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Ciencia Poltica

Preguntas Frecuentes: de contenidos unidades 4, 5 y 6

20- Qu aspectos / caractersticas institucionales de las formas de

gobierno debemos considerar para individualizar cada una de ellas?

En primer lugar debemos tener en claro que uno de los elementos de los Estados

modernos es la forma de gobierno. En este sentido, la repblica presidencialista, la

monarqua parlamentaria, la repblica parlamentaria y la repblica

semipresidencialista son las formas de gobierno que tienden a presentar los

Estados en la actualidad. Cada una de ellas se caracteriza por una peculiar manera

de organizacin de las instituciones polticas, en trminos de fusin o divisin de

poderes. Los rasgos que debemos considerar al momento de identificar una forma

de gobierno son:

Estructura del Poder Ejecutivo: unipersonal, dual o colegiada

Legitimidad directa (eleccin directa de la ciudadana) o indirecta (eleccin

parlamentaria) del jefe de gobierno

Grado de rigidez o flexibilidad de los mandatos

Forma de constitucin / destitucin del gabinete de ministros: quin nombra

a los

ministros y ante quien son responsables

Destitucin del Poder Ejecutivo

Relacin Poder Ejecutivo / Poder Legislativo

21- Cules son las caractersticas esenciales del parlamentarismo?

Divisin del Poder Ejecutivo: entre un jefe de Estado (rey en caso de las

monarquas parlamentarias y presidente en caso de repblicas

parlamentarias) y un jefe de gobierno (por lo general llamado primer

ministro, aunque en Espaa se lo denomina presidente y en Alemania,

canciller)

Legitimacin indirecta del gobierno: ello implica que la ciudadana no elige

directamente al jefe de gobierno, sino que ste es elegido por el Parlamento,

cuyos miembros si fueron elegidos a travs del voto, conforme a las reglas

del sistema electoral que rige en cada pas

Eleccin directa del parlamento

Carcter colegiado del rgano ejecutivo, compuesto por un primer ministro y

el gabinete

Fusin de poderes entre el legislativo y el ejecutivo

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Perodos flexibles: por la dinmicas del funcionamiento del parlamentarismo

(voto de confianza, mocin de censura, cierre del Parlamento y llamado

anticipado de elecciones parlamentarias)

22- Cules son las diferencias esenciales entre el parlamentarismo ingls

y el parlamentarismo de asamblea?

En el parlamentarismo ingls o Modelo Westminster, los rasgos del sistema

electoral y la tradicin poltica inglesa juegan un papel esencial. De este modo, se

debe considerar que en Inglaterra existe un sistema de partidos bipartidista,

altamente disciplinados y de creacin parlamentaria. El Primer Ministro es un

primero por encima de sus desiguales, que tiende a dominar sobre el Parlamento y

su gabinete, el cual est formado ntegramente por gente del mismo partido del

Primer Ministro, quien es a su vez el jefe del partido de gobierno. En cambio, el

parlamentarismo de asamblea, se caracteriza por importantes niveles de dispersin

y atomizacin partidaria, lo cual se traduce en la conformacin del Parlamento, ello

genera: a) cambios continuos en el gabinete y b) dificultades en el proceso de toma

de decisiones. El Primer Ministro es un primero entre iguales, no necesariamente es

el jefe del partido de gobierno y no necesariamente es miembro del partido que

conserva la primera minora en el Parlamento.

23- Cules son las caractersticas esenciales del presidencialismo?

El cargo de presidente es unipersonal: en l recaen las jefaturas de Estado y

jefatura de gobierno

El Presidente y el Congreso son electos popularmente

No puede ser destituido por votacin parlamentaria, salvo juicio poltico, en

los pases donde esta institucin exista

Quien detenta el cargo de presidente no puede formar parte del Congreso de

manera simultnea

Plazos rgidos

El Presidente designa y destituye a los ministros que forman su gabinete

Los ministros son responsables ante el Presidente

El Presidente es responsable ante el electorado

24- Cules son las caractersticas esenciales del semipresidencialismo?

Estructura dual y bicfala del Poder Ejecutivo: Presidente como jefe de

Estado y un primer ministro como jefe de gobierno

Eleccin popular directa o casi directa del Presidente y del Parlamento

Combinacin entre la legitimidad directa del Presidente y la legitimidad

indirecta del Primer Ministro, en tanto ste ltimo es designado por el

Parlamento. El Presidente no puede gobernar por s slo, al contrario sus

propuestas deben ser encauzadas por el gobierno que encabeza el Primer

Ministro

Poder compartido entre el Presidente y el Primer Ministro

El Primer Ministro es responsable ante el Parlamento; mientras que el

Presidente es responsable ante el electorado

Mandato fijo del Presidente y mandato flexible del Primer Ministro

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25- Quin tiene ms poder o prerrogativas en un esquema

semipresidencialista, el Presidente o el Primer Ministro?

Suele afirmarse que el Poder Ejecutivo en un semipresidencialismo presenta una

estructura de dos centros de poder desiguales. Ello nos conduce a pensar cules

son los motivos de dicha desigualdad. En primer lugar hay que considerar que el

diseo de esta forma de gobierno permite relativos cambios u oscilaciones respecto

de las cuotas de poder o predominio que el Presidente o el Primer Ministro puedan

desarrollar. Ello depende, principalmente del status mayoritario a nivel

parlamentario de uno sobre otro. De esta manera, con mayora unificada (el partido

del Presidente cuenta con mayora parlamentaria), prevalece el Presidente;

mientras que con mayora dividida (el Presidente pertenece a un partido que no

conserva la mayora en el Parlamento, lo cual produce como consecuencia que el

Primer Ministro sea de otro color partidario), el que prevalece es el Primer Ministro,

y ambos deben cohabitar. Un segundo factor a considerar es el liderazgo partidario:

si el Presidente no lidera el partido, an en condiciones en las cuales su partido

conserva la mayora parlamentaria, la balanza de poder se inclina a favor del

Primer Ministro. En cambio, si el Presidente es el lder partidario, su poder asume

caractersticas similares a las del Jefe de Estado en un esquema presidencial.

26- Por qu suele sugerirse en los materiales de estudio que el

presidencialismo tiende a generar situaciones desfavorables para la

estabilidad democrtica?

Este tipo de diagnsticos se basan en los anlisis comparados que se han realizado

sobre el grado de estabilidad que desde la segunda posguerra han mostrado los

Estados democrticos. De ellos, se desprende como conclusin que las democracias

parlamentarias no experimentaron quiebre alguno, mientras que las democracias

presidenciales han mostrado una tendencia en sentido contrario. El estudio del

presidencialismo subraya algunos atributos institucionales que menoscaban la

estabilidad democrtica. Entre ellos suelen mencionarse:

La legitimidad electoral dual del Poder Legislativo y el Poder Ejecutivo, lo

cual puede conducir a situaciones de democracia dividida (situacin en la

cual el Presidente pertenece a un partido que no cuenta con mayora en el

Congreso).

Las relaciones entre el Poder Ejecutivo y el Poder Legislativo suelen estar

caracterizadas por tensiones que suelen conducir a impasses o inmovilismo

poltico en el proceso de toma de decisiones.

Los perodos fijos y rgidos de mandato. A diferencia de lo que ocurre en los

parlamentarismos, un presidente que pierde poder y apoyo no puede ser

removido de su cargo y debe continuar gobernando a pesar de su debilidad.

La unipersonalidad del cargo ejecutivo. El Presidente es a la vez jefe de

Estado y jefe de gobierno, ello genera un esquema con pocos incentivos

para la cooperacin y la formacin de coaliciones. Adems, se sobrecarga de

funciones al Presidente.

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27- Cmo podemos definir a los partidos polticos?

Existen distintas definiciones de partidos polticos aunque la mayora de ellas tiende

a subrayar atributos similares. Pero una definicin relativamente clara de partido

poltico es la brindada por Giovanni Sartori, quien los define de la siguiente manera:

cualquier grupo poltico identificado con una etiqueta oficial que se presenta a

elecciones y puede sacar en elecciones (limpias o no) candidatos a cargos

pblicos. En otras palabras, podramos definir a los partidos polticos como

instituciones que buscan tener influencia en el proceso de toma de decisiones

colectivas, para lo cual aspiran a que sus candidatos obtengan buenos resultados

electorales, de modo tal que los mismos lleguen a ocupar cargos pblicos.

28- Funciones de los partidos polticos: Qu significa estructuracin

/agregacin de demandas?

Los partidos polticos cumplen distintas funciones. Considerando que son

instituciones que median la relacin entre Estado y sociedad civil, los partidos

recepcionan, filtran, estructuran y elevan demandas que tienen su origen en la

sociedad civil. Ello implica que los partidos articulan y armonizan las demandas, las

dotan de sistematicidad, estableciendo prioridades entre ellas.

29- Es necesario estudiar las clasificaciones que en los textos aparecen

sobre los partidos polticos?

Uno de los mtodos cientficos de los cuales hace uso la ciencia poltica es el control

comparado, del cual se nutre y a partir del cual se confeccionan tipologas y

clasificaciones. Las tipologas sobre los partidos polticos es un ejemplo de esta

tarea intelectual y acadmica, de all la importancia de su estudio.

Los tipos de partidos polticos que se analizan en el texto de Malamud obedecen a

un doble criterio de clasificacin, uno sincrnico y otro diacrnico o histrico. A

partir del primer criterio, se distinguen los partidos segn su naturaleza (partidos

de creacin parlamentaria o extraparlamentaria), segn su base social (partidos

clasistas o multiclasistas) y segn su base ideolgica.

El criterio histrico nos permite visualizar los cambios que los partidos polticos han

sufrido a lo largo del tiempo. De esta manera, se observa como el primer tipo de

partidos modernos est representado por el partido de notables. Posteriormente,

nacen a fines del siglo XIX los partidos burocrticos de masas y, a fines del siglo

XX, los partidos profesionales electorales.

30- Qu diferencias existen entre la perspectiva normativa, funcionalista

y racionalista sobre los partidos polticos?

La perspectiva normativa enfatiza los componentes ideolgicos al momento de

definir y analizar a los partidos polticos; por su parte la visin funcionalista

considera que los partidos polticos se entienden como consecuencia de las

necesidades sistmicas de la estructura social de contar con nuevos agentes

polticos que acompaen los procesos de modernizacin. Finalmente, la perspectiva

racionalista se concentra en las estrategias que los partidos desarrollan para

alcanzar su objetivo o fin: acumular poder

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31-Cul es el elemento primordial que caracteriza a los partidos cartel?

Sin lugar a dudas, el elemento caracterstico de los partidos cartel es su vnculo con

el aparato estatal; razn por la cual, se los denomina agencias semiestatales. Para

su estudio,, el foco de anlisis se centra en la simbiosis entre el partidos poltico,

los espacios de poder y los recursos que el Estado les brinda.

32-Qu relaciones se pueden establecer entre forma de gobierno y

sistema de partidos?

Los incentivos institucionales de las distintas formas de gobierno influyen en el

sistema de partidos, en especial sobre la cantidad de partidos polticos relevantes.

En este sentido, el sistema presidencial configura un esquema de ganador nico

bajo una lgica de juego de suma cero, puesto que hay un nico cargo a nivel de

Poder Ejecutivo, lo cual no genera incentivos para la formacin de numerosos

partidos polticos. En contraposicin, los parlamentarismos (con excepcin del

esquema de Westminster) tienden a tener un efecto multiplicador sobre el sistema

de partidos, produciendo en algunos casos una alta dispersin y atomizacin.

De todas maneras, debemos considerar que la configuracin del sistema de

partidos no depende exclusivamente de la forma de gobierno, sino que hay otros

factores que ejercen influencia como, por ejemplo, el sistema electoral.

33- Qu es el corporativismo?

En primer lugar se debe tener en cuenta que el trmino corporativismo es

polismico. Se lo ha estudiado desde distintas perspectivas tericas y se le ha

atribuido distintos significados y alcances. As se ha definido al corporativismo como

un modelo institucional de elaboracin de polticas pblicas, como una forma de

organizacin econmica, como un sistema especfico de relaciones industriales,

como una doctrina que propugna la organizacin de la sociedad en corporaciones

que agrupen a patrones, tcnicos, obreros y operarios por profesiones y no por

clases sociales.

Scmitter toma distancia de estas posiciones y define al corporativismo como un

sistema de representacin de intereses y / o de actitudes cuya finalidad descansa

en vincular los intereses organizados de la sociedad civil con las estructuras

decisionales del Estado (dependencias del Poder Ejecutivo y en menor medida el

Poder Legislativo). Estos intereses organizadas verticalmente en gremios,

sindicatos, confederaciones y asociaciones empresariales e industriales negocian y

acuerdan con los poderes del Estado las decisiones adoptadas con relacin a la

poltica de ingresos entre otras bases estructurales de la economa.

Es necesario aclarar que la prctica de representacin de intereses es antigua,

ampliamente expandida durante el medioevo; no obstante el otorgarle este

contenido al trmino corporativismo data del siglo XIX.

Schimitter considera que el corporativismo, tal como l lo define y entiende es

compatible tanto con regmenes democrticos como no democrticos. Y tiende a

coincidir con aquellos que ven en las prcticas neocorporativas de fin de siglo XX un

modo viable de organizacin y gestin en el capitalismo avanzado, considerndolo

idneo para el estmulo del consenso.

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33- Cmo podemos definir que es una corporacin?

Una corporacin es una institucin de representacin de intereses singulares, no

competitivas, jerrquicamente organizadas, funcionalmente diferenciadas,

reconocidas o autorizadas por el Estado y a las que se le ha concedido un relativo

monopolio representativo dentro de sus respectivas categoras a cambio de

observar ciertos controles sobre la seleccin de sus dirigentes y la articulacin de

demandas.