DAFTAR ISI · 2017. 12. 30. · Pernyataan Originalitas Disertasi ... Contoh kalau terjadi kepailitan, maka kreditur akan ... pelunasan hutang-hutangnya”.5 Dari ketentuan pasal

x

DAFTAR ISI

Halaman

Halaman Sampul Depan.................................................................... i

Halaman Sampul Dalam .................................................................... ii

Halaman Persyaratan Gelar Doktor..................................................... iii

Halaman Persetujuan Promotor/Ko-Promotor ..................................... iv

Halaman Penetapan Panitia Penguji Disertasi ..................................... v

Pernyataan Originalitas Disertasi ....................................................... vi

Ucapan Terima Kasih ........................................................................ vii

Abstrak .................................................................................. ............ viii

Abstract ............................................................................................. ix

Daftar Isi............................................................... ............................ x

BAB I PENDAHULUAN

1.1 Latar belakang masalah............................................................... 1

1.2 Rumusan Masalah....................................................................... 15

1.3 Tujuan Penulisan........................................................................ 15

1.3.1 Tujuan Umum................................................................... 15

1.3.2 Tujuan Khusus.................................................................. 16

1.4 Manfaat Penelitian...................................................................... 16

1.4.1 Manfaat Teoritis............................................................... 16

1.4.2 Manfaat Praktis............................................... .................. 17

1.5 Orisinalitas Penelitian.................................................................. 18

1.6 Desain Penelitian………………………………………………….. 20

1.7 Landasan Teoritis…………………………………………………... 22

1.7.1 Teori Keadilan………………………………………………… 22

1.7.2 Teori Kepastian Hukum……………………………………... 27

1.7.3 Teori Tanggung Jawab Hukum……………………………... 29

1.7.4 Teori Perlindungan Hukum................................................. 32

1.7.5 Konsep Akta.……………………………………………….. 34

1.7.6 Konsep Grosse Akta..………………………………………… 36

1.7.7 Konsep Kredit …………………………………………….. 38

1.8 Metode Penelitian......................................... .............................. 41

1.8.1 Jenis Penelitian.................................. ............................... 41

1.8.2 Jenis Pendekatan ...................................................... ........ 42

1.8.3 Sumber Bahan Hukum................... .................................... 43

1.8.4 Teknik Pengumpulan Bahan Hukum............................... 45

1.8.5 Analisis Bahan Hukum……………………………………... 45

BAB II KEWENANGAN NOTARIS MEMBUAT AKTA PENGAKUAN

HUTANG DALAM PERJANJIAN KREDIT PADA BANK

PEMERINTAH

2.1 Notaris Sebagai Jabatan Publik .....................................................................47

2.2 Kewenangan Notaris Untuk Membuat Grosse Akta Pengakuan

Hutang. ...........................................................................................................53

2.3 Kemanfaatan dan Urgensi Grosse Akta Pengakuan Hutang .........................67

2.3.1 Pengertian Grosse Akta ................................................................67

2.3.2 Grosse akta Pengakuan Hutang ...................................................70

2.3.3 Ciri-ciri Grosse Akta Pengkuan Hutang ....................................72

2.4 Doktrin Grosse Akta Pengakuan Hutang ..................................75

2.5 Akta Pengakuan Hutang dalam Perjanjian Kredit Bank ….80

2.5.1 Istilah dan Pengertian Perjanjian Kredit ..........................80

2.5.2 Kredit Perbankan ...............................................................82

2.5.3 Klasifikasi Perjanjian Kredit Bank ...................................85

2.5.4 Keberlakuan Perjanjian Kredit Perbankan .........................87

BAB III GROSSE AKTA PENGAKUAN HUTANG YANG KEADILAN

DALAM PERJANJIAN KREDIT PADA BANK PEMERINTAH

3.1 Landasan Filosofis Grosse Akta Pengakuan Hutang …………92

3.1.1 Latar Belakang Pembuatan Grosse Akta

Pengakuan Hutang ……………………………….. 93

3.1.2 Kekuatan Mengikat Grosse Akta Pengakuan

Hutang…………………………………………………. 95

3.1.3 Perkembangan dan Klasifikasi Grosse Akta

Pengakuan Hutan …………………………………99

3.1.4 Makna Substantif Grosse Akta Pengakuan Hutang ….101

3.2 Landasan Filosofis Grosse Akta Pengakuan Hutang

yang Berkeadilan ..........................................................................105

3.2.1 Kaitan Grosse Akta Pengakuan Dan Hutang …………106

3.2.2 Eksekusi Grosse Akta Pengakuan Hutang Dalam

Perjanjian Kredit Bank ..........................................................108

BAB IV PROBLEMATIK YURIDIS GROSSE AKTA PENGAKUAN

HUTANG DALAM PERJANJIAN KREDIT BANK

PEMERINTAH

4.1 Kedudukan Notaris Dalam Pembuatan Akta Pengakuan

Hutang Pada Perjanjian Kredit Bank Pemerintah ........................111

4.2 Kaitan Grosse Akta Pengakuan Hutang Dengan

Nilai-nilai Keadilan .......................................................................114

4.2.1 Grosse Akta Pengakuan Hutang Yang Mencerminkan

Nilai Keadilan ………………………………………..120

4.2.2 Grosse Akta Pengakuan Hutang Yang Bertentangan

Dengan Keadilan ………………………………………..125

BAB V GROSSE AKTA PENGAKUAN HUTANG DALAM

PERJANJIAN KREDIT PADA BANK PEMERINTAH YANG

BERKEPASTIANDAN BERKEADILAN

5.1 Asas-asas hukum dalam pembuatan grosse akta pengakuan

hutang .........................................................................................147

5.1.1 Asas-asas hukum yang berkaitan dengan keadilan ............153

5.1.1.1 Asas kepatutan .......................................................156

5.1.1.2 Asas keseimbangan ................................................157

5.1.1.3 Asas kekuatan mengikat .........................................160

5.1.2 Asas-asas yang berkaitan dengan eksekusi ........................161

5.1.2.1 Asas sukarela..........................................................167

5.1.2.2 Asas daya paksa .....................................................167

5.1.2.3 Asas perlindungan ..................................................168

5.2 Asas-asas hukum rujukan penilaian grosse akta pengakuan

hutang ............................................................................................170

5.2.1 Asas-asas hukum rujukan penilaian grosse akta

pengakuan hutang di Indonesia ...........................................173

5.2.2 Asas-asas hukum rujukan penilaian grosse akta

pengakuan hutang pada peraturan

perundang-undangan ..........................................................179

5.2.3 Asas-asas hukum rujukan penilaian gorse akta

pengakuan hutang pada putusan-putusan pengadilan .........184

5.3 Model-model pengturan grosse akta pengakuan hutang .............199

5.3.1 Implementasi Teori Keadilan Dalam Grosse Akta

Pengakuan Hutang ……..…………………………206

5.4 Model Pengaturan Grosse Akta Pengakuan Hutang

Perspektif Keadilan di Indonesia ....................................................210

5.4.1 Kriteria asas-asas hukum perspektif keadilan ...................217

5.4.2 Kriteria Asas-asas Hukum Persepktif Keadilan

di Indonesia ..........................................................................222

BAB VI PENUTUP

5.1 Kesimpulan .............................................................................. 225

5.2 Rekomendasi ............................................................................ 226

DAFTAR PUSTAKA

ABSTRAK

Grosse Akta Pengakuan Hutang dengan irah-irah “Demi Keadilan

berdasarkan Ketuhanan Yang Mahaesa” pada kepala aktanya memiliki

keistimewaan berupa kekuatan eksekutorial dalam proses penyelesaian suatu

perjanjian hutang bilamana pihak debitur wanprestasi. Namun demikian,

ketentuan Pasal 224 HIR/Pasal 258 RBg menetapkan untuk eksekusi Grosse Akta

Pengakuan Hutang mempersyaratkan kreditur mengajukan permohonan kepada

Ketua Pengadilan, sehingga kekaburan norma terkait pihak yang melaksanakan

eksekusi. Oleh karena itu, permasalahan yang dikaji dalam disertasi ini terkait

dengan landasan dasar perlunya akta pengakuan hutang menjamin adanya

keadilan, hak-hak kreditur yang berpotensi kurang mendapatkan perlindungan

hukum dari grosse akta pengakuan hutang dalam perjanjian kredit bank

pemerintah, serta upaya yang diperlukan dalam memberikan kepastian

perlindungan hak-hak kreditur melalui grosse akta pengakuan hutang yang

berkeadilan dalam perjanjian kredit bank pemerintah.

Penelitian ini termasuk jenis penelitian hukum normatif yang beranjak dari

kekaburan norma Pasal 224 HIR/Pasal 258 RBg. Bahan hukum yang

dipergunakan penelitian ini berasal dari hasil penelitian kepustakaan terhadap

bahan hukum primer, bahan hukum sekunder, dan bahan hukum tertier. Bahan

hukum maupun informasi penunjang yang telah terkumpulkan terlebih dahulu

dideskripsikan, dianalisis secara kualitatif melalui pendekatan perundang-

undangan dan konseptual, untuk mendapatkan simpulan atas permasalahan yang

dikaji.

Hasil penelitian menunjukkan landasan dasar perlunya akta pengakuan

hutang yang menjamin keadilan dalam perjanjian kredit pada bank pemerintah

karena sumber dana yang dikelola Bank Pemerintah berasal dari pemisahan harta

kekayaan negara, serta adanya irah-irah "Demi Keadilan Berdasarkan Ketuhanan

Yang Maha Esa" yang terdapat pada kepala akta. Hak-hak kreditur dalam

kepastian hukum untuk pengembalian kredit dalam hal debitur wanprestasi

optimalisasi dana-dana masyarakat dalam proses penyaluran kredit menjadi

terkendala karena terhadap kredit-kredit macet tidak dapat dilaksanakan secara

segera. Prosedur penyelesaian kredit macet melalui gugatan perdata di muka

pengadilan negeri memerlukan waktu yang cukup lama, karena debitur yang

diputuskan kalah pada tingkat pertama melakukan perlawanan, bahkan sampai

peninjauan kembali. Untuk itu, notaris yang membuat kredit agar menyerahkan

grosse akta pengakuan hutangnya kepada pihak Bank Pemerintah, eksekusi

(lelang) atas jaminan hutang debitur dapat segera dilaksanakan tanpa lebih dulu

melalui proses pengadilan oleh karena kekuatan irah-irah "Demi Keadilan

Berdasarkan Ketuhanan Yang Maha Esa" yang ada pada akta pengakuan hutang

telah memiliki kekuatan hukum sama dengan putusan pengadilan.

Kata-kata Kunci : Grosse, Akta, Pengakuan Hutang, Keadilan, Kreditur, Kredit,

Bank Pemerintah.

BAB I

PENDAHULUAN

1.1 Latar belakang

Adanya perkembangan kegiatan perkreditan1 di Indonesia menuntut

adanya sistem hukum yang efektif, jelas, dan tepat sasaran dalam setiap kegiatan

pembuatan perjanjian untuk dapat melindungi hak-hak para pihaknya, baik untuk

pihak kreditur maupun debitur. Hubungan pinjam-meminjam ini dapat dituangkan

dalam bentuk lisan maupun tulisan berupa perjanjian kredit. Perjanjian kredit

adalah perjanjian atau kesepakatan pinjam-meminjam yang dibuat antara pihak

kreditur dengan para debitur tentang pemberian kredit atau pembiayaan yang

mewajibkan nasabah atau debitur untuk melunasi hutangnya setelah jangka waktu

tertentu dengan pemberian bunga atau imbalan bagi hasil2.

Dalam perjanjian pinjam-meminjam ini muncul suatu hubungan hokum

dalam bentuk hubungan hutang piutang dengan dan kewajiban yang harus

dipenuhi oleh kedua belah pihak, baik debitur maupun kreditur. Hubungan hukum

tersebut akan berjalan dengan baik apabila kedua belah pihak dapat menjalankan

semua kewajibannya tepat pada waktu yang diperjanjikan. Apabila hubungan

hukum itu tidak berjalan dengan lancar maka perjanjian kredit merupakan alat

1Produk-produk yang dikeluarkan oleh bank seperti kredit, giro, tabungan, deposito,

saham, merupakan pengganti dari uang dan dapat dipergunakan sebagai alat pembayaran.Peranan

bank juga dapat sebagai broker (brokerage) yakni mempertemukan pemilik dan pengguna modal

serta memperlancar dan mempertemukan pihak-pihak yang saling membutuhkan dana dalam

memperlancar kegiatan bisnisnya, lebih lanjut lihat didalam Y Sri Susilo,Sigit Triandaru, A Totok

Budi Santoso, 2000,Bank dan Lembaga keuangan Lain, Salemba Empat, Jakarta , hal. 8. 2M. Bahsan, 2010,Hukum Jaminan dan Jaminan Kredit Perbankan Indonesia, Cetakan

ke-3, PT. RajaGrafindo Persada, Jakarta, hal. 103.

bukti yang kuat bagi salah satu pihak untuk menggugat pihak lain. Dalam kaitan

itu untuk memberikan kepastian hukum terhadap perjanjian kredit maka perjanjian

kredit tersebut sebaiknya dituangkan secara tertulis dalam akta3 notariil.

Dalam Pasal 1868 Kitab Undang-Undang Hukum Perdata (selanjutnya

disebut KUH Perdata), akta notariil merupakan akta autentik apabila dibuat oleh

pejabat yang berwenang yaitu Notaris, dibuat sesuai dengan bentuk yang telah

ditetapkan oleh undang-undang dan dibuat di wilayah kerja Notaris yang

berwenang. Apabila ketentuan ini diabaikan, termasuk oleh Notaris sendiri, maka

akibatnya sebuah akta akan kehilangan otentisitasnya. Dengan adanya akta

notariil ini maka masing-masing pihak akan mendapat kepastian hukum tentang

apa saja yang telah diperjanjikansebelumnya. Oleh karena itu, akta notariil dapat

digunakan sebagai alat bukti yang sempurna apabila dikemudian hari ada salah

satu pihak yang lalai menjalankan kewajiban yang sudah diperjanjikan

sebelumnya.

Dalam pembuatan setiap akta notariil, pengecekan tentang berwenang atau

tidaknya seseorang baik secara pribadi maupun untuk mewakili suatu perusahaan

lembaga keuangan dalam pembuatan dan penandatanganan akta merupakan tugas

penting dari seorang Notaris sebagai pejabat yang dipercaya oleh kedua belah

pihak untuk membuat suatu akta otentik yang memiliki kekuatan pembuktian

yang sempurna di Pengadilan. Hal ini berarti, jika debitur tidak dapat memenuhi

3Akta merupakan surat yang ditandatangani, diperbuat untuk dipakai sebagai bukti, dan

untuk dipergunakan oleh orang, untuk keperluan siapa surat itu dibuat, Sudikno Mertokosumo juga

lebih jauh menjelaskan bahwa akta adalah surat yang diberi tanda tangan yang memuat peristiwa-

peristiwa yang menjadi dasar suatu hak atau perikatan yang di buat sejak semula dengan sengaja

untuk pembuktian. Sudikno Mertokusomo, 1999, Mengenal Hukum Suatu Pengantar, Liberty,

Yogyakarta, hal. 116.

kewajibannya sesuai dengan peraturan yang berlaku, maka kreditur dapat

mengambil harta itu bagi pelunasan hutang-hutangnya.

Secara umum hukum sudah memberikan pengamanan-pengamanan bagi

kreditur, asalkan piutangnya tidak melebihi kekayaan debitur. Sebab kalau

debitur cedera janji, berlaku Pasal 1131 KUH Perdata dan umumnya debitur

juga memenuhi kewajibannya. Tetapi hal ini tidak selalu memberikan

perlindungan yang dapat diandalkan, karena ada kemungkinan debitur itu

banyak hutangnya (banyak kreditur memberikan kredit, berdasarkan nilai-nilai

kekayaan debitur). Contoh kalau terjadi kepailitan, maka kreditur akan

mengalami risiko yang dapat timbul kalau hanya mengandalkan ketentuan

umum dalam Pasal 1131 KUH Perdata, dimana sebelum jatuh tempo hartanya

dialihkan kepada pihak lain (tidak lagi menjadi milik debitur). Hal ini berarti

kreditur meminjamkan uang kepada debitur tanpa ada jaminan sama sekali dan

membawa kesulitan baginya dalam menuntut pelunasan piuatangnya bila

debitur cedera janji. Apabila pada saat pinjaman diberikan, nilai kekayaan

debitur tidak sesuai lagi dengan nilai saat tuntutan pelunasan hutangnya, karena

ia cedera janji, hal ini pun merupakan kelemahan jaminan umum tersebut.

Sebagai contoh, nilai kekayaan debitur saat diberikan pinjaman sejumlah Rp.

100.000.000, sedangkan pinjaman sejumlah Rp. 50.000.000, namun sebelum

jatuh tempo pembayaran, hartanya oleh debitur sebagian dialihkan/dijual

kepada pihak lain, sehingga masih tersisa senilai Rp.25.000.000.

Apabila debitur tidak dapat melunasi hutangnya kepada kreditur sesuai

dengan waktu dan jumlah yang sudah diperjanjikan maka kreditur berhak untuk

menuntut pelunasan hutang dengan cara mengeksekusi barang jaminan yang

dijaminkan oleh debitur. Adapun barang jaminan tersebut biasanya dijaminkan ke

pada pihak kreditur dengan lembaga jaminan Hak Tanggungan, Gadai, Hipotik,

dan Fidusia. Sehubungan dengan hal tersebut, maka diperlukan lembaga yang

memberikan perlindungan kepada kreditur, dengan diciptakannya “Hak

Jaminan”. Lembaga jaminan ini memberikan keistimewaan kepada kreditur untuk

dapat melakukan eksekusi barang jaminan tanpa perlu mengajukan gugatan

terlebih dahuluke Pengadilan untuk membuktikan adanya wanprestasi yang

dilakukan oleh debitur4. Kreditur dapat langsung mengajukan permohonan lelang

di muka umum kepada Kantor Lelang setempat untuk menjual barang yang

menjadi jaminan.

Barang jaminan tersebut dijual dibawah tangan berdasarkan kesepakatan

kedua belah pihak agar dapat memperoleh keuntungan yang lebih besar dari hasil

penjualan. Apabila tidak terdapat barang jaminan dari pihak debitur maka seluruh

harta kekayaan yang dimiliki debitur dapat juga dijadikan sebagai barang jaminan

untuk pelunasan hutangnya. Hal ini sesuai dengan ketentuan Pasal 1131 KUH

Perdata yang menyatakan bahwa “seluruh harta kekayaan seseorang itu, baik yang

sudah ada maupun yang akan diperolehnya kemudian, merupakan jaminan dari

pelunasan hutang-hutangnya”.5 Dari ketentuan pasal ini, jelaslah kepentingan dari

pihak kreditur telah dilindungi oleh hukum.

4Mariam Darus Badrulzaman,1996. Persiapan Pelaksanaan Hak Tanggungan di

Lingkungan Perbankan (Hasil Seminar Lembaga Kajian Hukum Bisnis Fakultas Hukum U.S U.

Medan), PT Citra Aditya Bakti, Bandung, hal. 131. 5J Satrio, 1996, Hukum Jaminan, Hak-hak Jaminan Kebendaan, PT.Citra Aditya Bakti,

Badung, hal. 51.

Dalam kenyataannya, hal tersebut tidak semudah sebagaimana diatur

dalam ketentuan hukum yang mengatur lembaga-lembaga jaminan yang

memberikan hak istimewa kepada kreditur. Penjualan barang jaminan secara

lelang dipersulit oleh debitur yang sudah nyata-nyata wanprestasi melalui

bantahan dan upaya hukum lainnya sehingga mempersulit pihak kreditur untuk

memperoleh pelunasan piutangnya. Upaya hukum yang masih harus dilakukan

oleh kreditur karena adanya bantahan atau tindakan lain yang dilakukan oleh

debitur dianggap sebagai tindakan yang kurang efektif karena jelas

memperpanjang waktu dan menambah biaya yang harus dikeluarkan oleh

kreditur, padahal dunia lembaga keuangan bank maupun non bank saat ini

menuntut kelancaran adanya perputaran uang. Oleh karena itu, untuk menghindari

proses pengadilan yang membutuhkan waktu yang cukup lama, para pelaku bisnis

lebih memilih membuat grosse akta pengakuan hutang yang mempunyai kekuatan

eksekutorial.

Grosse akta6 memiliki keistimewaan dalam proses penyelesaian suatu

perjanjian hutang, yaitu adanya kekuatan eksekutorial yang melekat pada grosse

akta. Bilamana pihak debitur lalai dalam menjalankan kewajibannya maka

kreditur dapat langsung mengajukan permohonan eksekusi grosse akta kepada

Ketua Pengadilan, tempat domisili debitur berada atau tempat lain yang telah

ditentukan dalam akta tanpa harus melalui proses gugatan sebagaimana diatur

dalam Pasal 224 HIR (Het Herziene Indonesisch Reglement). Dengan adanya

6Grosse akta adalah salah satu akta notarisyang mempunyai sifat dan karateristik yang

khusus, Grosse akta ini berbeda dengan akta-akta notaris lain, sebab di samping merupakan alat

bukti yang sempurna bagi para pihak, juga memiliki kekuatan eksekutorial. Situmorang V.M &

Sitanggang Cormentyna, 1993, Grosse Akta dalam Pembuktian dan Eksekusi, Rineka Cipta, hal. 3.

grosse akta dan barang yang dijaminkan dengan lembaga jaminan yang

memberikan hak istimewa semacam parate eksekusi kepada kreditur, maka

debitur tidak dapat mengajukan bantahan dan upaya hukum lain untuk

menghambat kreditur memperoleh pelunasan piutangnya dengan penjualan barang

jaminan secara lelang.

Grosse Akta pengakuan hutang pada hakikatnya merupakan pernyataan

sepihak yang dibuat oleh debitur sebagai perjanjian accesoir atau perjanjian

tambahan dari perjanjian pokoknya, dengan tujuan untuk memperkokoh

perlindungan hukum terhadap pihak kreditur. Permintaan eksekusi dari pihak

kreditur sejalan dengan ketentuan Pasal 224 HIR. Dalam Pasal 224 HIR secara

jelas telah memberikan perlindungan hukum bagi kreditur, namun seringkali

terdapat kendala dalam penerapannya. Debitur tidak semuanya menerima begitu

saja pelaksanaan eksekusi dan kadang kala ada yang melakukan perlawanan dan

jika perlawanan ini diterima maka pengadilan akan memprosesnya terlebih dahulu

sebagai perkara biasa. Apabila hal itu terjadi maka kekuatan eksekutorial grosse

akta ini akan menjadi rancu dalam penerapannya dan kemballi menimbulkan

ketidakpastian hukum. Salah satu bentuk permasalahan hukum yang dapat

ditemukan terkait dengan adanya perlawanan yang dilakukan oleh debitur

walaupun sudah ada grosse akta atau pengakuan hutang adalah mengenai tidak

berwenangnya pejabat yang mewakili Perseroan Terbatas (PT) dalam pembuatan

dan penandatangan suatu perjanjian kredit yang telah dibuat antara kreditur

dengan debitur.

Menurut Pasal 1 angka 5 Undang-Undang Nomor 40 Tahun 2007 tentang

Perseroan Terbatas (selanjutnya ditulis UU PT) disebutkan bahwa yang

berwenang untuk mewakili perseroan baik di dalam maupun di luar pengadilan

sesuai dengan ketentuan anggaran dasar adalah Direksi. Pejabat yang mewakili

kreditur atau debitur dalam bentuk Perseroan Terbatas (selanjutnya ditulis PT)

untuk membuat perjanjian dengan pihak lain menjadi sangat penting dan harus

diperhatikan karena perjanjian ditandatangani oleh kedua belah pihak. Hal ini

sesusai dengan ketentuan Pasal 1320 KUH Perdata yang menetapkan adanya 4

(empat) syarat untuk sahnya perjanjian, yaitu :

1. Kesepakatan dari mereka yang mengikatkan dirinya dalam perjanjian

tersebut;

2. Kecakapan para pihak untuk membuat perjanjian;

3. Adanya suatu hal atau objek barang tertentu yang diperjanjikan;

4. Adanya suatu sebab yang halal.

Dengan demikian, jika pihak yang menandatangani tidak berwenang maka

perjanjian kredit tersebut walaupun dibuat secara notariil dapat dimintakan

pembatalannya di Pengadilan karena tidak memenuhi unsur kedua dari syarat

sahnya perjanjian sebagaimana telah disebutkan di atas. Demikian pula dengan

grosse akta pengakuan hutang yang dibuat secara sepihak oleh debitur atau pihak

ketiga sebagai penanggung hutangnya.

Apabila yang mewakili suatu PT untuk menandatangani perjanjian

penanggungan hutang dan grosse akta pengakuan hutang adalah seseorang yang

tidak berwenang untuk mewakili PT tersebut maka akibatnya debitur dapat

menggunakan hal tersebut sebagai alasan untuk melakukan bantahan atau

perlawanan terhadap kreditur yang ingin meletakkan sita jaminan atas barang

jaminan dan melakukan eksekusi atas barang jaminan tersebut untuk memperoleh

pelunasan melalui lelang. Dalam hal ini, pihak Bank selaku kreditur yang telah

memberikan pinjaman uang dan tujuan pembuatan grosse akta pengakuan hutang

menjadi tidak tercapai malah menimbulkan ketidakpastian hukum bagi kreditur.

Masalah grosse akta tidaklah semudah seperti yang ada dalam teori. Dari

sekian banyak pemohon eksekusi grosse akta yang ditujukan kepada pengadilan,

ada sebagian permohonan yang dapat diterirna dan ada juga tidak dapat diterima

untuk dilaksanakan eksekusinya sebab dalam prakteknya masih banyak

permasalahan yang dapat menghambat jalannya eksekusi tersebut. Hal ini

disebabkan karena adanya beberapa faktor yang dapat menyebabkan terjadinya

hambatan-hambatan dalam ekskutorial grosse akta di pengadilan. Adapun

beberapa faktor tersebut antara lain :7

a) Adanya perbedaan pendapat antar notarisdan hakim serta Mahkamah

Agung Republik Indonesia tentang akta-akta apa saja yang dapat

dibuat dalam bentuk grosse yang berkekuatan eksekutorial.

b) Kurang tegasnya undang-undang yang mengatur masalah grosse akta ini

terutama dalam masalah grosse akta pengakuan utang, seperti Pasal

224 HIR, yang oleh para hakim itu dijadikan dasar hukum dalam

melaksanakan eksekusi grosse akta pengakuan utang. Dalam Pasal

7 Victor M.Situmorang & Cormentyna Sitanggang,Op.cit., hal.148.

224 HIR itu hanya diatur secara umum saja tentang grosse akta,

sehingga dalam prakteknya sering timbul hambatan-hambatan.

c) Adanya penafsiran yang terlalu sempit dari para hakim dan Mahkamah

Agung RI terhadap Pasal 224 HIR, terutama terhadap grosse akta

pengakuan utang yang dapat dilaksanakan eksekusinya di pengadilan.

d) Adanya penyalahgunaan dari grosse akta pengakuan utang seperti yang

telah dijelaskan di atas, bahwa dalam prakteknya tidak jarang terjadi

penyalahgunaan isi dari grosse akta yang berbentuk pengakuan utang

tersebut. Ada grosse akta yang berbentuk pengakuan utang tetapi

isinya adalah bukan berasal dari perjanjian utang, melainkan dari

perjanjian-perjanjian jual beli atau perjanjian kredit lainnya.

Mengatasi debitur yang melakukan wanprestasi atau cidera janji, bank sering kali

mengalami kesulitan untuk memperoleh pelunasan kreditnya. Namun demikian,

pihak Bank8 sebagai upaya terakhir tidak jarang mengambil langkah ke

pengadilan untuk menyelesaikan kreditnya apabila telah berbagai usaha yang

dilakukan mengalami kemacetan. Hak Bank menempuh upaya melalui pengadilan

negeri di tempat bank atau debitur yang bersangkutan dijumpai dalam Pasal 118

HIR. Jika ditempuh dengan cara gugatan melalui pengadilan, maka memerlukan

waktu yang lama dan biaya yang cukup banyak, meskipun dalam proses beracara

di pengadilan menganut asas sederhana, cepat, dan biaya ringan.

8Bank adalah sendi kemajuan masyarakat dan sekiranya tidak ada bank maka tidak akan

ada kemajuan seperti saat ini. Negara yang tidak mempunyai banyak bank yang baik dan benar

adalah Negara yang terbelakang. Perusahaan saat ini diharuskan memanfaatkan jasa-jasa

perbankan dalam kegiatan usahanya jika ingin maju, H. Malayu S.P. Hasibuan, 2009, Dasar-

Dasar Perbankan, Cetakan Kedelapan, PT. Bumi Aksara, Jakarta, hal. 3.

Sementara itu, mekanisme yang dilakukan bank dalam menyelesaikan

kredit macet melalui Parate eksekusi9atau mengeksekusi sendiri/langsung

(melelang) agunan merupakan upaya tanpa campur tangan pengadilan.10

Eksekusi

Grosse Akta dalam sengketa parate eksekusi berada di luar hukum acara dan tidak

diperlukan adanya penyitaan, tidak melibatkan juru sita, kesemuanya diselesaikan

seperti orang yang menjual sendiri barangnya di depan umum.11

Dapat dipahami

bahwa Parate eksekusi dan menjual atas kekuasaan sendiri, penerapannya

mengacu pada ketentuan Pasal 224 HIR dan Pasal 258 Reglement Buitengewesten

(selanjutnya ditulis RBg). Apabila tidak diperjanjikan dengan kuasa menjual

sendiri, penjualan lelang harus diminta kepada Ketua Pengadilan Negeri dan

permintaan tersebut harus berdasarkan alasan bahwa pihak debitur telah

melakukan cidera janji atau wanprestasi.

Pasal 302 RBg mengemukakan bahwa apabila titel yang asli tidak ada lagi

maka salinan-salinannya mempunyai kekuatan bukti dengan memperhatikan

ketentuan-ketentuan sebagai berikut :

1) Grosse-grosse dan salinan-salinan pertama mengandung kekuatan

bukti yang setaraf dengan aktanya yang sah. Hal yang serupa berlaku

juga tentang salinan-salinan yang diperbuat atas perintah hakim

dihadapan pihak-pihak yang berperkara atau setelah pihak-pihak itu

9Parate Eksekusi adalah Eksekusi yang dilaksanakan tanpa mempunyai titel eksekutorial

(Grosse Akta Notaris atau Keputusan Hakim) Melalui parate eksekusi (eksekusi langsung),

pemegang Hak Tanggungan dengan adanya janji untuk menjual atas kekuasaan sendiri dapat

melaksanakan haknya secara langsung tanpa melalui keputusan hakim atau grosse akta notaris, Sri

Soedewi Masjchoen Sofwan, 2000, Hukum Perdata : Hukum Benda, Liberty, Yogyakarta, hal. 32. 10

Bachtiar Sibarani, 2001, Parate Eksekusi dan Paksa Badan, Jurnal Hukum Bisnis,

vol.15, September, hal. 22. 11

Sri Soedewi Masjchoen Sofyan, Op Cit, hal. 33.

dengan sempurna telah dipanggil untuk ikut menghadirinya, begitu

juga tentang salinan-salinan yang dibuat dihadapan dan dengan

persetujuan dari masing-masing pihak yang berperkara (Rv 856).

2) Salinan-salinan yang tanpa perantaraannya hakim atau di luar

persetujuannya pihak-pihak bersangkutan dan setelah grosse-grosse

dan salinan-salinan pertama dikeluarkan, kemudian dibuat oleh notaris

sesuai dengan minuta dari akta yang dilangsungkan dihadapannya atau

oleh pejabat-pejabat pemerintah yang dalam jabatan mereka dan selalu

menyimpan minuta-minuta tersebut berhak mengeluarkan salinan-

salinannya, dapat diterima oleh hakim sebagai suatu bukti penuh

apabila akta yang asli telah hilang.

3) Apabila salinan-salinan yang disalin sesuai dengan minutanya, tidak

dibuat oleh notaris dihadapan siapa akta itu telah dilangsungkan atau

oleh salah satu penggantinya atau oleh pejabat-pejabat umum yang

dalam kedudukannya itu juga penyimpan akta-akta tersebut, maka

salinan-salinan itu hanya dapat diterima sebagai permulaan bukti

dengan surat.

4) Salinan-salinan autentik dari salinan-salinan autentik atau dari akta-

akta di bawah tangan dapat dalam keadaan-keadaan tertentu

mengandung suatu permulaan pembuktian dengan surat (BW. 1889,

1902).

Dari ketentuan di atas jelaslah bahwa grosse itu kendatipun sedikit berbeda

dengan aslinya sebab pada aslinya maupun minutanya tidak dijumpai kata-kata

"Demi Keadilan Berdasarkan Ketuhanan Yang Maha Esa" yang terdapat pada

grosse itu, maka tetap mempunyai kekuatan pembuktian yang sama dengan akta

aslinya.

Dalam perkembangan perekonomian saat ini ikatan kredit yang

dituangkan dalam grosse akta jarang sekali berakhir dengan tindakan eksekusi

penjualan lelang. Apabila suasana perekonomian membaik, debitur akan

menunaikan pembayaran hutangnya dan sebaliknya jika perekonomian

mengalami kelesuan maka debitur akan tidak memenuhi kewajibannya.

Akibatnya. para debitur yang disebutkan terakhir itu dikatagorikan

“wanprestasi”. Dalam hal ini, pihak debitur memberi hak kepada pihak kreditur

untuk melakukan eksekusi jaminan dan dilakukan penjualan lelang berdasarkan

Pasal 224 HIR, Pasal 258 RBg, karena perjanjian kreditnya dibuat dalam

bentuk grosse akta.

Penerapan Pasal 224 HIR sering menimbulkan masalah yang rumit.

Kerumitan pelaksanaan Pasal 224 HIR disebabkan oleh beberapa faktor, antara

lain kelicikan mengulur waktu dari pihak debitur untuk melunasi hutangnya.

Kendala yang paling banyak terjadi adalah hal-hal yang berkenaan dengan

kekeliruan perbuatan dokumen-dokumen mengenai grosse akta yang

bersangkutan. Bagi pengadilan dan hukum keabsahan setiap grosse akta

merupakan esensi untuk dapat disamakan eksistensinya sebagai putusan yang

mengandung nilai yang mempunyai kekuatan hukum.

Kekeliruan pembuatan dokumen grosse akta kebanyakan terjadi

disebabkan kurang tepatnya untuk memahami dan mendudukkan pemisahan

bentuk grosse akta yang dimaksudkan oleh Pasal 224 HIR/Pasal 258 RBg.

Contoh, sering terjadi bahwa isi dokumen grosse akta hipotik dicampuradukan

dengan pengakuan hutang. Sedangkan menurut hukum, grosse akta yang dapat

dijalankan eksekusinya sebagai putusan pengadilan yang telah memperoleh

kekuatan hukum yang tetap, hanyalah grosse akta yang murni bentuknya.12

Grosse akta sering dipertanyakan kepada pihak kreditur (bank), jawaban

yang umum diperoleh dari pihak Bank, jika hal itu didesak kepada pihak debitur,

seolah-olah pihak Bank dianggap terlalu berhati-hati oleh pihak debitur, yang

mengakibatkan debitur lari ke bank yang lain yang tidak mengungkit-ungkit

dokumen persetujuan berupa akta otentik dari pihak ketiga/dari pihak isteri. Jelas

alasannya ini tidak bermanfaat bagi hukum. Jika pengadilan menolak permohonan

exetorial verkoop, baru Bank menjerit dan melimpahkan tuduhan negatif kepada

pihak pengadilan.

Kekeliruan lain dapat terjadi, karena tidak adanya akta otentik dari pihak

ketiga atau dari pihak suami/istri. Akibatnya Pengadilan menolak executorial

verkoop atas hipotik, apabila barang yang menjadi obyek hipotik adalah barang

milik dari pihak ketiga atau barang harta kekayaan bersama dalam suatu

perkawinan. Sementara itu, menurut Pasal 1171 KUH Perdata, setiap kuasa

memasang hipotik harus berbentuk akta otentik. Jika istri yang hendak

menghipotikkan harta kekayaan bersama harus ada penyataan persetujuan dari

suami yang dituangkan dalam bentuk akta otentik. Pada umumnya dalam

perjanjian selalu disebut hak mutlak pihak kreditur untuk menetapkan jumlah

12

M. Yahya Harahap, 1989, Ruang Lingkup Permasalahan Eksekusi Bidang Perdata,

Cet.2. Jakarta , hal. 245.

akhir pinjaman kredit. Akan tetapi ada kalanya jumlah akhir tersebut kurang

masuk akal dibandingkan antara jumlah yang terdapat dalam perjanjian pokok

dengan apa yang tercantum dalam grosse akta maupun dengan apa yang tertera

dalam rekening dijumpai bahwa pihak debitur mengajukan bukti-bukti

pembayaran. Jumlah hutang yang hendak dieksekusi dapat dinyatakan atau

ditafsirkan oleh Pengadilan “tidak pasti” atau “tidak dapat dipastikan”.

Sedangkan syarat formal grosse akta agar mempunyai kekuatan eksekusi,

jumlah hutang harus pasti atau dapat dipastikan.

Pasal 224 HIR menyatakan bahwa surat asli dari pada surat hipotik dan

surat hutang, yang dibuat dihadapan notaris di Indonesia dan yang memakai

perkataan “atas nama keadilan” di kepalanya, kekuatannya sama dengan surat

keputusan hakim. Dalam hal menjalankan surat yang demikian, jika tidak

dipenuhi dengan jalan damai, maka dapat diperlakukan peraturan pada bagian ini,

akan tetapi dengan pengertian, bahwa paksa badan hanya boleh dilakukan sesudah

diizinkan melalui putusan hakim. Jika hal menjalankan putusan ini harus

dijalankan sama sekali atau sebagian di luar daerah hukum pengadilan negeri,

yang ketuanya memerintahkan menjalankan itu, maka peraturan-peraturan pada

Pasal 195 ayat (2) dan berikutnya dituruti”. Oleh karena itu, Pasal 224 HIR

mengandung kekaburan norma terkait pihak yang melaksanakan eksekusi. Pasal

224 HIR hanya menentukan kekuatannya sama dengan surat putusan hakim dan

kalimat jika tidak dipenuhi dengan jalan damai, maka dapat diperlakukan

peraturan pada bagian ini, yang dapat diberlakukannya grosse akta. Pada pihak

lain, dari permodalan pihak kreditur yakni Bank Pemerintah tidaklah sama dengan

Bank Swasta. Permodalan bank-bank pemerintah sebagian besar merupakan uang

negara yang dipisahkan, sehingga dalam hal timbul kerugian dibebankan kepada

negara (masyarakat luas). Berbeda halnya pada bank-bank swasta, kerugian yang

terjadi menjadi beban pemilik modal pada perbankan bersangkutan, sehingga

upaya menjaga kelangsungan perbankan pada bank-bank pemerintah memiliki

perbedaan yang mendasar. Oleh karena itu, penelitian dengan judul “GROSSE

AKTA PENGAKUAN HUTANG YANG BERKEADILAN UNTUK

MELINDUNGI PIHAK KREDITUR DALAM PERJANJIAN KREDIT BANK

PEMERINTAH” menjadi menarik dan aktual untuk dilakukan.

1.2 Rumusan Masalah

Berdasarkan uraikan tersebut di atas, maka rumusan masalah yang akan

dibahas dalam uraian selanjutnya adalah :

1. Landasan dasar perlunya akta pengakuan hutang menjamin adanya

keadilan.

2. Hak-hak kreditur yang berpotensi kurang mendapatkan perlindungan

hukum dari grosse akta pengakuan hutang dalam perjanjian kredit bank

pemerintah.

3. Kepastian perlindungan hak-hak kreditur melalui grosse akta pengakuan

hutang yang berkeadilan dalam perjanjian kredit bank pemerintah.

1.3.Tujuan Penelitian

1.3.1 Tujuan Umum Penelitian

Penelitian ini bertujuan untuk memahami esensi grosse akta pengakuan

hutang dalam perspektif ontologis, epsitemologis, dan aksiologis dikaitkan dengan

mewujudkan perjanjian kredit pada bank pemerintah yang berkeadilan. Dengan

demikian, penelitian ini bertujuan mengungkap esensi dan landasan yuridis

tentang Grosse Akta Pengakuan Hutang yang Berkeadilan untuk Melindungi

Pihak Kreditur dalam Perjanjian Kredit Bank Pemerintah.

1.3.2 Tujuan khusus Penelitian

Sesuai permasalahan yang dibahas maka tujuan khusus dari penelitian

dengan judul Grosse Akta Pengakuan Hutang yang Berkeadilan untuk

Melindungi Pihak Kreditur dalam Perjanjian Kredit Bank Pemerintah, adalah

sebagai berikut :

1. Untuk mengetahui dan menganalisa landasan dasar perlunya akta

pengakuan hutang yang menjamin adanya kepastian dan keadilan.

2. Untuk mengetahui, menganalisa, dan menemukan hak-hak kreditur yang

berpotensi kurang mendapatkan perlindungan hukum melalui grosse

akta pengakuan hutang dalam perjanjian kredit bank pemerintah.

3. Untuk menganalisa dan menemukan perlindungan yang dapat diberikan

terhadap hak-hak kreditur melalui grosse akta pengakuan hutang yang

berkeadilan dalam perjanjian kredit bank pemerintah.

1.4. Manfaat Penelitian

Penelitian ini diharapkan dapat memberikan manfaat teoritis serta manfaat

praktis. Adapun kedua manfaat yang dimaksudkan adalah :

1. 4.1 Manfaat teoritis

Secara teoritis, hasil penelitian ini dapat mengembangkan ilmu hukum,

baik dari sisi Ontologi, Epistimologi, maupun Aksiologi terkait tentang Grosse

Akta Pengakuan Hutang yang Berkeadilan untuk Melindungi Pihak Kreditur

dalam Perjanjian Kredit Bank Pemerintah. Pada pihak lain, penelitian ini juga

untuk memperkaya refrensi sebagai sumbangan pemikiran dalam

pengembangan ilmu hukum, sehingga dapat dipergunakan sebagai acuan

tentang Grosse Akta Pengakuan Hutang yang Berkeadilan untuk Melindungi

Pihak Kreditur dalam Perjanjian Kredit Bank Pemerintah.

1.4.2 Manfaat praktis

Secara praktis diharapkan penelitian ini dapat memberikan sumbangan

pemikiran bagi notaris sebagai pengemban amanat kepercayaan publik, bagi

pemerintah dan bagi masyarakat, sebagai berikut :

1. Bagi notaris, hasil penelitian ini dapat sebagai acuan dalam pembuatan

grosse akta pengakuan hutang yang dapat dilaksanakan dalam

memberikan perlindungan hak-hak kreditur.

2. Bagi akademisi, hasil penelitian ini diharapkan dapat menjadi bahan bagi

peneliti berikutnya yang merupakan suatu konsep yang dapat dilanjutkan

untuk menyelenggarakan kebijakan pemerintahan dalam grosse akta

pengakuan hutang dalam perlindungan hak-hak kreditur.

3. Bagi pemerintah konsep yang dihasilkan dalam penelitian ini diharapkan

dapat menjadi bahan pertimbangan bagi pihak yang terlibat dalam

menentukan arah kebijakan sistem pengaturan grosse akta pengakuan

hutang untuk melindungi perbankan pemerintah sebagai pihak kreditur.

1.5 Orisinalitas Penelitian

Dari penelusuran internet dan buku-buku yang telah dilakukan dapat

diketahui judul disertasi yang membahas tentang Grosse Akta Pengakuan Hutang

yang Berkepastian untuk Melindungi para Pihak secara Berkeadilan belum ada.

Problem filosifis terkait dengan nilai kepastian hukum dan keadilan untuk para

pihak yang berdasarkan hasil pra-penelitian yang dilakukan berdasarkan

penelusuran bahan-bahan hukum didapat beberapa hasil penelitian yang

mengambil objek Grosse Akta Pengakuan Hutang yang Berkepastian untuk

Melindungi para pihak secara Berkeadilan belum ada yang melakukan secara

khusus. Namun demikian, penelitian terkait dapat ditemukan pada beberapa

penelitian hasil penelusuran yang ditunjukkan pada Tabel 1 berikut ini.

Tabel 1 Hasil Penelitian yang mengambil objekgrosse akta

No Nama/Judul

/Tahun

Masalah Hasil Perbedaan

1 Diana (2009)

pelaksanaan

putusan

(eksekusi)

perkara

perselisihan

hubungan

industrial dalam

perspektif

pekerja/buruh

(studi kasus di

pengadilan

Negeri Surabaya)

Bagaimana

proses

pelaksanaan

eksekusi yang

tidak merugikan

kepentingan para

pihak, khususnya

bagi pekerja/

Buruh.

Tahapan

pelaksanaan

putusan

pengadilan

(eksekusi)

meliputi proses

eksekusi yang

diikuti dengan

proses

pemberian

teguran,

peletakan sita

eksekusi,

pelansanaan

lelang.

Pada penelitian

Diana proses

pelaksanaan

eksekusi yang

tidak

merugikan

kepentingan

para pihak,

khususnya bagi

pekerja/

Buruh.

Pada penelitian

ini pengaturan

grosseakta

pengakuan

hutang dalam

perlindungan

hak-hak

kreditur

No Nama/Judul

/Tahun


2 Darmawan

(2009)

Grosse akta

pengakuan

hutang dalam

eksekusi jaminan

kredit harta

kekayaan di

Semarang

Apakah peranan

grosse akta

pengakuan

hutang dalam

dalam

penyelesaian

eksekusi jaminan

kredit. Apakah

hambatan

pelaksanaan

eksekusi grosse

akta pengakuan

hutang

Peranan grosse

akta merupakan

pengakuan

hutang secara

tertulis yang

berisi perjanjian

kredit surat

pengakuan

hutang dibuat

secara notariil.

Hambatan

pelaksanaan

eksekusi grosse

akta yaitu

adanya

perlawanan

hukum dengan

ketentuan

lainnya dari

debitur sehingga

memakan waktu

lama dalam

melaksanakan

eksekusi

Pada penelitian

Darmawan

peranan grosse

akta pengakuan

hutang dalam

dalam

penyelesaian

eksekusi

jaminan kredit.

Hambatan

pelaksanaan

eksekusi grosse

akta pengakuan

hutang

Pada penelitian

ini meneliti

pengaturan

grosse akta

pengakuan

hutang dalam

perlindungan

hak-hak

kreditur

3 Hartono (2013)

Grosse akta

pengakuan

hutang dalam

eksekusi jaminan

kredit harta

kekayaan di

Surabaya

Apakah peranan

grosse akta

pengakuan

hutang dalam

dalam

penyelesaian

eksekusi jaminan

kredit. Apakah

hambatan

pelaksanaan

eksekusi grosse

akta pengakuan

hutang

Peranan grosse

akta merupakan

pengakuan

hutang secara

tertulis yang

berisi perjanjian

kredit surat

pengakuan

hutang dibuat

secara notariil.

Hambatan

pelaksanaan

eksekusi grosse

akta yaitu

adanya

perlawanan

hukum dengan

ketentuan

lainnya dari

debitur sehingga

Pada penelitian

Hartono

peranan grosse

akta pengakuan

hutang dalam

dalam

penyelesaian

eksekusi

jaminan kredit.

Hambatan

pelaksanaan

eksekusi grosse

akta pengakuan

hutang

Pada penelitian

ini meneliti

pengaturan

grosse akta

pengakuan

hutang dalam

No Nama/Judul

/Tahun


memakan waktu

lama dalam

melaksanakan

eksekusi

perlindungan

hak-hak

kreditur

Dari hasil penelusuran penelitian disertasi yang dilakukan dibeberapa perguruan

tinggi terkait grosse akta pengakuan hutang tersebut dijumpai adanya perbedaan

baik dari obyek penelitian, permasalahan, metoda yang memfokuskan kepada

penelusuran dari problem nilai dari kepastian hukum dan keadilan didalam grosse

akta pengakuan hutang. Dengan kata lain, tidak ditemukan adanya kesamaan

karya tulis sama seperti penelitian ini, sehingga keaslian dari karya tulis ini dapat

pertanggungjawabkan.

1.6 Desain Penelitian

Desain penelitian disertasi ini disusun dengan harapan menunjukkan

konsistensi dan sistematika berpikir yang dapat mengarahkan sistematika

penulisan. Oleh karena itu, Desain penelitian disertasi ini akan menguraikan judul

penelitian dikaitkan dengan latar belakang permasalahan, tujuan dan manfaat

penelitian, kerangka teoritik, metode penelitian sampai dengan sistimatika

penulisan dalam bab-bab pembahasan agar menjadi satu kesatuan pemikiran

dalam penulisan disertasi ini. Adapun desain penelitian disertasi ini dapat

digambarkan sebagai berikut :

Bagan Desain Penelitian

1.Filosofis,

Nilai

jaminan dan

keadilan

kepada

kreditur dan

Grosse Akta

Pengakuan

Hutang.

2.Yuridis,

Kekosongan

norma Pasal

224 HIR,

Pasal 258

RBg .

3.Sosiologis,

Pengaturan

grosse akta

pengakuan

hutang yang

memiliki

titel

eksekutorial

menjadi hal

yang urgent

didalam

memberikan

rasa

keadilan.

Latar

Belakang

R. Masalah Tujuan Metoda Teori

Apa yang

menjadi

landasan dasar

perlunya akta

pengakuan

hutang

menjamin

adanya

keadilan ?

Teori

Keadilan

Teori

Kepastian

Hukum

Menemukan

dan membuat

konsep -

konsep

hukum yang

diperlukan

agar Grosse

Akta

Pengakuan

Hutang dapat

memeberikan

Berkepastian

untuk

Melindungi

para Pihak

secara

Berkeadilan

1.Penelitian

Hukum

Normatif,

2.metoda

pendekatan

Undang-

undang (statute

approach), dan

pendekatan

konseptual

(conceptual

approach).

3.Bahan Hukum,

Primer,Sekende

r

4.Metoda

sistematis

dikumpulkan

menggunakan

tehnik

penelusuran

lebih lanjut,

kemudian

dikelompokkan

dan identifikasi

berkaitan

dengan konsep

dan isu hukum

yang diteiti.

5.Analisis

dengan langkah

deskripsi,

meliputi isi

maupun

struktur hukum

positif,

maksudnya

melakukan

pemahaman

untuk

menentukan

Bagaimana

memberikan

perlindungan

hak-hak

kreditur

melalui grosse

akta pengakuan

hutang yang

berkeadilan

dalam

perjanjian

kredit

pemerintah ?

Hak-hak

kreditur apa

yang berpotensi

kurang

mendapatkan

perlindungan

hukum grosse

akta pengakuan

hutang dalam

perjanjian kredit

pemerintah?

Teori

Tanggung

Jawab

Teori

Perlindungan

Hukum

1.7 Landasan Teoritis

Teori, konsep, asas, dan pendapat-pendapat hukum dalam membangun

atau memperkuat kebenaran dari permasalahan yang dianalisis. Oleh karena itu

teori merupakan serangkaian konsep, definisi dan proposisi yang berkaitan dan

bertujuan untuk memberikan gambaran secara sistematis tentang suatu gejala13

.

Teori adalah untuk menerangkan atau menjelaskan mengapa gejala spesifik atau

proses tertentu terjadi. Landasan teori yang dimaksud dalam penelitian ini adalah

landasan atau kerangka pemikiran atau butir-butir pendapat dan teori. Hal ini

sebagaimana dikemukakan oleh Soerjono Soekanto bahwa perkembangan ilmu

hukum selain bergantung pada metodologi, aktivitas penelitian dan imajinasi

sosial, juga sangat ditentukan oleh teori.14

Adapun teori yang dijadikan dasar

dalam menganalisa permasalahan antara lain:

1.7.1 Teori Keadilan

Filosofi utama dari hakekat hukum adalah keadilan. Keadilan menjadi

jargon tetapi belum menjiwai seluruh aspek hukum, karena Realitas hukum dalam

masyarakat kadang berbeda dengan yang dicita-citakan yang menyebabkan

semakin menjauhkan hukum dari hakekatnya yaitu keadilan. Keadilan hanya

dapat dipahami jika ia diposisikan sebagai keadaan yang hendak diwujudkan oleh

hukum. Upaya untuk mewujudkan keadilan dalam hukum tersebut merupakan

proses yang dinamis yang memakan banyak waktu. Upaya ini seringkali juga

13

Bahder Johan Nasution, 2008, Metode Penelitian Ilmu Hukum, Mandar Maju, Bandung,

hal. 141. 14

Soerjono Soekanto, 1986,Pengantar Penelitian Hukum, UI-Press, Jakarta, hal. 6.

didominasi oleh kekuatan-kekuatan yang bertarung dalam kerangka umum tatanan

politik untuk mengaktualisasikannya.15

Didalam Ilmu Hukum, keadilan itu merupakan ide dan tujuan hukum,

namun secara pasti dan gramatikal keadilan itu tidak dapat didefinisikan oleh ilmu

hukum, karena merupakan sesuatu yang abstrak, berada dalam dunia sollen yang

tumbuh secara filsafati dalam alam hayal manusia, namun tidak dapat diingkari

bahwa semua orang mendambakan keadilan.16

Adapun yang dimaksud dengan

keadilan secara konseptual yang ditinjau dari sudut kajian filosofis antara lain :17

1. Konsep Keadilan Menurut Pemikiran Klasik

2. Konsep Keadilan Menurut Pemikiran Zaman Modern

3. Konsep Kadilan Sebagai Ide Hukum

Konsep keadilan menurut aliran Pemikiran Klasik dikemukakan berkaitan dengan

sikap atau perilaku manusia terhadap sesamanya dan terhadap alam

lingkungannya. Pemikiran tersebut dikembangkan oleh kalangan filosof teori

keadilan seperti pemikiran klasik dari Plato yang menjelaskan sifat-sifat dasar dari

keadilan18

bahwa “let us enquire first what it is the cities, then we will examine it

in the single man, looking for the likeness of the larger in the shape of the

smaller” (keadilan timbul karena penyesuaian yang memberi tempat yang selaras

kepada bagian-bagian yang membentuk suatu masyarakat).

Keadilan terwujud dalam suatu masyarakat bilamana setiap anggota

melakukan secara baik menurut kemampuan, fungsi yang sesuai atau yang selaras

15

Carl Joachim Friedrich, 2004, Filsafat Hukum Perspektif Historis, Nuansa dan

Nusamedia, Bandung, hal. 239. 16

Bahder Johan Nasution, 2015, Hukum dan Keadilan, Mandar Maju, Bandung, hal. 174. 17

Ibid. 18

The Liang Gie, 2002,Teori-teori Keadilan,Sumber Sukses, Yogyakarta, hal. 22.

baginya. Konsepsi keadilan Plato yang demikian ini dirumuskan dalam ungkapan

“giving each man his due” yaitu memberikan kepada setiap orang apa yang

menjadi haknya.

Pembahasan yang lebih rinci mengenai konsep keadilan dikemukakan oleh

Aristoteles. Jika Plato menekankan teorinya pada keharmonisan atau keselarasan,

Aristoteles menekankan teorinya pada perimbangan atau proporsi. Aristoteles

membedakan keadilan menjadi keadilan distributif dan keadilan komutatif.

Keadilan distributif adalah keadilan yang menuntut bahwa setiap orang mendapat

apa yang menjadi haknya, jadi sifatnya proporsional, Sebaliknya keadilan

komutatif menyangkut mengenai masalah penentuan hak yang adil diantara

beberapa manusia pribadi yang setara, baik diantara manusia pribadi fisik maupun

antara pribadi non fisik19

. Penekanan perimbangan atau proporsi pada teori

keadilan Aristoteles dapat dilihat dari apa yang dilakukannya bahwa kesamaan

hak itu haruslah sama diantara orang-orang yang sama20

.

Konsep keadilan pada jaman modern diwarnai dengan berkembangnya

pemikiran-pemikiran tentang kebebasan. Aliran ini mendasarkan diri pada nilai-

nilai dalam ajaran etika dari mazhab Stoa, khususnya individualisme, sanksi moral

dan penggunaan akal. Munculnya aliran liberalism, suatu aliran yang tumbuh di

dunia barat pada awal abab ke-XVII Masehi juga telah mempengaruhi

perkembangan konsep keadilan. Dalam bidang politik, dianut konsepsi tentang

pemerintahan demokrasi yang dapat menjamin tercapainya kebebasan. Tradisi

liberalisme sangat menekankan kemerdekaan individu. Istilah liberalisme erat

19

Theo Huijbers,1995,Filsafat Hukum dalam lintasan sejarah, cet VIII, Kanisius,

Yogyakarta, hal. 196. 20

J.H. Rapar, 2000, Filsafat Politik Plato, Rajawali Press, Jakarta, hal. 82.

kaitannya dengan kebebasan dengan titik tolak pada kebebasan yang merupakan

garis utama dalam semua pemikiran liberal21

. Teori ini dikritik oleh anti

utilitarianisme yang dipelopori oleh Dworkin dan Nozick. Menurut mereka

utilitarianisme yang memperioritaskan kesejahteraan mayoritas, menyebabkan

minoritas atau individu-individu yang prefensinya tidak diwakili oleh mayoritas di

dalam suatu negara akan dihiraukan dan sebagai akibatnya mereka dirugikan atau

kehilangan hak-haknya22

.

Pemikiran keadilan dalam hubungannya dengan hukum sejak lama sudah

dikemukakan oleh Aristoteles dan Thomas Aquinus dengan mengatakan sebagai

berikut23

:

Justice forms the substance of the law, but his heterogeneous substance is

composed of three elements: an individual element: the suum cuiquire tribuere

(individual justice): a social element: the changing fundation of prejudgments

upon which civilization reposes at any given moment (social justice), and a

political element, which is based upon the reason of the strongest, represented

in the particular case by the state (justice of the state).

Hal ini menunjukkan ada pengaruh timbal balik antara hukum dan keadilan, yaitu

bahwa hukum diciptakan berdasarkan nilai-nilai atau kaidah-kaidah moral yang

adil, yang sudah ada terlebih dahulu dan yang telah hidup dalam masyarakat, jadi

tugas pembentuk undang-undang hanya merumuskan apa yang sudah ada. Pada

pihak lain terdapat kemungkinan bahwa perumusan hukum itu sendiri hanya

bersifat memberikan interpretasi atau memberikan norma baru termasuk norma

keadilan.

21

Lyman Tower Sargent, 2001, Ideologi-Ideologi Politik Kontemporer,Erlangga, Jakarta,

hal. 63. 22

John Rawls dalam Scott Davidson, 2004, Hak Asasi Manusia, Grafiti Press, Jakarta, hal.

43. 23

Radbruch & Dabin, 1950, The Legal Philosophi, Harvard University

Press, New York, hal. 432.

Dari beberapa konsep dan prinsip keadilan yang secara keseluruhan

menyangkut mengenai hak dan kebebasan, peluang dan kekuasaan, pendapat dan

kemakmuran, maka keadilan dapat dilihat sebagai:

1. The constant and perpetual disposition to render every man his due;

2. The end of civil society;

3. The right to obtain a hearing and decision by a court which is free of

prejudice and improper influence;

4. All recognized equitable rights as well as technical legal right;

5. The dictate of right according to the consent of mankind generally;

6. Conformity with the principle of integrity, rectitude and just dealing. 24

Pengertian yang sama dikemukakan juga oleh Rudolph Heimanson yang

mendefinisikan keadilan sebagai “redressing a wrong, finding a balance between

legitimate but conflicting interest”.25

Dalam hal ini nilai keadilan melekat pada

tujuan hukum. Ide keadilan dicerminkan oleh keputusan yang menentang

dilakukannya hukuman yang kejam, melarang penghukuman untuk kedua kalinya

terhadap kesalahan yang sama. Menolak diterapkannya peraturan hukum yang

menjatuhkan pidana terhadap tindakan yang dilakukan sebelum ada peraturan

yang mengaturnya, menolak pembentukan undang-undang yang menghapus hak-

hak dan harta benda seseorang.

Uraian di atas menunjukkan makna dari suatu pengertian atau definisi

keadilan berupaya memberi pemahaman untuk mengenal apa itu keadilan. Dari

definisi tersebut akan diketahui ciri-ciri suatu gejala yang memberi identitas atau

tanda tentang keadilan, Serta teori keadilan ini akan digunakan sebagai pisau

24

The Encyclopedia Americana, 1972, Americana Corporation, Volume 16, New York,

hal. 263. 25

Rudolf Heimanson, 1967, Dictionary of Political Science and Law, Dobbs Fery Oceana

Publication, Massachuttess, hal. 96.

analisis untuk menjawab rumusan permasalahan pertama yakni Apa yang menjadi

landasan dasar perlunya akta pengakuan hutang menjamin adanya keadilan.

1.7.2. Teori Kepastian Hukum

Kepastian hukum merupakan pertanyaan yang hanya dapat dijawab secara

normatif dan bukan sosiologis. Kepastian hukum secara normatif adalah ketika

suatu peraturan dibuat dan diundangkan secara pasti karena mengatur secara jelas

dan logis. Jelas dalam artian tidak menimbulkan multitafsir (keragu-raguan) dan

logis dalam artian, ia menjadi suatu sistem norma dengan norma lain sehingga

tidak berbenturan atau menimbulkan konflik norma. Konflik norma yang

ditimbulkan dari ketidakpastian aturan, dapat berbentuk kontestasi norma, reduksi

norma atau distorsi norma.

Tuntutan kehidupan yang semakin kompleks dan modern tersebut

memaksa setiap individu dalam masyarakat mau tidak mau, suka atau tidak suka

menginginkan adanya kepastian, terutama kepastian hukum, sehingga setiap

individu dapat menentukan hak dan kewajibannya dengan jelas dan terstruktur.26

Jadi kepastian hukum adalah kepastian aturan hukum, bukan suatu kepastian

tindakan terhadap atau tindakan yang sesuai dengan aturan hukum. Karena frasa

kepastian hukum tidak mampu menggambarkan kepastian perilaku terhadap

hukum secara benar-benar Kepastian hukum menjamin keadilan bagi setiap insan

dan anggota masyarakat dengan masyarakat lain tanpa membedakan dari mana dia

berasal.

26

Mohal.Mahfud MD, 2006,Membangun Politik Hukum, Menegakkan Konstitusi, LP3S,

Jakarta, hal.63.

Menurut pendapat Lawrence M. Friedman, seorang Guru Besar di

Stanford University, seperti dikutip oleh Soejono Dirdjosisworo berpendapat

bahwa untuk mewujudkan kepastian hukum paling tidak haruslah didukung oleh

unsur-unsur seperti :

1. Substansi Hukum

Substansi berbicara mengenai isi dari pada ketentuan-ketentuan tertulis

dari hukum itu sendiri. Substansi hukum adalah hasil nyata yang

diterbitkan oleh hukum, baik yang berwujud in concreto (kaidah khusus)

maupun in abstracto (kaidah umum).

2. Struktur Hukum

Struktur hukum berkaitan dengan aparatur hukum yang merupakan

perangkat sistem tata kerja dan pelaksana dari pada apa yang diatur dalam

substansi hukum di atas. Struktur hukum adalah bagian-bagian dari sistem

hukum yang bergerak dalam suatu mekanisme. Termasuk dalam

komponen ini antara lain lembaga pembuat undang-undang, pengadilan,

dan lembaga yang diberi wewenang untuk itu.

3. Budaya Hukum

Budaya hukum diartikan sebagai keseluruhan sistem nilai, serta sikap yang

mempengaruhi hukum. Budaya hukum menjadi pelengkap untuk

mendorong terwujudnya kepastian hukum. Unsur budaya hukum menjadi

sangat penting, karena tegaknya peraturan-peraturan hukum akan sangat

tergantung pada budaya hukum masyarakatnya. Budaya hukum

masyarakat tergantung kepada budaya anggota-anggotanya yang

dipengaruhi oleh latar belakang pendidikan, lingkungan budaya, posisi

atau kedudukan, bahkan kepentingan-kepentingan27

. Dengan demikian

substansi hukum, struktur hukum, dan budaya hukum idealnya harus

disinergiskan guna mendorong terwujudnya kepastian hukum. Satu sama

lain harus memiliki sifat ketergantungan (dependency), salah satu unsur

saja tidak terpenuhi, maka kepastian hukum sulit untuk diwujudkan.28

Teori kepastian hukum ini akan dikembangkan sebagai pisau analisis untuk

menjawab rumusan permasalahan pertama terkait landasan dasar perlunya akta

pengakuan hutang menjamin adanya kepastian hukum.

1.7.2 Teori Tanggung Jawab

Konsep pertanggungjawaban dalam hukum berhubungan dengan

pertanggungjawaban atas tindakan yang dilakukan oleh seseorang atau kelompok

yang bertentangan dengan undang-undang. Sementara itu, tanggung jawab29

merupkan kewajiban untuk menanggung segala sesuatunya bila terjadi apa-apa

dan boleh dituntut, dipersalahkan atau diperkarakan. Dalam kamus hukum,

tanggung jawab diartikan dengan suatu keseharusan bagi seseorang untuk

melaksanakan apa yang telah diwajibkan kepadanya30

.

27

Soejono Dirdjosisworo, 2002, Memorandum Hukum, Ghalia Jakarta, Jakarta, hal. 62. 28

Ibid, hal. 63. 29

Suatu konsep yang terkait dengan konsep kewajiban hukum adalah konsep

tanggungjawab hukum (liability). Seseorang yang bertanggungjawab secara hukum atas perbuatan

tertentu bahwa dia dapat dikenakan suatu sanksi dalam kasus perbuatannya

bertentangan/berlawanan hukum. Sanksi dikenakan deliquet, karena perbuatannya sendiri yang

membuat orang tersebut bertanggungjawab. Subyek responsibility dan subyek kewajiban hukum

adalah sama. Dalam teori tradisional, ada dua jenis tanggung jawab: pertanggungjawaban

berdasarkan kesalahan (based on fault) dan pertanggungjawab mutlak (absolut responsibility),

lebih lanjut lihat dalam Jimly Asshiddiqie, Ali Safa’at, 2006, Teori Hans Kelsen tentang Hukum,

Jakarta, Konstitusi Press, hal. 61. 30

Andi Hamzah, 2005, Kamus Hukum, Ghalia Indonesia, hal. 112.

Pembedaan terminologi antara kewajiban hukum dan pertanggungjawaban

hukum diperlukan ketika sanksi tidak hanya dikenakan terhadap pelaku delik

langsung (deliquent) tetapi juga terhadap individu yang secara hukum terkait

dengannya. Hubungan tersebut ditentukan oleh aturan hukum, seperti pada

pertanggungjawaban korporasi terhadap suatu delik yang dilakukan oleh

organnya. Suatu korporasi tidak memenuhi suatu perjanjian dan memberikan ganti

rugi atas kerugian yang disebabkan olehnya. Atas dasar gugatan yang dilakukan

pihak lain terhadap perjanjian yang melandasinya maka suatu sanksi perdata dapat

dilaksanakan terhadap harta benda milik korporasi, yang merupakan harta

kekayaan bersama dari para anggota korporasi tersebut. Dalam bahasa hukum,

korporasi dipersonifikasikan dan mereka adalah juristic person yang berlawanan

dengan natural person.31

Tanggung jawab seseorang berkaitan dengan kewajiban atas perbuatan

individu-individu. Sementara itu, hubungan antara delik dan sanksi dinyatakan

dalam konsep kewajiban dan tanggungjawab. Namun kedua konsep itu menunjuk

kepada dua hal yang berbeda atas hubungan sama. Dengan kata lain, norma

hukum yang sama digambarkan sebagai kewajiban (keharusan) maupun sebagai

tanggungjawab (pertanggungjawaban).

Norma hukum mengandung arti kewajiban dalam hubungan dengan orang

yang berpotensi sebagai pelaku delik. Norma hukum ini mengandung arti suatu

tanggungjawab bagi yang berpotensi menjadi objek. Oleh karena itu dapat

dibenarkan untuk membedakan antara kewajiban dan tanggungjawab dalam

31

Jimly Asshiddiqie, Op.Cit. hal 63.

kasus-kasus dimana sanksi tidak, atau tidak hanya, ditujukan kepada pelaku delik,

tetapi juga terhadap individu-individu lain yang mempunyai suatu hubungan yang

ditentukan menurut hukum sebagai pelaku delik.32

Menurut Abdulkadir Muhammad, teori tanggung jawab dalam perbuatan

melanggar hukum (tort liability) dapat dibagi menjadi 3, yaitu :33

a. Tanggung jawab akibat perbuatan melanggar hukum yang dilakukan

dengan sengaja (intertional tort liability), tergugat harus sudah melakukan

perbuatan sedemikian rupa sehingga merugikan penggugat atau

mengetahui bahwa apa yang dilakukan tergugat akan mengakibatkan

kerugian.

b. Tanggung jawab akibat perbuatan melanggar hukum yang dilakukan

karena kelalaian (negligence tort lilability), didasarkan pada konsep

kesalahan (concept of fault) yang berkaitan dengan moral dan hukum yang

sudah bercampur baur (interminglend).

c. Tanggung jawab mutlak akibat perbuatan melanggar hukum tanpa

mempersoalkan kesalahan (stirck liability), didasarkan pada perbuatannya

baik secara sengaja maupun tidak sengaja, artinya meskipun bukan

kesalahannya tetap bertanggung jawab atas kerugian yang timbul akibat

perbuatannya.

Teori tanggung jawab didalam penelitian ini akan digunakan sebagai pisau

analisis untuk menjawab rumusan permasalahan yang sehubungan dengan hak-

32

Ibid, hal. 101. 33

Abdulkadir Muhammad, 2010, Hukum Perusahaan Indonesia, Citra Aditya Bakti,

hal.503.

hak kreditur dan debitur apa yang berpotensi kurang mendapatkan perlindungan

hukum grosse akta pengakuan hutang.

1.7.4 Teori Perlindungan Hukum

Negara Indonesia di dalam memberikan perlindungan34

hukum kepada

rakyatnya memberlakukan prinsip pengakuan dan perlindungan hukum terhadap

harkat dan martabat manusia yang semuanya berdasarkan Pancasila dan juga

prinsip Negara Hukum yang berdasarkan Pancasila. Adapun Negara Hukum

Pancasila dicirikan dengan :

a. Serasinya hubungan pemerintah dengan rakyatnya dengan asas kerukunan

b. Antara kekuasaan-kekuasaan Negara terjadi hubungan fungsional secara

proporsional.

c. Menyelesaikan suatu permasalahan dengan cara musyawarah

d. Terdapatnya keseimbangan antara hak dan kewajiban.35

Menurut Philipus M.Hadjon bahwa ada dua macam perlindungan hukum bagi

rakyat yaitu perlindungan hukum yang bersifat preventif dan represif.36

Adapun

yang dimaksud dari kedua hal tersebut adalah :

a). Perlindungan Hukum Preventif

Perlindungan hokum preventif bertujuan untuk mencegah terjadinya

permasalahan atau sengketa. Dalam hal ini kepada rakyat diberi

34

Secara etimologis perlindungan diartikan sebagai tempat berlindung, perbuatan

melindungi, Kamus Besar Bahasa Indonesia,1996, Jakarta: Cetakan ke Delapan, Balai Pustaka,

hal. 595. 35

http://fauzieyusufhasibuan.wordpress.com/2009/12/12/peranan-lembaga-anjak-piutang-

dalam-ekonomi-indonesia/. Diakses pada tanggal 13 juni 2017. 36

Philipus M.Hadjon, 2007, Perlindungan Hukum Bagi Rakyat Indonesia, Percetakan M

Print, Edisi Khusus, Surabaya, hal. 2.

http://fauzieyusufhasibuan.wordpress.com/2009/12/12/peranan-lembaga-anjak-piutang-dalam-ekonomi-indonesia/

http://fauzieyusufhasibuan.wordpress.com/2009/12/12/peranan-lembaga-anjak-piutang-dalam-ekonomi-indonesia/

kesempatan untuk mengajukan keberatan atau pendapatnya sebelum

adanya suatu keputusan dari pemerintah.

b). Perlindungan Hukum Represif

Perlindungan hukum represif bertujuan menyelesaikan permasalahan

atau sengketa yang timbul.

Lebih lanjut Philipus M. Hardjon37

mengemukakan perlindungan hukum dapat

dapat dihadirkan sebagai upaya pencegahan atas tindakan pelanggaran hukum.

Upaya pencegahan diimplementasikan dengan membentuk aturan-aturan hukum

yang sifatnya normatif. Dalam hubungannya dengan perlindungan hukum

preventif dapat diuraikan dari dua pendekatan, yakni :38

1. Perlindungan hukum dengan pendekatan self regulation.

Perlindungan hukum pada dasarnya dilihat dari aspek pendekatan

pengaturan hukum secara internal.

2. Perlindungan hukum dengan pendekatan goverment regulation.

Perlindungan hukum dengan pendekatan goverment regulation

menitikberatkan pada sekumpulan peraturan yang dibentuk oleh pihak

pemerintah yang memiliki otoritas untuk membentuk peraturan

tersebut.

Satjipto Raharjo dalam kaitan ini menyatakan perlindungan hukum sebagai upaya

memberikan pengayoman kepada hak asasi manusia yang dirugikan orang lain

dan perlindungan tersebut diberikan kepada masyarakat agar mereka dapat

37

Ibid. 38

Budi Agus Riswandi, 2005, Aspek Hukum Internet Banking, PT Raja Grafindo Persada,

Yogyakarta. hal. 21.

menikmati semua hak-hak yang diberikan oleh hukum.39

Teori perlindungan

hukum didalam penelitian ini digunakan sebagai pisau analisis untuk menjawab

permasalahan ketiga terkait dengan upaya memberikan perlindungan hak-hak

kreditur melalui grosse akta pengakuan hutang yang berkeadilan.

1.7.5 Konsep Akta

Sudikno Mertokusumo menjelaskan bahwa akta adalah surat yang diberi

tanda tangan, yang memuat peristiwa-peristiwa, yang menjadi dasar dari suatu hak

atau perikatan, yang dibuat sejak semula dengan sengaja untuk pembuktian.40

Pengertian akta, dalam hukum Romawi disebut sebagai gesta atau instrumenta

forensia, juga disebut sebagai publica monumenta atau akta publica. Akta-akta

tersebut dibuat oleh seorang pejabat publik (publicae personae). Dari berbagai

kata tersebut di atas kemudian muncul kata-kata publicare dan insinuari, actis

inseri, yang artinya mendaftarkan secara publik.41

Akta autentik adalah akta yang dibuat oleh pejabat yang diberi wewenang

untuk itu oleh penguasa menurut ketentuan yag telah ditetapkan, baik dengan atau

tanpa bantuan dari pihak-pihak yang berkepentingan, yang mencatat apa yang

dimintakan untuk dimuat di dalamnya oleh pihak-pihak yang berkepentingan.

Akta autentik tersebut memuat keterangan seorang pejabat yang menerangkan

tentang apa yang dilakukan atau dilihat dihadapannya.akta autentik dapat

dijabarkan sebagai berikut :42

39

Satjipto Raharjo, 1993, PenyelenggaraanKeadilan Dalam Masyarakat yang sedang

berubah, Jurnal Masalah Hukum. hal. 10. 40

Daeng Naja, 2012, Teknik Pembuatan Akta,Pustaka Yustisia,Yogyakarta, hal. 1. 41

Muhammad Adam, 1985, Ilmu Pengetahuan Notariat, Sinar Baru, Bandung, hal. 252. 42

Husni Thamrin, 2011, Pembuatan Akta Pertanahan oleh Notaris, Laksbang Pressindo,

Yogyakarta, hal. 11.

1. Perbedaan antara tulisan dan akta terletak pada tanda tangan yang

tertera dibawah tulisan.

2. Pasal 1874 ayat (1) KUH Perdata menyebutkan bahwa termasuk

sebagai

tulisan di bawah tangan adalah akta di bawah tangan, surat, register

atau daftar, surat rumah tangga, serta tulisan lain yang dibuat tanpa

perantaraan pejabat umum.

3. Pasal 1867 KUH Perdata selanjutnya menentukan bahwa akta autentik

dan tulisan di bawah tangan dianggap sebagai bukti tertulis.

Pasal 1867 KUH Perdata menyebutkan bahwa suatu akta memiliki autensitasnya

sebagai akta autentik maka harus memenuhi beberapa persyaratan. Persyaratan

untuk dapat dikualfikasikan sebagai akta autentik antara lain :

a. Akta itu harus dibuat oleh (door) atau dihadapan (tenberstaan) seorang

pejabat umum, yang berarti akta-akta Notaris yang isinya mengenai

perbuatan, perjanjian dan ketetapan harus menjadikan Notaris sebagai

pejabat umum.

b. Akta itu harus dibuat dalam bentuk yang ditentukan oleh Undang-Undang,

maka dalam hal suatu akta dibuat tetapi tidak memenuhi syarat ini maka

akta tersebut kehilangan autensitasnya dan hanya mempunyai kekuatan

sebagai akta di bawah tangan apabila akta tersebut ditandatangani oleh para

penghadap (comparanten)

c. Pejabat umum oleh atau di hadapan siapa akta tersebut dibuat, harus

mempunyai wewenang untuk membuat akta tersebut, sebab seorang Notaris

hanya dapat melakukan atau menjalankan jabatannya di dalam daerah

hukum yang telah ditentukan baginya. Jika Notaris membuat akta yang

berada di luar daerah hukum jabatannya maka akta yang dibuatnya menjadi

tidak sah.

1.7.6 Konsep Grosse Akta

Salah satu akta autentik adalah grosse akta pengakuan hutang

merupakan pernyataan sepihak yang dibuatoleh debitur sebagai perjanjian

accesoir atau perjanjian tambahan dari perjanjianpokoknya, dengan tujuan untuk

memperkokoh perlindungan hukum terhadap pihak kreditur. Pasal 51 UUPA

menyebutkan bahwa hak tanggungan yang dapat dibebankan kepada Hak Milik,

Hak Guna Usaha, Hak Guna Bangunan tersebut dalam Pasal 25, 33, 39 perlu

diatur dengan Undang-undang. Sedangkan Pasal 57 UUPA menyatakan bahwa

bila Undang-undang mengenai hak tanggungan tersebut dalam Pasal 51 belum

terbentuk, maka yang berlaku adalah ketentuan-ketentuan mengenai hipotik

tersebut dalam KUH Perdata dan Crediet Verband dalam Stb. 1908 No. 542

sebagai yang telah diubah dengan Stb. 1937 No. 190.

Dari segi hukum materiilnya, hipotik dan crediet verband tetap mengacu

pada ketentuan-ketentuan KUH Perdata dan Stb. 1908 No. 542 jo. Stb. 1937

No. 190 misalnya mengenai hak-hak dan kewajiban yang timbul dari adanya

hubungan hukum, mengenai asas-asas dan tingkatan-tingkatan serta janji-janji

dalam hipotik dan crediet verband. Dari segi hukum formalnya, yaitu mengenai

cara pendaftaran dan pembukuan tanahnya, cara pembenanannya/pemberian

serta cara peralihan hipotik dan crediet verband harus menurut ketentuan

UUPA berserta peraturan-peraturan pelaksanaannya.

Berdasarkan ketentuan hukum tersebut di atas, pemegang hipotik diberi

berbagai cara untuk memperoleh kembali piutangnya dengan jalan

mengeksekusi benda jaminan yang bersangkutan, yang pembayaran piutangnya

akan didahulukan dari kreditur-kreditur lainnya (Hak preferen).Diantara cara

tersebut, maka cara yang umum dan mudah itu adalah melalui pelaksanaan

“beding van eigenmagchtige verkoop” berdasarkan Pasal 1178 ayat (2) KUH

Perdata atau melalui lembaga “Parate Executie” menurut Pasal 224 HIR/Pasal

258 RBg. Adapun ketentuan Pasal 1178 ayat (2) KUH Perdata menetapkan

sebagai berikut :

Namun diperkenankanlah kepada sipemberi piutang hipotik pertama untuk

pada waktu diberikannya hipotik, dengan tegas minta diperjanjikan bahwa, jika

uang pokok tidak dilunasi semestinya, atau jika bunga terutang tidak dibayar,

ia secara mutlak ia akan dikuasakan menjual persil yang diperikatkan dimuka

umum, untuk mengambil pelunasan uang pokok, maupun bunga serta biaya,

dari pendapatan penjualan itu. Janji tersebut harus dilakukan menurut cara

sebagaimana diatur dalam Pasal 1211 KUH Perdata.

Selanjutnya Pasal 224 HIR terkait dengan keberadaan lembaga “Parate

Executie”, menetapkan sebagai berikut :

Surat asli daripada surat hipotik dan surat hutang, yang diperbuat dihadapan

Notaris di Indonesia dan yang kepalanya memakai perkataan “Demi Keadilan

dan Berdasarkan Ketuhanan Yang Maha Esa” berkekuatan sama dengan

putusan hakim. Jika surat yang demikian itu tidak ditepati dengan jalan damai,

maka prihal menjalankan dilangsungkan dengan perintah dan pimpinan Ketua

Pengadilan Negeri yang dalam wilayah hukumnya orang yang berhutang itu

diam atau tinggal atau memilih tempat tinggalnya dengan cara yang dinyatakan

pada pasal-pasal diatas dalam bagian ini, akan tetapi dengan pengertian bahwa

paksaan badan itu hanya dapat dilakukan jika sudah diijinkan dengan

dijalankan sama sekali atau sebagian diluar daerah hukum Pengadilan Negeri,

yang Ketuanya memerintahkan menjalankan itu, maka peraturan pada Pasal

1195 ayat (2) dan yang berikutnya dituruti.

Sesuai dengan ketentuan Pasal 1131 KUH Perdata bahwa seluruh harta kekayaan

seseorang itu, baik yang sudah ada maupun yang akan diperolehnya kemudian,

merupakan jaminan bagi pelunasan hutang-hutangnya. Ini berarti, jika debitur

tidak dapat memenuhi kewajibannya, sesuai dengan peraturan yang berlaku,

kreditur-krediturnya dapat mengambil harta itu bagi pelunasan hutang-hutangnya.

Secara umum hukum sudah memberikan pengamanan-pengamanan bagi kreditur,

asalkan piutangnya tidak melebihi kekayaan debitur. Sebab kalau debitur cedera

janji, berlaku Pasal 1131 KUH Perdata dan umumnya debitur juga memenuhi

kewajibannya. Akan tetapi hal ini tidak selalu memberikan perlindungan yang

dapat diandalkan, mengingat ada kemungkinan debitur itu banyak hutangnya

(banyak krediturnya).

Pemahaman terhadap konsep kreditur didalam menggunakan grosse akta

pengakuan hutang adalah penyelesaian eksekusi terhadap jaminan, oleh

undang-undang diberi upaya penyelesaian secara “Parate Eksekusi” Pasal 224

HIR/Pasal 258 RBg, menyerahkan kepada PUPN (bila krediturnya Bank

Pemerintah) dan dengan mengajukan gugatan biasa di Pengadilan Negeri.Pasal

314 dan 315 KUHD merupakan lex specialis dari hipotik atas kapal terhadap

peraturan umum tentang hipotik yang diatur dalam Pasal 1162-1232 KUH

Perdata.

1.7.7 Konsep Kredit

Secara etimologis istilah kredit berasal dari bahasa latin, credere, yang

berarti kepercayaan. Misalkan, seorang nasabah debitur yang memperoleh kredit

dari bank adalah tentu seseorang yang mendapat kepercayaan dari bank.Hal ini

menujukan bahwa yang menjadi dasar pemberian kredit oleh bank kepada

nasabah debitur adalah kepercayaan.Hal ini menunjukan bahwa yang menjadi

dasar pemberian kredit oleh bank kepada nasabah debitur adalah kepercayaan.43

Dalam Pasal 1 angka 11 Undang-Undang No.10 Tahun 1998 tentang perubahan

atas Undang-Undang No.7 Tahun 1992 tentang Perbankan dikemukakan

mengenai pengertian kredit sebagai “penyedian uang atau tagihan yang dapat

dipersamakan dengan itu, berdasarkan persetujuan atau kesepakatan pinjam-

meminjam antara bank dan pihak lain yang mewajibkan pihak peminjam untuk

melunasi utangnya setelah jangka waktu tertentu dengan pemberian bunga”.

Dalam hal ini kreditur (yang memberi kredit, lazimnya bank) dalam hubungan

perkreditan dengan debitur (nasabah, penerima kredit) atas dasar kepercayaan, dan

debitur dalam waktu dan dengan syarat-syarat yang telah disetujui bersama, dapat

mengembalikan (membayar kembali) kredit bersangkutan.

Dalam masyarakat umum istilah kredit sudah tidak asing lagi dan bahkan

dikatakan popular (dan merakyat), sehingga dalam bahasa sehari- hari sudah di

campurbaurkan begitu saja dengan istilah utang.Bahkan dalam dunia pendidikan

dengan sistem kredit semester yang baru, istilah kredit sudah memiliki konotasi

khusus tersendiri dibanding asal.44

Sementara itu, Thomas Suryapto dalam buku

M.Djumhana menyatakan adapun unsur- unsur dari kredit, yaitu :

a. Kepercayaan, yaitu keyakinan dari si pemberi kredit bahwa prestasi yang

diberikannya baik dalam bentuk uang, barang, atau jasa, akan benar-

43

Hermansyah, 2005 ,Hukum Perbankan Nasional Indonesia, Prenada Media, Jakarta,

hal 55. 44

Rachmadi Usman, 2001,Aspek- Aspek Hukum Perbankan di Indonesia, PT.Grandmedia

Pustaka Utama, Jakarta, hal. 236.

benar diterimanya kembali dalam jangka waktu tertentu di masa yang

akan datang.

b. Tenggang waktu, yaitu suatu masa yang memisahkan antara pemberian

prestasi dengan kontra prestasi yang akan diterima pada masa yang akan

datang.

c. Degree of risk, yaitu tingkat resiko yang akan dihadapi sebagai akibat dari

adanya jangka waktu yang memisahkan antara pemberian prestasi yang

akan diterima kemudian hari. Semakin lama kredit diberikan semakin

tinggi pula tingkat resikonya. Dengan adanya resiko inilah maka

timbullah jaminan dalam pemberian kredit.

d. Prestasi, yaitu yang diberikan adalah suatu prestasi yang dapat berupa

barang, jasa atau uang.45

Salah satu jenis kredit bank adalah Fidusia, merupakan istilah yang

sudah lama dikenal dalam bahasa Indonesia. Undang-undang yang khusus

mengatur tentang hal ini, yaitu “Undang-undang Nomor 42 Tahun 1999 juga

menggunakan istilah “fidusia”. Dengan demikian, istilah “fidusia” sudah

merupakan istilah resmi dalam dunia hukum kita”.46

Akan tetapi, terkadang dalam

bahasa Indonesia untuk fidusia ini disebut juga dengan istilah “Penyerahan Hak

Milik Secara Kepercayaan”.Menurut Undang-undang Nomor 42 Tahun 1999

Pasal 1 angka 1, pengertian fidusia adalah pengalihan hak kepemilikan suatu

benda atas kepercayaan dengan ketentuan bahwa yang hak kepemilikannya

dialihkan tersebut tetap dalam penguasaan pemilik benda. Sedangkan menurut

45

M. Djumhana, 2000, Hukum Perbankan Di Indonesia, Cet III, PT.Citra Aditya Bakti,

Bandung, hal. 370-371. 46

Munir Fuady, 2000, Jaminan Fidusia, Citra Aditya Bakti, Bandung, hal. 3.

Subekti, fidusia adalah kepercayaan yang diberikan secara bertimbal balik oleh

pihak satu pada pihak yang lain, bahwa apa yang keluar ditampakkan sebagai

pemindahan milik, sebenarnya (kedalam) hanya satu jaminan saja untuk satu

hutang.47

Sementara itu, pengertian jaminan fidusia menurut Pasal 1 angka 2

Undang-undang Nomor 42 Tahun 1999 adalah hak jaminan atas benda bergerak

baik yang berwujud maupun yang tidak berwujud dan benda tidak bergerak

khususnya bangunan yang tidak dapat dibebani hak tanggungan sebagaimana

dimaksud dalam Undang-undang Nomor 4 Tahun 1996 tentang Hak Tanggungan

yang tetap berada dalam penguasaan Pemberi Fidusia. Mengenai beberapa prinsip

utama yang dijumpai dalam jaminan fidusia adalah sebagai berikut :

1) Bahwa secara riil, pemegang fidusia hanya berfungsi sebagai pemegang

jaminan saja, bukan sebagai pemilik yang sebenarnya.

2) Hak pemegang fidusia untuk mengeksekusi barang jaminan baru ada jika

ada wanprestasi dari pihak debitur.

3) Apabila hutang sudah dilunasi, maka obyek jaminan fidusia harus

dikembalikan kepada pihak pemberi fidusia.

4) Jika hasil penjualan (eksekusi) barang fidusia melebihi jumlah

hutangnya, maka sisa hasil penjualan harus dikembalikan kepada

pemberi fidusia.

1.8. Metode Penelitian

1.8.1 Jenis Penelitian

Penelitian hukum merupakan kegiatan ilmiah yang didasarkan pada

47

Subekti,1982 Jaminan-jaminan Untuk Pemberian Kredit Menurut Hukum Indonesia,

Alumni, Bandung, hal. 76.

metode, sistematika, dan pemikiran tertentu yang bertujuan untuk mempelajari

satu atau beberapa gejala hukum tertentu dengan jalan menganalisisnya. Selain

itu, juga diadakan pemeriksaan yang mendalam terhadap fakta hukum tersebut,

kemudian mengusahakan suatu pemecahan atas permasalahan yang timbul dalam

gejala yang bersangkutan.48

Ilmu Hukum mengenal dua jenis metoda penelitian

yakni penelitian Hukum Normatif (Penelitian Doktrinal) dan penelitian Hukum

Empiris (Penelitian Non Doktrinal).

Penelitian ini beranjak dari kekaburan norma Pasal 224 HIR, Pasal 258

RBg terkait dengan substansi grosse akta pengakuan hutang yang dapat

memeberikan kepastian dan keadilan kepada para pihak, khususnya pihak kreditur

dalam perjanjian kredit dengan Bank Pemerintah. Oleh karena itu, sesuai dengan

karakter “sui generis” dari ilmu hukum, maka penelitiannya difokuskan terhadap

bahan-bahan yang berkaitan dengan pokok-pokok permasalahan. Dengan kata lain

penelitian ini menekankan kepada penelitian terhadap bahan-bahan hukum yang

ada mengenaiGrosse Akta Pengakuan Hutang yang Berkepastian untuk

Melindungi para Pihak secara Berkeadilan.

1.8.2 Jenis Pendekatan

Jenis pendekatan yang digunakan dalam penelitian ini adalah

menggunakan metode pendekatan, yaitu :

a. Pendekatan Perundang-undangan (statute approach)

Pendekatan ini dilakukan dengan menelaah semua undang-undang dan

48

Abdulkadir Muhammad, 2004, hukum dan Penelitian Hukum, Citra Aditya Bakti,

Bandung, hal. 32

regulasi yang bersangkut paut dengan isu hukum yangsedang ditangani49

.

Suatu penelitian hukum normatif harus menggunakan pendekatan

perundang-undangan, karena yang diteliti adalah berbagai aturan hukum

yang menjadi fokus sekaligus tema sentral penelitian50

.

b. Pendekatan Konsep (conceptual approach):

yaitu pendekatan yang beranjak dari pandangan-pandangan dan doktrin-

doktrin yang berkembang di dalam ilmu hukum, guna menemukan ide-

ideyang melahirkan pengertian, konsep, dan asas hukum yang

relevan,sebagai sandaran dalam membangun suatu argumentasi hukum

dalammemecahkan isu yang dihadapi.51

Pendekatan perundang-undangan yang dimaksud disini adalah membahas

permasalahan berdasarkan peraturan perundang-undangan yang berlaku, seperti

Undang-Undang tentang Hak Tanggungan, ketentuan Parate Eksekusi pada

Pasal 224 HIR/Pasal 258 RBg.

1.8.3 Sumber Bahan Hukum

Sumber bahan hukum penelitian ini berupa peraturan perundangan-undangan

yang sedang berlaku. Bahan hukum primer merupakan bahan hukum yang bersifat

autoritatif artinya mempunyai otoritas, terutama berupa peraturan perundang-

undangan. Perundang-undangan yang dikaji dalam penelitian antara lain adalah:

49

Peter Mahmud Marzuki, 2005, Penelitian Hukum, Kencana Prenada Media Group,

Jakarta, hal. 93. 50

Johnny Ibrahim, 2006,Teori Dan Metodologi Penelitian Hukum Normatif, Cetakan ke-

2, BayumediaPublishing, Malang, hal. 302. 51

Peter Mahmud Marzuki, Op Cit,hal. 95.

1. UU No. 16 Tahun 1985, tentang cara lain yang dapat dilakukan oleh

pemegang hipotik untuk mengesekusi benda jaminan itu melakukan

penjualan di bawah tangan.

2. Undang-Undang Undang-undang Hukum Perdata No. 542 Indonesia

dan Crediet Verband dalam Stb. 1908 No. 542 sebagai yang telah

diubah dengan Stb. 1937 No. 190.

3. Undang-Undang tentang Hak Tanggungan “Parate Eksekusi” Pasal

224 HIR/Pasal 258 RBg.

4. Undang-Undang Pasal 314 dan 315 KUHD merupakan lex specialis

dari hipotik atas kapal terhadap peraturan umum tentang hipotik

yang diatur dalam Pasal 1162-1232 KUH Perdata.

Bahan hukum sekunder adalah bahan-bahan yang memberikan penjelasan

tentang bahan hukum primer, seperti rancangan undang-undang, hasil-hasil

penelitian, hasil karya dari kalangan hukum, dan seterusnya. Bahan-bahan hukum

sekunder dapat berupa semua publikasi tentang hukum yang bukan merupakan

dokumen-dokumen resmi. Bahan hukum sekunder dalam penelitian ini diambil

atau diperoleh dari buku-buku (text book), artikel, hasil-hasil penelitian, baik

berupa Tesis maupun Disertasi yang berkaitan dengan penelitian ini. Bahan

hukum tertier yang dipergunakan dalam penelitian ini berupa kamus hukum.

Sementara itu, data lapangan berupa informan dan responden yang memberikan

keterangan terkait dengan pokok permasalahan yang diteliti dijadikan sebagai

bahan pendukung.

1.8.4 Teknik Pengumpulan Bahan Hukum

Penelitian yang dilakukan untuk mendapatkan suatu pengertian yang

bulat dan utuh dalam rangka memberikan uraian maupun perspektif terhadap

bebarapa masalah hukum eksekusi grosse akta pengakuan hutang dan hipotik

dalam teori dan praktek di Indonesia, merupakan penelitian hukum normatif

yang bersifat analitis-deskriptif. Hal tersebut meliputi inventarisasi hukum,

sejarah hukum, perbandingan hukum, taraf sikronisasi vertical dan horizontal

dan penemuan hukum in concreto. Penulisan disertasi ini didasarkan pada

bahan hukum yang diperoleh melalui studi kepustakaan terhadap Hukum

Perdata materiil, Hukum Perdata formil, Hukum Ekonomi, dan buku-buku

lainnya yang berhubungan langsung atau tidak langsung dengan masalah yang

diteliti. Disamping itu, dilakukan penelusuaran tarhadap produk hukum, hasil

seminar, lokakarya, symposium, majalah, surat kabar, disertasi, laporan

penelitian dan lain-lain.

1.8.5 Analisa Bahan Hukum

Teknik pengolahan dan analisis bahan hukum dilakukan selama proses

secara deskriptif analitis. Hal ini dimaksudkan untuk mempermudah penulisan

dalam menyusun hasil penelitian.Dengan analisis deskriptif ini diharapkan

hasil penelitian dapat menggambarkan hukum yang berlaku, lembaga dan

perangkat hukum yang dapat dimanfaatkan dalam melaksanakan eksekusi

grosse akta yang bertitel eksekutorial. Jika terjadi norma yang kabur dilakukan

penafsiran atau intepretasi dengan berpedoman pada metoda interpretasi

sebagaimana dikemukakan oleh Philipus M.Hadjon, yang dibedakan sebagai

berikut :

1. Intepretasi Gramatikal (Gramaticale Interpretatie) dengan mengartikan

suatu bagian kalimat hukum kedalam bahasa sehari hari.

2. Intepretasi sistematis (Systematische Interpretatie) dengan titik tolak

dari system aturan mengartikan suatu aturan hukum.

3. Intepretasi Sejarah (Historische Interpretatie) dengan mengartikan

suatu isu hukum dengan menelusuri perkembangan hukum.

4. Interpretasi perbandingan hukum (Comparative Interpretatie) dengan

menyelesaikan suatu isu hukum dengan membandingkan stelsel

hukum52

.

52

Philipus M. Hadjon, 1994, Pengkajian Ilmu Dogmatik (normatif) Dalam Yurisdiksi,

Pidato Pengukuhan Guru Besar Universitas Airlangga Surabaya, Tanggal 10 Oktober 1994, hal 6.

Documents

DAFTAR ISI · 2017. 12. 30. · Pernyataan Originalitas Disertasi ... Contoh kalau terjadi kepailitan, maka kreditur akan ... pelunasan hutang-hutangnya”.5 Dari ketentuan pasal