенияиспытаниймогутбытьограниченылишьнесколькими

отраслями

1.2 Системаконтролякачества–ОбзорСистемаконтролякачествавцеломозначаетсовокупностьполитико-правовых,регуляторных,административных механизмов и институциональных структур (государственных и/иличастных),призванныхучреждатьипредоставлятьуслугистандартизации,метрологии(научной,промышленной и правовой), аккредитации и оценки соответствия (контроля, тестирования,сертификациипродукцииисистем),необходимыхдляобеспечениянадлежащихдоказательствтого, что продукция и услуги удовлетворяют заданным требованиям регулирующих органов(например, в части технических регламентов безопасности, здравоохранения и охраныокружающей среды) или рыночной конъюнктуры (например, в части контрактов илисопутствующей документации)2. Схематически структура СКК и взаимосвязи между ееструктурамипоказанынаРисунке3.

2Впрошлом,авнекоторыхобластяхивнастоящеевремя,такиеаббревиатуры,какSMTQ,MSTQ,SQAM

ит.п.использовались/используютсядляобозначениявразличныхсочетанияхуслугпостандартизации,метрологии, тестирования, аккредитации и контроля качества. В то время как целостная концепциясистемыконтролякачества(СКК)быстрымитемпамиприходитимназамену.



Рисунок3.Элементысистемыконтролякачества

Важно понимать, что СКК, состоящая из ряда учреждений или поставщиков услуг, можетфункционироватьдолжнымобразомтольковцелом;некомпетентностьилиотсутствиекакого-либоодногоизкомпонентовбудетснижатьэффективностьиобщуюпроизводительностьвсейсистемы, тем самым оказывая негативное влияние на предпринимательскую среду.Основополагающими элементами СКК являются организации/учреждения стандартизации,метрологии и аккредитации, без которых другие элементы не могут функционировать внормальном режиме. Учитывая важную роль этих организаций, государственные органыдолжны на постоянной основе активно создавать и поддерживать их стабильную работу.Поскольку указанные организации предоставляют услуги, которые зачастую не нацелены наконкретного получателя, сфера ответственности за их финансирование не определена3.Государственным органам надлежит изначально формулировать свое видение и стратегииразвития СКК путем учреждения политики в области контроля качества, как указано нарисунке4.

3FastForward:национальныеорганыстандартизации(НОС)вразвивающихсястранах,ЦентральныйсекретариатИСОиЮНИДОифинансированиеНОС:финансоваяустойчивостьНОС,ЦентральногосекретариатаИСОиЮНИДО.



Рисунок4.ОтуправленияСККдопотребителей

ВдополнениексоставляющимэлементамСКК,поддерживаемыхгосударственнымиорганами,всистемутакжевходятпоставщикиширокогоспектрауслугкалибровкииоценкисоответствия,длякоторыхневозможноопределитьконкретногополучателяуслуг,ответственногозаихоплатув полном объеме. Следовательно, даже несмотря на то, что государственные органы частоявляютсяучредителямитакихпоставщиковуслуг,этаобластьявляетсякоммерческойпосвоейсути, и частный сектор должен играть в ней растущую (доминирующую) роль. В понятие«частный сектор» входят калибровочные лаборатории, испытательные лаборатории, органыконтроляисертификациисистем,услуг,продуктовиперсонала.

На международном уровне, на протяжении многих лет создано огромное количествонеправительственных и межправительственных организаций в целях международнойкоординациидеятельностиСКК.Наиболееважнымиизнихсторговойточкизренияявляются:

Международная организация по стандартизации (ИСО, ISO), неправительственный орган,который руководит разработкой и изданием международных стандартов на продукцию иуслуги,невходящиевкомпетенциюМЭКиМСЭ.ЧленамиИСОявляютсянациональныеорганыстандартизации.

Международнаяэлектротехническаякомиссия(МЭК,IEC),неправительственныйорган,которыйруководит разработкой и изданием международных электротехнических стандартов и



управляетчетырьмясистемамиоценкисоответствия: IECEE, IECEx, IECQи IECRE.ЧленамиМЭКявляются национальные комитеты, представляющие основных заинтересованных сторон вэлектротехническойсфере.

Международный союз электросвязи (МСЭ, ITU), специализированное учреждение приОрганизации Объединенных Наций, которое руководит разработкой и изданиеммеждународных телекоммуникационных стандартов. Членами МСЭ являются правительствагосударствинаучныеилипромышленныеассоциации.

Комиссия«КодексАлиментариус»(Продовольственныйкодекс),(ККА),межправительственныйорган под совместным руководством ФАО и ВОЗ, который координирует международныерекомендацииинормыбезопасностиикачествапищевыхпродуктов.ЧленамиККАявляютсяправительствагосударств-участниковФАОи/илиВОЗ.

Международная конвенция по защите растений (IPPC), международное соглашение,находящееся в ведении ФАО, которое координирует и публикует рекомендации и нормы вотношениифитосанитарныхмериболезнейрастений.Членами IPPC являютсяправительствагосударств.

Всемирная организация здравоохранения животных/Международное эпизоотическое бюро(МЭБ, OIE), межправительственная организация, которая координирует и публикуетмеждународные рекомендации и нормы по борьбе с болезнями животных. Членами МЭБявляютсяправительствагосударств.

Международноебюромеривесов(МБМВ,BIPM),созданноеврамкахМетрическойконвенции,финансируется совместно государствами-членами (т.е. правительствами) и осуществляетдеятельностьподисключительнымконтролемМеждународногокомитетамеривесов(МКМВ).ВобязанностиМБМВвходитобеспечениебазыдляединойсогласованнойсистемыизмеренийвовсеммиренаоснованииМеждународнойсистемыединиц(СИ).

Международная организация законодательной метрологии (МОЗМ, OIML),межправительственная организация, которая координирует разработку международныхрекомендаций и руководящих принципов в области законодательной метрологии иизмерительногооборудования.ЧленамиМОЗМявляютсяправительствагосударств.

Международный форум по аккредитации (МАФ, IAF), неправительственная организация,которая координирует деятельность по аккредитации и ее признание на международномуровневобластисистемуправления,продукции,услуг,персоналаидругихподобныхпрограммоценкисоответствия.ЧленамиМАФявляютсянациональныеорганыпоаккредитации.

Международнаяассоциацияпоаккредитациилабораторий(ИЛАК,ILAC),неправительственнаяорганизация,котораякоординируетирегулируетдеятельностьпоаккредитациииеепризнаниена международном уровне в области лабораторий и контроля. Членами ИЛАК являютсянациональныеорганыпоаккредитации.



Некоторыеизуказанныхвышеорганизацийсовместносдругимисоздалиофициальнуюсетьдляобмена информацией и содействия координации в сфере технической поддержкиразвивающихсястран(см.Информационныйблок1).

Информационныйблок1.Сетьоргановметрологии,аккредитацииистандартизациивразвивающихсястранах

Сеть органов по метрологии, аккредитации и стандартизации развивающихся стран (DCMAS)была создана ведущими международными организациями, уполномоченными укреплятьтехническую инфраструктуру и обеспечивать развитие компетенций в области метрологии,стандартизациииоценкисоответствия(втомчислеаккредитации).НаданныймоментDCMASнасчитывает10членов:МБМВ,МАФ,МЭК,ИЛАК,ИСО,ИТЦ,МСЭ,МОЗМ,ЕЭКООНиЮНИДО.Цели деятельности организации: (i) обмен информацией об эффективности и разнообразииинициатив, предпринимаемых сотрудничающими органами; (ii) обеспечение возможностейобъединения экспертного опыта, осуществление взаимных консультаций междусотрудничающимиорганизациями,атакжеучастияворганизуемыхимимероприятияхврамкахсобственных программ и инициатив; и (при наличии соответствующего согласования) (iii)обмена информацией и/или пересмотр документов, изначально разработанных DCMAS иизлагающих преимущества и цели развития метрологии, аккредитации и стандартизации вразвивающихсястранах.

1.3 СистемаконтролякачестваиэффективноеуправлениеЭффективноеуправлениеявляетсяедвалинесамымважнымфакторомвпроцессеискоренениябедностиисодействияразвитию,посколькуопределяетпорядокреализациигосударственнымиучреждениямипубличнойполитикиираспределениявсеобщихблаг.Всамомобщемвиде,этопроцесс принятия решений и воплощения или невоплощения их в жизнь. Эффективноеуправление является определяющим фактором для формирования базовых условийфункционирования здоровой предпринимательской среды. Государство обеспечиваетнеобходимыепредпосылкидляэффективногоуправления:верховенствоправа,подотчетность,прозрачностьпринятиярешений,борьбускоррупцией,выработкузаконодательнойбазыдлядеятельностисоответствующихадминистративныхструктур–совокупностькоторыхоказываетположительное воздействие на социально-экономическую систему, а, следовательно, ипредпринимательскую среду. Принципы целостности, объективности, конфиденциальности,профессионального поведения и должного обращения должны быть основополагающимитакжеивсистемеконтролякачества.

Данныепринципыиметодыприменимыковсемаспектамлюбойсистемыконтролякачества.Впроцессе тестирования продукции на предмет ее соответствия стандартам применяютсяпринципы целостности, компетентности и конфиденциальности. В ходе разработкинациональных стандартов применяются принципы прозрачности, открытости и консенсуса.Функцияконтроляинадзоразарынкомтакженапрямуюсвязанаспринципамиобъективностииконфиденциальности.

Для достижения эффективного управления на мезоуровне правительству необходимосодействоватьиактивноподдерживать:



1. Имплементацию (ратификацию и выполнение) соответствующих международных ирегиональных соглашений, таких как Соглашение ВТО по техническим барьерам в торговле(ТБТ);

2. УчастиевовлеченныхнациональныхсторонвмеждународныхирегиональныхорганизацияхСКК;

3. РазвитиевозможностейструктурСКК;

4. Обучениеперсоналананациональномуровне;атакже

5. СозданиесетигосударственныхичастныхучрежденийнасоответствующихплатформахСКК.

НамакроуровнеправительствоустанавливаетрамочныеусловиядлядеятельностиорганизацийСКК путем принятия соответствующего законодательства и режима техническогорегулирования, а также их имплементации. Правительство обеспечивает прозрачностьпосредством оказания содействия в предоставлении информации (например, ведомостейкасательно стандартов и обязательных условий Соглашения ВТО по ТБТ), а также путемпривлеченияпромышленныхипотребительскихассоциацийкмероприятиямпообсуждениюиимплементацииположенийСКК.Следовательно,эффективнаяидейственнаясистемаконтролякачестваявляетсявесомымвкладомвулучшениепроцессауправления.

1.4 Системаконтролякачестваиторговля

1.4.1 ТорговляиэкономическийростОбщепризнанно,чторазвитиеторговлизакономерноприводиткэкономическомуросту,что,всвою очередь, может обусловить снижение уровня бедности. Торговля способствует ростуэкономикинесколькимиспособами:

• Торговляспособствуетспециализациипроизводствавтехобластяхэкономики,гдеимеетсяболее низкая себестоимость. Со временем это побуждает их сосредоточить своичеловеческие,физическиеифинансовыересурсыименновтехотраслях,гдеониполучаютнаибольшуюрентабельность, повышая тем самымпроизводительность и доходность дляработниковиинвесторов.

• Торговля расширяет рынки сбыта для местных производителей, что позволяет импроизводитьнаболееэффективномуровнеисократитьзатраты.Дажедлягустонаселенныхразвивающихсяэкономикнизкийуровеньдоходовчастоозначает,чтопотенциалместногорынка для производителей недостаточен, поэтому жизненно важное значение обретаетвыходнамировыерынки.

• Торговляспособствуетраспространениюновыхтехнологийиидей,увеличиваятемсамымпроизводительность рабочих и управленцев на местах. Передача технологий в процессеторговли и инвестирования является особенно важной для развивающихся экономик,поскольку те, как правило, применяют менее передовые практики и не обладаютдостаточнымиресурсами,чтобысамостоятельноразвиватьновейшиетехнологии.



• Устранение тарифов на импорт предоставляет потребителям доступ к более дешевойпродукции,повышаетихпокупательнуюспособностьиуровеньжизни,апроизводителямобеспечивает сокращение расходов, повышение конкурентоспособности и снижениеиздержекпроизводства.

Рисунок5.Конкурентнаяибезопаснаяпродукция,торговля,экономическийростисокращениебедности

Однимиз важныхфакторов развития торговли является доступ поставщиков на рынки черезпредложение конкурентной и безопасной продукции, которая соответствуют стандартам итехническим регламентам (см. рис. 5 – выделено цветом). Существует множество другихфакторов,которыетакжеиграютважнуюроль:инфраструктура,финансы,макроэкономическаяисоциальнаяполитика,образование,здравоохранение,гендернаяполитикаимногоедругое.Некоторыеизэтихфакторовтакжеотображенынарисунке5.Ониимеютнеменьшеезначение,чемдоступ крынкуи конкурентоспособностьпродукции,но вданномдокладеонинебудутрассматриватьсяподробно.

На протяжении последнего десятилетия совокупный объем экспорта товаров намеждународномуровненеуклоннорастет.Дажеспадвовремяэкономическогокризиса2008-2009 годов уже преодолен, а объемы 2012 года практически возобновили предыдущуютраекториюроста.Средниетемпыроставпериодс2002по2012гг.составиливнушительные7процентоввгод4.Основнаямассаданнойпродукцииреализовываетсясчеткимсоблюдениемстандартов и технических регламентов. Такая продукция не должна вызывать какие-либонегативные последствия для здоровья и безопасности людей и окружающей среды, аинформацияонейдолжнабытьдостоверной.Ключевымвопросомявляетсято,чтообеспечениевышеописанногодолжнопроисходитьтак,чтобыспособствоватьзначительному(ипостоянноувеличивающемуся)ростуобъемовитемповторговли.

4Согласнооценкеинформации,содержащейсявбазеданныхИТЦ.



Жесткие административно-командные государственные системы теоретически способныобеспечитьсоблюдениемербезопасностииздравоохранения.Однакоониредкоделаютэтоввидуналичияконфликтаинтересовиотсутствиядолжнойпрозрачности,аособенноиз-засвоейнеспособности справиться с возрастающими объемами и темпами торговли. Операционныеиздержки, которые они несут, являются слишком высокими. Следовательно, двухуровневыесистемы (в которых в верхней части находится государство или поддерживаемые имучреждения,авнижней–ориентированныенарынокпоставщикиуслугоценкисоответствия),какэтоописановышевразделе1.2,являютсяболееэффективныминасегодняшнийдень.

1.4.2 Стандарты,техническиерегламентыиторговляИздесятиосновныхкатегорийреализуемойпродукциидевятьполностьюподлежатпубличнойстандартизации5,ивосемь–техническомурегулированиювтойилиинойформе–см.Таблицу2. Такимобразом,существенноевлияниестандартовитехническихрегламентовнанашужизньмычастодаженезамечаем,ноихвкладвразвитиеторговлиимеетпервостепенноезначение.

Таблица2.Применениестандартовитехническихрегламентовподесятиглавнымкатегориямпродукциивмире

Применениестандартовитехническихрегламентовподесятиглавнымкатегориямреализуемойпродукциивмире6№ Наименованиепродукции Стоимость,долл.

США(‘000000)Ст.* ТР*

1 Минеральноетопливо,масла,продуктыперегонкиит.п.

2183080 ü ü

2 Электрическоеиэлектронноеоборудование 1833534 ü ü3 Машинноеоборудование,ядерныереакторы,

котлыит.п.1763372 ü ü

4 Транспорт,кромежелезнодорожного,трамваи

1076831 ü ü

5 Пластмассыиизделияизних 470227 ü ü6 Оптическое,фото-,техническое,медицинское

ииноеоборудование465102 ü ü

7 Фармацевтическаяпродукция 443597 ü ü8 Железоисталь 379113 ü9 Органическиехимическиесоединения 377462 ü ü10 Жемчуг,драгоценныекамни,металлы,

монетыит.п.348155

* Примечание:Ст.=Стандарты,ТР=Техническиерегламенты

На практике доказано, что соответствие стандартам (включая демонстрацию такового) илисогласование с техническими регламентами не приводит к значительному увеличению

5Публичныестандарты–этонормативныедокументы,разработанныеоткрытоисовместносовсемизаинтересованнымисторонами,опубликованныепризнаннымиорганизациямивобластистандартизациинанациональном,региональномилимеждународномуровнедлявсеобщегоиспользования.Частныестандарты,вотличиеотних,устанавливаютсяопределеннымизаинтересованнымигруппамиилиорганизациямидлясвоихсобственныхконкретныхцелей. 6Международныйторговыйцентр:http//www.trademap.org/open_access/.



расходов для крупных компаний в странах-участницах ОЭСР. Для небольших фирм ситуацияможет быть несколько иной, а для компаний в развивающихся государствах положение делоказывается гораздо более сложным, поскольку уровень затрат существенно отличается вразных странах и зависит от целого ряда факторов7. Правдой является также и то, чтомногочисленные тестирования и/или сертификации в целях определения соответствиятехническимрегламентамувеличиваютоперационныерасходыинегативновлияютнаразвитиеторговли. Достоверная оценка соответствия на этапе производства позволит снизить такиеоперационныеиздержкииз-заменьшегоколичествапроцессуальныхдействий.

Поэтому вполне логично заключить, что гармонизация стандартов и взаимное признаниесоответствующего тестирования и сертификации на предмет соответствия должны снизитьоперационные издержки, тем самым развивая торговлю и увеличивая всеобщееблагосостояние. С другой стороны, производители часто пытаются повлиять на процесссозданиянациональныхстандартовитехническогорегулирования,вчастности,радиполученияискусственногопреимуществанадиностраннымиконкурентамиилинедопущенияихвыходанарынок в целом. Если им это удается, то принятые национальные стандарты, которыенеобоснованно отличаются от международных стандартов, могут привести к ухудшению иторговли, и благосостояния. Таким тенденциям может противостоять только четкаянациональная политика в отношении стандартов, которая ориентируется на долгосрочнуюподдержкуразвитияздоровойпредпринимательскойсреды.

На международном уровне тарифные соглашения в значительном объеме согласованы иреализованы. Теперь на повестку дня встали разногласия, касающиеся нетарифных мер (чтовключает в себя стандартыи техническоерегулирование), обозначив тем самымследующуюсерьезную проблему, требующую разрешения в рамках всемирной торговой системы8.Нетарифные меры носят обширный, комплексный, переменчивый характер и обусловленыразновекторнымимотивамипубличнойполитики.Признаниерезультатовоценкисоответствиявсеми хозяйствующими субъектами становится все более насущной экономическойнеобходимостью. Тем не менее, результаты изучения ряда двусторонних и многостороннихмежправительственных соглашений свидетельствуют о том, что обязательства по взаимномупризнанию результатов оценки соответствия, как правило, все еще ограничиваются лишьнесколькими отраслями, такими как здравоохранение, безопасность и охрана окружающейсреды.Правительствапо-прежнемупреследуют своинациональныеинтересы, которыечасторасходятся с целями развития торговли, т.е. приводят к ухудшению предпринимательскойсреды. Такой подход может быть обусловлен влиянием корпоративных интересов с цельюограничения конкуренции или получения прибыли регулирующими органами, либо жедавлением заинтересованных групп лиц, занимающихся лоббированием введения более

7Международныйторговыйдоклад2005года«Исследованиесвязеймеждуторговлей,стандартамииВТО»,Всемирнаяторговаяорганизация. 8 Международный торговый доклад 2011 года «Торговля и государственная политика: пристальный взгляд наприменениенетарифныхмерв21-мвеке»,Всемирнаяторговаяорганизация.



жестких мер и правил безопасности на национальном уровне по сравнению с принятымимеждународныминормами.

1.5 СистемаконтролякачестваисокращениебедностиМеры по сокращению бедности, как правило, ориентированы на достижение всеобщегопроцветанияиблагополучиявкачествесредстваликвидациибедности.Темнеменее,этоможетпроисходитьтолькозасчетэкономическогороста,благоприятнойпредпринимательскойсредыи развития промышленного сектора. Неблагоприятная предпринимательская среда можетоказыватьнепропорциональнонегативноевоздействиенабизнес,принадлежащийженщинам,который, скорее всего, будет вынужден оставаться в тени, расширяя тем самым «ловушкубедности».Опытпоследнегодесятилетияпоказывает,чтовсеобщеепроцветаниевбольшинствеслучаев достигалось на основе прогресса, основанного на более эффективном вовлечениирабочей силы в наиболее высокодоходные отрасли промышленности растущегопроизводственногосектора.Переносяэтотопытнаразвивающиесястраны,можносказать,чтопри соблюдении указанных условий вполне реально добиться сокращения в них уровнябедности9.

Экономический рост и промышленное развитие обладают потенциалом одновременногоувеличениявозможностейтрудоустройстваиповышенияпроизводительноститруда.Благодарястандартам, технологииполучаютраспространениеивдругихотраслях,чтоприводиткростуобщей производительности. С другой стороны, жесткие или обременительные правила ипроцедурыоценкисоответствияреальноограничиваютконкуренциюиливозможностивыходана рынок, сокращают выбор для потребителей и оказывают негативное воздействие наценообразование, что особенно сказывается на бедных. Поэтому эффективная СКК будет всостоянииобеспечитьнекоторыеизбазовыхпредпосылокдляразвитиятехнологий,повышенияпроизводительности и осуществления экономического роста – с возможностью сокращениямасштабовбедностивдолгосрочнойперспективе.

1.6 СистемаконтролякачестваизащитаокружающейсредыЭкологические проблемы занимают все более важное место в повестке дня многих стран,руководителей и гражданского общества, поскольку изменение климата становитсяреальностью. Во многих странах были созданы природоохранные органы, наделенныеполномочиями по осуществлению надлежащего контроля. Даже на международном уровнеобсуждаютсятакиемеры,какторговляквотаминавыбросы,сцельюсокращениязагрязненияатмосферыуглекислымгазом.

Подавляющеебольшинствонормативныхактовимерконтролявсферезащитыокружающейсреды основываются на стандартах, техническом регулировании и физических измерениях,которые должны быть надежными. Следовательно, важная роль СКК состоит в том, что онаможетнепосредственновлиятьнаразвитиездоровойпредпринимательскойсреды,вусловиях

9ЮНИДО:Инклюзивноеиустойчивоепромышленноеразвитие(ISID),обеспечениевсеобщегопроцветания,защитаокружающейсреды.



которой предприятия смогут выполнять свои экологические обязательства экономическиэффективноиприемлемымнамеждународномуровнеспособом.

1.7 СистемаконтролякачестваигендерноеравенствоНесмотрянапотенциальноположительноевлияниесистемыконтролякачестванагендерныевопросыирасширениеэкономическихправивозможностейженщин,запоследниедесятилетияэтотаспектчастопренебрегалсяпартнерамипореализациипрограммразвития.Закономерно,что эта тема вновь становится актуальной и побуждает проводить углубленное изучениекорреляционныхсвязеймеждугендернымравенствомиСКК.

Гендерные вопросы являются сквозной темой, требующей рассмотрения на всех уровняхразвития системы контроля качества, описанных в данной публикации: политика контролякачестваисоответствующаянормативнаябаза,учрежденияСКК,органыоценкисоответствия,предприятия/производители, участвующиев глобальныхцепочкахпо созданиюдобавленнойстоимости.

В процессе реализации проектов технической помощи, участники программ по развитиюдолжны уделять особое внимание гендерным аспектам на различных этапах проектногоуправления(стадииобоснования,планированияиреализации),чтобыобеспечитьдостижениедолгосрочного эффекта на вышеуказанных уровнях развития системы контроля качества.Первымшагомдлялучшегопониманияпроблемыгендерногонеравенстваявляетсяработасдетализированнымиданнымитам,гдеэтовозможно.Имеющиесяданныеонизкомпроцентеженщин на должностях в отрасли СКК предполагает, что среднестатистически в нейпреобладаютмужчины.

Передовые практики обеспечения положительного долгосрочного решения гендерныхвопросоввсистемеконтролякачестванаходятсявпроцессестановленияблагодаряучастиювних партнеров по реализации программ развития и учреждений СКК. На данный моментпроводятся дополнительные исследования по различным гендерным аспектам, а такжесистематическое включение указанных вопросов в различные программы по оказаниютехническойпомощи.

1.8 Система контроля качества и цепь создания добавленнойстоимости

Под цепью создания добавленной стоимости подразумевают совокупность мероприятий вопределеннойотраслипореализациипродукцииилиуслуготстадиизадумкидоихдонесениядоконечногопользователя (данныйтерминвпервыеввелвобращениеMichaelPorter).Цепьсоздания добавленной стоимости можно рассматривать как механизм, позволяющийпроизводителям, переработчикам и торговцам – разделенным между собой временем ипространством–постепенноприбавлятьдобавочнуюстоимостьпродукциииуслугвпроцессепрохождения ими пути от одного звена цепи к другому, вплоть до достижения конечногопотребителя(внутреннегоилиглобального).



В условиях глобализированного рынка крайне редко встречаются ситуации, когда однакомпаниявыполняетвсепроизводственныепроцессыотразработкипродукцииипроизводстваеекомпонентовдоокончательнойсборкиидоставкиконечномупользователю.Производителиисходного оборудования зачастую получают его компоненты от множества субподрядчиков,нередко находящихся в различных странах. Соответствующие сотрудники занимаютсямаркетингомипродажами,аспециализированнаятранспортнаяинфраструктураобеспечиваетперемещениепродукцииотзаводадопотребителя.Производителиипоставщикиприбегаюткуслугам различных агентов в технической, деловой и финансовой сферах, а также услугампубличного сектора. Они во многом зависят от национального и международногозаконодательного регулирования, а также социально-политической среды. В структуре цеписоздания добавленной стоимости виды деятельности в разных отраслях оказываютсявзаимосвязанными и в некоторой степени скоординированными, охватывая все аспектыдеятельностиорганизации(см.рисунок6).

Необходимость услуг СКК может быть отслежена на каждом из этапов цепи созданиядобавленнойстоимости(см.примероднойизтакойцепидляфруктовойотраслинарисунке7),а техническая помощь может быть предназначена для успешного и эффективного ипредоставления таких услуг. В противном случае поставщики товаров и услуг не будутсоответствоватьминимальнымтребованиямдлямировыхрынков,азначит,несмогутвполноймере реализовать свой потенциал. Или, что еще хуже, если СКК какой-либо страны несоответствует международным требованиям, ее производители не получат возможностивключиться в международные цепочки поставок (например, целый ряд продуктов питанияживотного происхождения не сможет быть экспортирован, по крайней мере, навысокодоходные рынки). Более того, в процессе проведения масштабных экономическихреформ в сфере СКК, правительствамогут ориентироваться на применение вышеописанногоподходафункционированияцеписозданиядобавленнойстоимостидляконкурентоспособныхотраслей, обеспечивая тем самым более целенаправленные действия по реформированиюэкономики.

Использование, таким образом, указанного подхода позволит повысить пониманиепредпринимательской среды. Поэтому синхронизация технической помощи в рамках СКК сэтимипринципамипоможетулучшитьсредувцелом.Какрезультат,цепьсозданиядобавленнойстоимости все чаще используется в качестве ориентиров в процессе разработки проектовтехническойпомощипартнерамипоразвитию10.

10Диагностикацепидобавленнойстоимостивпромышленности:комплексныйподходЮНИДО.



Рисунок6.Цепьсозданиядобавленнойстоимости

1.9 РеформированиеСККИсходя из предыдущих разделов, становится очевидным, что реформа системы контролякачествадолжнабытьнеотъемлемойчастьюреформированияпредпринимательскойсредывцелом. Создание эффективной и действенной СКК требует времени, значительных средств ивесомоговкладастран-получателейтакойпомощи.Важнотакжеучитыватьконтекст,вкоторомреализуютсятакиереформы:• Внекоторыхстранах(например,находящихсявсферевлияниябывшегоСоветскогоСоюза)

уже имеется комплексная система контроля качества, как в нормативном, так и винституциональномиматериальномплане–пускайдажемногоеизэтойсистемыявляетсяустаревшим или неактуальным. Указанные СКК функционируют по принципам, которыепреимущественно несовместимы с текущими передовыми практиками. Реформированиетакихдействующих,комплексных,обширныхижесткихсистемсоставляетособуюзадачу:этигосударстваобладаютбольшимивозможностямидлявнедрениясовременнойсистемыконтролякачествапосравнениюсменееразвитымистранами,однаковнихнаблюдаетсягораздоболеевысокоесопротивлениереформам.

• Отдельныестраныоказываютсягде-топосредине,имеядовольножесткиесистемы(втойилииной степениобусловленныевлияниемколониальныхдержавили социалистическихсистемвпрошлом),новместестемиограниченноеихприменение–азначит,ониобладаютболееузкимивозможностями,нотакжеиоказываютменьшеесопротивление.

• Наконец,некоторыестраныимеютлишьотдельныекомпонентыСКК(хотядажеионимогутбыть уже несовместимыми с передовой практикой), следовательно, их сопротивлениереформамбудетменьшим,однакоиихспособностьприниматьтехническуюпомощьможетоказатьсяреальнойпроблемой.



Следовательно, «первая проба пера» является особенно важной. Исходя из этого, лучшиепрактикиопределенияпрограммразвития,обеспечениянадлежащегопроектногоуправления,постоянного измерения результатов и оказываемого воздействия являются крайненеобходимыми для получения максимального эффекта, как для доноров, так и стран-получателей.

Рисунок7.Цепьсозданиядобавленнойстоимостинапримереманго

НапротяжениимногихлетдонорыиагентствапоразвитиютратилимиллионынавнедрениеСККвразвивающихсястранах,атакжерасширениевозможностейикомпетентностивданнойсфере,ибудут вынужденыпродолжать такуюпрактикувобозримомбудущем.К счастью,наданное время доступны отчеты о прошлых и настоящих проектах по реформированию СКК,равнокакиобширнаялитературапоэтомувопросу.Многиеизэтихданныхиспользовалисьвпроцессе подготовки данного издания (включая анкеты для доноров и частичноструктурированные интервью с лицами, работающими в таких проектах) и предоставилизначительныеобъемыинформации,помогаятемсамымопределитьнеобходимыепередовыепрактикидляразвитияи/илиреформированияСККисвязаннойснейтехническойпомощи,атакже возможные «подводные камни» на этом пути. Особое внимание было уделено



перекрестнойпроверкеданныхиоценкедостоверностиполучаемыхрезультатов.Этотдокладпредставляет собой синтез указанной информации и предназначен для использования вкачествеполезногоначальногоруководствадляагентствпоразвитию,которыеразрабатываюти руководят такими проектами либо рассматривают такую возможность. В случаенеобходимостиболееподробнаяинформацияможетбытьполученаизразличныхпубликацийионлайн-ресурсов,некоторыеизкоторыхперечисленывконценастоящегодоклада.



2 Передоваяпрактикаразработкисистемыконтролякачествананациональномуровне

В данном разделе приводятся инструкции в отношении того, какой должна быть правильноразработанная система контроля качества на основании известных международно-принятыхстандартовинациональныхпримеров.

2.1 ПередоваяпрактикаприразработкеполитикиконтролякачестваСКК–многограннаяобласть,поэтомувнейдосихпорнепоявилисьиврядлипоявятсяединыемеждународныенормы,посколькусуществуетслишкоммноговозможностей,обычаевинорм,которые следует учесть. Однако очевидно, что ответственность за разработку СКК лежит, впервую очередь, на органах власти, особенно в отношении метрологии, стандартов иаккредитации.Важнуюрольиграеттакжечастныйсектор,нооннеможетзанятьсвоипозициидопоявлениятеоретическихосновСКК.

Рис.8.Смежныеобластиполитикиконтролякачества

Поэтому неудивительно, что на органы власти оказывает давление необходимостьмодернизации своих СКК, а базовыми инструментами органов власти для ускорения этогопроцесса станут национальная политика и соответствующее законодательство. Можноутверждать, что такая национальная политика контроля качества должна статьпредварительнымусловиемдлявыработкипрограммытехническойподдержки,посколькуеслинеяснаилинеизвестнаобщаястратегияразработки,любыеработывэтомнаправлениимогутврезультате оказаться малоэффективными. С другой стороны, разработка и ввод в действиеПолитики контроля качества – довольно длительный процесс, и можно успешно браться замногиесферыразработкиСККибезналичияПолитикиконтролякачества.

2.1.1 ПолитикаконтролякачестваПолитикаконтролякачестваформулируетнамеренияоргановвластипоразработкеПолитикиконтролякачествавстране.Политикаконтролякачестванесуществуетввакууме;онавводитсявдействиевконтекстеполитикпромышленногоразвития,стимулированияэкспорта,торговлии подобных правительственных документов и стратегий (рис. 8 выше). Для обеспечения



комплексного характера Политикиконтроля качества, онадолжна такжеохватывать важнуютему технического регулирования, тесно связанную со стандартизацией, в особенности вразвивающихсястранах.Ведькненужнымограничениямторговливедутнестолькостандарты,сколько акты технического регулирования, которые по законодательству являютсяобязательнымидляисполнения.

Информационныйблок2.ИсторияУправлениястандартизацииМалайзии

Малайзия начала разработку СКК в 1960-х годах при переходе от сельскохозяйственной кпромышленной модели экономики. В 1966 г. власти страны создали Институт стандартовМалайзии (Standards Institution of Malaysia, SIM). SIM разработал национальные стандарты исоздал механизмы для тестирования и сертификации товаров. В 1975 г. SIM вошел в составНациональногоинститутанаучныхипромышленныхисследований(NISIR)ибылпереименованнаМалазийскийинститутстандартовипромышленныхисследований(СИРИМ,SIRIM),создавприэтомэффектсинергиимеждустандартизациейиразвитиемтехнологийдляподдержкиразвитияэкономики.

В 1993 году СИРИМ получил право совершать коммерческие операции путем созданиясовместныхпредприятийилидочернихкомпанийсо100%участием,чтоониделалдляоценкисоответствия.СоветСИРИМвсоставе24членовзаменилиПравлениемСИРИМ,состоящимиз13членовправления,6изкоторыхбылипредставителямигосударственногосектораэкономики,аостальные 7 – частного. Новая структура Правления способствовала большей прозрачности иэффективности,атакжедальнейшемуукреплениюсвязеймеждуСИРИМиотраслью.

В1996г.ЗаконоСИРИМот1975г.заменилЗаконоСтандартахМалайзииот1996г.СИРИМсталюридическим лицом, было создано Управление стандартизации Малайзии как новоеучреждение при правительстве. Кроме исследовательской работы и разработок, ставшийюридическимлицомСИРИМберетнасебядеятельностьпометрологии,контролю,тестированиюисертификации.ПослетакихизмененийоценкасоответствиявМалайзииполностьюперешланакоммерческую/частнуюоснову,хотячастьфункцийоставаласьзагосударством.

Управление стандартизацииМалайзии (Department of Standards Malaysia, DSM) перебрало насебя законодательную роль в вопросах стандартизации. На него легла ответственность зааккредитацию в Малайзии. В 2006 году Управление стандартизации Малайзии былопереименовано на Standards Malaysia, и именно под этим названием оно работает сегодня.StandardsMalaysiaпубликует,вводитвдействиеипропагандируетиспользованиемалазийскихстандартов, управляет национальными схемами аккредитации в соответствии смеждународными нормами. Standards Malaysia не занимается разработкой стандартов, апоручает это задание СИРИМ и другим организациям, которые являются организациями поразработкестандартов.Такимобразом,процессразработкистандартоввМалайзииполностьюдецентрализован, а публикация стандартов – законная прерогатива Standards Malaysia.

Источник: Оптимизация системы контроля качества: варианты для Пакистана –АналитическаяоценкаиопытМалайзии,ТурциииВьетнама,ЮНИДО



Тщательно разработанная Политика контроля качества может положительно влиять напромышленное развитие, а, следовательно, и на торговлю. Поэтому на любую властьвозлагается обязательство скрупулезной разработки Политики контроля качества сприведением ее в соответствие с местными реалиями (т.е. ограниченными ресурсами,политическими структурами, предпринимательской средой и т.д.), рыночным спросом,лучшимимеждународнымипрактикамииофициальнымисоглашениями.Такжеважно,чтобыполитика регулярно пересматривалась (например, каждые 5 лет), поскольку сегодня сферастандартизации и технического регламентирования очень динамична, и целевые показателимогутзначительносдвигатьсявдовольнокороткиесроки(см.Информационныйблок2.ИсторияУправлениястандартизацииМалайзии).

2.1.2 СодержаниеПолитикиконтролякачества11НасегодняшнийденьначалипоявлятьсялучшиепрактикивобластинаполненияисодержанияструктурированнойПолитикиконтролякачества.Срединих:a. Заявлениеобобязательствахгосударства.b. Глубокий анализ политической среды, в которой устанавливается Политика контроля

качества.c. Детализация текущей СКК в стране, особенно ее сильные и слабые стороны, а также

проблемы. Необходимо узнать мнение клиентов о структурах СКК, особенно частногосектора, учитывая то, что органы СКК не всегда могут предоставлять объективнуюинформацию.

d. Анализ режима технического регулирования, обычаев и практик по различнымответственным министерствам. Следует сравнить режим технического регулирования скритериямиСоглашенияВТОпотехническимбарьерамвторговлеипрактикамикрупныхторговыхпартнеров.

e. Определение целей политики, т.е. главных проблем, указанных в анализе, которыенеобходиморешить.

f. Определение структуры СКК будущего. Здесь следует сказать обо всех бюджетныхкомпаниях,атакжеоставитьместодляроличастногосектора.

g. Разработка общего подхода к техническому регулированию, который должны будутсоблюдатьвсеминистерства.

h. Определение зон ответственности органов власти, частного сектора, общественныхорганизацийипартнеровпоразвитию.

i. Программапересмотразаконодательства,направленнаянаприведениееговсоответствиесцелямиполитики.

j. Графикреализацииизоныответственности,включаякоординациюиконтроль.

11KellermannM.G.«Мыслионациональнойполитикеконтролякачества»,Физико-техническийфедеральныйинститут(KellermannMG,ThoughtsonaNationalQualityPolicy,PTB).



2.1.3 МетодикаразработкиВо многих странах разработка государственных политик происходит по определенномусценарию, часто устанавливаемому государственными законами. Тем не менее, принятиеследующихмерпродемонстрировалохорошиепрактическиерезультаты:a. Назначение ответственных лиц в соответствующем Министерстве, например, в

министерстве,ответственномзаимплементациювстранеСоглашенияВТОпотехническимбарьерам в торговле или, если страна еще не является членом ВТО, — в министерстве,отвечающем за торговлю. Ответственным лицом должен быть высокопоставленныйчиновник, поддержку которому оказывает рабочая группа из высокопоставленныхчиновников других заинтересованных министерств, особенно тех, которые занимаютсяразработкой и внедрением технических регламентов. Возможно, понадобитсяпредварительно согласовать разработку Политики контроля качества и рабочую группу сКабинетомминистров.

b. Разработкаконцептуальногодокументаили«белойкниги»,вкоторойуказаныпроблемы,требующиерешения,иданынекоторыепредварительныерекомендации.Концептуальныйдокументследуетразослатьвовсеминистерства,атакжеорганизованныйчастныйсектор(т.е. от крупных компаний до сектора малого и среднего бизнеса) для ознакомления ипредоставлениякритическихзамечаний.Полезныличныевизитысцельюразъяснениявсехвопросоввкомплексе.

c. Организация семинаров с заинтересованными лицами, как из государственного, так и изчастногосектора,дляобсужденияконцептуальногодокументаиобеспеченияинструкцийвотношении последующих шагов. Результаты таких дискуссий следует использовать дляуточненияидоработкитекстапервогопроектаПолитикиконтролякачества.

d. Проект Политики контроля качества необходимо максимально распространить дляполучения открытых комментариев. Рабочая группа должна объединить все замечания икомментарии в окончательный проект Политики контроля качества, который будетобсуждатьсянаобщественномслушании(илисерииобщественныхслушаний).

e. ПослепроведенияобщественныхслушанийфинальныйпроектПолитикиконтролякачестваможнопредставлятьнаполитическомуровненарассмотрениеиутверждениеКабинетомминистров или Парламентом (в зависимости от требований). После этого утвержденнаяПолитикаконтролякачестваобнародуетсякакофициальныйправительственныйдокумент.

2.1.4 ВнедрениеПолитикиконтролякачестваПолитика контроля качества не принесет пользы, если не будет реализована, а реализация(имплементация) обычно занимает несколько лет. Поэтому хорошей практикой считаетсяразработкаобщегопланареализации,вт.ч.связаннойснимзоныответственностизавнедрениеи контроль, а также бюджета одновременно с Политикой контроля качества. Целесообразноподавать План реализации вместе с проектомПолитики контроля качества на политическомуровне.ИСКК,итехническиерегламентыявляютсямногостороннейпроблемой.Поэтомувихреализации задействованы многие министерства и ведомства. Это следует уяснить с самого



начала, а обязательства привлечения министерств и ведомств должны быть закреплены насамомвысокомполитическомуровне.

ГосударственныеинститутыСККнеизбежнодолжныпройтипроцессглубокойреорганизации,изменяя свою структуру, зоны ответственности, финансирования и т.д. Вероятнее всего,законодательствопридетсяполностьюпересмотретьилиразработатьснуля.Всеэтипроцессыкоординируютсянанаивысшемвозможномуровнеитребуютзначительногогосударственногофинансирования. Поэтому необходимо четко закрепить функцию контроля с отчетностью науровнененижеминистерства,аещелучше–правительства.

2.2 Общиесложностиреформированиясистемыконтролякачества

2.2.1 Организационно-правовыемеханизмыОсновныеэлементыисопутствующиеслужбы,которыесоставляютСКК,показанынаРис.3(настр.15)ивТаблице3ниже.Намеждународномуровненезависимыеорганизацииследят заинтересами каждого элемента и службы, а иногда даже нескольких сразу, т.е. замеждународнымистандартамииаккредитацией.Такаянезависимостьнаблюдаетсявстранахссамой развитой экономикой. В развивающихся странах часто нецелесообразно или слишкомресурсоемко (в плане финансирования, помещений и хороших специалистов) основыватьотдельныеорганизациидлякаждойфункции.Поэтомунекоторыефункциичастосовмещаются.Этонеявляетсяпроблемойдотехпор,покаучитываютсяспецифическиеконфликтыинтересов(т.е.аккредитацияиоценкасоответствияводнойорганизации)идолжнымобразомрешаютсявопросыирискиметодовруководства,управленияибизнес-модели.

2.2.2 РазработкастандартовиоценкасоответствияПроцессразработкистандартовнаосновеконсенсусанамеждународномуровнеусилиямиИСО,МЭК и других организаций значительным образом регулируется Соглашением ВТО потехническим барьерам в торговле и Директивами ИСО/МЭК12. Орган международныхстандартов является универсальным и доступным. Подобная ситуация существует в болееразвитыхстранах.Однаковомногихразвивающихсястранахсложнополучитьполнуюкартину,посколькупроцедурымогутсильноотличаться.Крометого,помереразвитиятехнологийвсеболее нарастающими темпами эволюционируют и подходы к стандартизации намеждународномуровне,что,сдвигаяцелевыепоказатели,создаетдополнительныевызовыдляразвивающихсястран.

Оценкасоответствиянеявляетсяторговымбарьеромкактаковым,аповседневнойреальностьюпри коммерческих операциях; однако механизмы оценки соответствия могут иметь важныепоследствиядляконкурентоспособностиидоступакрынкам.Современемвозникломножествомеждународных и региональных систем, направленных на создание сети органов оценкисоответствия(восновном,вчастномсекторе),накомпетентностькоторыхмогутполагатьсявсечлены и пользователи рынка. Однако в развивающихся странах услуги оценки соответствия

12ДирективыИСО/МЭК,часть1и2:Процедурытехническойработы,ЦентральныйСекретариатИСОиЦентральныйофисМЭК.



частоненадлежащегокачества,имеютвысокуюстоимость,контролируютсяправительствомиявляютсяцентрализованными.

В развитых странах, ввиду активного участия частного сектора в действующих частно-государственныхпартнерствах,учитываютсяразработкивобоихизвышеуказанных сфер,авразвивающихся странах этого не происходит. Поэтому власти развивающихся стран имеютограниченноевремядляразработкиимодернизациисвоихСККиобеспеченияучастиявэтомпроцессечастногосектора.

2.2.3 МежотраслевыепроблемыРазвивающиеся страны часто сталкиваются с трудностями внедрения принятых норм приразработке СКК. Когда партнеры по развитию создают структуры СКК, должным образомобучаютперсоналипредоставляютдорогостоящееоборудование–этооднаситуация,акогдавсе это должна обеспечивать страна-получатель – это совершенно иной подход. Припроведении работы по реализации СКК необходимо учитывать следующие межотраслевыепроблемы:a. ОптимизацияСКК,какправило,требуеттщательногопересмотразаконодательныхактов.В

развивающихсястранахэтодовольнодлительныйпроцесс.НобезпересмотраустаревшегоилинедостаточногозаконодательстваилибезразработкиновогозаконодательстваСККнеможетпревратитьсявэффективнуюслужбуподдержкибизнеса,действующуюнаблаговсейстраны. В целом, следует пересмотреть любое законодательство, принятое более 5 летназад,ивобязательномпорядке–всенормы,действующиеболее10лет.

b. Метрология,стандартыиаккредитация–этотепроцедуры,которыередкосамоокупаютсявконтекстеразвивающихсястран.

c. Поэтомуобязательствовластейпроводитьнадлежащееидолгосрочноефинансированиеизгосударственногобюджетаявляетсяабсолютнойнеобходимостью.

d. Предоставление услуг по организации СКК в значительной степени зависит от хорошообученногоивысококвалифицированногоперсонала.Поэтомупартнерыпоразвитиютратятогромные средства на обучение. Такой квалифицированный персонал часторазочаровываетсявознаграждениемзаработувгосударственнойсфере,котороеявляетсянедостаточным ввиду их высокого профессионализма. Они уходят из государственныхструктурСКК,и те частоостаютсябезнеобходимых специалистовимогутдажелишитьсяаккредитации и/или официального признания. Необходимо находить средства длядостойнойоплатытрудатакогоперсонала,особенноврамкахгосударственнойслужбы.

e. Очень важную роль играет руководство в виде Советов или Правлений, поскольку онивыполняютпопечительскиеистратегическиефункциипоотношениюкструктурам СКК.Вразвивающихсястранахраспространеныобычаиипрактикиназначениянаэтидолжностипредставителей государственного сектора, т.е. сотрудниковМинистерств, в то время какчастныйсекторпредставленнедостаточно.ЭтоотдаляетструктурыСККотсамогосектора,которые они должны обслуживать. Задача состоит в том, чтобы привлечь видныхпромышленниковкработевСоветахилиПравлениях:ониимеютделовуюхватку,действуют



вкачествемаркетинговыхагентоввчастномсектореиимеютгораздолучшеепредставлениеостратегиях,которыедолжнаосуществлятьструктураСККдляоказанияуслугнадлежащегокачества.

Таблица3.ЭлементыиуслугисистемыконтролякачестваЭлементыиуслугисистемыконтролякачестваЭлемент Описаниеуслуги ОтветственныеорганыМетрология Наукаобизмерениях.Метрологиябывает:

• Научная: разработка и организация стандартов измерениянасамомвысокомуровне• Законодательная: гарантирование правильностиизмерений, где они влияют на прозрачность торговли,контроль за соблюдением законов, гигиену труда и техникубезопасности• Промышленная: удовлетворительное функционированиесредств измерения в промышленности, на производстве и виспытательныхлабораториях

• Национальный метрологическийинститут(НМИ)• Департамент законодательнойметрологии(ДЗМ)• КалибровочныелабораторииНМИ и ДЗМ в большинстве своем –государственные организации.Калибровочные лабораториимогут бытьгосударственными и частными, нотенденция развивается в сторонучастных.

Стандарты Публикация официального документа (стандарта),разработанного,какправило,наосновеконсенсуса,вкоторомсодержатся требования к продукту, процессу или услуге.Стандартыпосвоейприродедобровольны,ипроизводителимогутпосвоемуусмотрениювыбирать,когдаихиспользовать.Но если стандарты используются в контрактах илиупоминаются в техническом регламенте, их соблюдениестановитсяобязательным.

• Национальный орган постандартизации(НОС)• НациональныйкомитетМЭК• Отраслевыеорганизациипоразработкестандартов(ОРС)• ОрганизацияпоразработкеотраслевыхстандартовБольшинство НОС являютсягосударственными илинекоммерческими организациями. ОРС,какправило, -эточастныекомпании,новомногихстранахихнет.

Аккредитация Сторонняя аттестация органов оценки соответствия, котораявыражает официальную демонстрацию их компетентности ввыполненииконкретныхзадачоценкисоответствия.

• Национальный орган по аккредитации(НОА)• Орган по аккредитации отраслевогомасштабаНОА могут быть как государственными,так и некоммерческими организациями.Органы аккредитации отраслевогомасштаба во всем мире действуют поразличнымсхемам.

Оце

нкасоответствия

Контроль Осмотр конструкцииизделия, самогоизделия, процессаилиустановки, определение их соответствия определеннымтребованиям или общим требованиям на основепрофессионального мнения. Контроль часто проводится вотношениипартий товаров–например, контрольимпорта–для обеспечения эквивалентности всей партиипротестированномуобразцупродукции.

• Органыобщегоконтроля• ОрганыконтроляимпортаОрганы контроля могут быть какгосударственными,такичастными.

Испытание Определение соответствия характеристик продукциитребованиям стандарта. Испытание может проводиться вразличных формах: от оценки неразрушающими методами(например,рентген,ультразвук,испытаниедавлением,токоми т.д., после которых продукт все еще пригоден киспользованию)доанализасполнымразрушениемобразца(химический,физический,микробиологическийанализ,послекоторого образец не пригоден для дальнейшегоиспользования)илиже комбинированиемнескольких видовиспытания.

• Испытательныелаборатории• Патологическиелаборатории• ЭкологическиелабораторииЛаборатории могут быть какгосударственными,такичастными.

Сертификация Сторонняя аттестация продукции, процессов, систем иперсонала.ПРИМЕЧАНИЕ 1. Сертификацию систем управления иногданазывают«регистрацией».ПРИМЕЧАНИЕ2.Сертификацияприменяетсяковсемобъектамоценки соответствия, кроме самих органов оценкисоответствия.Кпоследнимприменяетсяаккредитация.

• Органысертификациипродукции• Органысертификациисистем• ОрганысертификацииперсоналаОрганы сертификации могут бытьгосударственнымиичастными.



2.3 Передоваяпрактикавобластиметрологии

2.3.1 Национальныйметрологическийинститут(НМИ)ОсновныефункцииОсновная функция НМИ – обеспечивать привязку измерений, производимых в стране, кМеждународнойсистемеединиц(СИ)черезмеждународныеэталоны,такимобразом,помогаяускоритьдопускпродукции,процессов,измеренийи тестированиянавнутренниеивнешниерынки.Этодостигаетсяпутемустановленияиподдержкинациональныхстандартовизмерения,которые будут либо первичными (т.е. базовыми научными реализациями, которые можносопоставить с международными), либо национальными стандартами измерения, прозрачнокалиброванными до первичных стандартов измерения, установленных другим НМИ. Этинациональныестандартыизмерениязатемиспользуютсядлякалибровкирабочихстандартовкалибровочныхлабораторий,департаментовзаконодательнойметрологииидругихобъектовсцельюсвестицепочкупривязкикпользователямизмерительногооборудования.В прошлом такие стандарты измерения касались только физических величин: массы,температуры,длины,давленияит.д.,носегоднянеотъемлемойчастьюдеятельностиНМИсталахимическаяметрология. Даже развивающимся странам приходится относиться к ней со всейсерьезностью.Вместеэтоможетбытьнедешево;кромедорогогооборудования,необходимоналичие объектов с технически сложной системой кондиционирования и бесперебойногопитания, а также присутствие высококвалифицированного персонала и надлежащего инепрерывногогосударственногофинансирования.ВсеэтоделаетучреждениеНМИнепростымделомдлялюбойразвивающейсястраны,ноигнорироватьегонельзя.

ОрганизационнаяформаПроцедураучрежденияНМИтребуетрассмотренияследующихвозможностей:a. Централизованнаяинезависимаяорганизацияподэгидойсоответствующегоминистерства;b. Должным образом отделенное и идентифицируемое подразделение в рамках более

крупного научного института (национальная исследовательская организация), но ссобственнымбюджетомиорганамиуправления;

c. Должным образом отделенное и идентифицируемое подразделение в рамкахНациональногоорганапостандартизации;

d. Объединение функций НМИ и законодательной метрологии в рамках независимогодепартаментаметрологии(независимоотегоназвания);и

e. Децентрализованная организация со множеством институтов, каждый из которых имеетстатус НМИ. Это обычная практика, когда один институт (часто занимающийсянациональными стандартами измерений для самых базовых единиц) считается НМИ, адругие «назначаются» для конкретных стандартов измерений, которых нет в НМИ. ТакиеинститутыназываютсяСпециализированнымиинститутами.

Оптимальным выбором был бы централизованный и независимый НМИ, который мог быпередавать обязательства по поддержанию определенных национальных стандартовизмерениянекоторымдругимлабораториямбезстатусаНМИ.Однакоэтотвариантнедешевый.Из оставшихся вариантов для стран с развивающейся экономикой, возможно, самыми



привлекательнымибылибыварианты(b), (c)и(d),посколькуониобеспечиваютэкономиюотмасштаба.Последнийвариантобычнонеоченьпривлекателендляразвивающихсястран.Егоредковыбираютдажеразвитыегосударства.

Международноепризнание

Оченьважно,чтобыНМИсталактивнымчленомМеждународногобюромеривесов(МБМВ)исоответствующихрегиональныхметрологическихорганизаций(например,Внутриафриканскойметрологической системы (АФРИМЕТС), Азиатско-тихоокеанской программы по метрологии(APMP), КООМЕТ (Кооперация в метрологии), Европейской ассоциации национальныхметрологическихинститутов(ЕВРАМЕТ)иМежамериканскойметрологическойсистемы(SIM)).Благодаряэтимсвязямсистемаизмеренийстраныполучитмеждународноепризнание.Списокее калибровочныхиизмерительныхвозможностейдолженполучитьпризнаниепосредствомключевых сличений и экспертных оценок, а после этого зарегистрирован в базе данныхключевых сличений (KCDB)13 под управлением МБМВ. Без удостоверенной информации окалибровочных и измерительных возможностях данная отрасль в конкретной стране в итогестолкнется с трудностями в вопросах признания результатов измерений на международныхрынках.

ПравовыемеханизмыНеобходимо,чтобысистемаметрологииполучилаправовуюопределенностьпутемотраженияв законодательстве. В соответствующих законодательных инструментах должны бытьопределены национальные единицы измерения (например, система СИ), субъектыответственности за установлениеиподдержкунациональных стандартовизмерений, а такжеоснования для создания НМИ с указанием зоны ответственности, структуры управления,финансированияидеятельности.МОЗМопубликоваламетодическийдокумент14поразработкетакого законодательства, и в последнее время в различных странахмира в разныхправовыхсистемахпринятомногозаконов,которыемогутслужитьпримерами.

2.3.2 ЗаконодательнаяметрологияОсновныефункцииЗаконодательная метрология (или система мер и весов), как правило, является первымэлементом СКК, устанавливаемым в стране, а также элементом с самой древней историейсуществования – не менее 3000 лет. Традиционно законодательная метрология касаласьизмерений, используемых в торговле, обеспечивая получение покупателями правильногоколичестватовара,продаваемогоисходяизвеса,объема,длины,площадиит.д.Запрошедшеедесятилетие эти концепции медленно распространились и на меры по обеспечению

13Базаданныхключевыхсличений(KCDB)имеет2главныхраздела:водномсодержитсяинформацияомеждународнопризнанныхкалибровочныхиизмерительныхвозможностях(CMC)институтов-участников,адругойсодержитинформациюключевыхидополнительныхсличениях,подтверждающихтакиеCMC.БолееподробнуюинформациюможнополучитьнасайтеМеждународногобюромеривесов:http://www.bipm.org. 14МОЗМD1,Компонентызаконаометрологии,МОЗМ.



правопорядка, гигиену труда и технику безопасности, охрану окружающей среды. Мерызаконодательной метрологии15 обычно основываются на утверждении типа или образцасоответствующегоизмерительногооборудованияв соответствииснормамизаконодательнойметрологии,послечегоследуеткалибровкаиверификациявовремяприемочноготестированияичереззаранееопределенныеинтервалывременипослеэтого16.Этоделаетсядлятого,чтобыгарантировать, что оборудование способно непрерывно выдавать результаты в пределахуказаннойпогрешности.

ОрганизационнаяформаЗаконодательнаяметрология–этоформатехническогорегулирования.ПоэтомубольшинствоОрганов законодательной метрологии являются либо правительственными учреждениями,либо государственными институтами с полномочиями обеспечивать соблюдение требованийзаконодательнойметрологии.Вразвитыхстранахэтиорганыобычносамостоятельные, тогдакаквомногихразвивающихсястранахзаконодательнаяметрологияобъединенаснаучной(см.пункт2.3.1)илидругимирегуляторнымиорганами.Вчастности,внебольшихразвивающихсястранах не так много высококвалифицированных метрологов, а научная метрология –небольшая отрасль деятельности по сравнению с законодательной. Но все же необходимопреодолевать разногласия: законодательная метрология – это регуляторная функция,требующая совершенно определенного опыта, тогда как метрология – это область науки,требующаяабсолютнодругихспециалистов,даженесмотрянато,чтотехнологияобоихпонятийодинакова.

В развивающихся странах Агентствам законодательной метрологии, возможно, приходитсяпредоставлять все услуги законодательной метрологии, за исключением сертификационноготестированияизмерительногооборудования,котороеможетосновыватьсянамеждународныхпротоколахтестирования,подписанныхМОЗМ.ПомереразвитияэкономикинекоторыеуслугимогутэффективнопредоставлятьсячастнымиметрологическимиорганизациямиподнадзоромАгентствазаконодательнойметрологии(например,калибровкаиверификацияизмерительногооборудования).Необходимотщательнопроработатьиобнародоватьзаконодательнуюбазудляпередачи таких функций, поскольку ответственность остается на Агентстве законодательнойметрологии.

МеждународноепризнаниеПосколькузаконодательнаяметрологияявляетсярегуляторнойфункцией,ейненужнополучатьмеждународное признание по процедуре, применяемой для научной метрологии или, кпримеру,аккредитации.Ноестьдругиемоменты,которыенеобходимоучесть.Первымделом,департамент законодательной метрологии должен стать членом МОЗМ – международнойорганизации,созданнойдлягармонизациизаконодательнойметрологииповсемумиру.МОЗМпубликует огромное количество рекомендаций по законодательной метрологии, которые

15МОЗМD3,Правовыеограниченияпоизмерительномуоборудованию,МОЗМ. 16Калибровкаиверификация–дополнительныепроцедуры.Прикалибровкеопределяетсяразницамеждуфактическимизамерамиинастоящейвеличиной,априверификациипроверяется,чтобыэтаразницаневыходилазадопустимыепределы.



целесообразнопринятькаждойстраневкачественациональногорегламента,упростив,такимобразом,торговлювстранах,вкоторыхобращаетсяособоевниманиенавеличины.Крометого,МОЗМ управляет международной системой взаимного признания результатов тестированияизмерительного оборудования, упрощая сертификацию оборудования в любой стране безнеобходимостиегоповторноготестирования.

ПравовыемеханизмыБез надлежащего законодательства невозможно эффективное внедрение законодательнойметрологии.МОЗМопубликоваламетодическийдокумент (МОЗМD117)поразработкетакогозаконодательства,ивпоследнеевремявразличныхстранахмиравразныхправовыхсистемахпринятомногозаконов,которыемогутслужитьпримерами.Внекоторыхстранахметрологияизаконодательнаяметрологияобъединеныводном законодательстве, иименно такпостроенметодическийдокументМОЗМ.Напрактикеэтоневсегдаоптимальноерешение.Передовойпрактикойявляетсяурегулированиеоднойтемы,анедвух,взаконодательномакте.Поэтомулучше было бы отделить законодательство о метрологии от законодательства озаконодательнойметрологии,хотяорганизацияможетбытьоднойитойже.Уэтихдвухчастейзаконодательстваслишкомразныепредметы.

Базовое законодательство о законодательной метрологии – это, в первую очередь,«уполномочивающее законодательство», т.е. создающеенормативнуюбазу законодательнойметрологиииустанавливающееагентствозаконодательнойметрологии.Техническиедеталиобизмерительном оборудовании, которые необходимо урегулировать, впоследствииобнародуются как законодательство второго уровня (например, регламент). Таким образом,техническиетребованияможнорегулярнообновлятьбезнеобходимостикаждыйразпроводитьпроцесс утверждения через парламент. МОЗМ опубликовала огромное количестворекомендаций, которые следует брать за основу при разработке законодательства второгоуровня.

2.3.3 ОбщиепроблемывобластиметрологииМетрология–этотехническисложнаяидорогостоящаяотрасль.Общимипроблемамивэтойотраслиявляютсяследующие:a. Для установления эталонов необходимы хорошие лаборатории и действующие меры по

охранеокружающейсреды.Партнерыпоразвитиюготовыпредоставлятьоборудование,ноиногдаобеспечиватьлабораторииимерыпоохранеокружающейсредыприходитсястране-получателю.Мобилизациятакоговкладастраныможетстатьнастоящейпроблемой.

b. Главным вопросом является выбор национальных эталонов и их класс точности. Припринятии таких решений очень важны знания потребностей отрасли, испытательныхлабораторий и государственного сектора. Применение национального эталона не имеетсмысла,есликлассеготочностинижетребуемоговотрасли.

17МОЗМD1,Элементызаконаометрологии,МОЗМ.



c. Существенной также является проблема, противоположная изложенной в подпункте (b)выше: чрезмерная спецификация измерительного оборудования (организацией-получателем или поставщиком), превышающая потребности страны или реальныевозможности работы НМИ. Чрезмерная спецификация имеет множество недостатков: (i)более дорогое оборудование, которое сложнее обслуживать; (ii) слишком большоеколичествоэкологическихтребованийклабораториям;(iii)дляэксплуатацииоборудованияв полную силу требуется намного больше экспертных знаний; (iv) поскольку нет такойпотребности,оборудованиенеиспользуется,аопытегоэксплуатациинеприобретается;и(v) работа с низкими погрешностями требует от метрологии высокой точности и учетафактороввлияния.

d. Эталоны необходимо поддерживать и периодически калибровать или сравнивать срегиональнымии/илимеждународными.Таможенныепроцедурычастоявляютсяглавнойпроблемой при транспортировке таких инструментов из одной страны в другую. Иногдаотправка оборудования под личным надзором метролога – единственный способ этосделать.

e. Текущаяповеркаизмерительныхсредствдляотрасли–этоуслуга,которуючастныйсекторчастооказываетболееэффективно,чемгосударственныекалибровочныелабораторииприналичии достаточного спроса. Поэтому политика и законодательство, регулирующиесистему метрологии, должны предусматривать возможность основания таких частныхлабораторий.УсловиемдляихработыявляетсясоответствующаяаккредитацияпостандартуИСО/МЭК 17025, а рабочие стандарты должны быть откалиброваны относительнонациональных стандартов. Кроме того, такие лаборатории должны получить полноепризнаниеоргановвласти.

f. Крупные компании могут основывать собственные метрологические лаборатории. К нимприменяютсятежетребованияпоаккредитациипостандартуИСО/МЭК17025,есливластиготовыпринятьихрезультаты.

2.4 Передоваяпрактикавобластистандартов

2.4.1 Национальныйорганпостандартизации(НОС)18ОсновныефункцииНОСОсновнойфункциейНациональногоорганапо стандартизации (НОС)19 является контрольнадразработкой национальных стандартов и их опубликование. НОС должен обеспечивать

18FastForward,национальныеорганыстандартизации(НОС)вразвивающихсястранах,ЦентральныйсекретариатИСОиЮНИДО. 19ВданномконтекстеважноучитыватьосновныеотличияИСОиМЭК.ЧленыИСО–этоорганы,принимающеенаиболееактивноеучастиевразработкенациональныхстандартовиихпубликациивстранах,инымисловами–НОС.ЧленыМЭК,сдругойстороны,–этонациональныекомитеты,которыевполноймерепредставляютнациональныеинтересывобластяхдеятельностиМЭК(см.такжеРис.10).Вбольшинстверазвитыхстранэтодвеабсолютноразныесистемы,новомногихразвивающихсястранахНОСберетнасебярольСекретариатанациональногокомитетаМЭК,споправкойнаустановленные



соответствие процесса разработки стандартов в стране требованиям Приложения 3 кСоглашениюВТОпотехническимбарьерамвторговле,еслистранаявляетсячленомВТОилиимеетнамерениеимстать.

РазработкастандартовРазработкастандартовпроисходитвтехническихкомитетах,состоящихизпредставителейвсехзаинтересованных сторон. НОС уполномочен, но не обязан создавать и руководить этимикомитетами; эту роль также можно делегировать другим организациям по разработкестандартов (ОРС), которыепризнаются таковымиНОС (см.Информационныйблок3).ОднакоНОС остается главенствующей организацией, отвечающей за публикацию национальныхстандартов,болеетого–наделензаконодательноймонополиейвэтойсфере.

Рисунок9.ОрганизационныеформычленовИСО

ИнформацияостандартахИ наконец, НОС должен иметь в своем распоряжении надлежащим образом оснащенныйинформационныйцентр, в которомпользователи смогут получить или приобрести за деньгиактуальнуюинформациюомеждународных,региональныхинациональныхстандартах,атакжеоглавныхторговыхпартнерах.Информацияостандартахдолжнабытьдоступнанабумажныхносителях(наиболееэкономнойсчитаетсясистемапечатипотребованию),новнашуцифровуюэпохунеобходимытакжеэлектронныекопиииудобныеинформационныевеб-ресурсы.Центр

критериичленствасМЭК,которыеявляютсядовольногибкимивэтомплане.ЕщеоднимсущественнымотличиеммеждуИСОиМЭКявляетсято,чтоИСОнереализуеткакие-либомеждународныесхемысертификации,втовремякакМЭКреализует4системыоценкисоответствия:IECEE,IECEx,IECQиIECRE.То,каквопросыэтихотличийбудутрешатьсявразвивающихсястранах,определяетсятрадициямиипрактикой,наличиемнеобходимыхресурсовипрестижемНОСвотрасли.



получения информации о стандартах зачастую является «официально признаннымнациональнымпунктомнаправлениязапросов»длястраны,откоторойтоготребуютусловияСоглашенияВТОпотехническимбарьерамвторговле,нонеобязательно.

ОрганизационнаяформаНОС может иметь различные формы, и это в значительной степени будет определятьсяобычаями и практикой в данной стране. Это может быть правительственный департамент,государственныйинститут (т.е. утвержденный закономорган) или частная коммерческая илинекоммерческаяорганизация.АнализдеятельностичленовИСО(см.Рис.9)свидетельствуетотом,чтобольшинствочленовИСОпредставляютправительственныедепартаменты,следомзаними идут государственные институты. Тем не менее, за прошедшее десятилетие возрослоколичествонекоммерческихчастныхНОС,причемнасегодняшнийденьколичествоихорганов-членовсопоставимосгосударственнымиинститутами.КоммерческиеНОСнасегодняшнийденьпрактически не встречаются. Исследование, проведенное МЭК в 2014 году,продемонстрировало аналогичную тенденцию для Национальных комитетов (см. Рис. 10),засвидетельствовав превалирование учреждений государственного сектора. Однако былотакжеотмеченозначительноеколичествоиныхзаинтересованныхлиц.Этитенденцииотражают«публичную ответственность» НОС и Национальных комитетов, а также показывают, чтоправительственныеорганыпостепенноотходятотпрактикипредоставленияуслуг,передаваяееспециализированныморганизациям,которыеспособныоперативнореагироватьнаизменениярыночнойконъюнктуры.

Следуетучитыватьещеитакойважныйфактор:должнылиНОСпредоставлятьуслугиоценкисоответствиявдополнениексвоимосновнымфункциямвобластинациональныхстандартов?Вразвитых странах НОС часто этого не делают, полагаясь на продажу стандартов и/илигосударственное финансирование. В странах ЕС, к примеру, так действует большинство НОС,поскольку того требует законодательство ЕС. В остальных странах мира, особенно вразвивающихся, НОС предоставляют услуги оценки соответствия по причине национальнойнеобходимости и в целях получения финансирования своей работы по стандартизации.Конфликтаинтересовздесьможноизбежатьприусловии,чтоНОСнезанимаетсяаккредитациейи не наделен законной монополией. Еще одним вариантом может быть слияние НОС снациональныморганомаккредитации (например, SCC (Канадский советпо стандартам),DSM(УправлениестандартизацииМалайзии)–см.3.1.2).ВтакомслучаеНОСлишаетсявозможностипредоставлятьуслугиоценкисоответствия.

Во многих странах НОС до сих пор занимаются администрированием техническогорегулирования.Некотороевремяэтосчиталосьцелесообразным,посколькутехническиезнанияиопытработысостандартамиитехническимирегламентамибыливостромдефицитевомногихразвивающихся странах. Тоже самое происходило и в странах бывшего Советского Союза, атакжегосударствах,связанныхсним.Нотакаямодельболееневыдерживаеткритики,таккакпровоцируетконфликтинтересовирассматриваетсявкачествеспособа,припомощикоторогоНОСвзимаетрентувместооказанияуслуг,необходимыхпромышленности.Тестраны,вкоторыхНОСвовлеченвтакогородадеятельность,должнывсерьеззадуматьсянадтем,чтобызабратьуНОСфункциюадминистрированиятехническогорегулирования,приэтомНОСможетсохранить



засобойпредоставлениеуслугоценкисоответствияистатьосновнымпровайдеромтакихуслугдлярегулирующихорганов.

МеждународноепризнаниеДля стандартизации не существует таких же официальных систем признания, которыеустановленыдляметрологиииаккредитации.ОднакоНОСразвивающихсястранследуетстатьактивными членами, по крайней мере, ИСО,МЭК,МСЭ и Комиссии «Кодекс Алиментариус»(ККА).Вэтихорганизацияхвозможнополучитьразныестепеничленстванаразличныхуровнях,например:член,член-корреспондентичлен-подписчик–вслучаеИСО,полноправныйчлениассоциированныйчлен–вслучаеМЭК.Каждыйуровеньчленствапредоставляетопределенныепривилегии.Очевидно, что наибольшие привилегии получают полноправные члены. К такимпривилегиям относится: право голоса на Генеральной ассамблее (ИСО) или в Совете (МЭК),статусчленавтехническихкомитетахиправоприниматьстандартыИСОиМЭК,ненарушаяихавторского права20. Последнее особенно важно для развивающихся стран, так как онипреимущественноявляются«потребителямистандартов».

Аналогичныеаргументы справедливыидлярегиональныхорганизацийпо стандартизации, стойразницей,чтопоследние,восновном,являютсяполитическимиструктурамирегиональныхторговыхассоциаций,такихкакЕС,ВАС,САДК,КАРИКОМ,УНАСУР,НАФТА,ЕврАзЭС,АСЕАНит.д.В таком случае членство НОС как представителя страны преимущественно являетсяавтоматическим,однакоуровеньихактивногоучастияследуетопределитьдополнительно.

20ИСОиМЭКявляютсячастныминекоммерческимиорганизациями,которыеполучаютзначительнуючастьфинансированияотпродажимеждународныхстандартовподзащитоймеждународногоавторскогоправа.Членыэтихдвухорганизацийимеютправоустанавливатьсвоимеждународныестандартывкачественациональныхнаопределенныхусловиях,которыеуказанывофициальныхсоглашенияхмеждуИСОиМЭК.Есливынеявляетесьчленом(обеихорганизаций)илиучастникомПрограммыстран-филиаловМЭК(вслучаеМЭК),формальновынеможетеэтимзаниматься.Тожесамоекасаетсяирегиональныхоргановстандартизации,признаваемыхтаковымиИСОиМЭК.Некоторыесубрегиональныеорганыстандартизациинеимеюттакогопризнания,поэтомунемогутприниматьстандартыИСОиМЭК.Большинстводругихмеждународныхучрежденийстандартизацииявляютсявтойилиинойстепенимежправительственнымиорганамиипозволяютиспользоватьсобственныестандартыбесплатно,хотяиссоблюдениемопределенныхусловий.



Рисунок10.ПредставительствозаинтересованныхсторонворганахуправленияНациональныхкомитетов

ПравовыемеханизмыЦелесообразно обеспечить юридическую определенность статуса и порядка использованиянациональных стандартов посредством соответствующих законодательных инструментов.Поэтому в большинстве стран, где НОС представлен правительственнымдепартаментом илигосударственной организацией, законодательство о стандартах в той или иной форме былообнародовано. В странах, где НОС представлены частными организациями, существует, покрайней мере, договор или протокол о намерениях между правительством и НОС (напр.Германия,Коста-Рикаит.д.).Законодательныйинструментдолжен,какминимум,определятьюридическийстатусипорядокиспользованиянациональныхстандартов,ответственностьзаихразработку и публикацию, создание НОС, его компетенцию, финансирование, функции ипорядок деятельности. Прежде чем приступить к разработке или пересмотру собственныхстандартов, целесообразно изучить примеры эффективных законодательных инструментов встранахсаналогичнойправовойсистемой.

2.4.2 ОбщиепроблемыстандартизацииитехническогорегулированияМногиеразвивающиесястраныужесоздалисобственныеНОСмноголетназадивыработалисистемуразработкиипубликации стандартов.Поскольку такие системыдействуют тольконаопределенном уровне, существует опасность, что отдельные страны сочтут необходимым ихпересмотреть. Общими проблемами в сфере стандартизации и технического регулированияявляются:a. Разработка стандартов – затратное по времени и средствам занятие, поскольку оно

базируется на принципах прозрачности и консенсуса. Поэтому национальные стандартыследуетразрабатыватьтолькотогда,когдавэтоместьреальнаяиочевиднаянеобходимость,а не по причине престижности принятия определенных стандартов или стремлениидобиться определенного их количества. НОС должны позаботиться о том, чтобы процессразработкистандартовбезоговорочноотвечалтребованиямПриложения3кСоглашениюВТОпотехническимбарьерамвторговле.



b. Стандарты разрабатываются техническими комитетами, в которые должны входитьпредставителиглавныхзаинтересованныхсторонвтойилиинойотрасли.Ведущуюрольвработе таких комитетов должен играть частный сектор, поскольку именно он, в первуюочередь, будет внедрять эти стандарты.По этойпричинеНОСнедолженограничиватьсяпредставительством государственного сектора, но вместо этого настаивать на активномучастиичастногосектора.

c. НОС или Национальный комитет должны представлять страну в процессе разработкирегиональных и международных стандартов в случае, если затрагиваются их интересы,например,дляотраслейи вопросов, связанных сместнойпромышленностьюиорганамивласти. В таких случаях НОС и Национальным комитетам следует активно участвовать вработе международных технических комитетов, а не только ежегодных Генеральныхассамблей – см. Информационный блок 3. Дублирующие технические комитеты даютхорошую возможность отстоять позицию страны по вопросам стандартов, которыеразрабатываютсянарегиональномилимеждународномуровне.

Информационныйблок3.УчастиеразвивающихсястранвтехническихкомитетахИСО

Пять крупнейших стран-разработчиков стандартов (Германия, Франция, Япония,Великобритания и США) совокупно представляют более 60% секретариатов международныхтехнических комитетов в ИСО, оказывая существенное влияние на стандартизацию намеждународном уровне. Китай рьяно пытается следовать их примеру, занимая своимипредставителями новосозданные технические комитеты или же те комитеты, в которыхпоявляютсясвободныеместа.Сдругойстороны,крайнемалоеколичестворазвивающихсястранразработали стратегии своего участия в процессах регулирования тех отраслейпромышленности,которыеихнепосредственнозатрагивают:• ЮжнаяАфрика, будучи крупнейшимэкспортеромугля, пользуется стандартомИСО/ТК27

«Твердоеминеральноетопливо».• Малайзия, будучи крупнейшим производителем натурального каучука и резиновых

изделий,пользуетсястандартомИСО/ТК45«Резинаирезиновыеизделия»,атакжеИСО/ТК157«Механическиеконтрацептивы».

• Индия,располагаякрупнойкожевеннойпромышленностью,пользуетсястандартомИСО/ТК120«Кожа».

Источник:сайтИСО:http://www.iso.org

d. Очень мало стран являются разработчиками стандартов, большинство оказываются ихпотребителями. Особенно это касается развивающихся стран. Именно поэтомуразвивающиеся страны должны стремиться максимально внедрять международныестандарты, аНОСдолженнедопускать влиянияместной промышленности или властей сцелью использования национальных стандартов в качестве завуалированного торговогобарьерадляимпортированнойпродукции.ВместоэтогоНОСдолженследоватьстратегиивоздействия на национальные стандарты из числа приоритетных для этой страны путемактивногоучастиявсоответствующихтехническихкомитетах.



e. Целесообразно стимулировать министерства использовать стандарты как основу длятехнического регулирования, вплоть до того, что они будут ссылаться на стандарты втехническомрегламентевместотого,чтобыподробноописыватьвыдвигаемыетехническиетребования.Крометого,необходимоубедитьминистерстванепубликоватьсамостоятельнонормативные документы, а использовать для этих целей НОС. Со своей стороны, НОСдолжен признать министерства организациями, разрабатывающими стандарты (SDO), ипредоставитьимправоокончательноговетонаихсодержаниевтехслучаях,когдатеилииныестандартыдолжныстатьтехническимрегламентом.

f. Информация о стандартах и процессуальных аспектах разработки международных ирегиональныхстандартоввомногомзависитотэлектроннойсвязи.ПоэтойпричиневажноиметьнадежноеИнтернет-соединение.Медленноесоединениеисвязьсперебоямиможетпривести к неэффективному функционированию системы информирования иневозможностивлияниянаразработкумеждународныхстандартов.

2.5 Передоваяпрактикавобластиаккредитации

2.5.1 Национальныйорганаккредитации(НОА)21ОсновныефункцииГлавная функция Национального органа аккредитации (НОА) заключается в обеспеченииофициальногопризнаниятого,чторазногородалаборатории(испытательные,калибровочные,патологические и т.д.), органы сертификации, контроля, провайдеры программ аттестации илабораторные объекты проверки соответствия передовым практикам обладают достаточнойкомпетенцией выполнять те или иные задания. Процесс аккредитации базируется на такихмеждународныхстандартахкакИСО/МЭК17020,ИСО/МЭК17021,ИСО/МЭК17025,ИСО/МЭК17065идр.Подобнаяаккредитациясталаобязательнымусловиемдляпризнаниярезультатовдеятельностипровайдеровуслугоценкисоответствиявобластитехническогорегулировании,атакжедлявыходанарынок,какнаместном,такинамеждународномуровне.

ОрганизационнаяформаТеоретически НОА может иметь различные организационные формы, но, поскольку НОАявляется правительственным инструментом в области признания компетенции, многие НОАпредставлены либо правительственными департаментами, либо государственнымиинститутами. Частные НОА встречаются редко, и даже те из них, которые изначально былисозданыкакчастныеорганизации,современемпревратилисьвгосударственныеучреждениясцельюускоренияпроцессаихобразованияипризнания(см.информационныйблок4).

Несуществуетмеждународныхсоглашений,которыебыограничиваликоличествоНОАвстране.Поэтойпричиневходеисторическогоразвитиявнекоторыхстранахбылосозданонесколькоорганов аккредитации. Однако за такую фрагментацию приходится платить свою цену. Кпримеру,каждыйорганаккредитациидолженполучитьпризнаниенамеждународномуровне,а дублирование и пробелы в функциональных обязанностях могут привести к путанице

21Дорожнаякартаксистемеаккредитации,Физико-техническийинститутФРГ(PTB).



(например, которыйиз органовдолжен представлять страну намеждународном уровне). Поэтой причине наблюдается тенденция слияния нескольких органов аккредитации в одиннациональный орган, как это недавно произошло в ряде европейских стран, в частности,ГерманиииИталии.

Еще один вопрос, требующий должного внимания: создается ли НОА как независимая,обособленная организация, или же ее лучше объединить с другой организацией в СКК.Подобные объединения возможны и успешно практикуются в некоторых странах. Так,одновременно аккредитацией и стандартами успешно занимается Канадский совет постандартам,УправлениестандартизацииМалайзии,КипрскаяорганизацияпостандартизациииИндонезийское национальное агентство по стандартизации. Здесь следует сделать важноезамечание:такиеорганизацииниприкакихобстоятельствахнедолжныпредоставлятьуслугиоценкисоответствия,иначеэтобылобыявнымконфликтоминтересов.

ИСО/МЭК 17011 в значительной степени определяет структуру управления НОА. На самойвершине – Совет или Правление директоров. Для каждого из секторов необходимо создатьразличные подгруппы, представляющие клиентов, а также технические комитеты, которыебудутконсультироватьНОАприпринятиирешенийпоаккредитациивотношенииоцениваемыхкомпаний.

МеждународноепризнаниеМеждународнаяассоциацияпоаккредитациилабораторий(ИЛАК)иМеждународныйфорумпоаккредитации (МАФ) являются международными органами, обеспечивающимимеждународноепризнаниеНОА.ИЛАКпредоставляеттакоепризнаниевсфереаккредитациилабораторий и контрольных органов, а МАФ – в сфере систем управления, товаров, услуг,персоналаидругихподобныхпрограммоценкисоответствия.ИЛАКиМАФработаютвтесномвзаимодействии и координируют свои усилия с целью повышения качества аккредитации иоценкисоответствияповсемумиру.ДляполучениямеждународногопризнанияНОАдолженпродемонстрироватьсвоюкомпетентностьпосравнениюсосвоимиконкурентами.Этовесьмапродолжительныйпроцесс,иопытпоказывает,чтодлитсяоннеменее5-7лет.

Информационныйблок4.ИсториисозданияSANAS,TUNACиБюроаккредитацииВьетнама

ЮАР:SANASВЮжнойАфрикепроцессаккредитацииначалсясучрежденияНациональнойметрологическойлабораторииСоветанаучныхипромышленныхисследований(CSIR)иЮжноафриканскогобюростандартов (SABS). Ответственное за это министерство (Департамент торговли ипромышленности (DTI)) в 1994 году получило одобрение Кабинета министров на созданиеединой для ЮАР национальной системы аккредитации. В качестве временной меры былазарегистрировананекоммерческаячастнаякомпания«Национальнаяслужбапоаккредитациилабораторий» (NLA) в целях соблюдения международных требований касательнонезависимости.Всередине1995г.былазарегистрировананекоммерческаякомпания«НациональнаясистемааккредитацииЮжнойАфрики»(SANAS),которойбылипереданывсефункцииNLA.SANASиDTI



подписали Согласительный меморандум, по которому SANAS признавалась единственнымнациональным органом аккредитации испытательных и калибровочных лабораторий,контрольных органов, сертификации качества и систем экологического надзора, органовсертификациисоответствияпродукции.В течение1998 г. SANASсталафункционироватьвполномобъеме, занимаясьаккредитациейлабораторий, органов контроля и сертификации. Аккредитация лабораторий проходила поотлаженной схеме благодаря деятельности предыдущей системы NLA. SANAS усиленнодобиваласьмеждународногопризнанияив1998г.подписалаСоглашения(договоренности)овзаимномпризнаниисМАФ,ав2000г.–сИЛАК.Тем временем правительство разрабатывало законодательство в сфере аккредитации, врезультате чего был принят Закон №19 от 2006 г. «Об аккредитации оценки соответствия,калибровкиинадлежащейлабораторнойпрактики».1мая2007г.,согласноэтомузакону,SANASстала предусмотренным законодательством органом, которому был передан весь персонал,активыипассивыSANASкакнекоммерческойкомпании,асамаэтаорганизациябыласнятасучета.С самогоначала своейдеятельностиSANASпредоставляетуслугиаккредитацииЮАРимногим другим странам-участницам Сообщества развития странЮжной Африки (САДК) (онаобеспечилааккредитациюболеечем700организациям),сохраняямеждународноепризнание.НасегодняшнийденьSANASврамкахСАДКоказываетсодействиеSADCASиMAURITAS,чтобыподдержатьихстремлениекмеждународномупризнанию.

Тунис:Тунисскийсоветпоаккредитации(TUNAC)Тунисскийсоветпоаккредитации(TUNAC)былсозданв1995г.наоснованииЗакона№70-95идооктября2005г.находилсявведенииМинистерствапромышленности.НаэтомпервомэтапеTUNACобучилиотобралболее200специалистовпоаккредитацииитехническихэкспертов,атакже аккредитовал ряд испытательных лабораторий и органов сертификации. Решение обаккредитации принимал Совет, председателем которого был министр промышленности, ачленами–представителивсехзаинтересованныхсторон,включаячастныйсекториассоциациипозащитеправпотребителей.В 2005 г. TUNAC стал независимым органом согласно Закону №92-2005 и получил статуснеадминистративной некоммерческой государственной компании. TUNAC повысил своивозможности благодаря заключению соглашений о взаимном техническом сотрудничестве срядоммеждународныхорганизаций,включаяЮНИДО.ВрезультатеTUNACвыстроилсистемууправления в соответствии с международными передовыми практиками аккредитации,согласнотребованиямстандартаИСО17011ирекомендациямИЛАК/МАФ.Компетенция TUNAC распространяется на все органы оценки соответствия, а именно:испытательныеи калибровочные лаборатории, в т.ч. биомедицинские, органы сертификации(систем,продукцииикомпетенции)иконтрольныеорганы.В2000г.TUNACсталассоциированнымчленомИЛАК/МАФ,ав2008г.подписалСоглашенияовзаимномпризнаниисИЛАК/МАФиЕвропейскойорганизациейпоаккредитации(EA).СтехпорTUNAC активно участвует в формате сотрудничества Юг-Юг, в частности в ходе созданияАрабского совета по аккредитации (ARAC), и предоставляет техническую помощь некоторымарабскимиафриканскиморганамаккредитации.



Вьетнам:Бюроаккредитации(BoA)ПроцессаккредитациивоВьетнаменачалсяв1990г.послевыходаПостановленияокачествепродукции. С 1990 по 1995 гг. Управление стандартов и качества (STAMEQ) предоставилоаккредитацию56лабораториямразличныхкатегорийнаоснованииРуководстваИСО/МЭК25.Вконце 1995 г., с целью расширения международной и региональной интеграции в сфереаккредитации,Министерствонаукиитехнологий(официальноеназвание:Министерствонауки,технологий и охраны окружающей среды) издало Постановление № 1479/QD-TDC орегулировании деятельности в области сертификации и аккредитации. В том же 1995 г.Министерствонаукии технологийпринялорешениеосозданииБюроаккредитации (BoA)набазеУправлениястандартовикачества.Бюроаккредитацииотвечаетзавсюаккредитационнуюдеятельность во Вьетнаме, включая аккредитацию испытательных и калибровочныхлабораторий,органовсертификациииконтроля,атакжерегистрациюаудиторов.Среди основных целей Бюро аккредитации – способствовать повышению управленческой итехнической компетентности органов оценки соответствия на основании международныхстандартов, обеспечивать доверие потребителей и регуляторов на рынке к результатамдеятельности аккредитованных органов оценки соответствия. Предназначение BoA состоит втом,чтобыбытьорганомаккредитациисрегиональнымстатусом.Вьетнам является полноценным членом Международной ассоциации по аккредитациилабораторий (ИЛАК) с 1992 г., членом Организации по аккредитации лабораторий странАзиатско-Тихоокеанского региона (АПЛАК) с 1995 г. и членом Тихоокеанской ассоциации поаккредитации (PAC) с 1995 г. В августе 1998 г. BoA подало заявку на присоединение кСоглашению АПЛАКC о взаимном признании. После соответствующей оценки, VILAS получилразрешение на подписание Соглашения АПЛАК о взаимном признании в октябре 2000 г. иСоглашенияИЛАКовзаимномпризнаниивноябре2000г.вобластитестированияикалибровки.Участие в СВП с АПЛАК и ИЛАК демонстрирует, что схема VILAS обладает международнымпризнанием и помогает укреплять торговлю Вьетнама с другими странами мира. Дляобеспеченияобъективнойинепредвзятойработысхемаккредитацииисоблюденияпередовоймеждународной практики, BoA разработало и внедрило систему контроля качества всоответствии с Руководствами ИСО/МЭК 58 и 61, учредило Технические комитеты (ТК) поаккредитации,атакжеподготовилапулаудиторов,вчислокоторыхвошлисотниобученныхиопытныхэкспертовдляучастиявразличныхпрограммахаккредитацииBoA.Источник:веб-сайтыупомянутыхинститутов,доработаноавторами

СхемааккредитациипромышленнойсертификацииСертификацияпревратиласьвмногомиллиардныйбизнес,поэтомумногиеотраслевыесхемысертификации создали собственную систему аккредитации за рамками ИЛАК и МАФ. Средитипичных примеров можно назвать следующие: схема сертификации GlobalGAP – дляпоставляемых в Европу продуктов питания и садоводства, поставщиков комплектующих дляавтомобильной промышленности (ИСО/ТК 16949), различные многонациональные схемысертификации,например,всферечестнойконкуренцииисоциальнойответственности(SA8000),деревообрабатывающей промышленности (FSC – Лесной попечительский Совет), дляморепродуктовизвозобновляемыхисточников(MSC–Морскойпопечительскийсовет)имногие



др. Любой развивающейся стране, в которой эти схемы могут представлять коммерческийинтересдляпромышленности,следуетсвязатьсяссоответствующейголовнойорганизациейдляуточнения деталей. В некоторых случаях работа НОАможет признаваться, но в большинствеслучаев так не происходит. В отдельных случаях в качестве критериев признания схемпромышленной сертификации используются принципы международного признания МАФ иИЛАК,авобластиэлектротехническихтоваровширокоиспользуетсяСоглашениеовзаимномпризнаниисистемоценкисоответствияМЭКнаоснованииэкспертнойоценки.

ПравовыемеханизмыАккредитация является инструментом, используемым органами власти для обозначения ипубличногопризнаниякомпетентностивобластитехническогорегулирования.Поэтомувполнелогично, чтопроцессаккредитациидолженполучитьправовуюопределенностьпосредствомсоответствующихзаконодательныхинструментов22.Такиеинструментыдолжны,какминимум,продвигать аккредитацию в качестве первоочередного способа определения компетенцииорганизацийСККвпредоставленииуслугсвысокойстепеньюпубличнойответственности(такихкак техническое регулирование, безопасность труда и охрана окружающей среды), наделятьнациональныйорганаккредитациизаконноймонополией,обязатьвсеместныеорганывластипризнавать ее результаты, а также обеспечить вопросы ее управления, полномочий,финансированияидеятельности.

2.5.2 ОбщиепроблемыаккредитацииВсфереаккредитациинаблюдаютсятакиераспространенныепроблемы:• Аккредитациянепредоставляетсянабесплатнойоснове,иаккредитованныеорганизации

должныежегодноплатитьНОАсуммы,превышающиеначальнуюстоимостьаккредитации.Поэтому,теоретическиНОАможетвыйтинауровеньсамоокупаемости.Практическийопытпоказал, что для этого необходимопредоставить аккредитацию200-250 организациям. Внебольшихстранахэтодовольнопроблематично,ивтечениедлительногопериодавременидляНОАтребуетсягосударственнаяподдержка.Дажевтехстранах,гдеНОАуспешнодостигтаких показателей, государственная поддержка все равно может предоставляться дляобеспечения контактов НОА на региональном и международном уровнях в качествепредставителястраны.

• Новосозданный НОА не получает международное признание автоматически. Он долженпродемонстрировать свою компетентность перед аналогичными организациями порезультатампроведенияэкспертнойоценкиивыдачисертификатов.Какпоказываетопыт,врамках ИЛАК иМАФ этот процессможет занять до 7 лет. Тем неменее, потенциальныеклиенты желают заполучить свидетельство об аккредитации, имеющее международноепризнание,иневсегдахотятподдерживатьновыйорганаккредитации.Дляпреодоленияэтой коллизии новосозданные НОА могут подписать «соглашения о сотрудничестве» с

22ЕслистрананесоздаласвойсобственныйнациональныйорганаккредитацииипользуетсяуслугамиНОАдругойстраныилирегиональногоорганааккредитации,втакомслучаеейвсеравнорекомендуетсяобеспечитьзаконодательнуюопределенность.Очевидно,чтоправовыеинструментыдляэтогобудутсущественноотличатьсяотустановленногозаконодательногопорядкасозданияНОА.



авторитетнымиНОА с цельюускоренияпроцесса признания, и в тоже времяпредлагатьклиентам сертификат, обладающиймеждународнымпризнанием. Как только новыйНОАполучит признание, партнер по сотрудничеству, как правило, выходит из соглашения,посколькуаккредитацияявляетсяпреимущественнонеконкурентнойдеятельностью,какобэтомдоговорилисьсоответствующиеНОА23.

• Проводимыевпроцессеаккредитацииоценкидолжныосушествлятьсяпрофессиональнымии зарегистрированными оценщиками. Во время реализации программы развития можноуспешно провести обучение оценщиков.Однако, для того, чтобы заниматься подобнымиоценками,онидолжнытакжеполучитьпрактическийопыт.Этонетаклегкоорганизоватьввидуотсутствияв странеорганизаций, готовыхпройтиаккредитацию.Даннуюпроблемуможно решить двумя способами: (i) программа развития может оказывать поддержкуорганизациям,которыехотятполучитьаккредитациювпериодреализациипрограммы,ивэтомслучаеимбудетрекомендованопользоватьсяуслугамиэтихоценщиковподнадзороминостранныхкураторов;или(ii)этихаудиторовнеобходимобудетотправитьнастажировкувзарубежныеорганыаккредитации.

2.6 Передоваяпрактикаоценкисоответствия

2.6.1 ОрганизационныемеханизмыОсновныефункцииПровайдеры услуг оценки соответствия отвечают за контроль, проведение испытаний исертификацию, т.е. подтверждение того, что продукт, процедура или услуга соответствуютустановленным требованиям стандарта или технического регламента. Такое доказательствоможетпредоставлятьпроизводитель(т.е.перваясторона),покупатель(т.е.втораясторона)илинезависимая третья сторона. Если контрольи испытание проводится только производителемили поставщиком24, их результатымогут не признаваться в полномобъемепокупателемилиорганами надзора. Проведение испытания покупателем – дорогостоящий путь, которыйвстречается крайне редко. Поэтому, в данном случае допустимо прибегнуть к помощинезависимогостороннегопровайдерауслугсертификации.

ОрганизационнаяформаПровайдерыуслугоценкисоответствиямогутиметьразличнуюгосударственнуюиличастнуюорганизационную форму. По этому поводу не существует каких-либо ограничений, помимонормативных требованийИСО/МЭК 17000, например, в части обеспечения независимости. Вразвитых странах правительство зачастую передает функции оценки соответствия частному

23Несмотрянато,чтоконкуренциямеждуНОАнезапрещенаИЛАКиМАФ,многиеизнихдоговорилисьмеждусобой,чтонебудутвестидеятельностьнатерриториидругого.Впротивномслучае,бизнеспопредоставлениюуслугаккредитациисталбыконкурентнымизадействовалрыночныемеханизмы,чтомоглобынегативноотразитьсянатребуемойифактическойобъективностипроцессааккредитации. 24Поставщикнеможетпроводитьсертификациюпоопределению–сертификацияпредоставляетсятольковторойилитретьейстороной,обычнотолькотретьей.Еслипроизводительхочетпредоставитьподтверждениесоответствия,тогдаречьидетлишьо«заявленномпоставщикомсоответствии».



сектору,тогдакаквразвивающихсястранахглавенствующуюрольвсеещеиграетгосударство.Втакомслучае,НОСиразличныегосударственныелабораториипредоставляютширокийспектруслугпооценкесоответствия.Темнеменее,существуетмеждународнаятенденцияотстранениягосударстваотоказаниятакихуслугпомереразвитиячастногосектора.Стратегическаязадачасостоит в том, чтобыобеспечить отсутствие серьезных зазоров при передаче этихфункций кчастномусектору.

МеждународноепризнаниеПризнаниеорганамивластинаместномуровнеобеспечиваетаккредитация,втовремякаквусловияхрынкадобитьсяпризнаниянаместномилимеждународномуровнеможнотакжеидругимиметодамиоценкисоответствия.Досихпорвстречаютсяслучаи,когдаорганынадзорапризнают те или иные лаборатории по своему собственному усмотрению, но эта практикапостепенно искореняется. Для начала, провайдеру услуг оценки соответствия необходимопродемонстрировать свою техническую компетентность при помощи независимых средств(например,аккредитации);послеэтогоорганынадзорамогутпризнатьтакихпровайдеровуслугоценкисоответствия,установивдлянихдополнительныетребования,неохваченныерамкамиаккредитации,например,функцииюридическойподотчетностивстране.

ПравовыемеханизмыОчевидно, что для эффективной работы провайдеров услуг оценки соответствия вгосударственной сфере требуется законодательство, позволяющее им предоставлятьопределенные услуги. Оно не должно предоставлять таким лицам законную монополию,посколькуэтосоздастнеобоснованныеторговыебарьеры,а,следовательно,нарушитосновныеположенияСоглашенияВТОпотехническимбарьерамвторговле.

2.6.2 ОбщиепроблемыоценкисоответствияВсфереоценкисоответствиянаблюдаютсятакиераспространенныепроблемы:• Часто считается, что каждомуминистерству следует создавать собственные лаборатории.

Этоприводиткдублированиюфункцийлабораторий,создаетпроблемыдлячеловеческихресурсов и государственного финансирования. Кроме того, с учетом ограниченнойнеобходимостииспытанийвстране,большинстволабораторийработаютневполнуюсилу,исключая тем самым финансовую самоокупаемость. Ситуация часто обостряетсяпартнерами по программам развития, которые создают лаборатории в различныхминистерствах, с которыми они поддерживают партнерские отношения. Считается болеецелесообразнымпровестикомплексныйобзоримеющихсявналичииресурсов,определитьпотребностистранывцелом,азатемприниматьвзвешенныерешениякасательносозданиялабораторий,вплотьдообъединенияужесуществующих.

• Лабораторные работы в наше время во многом зависят от электронного оборудования.Часто такое оборудование предоставляют партнеры по программам развития. Этооборудование необходимо регулярно обслуживать и ремонтировать. В развивающихсястранах это составляет серьезную проблему, поскольку сервисное обслуживание частоприходится заказывать за границей за большие деньги. Ситуация осложняется тем, чтопартнеры по программам развития поставляютмного оборудования различных брендов,



вместотого,чтобыстандартизироватьоднуилидветорговыхмарки,которыеможнобылобы обслуживать синхронно или даже создать представительство производителя такогооборудованиявразвивающейсястране.

• Расходывэтойсференеизбежны,вопростольковцене.Затратынапроведениеиспытанийможнорассчитатьдовольнолегко,авотрасценкинауслугичасторегулируютсяполитикойгосударства. Очевидно, что существует политическое желание предоставлять услугитестированияпонизким(т.е.субсидированным)ценам,особенносекторумалогоисреднегобизнеса.Недостаткомтакойпрактикиявляетсято,чтосертификационнаялабораторияилиорганизациянемогутдостичьфинансовойсамоокупаемости,еслиправительствонеизъявитжеланиеоплачиватьразницу.Такаяситуациянелогична.Стоимостьпроведенияиспытанийдолжна,какминимум,покрыватьреальныезатратыивключатьразумнуюнаценку,чтобыпозволять планировать будущие мероприятия и замену устаревшего оборудования.Следовательно, учреждение СКК должно иметь свободу в установлении цен,соответствующуюрыночнымреалиям.Поддержкамалогоисреднегобизнеса–похвальноенамерение,ноееследуетвсежеосуществлятьинымиметодами.

• Экспертные оценки для сертификации (например, ИСО 9000, ИСО 14000 и т.д.) должныпроводиться профессиональными и компетентными аудиторами. Обучение аудиторовможно успешно организовать в ходе реализации программы развития. Если они хотятполучитьрегистрацию,имнеобходимополучитьпрактическийопыт,адляэтогоонидолжныпривлекатьсякпроведениюаудита.Этонетаклегкоорганизоватьввидуотсутствиявстранеорганизаций,готовыхпройтисертификацию.Этупроблемуможнорешитьдвумяспособами:(i) программаразвитияможетоказыватьподдержкуорганизациям,которыехотятполучитьсертификациювпериодреализациипрограммы,ивэтомслучаеимбудетрекомендованопользоваться услугами этих аудиторовподнадзороминостранных кураторов;или (ii) рядаудиторовнеобходимобудетотправитьнастажировкувзарубежныеорганысертификации.Решениеовыборетогоилииногоспособабудетзависетьотфинансирования,временныхрамокипланареализациипроекта.

• Функционирование Национального органа сертификации, если он уже не создан в НОС,частоотражаетжеланиеправительстваподдержатьмалыйисреднийбизнес,принимаявовнимание высокую стоимость услуг по сертификации, предоставляемыхтранснациональными компаниями. Перед тем, как создавать такой национальный орган,необходимопредельночеткоопределитьисформулироватьэкономическоеобоснование.Необходимо принять взвешенное решение по поводу того, стоит ли учреждать такойнациональный орган сертификации как один из департаментов НОС, либо же какнезависимыйгосударственныйиличастныйсубъект.Учреждениетакогоорганаобойдетсянедешево, так как его необходимо будет субсидировать не менее 3-4 лет, пока он недостигнет финансовой самоокупаемости. В течение этого срока следует разработать ивнедрить соответствующие политику и процедуры согласно стандартам ИСО/МЭК 17021(сертификация систем) или ИСО/МЭК 17065 (сертификация товаров), обучить аудиторов,найтиклиентовипопытатьсяпройтиаккредитацию.Крометого,целесообразнорассмотреть



возможность присоединения к таким международным схемам, как системы оценкисоответствия МЭК25 или др. Стоимость сертификации должна покрывать все расходы ивключатьразумнуюнаценкудляобеспечениядолгосрочнойфинансовойсамоокупаемостинационального органа. Данный орган не должен предоставлять услуги отрасли насубсидированнойоснове, поскольку это деформирует рынок.Любыеподобные субсидиидолжны предоставляться по другим каналам. Такой орган должен, по крайней мере,успешноконкурироватьнаместномрынкестранснациональнымиорганамисертификации.

2.7 Передоваяпрактикавсферебезопасностипродуктовпитания

2.7.1 ИсторическаясправкаНачинаяс1995года,СоглашениеВТОоСФСмерахтребуетотстран-членовВТОгарантировать,чтобы меры по обеспечению безопасности продуктов питания (а также охране здоровьяживотныхирастений)неприменялисьвкачественеобоснованного торговогобарьера.Такиемеры не могут быть дискриминационными (т.е. должны одинаково применяться котечественным товарам и на уровне международной торговли) и должны основываться нанаучных данных (т.е. пропорционально рискам). В то же время, глобализация пищевойпромышленности,достижениявобластитехнологийобработкиидистрибуции,атакжетакиевнешниефакторы,какизменениеклиматаиэволюцияболезнетворныхорганизмов,оказываютвлияниенабезопасностьпродуктовпитания.Следовательно,онипредставляютсущественнуюпроблему для органов надзора, призванных обеспечивать безопасность продуктов, которыепоставляются потребителю. Многие страны столкнулись с несостоятельностью своихтрадиционныхсистемобеспечениябезопасностипродуктовпитания.Особеннов техслучаях,когда функции безопасности продуктов питания были разделены между несколькимиучреждениями, потребность в эффективной координации мер в данной отрасли привела креструктуризацииоргановконтролязаобеспечениембезопасностипродуктовпитания.

Дляурегулированиявопросовбезопасностипродуктовпитаниявразличныхстранахсуществуетогромное количество организационно-правовых механизмов. В некоторых странах НОСвозложил на себя функции администрирования обязательных стандартов безопасностипродуктовпитания.Помимоэтого,органыздравоохранения–врамкахсвоихнепосредственныхфункциональныхобязанностей–такжечастоберутнасебяответственностьзапроверкугигиеныпитания, здоровья работников сферы питания и состояния воды, а также утверждениеветеринарных препаратов для использования в кормах для мясомолочного скота.Сельскохозяйственныеинспекциимогутбратьнасебяфункцииконтроляуровняагрохимикатов(пестицидов и ветеринарных средств) в продуктах питания, а также предотвращенияпередаваемыхседойзаболеваний(частовходитвобязанностиветеринарногодепартамента).

25МЭКобеспечивает4системыоценкисоответствиянамеждународномуровне:IECEE(электрическоеиэлектронноеоборудование),IECEx(взрывоопаснаясреда),IECQ(электронныекомпоненты)иIECRE(оборудованиедляиспользованиявпроектахвозобновляемойэнергетики).Участникиэтихсистемпризнаютрезультатытестовсвоихколлегиздругихстрансцельювыдачисертификатовилидажеодобрениятехническихрегламентов.БолееподробнаяинформациядоступнанасайтеМЭК://www.iec.ch.



Данные меры могут распространяться на вопросы инспектирования и контроля продуктовпитанияживотногопроисхождения(мяса,молочныхпродуктовидомашнейптицы).Длякаждойизэтихсферможетбытьпринятаразличнаянормативно-правоваябаза.Фактическийконтрольиинспектированиена уровнепредприятияпищевойпромышленностиможетбытьфункциейрегиональныхофисовцентральногоправительства,либожеможетбытьделегированместныморганам власти. Одновременное функционирование всех указанных органов нетипично. Этосоздает значительные организационные трудности в случае необходимостискоординированного и неотложного реагирования на проблемы безопасности продуктовпитания(сучетомограниченногофинансирования)врамкахминистерствиинститутов.

Партнеры по программам развития, которые желают внедрить элементы СКК в сферебезопасностипродуктовпитания,должныуделятьособоевниманиеналичиюорганизационныхмеханизмов и обеспечить четкое определение сфер компетенции. Совместная публикацияФАО/ВОЗ «Обеспечение безопасности и качества продуктов питания: руководство поукреплениюнациональныхсистемконтроляпродуктовпитания»26,рекомендуетпринятьлибокомплексныйподход,либопредусмотретьфункционированиеединогоорганапобезопасностипродуктовпитания.Вобоих случаяхответственность заобеспечениебезопасностипродуктовпитания определяется на всех уровнях цепочки поставок. В отдельных случаях для доноровможетбытьцелесообразнымпредусмотретьпредварительныеусловиядляпримененияметодавмешательства, чтобы обеспечить принятие соответствующих организационных механизмовправительствами-реципиентами.

2.7.2 ИнституционнаяреформавсферебезопасностипродуктовпитанияМногие страны сделали выбор в пользу реструктуризации своих учреждений обеспечениябезопасности продуктов питания с целью четкого распределения сфер компетенции. Прикомплексном подходе функции контроля за безопасностью продуктов питания могут бытьразделенымеждуразличнымиучреждениями,наделеннымисоответствующимимеханизмамикоординациивоизбежаниенакладокилипробеловприобеспечениинадлежащегоконтроля.Чтобыисключитьпроблемыскоординацией,рядстранучредилиединыйорган,наделенныйвсеми функциями контроля безопасности продуктов питания. В обоих случаях отдельныефункции могут быть делегированы другим компетентным органам, в т.ч. местным органамконтроля.Органыбезопасностипродуктовпитаниямогут заниматьсяне только санитарнымимерами,новнекоторыхслучаяхотвечатьтакжеизаветеринариюифитосанитарию.

Становление таких органов требует основательного и тщательного подхода во избежаниенакладок и дублирования, четкого распределения новых и пересмотра существующих сферкомпетенции,особенновслучаях,когдадействующиеинститутыужеотвечаютзаопределенныеаспектыбезопасности и качества продуктов питания. Такие органы часто учреждаются путемпринятия закона о безопасности продуктов питания, который, среди прочего, определяетактуальные принципы обеспечения безопасности продуктов питания (в соответствии с

26СовместнаяпубликацияФАО/ВОЗ«Обеспечениебезопасностиикачествапродуктовпитания:руководствопоукреплениюнациональныхсистемконтроляпродуктовпитания»,журналФАОвопросампитанияипродовольствия№76,ISSN02544725.



Соглашением о применении санитарно-гигиенических мер), а также способствует адаптациисуществующих сфер компетенции действующих институтов. Двумя важными вопросами,требующимирассмотрениявданнойсфере,являются:отношениямеждуорганомобеспечениябезопасности продуктов питания и испытательной лабораторией – с одной стороны, иНациональнымиорганамипостандартизации–сдругой.

2.7.3 Рольнациональногоорганапостандартизации(НОС)В некоторых странах, в силу исторически сложившихся обстоятельств, НОС мог уже ранееопубликоватьнациональныестандартыдляпродуктовпитания,которыезатембылиобъявленыобязательными от имени профильного министерства (часто занимающимся регулированиемсферторговли,коммерцииипромышленности).Такаяситуацияможетпривестиквозможнойконфронтациимежду НОС и учреждениями обеспечения безопасности продуктов питания, атакжепрофильнымиминистерствами,ичастоусложняетсятемфактом,чтоНОСможетполучатьзначительную долю своих доходов от обязательной сертификации продуктов питания (т.е.взятие образцов проб и тестирование на предмет соответствия стандартам). Обязательнаясертификация оказалась неэффективной моделью для обеспечения контроля безопасностипродуктовпитания.

Если партнеры по программамразвития поддерживают реструктуризацию системы контролябезопасности продуктов питания, крайне важно, чтобы они были осведомлены об этихпроблемах. Они должны предусмотреть, чтобы план реализации программы устанавливалдиалог между профильными министерствами, обеспечивал беспроблемную передачуадминистративныхфункций,определялчеткиерамкисферкомпетенции.Вцелом,НОСдолженпубликовать только добровольные стандарты для продуктов питания. Они могут включатькритерии безопасности продуктов питания, а также не связанные с безопасностью критерии(например,коммерческиехарактеристики).

Органобеспечениябезопасностипродуктовпитания,выполняяфункциюуправлениярисками,можетотдатьпредпочтениерегулированиюданнойотраслиприпомощирегламента (ноприэтом может также выбрать и другие инструменты, например, метод общедоступнойинформации). В таком случае он вправе полностью или частично принять опубликованныйстандарт,который,поегомнению,соответствуетпотребностямэффективногоконтроля.Важнообеспечить, чтобы система не допускала разногласий в критериях безопасности продуктовпитания добровольного стандарта и технического регламента. Если регулятор считаетнеобходимым установить другие требования (например, если страна по результатам оценкириска желает принять меры безопасности продуктов питания, не предусмотренныеПродовольственным кодексом (Кодекс Алиментариус), в добровольный стандарт следуетвнестиизменения.

2.7.4 РольиспытательныхлабораторийПартнеры по программам развития, желающие усилить меры обеспечения безопасностипродуктовпитания,последовательноподдерживаютрасширениевозможностейиспытательныхлабораторий,например:строительстволабораторий,поставкиоборудованиядляпроведенияанализов, обучение персонала азам работы с оборудованием, аккредитацию и контроль



качества. Такие действия следует подкреплять параллельной поддержкой усиления системыконтроля,чтобывдолгосрочнойперспективедостичьуспеха.

Однакоприэтомследуетучитыватьнекоторыенюансы.Органконтролянеобязательнодолженвладеть или управлять лабораторией. Лаборатории предоставляют услугу, которую можетоказыватьлюбойкомпетентныйпровайдер.Передтем,какпринятьрешениеинвестироватьвмощностилабораторийгосударственногосектора,необходимохорошовзвесить,авозможнолипроводить такие тестызаменьшуюценуприпомощивнешнихинстанций,в т.ч. заграничных(классическоерешение«сделайсамиликупи»).Во-вторых,важнопризнавать,чтопроведениеизмерений не является средством контроля. Безопасность продуктов питания достигаетсяблагодаряприменениюпроизводителямибезопасныхпрактиквцепочкепоставок;видеале,этодолжнодополнятьсятолькопроцессомпроведениятестирования/отбраковкивпунктедоставкипродукциинарынок.

В частности, когда в качестве модели контроля для сертификации экспортной продукцииприменяетсяиспытание/отбраковка,товары,непрошедшиеотбор,простоперенаправляютсянарынки с менее жесткими требованиями (в результате страна или регион потребляютнебезопасные или неподконтрольные продукты питания без принятия необходимых меротносительнофакторов,ставшихпричинойихнесоответствия).Этогоможноизбежать,усиливсистемуконтроляповсейцепочкепоставок.

2.7.5 ПолитикабезопасностипродуктовпитанияРазработка последовательной политики безопасности продуктов питания служит несколькимцелям:• Первое и самое главное, она стремится к повышению качества здравоохранения через

обеспечение безопасности продуктов питания. Сама по себе безопасность продуктовпитаниячастосчитаетсянеотъемлемойчастьюполитикипродовольственнойбезопасностистранывцелом.Продуктовдолжнобытьдостаточнодля удовлетворенияпотребностейвпитании,нокрайневажно,чтобыониненаносиливредпотребителю.Такимобразом,странадобиваетсяснижениярасходовназдравоохранениеиминимизируетсвоиэкономическиепотерипопричинеболезнейираннейсмерти.

• Во-вторых,регламентированиебезопасностипродуктовпитанияспособствуетсоответствиюпроцессов производства сельскохозяйственной продукции и продуктов питанияминимальным стандартам безопасности на экспортных рынках. Таким образом, этообеспечиваетпреимуществавмеждународнойторговле,гарантируя,чтопродукцияполучитисохранитдоступкмировымрынкам,анебудетотбракованаилипониженавценеиз-запотеридоверияпокупателей.

• В-третьих, политика безопасности продуктов питания решает проблему инвестиционногоклимата в агропродовольственном бизнесе, убирая из сбытовой цепи (посредствомрегламентированиядеятельности)отоператоров,которыенесоответствуюттребованиям.Этопредоставляетинвесторамгарантииулучшениясистемыпроизводства,атакжечтоихконкуренты,несоблюдающиетребованиякбезопасностиикачествупродуктовпитания,не



будут продавать свою продукцию по более низким ценам. Таким образом, политикабезопасности продуктов питания может сделать значительный вклад в улучшениеконкурентноспосбностивсельскохозяйственнойипищевойотраслях.

Политика безопасности продуктов питания должна четко определять функции и сферыответственности организаций, как было упомянуто выше. Она должна признавать, чтобезопасностьпродуктовпитания–это,побольшомусчету,процессуправлениярисками(ведьне каждую единицу продукции можно проверить на предмет ее безопасности). Существуетмножество специфических функций, которые необходимо координировать для обеспеченияфункционированиясовременнойиэффективнойсистемыбезопасностипродуктовпитаниякакединогоорганизма,выявленияиоценкирисков,управленияиоповещенияотакихрисках.Покрайней мере, решить проблему этих трех функций (оценки рисков, управления рисками ипредупрежденияорисках)долженподход,соответствующийСоглашениюопримененииСФМи основанный на анализе рисков. Оценка рисков потребует разработки системы научногоконсультированияспециалистамипоуправлениюрисками.Управлениерискамипотребуетотвластейпринятиярешенияобоптимальной(посоотношениюзатратипреимуществ)стратегииконтроля.

Нормативное регулирование неизбежно влияет на расходы, которые несут производителипродуктов питания, и поэтому должно применяться только после консультации сзаинтересованными сторонами (с отражениемихмненийипредложенийв соответствующихдокументах). Все государственные должностные лица, обеспечивающие регуляторноеправоприменение,могутподвергатьсявнешнемувлияниювходепринятиярешений,например,коррупции.Однако,частотакоевлияние(особенновстранахсослабымиинститутамивласти)происходитвформедавленияилоббированиясостороныопределенныхгрупплиц.Поэтому,целесообразносвоевременновыявлятьпопыткитакогодавленияизащищатьгосударственныхчиновниковотихвлияния.

2.8 Передоваяпрактикавсферечастныхстандартов27

2.8.1 ПроисхождениечастныхстандартовВсе чаще разработка стандартов происходит за рамками национальных, региональных илимеждународныхоргановпостандартизации.Развитиетакихчастныхстандартоввызвановполнеконкретнымипричинами,например:• Потребителей и общественные организации в развитых странах все больше беспокоят

социальныеиэкологическиеусловиявстранах,принимающихучастиевцепочкахпоставокпродаваемойнаихрынкахпродукции.Кактолькообщественностьузнаетослучаяхгрубогонарушения прав рабочих, рисках безопасности труда, нарушениях прав человека иухудшении экологической ситуации по причине корпоративной деятельности, довериепотребителя к деятельности крупнейших брендов и предприятий розничной торговли

27Какзаставитьчастныестандартыслужитьвам,ЮНИДО.



падает. Вследствие этого компании, ведущие деятельность по всему миру, вынужденыучитыватьвопросыдолжногореагированиянаподобнуюозабоченностьпотребителей.

• Поставщикиналаживаютобоюдноесотрудничестводляполученияпреимуществнарынкепри поставке продуктов с использованием одинаковых технологий. Например,спецификации системных стандартов компакт-дисков были разработаны совместнокомпаниямиPhilipsиSony,астандартыGSMдлямобильныхтелефоновбылисогласованынесколькимипроизводителями.

Частныестандартыразрабатываютсяотраслевымиорганизациями,вт.ч.негосударственными,консорциумами,органамисертификациииликрупнымипредприятиямирозничной торговли.Частные стандарты, как правило, вводят в действие для того, чтобы соответствоватьпотребностям тех, ктоихразрабатываетипубликует,инепредназначеныдляобязательногоприменения органами власти. Частные стандарты обычно требуют сертификации, посколькуодного заявления поставщика о соответствии недостаточно. Поэтому решение поставщика опрохождениисертификациипочастнымстандартамвсегдаявляетсявпервуюочередьбизнес-решением,котороезависитотцелесообразноститакогошага.

2.8.2 ТипичныечастныестандартывсфереторговлиТипичными частными стандартами для производителей в развивающихся странах являются:GlobalGAP (продукты питания и садоводства, предназначенныедля Европы), FSC (изделия издерева, бумаги и целлюлозы в результате обработки возобновляемых лесных ресурсов),FairTrade (этика торговли), SA 8000 (социальная ответственность) и др. Информацию об этихстандартах относительно легко получить в Интернете, поскольку указанные организациистремятсямаксимальноинформироватьосвоихуслугах.

2.8.3 РаспространенныепроблемыСреди проблем, возникающих по причине рыночной обусловленности частных стандартов,следуетназватьследующие:• Партнерупопрограммеразвитиянеобходимотщательнообдуматьнеобходимостьоказания

технической помощи в сфере частных стандартов. Такая техническая помощь частоспособствуетхозяйственнойдеятельностиодногопровайдерачастныхуслугвущербдругим.Крометого,помощьпоставщику(т.е.маломуисреднемубизнесу)вполучениинеобходимойсертификации может ограничить поставщика цепочкой поставок одного крупногопокупателя(транснациональнойрозничнойсети),затрудняяторговлюсдругими.Поэтому,такоерешениедолжносоответствоватьстратегиямиполитикекакпартнерапопрограммеразвития,такистраны-получателя.

• Частосертификациюможнополучитьприпомощииностранногоорганасертификации,анеавтоматическичерезНОС.Этодорогостоящаяпроцедура,поэтомунеобходимоприниматьвсе меры для получения признания деятельности НОС по сертификации со стороныпрофильнойматеринскойорганизацииорганасертификациичастныхстандартов.

• Частныестандартыпересматриваютсяотносительночасто,посколькукрупныепредприятиярозничной торговли оперативно реагируют на изменяющиеся нужды потребителей и



стремятся сохранять рыночные преимущества перед конкурентами. Это означает, чтопоставщики должны так же быстро вносить коррективы в свои системы, иначе ониперестанут соответствовать критериям сертификацию. Проекты развития в поддержкупоставщиковдолжныучитыватьтакиеизменения.

• Частныестандартычастоиспользуютсякрупнымипредприятиямирозничнойторговлидлятого,чтобывыделятьсянафонеконкурентов.Поэтому,сертификациюпоодномучастномустандарту нельзя автоматически перенести на другой. Это особенно проблематично длямалого и среднего бизнеса, который не может позволить себе многократно проходитьсертификацию.Поэтойпричине,следуетвзвешенноподходитьквыборучастногостандартадляполучениясертификации.

• Государственные организации по стандартизации не всегда благосклонно относятся кчастным стандартам28. Это может приводить к необоснованной конфронтации илинегласному саботажу между НОС и представителями таких схем сертификации.Целесообразно стремиться наладить конструктивный диалог между ними, поскольку игосударственные,ичастныестандартыотражаютрыночныереалиивразвитыхстранах,кудапоступаетэкспортнаяпродукцияизразвивающихсястран.

28Международныестандартыи«частныестандарты»,ИСО.



3 Передоваяпрактикаразвитиясистемыконтролякачестванарегиональномуровне

Региональная экономическаяинтеграцияможетосуществлятьсявразличныхформах: (I) зонапредпочтительной торговли, (II) зона свободной торговли, (III) таможенный союз, (IV) общийрынок,или(V)экономическийсоюз.Этиформынеявляютсяпоступательнымиэтапамиврамкахлинейной прогрессии, и каждая из них может быть рассмотрена по отдельности. Средиупомянутых форм зоны свободной торговли, безусловно, доминируют в более чем 150действующих региональных торговых соглашениях (далее – РТС), зарегистрированных в ВТО.Зоны свободной торговли представляют собой соглашения о существенном сокращенииторговыхограничениймеждустранами-участниками,какправило,охватывающиесферуобщейторговлитоварами.Приэтомстандартыи/иливопросытехническогорегулированиязачастуюоказываютсяцентральнымэлементомтаковыхторговыхограничений.

Сучетомтакогозначениястандартовитехническогорегулирования,вопросыСККсоставляютважнуючастьюбольшинстваРТС.АктуальностьпроблемыСККнеограничиваетсялишьсферойторговли, но включает в себя также и другие отрасли с высокой степенью стандартизации инеобходимостью проведения мероприятий по контролю качества, такие как охранаокружающейсреды,здравоохранениеизащитаправпотребителей.ВажностьвопросовСККисоблюдения условий, необходимых для ее эффективной работы, возрастают по мерерасширения степени интеграции. Если в относительно простых формах региональнойинтеграции важно всего лишь устранить торговые барьеры по отдельным категориямпродукции, то в ее углубленных формах, таких как общий рынок, требуется обширноесогласование практически во всех промышленных отраслях и выработка унифицированнойсоциально-экономическоймодели.

Поэтомуочевидно,чтотехническаяпомощьвбольшинствесвоихформдолжнаучитыватьрегиональныйконтекст,вплотьдотого,чторегиональныевопросыбудутпревалироватьнаднациональными.ВопросыСККнанациональномуровнеширокообсуждалисьвразделе2,этотжеразделбудетпосвященукреплениюпотенциалаСККврегиональномконтексте.

Техническая помощьдля СКК на национальноми региональном уровнях не рассматриваетсяобособленно, и эти вопросы должны всегда быть объединены комплексным подходом взависимостиотрегиональногоконтекстаразвивающихсястран,получающихтакуюпомощь.

3.1 СпецификасистемыконтролякачестванарегиональномуровнеЭффективностьфункционированиясистемыСККвцеломзависитоттого,какреализовываютсявозможности и минимизируются проблемы, вытекающие из процесса региональнойинтеграции. Возможности подразумевают использование перспектив региональногосотрудничестваиразделениятруда,например,объединениепотенциалалабораторий,обменэкспертными знаниями. Проблемы включают в себя необходимость дополнительныхмер покоординации и предъявляемые к национальным системам требования по гармонизациистандартов и регуляторной политики, например, разработка и имплементация общихтехнических регламентов, отказ от собственных ранее устоявшихся практик (см.



информационныйблок5).Такимобразом,ключевуюрольвопределенииэффективностиСККвцелом играет качество «институций», то есть правила, правоприменительные механизмы иконкретныеорганизации29.Региональнаяспецифика«институций»СККотраженанарисунке10.

Информационныйблок5.ПрограммаконтролякачествадлястранЗападнойАфрикиЭкономическое сообщество западноафриканских государств (ЭКОВАС) состоит из 15 стран-участниц и включает в себя Бенин, Буркина-Фасо, Кабо-Верде, Кот-д'Ивуар, Гамбию, Гану,Гвинею-Бисау, Либерию,Мали,Мавританию,Нигер, Нигерию, Сенегал, Сьерра-Леоне и Того.Восемь преимущественно франкоязычных стран входят в подгруппу с единой валютой,Западноафриканский экономический и валютный союз (ЗАЭВС), в то время как семьанглоязычныхстран,составляющихостальнуючастьЭКОВАС,неимеютотдельныхобъединений,кроме собственно членства в ЭКОВАС. Страны ЗАЭВС уже давно приступили к созданиюрегиональнойсистемыконтролякачества,вотличиеотостальныхстранрегиона.ПервоначальноЮНИДО при финансовой поддержке ЕС реализовала программу развития для стран UEMOA,котораядлиласьвпериодс2001по2005гг.ПоследовавшаязанейПрограммаконтролякачествадля стран Западной Африки (WAQP), такжефинансируемая ЕС, состояла из первого этапа на2007-2011гг.ипереходногопериодав2012годувпреддвериивнедрениябудущейпрограммы.

КонечнойцельюWAQPбылоукреплениерегиональнойэкономическойинтеграциииторговлипутем создания среды, которая способствовала бы соблюдению международных правилторговли и технических регламентов. Особое значение среди таковых имеют СоглашенияВсемирнойторговойорганизации(ВТО)отехническихбарьерахвторговле(TБT),санитарныхифитосанитарныхмерах (СФМ).Согласнопроведенномуитоговомуанализу,поставленнаяцельбыладостигнутаболеечемна80%.

По причине целого ряда факторов, первый этап WAQP реализовывался по двум отдельнымпараллельным направлениям. Несомненно, свою роль сыграли языковые вопросы, но, чтоболее важно, страны-участницы ЗАЭВС на то время уже внедрили отдельные элементырегиональнойсистемыконтролякачества,чегоненаблюдалосьвдругихстранах.Основнаяидеятакого раздвоения программы заключалась в предоставлении возможности англоязычнымстранам «догнать» своих франкоязычных коллег. В этом был ряд преимуществ, посколькукаждоеизнаправленийпрограммыможнобылопоходукорректироватьсцельюподдержкиразвитияпотенциалананациональномуровневстранахсособымипотребностями.Этачастьпрограммы не содержала противоречий, и, следовательно, прошла вполне успешно. Былимодернизированы и получили аккредитацию ряд лабораторий, соответствующую подготовкупрошелперсоналтакихлабораторийиконтролирующихорганов.Примерновполовинестранбыла разработана национальная политика контроля качества, а также проведенасоответствующая информационная кампания с целью установления диалога междугосударственнымичастнымсекторами.

Тем не менее, главной проблемой такого распараллеливания программы оказалосьсущественное замедление процесса интеграции в масштабах целого региона, что и

29Формированиеинституцийдляпотребностейрынка,Всемирныйбанк.



предоставляло собой первоначальную цель. Во-первых, программа «растянулась в шпагате»междудвумяразличнымирегиональнымиструктурамиуправления,которыеисамипребываливпроцессеинтеграции,претерпеваявсетрудности,сопутствующиеподобнымпроцессам.Во-вторых,страныЗАЭВСужеуспешносотрудничалисрядомрегиональныхорганизацийвобластиконтроля качества (например, NORMCERQ – по вопросам стандартов, SOAMET – метрологии,SOAC – аккредитации; некоторые из них ЗАЭВС создала самостоятельно и всяческиспособствовала расширению сфер их деятельности), чего нельзя сказать об ЭКОВАС в целом.Вчастности,двемощныеэкономикирегионасхорошоразвитыминациональнымисистемами,ГанаиНигерия,испыталитрудностисинтеграциейврегиональнуюсистему,всозданиикоторойони не принимали участия. Основные изменения должны были быть предприняты с обеихсторонещедажедообсуждениясамоговопросаинтеграции.

После многих месяцев непростых переговоров, специалистами изо всех стран ЭКОВАС былразработан и утвержден проект региональной политики контроля качества на времяпереходногопериодапрограммыв2011-2012гг.Крометого,экспертамивсехстранЭКОВАСбылутвержден доклад, определяющий будущую региональную систему контроля качества(учитывающую как структуры ЗАЭВС, так и дополнительные потребности и пожелания странЭКОВАС) с точки зрения ее создания, организации и функционирования. В конечной стадиипроектаонивсеещеподлежалипринятиюилиодобрениюнаполитическомуровневкомиссияхЭКОВАС и ЗАЭВС. Их внедрение в области контроля качества и технического регулированияопределеновкачествеосновнойзадачидлявсегорегионанаближайшеевремя.Источники: материалы ЮНИДO для журнала Форума международной торговли ИТЦ, а такжефинальныйдокладпрограммы.



Рисунок 11. Управление системой контроля качества, координация и институциональное устройство нанациональном,региональномимеждународномуровне

Рассмотрим три отдельных, но взаимосвязанных между собой области региональнойтехническойпомощи(какэтопредставленонарисунке9),аименно:

Область 1: управление – техническая помощь относительно гармонизации стандартов итехнических регламентов на региональном уровне, а также основные вопросы взаимногопризнаниярезультатовоценкисоответствияидоступакрынку.

Область 2: технические экспертные структуры – техническая помощь в укреплениирегиональных технических экспертных структур для успешного выполнения ими задач покоординацииисогласованиюдеятельностиСККврегионе,сособымакцентомнапотребностименееразвитыхстран.

Область 3: региональные институции СКК – техническая помощь в создании, развитиипотенциалаипродвижениирегиональныхорганизацийСКК,способныхудовлетворитьспроснауслуги,связанныесконтролемкачества,какнанациональном,такирегиональномуровне.



Любаяизуказанныхобластейоказаниятехническойпомощитребуетсоблюдениянеобходимыхпредпосылок для выработки правильного подхода региональной технической помощи дляразвивающихсяэкономик,вчастности30:

1. Переговоры по вопросам региональной технической помощи не должны проводитьсяобособленноотглобальныхпроцессовразвитиягармонизацииивзаимногопризнания;

2. Региональнаятехническаяпомощьдолжнаосновыватьсянапотребностяхстран-участниц,нотакжеисоответствоватьобщимцеляминтеграцииврегионе;

3. Прилагаемые усилия должны базироваться на четкой политической приверженностирасширениюлиберализацииторговлииэкономическойинтеграции;атакже

4. Необходимообеспечитьдоступкнеобходимымресурсам,которыебудутповозможностинаправленынепосредственнонаподдержкуразвивающихсястранврамкахкомплексныхпрограммэкономическогоразвития.

Указанныетребованияпредполагают,чтоэффективныерегиональныеструктурыСККдолжныфункционировать в соответствии с передовой международной практикой, базироваться наактивном участии соответствующих вовлеченных сторон, а также обеспечить эффективноевзаимодействие между принимающими решения инстанциями, учреждениями СКК изаинтересованнымисторонами.

3.2 Область1:ТехническаяпомощьврамкахуправленияСККУправлениевцеломможноопределитькакустановлениеправилуполномоченнымилицами.В контексте региональной интеграции и, в частности, СКК, эти правила включают в себястратегии,регламентыиполитическиерешениякасательнообменатовароввпределахрегиона,включая создание соответствующей системы контроля для их осуществления. ВлияниетехническойпомощинапроцессуправленияСКК(см.область1нарисунке9)нарегиональномуровнеможноразделитьнадвеосновныекатегории,аименно:

a. УстранениерегуляторныхнесоответствийпутемкоординацииигармонизациисвязанныхсСККправилирегламентов,например:(I)Подготовканарегиональномуровнеруководящихпринципов, законодательных актов и информационных мероприятий в областистандартизации, метрологии, аккредитации, а также их применение в процессе оценкисоответствия, как того требуют регулирующие органы и рыночная конъюнктура, (II)Определение категорий продукции, подлежащих согласованию на региональном уровне,включая выбор соответствующих концепций синхронизации, а также (III) Определениеспособоввзаимногопризнанияоценоксоответствияврамкахрегиональныхсоглашенийопризнании,либожеприпомощидругихсредствсаналогичнымирезультатами.

b. Устранениеструктурныхнесоответствийпутемпредоставленияменееразвитымстранампреференций в одностороннем порядке, например: (I) Принятие планов действий помодернизацииучрежденийСККвотдельныхстранах-участницах,(II)Мерыпоразделению

30Значениесистемыконтролякачествадлярегиональнойэкономическойинтеграции,PTB.



труда в масштабах региона, (III) Содействие внедрению технических ноу-хау путемформирования региональных рабочих групп и информационных платформ, а также (IV)Привлечение конкретных национальных учреждений СКК в пределах региона кмероприятиямпотехническомусотрудничеству.

В то время как в вышеизложенном подпункте (а) техническая помощь предоставляется науровнерегиональныхструктур,вподпункте(b)онафункционируетвосновномнанациональномуровне(подробнееданныйвопросрассмотренвразделе2),хотяприэтомжелательноиметьполное понимание и поддержку со стороны соответствующих региональных структур.Следовательно,решениеобопределениинеобходимогоуровнятехническойпомощидолжноприниматься совместно с соответствующими региональными административными и/илитехническимикомитетами,выступаявкачествеплощадкидлямежгосударственногодиалогаиобменаинформацией.

3.3 Область 2: Техническая помощь региональным экспертнымтехническимструктурам

3.3.1 ОбщиеположенияЭкспертныетехническиеструктурымогутиметьразличныеформывзависимостиоттого,какимобразом создаются региональные институции на основе региональных учредительныхсоглашений.Некоторыеизнихявляютсядействующимиструктурамив составерегиональныхсекретариатов, тогда как другие функционируют в качестве постоянных комитетов высшегоуровня с конкретными мандатами и определенным членством. Такие структуры в своейдеятельности преимущественно равняются на международные экспертные техническиеорганизации, такие какИСОиМЭК – в сфере стандартизации,ИЛАКиМАФ– аккредитации,МБМВ и МОЗМ – метрологии и т.д. (см. рисунки 9 и 10). На них в основном возложенаответственностьпосинхронизацииусилийнарегиональномуровневцеляхсодействияторговлеврамкахрегиона,обеспеченияздоровьяибезопасностичеловека,атакжеохраныокружающейсредывусловияхлиберальныхторговыхрежимов.

ВтовремякаквомногихрегионахужефункционируюттакиеэкспертныетехническиеструктурыСКК,вдругихрегионахонивсеещеожидаютсозданияилижетребуютреструктуризации.Такимобразом,сучетомспецификиполитическихпроцессовидеятельностирегиональныхструктур,внедрение и управление технической помощью на региональном уровне осуществляетсязначительносложнее,чемнанациональномуровне.Такоеположениеделнивкоемслучаенеследует недооценивать в процессе разработки и планировании проекта (см. такжеинформационныйблок3).Мерытехническойпомощимогут варьироватьсявзависимостиотпотребностейрегиона, нообычновключают: (I) Разработкуили укрепление соответствующихправовых инструментов, (II) Развитие административного потенциала, (III) Проведениеинформационныхкампанийдлявысшихдолжностныхлици/илиотраслевыхпредставителейиобществавцелом,(IV)Укреплениепотенциалаиуправляемостипрограммпокоординацииигармонизацииит.д.



3.3.2 Стандартизация,метрологияиаккредитацияС течением времени было создано большое количество региональных организаций иассоциацийСКК,ивкачестветипичныхпримеровможнопривестиследующие:Метрология:АФРИМЕТС,APMP,КООМЕТ,ЕВРАМЕТ,SIMит.д.;Стандартизация:АОПРГП,AFSEC,ARSO,ЕКС,СЕНЭЛЕК,COPANT,PASCит.д.;Аккредитация:AFRAC,АПЛАК/PAC,EA,IAACит.д.

Рядсубрегиональныхорганизацийфункционируеттакжеврамкахторговыхблоков,такихкакКонсультативныйкомитетАСЕАНпостандартамикачеству(ACCSQ),РегиональнаяорганизацияпостандартамикачествуКАРИКОМ(CROSQ),ВосточноафриканскийкомитетпостандартамВАС,Организация по стандартизации Совета сотрудничества арабских государств Персидскогозалива, Ассоциация стандартизации стран МЕРКОСУР (AMN) и САДК (SADCSTAN, SADCMET,SADCMELиSADCA).

Региональныеэкспертныетехническиеструктурыявляются,вероятно,наиболеевыразительнымпримеромтранснациональногосотрудничествавсфереСКК.Это,вчастности,относитсяктакимбазовым вопросам, как метрология, стандартизация и аккредитация. В данной сференациональные,региональныеимеждународныеструктурыинтегрированывсистемувзаимногопризнанияисотрудничества–см.рисунок11.

К примеру, ИСО сотрудничает с десятью официально признанными региональнымиорганизациямипостандартизации,ионивыступаютвролипосредниковмеждунациональнымимеждународнымуровнями, выполняя задачу оказания содействиямаксимальноширокомупринятию ее участниками стандартов ИСО на национальном уровне. МЭК заключилофициальные соглашения о сотрудничестве с 8 региональными организациями постандартизациивсвоейотрасли.

Особую роль региональные структуры играют в области метрологии и аккредитации.Национальные органы по аккредитации (НОА) и Национальные метрологические институты(НМИ) – техническая основа для оценки компетентности и согласованности лабораторий иорганов сертификации – в значительной степени зависят от наличия формализованныхсоглашений о сотрудничестве и признании на региональном уровне31. С другой стороны,региональныеструктурысвязанысмеждународнымиорганизациямичерезсистемучленства,авслучаевыполненияопределенныхусловий–ипосредствомпроцедурыпризнания.Важностьроли,которуюиграютрегиональныеорганизациивпроцессепризнаниянациональныхсистемметрологиииаккредитациинамеждународномуровне,подробнорассмотренадалеевразделе3.4.

31МАФML4:2012,Политикаипроцедурыдляорганизациимногостороннегопризнаниянауровнеотдельныхоргановпоаккредитацииинауровнерегиональныхгрупп,Международныйфорумпоаккредитации.



Рисунок12.Структуранациональных,региональныхимеждународныхорганизацийСКК

Важность деятельности региональных органов в рамках программ технической помощи неследуетнедооценивать,посколькузачастуюониответственныза:• Проведение внутрирегиональных оценок и сопоставлений, необходимых для

международногопризнаниянациональныхорганов;• Учетрегиональныхноу-хауивыполнениефункцийпредставительствавовзаимоотношениях

сдругимирегиональнымиорганизациямиимеждународнымикомитетами;• Установление региональных форматов для обмена опытом, информацией и навыками

научно-технического сотрудничества, включая учебные курсы на региональном уровне; атакже

• Укреплениедовериямеждустранами-участницамипутемпроведениявзаимныхоценокиулучшенияотношениймеждуними(особенносредималыхстран,пребывающихвбольшейизоляциивсвязиснехваткойресурсов).

Привлечение региональных экспертных организаций к программам технической помощи необходитсябезтрудностей.Помимотого,чтонекоторыеразвивающиесястраныдосихпорнеимеют надлежащего регионального представительства, эффективность работы отраслевыхорганизаций может существенно разниться в зависимости от степени организационнойсложности и структуры членства. Эти проблемы усугубляются тем, что многие из малыхразвивающихся стран не желают эффективно участвовать в мероприятиях на региональномуровне из-за финансовых трудностей и нехватки кадров. Кроме того, многие региональныеэкспертныеорганизациисчитаютсвоейобязанностьюотноситьсяковсемстранам-участницам



одинаково, вместо того, чтобы принять во внимание необходимость прямого спонсированияболееслабыхчленов.

3.3.3 РегиональныеучрежденияпродовольственнойбезопасностиНесмотря на то, что большинство функций обеспечения безопасности продуктов питанияотнесено преимущественно к компетенции национальных государств, существует рядопределенных обстоятельств, при наличии которых целесообразнее использоватьрегиональныйинституциональныйподход.

Страны в пределах одного региона часто разделяют общие биоресурсы, из которых онипроизводят продукты питания, а также используют определенные культурно обусловленныеметоды обработки, переработки и потребления. По этой причине, они часто сталкиваются саналогичными проблемами обеспечения безопасности пищевых продуктов. В качествепримеров можно привести развитие афлатоксина в зерновых культурах или наличиеканцерогенных соединений в копченой и вяленой рыбе. Обеспечение согласованногорегионального подхода относительно путей решения указанных проблем может оказатьположительное влияниена упрощениерегиональной торговлииобмена, а также внедрениепередовойпрактики.

Крометого,всечленыВТОзаинтересованывтом,чтобыпродукты,производимыевихстранеили регионе, не изымались из международной торговли на основании стандартов,установленных Комиссией по Продовольственному кодексу. Стандарты данного кодексаполучилибеспрецедентныйстатус вСоглашенииобСФМ,в соответствии с которым,в случаевозникновенияразногласийпоповодуприменениятакихмер,государстваобязаныобратитьсяк организациям, наделенным международным мандатом (а по вопросам стандартовбезопасностипищевыхпродуктов–ксамойКомиссии).Очевидно,чтовслучаеприсутствияврегионе нескольких государств с общим порядком производства, переработки и решенияпроблем безопасности пищевых продуктов, целесообразно вырабатывать согласованнуюрегиональную позицию по разработке новых стандартов Кодекса, чтобы в окончательнойверсиитакихстандартовобеспечитьотражениеинтересоврегионавцелом.

В общем, менее развитые страны показали недостаточную эффективность в защите своихинтересоввсфереСФМвходеутверждениямеждународныхстандартов.Этотпроцесстребуетэффективнойкоординацииисвязимеждузаинтересованнымисторонамивконкретнойотрасли,торговымиорганизациямиисанитарнымислужбами,атакжемеждукомпетентнымиорганамиразных государств, имеющихобщиеинтересыв регионе.По этойпричине, принятие СФМнауровнерегиональныхэкономическихорганизацийилисообществ(например,ЭКОВАСилиСАДК– в Африке, АСЕАН – в Азии), может способствовать снижению до минимума влияния СФМ-барьеровнарегулярныепоставкиагропродовольственнойпродукцииизменееразвитыхстран.Поэтому, партнерам по программам развития рекомендуется оказывать содействиереципиентамвсозданиирегиональныхсетейирасширениивозможностейактивногоучастиявустановлениитехмеждународныхстандартов,вкоторыхониимеютстратегическийинтерес.



Еще одной областью, обладающей значительным объемом для развития региональногосотрудничества,являетсяоценкарисков.ЧленыВТОуполномоченырегулироватьприменениестандартовСФМ,установленныхорганамисмеждународныммандатом,еслиэтоможетбытьнаучнообоснованопорезультатамоценкириска.СогласноположениямКодекса,этоявляетсянаучнымпроцессом,состоящимизследующихэтапов:(I)определениеопасности,(II)описаниеопасности,(III)оценкастепенивоздействияи(IV)характеристикариска.Такимобразом,процессоценкирисковопираетсянаисследованиявобластивыявленияразличногородаопасностей,фактороввлиянияназдоровье,эпидемиологическихугрозиприменениятехнологийвпищевойпромышленности.Вслучаеналичияобщиххарактеристикпроизводстваипотребления,болееэкономически выгодной оказывается совместная оценка рисков безопасности пищевыхпродуктов. До сего времени, менее развитые страны не прилагали достаточно усилий дляразвитиярегиональныхсетейиналаживаниясотрудничества,необходимыхдляоценкирисков.Этонаправлениеможетоказатьсявесьмаперспективнымдлябудущихпрограммразвития.

Информационныйблок5.ГармонизациямерСФМвстранахВосточноафриканскогосообщества(ВАС)

Страны-членыВосточно-Африканского сообщества (ВАС) – Кения, Уганда, Танзания, РуанаиБурунди–обладаютзначительнымпотенциаломдляповышенияприбыльностиихрегиональнойторговли.Вцеляхреализации данных возможностей, ВАС разрабатывает меры по уменьшению тарифов иусовершенствованию транспортной и таможенной логистики. Для этого также должны бытьгармонизированыстандартыисогласованыобщиепроцедурыоценкисоответствия.

Регион располагает плодородными сельскохозяйственными землями, и торговля агропромышленнойпродукциейможет обеспечить незамедлительныйрост региональной торговли. Темнеменее, весьмаважно, чтобы в этой отрасли были гармонизированы стандарты и согласованы процедуры оценкисоответствия. Для оказания помощи ВАС в преодолении указанных проблем, финансируемыйНорвежским агентством по развитию сотрудничества (НОРАД) проект ЮНИДО внедрилскоординированный национальный и региональной механизм, который способствовал развитию каквнутри-,такимежрегиональнойторговлиотдельнымистратегическимикатегориямипродуктовпитания,такимикакфрукты,овощи,кофе,чайирыба.

ПриподдержкеэтогожепроектанарегиональномуровнебылсоставленПротоколобСФМ.Вкачествеприложений к данному Протоколу были внесены выработанные гармонизированные СФМ в сфереторговли, включая здравоохранение животных и растений. Согласованные стандарты безопасностипищевых продуктов в сфере торговли также вошли в него в качестве приложения. Протокол об СФМутверждает региональную инфраструктуру, призванную оказывать содействие Секретариату ВАС повопросам региональной гармонизации СФМ и стандартов безопасности пищевых продуктов, всоответствии с установленнымицелямипо содействиювнутрирегиональной торговли в рамкахВАС. Апоскольку СФМ и стандарты безопасности пищевых продуктов гармонизированы также и смеждународнымистандартами,тоэтобудетспособствоватьразвитиюторговлистранВАСвмасштабахмногостороннейторговойсистемыВТО.

Источник:ЮНИДО,ЗаключительныйдокладобоценкахпрограммыВАС



3.4 Область3.ПодходыксозданиюрегиональныхучрежденийСККСоздание полноценных национальных учреждений СКК требует значительных инвестиций ипостоянногопривлеченияресурсовнадолгосрочнойоснове.Длямногихстрансограниченнымифинансовымивозможностямииотносительнонизкойпотребностьювуслугахконтролякачестваэто не представляется ни экономически обоснованным, ни полезным. Вместо этого,целесообразнее применять подход совместного использования услуг региональныхпровайдеров либо же более интенсивного обмена экспертными знаниями. Для проведенияпервоначальной оценки целесообразности создания учреждений СКК на национальном илирегиональном уровне, стоит рассмотреть услуги СКК по отдельности с точки зрения такихкритериев,как«затраты»и«спрос(периодичность)»,какэтопоказанонарисунке13.

Рисунок13.РаспределениеуслугСККпокритериямзатратиспроса

Рисунок 13 предоставляет общую картину специфики услуг СКК в отдельно взятом регионе,располагая стоимость типичных услуг на вертикальной оси, а их спрос (периодичность) – нагоризонтальной.Меньшиестранырегионамогутрешитьдлясебя,чтоболеевысокиезатратынаоплатутакихуслуг,какнаучнаяметрология,выходятзарамкиихресурсныхвозможностей,ивтаком случаебудетцелесообразнееразвивать сотрудничество с региональной структурой. Сдругойстороны,дажетакиедорогостоящиеуслуги,каккалибровка,могутсовременемокупитьстоимостьсозданиятакихслужбнанациональномуровнеблагодарявысокойпотребностивних.

Такимобразом,Рисунок13показывает,чтодажесамыммалымгосударствамследуетсоздатьусловия для предоставления услуг законодательной метрологии и информирования. Дляреализациимерзаконодательнойметрологииважнонепосредственноеприсутствиенаместе,посколькуэтоврядливозможноосуществлятьдистанционно.Вданнойобластиположительное



воздействие даже элементарных (т.е. экономически эффективных) мер будет сразу жеотражатьсянаместныхрынках.Тщательнопродуманнаясистемаинформированияостандартахсможет подключить страну к международным системам, обеспечивая тем самым местнуюпромышленность и власти жизненно важной информацией о международных стандартах итехническомрегулировании.

Системная сертификация является областью, которая наглядно демонстрирует широкийдиапазон соотношения стоимости к спросу (периодичности). Использование такихсертификационныхуслуг,какGlobalGAP,FCCилиИСО/ТОявляетсядорогостоящейпроцедурой,а спрос на них на национальном уровне может быть невысоким – следовательно, болеерациональным является использование регионального подхода. С другой стороны,сертификациятипаИСО9000способнапринестисущественнуюпользудлямалогоисреднегобизнеса, и поэтому созданиелокальногооргана сертификациилучшеобеспечит потребностиданной отрасли за счет снижения расходов, языковых вопросов и большего объема знанийотносительноместныхусловий.

Областитестированияикалибровкипродукциивключаютширокийспектрвозможныхуслуг,чтоне позволяет четко определить их место на графике, однако контроль и тестирование длятехническихрегламентов(т.е.высокийспрос)частотребуютрешениянанациональномуровне.С другой стороны, высокоточная калибровка и аккредитация обладают низким спросом(периодичностью) и высокой стоимостью услуг, что делает их использование болеепредпочтительным на региональном уровне. Перед тем, как принимать решение поконкретномурегиону,необходимопровестиоценкубольшогообъемафактическихданных.

Стоимость и спрос (периодичность) являются не единственными аспектами, которыенеобходимоучитыватьприпринятиирешенияоцелесообразностисозданиярегиональныхилинациональныхучрежденийпооказаниюуслуг,либожетакназываемыхрегиональныхцентровпередового опыта, обеспечивающих высококачественную техническую поддержку в регионе.Среди других факторов, играющих важную роль в этих процессах, следует назватьгеографическую близость оказания услуг для заинтересованных сторон, стратегическиеинтересы, финансовую устойчивость, доступность технических экспертных данных,транспортную логистику и быстрое таможенное оформление перемещения тестовых проб идругих чувствительных образцов. Последний аспект не следует недооценивать, поскольку онможетиметьпервоочередноезначениедлястран-реципиентов.Прежде,чемсоздаватькакую-либо региональную организацию, необходимо разработать комплексный бизнес-план,детальноучитывающийвсевышеописанныеаспекты.

3.4.1 ВопросыметрологиинарегиональномуровнеМетрологическаяинфраструктурана национальном уровне, по существу, представляет собойтрехуровневуюсистему.На1-муровнерасполагаетсяНациональныйметрологическийинститут(см. 2.2.1), на 2-м – калибровочные лаборатории (см. 3.2.3), которые, в свою очередь,предоставляют услуги калибровки для 3-го уровня, испытательных лабораторий, а также дляпромышленности и иных заинтересованных сторон. Законодательная метрология занимаетпозициина2-ми3-муровняхитребуетфундаментальнойметрологическойинфраструктурына



национальнойосноведляизмеренияпоказателеймассы,температуры,объемаидлины.Втоже время существует потенциал для развития регионального сотрудничества в областисогласования на международном уровне, создания специализированных калибровочныхлабораторий, обучения и консультирования. Точки соприкосновения для развитиярегиональногосотрудничествавобластиметрологиисхематическипоказанынарисунке13,ибудутдетальнеерассмотреныниже.

1. ПодключениенациональныхметрологическихинститутовкмеждународнойсистемеединицДля обеспечения достоверности услуг, предоставляемых НМИ, существенным являетсяпериодическое сопоставление/калибровка национальных измерительных стандартов. Длянебольших развивающихся стран разработка первичных стандартов и их калибровка частооказывается чересчур сложной. В таком случае, полезной опцией будет сотрудничество срегиональнымНМИ,обладающиммеждународнымпризнанием,путемучастиявМКМВ-MRA.Тоесть,национальныестандартыменьшейразвивающейсястраныбудутоткалиброванытакимНМИ, тем самым обеспечивая согласованность международных стандартов – см.информационный блок 6. Хорошей практикой в целях развития такого рода сотрудничестваявляетсяподписаниедолгосрочногодоговора,которыйможеттакжевключатьвсебявопросыподготовкиперсоналаиконсультационныхуслуг.

Помимоэтого,незаменимыммеханизмомпредоставления калибровочныхиизмерительныхуслуг для стран-участниц стало проведение на региональном уровне сопоставлений,выполняемых региональными метрологическими организациями под эгидой МКМВ. Этосвязано с большими объемами, а, следовательно, и логистической невозможностьюосуществления сопоставлений только на международном уровне. Это также схематичнопоказанонарисунке11.Безпроведениятакихрегиональныхсопоставлений,функционированиемеждународнойсистемыбылобыневозможным.

2. Созданиесетисправочныхметрологическихлабораторий

Спрос на калибровочные услуги во многом зависит от производственной базы, а также оттребований законодательной метрологии. В силу этих условий, в небольших развивающихсястранахчастонеоправданыинвестициивисключительнонациональнуюсистемукалибровки.НМИтеоретическиможет выполнять двойнуюфункцию: выступать в качестве калибровочнойлабораториииобеспечиватьмеждународноесогласование.Новспециализированныхобластяхметрологиидажеэтоможетоказаться слишкомсложным.Вместо этого, хорошейпрактикойявляется создание в регионе такой сети справочных метрологических лабораторий, котораямогла бы предоставлять технически выверенные услуги в данной области для всех стран-участниц.Необходимымусловиемдляуказанногоподходаявляетсяполитическаяподдержкатакого разделения труда, что часто выходит за рамки национальных интересов – см.информационныйблок7.



Рисунок11.Региональноесотрудничествовобластиметрологии

Информационныйблок6.НМИИндиииЮжно-азиатскаяассоциацияпорегиональномусотрудничеству(СААРК)

НациональнаяфизическаялабораторияИндии(NPLI)занимаетлидирующиепозициивСААРК.NPLIявляетсяоднимизнемногихнациональныхметрологическихинститутоввразвивающихсястранах, которые уже подписали MRA-МКМВ и способны обеспечивать согласованность смеждународной системой в различных областях измерений. Согласно договору, НМИсопредельных государств, среди которых такие менее развитые страны, как Афганистан,Бангладеш,Бутан,МальдивыиНепал,требуютразногородатехническойподдержки,посколькупребываютнаначальномэтапестановленияСКК.NPLIобеспечилвэтихстранахсогласованностьосновныхизмерительныхстандартовнальготныхусловиях.Болеетого,врамкахсотрудничестваСекретариатаСААРКспартнерамипопрограммамразвитиябылиорганизованырегиональныеизмерительные сопоставления, в которых NPLI выступал в качестве координационнойлаборатории. Повышению эффективности данных мер содействовали также бесплатныетренинги и службы консультационной поддержки со стороны NPLI. Такое сотрудничествоспособствовало обеспечению международной согласованности ключевых стандартов всоседнихсСААРКстранахпономинальнойстоимости.Источник:«Значениесистемыконтролякачествадлярегиональнойэкономическойинтеграции»,PTB



Информационныйблок7.РегиональныесправочныеметрологическиелабораториивЗАЭВС

В большинстве стран Западноафриканского экономического и валютного союза (ЗАЭВС)фиксируется довольно низкий спрос на услуги промышленной метрологии и тестирования.Услуги промышленной метрологии в основном предоставляют европейские калибровочныелаборатории,втовремякакнациональныеметрологическиеинститутывзначительнойстепениограничили себя функциями законодательной метрологии. Создание региональной сетисправочных метрологических лабораторий было инициировано Секретариатом ЗАЭВС вБуркина-Фасо в 2006 году. После первоначального планирования и этапа переговоров, былиопределены четыре справочные лаборатории в четырех странах для проведения базовыхизмерениймассы,температуры,объемаидавления.Имбылооказаносодействиепосредствомпредоставления консультационных услуг, тренингов в европейских странах и поставкиизмерительныхприборов,атакжепомощивполучениистатусааккредитованныхпровайдеровуслугдлявсегорегиона.Источник:«Значениесистемыконтролякачествадлярегиональнойэкономическойинтеграции»,PTB

3.4.2 АккредитациянарегиональномуровнеСоздание национального органа по аккредитации является рациональной мерой (см 3.1.2 и3.3.3),однако,длянебольшихразвивающихсястранэтазадачасталкиваетсясрядомпроблем:(I) отсутствиедоходовотаккредитационныхработозначаетнеобходимостьфинансированиясостороны правительства, что ставит под вопрос соблюдение принципов независимости ифинансовой устойчивости, (II) для специалистов в небольших странах непросто получить иподдерживатьнауровненеобходимыеэкспертныезнанияикомпетентность,чтобыоставатьсянепредвзятымпоотношениюкклиентам,рыночнымконкурентамирегулирующиморганам,атакже (III) ключевой элемент аккредитации, а именно доверие к выданным сертификатам,может легко разрушиться под воздействием политического влияния и коррупции. С другойстороны, не следует недооценивать вопросы значительных расходов, связанных снеобходимостьюпереездовиоплатыотелей.

Существуютширокиевозможностидлярегиональногосотрудничествавобластиаккредитации(рисунок14),например:

1. Создание офиса, выполняющего роль национального координационного центра иобеспечивающего административную обработку заявок на аккредитацию совместно суполномоченнымаккредитационныморганомсоседнейстраны.



Рисунок12.Региональноесотрудничествовобластиаккредитации

2. Созданиерегиональной сетидецентрализованныхаккредитационныхорганов. Связующимзвеном такого союза является скоординированное, добровольное сотрудничество междуполноправнымиорганамипоаккредитации(видеале–уполномоченнымиорганамиМРА/MLA)итеми,чтонаходятсявпроцессестановления.Формальноесоглашение,котороеохватываетвсеправовыеаспекты,можетбытьприостановленовдействии,покрайнеймере–наначальномэтапе. В зависимости от интенсивности сотрудничества и распределения задач, небольшиеаккредитационныеорганыбудутфункционироватьвкачественациональныхкоординационныхцентров по аккредитации или аккредитационных партнеров, не ставя под сомнениенезависимостьэтихорганов.ПримеромтакоготипасоюзасчитаетсяЦентральноамериканскийаккредитационный форум (FOCA), для которого сотрудничество было изначальнососредоточено на вопросах технического взаимодействия, а политическая основа получилаотражениеуженаболеепозднихэтапах.

3. Создание регионального органа по аккредитации в одной из центральных стран региона,которыйбы самостоятельноосуществлялаккредитационнуюдеятельность вмасштабах всегорегиона. Это относительно новый подход, который впервые был применен в ходе создания



СообществаразвитияЮгаАфрики (САДК)– см.Информационныйблок9. Бизнес-модельдлярегионального аккредитационного органа САДК (SADCA) была разработана таким образом,чтобы не конкурировать и не противоречить деятельности существующих или будущихнациональных органов по аккредитации в отдельных странах-участницах. В основном онапредоставляетквалифицированныеаккредитационныеуслугидлятехстран,которыенеимеют(инепланируютсоздавать)своихсобственныхнациональныхоргановпоаккредитации.

Такимобразом,вышеописанныевариантыпредоставляютширокиевозможностидляразвитиярегионального сотрудничества, среди которых: создание региональной базы данных,совместные тренингии объединение усилий с действующимиаккредитационнымиорганами(т.е. соглашения о сотрудничестве). Тем самым удовлетворяется спрос на предоставлениемеждународнопризнанныхуслугпоаккредитациивнебольшихстранахпоразумнымценам,атакжеукрепляетсяпоступательноестановлениекомпетентныхнациональныхструктур.

Информационныйблок8.ИсториясозданияОрганизациипоаккредитацииСАДК(SADCA)

Большинство государств-членовСАДКслабо развитыэкономическииобладаютнебольшимивнутреннимирынками,чтонеоправдываетсозданиенациональногоорганапоаккредитации.Только в ЮАР действует полнофункциональный и международно признанныйаккредитационныйорган(SANAS),авМаврикиитакойнациональныйорганнаходитсянаэтапепризнания.Региональныйаккредитационныйорган,SADCA,былзарегистрированвБотсванев2007годуподруководствомрегиональнойструктурысотрудничествавобластиаккредитации(SADCA). Во всех других странах-участницах САДК были созданы и специально подготовленыНациональные аккредитационные координационные центры (NAFP) на базе структур SADCA.NAFPвыступаютвкачествеуполномоченныхконтактныхцентровдляпотенциальныхклиентоввихсобственнойстране.В тожевремя,прошелнеобходимуюподготовкурегиональныйпулэкспертов. Предпосылки для международного признания частично выполнены благодарятесному сотрудничеству с международными программами сотрудничества ИЛАК иМАФ припосредничестве SADCA как признанного регионального органа по вопросам взаимодействия.С целью ускорения процесса международного признания, SADCA заключил соглашения об«объединении усилий» с SANAS. Это позволяет SADCA предлагать своим клиентаммеждународнопризнанныйаккредитационныйсертификат,атакжепараллельноприобретатьпрактическийопыт,необходимыйдляполученияпризнаниясостороныИЛАКиМАФ.Источник:«Значениесистемыконтролякачествадлярегиональнойэкономическойинтеграции»,PTB

3.4.3 РегиональныетестовыелабораторииСтандартыи техническиерегламенты в странах с развитой экономикой становятся все болееизощренными, а режимы тестирования для установления соответствия часто отвечаютпоследнемусловуразвитиятехнологий.Этопредполагаетиспользованиесложногоидорогогооборудования,высококвалифицированногоперсонала,обеспеченияпостоянноготехническогообслуживания высокого уровня, а также соблюдения строгих условий для проведениятестирования.Крометого,дажееслитакиетестыимеютважноезначениедлярегулирующихорганов,оничастонеявляютсяобязательными,азначит,спроснанихнаходитсянадовольнонизком уровне. Поэтому, во многих регионах весьма затруднительно разработать



экономическоеобоснованиедлясозданиятакихлабораторийвкаждойстране-участнице.Средитипичныхпримеровможноназватьтестированиенапредметвыявлениядиоксинаитяжелыхметалловвпродуктахпитания,атакжелабораторныетестыупаковочныхматериалов.В таких случаях целесообразно рассмотреть вопрос учреждения региональной тестовойлаборатории,котораясмоглабыобслуживатьвсестранырегиона.Созданиетакойлаборатории,пускайиотносительнонепростоестехническойточкизрения,недолжнопроходитьчересчурпроблематично. В то же время, куда сложнее должным образом наладить функциональнуюработутакойлаборатории,сучетомследующихфакторов:• Перемещение образцов из одной страны в другую, даже в региональном контексте (т.е.

оперативное оформление на таможне, своевременное получение сертификатов СФМ исохранениепробвидеальномдлятестированиясостоянии)частоявляетсянеразрешимойпроблемой;

• Необходимость обмена иностранной валюты в регионах, которые еще не заключиливалютныйсоюз,можетналожитьограничениянаколичествоиспытаний,которыеспособнапроводитьрегиональнаялаборатория;атакже

• Процесспринятиярешенияотом,вкакойименностранебудетсозданалаборатория,можетпривести к затяжными контрпродуктивнымпереговорам, которые в итоге не приведут ксогласованнымрезультатам.

Должноевниманиеследуеттакжеуделитьивнедрениюпрограммпроверкиквалификации(ПК).Для того чтобы лаборатории получили аккредитацию ИСО/МЭК 17025, они должныпродемонстрироватьсвоюкомпетентностьвпроведениитестированияконкретныхпродуктовпутем сравнения полученных результатов с рядом аналогичных лабораторий. Для стран сбольшим количеством лабораторий это не доставляет проблем, но в небольших странах содной-двумя лабораториями того или иного типа, это может стать камнем преткновения.Программы региональной ПК способствуют эффективному решению этих проблем. Такиепрограммы могут осуществляться одной из нескольких квалифицированных региональныхлабораторий, одним из крупных национальных органов по стандартизации либо жеметрологическим учреждением, при полной поддержке аккредитационных органов нарегиональном уровне. При этом, придется столкнуться с проблемами, аналогичнымиобеспечениюработырегиональныхлабораторий.

3.5 РегиональнаяполитикавобластиконтролякачестваВдополнение к тремвышеописаннымнаправлениями в зависимостиот административногопорядкаобращениядирективныхдокументовврегионах,полезнымможетбытьрассмотрениевопроса о разработке региональной политики контроля качества или же аналогичной ей.МногиерегионыиспользуютположениясоглашенийВТОпоТБТиСФМвкачествеориентировдля разработки собственных торговых правил, которые обычно включают стандарты,техническиерегламентыитребованиякоценкесоответствиянарегиональномуровне.Данныеправилареализуются в различныхдокументах, например, вПриложениипо ТБТ к Торговому



протоколу САДК, Акте Восточноафриканского сообщества по стандартизации, обеспечениюкачества, метрологии и тестированию от 2007 года, Новых директивах ЕС и Директивах поглобальнымподходам.Конкретнаяпроцедураразработкиипринятиятакихзаконодательныхактов (будь то четко прописанная политика, «зеленая книга» или «белая книга»), будет вомногомзависетьотсформированныхврегионеобычаевипрактики.

Содержаниерегиональнойполитикикачества,безусловно,будетвомногихаспектахотличатьсяот положений национальной политики качества (см. 2.1.1), особенно в части, касающейсярегиональногосотрудничестваикоординации,атакжефункционированиялюбыхрегиональныхструктур.Развитиерегиональнойполитикитакжеявляетсягораздоболеесложнымпроцессом:онадолжнаучитыватьспецификурегиона,потребностиипожеланияегостран-участницвцеляхвыработкиобщихподходов,атакжеразличногородачувствительныеполитическиемоменты.Следовательно, необходимо тщательно изучить все эти вопросы, прежде чем приступать кразработкерегиональнойполитикикачествавтойилиинойформе.



4 Передовая практика оказания технической помощи системеконтролякачества

Вразделах2и3содержитсяруководствопосозданиюипорядкуфункционированиясистемыконтролякачества.Вданномразделеособенноевниманиебудетуделенотому,какподготовитьиреализоватьтехническуюпомощьразвивающимсястранамдляукрепленияихСККнаосновепрактического опыта партнеров по развитию. Указанная передовая практика содержится вопубликованных отчетах об оценке проектов СКК, а также интервью с профильнымиспециалистами. Результаты теоретических исследований были подтверждены в ходедетального изучения опыта крупнейших партнеров по программам развития, которые наданныймоментпредоставляютподдержкуразвитиюСКК.

4.1 Подготовкаиуправлениепроектами

4.1.1 ПостроениеСККидолгосрочноепланирование

ВключитевопросытехническойпомощидляпостроенияСККвдолгосрочныйплан,выходящийзарамкиотдельной стадиипроекта.Это такжепозволиторганамвласти внести свойвклад сцельюобеспеченияпоследовательностимеждународныхусилий.Крометого,важнодобиватьсязаинтересованности и поддержки долгосрочных стратегий ключевыми заинтересованнымисторонами,вт.ч.промышленностьюиобщественнымиорганизациями.

Укрепление национальных СКК представляет собой особенно длительный процесс, которыйобычно требует участиядоноровврамкахнесколькихпроектов.Процедурамеждународногопризнанияоргановаккредитациизанимаетот5до7лет(см.такжепункт2.4.1.выше).Вместестем, краткосрочные задачи партнеров по развитию, обусловленные бюджетными цикламидоноровот2до4летчастонегативносказываютсянаконечныхрезультатахпроекта.Отдельнойпроблемойявляетсяпостановкаслишкомамбициозныхцелейввидунеобходимостибыстрогодостижения«ощутимых»результатов.Ещеоднимнежелательнымследствиемкраткосрочногопланированияявляетсяпредоставлениедонорскойподдержкиспаузамииперерывамимеждуразличнымипроектами,вовремякоторыхмогутнивелироватьсяпервоначальныедостижения.Неравномерныйхарактертехническойпомощибезчеткогообщегопланаможеттакжепривестик слабой координации усилий доноров, дублированию проектов и нерациональномуиспользованиюресурсов.Потребностьвболеедолгосрочномпланированииособенноочевиднав тех случаях, когда национальные СКК находятся на самой начальной стадии развития, анеобходимая поддержка явно превышает объем и длительность одного единственноговмешательства. Опыт показывает, что для достижения технической и финансовойсамоокупаемости новосозданных учреждений СКК в первую очередь требуется непрерывнаяподдержка в течение длительного срока. Четкое планирование донорской поддержки,выходящее за ограниченные временные рамки одного проекта, дает странам-партнерампонимание общей картины, необходимое для мобилизации собственных ресурсов иливозможного обращения за дополнительной донорской помощью. Кроме того, долгосрочныепланы доноров, которые передаются органам власти и партнерам по развитию, такжеспособствуютлучшейсинхронизациипредоставляемойпомощи.



Поэтому, передовой практикой является включение проектов в долгосрочный план оказанияпомощинапротяжениинесколькихстадийреализациипрограммы.Естественно,такиепланыдолжнысогласовыватьсяссоответствующимпланированиемсамихправительств-получателей,еслиэтовозможно.Впервомпроектномдокументенеобходимообозначитьдолгосрочныецелии кратко изложить, каким образом проект сможет достичь их в установленные сроки.Для каждой стадии проекта следует ставить четкие и реалистичные промежуточные цели.Финансированиепоследующихстадийдолжнозависетьотдостижениятакихпоэтапныхцелей.В идеале, следует использовать данные периодических оценок для корректировки общейстратегиииадаптациипоследующихэтаповпроектакдинамичноразвивающимсяизменениямконтекстаипотребностей.

Крометого,краткосрочныециклымогутбытьсвойственнынетолькодлядонорскойподдержки.Приоритеты и стратегии получателей донорской поддержки такжемогут корректироваться взависимостиотпроводимыхвстраневыборовилиизмененийглобальнойполитики.Поэтому,донорам следует стремиться к широкой поддержке долгосрочных стратегий ключевымизаинтересованными сторонами, включая органы власти, отрасли промышленности иобщественныеорганизации.

4.1.2 Анализ спроса и предложения на услуги контроля качества с цельюправильнойрасстановкиприоритетов

Подготовка проекта: обретите четкое понимание ситуации со спросом и предложением напредусмотренные проектом услуги в области контроля качества в стране/регионе, с цельюправильнойрасстановкиприоритетов.

Многие (еслиневсе)проектывключаютэлементы,цельюкоторыхявляется«модернизация»учреждений СКК, предоставляющих услуги в области контроля качества (тестирования,сертификации и т.д.) для нужд частного сектора. Часто предполагается, что это позволитместным компаниям соответствовать стандартам качества и техническим регламентам, что всвою очередь является важным фактором обеспечения их конкурентоспособности. Воизбежание нерационального применения ресурсов и дублирования функций, донорскуюподдержкуследуетнаправлятьнаукреплениетехуслугвобластиконтролякачества,накоторыефиксируется спрос, а не тех, которые имеются или доступны пользователям. Примеромдублированияможетслужитьпокупкадорогоготестовогоиликалибровочногооборудования,котороеужеприсутствуетнарынке,ипоэтомуиспользуетсявнеполномобъеме(такжесм.пункт2.5.2выше).ЕщеоднимнежелательнымследствиемизбыточногофинансированияСККможетоказаться искажение рыночного баланса и вытеснение других, преимущественно частных,провайдеровуслуг,приналичиитаковых.Чтожекасаетсяфакторапредложения,тоневсеуслугинепременнодолжныбытьдоступнымивнутристраны.Длянекоторыхузкоспециализированныхуслуг ограниченный внутренний спрос может не оправдывать значительные инвестиции вдорогое оборудование. В таких случаях создание возможностей для оказания услуг внутристраны оправдано только в том случае, если компании еще не заполучили своевременныйдоступктакимуслугампоконкурентнымценамвсоседнихстранах.



Следовательно, для подготовки проекта крайне важно провести глубокий анализ спроса ипредложения на услуги в области контроля качества в стране/регионе, а не просто оценитьвозможности потенциальных учреждений-реципиентов, как это часто встречается. В силуочевидныхпричин,такуюработувыполняютнезависимыеконсультанты,анепотенциальныеполучатели помощи. Анализ спроса касается конкретных потребностей частных и/илигосударственных клиентов (например, калибровка платформенных весов). Предложениеподразумевает наличие услуг, уже доступных на рынке. В частности, тщательная подготовкапроекта должна включать: (a) анализ спроса с указанием услуг и ключевых пользователей;(b) составление схемы действующей СКК в государственном и частном секторе; а также(c) анализ выявленных пробелов СКК. Изучая спрос, чрезвычайно важно определитьприоритетностьпотребностейклиентовкакгосударственного,такичастногосектора,сцельюобеспеченияихудовлетворения.Анализпредложения(составлениесхемыпровайдеровуслугвобласти контроля качества) должен охватывать как частный, так и государственный сектор.Сноваже,следуетподчеркнуть,чтоошибочнопроводитьанализтехническихпробеловтолькоконкретногопотенциальногопартнерскогоучреждения(т.е.оценкутого,какиеуслугионещенеспособенпредоставлять)безучетадругихвозможныхпровайдеровуслуг.

Ввидусвоейсложности,контекстныйанализсредычастотребуетспециальногофинансированияего подготовительного или, по крайней мере, начального этапа. На практике такжерекомендуется учитывать информацию, собранную другими партнерами по программамразвития, государственными структурами, отвечающими за «управление» деятельностьюпровайдеровуслуг,атакжеобщественнымиорганизациями(напр.,ассоциациямилабораторийили метрологических учреждений). Следует также учитывать, что учреждения-реципиенты,являясь коммерческими организациями, часто заинтересованы в развитии услуг, которыепотенциально являются наиболее прибыльными. И хотя такой подходможет способствоватьдостижению ими финансовой самоокупаемости, в то же время в других областях могутпоявлятьсяпробелы,имеющиеключевоезначениедляэкспортныхвозможностейилизащитыинтересов потребителей, но недостаточно выгодные для частных провайдеров. Главнымипринципамилюбогокачественногоанализапотребностейявляетсястимулированиерынка,анеискажениерыночногобаланса,атакжеучет«общественнойпользы»конкретныхуслуг.

4.1.3 Рациональное использование национальных, региональных итранснациональныхподходов

В зависимости от условий проекта, используйте национальные, региональные итранснациональные подходы. При укреплении региональных систем контроля качества недопускайте того, чтобы совершенствование СКК на региональном уровне приводило кполучениюнепропорциональныхвыгодстранамисболееразвитойэкономикой.

Транснациональныеподходынацеленынаукреплениерегиональныхинститутов,втовремякакрегиональные подходы оказывают помощь нескольким странам в рамках одного проекта.Транснациональные, региональные и национальные подходы часто могут сочетаться.Настоящийразделпосвященпередовойпрактикеэффективногоиспользованиярегиональныхитранснациональныхподходов.



Транснациональные подходы успешно используются для укрепления базы региональногосотрудничества и региональных институтов (см. Раздел 3 выше). Цели транснациональныхпроектовнемогутбытьдостигнутывтехстранах,гдеотсутствуюттакиеплатформыдляразвитиясотрудничества илирегиональныеинституции. Кроме того, опыт показывает, что укреплениерегиональнойбазычастотребуетпараллельнойподдержкинациональныхСКК,чтобывывестивсестранынадолжныйуровень,позволяющийимприниматьучастиеивноситьсвойвкладврегиональном формате. Делегирование функций региональному органу не заменяет работуосновной СКК на национальных уровне. Страны должны, к примеру, иметь возможностьудовлетворятьнекоторыебазовыепотребностивметрологииитестировании.Специализациялабораторийидругихпровайдеровуслугврегионеявляетсяцелесообразной,нотольковтомслучае, если такие услуги действительно доступны пользователям всех стран. Поэтомутранснациональная поддержка часто является эффективной только в сочетании с помощьюотдельнымстранам.Дляполученияболееподробнойинформациисм.Раздел3.2ирис.8выше.

Региональные подходы: предоставляя помощь в рамках одного проекта сразу несколькимстранам,агентствапоразвитиючастостремятсядобитьсяэкономиизасчетмасштабаиобластиприменения.Примеромэкономиизасчетмасштабаможетслужитьсовместноеиспользованиеоднихитехжеэкспертов(одинэкспертнанесколькостран)илисовместнаяоплатанакладныхрасходов по проекту (например, одна подготовительная миссия, один проектный офис длянесколькихстран).Экономиязасчетобластипримененияподразумеваетвозможностьобменаопытомипередачиноу-хаудругимстранам(сотрудничествоЮг-Юг).Предполагается,чтотакие«отстающие» страны смогут извлечь выгоду из знаний и опыта более продвинутых стран-получателей.Такойподходхорошозарекомендовалсебявнекоторыхслучаях,однако,сдругойстороны, масштабные проекты гораздо сложнее координировать. Интересы стран не всегдацеликомсовпадают,чтоприводитк«конкурентнойборьбе»зараспределениересурсов.Болеетого,региональныепроектысложнееразработатьтакимобразом,чтобыугодитьвсемстранам.Непростым является и вопрос материально-технической базы (к примеру, использованиеразных языков требует обеспечения устных и письменных переводов). Разрабатыватьрегиональныепроекты, предназначенныедля всех странрегиона, особенно сложнов случае«асимметричных» экономик, находящихся на различных стадиях развития, и/или в случаеотсутствияключевыхотраслейэкономики.Необходимостьразработкиуниверсальногопроектаможет привести к схематичному проектированию, которое не будет должным образомудовлетворять потребности всех участников. Наличие более развитой страны-лидера(например, Вьетнама для стран бассейна реки Меконг), через которую передаются ноу-хау,казалосьбы,упрощаетофициальноеинеофициальноерегиональноесотрудничество.Однако,сдругойстороны,необходимоучитыватьиполитическиенюансы(существуетрисктого,чтотакуюстранубудутвосприниматьврегионекакнеобоснованнодоминирующую).Страна-лидерможетнетольковосприниматьсякакглавенствующая,ноинасамомделенеустоятьпередсоблазномвоспользоваться этим. Развитая СКК на региональном уровне может предоставлятьнепропорциональные выгоды для более развитых экономик и увеличивать разрыв междустранами-участницами–вместотого,чтобыегосокращать.



Экономии за счет обучения можно достичь, если страны региона будут делиться опытом, аэкономиизасчетмасштаба–путемкоординацииимеющихсяресурсов(например,объединениеэкспертныхмиссий).Хорошимспособомизвлечениявыгодыизэкономиизасчетмасштабаиобластиприменения,избегаяприэтомподводныхкамней«схематическогоподхода»,являетсятеснаякоординацияразличныхотдельных(национальных)проектовврамкаходногорегиона.Передовойпрактикой,какдлямежгосударственных,такидлярегиональныхпроектов,являетсяукрепление существующих структур официального и неофициального региональногосотрудничествамеждуучреждениямиСККводномрегионе,атакжеиспользованиеопытаболееразвитыхстрандляпроектоввменееразвитыхстранах.Следуетизбегатьсложностей,связанныхс дублированием функций параллельных структур управления (реализация национальныхпроектов посредством транснациональных структур). Возможности транснациональноговмешательства (в проект в целом или отдельные его части) следует последовательнопредусматривать на региональном уровне, в то время как национальные меры воздействияследуетвнедрятьнепосредственнонанациональномуровне.Крометого,оказаниеподдержкидолжнобытьчеткоориентированоначасторазновекторныепотребностиотдельныхстран.

4.1.4 Работачерезсоответствующиеучреждения-партнеры

Учреждения-партнеры для проектов СКК должны нести непосредственную ответственность втехническихсферах,которыеониохватывают.

Проекты СКК часто охватывают несколько технических сфер, отнесенных к компетенцииразличныхорганизаций(см.разделы2и3),чтообуславливаетнеобходимостьсотрудничестваснесколькими партнерами. С целью обеспечения ведомственной принадлежности, проектыследует закреплять за соответствующими институтами. Главным фактором успеха являетсявыбор подходящего учреждения-партнера. Опыт показывает, что наиболее эффективнымявляется сотрудничество с организациями, несущими непосредственную ответственность заохватываемые проектами сферы. На выбор организации-партнера не должны влиять такиефакторы, как исторические расхождения, конкуренция учреждений и политическиесоображения (например: «нашим партнером по оказанию технической помощи в сфереторговли всегда является Министерство торговли» или «мы сотрудничаем исключительно сМинистерством промышленности»). Институциональная конкуренция может затрагиватьслучаи,когдаучреждение,официальнонеуполномоченноевыполнятьопределенныефункции,пытается«заполучить»большуючастьпреимуществпроектаинезадействуетдругихключевыхигроков. Как внутри самих учреждений, так и между ними может использоваться принципвыделенияиперенаправленияресурсовтем,кто«следующийвочереди».Присозданииновыхучрежденийилипередачеответственностиотоднойорганизациикдругойважностремитьсясоздаватьситуацииобоюднойвыгоды(см.пункт2.6выше).Длятогочтобынайтиподходящихпартеров,необходимосоставитьдетальнуюсхемуучрежденийнациональнойСКК.



4.1.5 Методикареализации,руководствоиуправлениепроектами

Определите, согласуйте и внедрите эффективные структуры руководства и управленияпроектами.Разумноепланирование,мониторингиоценкаявляютсязалогомуспехаразработкипроектов по оказанию помощи в сфере СКК, поскольку они часто связаны с проблемамиповышенной технической сложности ввиду работы со многими партнерами. Значительномуповышениюэффективностиспособствуетработаактивныхидиверсифицированныхкомитетовпоуправлениюпроектами.Зарамкамипроектатакженеобходимформализованныймеханизмкоординациидоноровнауровнестраныирегиона.

В данном разделе мы рассмотрим, с помощью каких организационных мероприятийцелесообразнее реализовывать проекты СКК и раскроем передовую практику в областиреализации, руководства и управления проектами. Опыт показывает, что успех или неудачапроектов по развитию сотрудничества в сфере СКК часто связаны с методикой руководствапроектом и оперативным управлением, в т.ч. применением подходящих инструментовпланирования, мониторинга и оценки (т.е. логической схемы)32. А поскольку это применимоабсолютно ко всем проектам, то сложность построения СКК делает данный общий принципэффективного управленияещеболееважным.Четкие условия, разделение стратегическогоиоперативного управления были признаны самыми важными элементами продуктивногоруководства проектами. Не менее важна также практика эффективного управления с четкоопределенными полномочиями для принятия решений, распределения функций и контролявыполнения.Следуетотметить,чтостандартизированныеметодикиреализациипроектовмогутстать помехой для некоторых агентств по развитию в применении отдельных или всехпередовыхпрактик,описанныениже.

Методыреализации:ВсоответствиисовзятыминасебяобязательствамисогласноПарижскойДекларации33,многиеагентствапоразвитиюпостепеннодвижутсявнаправленииреализациисвоихпроектовнанациональномуровне.Реализациянауровнегосударстваподразумевает,чтодонорские средства направляются через национальные системы стран-получателей, аправительства-реципиенты несут полную исполнительскую ответственность за реализациюпроекта. Все чаще используются также и другие современныеметоды реализации проектов:бюджетная поддержка и государственные межотраслевые подходы (см. анализ донорскихпрактик в Разделе 5). Это создает новые трудности для реализации проектов в отрасляхповышенной технической сложности, в т.ч. в процессе построения национальных СКК.Принимаемые решения могут приводить к падению эффективности и увеличения, а неснижения,операционныхиздержек.Кпримеру, системы государственных закупокчастоне в32ВзаимосвязьмеждууспешнойреализациейпроектовСККиправильнымприменениеминструментовуправленияподтверждаетсяпрактическивовсехоценочныхотчетах,проанализированныхавторами.КакпоказываетоценкаНорвежскимагентствомпосотрудничествувобластиразвития(НОРАД)различныхмногостороннихучреждений-партнеров,требуетсяещедовольнобольшойобъемработыпосовершенствованиютакихинструментов:см.К.Линдаль,ТорговаяпомощьНорвегиипосредствоммногостороннихорганизаций:комплексноеисследование,Отчет8/2011–Исследование:НОРАД 33ПарижскаяДекларацияодолевомучастии,гармонизации,согласовании,результатахивзаимнойподотчетности:ОЭСР.–2005.–http://www.oecd.org/dataoecd/11/41/34428351.pdf.



состоянииэффективнорешатьзадачипоискапрофессиональноготехническогооборудования.Кроме того, развивающимся странам нелегко получить доступ к высококвалифицированнымэкспертным данным. Главной проблемой является установление баланса междуобязательствами согласовать предоставление помощи и обеспечением ее эффективности,учитывая специфические способности к освоению средств каждой из стран и учреждений.Обеспечение результативной и эффективной реализации проектов с одновременнымдостижениемминимальнойстепениведомственнойпринадлежности,устойчивогоразвитияиукрепления местных структур требует методов реализации, адаптированных подорганизационные возможности партнеров. В тех случаях, когда агентства по развитию самимогутвыбиратьтаковыеметоды,лучшевсегозарекомендовалисебяформы«совместной»или«смешанной» реализации в сочетании с взаимной подотчетностью. Эффективным способомпостепенногопереходакболеепартнерскимотношениямявляетсяпередачаэлементовпроектав субподряд местным организациям, а также различные варианты совместного принятиярешений.Однако,сучетомдостаточнообременительныхпроцедурзакупоквразвивающихсястранах и труднодоступности международного интеллектуального потенциала, поисквысококвалифицированныхэкспертовивысокотехнологичногооборудованияцелесообразнеедоверитьмеждународномупартнеру.

Руководствопроектом:посколькувформированииСККпринимаетучастиебольшоеколичестворазличныхзаинтересованныхсторон,значительноповыситьэффективностьспособныактивныеи диверсифицированные комитеты по управлению проектами. В рамках комитета поуправлениюнеследуетсмешиватьфункции«привлечениязаинтересованныхлиц»ипринятиярешенийнастратегическомуровне.Изменениявпроектныесоглашениямогутвноситьтолькоего подписанты. Проблему между необходимостью привлечения к управлению проектоммногих заинтересованных сторон и «размыванием» функции принятия решений можноразрешить, разделив комитет по управлениюна членов с правом голоса и членов без праваголоса.Включениевкачественаблюдателейпредставителейдругихпроектов,финансируемыхдонором,являетсяэффективнымспособомулучшениянеформальнойкоординациидонорскойпомощи.Необходимообеспечитьинформированиекомитетовпоуправлениюобовсехважныхфинансовых данных с целью принятия ими обоснованных решений. Передача финансовыхданных партнерам также является эффективнымметодом расширения общих возможностей,так как позволяет учреждениям-партнерам приобретать опыт планирования собственныхпроектоввбудущем.

Оперативное управление: на операционном уровне лучше всего зарекомендовала себяпрактика делегирования оперативного управления на местный уровень. Если оперативноеуправление проектом передается на места, штаб-квартиры агентств по развитию могутэффективнееперераспределятьимеющиесяресурсынаобеспечениеподдержки,передачуноу-хау, расширение возможностей и предоставление некоторых услуг, недоступных наместномуровне (например, закупка оборудования, привлечение международных экспертов). Вместотого,чтобысосредотачиватьсянапроблемахситуативногоменеджмента,управленцыдолжныконцентрироваться на более ценных факторах первостепенной важности (таких как



стратегическая направленность проектов, выявление потенциала для новых проектов,политическиеипрактическиеаспекты).

Дляэтогоследуетопределитьместногокоординатораиликонсультантасярковыраженнымилидерскими качествами, знанием местной специфики и языка (в идеале), а не толькообладающегохорошимитехническимизнаниями.Вслучаежецентрализованногоуправленияпроектами дистанционно из штаб-квартир агентств по развитию, это часто приводит кзадержкам и отсутствию реальной заинтересованности и мотивации партнеров. С другойстороны,денежноевознаграждениевтакихслучаяхчастонаходитсянижерыночногоуровня,аперспективыдолгосрочнойкарьерывесьмаограничены.Поэтойпричинемногимагентствампоразвитиюсложнопривлекатьведущихспециалистоввкачествеместныхкоординаторов.

Свою эффективностьдоказало включениепроектныхофисов в состав ключевых учреждений-партнеровинаделениеихполномочиямидляпринятияоперативныхуправленческихрешений.В том случае, если проект работает с несколькими партнерами, этамодельможет не всегдаоказыватьсяпрактичной,хотявнекоторыхстранахонаприменяетсядовольноуспешно.

Еслиполномочияпопринятиюрешенийпередаютсянаместаилинепосредственнопартнерам,необходимо минимизировать риски для реализации проекта путем укрепления системфинансового(страхование/аудит)иоперативногомониторинга.ЕвропейскийСоюз,кпримеру,сочетает проведение оценочных исследований с ориентированным на результатмониторингом34. Задачу мониторинга масштабных проектов можно поручить внешниминстанциям, по крайней мере, для стратегически важных проектов с высокими рискамиреализации. Руководство и управление проектом должны быть согласованы всеми егопартнерамиещедоначалареализации.

4.2 СтратегическиеподходыкпредоставлениюподдержкиСКК

4.2.1 ПараллельноеувеличениеспросаипредложениянауслугивобластиСКК

НаиболееэффективнымспособомразвитияСККявляетсяприменениедвустороннегоподхода,сочетающего в себе одновременное увеличение спроса и предложения на услуги в даннойобласти.

Практикасвидетельствует,чтоспроснауслугипоконтролюкачестваявляетсяважнымусловиемдляразвитиянациональныхСКК,хотязачастуюдонорынеуделяютэтимвопросамдостаточновнимания.

Важной «движущей силой качества» на национальном уровне являются, к примеру,потребители,местныеэкспортныефирмы,международныеинвесторыипокупатели,которыетребуют усовершенствования национальных СКК и следят за процессом ее внедрения. В

34См.Руководствопопроведениюориентированногонарезультатмониторинга(ROM):БюросотрудничестваEuropeAid.ЕвропейскаяКомиссия.–Апрель2012.ШвейцариянаходитсявпроцессепилотногозапускаROMврамкахотдельныхпроектов.



обществе, осознающем значение контроля качества, предусмотрены механизмы (a) защитыправ потребителей и (b) вовлечения потребителей в формирование политики в областиконтроля качества. Именно потребитель, а не только государственные регуляторные органы,играетважнуюрольввыявлениинекачественнойпродукции(например,неполновеснойилиснеправильноймаркировкой).Потребительскоедавлениеспособствуетповышениюкачестваисоответствиястандартам.Понятиезащитыправпотребителейявляетсяотносительноновымдляразвивающихсястран,ноонопостепеннополучаетширокоераспространениеиразвитие.Однойиз причин этого является тот факт, что бедные слои населения, у которых ограниченныевозможности в выборе товаров, получают незаслуженную расплату в виде потреблениянекачественной продукции. На стадии разработки проекта часто акцентируется внимание наслабых возможностях организаций по защите прав потребителей представлять их интересы,однако,нарешениеэтойпроблемыобычновыделяютсявесьмаограниченныесредства.

Некоторыепартнерыпоразвитиюуделяютособоевниманиезащитеправпотребителей35,хотяформально такие проекты не связаны непосредственно с принимаемыми мерами поукреплениюсистемыконтролякачества.

Информационныйблок9:Примерыпроектов,направленныхнаформирование«культурыкачества»

• В Танзании ЮНИДО разработала программу и подготовила обучающие материалы длявключениявопросовпродовольственнойбезопасности/качествавкурстеорииипрактикипроизводствапродуктовпитаниядляучащихсясреднихшкол.Идеясостоялавтом,чтобыобеспечитьдополнительныеобщие знанияометодахобеспечениякачествадлябудущихпрофессионалов.Материалыуспешноиспользовалисьводнойотдельновзятойшколе,ноинтеграция курса в общегосударственную школьную программу не увенчалась успехом,посколькудействиябылинедостаточноскоординированысМинистерствомобразования.

• При поддержке ЮНИДО Камбоджа разработала «Схему сертификации товаров» длябутилированной воды, получившую международную аккредитацию и одобреннуюКомитетом стандартизации Камбоджи (Cambodian Standards Board). Одним из ключевыхфакторов успеха сертификационных методик стала реализация проекта по сертификациипараллельноспропагандойзнаковкачествасредикомпанийипотребителей.

• ЮНИДОподдержалаНациональныйуниверситетТоговвопросахвведениякурсаоконтролекачествадляаспирантовнаучныхитехническихспециальностей,атакжекраткогокурсадляотраслевыхспециалистов-практиков.Расширениедоступаспециализированныхзнанийдлякомпаний ставило своей целью увеличение спроса на услуги СКК в частном секторе, и вконечномитогепривелокповышениюконкурентоспособностинациональнойэкономики.

• В Кот-д'Ивуаре ЮНИДО поддержала информационную кампанию по повышениюосведомленностиобазовыхфункцияхнациональнойСКК(например,калибровкивесов).

35СредипримеровможноназватьтакиестраныкакШвейцария,Нидерланды,ЯпонияиСША.Значительноеколичествопроектов,реализованныхЮНИДО,включалиукреплениеорганизацийпозащитеправпотребителей,однакоподдержкатакихинициативбыладовольноограниченной.



• В различных странах ЮНИДО поддержала учреждение национальных премий в областиконтролякачества.

Источник:ЮНИДО,ТематическаяоценкадеятельностиЮНИДОвобластистандартизации,метрологии,тестированияиконтролякачества.–Вена,2010.Двусторонний подход, одновременно повышающий спрос на услуги в области качества испособность национальной СКК его удовлетворять, показал наибольшую эффективность.Повышение спроса на услуги в области качества, помимо учета потребительского аспекта,требуетформирования«культурыкачества»средикомпанийиширокихслоевнаселения.Средиуспешныхпримеровможнопривести:

• Поддержкунациональныхфорумовипремийвобластикачества

• Укреплениеорганизацийпозащитеправпотребителейиантимонопольныхслужб

• Формирование,аккредитациюипропагандузнаковкачества

• Просвещениеиинформированиеобщественностивобластиконтролякачества(например,порадиоилителевидению)

• Работу с образовательными учреждениями для широкого внедрения вопросов контролякачествавучебнуюпрограмму(навсехуровнях)

4.2.2 Комплексный подход к решению проблемы ограничения конкуренции зарамкамиСКК

Для достижения положительного эффекта СКК на развитие торговли и частного секторанеобходимо предусмотреть все ключевые факторы, способствующие повышениюконкурентоспособности бизнеса, как вариант – путем сотрудничества между различнымиагентствами по развитию. Выборочное развитие элементов системы контроля качества,относящихся котдельнымпроизводственно-сбытовымцепочкам,являетсяинновационнымподходом,которыйдоказалсвоюэффективностьтам,гдеужеимеетсябазоваясистемаконтролякачества.

Чтоделаеткомпанииконкурентоспособными?МногиепроектыСККнаправленынаразвитиеторговых возможностей, т.е. способности компаний успешно продавать свою продукцию наотечественномизарубежныхрынках.Успешныекомпанииспособныотвечатьустановленнымна рынке стандартам качества («соответствие») и осуществлять продажи по ценам,обеспечивающимдостаточнуюприбыльвсоотношениисвложеннымвпродукциюкапиталом(«конкурентоспособность»).Поискпокупателейпутемуспешногомаркетингатоваровотноситсяк«посредническим»аспектамразвитияторговыхвозможностей,которыенеменееважныдляконечной цели. Доступность услуг в области контроля качества для компаний (например,производственная метрология, сертификация и т.д.) важна для фактора «соответствия»(соблюдение стандартов, которых требует рынок). Кроме того, эти услуги также касаютсяобеспечения производительности и качества товаров, что относится к категории«конкурентоспособности». Это объясняет важность комплексного подхода к возможностям



«конкуренции,соответствияипосредничества»местныхкомпаний,авслучаенеобходимости–также и вопросов сотрудничества различных партнеров по развитию. Еще одним важнымфактором обеспечения конкурентоспособности является доступ к финансам с цельюинвестирования в новейшее оборудование, необходимое для эффективного производствавысококачественных товаров. Одной лишь помощи компаниям для обеспечения«соответствия», что является главным результатом хорошо развитой СКК, недостаточно. ВбольшинствепроектоввсеещевзначительнойстепениигнорируютсяаспектысотрудничествамеждуучреждениямиСККиорганизациямипоразвитиювозможностейторговли,чтомоглобыпривестиквесьмауспешномусинергетическомуэффекту.

Информационный блок 10. Ливан – значение упаковочных материалов для экономики стремительноразвивающихсястран

Эффективным способом привнести качественные изменения для компаний различного родаявляется предоставление услуг упаковки. Понимая важность этой задачи, ЮНИДО оказалаподдержку LibanPack (http://libanpack.org) – некоммерческой частной ассоциации,представляющей заинтересованных лиц в отрасли продуктов питания и упаковки в Ливане.Ненадлежащая упаковка и маркировка были признаны главной причиной отказа в экспортеливанскихтоваровнарынкиЕСиСША.Консультированиеповопросаммаркировкииупаковкитоваровпривелокобретениюконкурентныхпреимуществкрупнымиимелкимикомпаниями,за исключением разве что теневого сектора. Кроме того, качественная упаковка помогаеткомпаниям повысить добавочную стоимость своей продукции и увеличить цену продажи наотечественномрынке.Источник:ЮНИДО,ТематическаяоценкадеятельностиЮНИДОвобластистандартизации,метрологии,тестированияикачества.–Вена,2010.

Не менее важно применять комплексный подход и к проектам оказания помощи бизнесу,поскольку все три упомянутых аспекта «торговых возможностей» тесно взаимосвязаны. Кпримеру,прохождениесертификациисистемыуправления(ИСО9000илиИСО14000)нетолькопомогаеткомпаниямсоответствоватьстандартам,которыхтребуютимпортеры,ноиповышаетобщуюпроизводительность.Ещеодинпример:привлекательнаяупаковкадобавляеттоварнуюценностьиповышаетконкурентоспособность,асоответствиетребованиямкупаковкеявляетсяобязательным для обеспечения качества товаров и выхода на международные рынки.Результаты оценки подтверждают, что комплексная работа по «проектам создания торговыхвозможностей» значительно эффективнее, чем «реализация» различных аспектов путемситуативноговоздействия.В случае,если такойкомплексныйподходневозможен,апроектыоснованы на комбинированной поддержке различных агентств по развитию, необходимоналадить«связи»междупроектамиинаметитьконкретныесовместныемероприятия.

Подходнаоснове цепи созданиядобавочной стоимости.Примерамипередовойпрактикитакже являются проекты, основанные на принципе цепи создания добавочной стоимости,особенновстранах,гдеужесозданабазоваяСКК.Однаконередкоивэтихстранахсуществуетпотребность повышения конкурентоспособности отдельных секторов промышленности, в т.ч.способности отрасли соответствовать стандартам. В таких случаях, менее традиционным



подходомбудетопределениеслабыхсторонобеспеченияконтролякачествавотдельныхцепяхсоздания добавочной стоимости. Концепция «цепи создания добавочной стоимости»фокусируетвниманиенадеятельностиорганизацийилиотраслей,используемыхдляпоставкитоваров на рынок. Мероприятия цепи создания добавленной стоимости – это операции потранспортировке или трансформации элементов конечной продукции. Среди основныхмероприятий цепи создания добавленной стоимости – поиск поставщиков, внутренняялогистика, производство (преобразование исходных ресурсов в готовые товары и услуги) ивнешняя логистика. Бизнес может стать успешным только в том случае, если совокупнаястоимость,возрастающаяпоходудвиженияпродукциипозвеньямцеписозданиядобавленнойстоимости,являетсявыше,чем(a)затратынатакуюдеятельностьи(b)добавленнаястоимостьуконкурентов. Эти основные мероприятия либо поддерживаются, либо ограничиваютсярегуляторнойполитикойизаконодательной/нормативнойбазой,вт.ч.СКК.Следовательно,дляукрепления конкурентных преимуществ местной промышленности критически важныблагоприятный макроэкономический климат и действующая нормативно-правовая база. Длямногих товаров, продаваемых на международных рынках, добавочная стоимость возрастаетболее всего именно на последних стадиях цепочки, в то время как страна-источник сырьяполучаетнаименьшуюдолюотобщейстоимости.Длястимулированияэкономическогоростастран-экспортеров цепи создания добавленной необходимо реорганизовать таким образом,чтобынараннихэтапахцепочкиначислялосьбольшедобавочнойстоимости.36

Подходнаосновецеписозданиядобавленнойстоимостиобладаеттемпреимуществом,чтовфокусе проекта находятся запросы пользователей услуг в области контроля качества, а непредполагаемые потребности поставщиков услуг в области качества. Это снижает рискдублирования и нерационального использования ресурсов, а также формирования СКК, несоответствующей актуальным запросам базовых отраслей промышленности. Кроме того,применениеусилийнавсехэтапахцепидобавленнойстоимостиувеличиваетшансывыявлятьирешать главные проблемы на всех ее стадиях (а не только слабые стороны СКК в узкомпонимании), в т.ч.посредствомсотрудничества сдругимиагентствамипоразвитию,еслиэтопотребуется. Подход на основе производственно-сбытовых цепочек особенно подойдетстранам, в которых уже функционирует базовая СКК и необходимо выборочноусовершенствоватьотдельныеееэлементы,чтобылучшеобеспечиватьпотребностиключевыхотраслейпромышленности.

36Взятоизметодологии,описаннойвпроектомдокументе«УвеличенияторговыхвозможностейотдельныхцепейсозданиядобавленнойстоимостидлярыбообрабатывающейотраслиИндонезии»,финансируемомSECOиреализованномЮНИДО.



Информационный блок 11.Международнаяфинансовая корпорация (МФК) – повышение производительностиблагодарясоответствиюстандартамвпроизводственно-сбытовыхцепочках

ПодразделенияМФКпоэкологическим,социальнымиторговымстандартампомогаютфирмамповыситьпроизводительностьи снизить затратыпосредствомвнедрениявпроизводственно-сбытовыецепочкипередовыхпрактикиэффективныхсхемверификацииисертификации.МФКработаетсзаинтересованнымисторонамигосударственногоичастногосекторадляповышенияпризнаниястандартовпутем:• Демонстрациифирмампреимуществстандартизациичерезвнедрениепередовыхпрактик• Тренинговпоразработкестандартовдляфирмиихподразделенийповопросампоставок• Содействия внедрению стандартизации среди фирм, органов власти и общественных

организаций• Проведения сравнительного анализа стандартов с целью стимулирования гармонизации,

недопущениядублированияфункцийиповышенияобщейосведомленности• Сотрудничествасфинансовымиучреждениями,отраслевымигруппамиидругимиважными

участникамирынкадляпривлеченияинвестицийвпроцессвнедрениястандартизации• Разработки и популяризации стандартов для различных секторов промышленности

(например,«Круглыестолыдлясельскохозяйственныхтоваров»)• Проведения анализа и оказания поддержки для административных мер в области

стандартизации, таких как обеспечение безопасности продуктов питания и адаптациямеждународныхстандартовнанациональномуровне.

Источник: Информационный лист, консультационные услуги МФК для обеспечениястабильности бизнеса, экологических, социальных иторговых стандартов. – Вашингтон,январь2013.

4.2.3 Какимобразомоказатьподдержкубизнесу?

Предоставлениепомощипровайдерамуслугдлябизнеса (посредникам)более эффективноицелесообразно, чемпрямаяподдержкаврамкахпроектов.Необходимовзвешеноподойтиквопросуоказанияпомощичастнымилигосударственнымпровайдерамуслугдлябизнеса.

Частокомпаниямнеобходимавнешняяподдержка(ввидепредоставленияуслугпоразвитиюбизнеса) для эффективного функционирования СКК, иными словами – для соответствиястандартам, которых требуют как клиенты, так и регуляторные нормы отечественного изарубежныхрынков.Однако вомногих странах такие услугиоказываютсянедоступнымиилифинансовонеподъемными,особеннодляпредприятиймалогоисреднегобизнеса.Каквтакомслучаерешитьэтупроблемуврамкахпроектов?

Общеизвестно, что прямое и бесплатное консультирование, предоставляемое в рамкахфинансируемыхдонорамипроектов,являетсяпроблематичнымвомногихаспектах.Во-первых,предоставление услуг напрямую через проекты может привести к искажению рыночногобалансаивытеснениюзарождающегосяместногосектораконсультационныхуслуг.Во-вторых,это вряд ли целесообразно без параллельного развития местных провайдеров



консультационных услуг: существует высокая вероятность того, что предоставление услугсвернетсявместеспрекращениемфинансирования.

Если пилотные консалтинговые проекты на уровне предприятий (например, для получениясертификатовСККпостандартуИСО9000)ещеможнообъяснитьнеобходимостьюподдержкихозяйственной деятельности государственных учреждений-партнеров, то вопрос, является ли«консультационнаяподдержка» государственнойфункцией, котораядолжнаподдерживатьсяиз средств программ по развитию, потенциально наносит ущерб зарождающемуся частномусектору поставщиков консультационных услуг. Большинство партнеров по развитиюсоглашаются с практикой поддержки местных частных и государственных учреждений(посредников намезоуровне), которые продолжат предоставление услуг компаниями послепрекращениядонорскойпомощи.Однаковменеразвитыхстранахснедостаточнымуровнемспросана консалтинговые услугииотсутствиемчастных консультантовможетбытьоправданинойподход:поддержкагосударственныхинститутоввкачествепровайдеровуслугпоразвитиюбизнеса–сцельюсозданияначальногоспросанатакиеуслуги.

4.2.4 Расширениевозможностейпроектовдлямалогоисреднегобизнеса,атакжесельскихрайонов

Убедитесь, что пользу от реализации программ поддержки получают не только крупныекомпанииключевыхсекторовэкономики.

Крупным компаниям, успешно конкурирующими на международных рынках, гораздо прощепредоставлять поддержку, а вероятность достижения быстрого успеха в таком случаезначительно выше. Поэтому велик соблазн сосредоточить всю помощь на «синице в руке».Намногосложнееработатьсмелкимиэкспортерами,экспортнымипоставщикамиитрейдераминаместныхрынках.Вместестем,малыйбизнесявляетсяважнойсоставнойчастьюэкономики,которую не следует упускать из вида. Предоставление поддержки малому бизнесу являетсясвидетельством успешности программы, поскольку демонстрирует способность охватитьзарождающиесяотрасли.Хорошоизвестнарольстартаповималогобизнесавсозданиирабочихместивнедренииинноваций.Такимобразом,развитаянациональнаяСККдолжнаохватыватьнетольковедущиеотраслиисекторыэкономики.

В метрологической сфере повысить доступность калибровочных лабораторий для малого исреднего бизнеса в сельских районах могут услуги мобильной калибровки и метрологии (насегодняшний день такая методика используется в Эфиопии, Мозамбике и Бангладеш).СложностьзаключаетсявдостиженииравновесиямеждуцелямиразвитиянациональнойСКК,отвечающей потребностям бизнеса любого масштаба, и необходимостью проведениякомплексаначальныхмероприятий,средикоторых–работасцелевымиотраслямиикрупнымикомпаниями.



4.3 ПредоставлениеподдержкиучреждениямСККВданномразделеописанынекоторыепередовыепрактикиподдержкиучрежденийСКК.

4.3.1 Комбинирование технической и организационной поддержки провайдеровуслугвобластикачества

Обеспечьтесочетаниетехническойиорганизационнойподдержкипровайдеровуслугвобластиконтроля качества. Это включает, среди прочего, реализацию стратегий эффективногоуправления,бизнес-планированияиразвитиякадровогопотенциала.

Вразделах2и3рассмотреныразличныеэлементыэффективнойСКК.Напрактике,поддержка,оказываемая агентствами по развитию, часто делает избыточный акцент на техническихвозможностях (поставка оборудования для тестирования, обучение специалистов длялабораторий, получение аккредитации и т.д.), выпуская из вида организационныемоменты.Поэтому,помимо«технических»аспектов,внаборинструментовмервоздействиянеобходимовключатьтакжеобеспечениекачественнойправовойбазысцельюразвитиягосударственныхпровайдеров услуг. К примеру, управление национальными учреждениями СКК оказываетположительное влияние на качество и доверие к ее услугам. Многие проекты выявляютзначительные организационные проблемы на стадии проектирования и на начальном этапепроекта, но затем не принимают мер для решения глубинных причин. Организационнаяподдержкаврамкахпроектовдолжнавключатькакконсультированиеповопросамполитики,так и практическую поддержку управления, в т.ч. разработку и реализацию бизнес-плана.Технической устойчивости результатов проекта угрожает текучесть кадров в связи с низкимизарплатамиилиотсутствиемперспективкарьерногороста(см.такжепункт2.1.6выше).Поэтому,необходимо оказывать помощь учреждениям СКК в разработке кадровой политики дляудержания персонала (например, путем предоставления адекватного денежноговознаграждения). Особенно важно помочь учреждениям СКК, многие из которых ранеефункционировали в качестве административных органов, внедрять клиентоориентированнуюструктурууправления,вызывающуюдоверие.Дляначалабудетдостаточно«организационнойоценки»институтов-получателейсцельювыявленияконкретныхприоритетныхпотребностей.

«Формированиеорганизационныхвозможностей»вболееширокомсмыслеможетозначать:

• Помощь и консультирование по вопросам оптимальной системы управления, часто спривлечениемотраслевыхпрофессионаловнауровнестратегическогоуправления.Крометого,важнонедопускатьвозникновенияконфликтовинтересов.

• Консультирование по вопросам моделей управления. Для государственных провайдеровуслугважнаопределеннаястепеньавтономии,посколькуонапредоставляетнеобходимуюдляреагированияназапросырынкагибкость,снижаетрискполитическоговмешательства,азначит,придаеттакимучреждениямбольшедовериявглазахпотенциальныхклиентовипартнеров,атакжеобеспечиваетудовлетворениереальныхпотребностейобслуживаемыхотраслей. Существуют различные модели финансовой автономии: от учреждений,остающиеся под централизованным управлением, но которым позволено оставлять себе



некоторый процент от дохода, до государственных провайдеров услуг, действующих попринципукомпанийоткрытоготипа.Крометого,возможныразличныесмешанныеформы.Финансовая и организационная автономия способствует эффективной деятельностинесколькими способами. Во-первых, появляется стимул для улучшения качества услуг иболееэффективногоудовлетворенияпотребностейклиентов.Во-вторых,провайдерыуслугне зависят от сложного и отнимающего немало времени процесса выделения средств ипредоставлениянаставленийпозакупкам,чточастоотвлекаетвниманиегосударственныхорганов в развивающихся странах (например, для закупки материалов, оборудования,техобслуживания и т.д.) и лишает необходимой степени гибкости для адаптации кменяющимсятребованиям.В-третьих,автономныйстатусчастопредоставляет некоторуюсвободудействийприприеменаработу,увольнениииоплатетрудаперсонала,чтоявляетсяусловиемформированияиудержанияпулаквалифицированныхспециалистов(зарамкамиправительственногопланапоразвитиюкадровойполитики).Проектымогутпомочьорганамвласти и учреждениям разработать подходящую модель, которая, естественно, должнасоответствовать законодательству о государственном управлении и программереформированияпубличногоадминистрирования.

• Практическая поддержка управления. В тех случаях, когда бывшие административныеорганы вынуждены преобразоваться в клиентоориентированных поставщиков услуг,необходимо предоставлять соответствующее обучение и практическую поддержку дляформирования управленческих навыков. Примерами такового может служить бизнес-планирование, услуги маркетинга, финансовый менеджмент, управленческий учет и т.д.В противном случае, существует риск, что такие учреждения, несмотря на определенныйзаконом статус и применение современных технологий, не смогут поддерживать своюнезависимость,что,всвоюочередь,поставитподугрозуихцелесообразность.

• Бизнес-планы. Учреждения с эффективным управлением разрабатывают «бизнес-планы»,составленные с учетом передовых практик менеджмента организаций, которыевпоследствииактивнореализуются.Этипланыраскрываютвидение,цели,бизнес-задачииакценты, демонстрируют понимание и предусматривают реагирование на потребностирынка, очерчивают разницу между основной и периферийной деятельностью.Организационная структура должна следовать намеченной бизнес-стратегии (а неконъюнктурнымполитическимсоображениям).Качественноразработанныебизнес-планысодержат подробные оценки рынка (показателей спроса и предложения), а такжефинансовыепрогнозы(прогностическийотчетоприбыляхиубытках,балансеидвиженииденежных средств). В бизнес-плане должен четко указываться источник финансированияоперационных расходов и инвестиций, а также обоснование их целесообразности.Финансово устойчивыми являются только те учреждения, которые способны покрытьбазовыезатратынаоборудованиеитекущиерасходы.



4.3.2 ФормированиедовериякучреждениямСКК

Проекты должны способствовать налаживанию сотрудничества учреждений-реципиентов сболееразвитымиорганизациямивтретьихстранах.

Успешные национальные учреждения СКК получают международное признание,подтверждаемое сертификацией и аккредитацией (см. пункт 3.1). Двумя основнымисоставляющимикомпонентамидоверияявляютсясоглашенияовзаимномпризнании (СВП)ипроцесс аккредитации. Тесты и сертификаты должны признаваться в стране, в которуюреализуетсятовар.Естьтриспособадостичьэтого:1)определенныеорганывзаимнопризнаютрезультатыоценкисоответствиядругдругааналогичнособственным,заключивдвустороннеесоглашение о признании экспертных оценок; или 2) такие органы являются участникамимногостороннегоСВПипризнаютсертификаты,выданныевсемиостальнымиучастникамиСВП,также на основе принципа признания экспертных оценок; или 3) два органа могут получитьаккредитациюипринятьрешениепризнаватьсертификатыдругдруга.

Поэтомуоченьважно,чтобыдонорысосредоточилисьнаоказанииподдержкиучреждениямвполучении аккредитации. Эффективнымметодомформированиямеждународногодоверияиобъединения учреждений в международную сеть является их сотрудничество с болееразвитымиколлегамивдругихстранах.Особенноперспективнымявляетсявзаимодействиесболее продвинутыми региональными учреждениями, например, в рамках региональногопроекта. Однако успешное сотрудничество институтов требует определенного уровняорганизационнойзрелостипартнеров.Кпримеру,Евросоюз,восновном,применяетпрактикуобъединенияусилийболееразвитых,анеэкономическиотсталыхстран.Неменееважнуюрольиграетстабильностьвластиидолгосрочныеобязательстватакихучреждений.

О взаимодействии учреждений СКК как передовой практике в области метрологии,аккредитациииоценкисоответствияможнотакжеузнатьизпунктов2.2,2.4и2.5выше.

4.3.3 Обслуживаниеиэксплуатациядорогоголабораторногооборудования

На стадии разработки проекта необходимо предусмотреть расходы на обслуживание иэксплуатациюдорогоголабораторногооборудования.

Зачастую основным элементом проектов СКК является поставка оборудования ипредоставление финансовой поддержки для аккредитации лабораторий. Тем не менее,сложное техническое оборудование требует регулярного обслуживания, часто настолькоузкоспециализированного, что такие провайдеры таких услуг попросту отсутствуют в стране-получателе,ипоэтомуихпредоставлениеобходитсяоченьдорого.Финансированиедляэтихцелей не всегда предусмотрено. Приобретение расходных материалов для испытательногооборудованиятакжеможетстатьпроблемойдляучрежденийсмалымбюджетомнатекущиерасходыилинеобладающихвозможностьюиспользоватьполученнуюприбыльдляпокрытиятекущихрасходов.Дополнительныетрудностисоставляюттекущиерасходынасертификациюиаккредитацию,предоставляемыетретьейстороной.ДляучрежденийСККтакиерасходымогут



быть существенными (например, каждый год может требоваться проверка и продлениедействия документов для большого количества разного рода лабораторий и различныхобластей). Отсутствие средств, покрывающих такие расходы, часто является риском дляфинансовойустойчивостиучреждения,новпоследствииэтапроблемавсеравноигнорируется.И даже если средства на проведение ремонтных работ выделены, иногда очень сложнополучитьдоступктакимуслугам(например,еслипоставщикиоборудованиянаходятсявдругойчастисветаинеимеютсвоегопредставительствавстране).Померевозможности,сообществудоноровследуетсогласоватьиработатьтолькосограниченнымколичествомпроизводителейтого или иного оборудования. Намного экономнее пригласить из-за границы одногоспециалистапоремонтудляобслуживаниянесколькихединицоборудования,чемнесколькихспециалистов, каждыйиз которыхбудетремонтироватьоборудование своегопроизводителя(см.такжепункт2.5.2выше).

Передоваяпрактикапредусматривает:

• Сообщениеопланахзакупокучреждениям-получателям,чтобытемоглискоординироватьпомощьотразныхдоноровииспользоватьфинансированиеизгосбюджета(приналичии).

• Еслиполучателипомощинесутответственностьзамодернизациюпомещенийлаборатории(установкукондиционероввоздуха,систембесперебойногоэлектроснабженияит.д.),передвводомоборудованиявэксплуатациюнеобходимодетальноопределитьисогласоватьеготехническиехарактеристики.

Информационный блок 12. Участие доноров в оснащении лабораторий, чего не всегда достаточно для ихфинансовойустойчивости

«[…] Доноры уделяют недостаточно внимания мероприятиям и расходам, связанным споддержанием технических возможностей лабораторий на необходимом уровне (дляполученияаккредитациипо стандартуИСО/МЭК17025).Почти100%операционныхрасходовиспытательных лабораторий являются фиксированными расходами, а поэтому требуютбюджетнойпомощистраны-получателя,чтовстречаетсянетакчасто.Врезультате,существуетмножество примеров, когда лабораторное оборудование, предоставленное испытательнымлабораториям, не использовалось из-за отсутствия подготовленного персонала, сервиснойподдержки, запчастей, операционных затрат на калибровку, квалификационных испытаний,расходов на аккредитацию и реагенты. Тем не менее, потребность в лабораторномоборудовании, безусловно, продолжает быть важной частью многих запросов на развитиеторговогопотенциалаипроектоввэтойсфере.Вхудшемслучае,игнорированиеэтихвопросовсо стороны донора и отсутствие должного внимания к ним провоцировали возникновениеконфликтовинтересовмеждуруководителямилабораторий.[…]»Источник: И. Голдинг. Проблемы соответствия в международной торговле рыбнойпродукцией//СтатьяподготовленадляконференциинатемуподходовЮНИДОкразвитиюторгового потенциала, ЮНИДО. – ноябрь 2010. – цитата ЮНИДО. Тематическая оценкадеятельностиЮНИДОвобластистандартизации,метрологии,тестированияиконтролякачества.–Вена,2010.



• Помощьучреждениямвразработкесистемырасходов/ценообразования,котораяучитываетзатраты на обслуживание, эксплуатацию оборудования, амортизационные расходы истоимостьпродленияаккредитации.

• Если учреждение все еще не имеет доступа к достаточным финансовым средствам,альтернативойможетстатьоплатапакетарасширенноготехническогообслуживаниявместесприобретениемоборудования.

• Выбороборудования,длякоторогопоставщикпредоставляетгарантиюиремонтпоместу(должнобытьуказановспецификацияхдлязакупок),желательноосуществлятьприпомощиагентоввпределахстраныилирегиона.

• Помощь в создании служб, которые могли бы предоставлять базовые услуги потехобслуживанию, как в рамках учреждения, так и для нескольких лабораторий. Дляцентрализованныхсервисныхслужбважносоставитьчеткийбизнес-план,создатьструктурууправления, представляющую ключевых клиентов, а также соблюдать договорныеположения (в противном случае, инвестиции будут предоставлены, но некоторыеучреждениямогутотказатьсяотпользованияуслугами).

В странах со слаборазвитой экономикой и предельно ограниченным доступом кгосударственному финансированию (а иногда и дефицитом твердой валюты), и в которыхклиентынемогутоплачиватьвысокуюстоимостьуслуг,выходомможетстатьпредусмотреннаявпроектнойпомощиипостепенноуменьшающаясяфинансоваяподдержкадляэксплуатацииоборудования. При этом необходимо составить четкий план для постепенного сокращениятакойфинансовойпомощи.

4.3.4 Обучениенабазеучреждений

Переходите от непосредственной подготовки персонала или «тренинга инструкторов» крегулярному обучению на базе ключевых учреждений или поддержке проведенияофициальной подготовки специалистов. Взаимодействие международных и отечественныхэкспертовявляетсяэффективнымирациональнымспособомпередачиноу-хау.

Поддержка создания эффективно функционирующей СКК часто предполагает интенсивнуюподготовку персонала. Сохранение высокого уровня практических навыков в сферах,подверженных частым технологическим изменениям, требует формирования структур,позволяющихобеспечиватьпостоянноеобучениевучреждениях-партнерахнетольковрамкахограниченногообъемаипериодареализацииотдельногопроекта.

В большинстве проектов используется так называемый подход «обучения инструкторов» какспособ преумножения образовательного эффекта. Однако при этом часто не уделяетсявнимание тому, какпрошедшиеобучениеинструкторыбудут вдальнейшемпередавать своиноу-хау.Многиеслушателиучебныхлекцийикурсов,особенновысокопоставленныелица,врядлинайдутвремядляобучениядругих.



В оценочных отчетах указывается, что передовой практикой стал переход от традиционногоподхода «обучений инструкторов» к поддержке специальных отделов обучения на базеключевых учреждений. Еще один способ повышения эффективности подхода «обученияинструкторов» – это включить последующие тренинги, проводимые инструкторами, в планмероприятий проекта (использование лабораторных специалистов, обученных в качествеэкспертов в рамках проекта для других лабораторий). Взаимодействие международных иотечественныхэкспертовявляетсяпродуктивнымирациональнымспособомпередачиноу-хау.Обучение на базе учреждений-партнеров может быть эффективным методом расширенияобразовательныхрезультатовзапределыограниченногоколичествалицивремени.Этотакжев некоторой степени решает часто встречающуюся проблему текучести кадров, когда послепрохожденияобученияперсоналувольняетсяилипереходитнадругуюдолжность.Ещеоднимэффективным методом обеспечения рационального обучения является оказание содействиятехническимвузамвразработкекурсаобученияспециалистовпоконтролюкачества(например,вобластиметрологии,тестированияивнедрениястандартов).

4.3.5 Укрепление интеллектуального потенциала путем поддержки сообществ спередовымипрактикамиипорталовзнаний

Агентства по развитию должны поддерживать расширение и обмен экспертными знаниямичерез сообщества с передовыми практиками. Эффективным способом сбора и продвиженияпередовыхпрактикдляукрепленияСККявляютсяпорталызнаний.

Какивдругихузкоспециализированныхсферахдонорскойподдержки,вданнойобластитакженаблюдаетсядефицитэкспертовстехническимобразованиемисоответствующимопытом.Длябольшинства агентств по развитию все труднее найти и привлечь хороших специалистов,особенно на длительный срок. Кроме того, частые усовершенствования в порядкефункционирования систем СКК по всему миру требуют постоянного повышенияпрофессиональнойквалификациитакихэкспертов.

Передовой практикой считается проведение регулярных международных конференций дляобмена опытом между экспертами в области развития СКК. Примерами мероприятий,направленныхнаподдержку«сообществспередовымипрактиками»,могутслужитьрегулярныесобраниятехническихконсультантов,организуемыеЮНИДОиНемецкимфизико-техническимфедеральныминститутом.Предоставлениевозможностимолодымспециалистамработатьбокобоксболееопытнымиколлегами–эффективныйспособукрепленияэкспертногопула,кчьейпомощивдальнейшемсмогутприбегнутьагентствапоразвитиювпроцессереализациисвоихпроектов.



5 Приоритеты и специализация доноров и учреждений-исполнителей

Донорыиагентствапоразвитиюспециализируютсянаконкретныхэлементахсистемыконтролякачества. Учетособых ключевых компетенций таких структурпозволяет странам-получателямпривлекатьнеобходимуюпомощьдляудовлетворенияконкретныхпотребностей.Координацияусилийираспределениефункциональнойнагрузкимеждудонорамииагентствамипоразвитиютакже способствуют реализации согласованных на международном уровне принциповгармонизации и эффективности помощи. Настоящий раздел, разработанный на основанииопросарядаключевыхучастниковпроцессаразвитиясистемыконтролякачества,представляетсобой обзор задействованных технических областей, оказываемых услуг, ожидаемыхрезультатовиусловий.

5.1 ЗадействованныетехническиеобластиПостояннозадействованнаяобластьlЧастозадействованнаяобластьlИногдазадействованнаяобластьlНезадействованнаяобластьX ЕС

ФАО

Герм

ания

(PTB

/GIZ)

Ниде

рлан

ды

Норв

егия

SECO

ЮНИ

ДО

Всем

ирны

йба

нк

Организационно-правовыемеханизмывцелом(законы,институты) l l l l l l l l

Разработкаполитикикачества l l l l l l l l

Органыаккредитации l l l l l l l l

Стандарты l l l l l l l l

Техническиерегламенты l l l l l l l l

Институтметрологии(какотдельныйхозяйствующийсубъектиличастьдругогосубъекта)

l X l X l l l l

Законодательнаяметрология l X l X l l l l

Промышленнаяметрология(например,службыкалибровки) l X l X l l l l

Оценкасоответствия:контроль l X l l l l l l

Оценкасоответствия:проведениеиспытаний l X l l l l l l

Оценкасоответствия:сертификация l l l l l l l l

Безопасностьпищевыхпродуктов l l l l l l l l

Частныестандарты l l l l l l l l

Повышениекачества/Награды l l l l

Защитаправпотребителя l l l l



5.2 Видыпредоставляемойподдержки

ПостояннопредоставляемаяlЧастопредоставляемаяlИногдапредоставляемаяlНепредоставляемаяX ЕС

ФАО

Герм

ания

(PTB

/GIZ)

Ниде

рлан

ды

Норв

егия

SECO

ЮНИ

ДО

Всем

ирны

йба

нк

Финансирование реформ системы контроля качества (например, кредиты игрантыстранам-получателямбезтехническойподдержки) X l X l X X X l

Исследованияианализ l l l l l l l l

Защитаправиинтересов X l l l l l l l

Юридическоеконсультирование l l l l l l l l

Техническоеконсультированиеучрежденийпоконтролюкачества l l l l l l l l

Другиевидыукрепленияорганизационныхструктур(например,управленческоеконсультированиеиобучение)

l l l l l l l l

Ознакомительные/демонстрационныепоездкидлясотрудниковучрежденийпоконтролюкачества

l l l l l l l l

Обучениеперсоналаучрежденийпоконтролюкачестванаместах l l l l l l l l

Обучение персонала учреждений по контролю качества вне рабочих мест(например,выездныетренинги)

l X l X l l l l

Консультирование при подборе оборудования (например, составлениетехническихспецификаций)

l l l l l l l l

Предоставлениеоборудования(например,модернизациялабораторий) l l l l l l l l

Консультированиеиобучение,относящиесякаккредитации l l l l l l l l

Покрытиерасходовнааккредитациюучрежденийпоконтролюкачества l l l X l l l l

Покрытие расходов на аккредитацию учреждений по контролю качества(например,ИСО9000,14000ит.д.)

l X l X l l l l

Покрытиерасходовнааккредитациюпредприятий(например,ИСО9000,14000) l X l X l X l l

Поддержка системыконтролякачества,интегрированнаявболеемасштабныепроектыразвитиячастногосектора

l l l l l X l l

Поддержка системыконтролякачества,интегрированнаявболеемасштабныепроектыреформированияпредпринимательскойсреды

l l l l X X l l

Поддержка системы контроля качества, интегрированная в проекты,направленныенаукреплениеконкретныхпроизводственно-сбытовыхцепочек

l l l l l l l l



5.3 Прямыеполучатели,включаемыевцелевоепланирование

ПостоянновключаемыеlЧастовключаемыеlИногдавключаемыеlНевключаемыеX ЕС

ФАО

Герм

ания

(PTB

/GIZ)

Ниде

рлан

ды

Норв

егия

SECO

ЮНИ

ДО

Всем

ирны

йба

нк

Правительственныйуровень(министерстваивыше) l l l l l l l l

Органыаккредитации l l l l l l l

Органыстандартизации(ответственныезаразработкустандартов) l l l l l l l

Контролирующие организации (обеспечение соблюдения обязательныхстандартов)

l l l l l l

Метрологическиеинституты(национальныеэталоны) l X l l l l l

Метрологическиеучреждения(законодательнаяметрология) l X l l l l l

Метрологические лаборатории (промышленная метрология – например,калибровка)

l X l l l l l

Поставщикиуслугпосертификациисистем(например,ИСО9000,ИСО14000) l X l l X l l

Поставщикиуслугпосертификациипродукции l l l l X l l

Испытательныелаборатории l X l l l l l

Предприятия(предоставляющиепрямыеуслуги) l l l l l X l l

Посредники(организации,предоставляющиеуслугикомпаниям) l l l l l l l l

Промышленныеассоциации/палаты l l l l l l l l

Потребительскиеорганизации l l l l l l l

Широкая общественность (например, деятельность по повышениюосведомленности)

l l l l l l l l

Университетыидругиеучебныезаведения l l l l l l l l

Банкииместныефинансовыеучреждения X l X l X X X X

Региональныеэкономическиесообщества(РЭС) l l l X l l



5.4 Ожидаемыеосновныерезультаты

ВсегдауказываетсякакожидаемыйрезультатlЧастоуказываетсякакожидаемыйрезультатlИногдауказываетсякакожидаемыйрезультатlНикогданеуказываетсякакожидаемыйрезультатX ЕС

ФАО

Герм

ания

(PTB

/GIZ)

Ниде

рлан

ды

Норв

егия

SECO

ЮНИ

ДО

Всем

ирны

йба

нк

Расширение нормативно-правовой базы (включая принципы и процедуры) вобластиконтролякачестваитехническогорегулирования l l l l l l l l

Повышениеэффективностиучрежденийпоконтролюкачества l l l l l l l l

Обучение специалистов профессиональным навыкам, связанным с контролемкачества,науровнеучебныхзаведений l l l l l l l l

Повышениеосведомленностиширокойобщественностиввопросахкачества l l l l l l l l

Повышениеосведомленностипредприятийввопросахкачества l l l l l l l l

Укрепление национального форума качества (например, организация группспециалистов/мероприятийна высшемуровнепри участии государственныхичастных лиц, принимающихрешения, с цельюповышенияосведомленности ввопросахкачества)

l l l X l l l l

Создание/развитие системы вознаграждения за качество (например, длякомпаний)

l l l X l l l X

Усилениеролипотребительскихорганизаций l l l X l l l X

Повышениеуровнясоответствиякомпанийустановленнымстандартам l X l l l l l l

Расширение функциональных возможностей посредников (предоставляющихуслугикомпаниям)

l l l l l l l l

Усиление аспектов качества продукции в пределах конкретныхпроизводственно-сбытовыхцепочек

l l l l l l l l

Международноепризнаниеслужбилиучрежденийпоконтролюкачества l l l l l

Увеличениеколичествазапросовнауслугиконтролякачества l l X l l

Усиление аспектов качества услуг в пределах конкретных производственно-сбытовыхцепочек

l X l l l

Расширение сотрудничества между национальными/региональнымиучреждениямипоконтролюкачества

l l X l l

Расширениедоступаксистемеконтролякачества l l l l l



5.5 Ожидаемыйосновнойэффект

ВсегдауказываетсякакожидаемыйэффектlЧастоуказываетсякакожидаемыйэффектlИногдауказываетсякакожидаемыйэффектlНикогданеуказываетсякакожидаемыйэффектX ЕС

ФАО

Герм

ания

(PTB

/GIZ)

Ниде

рлан

ды

Норв

егия

SECO

ЮНИ

ДО

Всем

ирны

йба

нк

Повышение уровня соответствия нормативно-правовой базе среди предприятийчастногосектора l l l l l l l l

Ростинвестицийвинновационныепродуктыиуслуги l l l l X X l l

Увеличениеторговыхпотоковвсвязисприведениемнациональнойнормативно-правовойбазывсоответствиесмеждународнымистандартами l l l l l l l l

Увеличениеколичествавакансийвинновационныхпредприятиях l l l l X l l l

Усовершенствование мероприятий по охране окружающей среды,энергоэффективности,защитеправпотребителейиздравоохранению

l l l l l

Ростконкурентоспособностипредприятийчастногосектора l l l l l

Снижениеуровнябедности/накоплениекапитала l l l l l

Улучшениеусловийведениябизнеса/развитиячастногосектора l l X l l

Сокращениеобъемовотбраковкитоваровнагранице

l l l l



5.6 Управлениесредствамиимеханизмысотрудничества

ПостоянноприменяемыеlЧастоприменяемыеlИногдаприменяемыеlНеприменяемыеX ЕС

ФАО

Герм

ания

(PTB

/GIZ)

Ниде

рлан

ды

Норв

егия

SECO

ЮНИ

ДО

Всем

ирны

йба

нк

Управление средствами и общая ответственность за проект на уровнестраны/организации-получателя:

Общаябюджетнаяподдержкадляправительств/организаций-получателей X X X X X X l

Гранты, управляемые учреждениями-партнерами («Реализация на уровнегосударства»)

l l X l X X l l

Обусловленные займы, предоставляемые правительствам или учреждениям-получателям

X l X l X X X X

Управление средствами и общая ответственность за проект на уровне

доноров/агентствмеждународногоразвития:

Средства,управляемыенепосредственнодонором X l l X X X l

Средства,управляемыенациональнымгосударственнымучреждениемотименидонора/агентствамеждународногоразвития

l l X l X X X l

Средства, управляемые международной организацией от именидонора/агентствамеждународногоразвития

l l X l l l l l

Средства,управляемыекомпаниейчастногосектораотименидонора/агентствамеждународногоразвития

l l X l X X X X

Совместноеуправлениесредствамииобщаяответственностьзапроект

Разделенная ответственность между донорами/международнымиорганизациями и странами-получателями (например, совместное принятиерешений при управлении средствами учреждением/организацией,назначеннымидонором/агентствоммеждународногоразвития)

l l

l

l l l l

Государственно-частноепартнерство

Совместноесчастнымсекторомфинансированиепроектов X l l l X X l X

Партнерскиеотношениямеждуагентствамиразвития

Стратегическое «привлечение» услуг от других агентств в дополнение ксобственномутехническомуподходу

X l l l X X l l



6 ПрогнозынабудущееОрганизация системы контроля качества и технического регулирования довольно резкоизменилась за последние несколько десятилетий. «Комплексный подход», т.е. стандарты,метрология, контроль, тестирование, сертификация и даже технические регламенты (т.е.обязательные стандарты), устанавливаемые влиятельным национальным органом постандартизации, был важной нормой двадцать лет назад. Однако такой подход больше неявляетсяприемлемымдажевразвивающихсястранахсихограниченнымиресурсами.Вмиресвободной торговли и производственно-сбытовых цепочек, которые обычно выходят загосударственныеграницы,странамприходитсястановитьсяболеекосмополитичными;крометого, на отдельный план выходят проблемы конфликта интересов, сопряженные с такимкомплексным подходом. На национальном уровне надлежит искать новые способыорганизациисистемыконтролякачестваиновыережимытехническогорегулирования.Нормы,описанныевданномдокументе,основанынаэтихновыхреалиях.

ВтечениедесятилетийпослеВтороймировойвойныИСОиМЭКвнеслизначительныйвкладвгармонизацию международных усилий по стандартизации. Но разработка международныхстандартовтребуетвременидлядостиженияконсенсуса,аконкурирующиеотраслиневсегдаудовлетворены результатом. Параллельно появились частные стандарты, разработанныетранснациональнымикомпаниями.Онибыстреереагируютнапотребностирынка,авомногихслучаях служат скорее деловым интересам своих разработчиков, нежели целям соблюдениямеждународных стандартов. Национальные и международные организации,специализирующиесянасистемахконтролякачества,изначальноизбегаличастныхстандартов,носейчасэтоуженепредставляетсявозможным.Сдругойстороны,реалиирынкаивсеболееинтернационализирующиеся производственно-сбытовые цепочки заставляют игроковсогласовыватьстандартымеждусобойитребоватьмеждународногокоординирования.Темпыэтихизмененийвозрастут вближайшие годыпомере усиления территориальныхмасштабовпроизводственно-сбытовыхцепочек.Частныестандарты,однако,оченьмногочисленны,иногдапротиворечат друг другу и недостаточно известны за пределами международныхпроизводственно-сбытовых цепочек. Партнеры по развитию в сотрудничестве с форумамичастногосектораначалисодействоватьприведениювсоответствиечастныхстандартоввтакихобластях,какбезопасностьпищевыхпродуктов,однакопредстоитещемногоработы.Начинаютпоявлятьсяиуспешноприменятьсярекомендуемыенормыдеятельности.

Еще однимобстоятельством, которое оказывает серьезное воздействие на систему контролякачестваитехническогорегулирования,являетсяростторгово-экономическихблоков/союзов.Впределахторгово-экономическогосоюзатоварыиуслугидолжнысвободноперемещатьсяизодной страны в другую. Это возможно, только если стандарты и технические регламентыгосударств-членоводинаковы.Позиции, прошедшиеконтроль,испытанияи сертификациюводном государстве, должны безоговорочно приниматься всеми другими государствами-членами.Этооказываетдавлениенасистему государственнойметрологиииаккредитации,атакжеслужбыоценкисоответствия,особенновнебольшихстранах.Наосновемеждународныхстандартовдостаточнолегкопринятьрегиональныестандарты.Гораздоболеесложнойзадачей



являетсяобеспечениематериальнойбазыдлянадлежащейработыметрологическойслужбы.Это также касается более сложных услуг по тестированию и аккредитации. В результатеначинаютпоявлятьсярегиональныеструктуры,которыемогутобеспечитьобслуживаниевсеготоргово-экономическогосоюзаили,покрайнеймере,егонебольшихстран.Это,всвоюочередь,требует четкого разделения труда между странами и учреждениями, что является сложнойзадачей. Для взаимного признания результатов оценки соответствия понадобитсякоординированиеметодовипроцедуроценкисоответствия.Этотпроцессвсеещенаходитсявначальной стадии, и все еще предстоит преодолеть некоторые предрассудки, в частности,проявления политической деликатности, стоящие на пути делового рационализма. Однакоочевидно, что реалии общего рынка и стоимость создания и поддержания технологическисложныхуслугтребуютперемен.Померетого,каквближайшиегодыторгово-экономическиесоюзы будутвсебольшеибольшеинтегрироваться,предоставлениеуслугврегионахстанетболеераспространенным.Проектыразвитиядолжныбудутучитыватьэтиизменениявторговойсреде; в дальнейшем придется моделировать инновационный подход к региональномусотрудничеству и разделению труда в области системы контроля качества и развитияобслуживания, а также масштабно интегрировать региональные потребности в процесспредоставлениятехническойпомощи.Вконечномсчете,рольсистемыконтролякачестваиееуслуг для регулирующих органов, частного сектора и потребителей можно увидеть в болеешироком контексте создания благоприятной предпринимательской среды, будь тонациональной, региональной или международной. Только глубокая интеграция системыконтролякачествавблагоприятныйделовойклиматприведеткпроцветаниючастногосектора,его конкурентоспособности и способности создавать и поддерживать возможностьтрудоустройствавдухевсестороннегоиустойчивогоэкономическогоразвития.



ОпределениятерминовСККНиже приведены определения используемых в настоящем документе терминов, а такжесоответствующиеисточники(вприменимыхслучаях).

Аккредитация. Основанное на заключении по результатам надлежащей проверкиподтверждение третьей стороны о соблюдении заданных требований органом по оценкесоответствия, которое служит официальным доказательством компетентности указанногоорганадлявыполненияконкретныхзадачпооценкесоответствия.[ИСО/МЭК17000:2004]

Калибровка.Операция,входекоторойпризаданныхусловияхнапервомэтапеустанавливаетсясоотношение между определенным с помощью эталона значением величины (с учетомпогрешностейизмерения)исоответствующимипоказаниямиизмерительногоприбора(сучетомпогрешностейизмерения),анавторомэтапенаоснованииполученныхданныхустанавливаетсясоотношение, позволяющее получать точный результат измерения на основании показанийтакогоприбора.[МОЗМV2-200:2007]

Сертификация. Основанное на заключении по результатам надлежащей проверкиподтверждениетретьейстороныособлюдениизаданныхтребованийкпродукции,процессам,системамилиперсоналу.[ИСО/МЭК17000:2004]

Оценка соответствия. Доказательство выполнения заданных требований к продукции,процессам,системамилиперсоналу.[ИСО/МЭК17000:2004]

Процедуры оценки соответствия. Процедуры, применяемые прямо или косвенно в целяхпроверкивыполнениязаданныхтребованийтехническихрегламентовилистандартов.ПояснениеПроцедуры оценки соответствия включают, помимо прочего, процедуры отбора образцов,тестированияиинспекции;оценки,верификациииподтверждениясоответствия;регистрации,аккредитации и утверждения, а также различные их сочетания. [Соглашение ВТО потехническимбарьерамвторговле]

Контроль. Проверка проектной документации, продукции, процесса или монтажа иопределение их соответствия заданным или (на основании профессионального суждения)общимтребованиям.[ИСО/МЭК17000:2004]

Обязательныйстандарт.Стандарт,применениекоторогообязательнопообщемузаконуиливсоответствиисобязательнойссылкойврегламенте[РуководствоИСО/МЭК2:2004].

Метрология.Наукаобизмеренияхиихприменении.[МОЗМV2-200:2007]

Экспертная оценка. Оценка органа на соответствие заданным требованиям, осуществляемаяпредставителями других органов, входящих в группу соглашения, или кандидатами навхождениевэтугруппу.[ИСО/МЭК17000:2004]

Система контроля качества. Совокупность институциональных структур (государственных иличастных),призванныхучреждатьипредоставлятьуслугистандартизации,метрологии(научной,



промышленной и правовой), аккредитации и оценки соответствия (контроля, тестирования,сертификациипродукцииисистем),необходимыхдляобеспечениянадлежащихдоказательствтого, что продукция и услуги удовлетворяют заданным требованиям регулирующих органов(технических регламентов) или рыночной конъюнктуры (контрактов или сопутствующейдокументации).

Управление качеством. Скоординированная деятельность по руководству и управлениюорганизациейвобластикачества.

Стандарт. Документ, разработанный на основе консенсуса и утвержденный признанныморганом,вкоторомустанавливаютсядлявсеобщегоимногократногоиспользованияправила,общие принципы или характеристики, касающиеся различных видов деятельности или ихрезультатов, и который направлен на достижение оптимальной степени упорядочения вопределеннойобласти.[РуководствоИСО/МЭК2:2004]

Стандарт.Документ,принятыйпризнанныморганом,которыйсодержитпредназначенныедляобщего и многократного использования правила, руководства или характеристикиприменительно к товарам или связанным с ними процессами и методами производства,соблюдениекоторыхнеявляетсяобязательным.Онможеттакжевключатьилиисключительносодержатьтребованияктерминологии,обозначениям,упаковке,маркировкеиэтикетированиюв той степени, в которой они применяются к товару, процессу или методу производства.[СоглашениеВТОпотехническимбарьерамвторговле]

Технический регламент. Документ, в котором устанавливаются характеристики товара илисвязанныеснимипроцессыиметодыпроизводства,включаяприменимыеадминистративныеположения, соблюдение которых является обязательным. Он может также включать илиисключительно содержать требования к терминологии, обозначениям, упаковке,маркировкеилиэтикетированиювтойстепени,вкоторойониприменяютсяктовару,процессуилиметодупроизводства.[СоглашениеВТОпотехническимбарьерамвторговле]

Верификация.Предоставлениеобъективныхсвидетельствтого,чтоданныйобъектполностьюудовлетворяетзаданнымтребованиям.[МОЗМV2-200:2007]



Использованныематериалыиисточникидополнительнойинформации

BennettB.,LoeweP.Независимаяоценка,Бангладеш,Мальдивы,Непал,Шри-Ланка,Укреплениеорганизационных и национальных возможностей в области стандартов, метрологии,тестированияикачества(финансируемыхНОРАД).–Вена:ЮНИДО,2009(опубликованонасайтеwww.unido.org) (Bennett B., Loewe P. Independent Evaluation, Bangladesh, Maldives, Nepal, SriLanka,StrengtheningInstitutionalandNationalCapacitiesRelatedtoStandards,Metrology,TestingandQuality,(fundedbyNORAD).Vienna:UNIDO.2009(publishedonwww.unido.org))

Bennett B., Keller D. Независимая оценка, Торговые возможности – построение: УвеличениевозможностейсистемыконтролякачестваиторговыхсистемсоответствияTBS/СФМвТанзании.–Вена:ЮНИДО,2008(опубликованонасайтеwww.unido.org)(BennettB.,KellerD.IndependentEvaluation,TradeCapacity–Building:EnhancingtheCapacitiesoftheTanzanianQualityInfrastructureandTBS/SPSComplianceSystemsforTrade.Vienna:UNIDO.2008(publishedonwww.unido.org))

Bennett B., Keller D. Независимая оценка увеличения возможностей мозамбикской системыобеспечениябезопасностиикачествапродуктовпитаниядляторговли.–Вена:ЮНИДО,2008(опубликованонасайтеwww.unido.org)(BennettB.,KellerD.IndependentEvaluationofEnhancingtheCapacitiesoftheMozambicanFoodSafetyandQualityAssuranceSystemforTrade.Vienna:UNIDO.2008(publishedonwww.unido.org)

BennettB., LoeweP.,KellerD.Тематическийотчетобоценке:деятельностьЮНИДОвобластистандартов, метрологии, тестирования и качества (финансируется совместно с SECO). – Вена:ЮНИДО,2010 (опубликованонасайтеwww.unido.org) (BennettB., LoeweP.,KellerD.ThematicEvaluationReport,UNIDOactivitiesintheareaofStandards,Metrology,TestingandQuality(SMTQ),(co-fundedbySECO).Vienna:UNIDO,2010(publishedonwww.unido.org))

Построениеинститутовдлярынка.Отчетомировомразвитии2002.–Вашингтон:Всемирныйбанк(Buildinginstitutionsformarket.WorldDevelopmentReport2002.Washington:WorldBank)

Как завоевать доверие: инструменты для оценки соответствия. – Женева: Центральныйсекретариат ИСО, 2010 (опубликовано совместно с ЮНИДО) (Building trust - The ConformityAssessmentToolbox,Geneva:ISOCentralSecretariat.2010(co-publishedwithUNIDO))

Донорский комитет по развитию предприятий (DCED). Стратегическая политика в отрасли иреформабизнес-среды: совместимылиони?–ДокладДжонаВайсса (JohnWeiss). –Женева,2013(DonorCommitteeforEnterpriseDevelopment(DCED).StrategicIndustrialPolicyandBusinessEnvironmentReform:AretheyCompatible?.WorkingPaperbyJohnWeiss,Geneva,2013)

Диагностика развития отраслевой производственно-сбытовой цепочки: комплексныйинструмент.–Вена:ЮНИДО,2011(Diagnosticsforindustrialvaluechaindevelopment:Anintegratedtool.Vienna:UNIDO.2011)



Управлениекачествомэкспортнойпродукции:руководстводлямалыхисреднихэкспортеров(второеиздание).–Женева:Центрмеждународнойторговли(ИТЦ),2011.– ISBN978-92-9137-399-4 (Export Quality Management: A Guide for Small and Medium-Sized Exporters (2nd Edition).Geneva:InternationalTradeCentre(ITC).2011.ISBN978-92-9137-399-4)

Национальныеорганыпостандартизациивразвивающихсястранах//FastForward.–Женева:Центральный секретариат ИСО, 2008. – ISBN 978-92-67-10477-5 (опубликовано совместно сЮНИДО) (Fast Forward: National Standards Bodies in Developing Countries, Geneva: ISO CentralSecretariat.2008.ISBN978-92-67-10477-5(co-publishedwithUNIDO))

Финансирование национальных органов по стандартизации: финансовая самоокупаемостьнациональныхоргановпо стандартизации. –Женева:Центральный секретариатИСО, 2010. –ISBN 978-92-67-10534-5 (Financing NSBs: Financial Sustainability for National Standards Bodies,Geneva:ISOCentralSecretariat.2010.ISBN978-92-67-10534-5)

Foss, I.идругие.РазвитиеторговливАфрике:cтимуляцияэкспортапосредствомобеспечениякачества и безопасности. – Стокгольм: SIDA, 2004. – ISBN 91-586-8403-4 (Foss, I. (et al).DevelopmentoftradeinAfrica:Promotingexportsthroughqualityandsafety.Stockholm:SIDA.2004.ISBN91-586-8403-4)

Guash J. L., Racine J.-L., Sánchez I., Diop M. Системы и стандарты качества для обеспеченияконкурентных преимуществ. – штат Вашингтон: Всемирный банк, 2007. – ISBN 0-8213-6894-X(GuashJ.L.,RacineJ.-L.,SánchezI.,DiopM.QualitySystemsandStandardsforaCompetitiveEdge.WashingtonDC:TheWorldBank.2007.ISBN0-8213-6894-X)

Законодательнаяметрологияимеждународнаяторговля,–Женева:Центрмеждународнойторговли(ИТЦ),2004(LegalMetrologyandInternationalTrade,Geneva:InternationalTradeCentre(ITC),2004,)

Hartmut J. Краткий анализ оценки проекта «Поддержка панафриканской системы контролякачества». – Берлин: Федеральный физико-технический институт (ПТБ), 2011(http://www.ptb.de/de/org/q/q5/docs/broschueren/ptb_summary_evaluation_panafrica_2012.pdf)(HartmutJ.,Summaryoftheevaluationoftheproject„SupportofaPan-AfricanQualityInfrastructure’,Berlin: Physikalisch-Technische Bundesanstalt (PTB). 2011 (retrieved fromhttp://www.ptb.de/de/org/q/q5/docs/broschueren/ptb_summary_evaluation_panafrica_2012.pdf)

МАФ ML 4:2012, Политики и процедуры договоренности о взаимном признании на уровнеединых органов аккредитации и на уровне региональных групп. – Квебек: Международныхфорум по аккредитации (IAF ML 4:2012, Policies and procedures for a multilateral recognitionarrangementonthelevelofsingleaccreditationbodiesandonthelevelofregionalgroups.Quebec:InternationalAccreditationForum)

Международныеи«частные»стандарты.–Женева:ЦентральныйсекретариатИСО,2010,ISBN978-92-67-10518-5(Internationalstandardsand‘privatestandards’.Geneva:ISOCentralSecretariat.2010,ISBN978-92-67-10518-5)



ПрограммакачествадляЗападнойАфрики:региональныйподходкконкурентоспособности//Международныйторговыйфорум.–Международныйцентрторговли.–окт.2012(InternationalTrade Forum Magazine, International Trade Centre: West Africa Quality Programme: A regionalapproachtocompetitiveness,October2012)

Директивы ИСО/МЭК, ч.1 и 2: Процедуры технической работы. – Женева: Центральныйсекретариат ИСО и Центральный офис МЭК (ISO/IEC Directives, Parts 1 and 2: Procedures fortechnicalwork.Geneva:ISOCentralSecretariatandIECCentralOffice)

РуководствоИСО/МЭК2:2004,Стандартизацияисмежнаядеятельность–Общийглоссарий.–Женева: Центральный секретариат ИСО и Центральный офис МЭК (ISO/IEC Guide 2:2004,Standardisationandrelatedactivities–Generalvocabulary.Geneva:ISOCentralSecretariatandIECCentralOffice)

ИСО/МЭК 17000:2004, Оценка соответствия – Глоссарий и общие принципы. – Женева:Центральный секретариат ИСО и Центральный офис МЭК (ISO/IEC 17000:2004, Conformityassessment – Vocabulary and general principles. Geneva: ISO Central Secretariat and IEC CentralOffice)

ИСО/МЭК 17020:2012, Оценка соответствия – Требования к деятельности различных типоворгановконтроля.–Женева:ЦентральныйсекретариатИСОиЦентральныйофисМЭК(ISO/IEC17020:2012, Conformity assessment - Requirements for the operation of various types of bodiesperforminginspection.Geneva:ISOCentralSecretariatandIECCentralOffice)

ИСО/МЭК17021:2011,Оценкасоответствия–Требованиякорганам,предоставляющимуслугиаудита и сертификации систем управления. – Женева: Центральный секретариат ИСО иЦентральный офис МЭК (ISO/IEC 17021:2011, Conformity assessment - Requirements for bodiesproviding audit and certification ofmanagement systems. Geneva: ISO Central Secretariat and IECCentralOffice)

ИСО/МЭК 17025:2005, Общие требования к компетенции испытательных и калибровочныхлабораторий. – Женева: Центральный секретариат ИСО и Центральный офис МЭК (ISO/IEC17025:2005,Generalrequirementsforthecompetenceoftestingandcalibrationlaboratories.Geneva:ISOCentralSecretariatandIECCentralOffice)

ИСО/МЭК 17065:2012, Оценка соответствия – Требования к органам, осуществляющимсертификацию продукции, процессов и услуг. – Женева: Центральный секретариат ИСО иЦентральный офис МЭК (ISO/IEC 17065:2012, Conformity assessment - Requirements for bodiescertifyingproducts,processesandservices.Geneva:ISOCentralSecretariatandIECCentralOffice)

ИСО/ТК 16949:2009, Системы управления качеством – Особые требования к применениюстандартаИСО9001:2008вавтомобильномпроизводствеисоответствующихорганизацияхпопроизводству запасных частей. –Женева: Центральный секретариат ИСО (ISO/TS 16949:2009,Quality management systems - Particular requirements for the application of ISO 9001:2008 forautomotiveproductionandrelevantservicepartorganisations.Geneva:ISOCentralSecretariat)



Jenders, S. Краткий анализ отчета промежуточной оценки проекта «Формированиерегиональной системы контроля качества в странах Восточноафриканского сообщества». –Берлин: Федеральный физико-технический институт, 2010 (по материалам сайтаwww.ptb.de/de/org/q/q5/docs/Summary_Evaluation_EAC.pdf)(Jenders,S.Summaryofthereportonthemid-termevaluationoftheproject‘EstablishmentofaRegionalQualityInfrastructureintheEastAfricanCommunity(EAC)’.Berlin:Physikalisch-TechnischeBundesanstalt(PTB).2010(retrievedfromwww.ptb.de/de/org/q/q5/docs/Summary_Evaluation_EAC.pdf)

Keller, D. Независимый промежуточный обзор построения торговых возможностей Ганы,финансируемое Государственным секретариатом Швейцарии по экономике (SECO) иреализуемоеЮНИДО.–Ханой,2009(неопубликовано)(Keller,D.IndependentMid-TermReviewofTradeCapacityBuildingforGhana,fundedbytheSwissStateSecretariatforEconomicAffairs(SECO)andimplementedbyUNIDO.Hanoi.2009,(unpublished))

Keller,D.,Loewe,P.Независимаяоценкапостроенияторговыхвозможностейвстранахдельтыр.Меконг Камбоджи, Лаосской НДР и Вьетнама путем укрепления организационных инациональных возможностей в области стандартов, метрологии, тестирования и качества(финансируетсяНОРАД-ЭтапII).–Вена:ЮНИДО,2011(опубликованонасайтеwww.unido.org)(Keller,D.,Loewe,P.IndependentEvaluationofTradeCapacityBuildingintheMekongDeltaCountriesof Cambodia, Lao PDR and Vietnam through Strengthening Institutional and National CapacitiesRelatedtoStandards,Metrology,TestingandQuality(SMTQ),(fundedbyNORAD-PhaseII).Vienna:UNIDO.2011(publishedonwww.unido.org))

KellerD.,MradF.Отчетонезависимойоценке.УвеличениедоступанаэкспортныйрынокдляливанскихтоваровиулучшениясистемыконтролякачествасцельюувеличениясоответствияТБТ/СФМ (MACLE), (финансируется SECO). – Вена: ЮНИДО, 2010 (опубликовано на сайтеwww.unido.org)(KellerD.,MradF.IndependentEvaluationReport,IncreaseAccesstoExportMarketsforLebaneseProductsandImprovementofitsQualityInfrastructuretoincreaseTBT/SPSCompliance(MACLE),(fundedbySECO).Vienna:UNIDO.2010(publishedonwww.unido.org))

Kellermann, M.G. Мысли о национальной политике в отношении качества. Материалы дляобсуждения 4/2011. – Брауншвейг: Федеральный физико-технический институт (PTB), 2011(Kellermann,M.G. Thoughts on aNationalQuality Policy. Discussion Paper 4/2011. Braunschweig:Physikalisch-TechnischeBundesanstalt(PTB).2011)

Lindahl,C.ПомощьНорвегииввопросахторговличерезмногосторонниеорганизации:изучениесинтеза: Отчет 8/2011. – Осло: НОРАД (опубликовано на сайте www.norad.no) (Lindahl, C.Norway’s Trade Related Assistance through Multilateral Organisations: A Synthesis Study. Report8/2011.Oslo:NORAD(publishedonwww.norad.no))

LoeweP.,KellerD.Отчетонезависимойоценке.ПоддержкаВьетнамапослевступлениявВТО:РазвитиевозможностейсоответствияТБТ/СФМвключевыхсекторахэкономики,работающихнаэкспорт (финансируется SECO). – Вена:ЮНИДО, 2011 (опубликовано на сайтеwww.unido.org)(LoeweP.,KellerD.IndependentEvaluationReport,PostWTOAccessionSupporttoVietNam:TBT/SPS



ComplianceCapacityDevelopmentrelatedtoKeyExportSectors,(fundedbySECO).Vienna:UNIDO.2011(publishedonwww.unido.org))

LoeweP.,PierisN.,JayasingheS.Отчетонезависимойоценке.ЭффектСМИК-проектовЮНИДОнаШри-Ланке.–Вена:ЮНИДО,2012 (опубликованонасайтеwww.unido.org) (LoeweP.,PierisN.,JayasingheS. IndependentEvaluationReport, ImpactofUNIDOSMTQprojects inSriLanka.UNIDO:Vienna.2012(publishedonwww.unido.org))

Как заставить частные стандарты работать на себя. – Вена: ЮНИДО, 2010 (Making PrivateStandardsWorkforYou.Vienna:UNIDO.2010)

Miesner, U. Вклад систему контроля качества в региональную экономическую интеграцию.Брауншвейг:Федералныйфизико-техническийинститут(PTB),2009(Miesner,U.Contributionsofquality infrastructure to regional economic integration. Braunschweig: Physikalisch-TechnischeBundesanstalt(PTB).2009)

МОЗМ D1:2004. Элементы законодательства в области метрологии. – Париж: МОЗМ (OIMLD1:2004,Elementsforalawonmetrology.Paris:OIML)

МОЗМ D3:1979. Правовые ограничения по измерительным инструментам. – Париж: МОЗМ(OIMLD3:1979,Legalqualificationofmeasuringinstruments.Paris:OIML)

МОЗМ V2-200:2007.Международныйметрологический словарь. Базовые и общие понятия исвязанныеснимитермины(VIM).–Париж:МОЗМ(OIMLV2-200:2007,InternationalVocabularyofMetrology–Basicandgeneralconceptsandassociatedterms(VIM).Paris:OIML)

Подключениекачества сцельюобеспечения глобальнойконкурентоспособностивВосточнойЕвропеиЦентральнойАзии/Подред.Racine, J.-L.,штатВашингтон:Всемирныйбанк,2011.–ISBN 978-0-8213-8509-8 (Racine, J.-L. (Editor), Harnessing Quality for Global Competitiveness inEasternEuropeandCentralAsia.WashingtonDC:TheWorldBank.2011.ISBN978-0-8213-8509-8)

Справочное руководство по структурным элементам системы контроля качества. – Вена:ЮНИДО. – Отдел построения торговых возможностей, 2011 (электронная книга) (ReferenceManualforQualityInfrastructureBuildingBlocks.Vienna:UNIDOTradeCapacityBuildingBranch.2011(e-book))

SanetraDrC.,MarbánR.M.Ответнаглобальныепроблемывобластикачества:национальнаясистемаконтролякачества.–Брауншвейг:Федеральнйфизико-техническийинститут(PTB),2007(Sanetra Dr C., Marbán R. M. The answer to the global quality challenge: A National QualityInfrastructre.Braunschweig:Physikalisch-TechnischeBundesanstalt(PTB).2007)

Дорожная карта по системе аккредитации. – Брауншвейг: Федеральнй физико-техническийинститут (PTB) (The Roadmap to an Accreditation System. Braunschweig: Physikalisch-TechnischeBundesanstalt(PTB))



Поддержка реформ бизнес-среды: практическое руководство для агентств по развитию:Донорский комитет по развитию предприятий, – авг. 2008 (www.Enterprise-Development.org)(Supporting Business Environment Reforms: Practical guidance for development agencies. DonorCommitteeforEnterpriseDevelopment,August2008(www.Enterprise-Development.org))

Группа оценкиЮНИДО. Независимая оценка. Восточноафриканское сообщество. Построениеторговых возможностей для сельскохозяйственной продукции с целью установления идоказательства соответствия международным рыночным требованиями в странахВосточноафриканского сообщества (финансируется НОРАД). – Вена: ЮНИДО, 2011(опубликовано на сайтеwww.unido.org) (UNIDO EvaluationGroup, Independent Evaluation, EastAfricanCommunity,TradeCapacityBuildinginagro-industryproductsfortheestablishmentandproofofcompliancewith internationalmarket requirements inEAC, (fundedbyNORAD).Vienna:UNIDO.2011(publishedonwww.unido.org))

ЮНИДО.Реализациясистемыэнергоуправления:практическоеруководство. –Вена:ЮНИДО,2013(UNIDO,ImplementinganEnergyManagementSystem–PracticalGuide.Vienna:UNIDO.2013)

WAQP:ПрограммакачествадляЗападнойАфрики.–Вена:ЮНИДО,2013(опубликованонасайтеftp://ftp.unido.org/private/acg/WAQP_ENGLISH_20130607.pdf) (WAQP: West Africa QualityProgrammeme, Vienna: UNIDO. 2013 (published asftp://ftp.unido.org/private/acg/WAQP_ENGLISH_20130607.pdf)

Отчетомировомразвитии2003.Созданиеинститутовдлярынка.–Вашингтон:Всемирныйбанк.– ISSN 0163-5085 (WorldDevelopment Report 2003, Building Institutions forMarket,Washington:WorldBank.ISSN0163-5085)

Отчет о мировом развитии 2005. Изучение связей между торговлей, стандартами и ВТО. –Женева:ВТО(WorldTradeReport2005,Exploringthelinksbetweentrade,standardsandtheWTO.Geneva:WorldTradeOrganisation)

Отчет о мировом развитии 2012. Торговля и государственные политики: детальный анализнетарифныхмерв21-мвеке.–Женева:ВТО(WorldTradeReport2012,Tradeandpublicpolicies:Acloserlookatnon-tariffmeasuresinthe21stcentury.Geneva:WorldTradeOrganisation)

Documents

DCED QI best practices working paper RU