D1102 Drept Constitutional Si Institutii Politice

7/30/2019 D1102 Drept Constitutional Si Institutii Politice

1/127

Laura PURDEA

DREPT CONSTITUIONAL IINSTITUII POLITICE

SUPORT DE CURS

Cluj-Napoca

2012


2/127

2


3/127

3

CUPRINS

CAPITOLUL I. STATUL I DREPTUL N SISTEMUL PUTERII ................................... 51.1. Noiunea, criteriile i esena statului................................................................................ 71.2. Elementele constitutive ale statului ................................................................................. 8

1.3. Noiuni generale despre drept; subiectele de drept i izvoarele dreptului ..................... 11

CAPITOLUL II. NOIUNEA DE DREPT CONSTITUIONAL I NOIUNEA DEINSTITUII POLITICE ....................................................................................................... 16

2.1. Raporturile i normele de drept constituional............................................................... 162.2. Subiectele raporturilor de drept constituional............................................................... 182.3. Normele de drept constituional ..................................................................................... 192.4. Izvoarele formale ale dreptului constituional romn .................................................... 222.5. Locul dreptului constituional n sistemul de drept........................................................ 23

CAPITOLUL III. TEORIA CONSTITUIEI .................................................................... 253.1. Noiuni generale despre Constituie ............................................................................... 263.2. Apariia, adoptarea, modificarea, suspendarea Constituiei........................................... 293.3. Supremaia Constituiei.................................................................................................. 333.4. Controlul constituionalitii legilor............................................................................... 35

CAPITOLUL IV. CONSTITUIILE ROMNIEI ............................................................ 384.1. CONSTITUIA DIN 1866 ............................................................................................ 404.2. CONSTITUIA DIN 1923 ............................................................................................ 42

4.3. CONSTITUIA DIN 1938 ............................................................................................ 454.4. CONSTITUIA DIN 1948 ............................................................................................ 484.5. CONSTITUIA DIN 1952 ............................................................................................ 494.6. CONSTITUIA DIN 1965 ............................................................................................ 514.7. CONSTITUIA DIN 1991 ............................................................................................ 544.8. CONSTITUIA DIN 2003 ............................................................................................ 59

CAPITOLUL V. ASPECTE CONSTITUIONALE PRIVIND FORMA DE STAT AROMNIEI, TERITORIUL I POPULAIA. CARACTERISTICILE STATULUIROMN .................................................................................................................................. 65

5.1. Structura de stat; noiunea i formele structurii de stat .................................................. 66

5.2. Romnia stat de drept, democratic i social .................................................................. 695.3. Cetenia romn; noiunea i principiile generale ale ceteniei romne ..................... 705.4. Modurile de dobndire a ceteniei romne ................................................................... 715.5. Modurile de pierdere a ceteniei romne...................................................................... 735.6. Dovada ceteniei romne .............................................................................................. 745.7. Cetenia european ....................................................................................................... 75

CAPITOLUL VI. DREPTURILE, LIBERTILE I NDATORIRILEFUNDAMENTALE ALE CETENILOR ROMNI...................................................... 77

6.1.Noiunea de drepturi fundamentale................................................................................ 776.2. Clasificarea drepturilor i libertilor fundamentale. ..................................................... 79

6.3. ndatoririle fundamentale ale cetenilor....................................................................... 80


4/127

4

6.4. Principiile constituionale aplicabile drepturilor, libertilor i ndatoririlorfundamentale ale cetenilor romni ..................................................................................... 82

CAPITOLUL VII. PARTIDELE POLITICE ..................................................................... 83

7.1. Noiunea de partid politic, scopul asocierii cetenilor n partide politice; funciile

partidelor politice .................................................................................................................. 837.2. Categorii i variante de partide politice ......................................................................... 85

CAPITOLUL VIII. DREPTURILE ELECTORALE ALE CETENILOR ROMN 888.1. Noiunea, condiia, structura i organizarea corpului electoral..................................... 888.2. Scrutinul ......................................................................................................................... 89

8.3. Organizarea i desfurarea alegerilor........................................................................... 908.4.Atribuiile birourilor electorale ale seciilor de votare.................................................... 91

CAPITOLUL IX. PARLAMENTUL ROMNIEI ............................................................. 949.1. Funciile Parlamentului Romniei ................................................................................. 94

9.2. Structura Parlamentului ................................................................................................. 999.3. Actele Parlamentului .................................................................................................... 103

CAPITOLUL X. PUTEREA EXECUTIV ...................................................................... 10610.1. Guvernul, actele Guvernului, rspunderea membrilor Guvernului i angajarearspunderii Guvernului ....................................................................................................... 10610.2. Administraia Public................................................................................................. 108

CAPITOLUL XI. INSTITUIA EFULUI DE STAT..................................................... 11011.1. Locul instituiei prezideniale n echilibrarea puterilor n stat. .................................. 11011.2. Alegerea, validarea mandatului, durata mandatului Preedintelui............................. 11211.3. Numirea, consultarea i participarea la edinele , Guvernului de ctre PreedinteleRomniei ............................................................................................................................. 11311.4.Atribuiile Preedintelui Romniei ............................................................................. 11311.5. Suspendarea din funcie si punerea sub acuzare a Preedintelui Romniei............... 11511.6. Vacana funciei, interimatul funciei i rspunderea preedintelui interimar. .......... 11511.7. Actele Preedintelui Romniei................................................................................... 115

CAPITOLUL XII. AUTORITATEA JURISDICIONAL........................................... 11712.1. Noiunea de autoritate judectoreasca ....................................................................... 11712.2. Principiile fundamentale conform crora se realizeaz Justiia ................................. 118

12.3. Rolul, structura iatribuiile Consiliului Superior al Magistraturii ........................... 118

CAPITOLUL XIII. CURTEA CONSTITUIONAL .................................................... 12013.1. Locul i rolul Curii Constituionale n sistemul organelor puterii de stat. ................ 12013.2. Competena Curii Constituionale ............................................................................ 12213.3. Atribuiile Curii Constituionale ............................................................................... 12413.4. Deciziile Curii Constituionale ................................................................................. 12513.5. Competena Curii Constituionale privind revizuirea Constituiei ........................... 125

BIBLIOGRAFIE FINAL.................................................................................................. 127


5/127

5

INTRODUCERE

Suportul de curs Drept constituional se adreseaz n special studenilor

Facultii de Drept, dar i altor persoane care sunt interesate de introducerea n

studiul dreptului constituional.

OBIECTIVELE CURSULUI familiarizarea studentilor cuterminiologia si conceptele de baza

specifice dreptului public, in general ,dreptului constitutional in special;

analiza si dezbaterea critica amodului de organizare si functionarea puterilor publice in sistemulconstitutional romanesc : puterea

executiva , puterea legislativa si

puterea judecatoreasca;

dezvoltarea abilitatilor deoperationalizare cu aparatul

metodologic specific dreptuluiconstitutional in analiza institutiilor

politice si administrative din Romania


6/127

6


7/127

7

CAPITOLUL I. STATUL I DREPTUL N SISTEMUL PUTERII

CUPRINS:

1.1. Noiunea, criteriile i esena statului1.2. Elementele constitutive ale statului

1.3. Noiuni generale despre drept; subiectele de drept i izvoarele dreptului Bibliografia capitolului I

Obiectivele capitolului I

1. Cunoasterea corecta a termenilor de specialiatate specifici2. Cunoasterea si insusirea de catre studenti a importantelor institutiispecifice dreptului constitutional

1.1. Noiunea, criteriile i esena statului

Noiunea de stat s-a format din verbul latin statuo", carenseamn a pune, a aeza, a ntemeia". Statul este considerat ceamai important instituie sau chiar instituie politic. Cuvntulstat" are dou accepiuni1; ntr-o accepiune, prin stat esteneleas importana a trei elemente: teritoriul, populaia (naiunea)i suveranitatea. n aceast accepiune statul este sinonim cu ara,el incluznd civilizaia, resursele, oamenii, teritoriul, frontierele,autoritile.

ntr-o a doua accepiune (n sens restrns) prin stat se nelege forma organizat aputerii poporului, concret - mecanismul sau aparatul statal. Aceasta este o accepiune strict

juridic. Statul este produsul istoriei societii umane. El a aprut pe o anumit treapt aevoluiei societii umane, din raiuni multiple. Strict juridic, statul este un ansamblusistematizat de organe de stat (autoriti), el cuprinde parlamente, guverne i alte autoritiexecutive, organe judectoreti, armat, poliie i nchisori. 1q aceste organe de stat

(autoritile publice) lucreaz demnitari, funcionari publici i ageni publici.Prin acestea, statul se impune, este receptat i acceptat, de bun voie sau de nevoie(silit).

Statul se impune pentru c el implic organizare i ordine. Civilizaia societii areimplicaii asupra trsturilor i procedeelor utilizate de state, dar nu asupra conceptului nsine.

Statul are o serie de funcii: funcia legislativ, funcia executiv, funciajurisdictional; funcii interne i funcii externe; funcii economice, funcii culturale, funciisociale, funcii represive. Statul se nfieaz ca fenomen esenialmente istoric. El apare la oanumit treapt a dezvoltrii societii, atunci cnd puterea politic, institutionalizat fiind,dobndete astfel caracterul de putere politic oficial, legitim. n concluzie, statul este o

form perfecionist a societii.Termenul "stat" poate fi reperat din perspective diferite. Din perspectiv sociologic,


8/127

8

statul semnific dimensiunea specific i esenial a societii politice, societate care a rezultatdin fixarea pe un teritoriu determinat a unei colectiviti umane relativ omogene, ntruchipndnaiunea i care este guvernat de o putere institntionalizat, avnd capacitatea i mijloacelede a exprima i de a realiza voina unei pri din colectivitate ca voin general.

Aceast voin poate aparine, n condiii concret-istorice, unui grup restrns sau unui

grup majoritar.Din perspectiv juridic, statul este o persoan moral, o entitate juridic distinct,

stabil i permaneni, detaat de persoanele fizice care n calitatea lor de ageni ai puteriiexercit vremelnic puterea, n limitele competenelor atribuite. Persoana moral este un centruorganizat de interese legitime i juridic protejate. Calitatea de persoan moral public esteinerent statului i absolut trebuitoare pentru a desemna titularul abstract i permanent al

puterii. Ca asemenea persoan, el este subiect de drept, titular de prerogative iresponsabiliti.

In sens restrictiv, concret, statul este ansamblul organelor politice de guvernare; el

desemneaz aparatul de direcionare a societii politice.Criteriile statului. Personalitatea juridic a statului constituie unul dintre criteriile

sale. Statul este aa cum afirm un clasic francez - o persoan a dreptului, n care se rezumabstract colectivitatea naional". O persoan a dreptului", nu o persoan fizic; pe scurt,statul este o persoan moral" sau .juridic". Aadar, acest prim criteriu al statului trebuiereinut.

In cadrul statului, pe temeiul i n condiiile legii, exist numeroase alte persoanemorale de drept public sau de drept privat (de exemplu: comuna, oraul, judeul sau uneleasociaii, societi). Pentru doctrina clasic, alt calitate nu poate fi dect suveranitatea.

Autoritatea statal este deci o autoritate suveran i tocmai de aceasta ea este oautoritate exclusiv. Nici o alt autoritate, n interiorul statului sau n afara lui, principial, nuse poate opune autoritii siatale i nici nu o poate concura.

1.2. Elementele constitutive ale statului

Statul reprezint o comunitate politic ocupndun anumit teritoriu, avnd un guvem i beneficiind desuveranitate, att n interior, ct i n afara granielor sale.ntr-o analiz politologic, statul apare ca o colectivitateuman istoricete constituit i organizat pe un anumitteritoriu, care se structureaz politic n grupul deguvernani i restul populaiei.

Modul de constituire i organziare difer de la stat la stat i poate fi generat de factorinaturali (aezarea geografic, conformaia solului), militari (cuceriri teritoriale), economici(bogiile naturale).

De aici rezult cel puin patru elemente definitorii ale noiunii de stat: organizarea politic a unei comuniti umane; gradul de coeziune a colectivitii respective; raporturile de comand/supunere (subordonare) existente ntre guvernani i guvernai; legitimitatea exercitrii autoritii i a puterii de comand de ctre guvernani.

Statul se caracterizeaz prin cteva elemente sau dimensiuni istorice sau politicecumulate calitativ. Acestea sunt:

1) naiunea,2) teritoriul,

3) autoritatea politic exclusiv sau suveran.


9/127

9

1. Naiunea. Statul este o form specific de organizare a unei colectiviti umane. Cualte cuvinte, populaia constituie una dintre dimensiunile inerente statului. Un teritoriu fr

populaie nu poate constitui un stat.Naiunea, ca form superioar de comunitate uman, inconfundabil cu alte

colectiviti, nu este un fenomen exclusiv etnic sau biologic. Ea este o realitate complex i

este produsul unui ndelungat proces istoric, avnd la baz comunitatea de origine etnic, delimb, de cultur, de religie, de factur psihic, de via, de tradiie i de idealuri, dar mai alestrecutul istoric i voina de a fi mpreun a celor care au dinuit pe un anumit teritoriu.Sentimentul naional constituie astfel cel mai puternic ferment al coeziunii statului i al

permanenei lui. n acest sens, n art. 1 (alin. 1) din Constituia Romniei se proclam:Romnia este stat naional, suveran i independent, unitar i indivizibil." Elementele

naiunii sunt: rasa, limba, religia, tradiiile istorice, interesele materiale i culturale comune,situaia geografic. Datorit unor mprejurri speciale, nu ntotdeauna aceste elemente pot fintrunite, fr, ca naiunea s fie afectat. n acest sens, cele dou state germane au format,

pn la reunificare (octombrie 1990) o singur naiune, dei unele elemente ale acesteia nu aufost ntrunite (comunitatea economic de via).

De asemenea, romnii din Basarabia i Bucovina de Nord, mpreun cu cei dinRomnia constituie un element etnic unic. Cele dou state coreene cuprind mpreun osingur naiune. ndeosebi n perioade de crize militare i politice, analitii s-au ntrebat dacexist una sau mai multe naiuni arabe.

2. Teritoriul. Dimensiunea material a statului este teritoriul. Teritoriul de stat estespaiul geografic alctuit din sol, subsol, ape, precum i din coloana aerian de deasuprasolului i apelor, asupra cruia un stat i exercit suveranitatea exclusiv i deplin. Aceastdefiniie cuprinde elementele teritoriului din perspectiva dreptului internaional.

Suveranitatea statului asupra teritoriului naional are caracterul unei puteri publicecontinuu exercitate, care este suprapus dreptului de proprietate. Fiind un element constitutival statului, teritoriul capt automat unele trsturi ale acestuia.

Elementele constitutive ale teritoriului. Teritoriul este partea din globul pmntesccare cuprinde solul, subsolul, apele i coloana de aer de deasupra solului i a apelor, asupracrora statul i exercit puterea sa suveran. Indiferent de ntinderea lui, teritoriul statului areaceeai semnificaie i ndeplinete acelai rol.

Se pune ntrebarea: exist vreo relaie ntre teritoriu i populaie? Rspunsul este da.Orice societate, orice stat presupun un minimum de populaie stabil- Este necesar ca

populaia s prezinte anumite caracteristici specifice? Rspunsul este afirmativ.

n cadrul populaiei unui stat se gsesc, n general, dou categorii de locuitori: locuitoriavnd aceeai cetenie (cei mai numeroi); locuitori care nu au calitatea de ceteni ai statuluirespectiv.

Ceteanul este individul legat de stat printr-o legtur juridic -cetenie". Aceastlegtur este determinat n mod suveran de ctre stat pe anumite criterii: jus sanguinis sau juslori (jus soli). Strinul este cetean al altui stat i rmne supus acestuia din punctul de vedereal ndatoririlor'ceteneti. n aceast categorie intr i indivizii fr cetenie (apatrizii). Ocategorie suplimentar i nesemnificativ o formeaz indivizii cu dubl cetenie.

Prezena unei comuniti de strini ntr-un stat ridic multiple probleme de ordineconomic, financiar, politic, social, cultural, religios, etnic.

Aspectul cantitativ al populaiei se pune n raport cu fenomenul demografic. n aceast

privin este dreptul statului de a stabili o anumit rat de cretere demografic populaieisau mcar de a o controla.


10/127

10

Aspectul calitativ are n vedere faptul c fiecare stat regrupeaz ntr-o proporie maimare sau mai mic populaii cu trsturi etnice diferite. n funcie de aceast regrupare, statelese pot mpri n state naionale i state multinaionale.

Organizarea administrativ a teritoriului

Teritoriul este organizat, sub aspect adminstrativ, n comune, orae i judee. ncondiiile legii, unele orae sunt declarate municipii4.Prin organizarea administrativ a teritoriului" se nelege delimitarea acestuia n

uniti administrativ-teritoriale" n scopul siturii autoritilor administraiei publice locale ijudeene, precum i a instanelor judectoreti, ca i n scopul aplicrii principiilor autonomieilocale i al descentralizaii serviciilor publice.

Ordinea nominalizrii unitilor administrativ-teritoriale nu este ntmpltoare,comuna i oraul constituind unitile de baz.

3. Autoritatea politicexclusiv sau suveran este o form superioar de organizaresocial care, alturi de naiune i teritoriu concur la alctuirea statului.

n condiiile autonomiei locale i ale descentralizrii administrative, consiliile localede la nivelul comunelor i oraelor dispun de largi prerogative, mult apropiate de cele aleautoritilor centrale. Comunele i oraele nu sunt totui state, autoritatea lor politic i

juridic nefiind suveran", nici mcar n parte.Autoritatea politic este instituionalizat, impersonalizat. Ea exist n instituii", n

ea nsi, nu n oamenii care o exercit efemer. Tocmai aceast instituionalizare sauimpersonalizare i asigur permanena. Deci, schimbarea a autoritii politice nu afecteazidentitatea i continuitatea statului. n societate exist multiple i diverse autoriti" sauputeri".

Puterea de stat ca form instituionalizat a puterii politice este ireductibil la celelalteputeri" din societate, n considerarea ctorva trsturi specifice.

ntre acestea, suveranitatea este nendoios cea mai important i singura cu adevratproprie.

Statul suveran este dator s exercite pe teritoriul su i fa de ntreaga populaieprerogativele sale de putere suveran, pentru a menine ordinea, a apra comunitatearespectiv mpotriva oricrei agresiuni.

Unul dintre atributele eseniale ale suveranitii statului l constituie dreptul suinalienabil de a reglementa, n mod liber i fr nici o intervenie din partea altui stat,organizarea i funcionarea sistemului politic, raporturile societate-stat-cetean; raporturile

personale i patrimoniale ntre indivizi, prin intermediul normelor juridice. Reglareanormativ i optimizarea relaiilor sociale prin intermediul normelor de

drept, instituirea unei ordini juridice stricte constituie, astfel, una dintre caracteristiciledefinitorii ale suveranitii puterii de stat, singura ndrituit s mbrace n hain normativvoina poporului i s-i confere acesteia, la nevoie, prin fora de constrngere a statului,autoritate i obligativitate general.

Legtura indisolubil dintre suveranitatea puterii de stat i ordinea juridic dintre stati drept are rdcini istorice adnci, apariia i cristalizarea diferitelor formaiuni socialedesfurndu-se ca un proces istoric complex, n care latura politic a activitii sociale, rolulstatului suveran s-au mpletit armonios cu elaborarea i aplicarea normelor de conduit.

Prin intermediul dreptului, puterea de stat se impune ntregii societi ca puteresuveran. ntr-un anume sens, comunitatea social este sinonim cu ordinea, iar autoritateaservete drept fundament pentru instituirea ordinii pe care societatea o reclam. Este esenial

ca puterea s fie legitim i s se exercite n cadrul legislaiei constituionale adoptate n moddemocratic.


11/127

11

O putere devine ilegitim prin contestarea ei de ctre ntreaga naiune sau de ctremajoritatea populaiei. O condiie de baz a legitimitii este respectarea de ctre putere aConstituiei. Astfel, un guvern desemnat legal poate deveni ilegitim datorit activitii sale.Lipsa de legitimitate ntr-o asemenea situaie se exprim prin pierderea de ctre guvern asuportului popular sau prin retragerea sprijinului partidelor parlamentare. Elementele

legitimitii puterii politice sunt:1) legalitatea instituirii puterii cu respectarea Constituiei;2) corecta folosire a acestei puteri n conformitate cu legile statului.

Este important faptul c, n numele legitimitii sale, instituia politic exercitdominaia social. La rndul su, populaia se supune ordinelor primite de la guvernmnt(instituia politic), n numele aceleiai legitimiti, pe care, de altfel, i-a conferit-o prinsprijinul su electoral.

Din punct de vedere sociologic, legitimitatea a fost definit ca fiind caracteristicaputerii (a sursei, naturii i organizrii sale de a fi conform cu ceea ce crede preferabil saucorespunztor potrivit anumitor norme juridice, morale sau unor tradiii consacrate ). Din

punct de vedere politologic, legitimitatea este considerat un principiu de ntemeiere i

justificare a unui sistem de guvernmnt care presupune o anumit recunoatere a acestuidrept de ctre guvernani.

1.3. Noiuni generale despre drept; subiectele de drept i izvoarele dreptului

Statul i dreptul sunt strns legate, se sprijin i secondiioneaz reciproc. Statul creeaz dreptul i, paradoxal,dreptul delimiteaz configuraia i aciunile statului.

Crend dreptul, statul impune regulile de conduit,norme obligatorii pentru toi. Prin drept, statul i exprim

puterea de comand formulnd exigene economice,umane, politice. La fel ca i statul, categoria drept"cunoate dou accepiuni: dreptul obiectiv i dreptulsubiectiv. Prin dreptul obiectiv se nelege totalitatea

normelor juridice. Dreptul este definit ca totalitatea regulilor de conduit, instituite sausancionate de stat, reguli ce exprim voina poporului ridicat la rangul de lege, a croraplicare este realizat de bunvoie i, n ultim instan, prin fora coercitiv a statului.

Ct privetedreptul subiectiv, el este puterea garantat de lege voinei unei persoane,n temeiul creia aceasta este n msur, n vederea valorificrii unui interes personal direct,s desfoare o conduit determinat sau s cear unui ter ndeplinirea unei aciuni sauabinerea de la o anumit activitate. Normele juridice care formeaz sistemul de drept al unui

stat se grupeaz n ramuri de drept i instituii juridice. Dreptul obiectiv, deci norm elejuridice, cunoate ns o tradiional clasificare n dreptul public i drept privat. Este oclasificare exact, corect, fcut nc de jurisconsulii romani. Dreptul public cuprindenormele juridice care privesc statul, colectivitile publice i raporturile lor cu persoanele

particulare atunci cnd aceste raporturi privesc prerogativele subiectelor de drept public.Dreptul public cuprinde mai multe ramuri de drept: dreptul internaional public, dreptulconstituional, dreptul administrativ, dreptul financiar, dreptul penal. Dreptul privat cuprindenormele juridice aplicabile persoanelor particulare, fizice sau juridice (morale i raporturilordintre ele). n dreptul privat sunt cuprinse dreptul civil, dreptul comercial.

In esena sa, dreptul este instrumentul principal prin care autoritatea statal, puterea destat i exercit, n virtutea suveranitii sale, rolul i funciile de consolidare i aprare a

organismului social, a relaiilor de producie i sociale, de reglare a comportamentului uman,astfel nct s nu lezeze valorile economice, sociale, politice, juridice, etice pe care se


12/127

12

ntemeiaz o anumit comunitate social i de care beneficiaz prin vocaie fiecare individ.Subiectele de drept sunt persoanele fizice i juridice. Calitatea de subiect de drept nu

este dobndit automat sau din oficiu, ea este conferit de stat cu respectarea anumitorcondiii; aceste condiii pe care trebuie s le ndeplineasc o persoan fizic i juridic pentrua i se recunoate calitatea de subiect de drept difer, n general, de la un stat la altul i de la o

epoc istoric la alta.Fiecare stat suveran deine prerogativa de a stabili condiiile necesare recunoateriicalitii de subiect de drept. Atribuirea calitii de subiect de drept n anumite raporturi

juridice presupune recunoaterea de ctre stat a capacitii juridice, adic a posibilitii de a fititular de drepturi i obligaii i de a le exercita nemijlocit. Capacitatea juridic a unui subiectde drept poate avea un caracter general (posibilitatea legal de a avea drepturi i obligaii) sauun caracter special (posibilitatea legal de a avea i exercita anumite drepturi i obligaii careformeaz statutul persoanei fizice sau juridice). De aici, se.poate distinge capacitatea juridica alegtorului de cea a candidatului la o funcie electiv, capacitatea juridic a militarilor, ceaa minitrilor, cea a membrilor Parlamentului.

In concluzie, subiectele de drept sunt oameni luai individual ori n considerarea

funciei lor n cadrul unei ierarhii sociale, politice, profesionale, confesionale, precum ipersoanele juridice. i unii i alii sunt participani la anumite raporturi juridice i dispun decapacitatea juridic, adic sunt titulari de drepturi i obligaii specifice acestora.

Termenul de capacitate" este strns legat depersoana omului i de personalitatea sa.Personalitatea omului este un produs al societii i al culturii sale. n sens sociologic seconsider c personalitatea determin valoarea omului, capacitatea lui de aciune.

Capacitatea juridic apare ca o premis iniial, legal i teoretic, a calitii de subiectde drept; ea este deci o condiie sine qua non a drepturilor i obligaiilor concrete ce revin sauincumb prilor ntr-un raport juridic.

Subiectele de drept (persoana sau organizaiile acesteia), dispunnd de capacitatejuridic, nu apar n mod automat ca purttorii unor drepturi i obligaii concrete n raporturijuridice determinate; ei apar ca titularii facultii recunoscute de lege de a avea drepturi iobligaii n viitor.

Subiectul de drept este un fenomen social real i poart amprenta tipului formelor deorganizare economico-sociale, n care oamenii i duc existena.

Persoana - cetenii, strinii, apatrizii - apare n raporturile juridice ca subiectul cu razade participare cea mai larg.

Cetenii statului pot, n principiu, s participe la toate raporturile juridice bucurndu-se, n acest sens, de capacitatea juridic general. Cetenii pot intra n raporturi de drept attntre ei, ct i cu statul, cu organele statului, cu organizaiile economice sau cu organizaiilenestatale.

Persoana fizic apare ca subiect distinct n raporturile de drept civil, caz n carecapacitatea sa juridic se mparte n capacitatea de folosin i capacitatea de exerciiu.Acionnd ca titulari de drepturi i obligaii n cele mai diverse sectoare ale vieii sociale,oamenii i satisfac drepturile i interesele legitime, garantate de Constituie i alte legi.

Participarea cetenilor ca subiecte de drept n raporturile juridice concrete apareastfel ca o form important de realizare a contactului social, a cooperrii n procesulconvieuirii.

n anumite limite pot participa ca subiecte de drept strinii i persoanele frcetenie.

Statul participn calitate de subiect de drept att n raporturile juridice interne, ct in raporturile juridice de drept internaional. n dreptul intem, statul apare ca subiect de drept

mai nti n raporturile de drept constituional7. Spre exemplu, statul apare ca subiect de dreptconstituional n raporturile de cetenie.


13/127

13

n raporturile sale cu persoanele care au cetenie romn, statul are o serie de drepturii obligaii. De asemenea, statul acord cetenie, aprob renunarea la cetenie, retragecetenia, aprob stabilirea domiciliului n Romnia pentru cetenii altor state.

Statul apare totodat ca subiect n raporturile de drept constituional prin intermediulcrora se realizeaz federaia, precum i n raporturile statului privit ca ntreg i unitile

administrativ-teritoriale.Statul mai apare ca subiect de drept n raporturile rezultate din donaii i legatele n

favoarea statului. Bunurile fr stpn sau confiscate trec, de asemenea, n proprietateastatului.

Organele statului sunt subiecte de drept. n procesul de realizare a dreptului,participarea organelor de stat - organele puterii legislative, organele administraiei, organele

justiiei, organele procuraturii - se realizeaz comform competenei rezervate prin Constituiei legile de organizare i funcionare fiecrei categorii de organe, precum i fiecrui organ n

parte. Ca subiecte de drept, organele statului ndeplinesc cel puin trei categorii decompetene: exercitarea conducerii de stat n diverse domenii, soluionarea problemelor

privind temeinicia legal a preteniilor unor subiecte de drept fa de altele i asigurarea

constrngerii de stat n cazurile necesare, restabilirea ordinii de drept nclcate, recuperareaprejudiciilor. Parlamentul este subiect de drept constituional n relaiile care privesc, spreexemplu, alegerea sau revocarea guvernului, controlul activitii unor organe. n relaiileadministrative apar ca subiecte de drept organele administraiei de stat centrale sau locale.

In domeniul ocrotirii ordinii sociale, al aprrii i garantrii exercitrii libere inestingherite a drepturilor constituionale ale cetenilor, al aprrii proprietii publice sau

private i ornduirii de stat particip ca subiect de drept organele de justiie, de procuratur icele ale Ministerului de Interne. Aceste organe particip n numele statului la raporturi

juridice complexe, de drept material i procedural, n care se manifest autoritatea statal,exprimat n volumul drepturilor conferite organelor i care le determin competene inumeroase garanii i drepturi procesuale i un sistem special de control.

Organele statului, n afara participrii lor ca purttoare ale autoritii, apar uneori i capersoane juridice, n raporturi care nu sunt nemijlocit legate de realizarea competenei lor (deexemplu, raporturile n care intr o instan cu o cooperativ n vederea reparrii mobilieruluidin slile de judecat).

n concluzie, participarea persoanei juridice n raporturile de drept prezint o deosebitimportan pentru viaaeconomic i social-cultural a rii.

Izvoarele dreptului. Conceptul de izvor de drept" are o dubl accepiune; izvor nsens material i izvor n sens formal. Izvoarele materiale ale dreptului denumite i izvoarereale" sunt concepute ca un adevrat dat" din afara dreptului i exterior acestuia, care

justific i determin aciunea legiuitorului.

Izvorul de drept n sens formal este forma pe care o mbrac o prescripie juridic:lege, regulament, decret, decret-lege, ordonan etc. Dei dreptul nsumeaz un ansamblu denorme juridice, acestea sunt cuprinse potrivit unor criterii i reguli precise, n anumite acte

juridice. Tocmai aceste acte contituie izvorul de drept.

Izvoarele formale ale dreptului impuse de evoluia de pn acum a dreptului sunturmtoarele:

Obiceiul juridic (cutuma); Doctrina; Practica judiciar i precedentul juridiciar; Contractul normativ; Actul normativ (legea).

Obiceiul juridic (cutuma)este cel mai vechi izvor de drept. Ca regul social, obiceiulpreced dreptului, el apare n treapta primitiv de dezvoltare a societii. Obiceiul este rodul


14/127

14

unei experiene de via a unei comuniti, al repetrii unei practici. Cutumele reprezint opractic nrdcinat, nct oamenii socotesc c prin ele i exercit un drept pozitiv. Romaniinumeau obiceiul juridic "mores majoram" (moravurile btrnilor).

Obiceiul apare astfel ca un fel de convenie tacit a membrilor societii sau agrupurilor sociale.

Obiceiul este nc prezent n dreptul privat (civil i comercial), n dreptul pu blic(constituional i administrativ).

n dreptul constituional el este prezent n mod deosebit sub forma tradiiilor (tradiiileconstituionale, parlamentare, republicane, monarhice, tradiiile organizrii administrativ-teritoriale).

Sistemele de drept aparinnd familiei anglo-saxone (Common law) menin i astzidreptul cutumiar ca un izvor important al dreptului.

n dreptul internaional public, cutuma este un izvor principal de drept (alturi detratat). Cutuma internaional este o exprimare tacit a consimmntului statelor cu privire larecunoaterea unei reguli determinate ca norm de conduit obligatorie n relaiile dintre ele.

Doctrina este considerat izvor de drept; cuprinde analizele, investigaiile,interpretrile pe care oamenii de specialitate le dau fenomenului juridic. In istoria dreptului,doctrina a avut un rol creator nemijlocit. Doctrina a jucat un rol important n Evul Mediu. Cutimpul, atunci cnd obiceiurile au fost strnse i publicate n culegeri, rolul doctrinei a sczut,fr s dispar.

Practica juridiciar i precedentul judiciar. Practica judectoreasc, denumit ijurispruden este alctuit din totalitatea hotrrilor judectoreti pronunate de ctre instanede toate gradele.

Atitudinea de rezerv fa de recunoaterea caracterului de izvor de dreptjurisprudenei este fundamentat i pe principiul separaiei puterilor.

ntr-un stat de drept, crearea legilor revine organelor legiuitoare, organelorjudectoreti revenindu-le sarcina aplicrii legilor la cazuri concrete.

n plan istoric, jurisprundena a jucat un rol important ca izvor de drept n dreptulroman. n sistemele juridice conectate la bazinul de civilizaie anglo-saxon, jurisprudeneicontinu s i se recunoasc rolul de izvor de drept. Dreptul comun (Common Law) estealctuit de hotrri judectoreti i obiceiuri juridice. Precedentul judiciar joac un rol foarteimportant, iar judectorul nu este simplu interpret al legii, ci un creator de lege (juge madelaw).O cauz poate fi soluionat pe baza unui precedent pronunat cu sute de ani nainte.

n dreptul constituional contractul normativ reprezint izvor de drept n materiaorganizrii i funcionrii structurii federative a statelor. Federaiile se creeaz, n general, caefect al ncheierii unor contracte (tratate) ntre statele care doresc s compun federaia.

n ramura dreptului muncii i securitii sociale, contractul normativ este izvor dedrept, sub forma contractelor colective de munc n care se prevd condiiile generale aleorganizrii procesului muncii ntr-o ramur determinat i pe baza crora sunt ncheiate apoicontracte individuale de munc.

n dreptul internaional public, contractul normativ, sub forma tratatului, reprezintizvorul principal de drept. Tratatul este ntotdeauna expresia consimmntului liber al statelori numai n aceast msur el este izvor de drepturi i obligaii pentru statele semnatare.

Actul normativ juridic (legea) este izvor de drept. Legea, ca izvor de drept, apare la

romani, ca un acord ntre magistrat i popor (magistratul propune - rogat -poporul accept iube -propunerea fcut).

n sensul larg i comun al termenului, legea - nsemnnd orice regul de drept

obligatorie - cuprinde orice izvor de drept. Actul normativ este izvorul de drept creat deorgane ale autoritii publice, nvestite cu competene normative (parlament, guvern, organe


15/127

15

adminstrative locale). Actul normativ cuprinde norme general obligatorii, a cror aplicarepoate fi realizat i prin intervenia forei coercitive a statului.

Sistemul actelor normative juridice este compus din legi, decrete, hotrri i ordonaneale guvernului, regulamente i ordine ale ministerelor, decizii ale organelor administrativelocale. Locul central n sistemul actelor normative l ocup legile. Lucrul este firesc, deoarece

legea este actul normativ elaborat de Parlament, organul puterii legiuitoare, care exprimvoina i interesele alegtorilor.n cadrul legilor, se remarc, prin importan i prin note fundamentale, legile

constituionale. Constituiile fixeaz regulile eseniale de organizare i funcionare a ordiniintr-un stat. Constituia, aceast lege deasupra legilor", formuleaz valorile fundamentalentr-o form normativ i creeaz "convingerea c exist o regul de drept superioar a puterii

publice, pe care o limiteaz i creia i impune sarcini."Strbtnd toate raporturile societii, Constituia trebuie s rezulte firesc din relaiile

unui popor.

n acest sens. Legile, n general, dar n mod special Constituia trebuie s fie oglinditn starea unui popor, s reflecte gradul su de dezvoltare i de nelegere.

Testul de autoevaluare nr.1

1. Enunai elementele constitutive ale statului

BIBLIOGRAFIE:1. Ioan Sabau - Drept constitutionalNote de curs, Universitatea Bogdan-Voda 20052. Muraru, Simina Tanasescu, Drept constituional i instituii politice, Ed. Lumina

Lex, Bucuresti, 2001;3. T.Drganu, Drept constituional i instituii politice, tratat elementar, Ed. Lumina

Lex, 2000, vol. I-II.4. Jean Paul Jacque - Droit constitutionnel et institutions politiques, Dalloz, 1996


16/127

16

CAPITOLUL II. NOIUNEA DE DREPT CONSTITUIONAL INOIUNEADE INSTITUII POLITICE

CUPRINS:2.1. Raporturile i normele de drept constituional2.2. Subiectele raporturilor de drept constituional2.3. Normele de drept constituional2.4. Izvoarele formale ale dreptului constituional romn2.5. Locul dreptului constituional n sistemul de dreptBibliografia capitolului II

Obiectivele capitolului II

1. nsuirea conceptelor de raport i norme de drept constituional2. cunoaterea structurii acestora3. cunoaterea izvoarelor formale ale dreptului constituional romn

2.1. Raporturile i normele de drept constituional

n opinia noastr, relaiile sociale sunt acelea care apar n procesul

instaurrii, meninerii i exercitrii statale a puterii. Ceea ce este decicomun relaiilor sociale care formeaz obiectul de reglementare aldreptului constituional este faptul c ele apar n procesul instaurrii,meninerii i exercitrii statale a puterii.

n stabilirea obiectului dreptului constituional se ivesc mai multedificulti. O prim dificultate privete opiniile diferite existente nliteratura de specialitate cu privire la nelesul ce trebuie dat unor noiuni,

opinii ce-i au izvorul n nelegerea oarecum diferit a procesului de instaurare i meninere aputerii, precum i a ntinderii sferei dreptului constituional.

O a doua dificultate n stabilirea obiectului dreptului constituional este ridicat dentrebarea dac toate normele din Constituie sunt norme de drept constituional sau nu.

Exist opinii n sensul crora Constituia ar cuprinde, n afara normelor de dreptconstituional, i norme de drept civil, drept administrativ, drept judiciar.

Conform acestor opinii, folosindu-se criteriul obiectului pentru delimitarea ramurilor

de drept, se consider c normele din Constituie privitoare la proprietate sunt norme de dreptcivil, c cele privitoare la administraia de stat sunt norme de drept administrativ, deoarecerelaiile reglementate sunt relaii specifice ramurilor de drept indicate.

Majoritatea juritilor, cu precdere specialitii n drept constituional, nu mprtescaceste opinii, deoarece ei consider c toate normele cuprinse n Constituie sunt norme dedrept constituional. Astfel s-a considerat c normele din Constituie care privesc sistemuleconomic, relaiile de proprietate, sistemul social nu reglementeaz relaii sociale, ciconsfinesc esena statului, bazele acestuia (economic i social), c relaiile de proprietate,de repartiie sunt reglementate de alte ramuri ale dreptului.

Dreptul reglementeaz relaiile de proprietate ca relaii ntre oameni care apar ca


17/127

17

subiecte de drept. Ct privete raporturile de proprietate i cele ce privesc repartiia este clarc reglementarea lor se face n primul rnd prin Constituie, iar normele dreptului civil saualte ramuri de drept nu fac dect s dezvolte aceste reglementri de principiu, fundamentale.

Aprut mai trziu, dreptul constituional conine ns norme cu un caracter deosebit,indispensabile pentru consolidarea poziiei guvernanilor, indispensabile pentru meninerea i

exercitarea puterii. In sistemul de drept ar exista deci dou mari categorii de norme juridice, ianume norme (fundamentale) care privesc esena statornicirii dominaiei unor grupuri sociale,clase i toate celelalte norme difereniate prin obiectul de reglementare.

n concluzie, se impun dou criterii pentru clasificarea normelor juridice n ramuri dedrept, i anume criteriul forei juridice a normelor, determinat de caracterul lor fundamental,care ar diferenia dreptul constituional de restul dreptului i criteriul obiectului dereglementare care ar diviza n ramuri restul dreptului.

Un alt mod de justificare a tezei c toate normele din Constituie sunt norme de dreptconstituional pleac de la ideea c legea fundamental, Constituia, reglementeaz i alterelaii care sunt specifice altor ramuri de drept, precum dreptului civil, dreptului administrativ,

dreptului muncii.Reglementarea lor i de ctre Constituie nu rmne fr consecine; ct privete

natura lor juridic, ele dobndesc n acelai timp i caracterul de raporturi de dreptconstituional. Ceea ce atribuie acestor raporturi i caracterul de raporturi de dreptconstituional este faptul c principiile stabilite de Constituie trebuie respectate de ctreParlament atunci cnd procedeaz la elaborarea legilor ordinare.

n obiectul dreptului constituional sunt cuprinse dou categorii de relaii i anume: relaii cu o dubl natur juridic, adic acele relaii care, fiind reglementate i

de alte ramuri de drept sunt reglementate n acelai timp i de ctreConstituie,devenind implicit i raporturi de drept constituional;

relaii specifice de drept constituional care formeaz obiectul de reglementarenumai pentru normele de drept constituional.

Ceea ce este comun tuturor acestor relaii este faptul c se nasc n procesul complex deinstaurare, meninere i exercitare a puterii.

n concluzie, formeaz obiectul dreptului constituional relaiile sociale care se nasc nactivitatea de instaurare i meninere a puterii de stat i care privesc bazele puterii i bazeleorganizrii puterii. Sunt de asemenea, relaii de drept constituional cele care apar nactivitatea de exercitare a puterii.

n ceea ce privete bazele puterii, ele sunt elemente exterioare statului care genereazi determin puterea de stat n coninutul su. Aceste baze sunt factorii economici i factoriisociali. Ele impun n stat existena unor reguli care s stabileasc drepturi i obligaii n

sarcina subiectelor de drept care s asigure atingerea scopurilor societii. Ct privete bazeleorganizrii puterii, ele sunt tot elemente exterioare statului. dar care nu genereaz puterea destat, ci numai condiioneaz organizarea ei. Aceste baze ale organizrii puterii sunt teritoriul i

populaia, iar dreptul constituional este chemat s reglementeze, n privina teritoriului,relaiile privind structura de stat i organizarea administrativ teritorial, iar pentru populaie,relaiile privind cetenia i drepturile i ndatoririle fundamentale.

Relaiile care se nasc n legtur cu structura de stat, sunt de drept constituional,deoarece n funcie de structura statului se exercit i puterea de stat, prin unul sau mai multeorgane legiuitoare.

De asemenea, sunt raporturi de drept constituional raporturile care se nasc n legturcu organizarea administrativ-teritorial, cci aceasta indic aezarea teritorial i a organelor

statale. Raporturile privitoare la cetenie i statutul juridic al ceteanului sunt raporturi dedrept constituional i privesc direct instaurarea, meninerea i exercitarea puterii. La fel sunt


18/127

18

raporturi de drept constituional, acele raporturi care se nasc n exercitarea puterii.Exercitarea puterii de stat este o activitate specific desfurat de organele

reprezentative, fiind o activitate de conducere, dar o conducere de nivel superior tuturor

activitilor de conducere desfurate de alte organe ale statului.

2.2. Subiectele raporturilor de drept constituional

Subiecte ale raporturilor de drept constituional suntoamenii luai individual sau grupai pe colective. Ca trsturispecifice ale subiectelor raporturilor de drept constituional,acestea sunt: unul din subiecte este totdeauna fie deintorulputerii, fie statul, fie un organ reprezentativ i aceste subiecteacioneaz n mod necesar ntr-un raport juridic aprut nactivitatea de instaurare, meninere i exercitare a puterii.

Dup unii autori, se consider c unitileadministrativ-teritoriale sunt subiecte ale raporturilor de drept constituional. n opinia altorautori, se ajunge la concluzia c unitile administrativ-teritoriale pot aprea ca subiecte i nraporturile de drept constituional, dac prin noiunea de uniti administrativ -teritoriale senelege colectivul de oameni care populeaz o anumit poriune a teritoriului rii, cucondiia de a li se recunoate prin lege anumite drepturi i obligaii n cadrul unor raporturi dedrept constituional.

n opinia noastr, unitile administrativ-teritoriale ar putea fi subiecte ale raporturilorde drept constituional, dar nu nelese ca pri de teritoriu, ci ca grupuri de populaiiorganizate pe teritoriu.

Subiecte ale raporturilor de drept constituional sunt: Poporul; Statul; Organele statului (autoritile publice); Partidele, formaiunile politice, alte organizaii. Cetenii; Strinii i apatrizii.

Poporul. Unii autori contest poporului calitatea de subiect de drept. Ali autori admitc poporul poate fi subiect de drept numai n relaiile internaionale i, n sfrit, aliiconsider c poporul poate fi subiect i al raporturilor juridice de drept constituional, deci alraporturilor juridice interne.

n opinia noastr, poporul este subiect al raporturilor juridice de drept constituional,deoarece i gsete fundamentul n chiar dispoziia Constituiei rii, potrivit creiasuveranitatea naional aparine poporului romn, care ncredineaz exerciiul ei unor organealese prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimar.

Poporul romn are, n minile sale, ntreaga putere i singur are dreptul s decidasupra sorii sale, lucru pe care-1 face cu prisosin n procesul de instaurare, meninere iexercitare a puterii.

Poporul i exprim, n multe probleme, voina n mod direct, nu prin intermediul altororgane. El poate aprea ca subiect al raporturilor de drept constituional cu ocazia stabilirii

formei de guvernmnt, a structurii de stat, cu ocazia referendumului.Statul este un alt subiect al raporturilor de drept constituional. El poate aprea ca


19/127

19

subiect fie direct, fie reprezentat prin organele sale. Statul, ca ntreg, apare direct ca subiect alraporturilor juridice privitoare la cetenie i n raporturile privind federaia.

Organele statului (autoritile publice) pot fi subiecte ale raporturilor de dreptconstituional cu ndeplinirea condiiilor cerute subiectelor raporturilor de drept constituional.Organele legiuitoare apar ca subiecte ale raporturilor de drept constituional cu condiia ca

raportul juridic la care particip s fie de drept constituional.Organele interne ale organelor legiuitoare pot fi i ele subiecte ale raporturilor de dreptconstituional. Acestea sunt comisiile parlamentare care, dei nu pot emite acte de conducereobligatorii ndeplinesc unele atribuii de propunere, avizare i control.

Partidele, formaiunile politice, alte organizaii pot fi subiecte ale raporturilor de dreptconstituional, ca forme organizatorice prin care cetenii particip la guvernare.

Constituia i unelelegi (izvoare de drept constituional) stabilesc expres posibilitateaacestora de a fi participante la raporturile ce privesc instaurarea, meninerea i exercitarea

puterii. Astfel, partidele i formaiunile politice au dreptul de a propune candidai la alegeri(articolul 4 din Constituia Romniei).

Pentru conducerea alegerilor de deputai i de senatori se constituie birouri electorale,

care sunt subiecte ale raporturilor de drept constituional.Ceteniipot aprea ca subiecte ale unora dintre raporturile de drept constituional. Ei

pot aprea distinct ca persoane fizice, ca persoane nvestite cu anumite demniti sau funciintr-un organ de stat (deputat, senator) sau organizai pe circumscripii electorale.

In primul caz, ei intr ca subiecte ale raporturilor de drept constituional pentrurealizarea drepturilor lor fundamentale, iar n al doilea caz, apar ca subiecte ale raportului dereprezentare, care este un raport de drept constituional, iar n ultima situaie, apar ca subiectecu ocazia alegerilor de deputai, de senatori sau a efului de stat.

Strinii i apatrizii pot aprea ca subiecte ale raporturilor de drept constituional nraporturile ce se nasc cu privire la acordarea ceteniei romne, a azilului politic.

2.3. Normele de drept constituional

Sunt norme de drept constituional acele norme carereglementeaz conduita oamenilor n relaiile sociale fundamentalece apar n procesul instaurrii, meninerii i exercitrii puterii.Aceste norme sunt cuprinse att n Constituie, ct i n alte actenormative care sunt izvoare de drept constituional.

Dup unii autori de drept constituional, discutnddispoziiile constituionale ce reglementeaz relaiile sociale care

privesc aspecte sociale i economice, se consider c acestea au

caracter de consacrare.n opinia lor, se arat c normele de drept constituional nu s-ar conforma structurii

logico-formale a normei juridice, n sensul c unora le-ar lipsi sanciunea.O asemenea susinere este de natur s duc la concluzia c dreptul constituional nu

este un veritabil drept, din moment ce normele sale, fiind lipsite de sanciuni nu pot fi aduse landeplinire i pot fi deci ignorate.

Pentru a nelege corect sensul normelor dreptului constituional, trebuie s se tie ceeste norma juridic, urmnd ca apoi s se regseasc elementele generale n norma de dreptconstituional i, totodat, s se urmreasc ce anume trsturi proprii are aceasta din urm.

Norma Juridic3 este definit n teoria dreptului ca fiind o regul social de conduit generali obligatorie, instituit sau sancionat de puterea de stat n diferite forme, menit s asigure

consolidarea i dezvoltarea relaiilor sociale n conformitate cu interesele i voinaguvernanilor, determinat n ultim instan de condiiile vieii materiale din societate i a


20/127

20

crei respectare este impus la nevoie, prin fora coercitiv a statului.Orice norm juridic este un comandament impus de puterea public, formulat uneori

chiar sub form supletiv sau de recomandare. n coninutul oricrei norme juridice estenmagazinat o anumit reprezentare contient a legiuitorului n legtur cu conduita posibilsau datorat a subiectelor participante la relaiile sociale. Norma juridic este celula de baz a

dreptului, este sistemul juridic elementar. Dreptul nu poate exista i nici nu poate fi explicat nafara realitii sale normative. n general, cuvntul norm" este echivalat cu cel de regul."Plecnd de la caracterul general al normei juridice, Hegel caracterizeaz norma ca o

determinare universal care trebuie aplicat la cazul concret.Norma juridic are un caracter general i impersonal. Caracterul general i impersonal

al normei juridice necesit unele nuanri. Astfel, prin faptul c norma juridic este general iimpersonal nu nseamn c ea se va aplica de fiecare dat pe ntreg teritoriul rii sau asuprantregii populaii.

Exist norme juridice care vizeaz pri determinate ale teritoriului (zona de frontier,domeniul silvic, uniti administrativ-teritoriale) sau care privesc anumite categorii desubiecte (cstorii, militari, comerciani, elevi, studeni). Nu se poate afirma c o norm

juridic este mai mult sau mai puin general, mai mult sau mai puin impersonal pentrumotivul c are sau nu o sfer de aplicare ce coincide cu ntregul teritoriu sau cu ntreaga

populaie. Aceast trstur este real i caracteristic oricrei norme juridice dinmomentul intrrii sale n vigoare.

Norma juridic are un caracter obligatoriu intervenind n domenii eseniale alesocietii, domenii care fie sunt contingente guvernrii, fie privesc finanarea social publicsau privat a individului; norma juridic conine prevederi care nu sunt lsate la liberul arbitrual subiectului: ele sunt impuse acestuia, ntr-o varietate de modaliti. Pentru a deveniobligatorie norma juridic se bucur, spre deosebire de toate celelalte norme sociale, deexigibilitate (are garanii exterioare, statale, de asigurare a traducerii n via, eventual princonstrngere).

n acest scop, nu este suficient fora ce o impune, aceast for trebuie s fie o foreficace i legitim.

Obligativitatea normei juridice este asigurat prin constrngere exterioar, prinsancionarea juridic. Niciodat scria Sofocle - nu vor fi respectate legile ntr-un stat undenu exist fric de pedeaps".

Caracterul obligatoriu al normei juridice impune anumite trsturi; obligativitateanormei juridice este o trstur intrinsec a tuturor normelor, indiferent de domeniul n careintervin (public sau privat), de fora juridic a actului normativ n care este cuprins norma, cadrept pozitiv, de cmpul aplicabilitii sale.

Astfel, o norm juridic cuprins ntr-o lege este la fel de obligatorie ca i o norm

juridic cuprins ntr-o hotrre a guvernului sau ntr-o decizie normativ a organuluiadministrativ local.Scopul normei de drept scop realizat de Justiie, de activitatea cu caracter juridic a

administraiei i de cetean - este acela de a asigura relaiilor sociale securitatea esenialprecum i armonia n temeiul unei idei de valoare avute n vedere de legiuitor. Norma juridici va realiza scopul n msura n care rspunde interesului pe care-1 reprezint.

In concluzie, norma juridic poate fi definit ca o regul general i obligatorie deconduit al crei scop este acela de a asigura ordinea social, regul ce poate fi adus landeplinire pe cale statal, n caz de nevoie, prin constrngere.

Normele constituionale, pe lng unele prevederi care reglementeaz nemijlocit unelerelaii sociale, au i prevederi care conin formularea unor principii, consfinesc bazele puterii,

definesc unele instituii.


21/127

21

Prevederile care conin formularea unor principii sau definiii nu pot fi excluse dinsfera noiunii normei juridice, deoarece i ele au un caracter normativ. Conceptul de norm

juridic face parte din ansamblul de noiuni i categorii ale gndirii juridice, prin intermediulcrora realitatea juridic este explicat. Din punctul de vedere al structurii sale logice norma

juridic este alctuit din urmtoarele elemente:

Ipoteza; Dispoziia; Sanciunea.

Ipoteza normei de drept descrie mprejurrile n care intr n aciune dispoziia sausanciunea normei. n ipotez poate fi definit calitatea subiectului (cetean. printe, copil,so/soie, gestionar, etc.) sau n ipotez poate fi caracterizat subiectul n mod generic(persoan fizic, persoan juridic).

Dispoziiaalctuiete miezul normei juridice. n dispoziie sunt cuprinse drepturile iobligaiile subiectelor participante laraporturile sociale, conduita acestora. De aceea se afirmc dispoziia normei de drept formeaz coninutul acesteia. Ea cuprinde imperativul,comandamentul normei sau elementul su raional (reprezentarea contient a legiuitoruluifa de exigenele vieii n comun).

Dispoziia normei juridice poate s ordone (s impun) o anumit conduit (exemplu:obligaia instanei de judecat de a dispune citarea prilor la primirea aciunii; obligaiacomerciantului de a solicita nmatricularea n registrul comerului). Sanciunea este al treileaelement structural al normei juridice. Sanciunea conine urmrile nefavorabile care survin ncondiiile nerespectrii dispoziiei sau ipotezei (sanciune negativ) sau msurile de stimulare,de cointeresare a subiectului n vederea promovrii conduitei dorite (sanciune pozitiv).Sanciunea are rolul de a descuraja n mod deliberat comportarea particular nelegal.

Toate normele sociale sunt asigurate, ntr-un fel sau altul, printr-o sanciune.Sanciunile, pentru a fi eficace, trebuie s se bazeze pe un sistem, armonizat de valori icriterii. Sanciunea juridic nu trebuie s fie n discordan cu sanciunea moral saureligioas.

Sanciunea juridica apare ca un complex de urmri nefavorabile - obligarea ladezdunare,lipsirea unor acte de efectele urmrite, confiscarea unor bunuri, amenzi, privareade libertate, urmri care sunt expresia autoaprrii sociale fa de comportamentul deviant almembrilor si. Aplicarea efectiv a constrngerii atest faptul c norma nu a fost respectat,cu toat garania ce i-o confer sanciunea.

Legiuitorul, scria Lucian Blaga, trebuie s reglementeze nu doar spiritul de supunere,ci i spiritul de libertate care exist n oameni.

Corespondena, intuit n filozofie de Kant, ntre moralitate i legalitate, aaz, nperspectiv, pe alte baze legtura dispoziiei normei juridice cu sanciunea sa.

Este de principiu faptul c norma juridic este teritorial i personal, n sensul c eaacioneaz asupra teritoriului statului i asupra cetenilor si. Norma juridic romn seaplic asupra cetenilor si (principiul ceteniei active). Ea are inciden i asupra cetenilorstrini aflai pe teritoriul Romniei sau asupra apatrizilor (persoanelor fr cetenie).

Ceea ce distinge o norm juridic de o norm moral, politic sau de alt natur estefaptul c, n ultim instan, respectarea ei este asigurat de fora de constrngere statal. ndreptul constituional pot fi identificate mai multe trsturi specifice ale sanciunilor.

Sanciunile din dreptul constituional sunt sanciuni specifice, precum revocareamandatului parlamentar, revocarea unui organ de stat, declararea ca neconstituional a unuiact normativ etc. n ceea ce privete normele dreptului constituional, acestea pot fi clasificaten norme cu aplicaie mijlocit i norme cu aplicaie nemijlocit. Normele juridice sunt

edictate n vederea aplicrii lor.


22/127

22

Legiuitorul are n vedere n procesul elaborrii normative interese sociale majore,urmrete s ofere garanii bunei dezvoltri a raporturilor interumane, s protejeze valorilesociale. Coordonatele fundamentale ale aciunii normelor de drept sunt: timpul, spaiul ipersoana.

In principiu, norma juridic acioneaz pe timp nedeterminat, ntr-un spaiu dominat

de noiunea de teritoriu i asupra unor subiecte care particip la circuitul juridic n cadrulacestui spaiu.n domeniul dreptului public, este de principiu c aplicarea imediat a normei noi este

de strict necesitate. Normele de drept public (de drept constituional, normele careorganizeaz puterile i autoritile publice, normele care privesc exerciiul drepturilorceteneti, normele de competen, normele de procedur) se aplic imediat, nlturndnormele vechi.

Tot astfel se prezint i cazul dispoziiilor imperative din domeniul dreptului privat(care intereseaz ordinea public) cum ar fi normele care reglementeaz organizarea

proprietii funciare, normele privind starea i capacitatea persoanelor.

2.4. Izvoarele formale ale dreptului constituional romn

Izvoarele formale ale dreptului constituional romn aula baz dou criterii care sunt n msur s ajute la identificarealor: autoritatea public emitent i coninutul normativ alactului.

Cele mai importante izvoare formale ale dreptului

constituional romn sunt:

Constituia i legile de modificare a Constituiei; Legea, ca act juridic al Parlamentului.

Imediat dup Constituie, izvor al dreptului constituional este legea, neleas naccepiunea sa restrns de act juridic al Parlamentului. Legile ordinare sunt izvoare aledreptului constituional, cu condiia s reglementeze relaii sociale fundamentale ce apar n

procesul instaurrii, meninerii i exercitrii puterii. Sunt izvoare ale dreptului constituional,printre altele, legea privind cetenia romn, legile electorale.

Regulamentele Parlamentului. Sunt izvoare de drept constituional pentru creglementeaz relaii sociale fundamentale ce apar n procesul instaurrii, meninerii iexercitrii puterii. n sistemul nostru parlamentar exist trei regulamente i anume:Regulamentul Camerei Deputailor, Regulamentul Senatului i Regulamentul edinelor

comune ale Camerei Deputailor i Senatului.Ordonanele Guvernuluipot fi izvoare ale dreptului constituional dac ndeplinesc

condiia de a reglementa relaii sociale fundamentale privind instaurarea, meninerea iexercitarea puterii.

Tratatul internaional. Constituia actual a Romniei acord tratatelorinternaionale o atenie sporit. Tratatul trebuie s fie licit cci numai tratatele licite suntizvoare de drept. Exemple n acest sens sunt conveniile ncheiate cu alte state privindreglementarea ceteniei, precum i tratatele n domeniul drepturilor i libertilor ceteneti.

Obiceiul (cutuma) a fost i este unul din izvoarele principale ale dreptului i, implicit,este considerat n unele sisteme constituionale (Anglia) ca fiind i izvor al dreptuluiconstituional. La ntrebarea dac obiceiul (cutuma) poate fi izvor al dreptuluiconstituional romn, rspunsul nu poate fi simplu.


23/127

23

n evoluia constituional a Romniei, obiceiul a fost recunoscut ca izvor al dreptuluisub regimul constituiilor din 1866, 1923, 1938 i al legislaiilor adoptate n baza acestora.

Sub regimul constituiilordin 1948, 1952, 1965, obiceiul era admis ca izvor de drept

n mod cu totul excepional numai n anumite ramuri de drept, atunci cnd legea o spuneaexpres.Teoretic, este greu de admis obiceiul n rndul izvoarelor dreptului constituional.

Explicaia stn exigena reglementrii prin norme scrise, clare i precise a relaiilor sociale,exigena imperioas n reglementarea raporturilor sociale care privesc instaurarea, meninereai exercitarea puterii.

Cutumele reprezint o practic att de nrdcinat.nct oamenii socotesc c prin elei exercit un drept pozitiv.

Cutuma implic o ndelungat practic social, de aceea se socotete c n coninutulsu este cuprins o bogie sociologic. Cutuma se ntemeiaz pe cazuri concrete, la care seface apoi referire, fiind evocate ca precedente.

Se degaj astfel o noiune general, alctuit din ceea ce este comun unor cazuriconcrete repetate. Aceasta este norma general consacrat prin cutum. Legiuitorul poateconsacra printr-o norm legal obiceiul sau poate face trimitere la acesta.

2.5. Locul dreptului constituional n sistemul de drept

Cuvntul drept" este folosit n mai multe accepiuni. nlimba latin, cuvntul care corespundea substantivului drept era jus(drept, dreptate, legi). Cuvntul este ntlnit i n alte limbi, cuaceeai semnificaie - droii la francezi, diritto la italieni. derecha la

spanioli, recht la germani, right la englezi.ntr-o prim accepiune, cuvntul drept" semnific tiinadreptului -ansamblul de idei, noiuni, concepte i principii careexplic dreptul i prin intermediul crora dreptul poate fi gndit.

Dreptul nu este numai tiina, el este, n egal msur, tehnic i art. Dreptul, caansamblu de norme care organizeaz viaa n comun, este o tehnic a convieuirii umane,destinat s disciplineze comerul uman i s apere societatea de excese.

ntr-o alt accepiune, cuvntul drept" mai semnific i facultatea unui subiect de a-ivalorifica sau de a-i apra mpotriva terilor un anumit interes, legalmente protejat.

n diverse declaraii asupra drepturilor omului se are n vedere o asemenea accepiune

a drepturilor individuale. Acesta este dreptul subiectiv i el implic categoria de libertate.Totalitatea normelor juridice n vigoare (active) dintr-un stat poart denumirea de

drept pozitiv, un drept aplicabil imediat i continuu, obligatoriu i susceptibil a fi adus landeplinire printr-o for exterioar (coerciiune statal), ca o ndreptire legitim a unorinstane sociale special abilitate.

Dreptul este ns i o art. adic un ansamblu de mijloace pe care le ntrebuineazorganele care creeaz dreptul sau care aplic dreptul. Cuvntul drept" mai este asociat, caadjectiv, n aprecierile de natur moral (ex: om drept, aciune dreapt, pedeaps dreapt). nafara termenului drept", se ntrebuineaz i termenul de Juridic". Acesta este utilizat att caadjectiv (norm juridic, raport juridic), ct i ntr-o accepiune ce excede noiuni de drept(obiectiv sau subiectiv).

ntrebarea care se pune este aceea de a ti dac dreptul este indisolubil legat desocietate, de la formele sale primitive de organizare sau dimpotriv dac dreptul apare, ca i


24/127

24

statul, doar la un anumit moment al evoluiei istorice a omului. Rspunsul la ntrebare estelegat de modul n care este conceput dreptul; este el doar apanajul statului? sau, n general,orice grup social este capabil s formuleze reguli juridice?

Romanii credeau n venicia dreptului. Acolo unde este societate exist drept -"Ubisocietas ibi jus". Ei nu puteau concepe existena societii fr drept. Din punctul lor de

vedere, credina lor n venicia dreptului corespundea celei n venicia societii, i anume asocietii romane i, bineneles, a dreptului roman.Cercetrile efectuate de sociologi, istorici, antropologi ai culturii n comuniti aflate

pe o treapt primitiv de dezvoltare au scos la iveal faptul c n aceste comuniti raporturilemembrilor erau conduse pe baza unor comandamente ce exprimau nevoile elementare ale

vieii n comun i care erau cuprinse ntr-un sistem de norme sociale.O norm social -scrie Hoebel- devine norm de drept din momentul n care neglijarea

sau nclcarea ei urmat, sub form de ameninare sau n mod real, de aplicarea unei forefizice, exercitate de un individ sau de un grup ca privilegiu socialmente recunoscut al

acestuia.

Sistemul dreptului romn, dei unitar, cunoate o grupare a normelor sale pe ramuri de

drept. Plecnd de la ideea c dreptul constituional, ca ramur a dreptului, ndeplinetetrsturile privind esena, mijloacele de realizare i finalitatea comune ntregului sistem dedrept, ceea ce, de altfel, asigur integrarea sa n acest sistem, se impune s se arate ce lococup el n sistemul dreptului unitar romn.

Pentru realizarea acestui lucru sunt necesare a fi cercetate cel puin dou aspecte:importana relaiilor sociale reglementate prin dreptul constituional, precum i valoareaformelor juridice prin care voina guvernanilor, de aprare a acestor relaii sociale, devinedrept (izvoarele de drept).

Cercetarea acestor aspecte duce la concluzia c dreptul constituional este ramuraprincipal n sistemul de drept; Constituia, ca izvor principal al dreptului constituional esten acelai timp i izvor principal pentru ntregul drept, cuprinznd reglementri de cea maimare generalitate, care privesc activitatea de instaurare, meninere i exercitare statal a

puterii, n toat complexitatea ei.Constituia conine, printre alte reglementri, reglementari privind proprietatea,

organele executive i organele judectoreti. Relaiile sociale din aceste domenii sunt apoidetaliat reglementate prin normele dreptului civil, dreptului comercial, organizrii

judectoreti.La o analiz a corelaiei dintre Constituie i ramurile dreptului, se constat c orice

ramur de drept i gsete fundamentul juridic n normele din Constituie. De aici, reieseregula conformitii normelor din celelalte ramuri ale dreptului cu reglementrile de maregeneralitate cuprinse n Constituie.


25/127

25

Testul de autoevaluare nr.2

1. Artai care este locul dreptului constituional n sistemul de dreptdin Romnia

BIBLIOGRAFIE:1. Deleanu, Instituii i proceduri constituionale, Ed. ServoSat, 2003;2. T.Drganu, Drept constituional i instituii politice, tratat elementar, Ed. Lumina

Lex, 2000, vol. I-II.3. Pierre Pactet - Institutions politiques et droit constitutionnel, Masson, Paris, 1991.4. Constitutia Romaniei, 2008.


26/127

26

CAPITOLUL III. TEORIA CONSTITUIEI

CUPRINS:

3.1. Noiuni generale despre Constituie3.2. Apariia, adoptarea, modificarea, suspendarea Constituiei3.3. Supremaia Constituiei3.4. Controlul constituionalitii legilorBibliografia capitolului III

Obiectivele capitolului III

1. dobndirea cunostiintelor privind apariia, adoptarea, modificarea isuspendarea Constituiei2. nsuirea procedurii de realizare a controlului constituionalitii legilor

3.1. Noiuni generale despre Constituie

Constituia poate fi definit n diferite forme idin varii perspective: ea este un sistem de rigori i, prinaceasta, relund cuvintele lui IHERING, ea este sorageamn a libertii; Constituia este un pact social"

ntre guvernai i guvernani; ea este actul prin care s-anaionalizat puterea"; Constituia este statutul"persoanei morale-stat, forma prin care se tinde la

raionalizarea puterii i a statului".

ncercarea de definire a Constituiei trebuie sporneasc de la fenomenul puterii, obiectivat prininstituia politic a statului. Constituia este instrumentul

prin care se instituionalizeaz puterea. Ea constituie decicertificatul de legalitate i de legitimitate al puterii. Constituia poate fi definit pornind de ladou criterii diferite i, de fapt, conjugabile: criteriul material i criteriul formal.

Potrivit criteriului material, Constituia reprezint ansamblul regulilor, indiferent desursa i de forma lor, prin care se instituie puterea i conform crora ea se exercit (reguliavnd ca obiect statutul guvernanilor, modul n care ei dobndesc prerogativele puterii i leexercit, independena i interdependena autoritilor puterii, raporturile dintre autoriti iguvernani, drepturile i libertile acestora).

Potrivit criteriului formal sau organic, - cu alte cuvinte - criteriul regimului juridic,

Constituia este ansamblul regulilor, indiferent de obiectul lor, adoptate n forme proceduralespecifice, distincte, exclusive. Normele constituiei se nfieaz astfel ca norme privilegiatei protejate special".

Constituia ar fi deci ansamblul regulilor juridice, adoptate dup o procedur specifici fiind superioare tuturor celorlalte norme juridice, prin care se instituie puterea i selimiteaz exercitarea ei.


27/127

27

Strbtnd toate raporturile societii. Constituia trebuie s rezulte firesc din relaiileunui popor., A dori - scria Hegel - s dai unui popor a priori o constituie, ar nesocoti tocmaimomentul n care constituia ar fi mai mult o nscocire a gndirii; fiecare popor i areconstituia care i se potrivete i care i se cuvine".

Napoleon, spre pild, a dorit s dea spaniolilor o constituie a priori, mai raional

dect ceea ce avuseser ei mai nainte, pe care ns au respins-o.Poporul trebuie s aib fa de constituia lui sentimentul dreptului su i al strii salede fapt, astfel ea va exista n chip exterior, ar rmne fr semnificaie.

n acest sens, legile, n general, dar n mod special Constituia trebuie s fie oglinditen starea unui popor, s reflecte gradul su de dezvoltare i de nelegere.

Valoarea, coninutul i semnificaiile Constituiei sunt clar exprimate n acteleconstituionale i constituiile care au deschis drumul procesului constituional. PrimaConstituie scris n lume este Constituia american din anul 1787.

Fa de importana i semnificaiile Constituiei, Constituia este i trebuie s fieaezmntul politic i juridic fundamental care, reflectnd i consolidnd cuceririle oamenilori proiectarea direciilor definitorii ale evoluiei viitoare a societii, statornicete cucerirea

puterii de stat, noile structuri social-economice i politice precum i drepturile i ndatoririlefundamentale ale cetenilor'.

Intre constituie i lege nu se pune semnul egalitii, dei este simplu de observat c,sub aspect juridic, Constituia este i ea o lege, adic un act normativ; apoi, se imp une

precizarea n sensul creia Constituia este o categorie istoric, ea aprnd pe o anumittreapt de dezvoltare a societii, anume ntr-o perioad n care organizarea statal feudal nua mai corespuns i a trebuit s fie nlocuit de o alt organizare.

Noiunea de constituie" apare cu mult mai trziu dect cea de lege. Constituiaexprim evoluia sistemului legislativ, ea este creaia unei epoci n care s-a impus ca nsilegea s fie subordonat unor principii fundamentale. Constituia a fost creat pentru aexprima o nou ideologie politic i juridic, ideologie determinat desigur de transformrileeconomice i sociale ce s-au conturat puternic ncepnd n deosebi cu secolul al XVIII-lea.

Din punct de vedere etimologic, cuvntul constituie" provine de la latinesculConstitutio" care nseamn aezarea cu temei", starea unui lucru". Termenul constituie"continu a avea accepiunea de lege pn n secolul al XVIII-lea, cnd i se d un sens nou,acela de lege fundamental. n opinia noastr, aceast accepiune este astzi ncetenit ntoate statele. Mai mult chiar, unele acte normative de organizare (statute) a unor organisme

internaionale se numesc tot constituii: Organizaia Naiunilor Unite Pentru Educaie, tiini Cultur (U.N.E.S.C.O.); Organizaia Internaional a Muncii (O.I.M.); Organizaia

Naiunilor Unite Pentru Alimentaie i Agricultur (F.A.O.), aceasta marcnd importanadeosebit ce se acord acestora.

Profesorul Paul Negulescu a definit Constituia ca fiind o norm care cuprindeprincipiile referitoare la organizarea statului i la raporturile de echilibru ntre diferitele puteriale statului", precum i drepturile omului (drepturile publice).

n concepia lui Andre Hauriou, ntr-un sens foarte general, prin Constituiese nelegeansamblul regulilor care administreaz organizarea i funcionarea statului.

Profesorul Constantin Dissescu definete Constituia ca fiind organizarea exerciiuluisuveranitii".

Profesorii Tudor Drganu i Ion Deleanu definesc Constituia ca fiind acea lege care,avnd for juridic superioar celorlalte legi, reglementeaz n mod sistematic att principiilestructurii social-economice, ct i ale organizrii i funcionrii statului; bazat pe aceasta,garanteaz material drepturile fundamentale ceteneti i stabilete datoriile corespunztoare

acestor drepturi. Analiznd aceste definiii, se poate constata c elementul comun, surprins ntoate definiiile, este elementul stat sau putere (puteri) de stat.


28/127

28

Acest element este definitoriu ct privete valoarea juridic a normelor ce-1consfinesc i reglementeaz relaiile sociale ce se nasc n acest domeniu. Alturi de elementul

putere se mai adaug i alte elemente de form cum ar fi faptul c este un text scris, adoptat nforme solemne. n stabilirea conceptului de constituie s-au conturat n timp o serie deelemente definitorii, de coninut i de form, elemente ce trebuie s apar explicit sau implicit

ntr-o definiie. Mai nti se impune caracterul de lege al Constituiei, deoarece Constituiaeste o lege i acest element, dei surprins prin denumiri diferite sau chiar implicit, este prezentn toate definiiile formulate. Fiind o lege. Constituia conine norme juridice, reguli deconduit, iar aceste norme de fapt exprim voina celorcare dein puterea. Constituia estelegea fundamental, trstur ce o identific n ansamblul legilor.

Caracterul de lege fundamentala rezult din coninutul i calitatea reglementrilor.

Constituia, ca izvor principal al dreptului constituional, reglementeaz relaiilesociale fundamentale, dar care sunt eseniale pentru instaurarea, meninerea i exercitarea

puterii. Definitorie pentru constituie este i fora sa juridic. n acest sens se constat c eaare o for juridic suprem, ceea ce situeaz Constituia n vrful ierarhiei izvoarelor

dreptului i impune regula conformitii ntregului drept cu dispoziiile din constituie. Tot otrstur care s-a impus, fr a fi totui de valoarea celorlalte, este forma scris a Constituiei

nc din secolul al XVIII-lea, Constituia scris s-a impus, ea fiind preferatConstituiei cutumiare din foarte multe motive.

Cu toate acestea, astzi mai exist ri care nu au o constituie scris, precum Anglia,Noua Zeeland i Israelul. Multe definiii ale Constituiei rein ca o trstur solemnitateaadoptrii, iar altele forma sistematic, plecndu-se de la ceea ce afirma Thomas Paine (1737-1809): Nu exist constituie dac ea nu poate fi pus n buzunar"

Dup opinia profesorului Ioan Muram, Constituia trebuie considerat a fi legeafundamental a unui stat, constituit din norme juridice, nvestite cu for juridic suprem, icare reglementeaz acele relaii sociale fundamentale care sunt eseniale pentru instaurarea,meninerea i exercitarea puterii politice a poporului.

ntr-o concepie autentic democratic, esena Constituiei const n reflectarea politico-juridic a condiiilor social-istorice existente ntr-o societate la un moment dat, precum i aintereselor generale, fundamentale ale naiunii, privite din perspectiva procesului decucerire prin competiie electoral democratic a puterii i exercitare a acesteia pentrunfptuirea binelui comun" al poporului.

Scopul unei constituii scria, n acest sens, sociologul romn Dimitrie Gusti este de aformula, politic i juridic, n mod solemn, psihologia social, starea economic, deziderateledreptii sociale i aspiraiile etnice ale naiunii.

n ceea ce privete coninutul Constituiei cutumiare, acesta este format din tradiii,obiceiuri, practici care au ca trstur comun faptul c sunt nescrise i c reglementeazmodul de organizare i de funcionare a organismelor de guvernare i raporturile ntre ele,statutul indivizilor. Esenial este ca obiectul de reglementare a tradiiilor constituionale s fieformat din relaii sociale fundamentale, de natura celor reglementate n constituiile scrise(relaiile de putere).

Fora juridic a unei Constituii cutumiare nu este, ns, diminuat dac guvernanii iguvernaii recunosc legea fundamental n aceast accepiune.

n acest fel, Parlamentul va legifera, potrivit tradiiilor constituionale, guvernul vaaplica legile n acelai spirit, iar judectorii vor judeca dnd ctig de cauz persoanelor alecror interese sau drepturi, izvortedin tradiia constituional, au fost nclcate fie de ctre

stat, fie de ctre o persoan particular.n prezent, sistemul de guvernare n Marea Britanie, Canada, Israel, Noua Zeeland


29/127

29

este reglementat att de cutuma constituional, ct i de legi scrise.Sistemul constituional britanic se bazeaz pe urmtoarele elemente:Common Law - cutumele sancionate de judector;Obiceiurile (alegerea primului-ministru din rndul membrilor Camerei

Comunelor; prezentarea mesajului Tronului n Camera Lorzilor; obligativitatea" semnrii de

ctre suveran a legilor votate de Parlament);Statutele - legile scrise relative la organizarea puterilor publice votate de Parlament.

n Israel, Parlamentul a adoptat o serie de legi constituionale, alturi de care se apliccutuma constituional. Aadar, rezult c doar parial constituiile statelor respective suntcutumiare. Practic, ele mbin cutuma cu acte politice i juridice coninnd dispoziiiconstituionale.

Spre deosebire de Constituia cutumiar, cerina unei constituii scrise a fost puternicresimit n Europa medieval, cu excepia Angliei, veacuri de-a rndul.

n Europa, prima Constituie scris a fost cea a Poloniei (3 mai 1791). A urmat cea aFranei n noiembrie 1791.

Constituia scris asigur, n principiu, o mai mare stabilitate i securitate a instituiilorpolitice, deoarece coninutul articolelor sale este clar. Acest avantaj al Constituiei scrise fade cutum a fost n mod special subliniat n filosofia politic din secolul al XVIII-lea.

ntr-adevr, regula de drept scris are avantajul claritii i preciziei; prin intermediulei se stabilete cu exactitate cadrul de organizare a puterilor, se sancioneaz nclcareaabuzurilor de putere.

Pe de alt parte, cei guvernai, beneficiind de posibilitatea de a studia Constituiascris, pot s cunoasc exact prerogativele i atribuiile guvernanilor i, mai important, s -icunoasc drepturile i modalitile de exercitare i de aprare a acestora.

n Constituie sunt nscrise drepturile i ndatoririle ceteneti, garaniile mpotrivatiraniei i abuzului de putere.

3.2. Apariia, adoptarea, modificarea, suspendarea Constituiei

Unii autori consider c primaConstituie a aprut n Anglia, ali autoriconsider c acestea au aprut odat cuajungerea la putere a burgheziei, n timp cealii subliniaz c, dac din punct de vederecronologic Constituia american a aprutnaintea celei franceze, sub aspectul

importanei istorice, al rolului i influenei pecare le-au avut asupra dezvoltrii micriiconstituionale n lume, ntietatea revineactelor cu caracter constituional alerevoluiei franceze.

n aprecierea momentului apariiei Constituiei n lume, nu trebuie considerat c, odat cu instaurarea burgheziei la putere, apare iConstituia. Un asemenea punct de vedereface trimitere numai la Constituia scris, rmnnd n afara cercetrii Constituia cutumiar,

precum i Constituia mixt (reguli cutumiare i reguli scrise).n opinia autorilor de drept constituional, apariiaConstituiei este privit ca un proces

desfurat n timp, nceput cu mult nainte de revoluia burghez, proces n care burghezia a

jucat un rol hotrtor, desvrit, prin adoptarea constituiei scrise.


30/127

30

Constituia apare din necesitatea afirmrii i protejrii printr-un ansamblu de norme cuputere juridic suprem, adoptate n forme solemne, a puterii instaurate. Ea marcheaz practicapariia statului de drept, punnd i guvernanii sub incidena regulilor juridice. Aa cum amartat prima Constituie scris este Constituia american din anul 1787 (Constituia de laPhiladelphia), iar n 'Europa prima Constituie scris este adoptat n Frana n anul 1791.

Dup adoptarea Constituiei franceze, i alte state europene i-au elaborat constituii precumSuedia (8 iunie 1809); Norvegia (17 mai 1814); Olanda (24 august 1815).Adoptarea Constituiei trebuie privit ca un proces complex, cu profunde semnificaii

politico-juridice, proces n care se detaeaz clar cel puin trei elemente: iniiativa adoptriiconstituiei, organul competent (constituantul sau puterea constituant), modurile de adoptare.

Ct privete iniiativa adoptrii Constituiei, se pune problema de a ti ce organism saufor politic, obteasc sau statal poate avea aceast iniiativ. De principiu, iniiativaconstituional trebuie s aparin acelui organism statal, politic, sau social ,care ocupnd nsistemul politic al unei societi locul cel mai nalt este cel mai n msur s cunoasc evoluiasocietii date, perspectivele sale. La ntrebarea de a ti cine trebuie s aib dreptul de aadopta o constituie, adeseori s-a rspuns i se rspunde prin teoria puterii constituante.

Prin putere constituant se nlege , de fapt , organul care beneficieaz de oautoritate politic special , are dreptul de a adopta constituia. Puterea constituant apare subdou forme:

Putere constituant originar Putere constituant instituit

Puterea constituant originar intervine atunci cnd nu esxist sau nu mai existconstituii n vigoare ( cazul revoluiilor , state noi) , iarputerea constituant instituit este

prevzut de Constituia n vigoare ( sau anterioar) att n ce privete organizarea, ct ifuncionarea ei. Ea poate modifica ( se mai numete i putere de revizuire) sau adopta oConstituie.

n literatura juridic se arat c puterea constituant originar ridic o serie deprobleme: de a stii cui apariine puterea constituant originar, de a-justifica legitimitateaoperei sale constituionale. Organismul chemat s adopte o Constituie se bucur i trebuie sse bucure de o autoritate politic i juridic aparte, deosebit, tocmai pentru c el adopt legeafundamental a Unui stat.

Adoptarea Constituiei a canoscut i cunoate diferite moduri. Modul de adoptare aunei Constituii este specific fiecrei ri ii este determinat de stadiul de dezvoltareeconomic, social i politic, de ideologia dominant n momentul adoptrii Constituiei, deraporturile sociale. Adoptarea Constituiilor a cunoscut n general urmtoarele moduri:

Constituia acordat;Statutul (constituia plebiscitar);

'Pactul;Constituia convenie;Constituia parlamentar.

Constituia acordat. Constituiile acordate, cunoscute i sub numele de charteconcedate", sunt Constituiile "adoptate de ctre monarh ca stpn absolut, care -i exercit

puterea sa. Aceast form de Constituie este considerat a fi cea mai rudimentar. Exemple deConstituii acordate sunt: Constituia dat n Frana de Ludovic al XVIII-lea la 4 iunie 1814,Constituia Piemontului i Sardiniei din 4 martie 1848, Constituia Japonez din 11 februarie1889.

Statutul sau (Constituia plebiscitar), cum este denumit n literatura de specialitate,este o variant a constituiei acordate, o variant mai dezvoltat. Statutul este iniiat tot de


31/127

31

ctre eful statului (monarhul), dar este ratificat prin plebiscit. Plebiscitul a fost n practicaconstituional modul normal"de adoptare a constituiilorautoritare. Cu ocazia plebiscituluicorpul electoral poate spune da sau nu asupra textului constituional n ntregime, neputndu-se propune amendamente.

n categoria statutelor sunt incluse: Statutul Albertin din 4 martie 1848, care devine

Constituia Italiei prin acceptare pe cale de plebiscit. Constituia regal d

Documents

D1102 Drept Constitutional Si Institutii Politice